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INDICE
DERECHO ADUANERO
(Potestad, Jurisdiccin, Competencia, Funciones y
Organizacin Administrativa Aduanera)
1. Concepto _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg.4
2. Naturaleza Jurdica _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg. 5
3. Autonoma del Derecho Aduanero _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg.5
4. El Derecho Aduanero y su relacin con otras ramas del Derecho _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg.7
5. Principios Generales del Derecho Aduanero _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg. 8
6. Potestad Aduanera _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg.13
7. Jurisdiccin _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg.16
8. Competencia _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg.16
9. Funciones de Aduanas _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg.17
10. Organizacin Administrativa Aduanera _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _Pg. 19
11. Conclusiones _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg. 22
12. Anexos _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg. 23
13. Organigrama de LA SUNAT-ADUANAS _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg. 33
14. Bibliografa _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pg. 35
Agradeciendo a todos aquellos que me facilitaron los libros e hizo posible la realizacin de este
trabajo.
INTRODUCCIN
En el presente trabajo de Derecho Aduanero tenemos el agrado de de presentarles las nociones
bsicas sobre esta rama del derecho el cual trataremos de entender las instituciones que dan
origen al Derecho Aduanero, la cual le da toda su autoridad para ejercer la potestad aduanera
dentro de territorio aduanero.
Empezaremos describiendo los conceptos bsicos sobre que es derecho aduanero, los principios
generales que estos rigen, hablaremos sobre la potestad aduanera donde se origina y hasta donde
abarca, la jurisdiccin aduanera al igual que la anterior se contrastara con la norma y la
interpretaremos, la competencia que tiene vinculacin con la potestad aduanera. Tambin se
necesita saber como se desenvuelve, las funciones y la organizacin administrativa que tiene
conformada internamente, no olvidando obviamente enfocar el trabajo desde un punto doctrinario,
legal y jurisprudencial.
Trataremos de contrastar con otras instituciones aduaneras extranjeras obviamente encontrando
semejanzas y diferencial sustanciales para poder comprender que la aduana en Per y otros
pases se regula de distinta manera ya que es un tema mas poltico que jurdico (imposicin de
aranceles o el hecho de estar exento de la misma libre carga arancelaria).
CAPITULO PRIMERO
DERECHO ADUANERO
Sumario
1. Concepto.-2.Naturaleza Jurdica.- 3. Autonoma del Derecho Aduanero.- 4. El Derecho Aduanero

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y su relacin con otras ramas del Derecho.- 5. Principios Generales del Derecho Aduanero.- 6.
Potestad Aduanera.- 7. Jurisdiccin.- 8. Competencia.- 9. Funciones de Aduanas.- 10.
Organizacin Administrativa Aduanera.- 11. Conclusiones.- 12. Anexos.- 13.Organigrama de LA
SUNAT-ADUANAS.- 14. Bibliografa
1. CONCEPTO
Podemos decir que el derecho aduanero es la norma que regula, controla, fiscaliza a todos los
sujetos y objetos que intervienen en el trfico internacional de mercaderas. Decimos que regula
porque hay normas legales que respaldan al derecho aduanero y en este caso es la Ley General
de Aduanas Decreto Ley 1035, controla porque investido de la ley que lo faculta puede intervenir a
los sujetos, las mercaderas considerar de acuerdo a su poltica de comercio exterior cuales son los
parmetros que fijara al momento de intervenir a los sujetos y fiscaliza ya que el regular y controlar
se puede hacer en un momento determinado la fiscalizacin es constante en cualquier momento
buscando tratar de poner a los sujetos del comercio exterior a derecho y cumplan con las normas
aduaneras impuestas en un determinado estado.
Para entender esto del concepto de derecho aduanero citemos a algunos autores:
Pedro Fernndez Lalane define al derecho aduanero como: las normas legales y reglamentarias
que determinan el rgimen fiscal al cual deben someterse los importadores, exportadores, agentes
martimos, despachantes de aduanas y, en general, quien realice operaciones con mercaderas a
travs de las fronteras de la Republica, por la vas martimas, areas, terrestres y postales. [1]
Jean Amphoux Asesor Jurdico de la Comunidad Econmica Europea dice que el Derecho
Aduanero es la parte esencial de la legislacin de un pas sobre el comercio exterior, este sistema
normativo tambin se refiere a las relaciones entre importadores y exportadores, ya sean personas
jurdicas o fsicas, con las autoridades administrativas y financieras. [2]
2. NATURALEZA JURIDICA
La naturaleza de la aduana ser aqu tener una posicin sobre esta divisin antiqusima la cual
busca colocar a la aduana como una materia de Derecho Publico o Privado.
