VISIN DE CONJUNTO SOBRE EL CAMPO, LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO

RURAL EN MXICO
El pas ha experimentado, en el ltimo siglo, una intensa transformacin de la estructura
demogrfica. En 1900 haba cerca de 13 millones de habitantes y, segn datos del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010, la cifra se elev hasta los 112 millones para este ltimo ao; es decir, la
poblacin se multiplic aproximadamente 8 veces y creci a una tasa anual promedio del 1.94%.
As, a pesar de que a partir de 1990 la tasa de crecimiento se ha reducido, ubicndose cerca del 1%,
Conapo ha estimado que para 2050 la poblacin ser de 150 millones de personas (CONAPO,
2010). De la misma manera, la estructura de las edades ha cambiado; pasamos de una poblacin
dominada por nios de 5 a 9 aos, a una en donde los jvenes de 15 a 19 aos tienen la mayor
proporcin. Esto indica que, actualmente, Mxico disfruta del llamado bono demogrfico.
Por otra parte, en 1900, el 71.7 por ciento de la poblacin resida en poblaciones con menos
de 2500 habitantes y, en 1960, a causa de la migracin del campo a la ciudad, el porcentaje de
habitantes en poblaciones con menos de 2500 habitantes se haba reducido al 49.3%, por lo que, en
ese ao, la poblacin entre el campo y zona urbanizadas se haba equilibrado. 1 As, Mxico cambi
de ser un pas predominantemente rural a uno en donde la mayor proporcin de la poblacin viva
en localidades urbanas (definidas, en este caso, como aquellas en donde hay ms de 2 mil 500
habitantes). Las entidades con mayores niveles de urbanizacin son el Distrito Federal, Nuevo
Len, Baja California y Coahuila; en contraste, en los estados de Oaxaca, Chiapas e Hidalgo,
menos de la mitad de su poblacin habita en localidades urbanas.
De esta manera, con la urbanizacin como contexto, es posible sealar que uno de los
fenmenos sociodemogrficos de mayor alcance es la migracin interna, definida sta como la
1 Isidro Soloaga y Antonio Yuez (2013) han instrumentado otra clasificacin que toma como
referencia el concepto de Territorio Funcional y que permite la obtencin de 6 tipos de territorios:
rural aislado, rural, semi-urbano, urbano, urbano (+) y metropolitano. La metodologa para obtener
los criterios de seleccin para el nmero de cada uno de los diferentes tipos de territorios la
obtuvieron de Berdegu, et al (2012). La ventaja que ofrece este tipo de anlisis es que permite
comprender en mayor instancia un fenmeno que se ha extendido a lo largo del planeta: la
urbanizacin de las regiones rurales, pues permite comprender cmo una regin va pasando, paso a
paso, de un tipo de territorio a otro. Igualmente, al verlo desde este perspectiva, que mucho hogares
rurales se encuentras en una situacin de multi-ubicacin, es decir, que sus miembros viven o
trabajan a lo largo de una divisin urbano rural (Berdegu y Proctor, 2015). En este trabajo, por otra
parte, hemos decidido instrumentar la metodologa utilizada por INEGI y por el Banco Mundial, en
la cual, las poblaciones menores a 2,500 habitantes son consideradas rurales y las que, en
contrapartida, sobrepasan ese rango se consideran urbanas. Decidimos hacerlo as pues las
estadsticas y la informacin presentada en la mayor parte de los estudios y encuestas por ejemplo
la Encuesta Nacional Ingreso Gasto de los Hogares se basa en esta distribucin de la poblacin.
1