Pues algunos autores como Kelsen afirma que la diferencia entre pblico y privado esta en la
forma de crear la norma, si es creada por un principio de autonoma, ser de Derecho Privado,
pero si su principio es de heteronoma ser de Derecho Publico. [3]
Fernando Muoz Garca dice que el derecho aduanero adems de ser Derecho Publico interno
tiene siempre una finalidad internacional; contiene un elemento de extranjera, ya sea la mercanca,
la persona, el pas de origen, el de transito, el de destino; por lo que es publico por lo interno y por
lo internacional. [4]
Independiente de lo que digan los autores somos de los que nos posicionamos en que el derecho
aduanero tiene naturaleza pblica en su origen la cual alude a que es una prctica constante y
repetitiva de los comerciantes antes siquiera que existiera el derecho, su estructura normativa esta
configurada para el recibo y salida de mercadera, transportes, sujetos de otros territorios
aduaneros y finalidad que busca es el trato internacional de comercio fuera de sus fronteras no se
queda en con el trato interno.
3. AUTONOMIA DEL DERECHO ADUANERO
Como toda rama del derecho necesita ser individualizada y para serlo necesita contar con
principios propios que si bien lo diferencian de otras ramas del derecho no significa que este en un
lado indiferente con las otras disciplinas sino que se complementan con las mismas, lo mismo que
los rganos en el cuerpo humano.

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Algunos autores restan esta autonoma por vincularla con otras ramas del derecho el cual podemos
mencionar a Hugo Opazo Ramos afirma que el Derecho Aduanero es una rama del Derecho
Tributario y este a su vez del Derecho Financiero, por lo que le niega su autonoma, concluyendo
que el Derecho Financiero es lo genrico, el Derecho Tributario lo especifico y el Aduanero lo
tpico. [5]
Manuel Ovilla Mandujo despus de afirmar que el Derecho Aduanero es parte del Financiero y este
ultimo es autnomo, dice Hablar de autonoma consiste en precisar que hay una disciplina terica
que se ocupa de un mundo de normas que tienen un mbito material de validez, es este caso del
Derecho Fiscal o del Derecho Aduanero. [6] , pero tenemos a quienes realzan la importancia y
autonoma como Efran Polo Bernal quien dice creemos en la autonoma estructural del Derecho
Aduanero, en razn de que sus necesidades son propias y caen en el campo del Derecho Publico
y ellas exhiben principios comunes que las rigen, y tiene autonoma dogmtica porque elabora
principios especficos. [7] Tambin esta Fernando Muoz Garca quien afirma que el Derecho
Aduanero es completamente diferente al Derecho Tributario y al Derecho Financiero y por lo tanto,
es una disciplina jurdica autnoma; la primera, porque sus condiciones de posibilidades son
totalmente distintas a la de los otros Derechos mencionados; la segunda, porque la relacin
jurdico-aduanera completamente distinta de la relacin tributaria y de todas las que se ocupa el
Derecho Financiero. Agregando que cada rama del Derecho se ocupa de una especial relacin y
solo en la medida que es posible aislar y delimitar una nueva relacin tipo, podemos hablar de una
disciplina autnoma. As, sin relacin laboral, no hay Derecho Laboral; sin relacin administrativa,
no hay Derecho Administrativo y sin relacin aduanera, no hay Derecho Aduanero. [8]
Obviamente nos inclinamos o somos de la postura de aquellos que consideran al derecho
aduanero como ciencia autnoma de no ser as no estaramos dedicando tanto tiempo en este
trabajo por una rama la cual no tiene importancia para el derecho. Decimos que el Derecho
Aduanero tiene autonoma porque cuenta con autonoma legislativa la cual ya mencionamos a la
Ley General de Aduanas Decreto Legislativo 1053, cual regula las disposiciones legales de manera
estructurada y diferencindose de otras legislaciones.