movilidad espacial de la poblacin que tiene que ver con el cambio de residencia habitual de una
entidad federativa a otra (CONAPO, 2013). Si bien es posible conocer cules han sido las grandes
tendencias respecto de este fenmeno, son pocas las investigaciones que lo abordan a escala
territorial, lo cual ha dado como resultado que, hasta ahora, nuestro conocimiento a este respecto
sea muy limitado.
En general, el resultado ms aceptado es que la migracin apareci, en la dcada de los aos
treinta, como la principal va para combatir la crisis econmica y social que atravesaba el campo
(Gijn y Reyes, 2007). Los principales flujos migratorios al interior del pas se efectuaban haca las
ciudades ms grandes del pas (Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey) o bien, hacia los
Estados Unidos, razn por la cual se implement un programa internacional llamado Programa
Bracero (1942-1964), con el cual se buscaba dotar de mano de obra campesina al sector agrcola
estadounidense. Esta tendencia, no obstante, comenz a cambiar hacia 1995, cuando la Ciudad de
Mxico y estados como Nuevo Len y Jalisco dejaron de ser los principales destinos para la
migracin interna. Durante el periodo 1995-2000, los estados de Baja California, Quintana Roo y
Baja California Sur se convirtieron en los destinos principales. Para el periodo 2005-2010 los
estados con mayor atraccin de migrantes eran Baja California Sur, Baja California, Sonora,
Chihuahua y Campeche (Semarnat, 2013). Inclusive, para el ao 2010, Baja California Sur
presentaba una tasa de cambio relativo de migracin mayor a la de Nueva York. El primero se
ubicaba en 83% y el segundo en 70%. Asimismo, segn datos de CONAPO, lugares como el
Distrito Federal o Texas, comenzaron a tener tasas negativas de migracin en el periodo 2000-2010.
En el caso del primero, cay en 20% y en para el estado del sur de Estados Unidos fue de un 5%
negativo (Semarnat, 2013).
Fig. 1: Grado de urbanizacin
2005
Porcentaje de poblacin que vive en
poblaciones con ms de 2500 ha.
Baja California
Predominantemente urbana
Sur
86.4 100
Baja California
Muy urbana:
71.1 - 86.3
Chihuahua
Muy urbana:
71.1 - 86.3
Coahuila
Predominantemente urbana
86.4 100
Sonora
Muy urbana:
71.1 - 86.3
Quintana Roo
Urbana:
59.2 - 71.0
Fuente: Elaboracin propia con datos de Semarnat [2005]

De esta manera, a partir de la dcada de los

aos

noventa,

los

mayores

flujos

de

atraccin migrante cambiaron y se inclinaron

hacia la regin norte y sur del pas. Aun as,
debemos sealar que este fenmeno no
indica

que

la

migracin

ya

no

sea

predominantemente campo-ciudad, en todo

caso, seala que ha dejado der ser campozona

metropolitana.

comprobar,

por

Esto

ejemplo,

lo

podemos

con

Baja

California, que es el estado con mayor atraccin de migrantes: si bien es un estado perifrico,
2

tambin es predominantemente urbano, es decir, ms del 86% de las personas viven en poblaciones
mayores a 2500 habitantes. Lo mismo sucede para el caso de Coahuila, Chihuahua y Sonora. El
cuadro arriba presentado ilustra los valores de urbanizacin de los estados que presentaron el mayor
grado de atraccin de migrantes durante el periodo que comprende los aos de 1995 a 2010 y
tomndolo como referencia, vale la pena mencionar, por lo tanto, el papel amortiguador de crisis
sociales que han tenido los pequeas y medianas ciudades en el norte y sur del pas.
Por otra parte, la migracin es un fenmeno que est ampliamente relacionado con la
dinmica de los ingresos y de la pobreza en las zonas rurales. Es importante sealar que la pobreza
extrema es, casi exclusivamente, un fenmeno rural: aunque para 2010 slo una parte de la
poblacin viva en zonas rurales, cerca de las dos terceras partes de la poblacin en pobreza extrema
viva en estas reas (Banco Mundial, 2010). La principal diferencia entre la pobreza rural y la
urbana radica en las diferencias entre los ingresos existentes.
Por una parte, los habitantes en condiciones de pobreza de las zonas urbanas tienen acceso a
servicios y oportunidades que, generalmente, no estn al alcance de los pobres de zonas rurales. En
cambio, los habitantes de las zonas rurales que se encuentran en condiciones de pobreza se
benefician de redes de seguridad, como lo es, por ejemplo, la agricultura para autoconsumo.
Segn un estudio del Banco Mundial (2002), para el periodo de tiempo que corre del ao 1989 al
Fig. 2: Distribucin del ingreso en las zonas rurales
Porcentajes
Tipo de ingreso

2002, la pobreza absoluta del sector rural

se redujo en poco ms del 10% y la

2006

Aos
200 2010

2012

Transferencias
Renta de la propiedad
Ingresos por trabajo independiente

12.5
11.3
11

8
12.5
6
16

14.4
4.5
11.3

16
5.2
12.7

Remuneraciones al trabajo

62.2

62.3

66.4

62.6

subordinado
Otros ingresos al trabajo
3
3.2
3.4
Total porcentual
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENIGH (2012).

3.5
100

pobreza relativa entre el 60 y el 50 por

ciento. Lo cual se explica ya que, segn el
mismo

estudio,

la

pobreza

rural

disminuy a tasas superiores a la nacional

y a la urbana; es decir, que la relacin
entre ingreso rural y el urbano, pas del
41% en el ao 2000 al 48% al ao 2002.

Posteriormente, segn datos de CONEVAL (2012), entre 2010 y 2012, el porcentaje de pobres
rurales disminuy de 64.9 a 61.6 por ciento, es decir, poco ms de medio milln de personas y las
personas que se encontraban en la categora de pobreza extrema, pasaron de 26.5 a 21.5 por ciento,
es decir, casi dos millones de personas. En general, esta reduccin en la pobreza se debe,
principalmente, a las transformaciones en la estructura del ingreso de las familias rurales. Segn los
datos de la ENIGH para el ao 2012, las fuentes de ingreso rural que ms han crecido son los
salarios no-agrcolas y las transferencias pblicas, especficamente, Procampo ahora Proagro y
Oportunidades ahora Prospera; este fenmeno es particularmente visible en los primeros dos
3

deciles de la poblacin, en donde representan el 38.1 y el 20.3 por ciento de los ingresos
respectivamente. El aumento del peso de las remuneraciones al trabajo subordinado no agrcola
indica, en sntesis, que el medio rural ha sufrido transformaciones positivas desde el punto de
vista de los ingresos a partir de su acercamiento con los mercados, pues se han reducido los
niveles de pobreza moderada, ya que, a pesar de todo, los niveles de pobreza extrema no han
presentado grandes cambios respecto de 1992. El cuadro Distribucin del ingreso en las zonas
rurales indica cmo se ha transformado el ingreso agrcola, tomando como referencia los aos
2006, 2008, 2010 y 2012, respecto de la fuente de los ingresos monetarios. El cuadro nos muestra
cmo las remuneraciones al trabajo subordinado representan la mayor proporcin del ingreso a
partir del ao 2006, sobrepasando el 60 por ciento y, sin embargo, se mantienen alrededor de ese
valor; por otra parte, las trasferencias han crecido de manera constante, pasando de representar el
12.5 por ciento en el 2006, al 16 por ciento en el 2012. La misma encuesta informa que, para el ao
2012 y en relacin a los ingresos no-monetarios, el autoconsumo represent el 9.3 por ciento; las
transferencias en especie el 43.3 por ciento; las remuneraciones en especie el 5.9 por ciento y el
alquiler de la vivienda el 41.5 por ciento. En resumen, tomando todos los puntos en consideracin,
es posible sealar que existen dos grandes tendencias respecto de la estructura de los ingresos en el
campo mexicano:

Hay un cambio sobresaliente en la estructura del ingreso rural debido al aumento de las
ocupaciones no agrcolas, as, cada vez una mayor cantidad de personas reciben la mayor

parte de su ingreso fuera de la esfera agrcola.