Tiene tambin la autonoma didctica pues estudia a las instituciones, los sujetos, objeto, las
infracciones e incluso cuenta con ctedra propia al ser un curso separado y dictarse un ciclo
completo para los alumnos de Derecho y cuenta con cursos especiales y doctorados impartidos por
instituciones creadas con ese fin.
La autonoma cientfica versa sobre si tiene principios propios y su interdependencia con otras
disciplinas, pues decimos que son puntos que desarrollaremos mas adelante pero adelantamos
que un principio aduanero es: Facilitacin del Comercio Exterior, Principio de Buena Fe y
Presuncin de Veracidad.
Su interdependencia con otras disciplinas como el Derecho Administrativo, Tributario, Financiero.
Por lo cual decimos nuevamente que el Derecho Aduanero tiene tanta autonoma como cualquier
otra rama del derecho.
4. El DERECHO ADUANERO Y SU RELACION CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
En este punto al mencionar la relacin con otras ramas, el Derecho Aduanero se vincula mucho al
punto de perderse como aparente mente sucedi al buscar la autonoma del Derecho Aduanero.
Aqu encontramos como todo derecho autnomo y con principios propios su relacin con:
El Derecho Administrativo, porque apunta a un servicio brindado por la administracin publica, se
materializa en sus funciones, su organizacin y su finalidad apunta a controlar el pase de
mercaderas venidas de otros territorios.
Tambin decimos que el Derecho Aduanero al regular el trfico internacional de mercaderas es
una funcin administrativa.

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El Derecho Tributario, porque al ser una de sus finalidades el cobro de aranceles para el ingreso de
mercaderas al territorio decimos que tiene fines recaudatorios como el Derecho Tributario y
regulado en Arancel de Aduana D.S 017- 2007-EF.
El Derecho Penal, porque al infringir alguna norma de Derecho Aduanero el infractor se har
acreedor de una sancin tipificada en la Ley de Delitos Aduaneros, Ley 28008.
El Derecho Financiero, aunque no se asimilan a una equiparacin cercana podemos decir que al
ser para el estado el arancel un ingreso y forma de financiar sus gastos el Derecho Financiero
busca un acercamiento por ese lado con el Derecho Aduanero aunque la finalidad del mismo no
sea la de recaudar tributos sino mas bien la de control y como instrumento poltico.
Ahora que describimos la relacin que tiene con otras disciplinas nos toca hablar de los principios
que rigen esta importante rama del derecho.
5. PRINCIPIOS GENERLES DEL DERECHO ADUANERO
Aqu se fundamenta la autonoma del Derecho Aduanero los cuales son los precedentes y
principios rectores que orientan a las normas aduaneras no solo para la autoridad aduanera sino
para todo los intervinientes en el comercio exterior (sujetos, objeto, transporte), tambin quienes
legislan en materia aduanera deben sujetarse a lo descrito aqu:
1. Principio de Facilitacin del Comercio Exterior
Su nombre mismo lo dice, la manera fcil de poder hacer que el comercio exterior se realice con la
mayor facilidad y agilidad posible, no significa ciertamente que la misma sea sin respetar e infringir
normas de carcter legal a favor del transportador sino refiere a que a que la Aduanas tendr la
debida diligencia para poder realizar los tramites que realizara con diligencia, eficacia, rapidez, la
solucin de los problemas que puedan surgir, este principio tendr que tratar de eliminar todo tipo
de barrera arancelaria, restriccin o prohibicin. La administracin aduanera tendr facultad para
poder delegar funciones a los agentes privados para que puedan ejercer funciones y ofrecer
servicios aduaneros.
En este punto citamos a Roberto Zagal Pastor que nos dice: Hoy en da a la tradicional funcin
recaudadora de las aduanas, se ha aadido una de mayor envergadura y primordial para mejorar
el intercambio internacional de mercancas, la de facilitacin de comercio internacional; es decir, las
aduanas han debido asumir la tarea de brindar un servicio de mayor calidad, por el cual los
tramites y operaciones deben realizarse con mayor agilidad y eficacia; resolver los problemas que
surgen de la aplicacin de normas y procedimientos, velando pro el inters fiscal ; y, en general,
coadyuvar desde su rea de competencia el crecimiento al crecimiento orgnico de la economa y
el desarrollo d sus respectivos pases .[9]
2. Principio de Calidad Total del Servicio Aduanero
Regulado en el articulo 7 de la Ley General de Aduanas D.L. 1053 que a la letra dice: La prestacin
del los servicios aduaneros debern tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas
internacionales sobre sistemas de gestin de calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar
estndares internacionales elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio
exterior.
Pues lo realiza la aduanas peruana al obtener certificaciones internacionales que lo avalan para
decir que cumplen con los estndares oficiales para poder brindar la calidad de aduanas requerida
en esta ocasin obtuvo una certificaron de aprobacin que acredita el funcionamiento del Sistema
de Gestin de Calidad de Superintendencia Nacional de Aduanas por Lloyds Register Quality
Assurance, ostentando la ISO 9002 en 1994, siendo con esto la primera Aduana a nivel mundial
con un certificado de tal magnitud logrando certificacin para casi toda sus operaciones.

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3. Principio de Buena Fe y de la Presuncin de Veracidad
Es un principio del Derecho Internacional que esta recogido en nuestra ley en el artculo 8: Los
principios de buena fe y la presuncin de veracidad son base para todo trmite y procedimiento
administrativo aduanero de comercio exterior.
Aqu habla de dos cosas que en definitiva no son vinculantes pues dice que con la buena fe la
autoridad aduanera considera que lo declarado por el declarante es cierto, si bien con al buena fe
el administrador cree en ti con la presuncin de veracidad significara que tus documentos son
ciertos no significa que posteriormente no seas fiscalizado y te encuentres culpable por la omisin
dolosa o culposa y su respectiva sancin.
4. Principio de Legalidad
Como elemento es el mas importante pues se encuentra en nuestra Constitucin Poltica en el
articulo 74 que a la letra dice: los tributos se crean, modifican o derogan, ose establece una
exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades,
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. [10]
Aqu se utiliza la frase Nullum tributum sine leg, que significa No hay tributo sin ley previa. Lo
mismo vemos en nuestra Ley General de Aduanas en su articulo 10 que a la letra dice:La
administracin aduanera se encarga de la administracin, recaudacin, control y fiscalizacin
aduanera del trafico internacional de mercaderas, medios de trasporte y personas, dentro del
territorio aduanero. [11]
En ambos casos vemos que la Constitucin crea la ley y la aduanas regula esa facultad concedida
detallando su mbito de aplicacin, hasta donde abarca y los sujetos u objetos que tendr que
vigilar, supervisar y regular su conducta.
Este principio comprende tres elementos espacio, tiempo y publicidad.
5.4.1 Elemento espacio: Referido al territorio aduanero considerndose como ste al territorio
nacional que incluye el espacio acutico, areo dentro del cual es aplicable a la legislacin
aduanera, a este punto en concreto refiere que el territorio aduanero coincide con el territorio
nacional que fija el articulo 54 de La Constitucin Poltica como dice: El territorio del Estado es
inalienable e inviolable. Comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que
los cubre. [12] El territorio aduanero se divide en circunscripciones aduaneras donde se instalan
las autoridades operativas (Intendencia de Aduanas) que autorizan el ingreso o salida de
mercancas.
Las circunscripciones antes referidas se dividen en Zona primaria y secundaria
5.4.1.1 Zona primaria: Es la parte del territorio aduanero que comprenden recintos aduaneros
espacios acuticos o terrestres destinados o autorizados a las operaciones de desembarque,
movilizacin o depsito de mercancas, las oficinas locales o dependencias destinadas al servicio
directo de una aduana, aeropuertos, predios, caminos habilitados y cualquier otro sitio donde se
cumplen normalmente las operaciones aduaneras.
Es el ncleo del territorio donde se asienta la autoridad aduanera, solo en esta zona puede
realizarse la recepcin de medios de transporte o puede autorizarse su salida de efectuar la carga
o descarga de los bultos, se efecta el despacho aduanero, entre otras operaciones aduaneras. La
zona primaria es clara para su entendimiento puesto que la autoridad aduanera se instala y por
medio de esta solo se realizara el ingreso salida, los permisos respectivos que se necesitan para la
circulacin de la mercadera y el paso de personas y vehculos lo hace de manera constante y
diaria sin excusa para no realizar la actividad tan indispensable para el estado como para los
operadores de comercio exterior.