Si bien, para las personas que se encuentran en pobreza moderada el desarrollo de las
ocupaciones rurales no agrcolas ha sido un elemento fundamental en el fortalecimiento de
los ingresos, no es el caso de las personas en pobreza extrema rural, en quienes el ingreso
sigue siendo, en gran medida, no-monetario siendo el autoconsumo un elemento
sustancial y, precisamente por esta razn, el crecimiento de la produccin agrcola tiene
un gran potencial de reduccin de la pobreza extrema.

Por otra parte, cmo se ha modificado la estructura productiva en el medio rural? Pues bien, en
general, las actividades agrcolas han mostrado una tendencia ascendente, que, sin embargo,
presenta fuertes fluctuaciones alrededor de su tendencia de largo plazo: una tasa de crecimiento
medio de apenas 0.4 por ciento en el periodo que corre de los aos 2000 al 2013. En contraste, las
actividades ganaderas muestran una clara expansin, pues, en el mismo periodo crecieron a una tasa
media anual del 1.9 por ciento. As, la produccin ganadera del 2012 creci en un 28 por ciento
respecto a la del ao 2000. El grfico de Produccin agrcola, ganadera, forestal y ganadera,
4

elaborado con base en datos del Banco de Datos Econmicos del INEGI y del SIAP, se presentan

Fig. 3: Produccin agrcola, ganadera, forestal y pesquera

Tasas de crecimiento
2000 - 2013

140

Produccin agrcola

Tendencia (Produccin agrcola)

Produccin ganadera

Produccin forestal

120
100
80
60
40

Produccin pesquera

20
-

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

las tasas de crecimiento

de estos

sectores para el periodo 2000 al 2013. Cmo es visible, el sector ganadero presenta un crecimiento
sostenido, mientras que el agrcola flucta alrededor de su tendencia de largo plazo.
En lo relativo al sector forestal, es posible afirmar que, en pases como Finlandia, Suecia,
Rusia, Japn, Canad, Estados Unidos y Brasil, se ha visto beneficiado con fuertes inversiones en
tecnologa que han permitido que los precios se eleven para el caso de los productos elaborados en
el caso de Brasil, por ejemplo, el valor de su produccin se elev 6.59 veces de 1992 al 2013; sin
embargo, no ha sido as en el caso de Mxico, en donde el sector ha sido rezagado de los apoyos
gubernamentales y ha carecido de inversiones privadas; esto ha ocasionado, principalmente, bajos
niveles de produccin, productividad y de eficiencia, como se muestra claramente en la grfica.
Puede verse una dramtica disminucin de la produccin en el 2001 de poco ms del 50 por ciento
y de la cual, hasta 2013, no se ha recuperado.
El caso de las actividades pesqueros es particular, pues, a pesar de que ha presentado una
tendencia ascendente de produccin, tambin experiment un fuerte descenso en el valor de la
misma, durante los aos de 1998 a 2002, la cual, sin embargo, comenz a recuperarse a una tasa
media de crecimiento anual del 2 por ciento para el periodo de 2003 a 2010. Peso a todo, la
produccin pesquera tiene un peso relativo en el valor de la produccin del slo 3 por ciento, esto se
debe, sobre todo, a que el 90 por ciento corresponde a captura, ya sea continental o marina, de lo
5

anterior se desprende que la inversin en acuacultura es un interesante polo de inversin pues los
precios estn en constante crecimiento y la escasa inversin actual permitira rendimientos
crecientes de los capitales (Escalante y Cataln, 2008) (SAGARPA, 2012).
A nivel general, la estructura productiva en el medio rural se explica, en gran medida, por el
comportamiento de las actividades agrcolas que, a pesar de que han presentado crecimiento, las
fuertes fluctuaciones a las que se ha enfrentado, han generado que, a largo plazo, su crecimiento sea
exiguo. En la siguiente grfica, obtenida a partir de datos de las FAO y del SIAP, se presentan los
ndices de crecimiento de cereales, oleaginosas, tubrculos, hortalizas, leguminosas, frutas, maz,
caf y caa de azcar desde el ao de 1990 hasta el 2013, para la superficie cosechada. Es visible
como las frutas y las hortalizas son las que ha presentado el mayor crecimiento. Por ejemplo, la
superficie cosechada destinada a las frutas aument en un 56 por cierto para 2013, respecto del ao
de 1990. Po otro lado, el caf ha experimentado un descenso sostenido durante todo el periodo; su
caso es especial, pues la superficie cosechada se redujo en casi 50 por ciento.