5.4.1.2 Zona secundaria: Es aquella parte del territorio que le corresponde a cada Aduana en la

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distribucin que de ellos haga la autoridad aduanera para efectos de competencia, intervencin y
obligaciones de cada una.
Las zonas secundarias comprenden desde las fronteras de las zonas primarias hasta las fronteras
de las circunscripciones aduaneras.
Eventualmente se puede declarar como zona de tratamiento o tributacin especial, un espacio
fsico de territorio nacional.
5.4.1.2.a Zona de exclusin aduanera: no estn sometidos en el centro habitual de la autoridad
aduanera. Los centros de explotacin, transformacin, industria y comercializacin y servicios.
Constituyen las reas geogrficas debidamente delimitadas que tienen la naturaleza de zonas
primarias aduaneras de trato especial, destinadas a generar polos de desarrollo, a travs de la
implementacin en dichas reas de plataforma de servicios de comercio internacional, en la zona
sur y norte del pas, las que apoyaran entre otros aspectos las actividades de produccin y
servicios de exportacin en dichas zonas.
5.4.1.2.b Zona de tratamiento diferenciado aduanera: Denominada tambin zona geogrfica de
menor tratamiento constituyen zonas aduaneras, pero con un trato diferente que el resto del
territorio nacional como es el caso de las zonas liberadas o con reduccin de aranceles como por
ejemplo zonas de aplicacin del comercio de cooperacin aduanera Per Colombia de 1934 y su
protocolo o modificatoria de 1981 que comprende Loreto, San Martn y Ucayali.
5.4.2 Elemento tiempo: referido al tiempo de vigencia de la norma (artculo 109 de la Constitucin)
como seala que la ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial,
salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. Elemento
necesario para determinar cuando una ley rige y tiene vigencia en el tiempo.
5.4.3 Elemento publicidad: La norma para ser exigible debe ser publicado de no ser as aquellas no
podrn ser exigibles a los operadores de comercio exterior (importador, exportador, beneficiarios de
los regmenes suspensivos temporales, de perfeccionamiento, transportistas, agentes de aduana,
terminales de almacenamiento, depsitos aduaneros autorizados, entre otros).
Aqu decimos que la publicidad necesaria para que se le pueda exigir a los operadores de
comercio exterior lo tiene que hacer necesariamente la Autoridad Aduanera y el documento debe
ser emitido por la SUNAT, concuerda con nosotros Roberto Zagal Pastor cuando dice: En materia
aduanera establece que todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominacin,
que constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe cumplir con e
requisito de publicidad.
Si las normas que regulan las actividades y operaciones aduaneras no so publicadas por la
Autoridad Aduanera, estas no podrn ser exigibles a los operadores de comercio exterior. [13]
5.5. Principio de fiscalizacin
El desarrollo de este principio se pretende lograr el cumplimiento voluntario de las normas
aduaneras.
Esta facultad fiscalizadora es ejercida por la autoridad aduanera a travs de la potestad del cual
goza, entendindose por aquella el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la SUNAT para
controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercancas y medios de
transporte hacia y desde el territorio aduanero, as como para aplicar y hacer cumplir las
disposiciones legales y reglamentarias que regulan el ordenamiento jurdico y aduanero.
Para este punto citamos Roberto Zagal Pastor quien nos dice:La facultad fiscalizadora la ejerce la
autoridad Aduanera a travs de la Potestad Aduanera, entendindose por esta, el conjunto de
facultades y atribuciones que tiene la administracin aduanera para controlar el ingreso,
permanencia, traslado y salida de personas, mercadera y medios de trasporte, dentro del territorio

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aduanero, as como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que
regulan el ordenamiento jurdico aduanero. [14]
Como ejemplo jurisprudencial tomaremos La sancin de comiso Administrativo del vehculo
porque la Administracin Aduanera comprob que ste no contaba con la documentacin aduanera
pertinente puesto que el Manifiesto Internacional de Carga por Carretera /Declaracin de Trnsito
Aduanero presentado se encontraba vencido - Art. 108.A.2 del DL. N 809 0239-2004
(20/01/2004)
Se confirma la apelada que declara infundada la reclamacin contra los actos que decretan el
Comiso administrativo por cuanto: (i) La Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto
Legislativo N 809, establece en el numeral 2, inciso a) del articulo 108 que proceder la
incautacin de mercancas cuando carezca de la documentacin aduanera pertinente; (ii) El
Reglamento de la Ley General de Aduanas, aprobado por el Decreto Supremo N 121-96-EF, en su
articulo 167 seala que verificados los supuestos contenidos en el artculo 108 de la
Ley, el servidor de Aduanas interviniente proceder a la incautacin de la mercanca objeto de la
infraccin y al levantamiento del Acta de Inmovilizacin de la mercanca; agregando en el segundo
prrafo que el infractor podr, dentro del plazo de veinte (20) das computados a partir de la fecha
de incautacin de la mercanca, acreditar su derecho de propiedad o posesin y subsanar las
observaciones formuladas por la autoridad aduanera; (iii) Teniendo en cuenta que el plazo de 7
das de permanencia del vehculo otorgado ya se encontraba vencido cuando el recurrente intent
salir con su vehculo del territorio, se advierte claramente que ste no contaba con la
documentacin aduanera que "permita" o "justifique" la permanencia del vehculo, puesto que el
documento aduanero pertinente, vale decir el Manifiesto Internacional de Carga por Carretera /
Declaracin de Trnsito Aduanero, ya haba vencido, siendo invalido e ineficaz para "justificar" la
permanencia del vehculo en territorio peruano; (iv) El recurrente no ha subsanado las
observaciones formuladas por la autoridad aduanera, por lo que la imposicin de la sancin de
comiso se encuentra reglada a ley. La ley es clara cuando se le faculta para una intervencin
ejerce toda su potestad como en esta sentencia como uno de los encargos inherentes a su funcin
lo hace en cualquier momento y con todos los que intervengan en el comercio exterior.
5.6. Principio de responsabilidad
Por responsabilidad entenderemos los que nos dice la real academia espaola:La capacidad
existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un
hecho realizado libremente. [15]
Los operadores de comercio exterior que intervienen en el proceso en los procedimientos
aduaneros son responsables administrativamente, tributaria, civil y penalmente del cumplimiento de
sus obligaciones es decir responden ante la aplicacin de sanciones pago de tributos,
resarcimiento por daos y perjuicios con pena privativa de libertad en caso de la comisin de delito
aduanero. Rige tanto para los funcionarios mismos como para los que exportan sin alguno de los
dos o ambos cometen o violan normas preestablecidas sern reprimidos o sancionados de lo que
desde la simple amonestacin hasta la destitucin del cargo en los funcionarios y los que exportan
con una multa hasta pena privativa de la libertad de ser el caso.
6. POTESTAD ADUANERA
Empezamos citando a la Ley General de Aduanas que dice: Potestad aduanera es el conjunto de
facultades y atribuciones que tiene la Administracin Aduanera para controlar el ingreso,
permanencia, traslado y salida de personas, mercaderas y medios de trasporte, dentro del
territorio aduanero as como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias
que regulan el ordenamiento jurdico aduanero.

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La Administracin Aduanera dispondr las medidas y procedimientos tendientes a asegurar el
ejercicio de la potestad aduanera.
Los administradores y concesionarios, o quienes hagan sus veces de los puertos aeropuertos,
terminales terrestres y almacenes aduaneros, proporcionaran a la autoridad aduanera las
instalaciones e infraestructura idnea para el ejercicio de su potestad. [16]
En la primera parte de la norma encontramos que la potestad la ejerce la Administracin Aduanera
la cual le fue conferida por ley estableciendo las situaciones y los sujetos que estarn bajo su
autoridad. En el segundo prrafo la Administracin Aduanera por su misma potestad podr normar
las situaciones para que los sujetos intervinientes en todo el trafico internacional de mercaderas lo
que deber hacer como se presentara, fijara los aranceles y todo lo necesario para que exista un
control de las mercaderas. En el tercer punto habla de que todo los sujetos que o sean la
Administracin Aduanera tendrn no solo que someterse sino darle las facilidades del caso para
que la potestad aduanera sea ejercida con total libertad, es una obligacin de los que entren en
esta categora y se dediquen al comercio exterior o ayuden de manera indirecta a que esta se
realice.