Fig. 4: Estrutura agrcola

ndice de crecimiento
1990 - 2013
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Cereales

Tubrculos

Leguminosas

Oleaginosas

Frutas

Maiz

Caf

Caa de azcar

Hortalizas

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de FAO-Division Statistics y SIAP

De la grfica anterior se deprende que la orientacin productiva de la agricultura en Mxico se est

inclinando, en trminos relativos, cada vez ms hacia las frutas y las hortalizas. As, a cada paso, el
peso de los cereales en la superficie cosechada se ha ido reduciendo a una tasa media de -0.72 por
ciento; mientras que los frutos y las hortalizas ha crecido a una tasa del 1.95 por ciento y del 1.57
por ciento respectivamente.
6

Ahora bien, con base en la informacin arriba presentada, podramos determinar que el
campo mexicano es bimodal, es decir, que est dividido, bsicamente, en dos grandes regiones una
adelantada y alto ndices de productividad y otra atrasada y con poca produccin per cpita? Una
posible respuesta tendra que tomar en cuenta, al menos, la productividad de en el sector agrcola
por estado de la federacin. Si bien los estados de Baja California Sur, Sonora, Baja California,
Sinaloa, Coahuila, Chihuahua y Guanajuato tienen la mayor inversin de riego por hectrea
sembrada (INEGI, 2012a), no son, de la misma manera, los que presentan, en ese orden, los
mayores niveles de PIB por poblacin ocupada en el sector agrcola. Estos lugares le corresponden
a Sonora, Jalisco, Durango, Aguascalientes, Chihuahua y Nuevo Len. De esta manera, Sinaloa, que
est en cuarto lugar en inversin en riego por hectrea, produce 90 mil pesos (del 2002) por
trabajador agrcola, es superado por Aguascalientes que produce 150 mil pesos (del 2002) y que est
en el noveno sitio a nivel nacional. La tendencia del campo mexicano es, a grandes rasgos, a
converger respecto de los niveles de productividad por trabajador en torno a la media; no obstante
los estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero estn sumamente dispersos de esta tendencia central.
Precisamente por este hecho, resulta poco representativo hacer un balance del campo mexicano a
nivel nacional tomando como referencia a dos estados tan dismiles como Baja California y
Chiapas.
Por otra parte, si tomamos como punto de partida el porcentaje de la poblacin
econmicamente activa por estado en el sector agrcola o la capacidad de atraccin del factor de
produccin trabajo, las cosas cambian radicalmente, pues los estados de Chiapas, Oaxaca,
Guerrero, Zacatecas y Veracruz se colocan a la cabeza, con una propiedad promedio de 5 hectreas
o menos y un rendimiento por hectrea de 2.4 toneladas. Esto indica que, si se toma como
referencia el modelo de desarrollo endgeno, una medida benfica para estos estados sera
incrementar el ahorro o canalizar la inversin por trabajador, a fin de converger hacia niveles
ms altos de productividad, similares al de estados como Aguascalientes, Quertaro o Colima. 2 Si
bien, segn un estudio del INEGI (2012a), existe inversin de capital en los estados del sur, el
2 Los casos de estos estados son dignos de mencionar, pues todos tiene niveles inferiores de
inversin por hectrea respecto de Baja California o Sinaloa y, no obstante, en el caso de
Aguascalientes y Quertaro el PIB por trabajador agrcola es superior al de los dos estados del
norte, para el caso de Colima, es ligeramente inferior. Uno de los principales problemas de Mxico
es que la mayor parte de la inversin (stock) que se lleva a cabo es para el desarrollo de la tierra
por ejemplo sistemas de irrigacin llegando a alcanzar el 48.1 por ciento y, por otra parte, el
peso de la inversin en maquinaria y equipo es de apenas 5.5 por ciento. Igualmente importante
es mencionar la escaza participacin que tiene el crdito agrcola en Mxico, con respecto al crdito
total colocando: slo el 1.8 por ciento, si se le compara con Brasil (7.4 por ciento) o Argentina (10.2
por ciento), Per (6 por ciento) o Ecuador (6.8 por ciento) es visible que an es necesario llevar a
cabo importantes esfuerzos por incentivar este tipo de herramienta de fomento productivo.
7

principal enemigo es la depreciacin del capital y la falta de ahorro. Los casos de Aguascalientes,
Guanajuato, Quertaro o Colima, nos muestran que la inversin, por s sola, no puede explicar las
diferencias en la productividad: hay otros factores de carcter regional que tambin influyen
fuertemente: factores ambientales, culturales, polticos tienen claras consecuencias en el
comportamiento y en el rendimiento econmico de las personas.
No cabe ninguna duda de que el lugar en el que las personas residen definen en gran medida las
diferentes oportunidades a las que pueden acceder. Si bien, tanto los pobres urbanos como los
rurales comparten algunos elementos o caractersticas de la pobreza, el grado en el que las
experimentan es muy diferente. Segn datos de

CONEVAL (2012) la mayor carencia que

experimentan las personas de menores recursos de las zonas rurales es la carencia por seguridad
social. Por otra parte, los mejores avances en reduccin de pobreza se dieron en los servicios de
salud y en la calidad de la vivienda. Otro aspecto digno de mencionar es la poca atencin, ya sea en
el plano urbano y rural, que se le da al rezago educativo, pues este se redujo en apena 0.04 y en
0.08 por cierto respectivamente. Asimismo, al analizar las dos rondas de la ENHRUM para los aos
2002 y 2007 con el fin de determinar si hubo cambios en la pobreza rural, se confirma, como ya se
seal anteriormente, que hubo un aumento de los de 1.7 por ciento en los ingresos no rurales y que
la pobreza rural se redujo de manera significativa en 3.6 por ciento (Taylor, et al, 2011). En
trminos generales, podemos sealar que la pobreza ha disminuido en el medio rural en los ltimos
10 aos; sin embargo, al instrumentar un anlisis de largo plazo, las conclusiones deben matizarse,
sobre todo, al enfocarnos en la pobreza extrema.

Fig. 5: Pobreza extrema nacional. rural y urbana

como porcentaje de la poblacin
1992 - 2010
60
50
40
30
20
10
0
1992

1994

1996

1998

2000

2002

Nacional

Rural

2004

2006

2008

2010

Urbana

Fuente: Elaborada con datos de Banco Mundial (2010) y Ynez & Stabridis (2011) .

Como se puede apreciar en la grfica Pobreza extrema nacional, rural y urbana, hubo una
tendencia en la reduccin de la pobreza extrema durante el periodo que abarco los aos de 1998 a

2004, lo cual es, hasta cierto punto esperado, pues coincide con el primer ao de operacin del
programa Oportunidades en las zonas rurales. En 2005, no obstante, hay un nuevo repunte de la
pobreza que se origin, en gran medida, debido a la cada de la produccin agropecuaria durante el
periodo 2004 2005 vase el cuadro Produccin agrcola, ganadera, forestal y pesquera y,
finalmente, el nuevo avance de la pobreza a partir del 2008 se puede explicar por el alza de los
precios internacionales de los alimentos (Ynez & Stabridis, 2011). Asimismo, si analizamos la
pobreza rural respecto de la pobreza urbana, podemos observar que sigue la misma tendencia, con
excepcin del shock del aumento internacional de precios agrcolas que no afect en la misma
proporcin a la poblacin urbana.

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