En el ejercicio de sta potestad puede disponer la ejecucin de acciones de control, antes y
durante el despacho de mercancas con posterioridad a su levante o antes de su salida del
territorio aduanero tales como la inmovilizacin, descarga desembalaje, verificacin,
reconocimientos, imposicin de marcas sellos y precintos, establecimientos de rutas, custodia para
su traslado o almacenamiento o cualquier otra accin para el control de mercancas, tambin podr
incautar mercadera o trasporte como medida preventiva, requerir de los deudores tributarios
acceso a archivos con respecto reoperaciones de comercio exterior, comparecencia de los mismos
deudores respecto a sus deudas, puede suspender el despacho aduanero cuando lo considera
necesario como al encontrar indicios de piratera, tambin controla el ingreso y salida de personas,
todo esto esta regulado en el articulo 165 de la Ley General de Aduanas.
Tenemos un ejemplo de cmo acta la potestad aduanera lo tenemos en esta jurisprudencia:
Se confirma la resolucin apelada respecto a la sancin de multa aplicada en virtud de la Ley de
los Delitos Aduaneros porque se ha demostrado que la recurrente almacenaba la mercanca
materia de comiso en sus instalaciones - Art. 33 de la Ley N 26461 0401-A-2004 (28/01/2004)
Se confirma la apelada que desestima el reclamo contra los actos que imponen la sancin de multa
al amparo del artculo 33 de la Ley de los Delitos
Aduaneros, por cuanto la mercanca materia de comiso se encontraba en el stand de la recurrente
y fue materia de la incautacin realizada por la Administracin Aduanera, la cual se efectu con
participacin de los representantes del Ministerio Pblico, por lo que al encontrarse acreditado que
la recurrente tena almacenadas las mercancas declaradas en comiso y las ofreca en un local
abierto al pblico; resulta claro que sta almacen y ayud a negociar un bien proveniente del
contrabando ya que no tena la documentacin correspondiente a su procedencia legal, por lo que
la multa impuesta se encuentra arreglada a derecho. Determinacin de la obligacin tributaria
sern apelables ante el Tribunal Fiscal, (ii) La apelada no constituye una Resolucin de la
Administracin que resuelva una solicitud no contenciosa vinculada a la determinacin de la
obligacin tributaria, por lo que de acuerdo al criterio establecido por el Tribunal Fiscal en sendas
Resoluciones dentro de las cuales se puede citar las signadas con los Ns. 280-1-97; 609-2-99 y
4330-6-2003, entre otras, corresponde que la apelacin presentada contra la misma sea tramitada
de acuerdo a las normas contenidas en
la Ley del Procedimiento Administrativo General, conforme lo establece el artculo 162 del Cdigo
Tributario, careciendo este Tribunal de competencia para conocerla.
Como se nota se hace notar la potestad que ostenta la Administracin Tributaria para poder

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decomisar y multar al infractor de la norma.
Tambin la ley describe quien es la Administracin Aduanera: rgano de la Superintendencia
Nacional de administracin tributaria competente para aplicar la legislacin aduanera, recaudar los
derechos arancelarios y dems tributos aplicables a la importacin para el consumo as como los
recargos de corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regimenes aduaneros y
ejercer la potestad aduanera. [17]
La ley describi a la Administracin Aduanera y sus facultades hasta donde abarcan, ese es el
verdadero poder que tiene el Estado para regular por medio de una norma tanto a quien le confiere
la facultad para regular y ejercer su autoridad y los sujetos que estarn bajo su control.
7. JURISDICCIN
Decimos que es la capacidad de ejercer la potestad aduanera dentro de un territorio determinado.
Al hablar de jurisdiccin aduanera debemos necesariamente hablar de territorio aduanero puesto
que su vinculacin es estrecha ya solo la jurisdiccin se ejercer donde haya territorio aduanero.
Territorio Aduanero: Un concepto lo encontramos en Ricardo Xavier Basaldua que nos dice: El
territorio aduanero configura un mbito espacial caracterizado por la existencia de una normativa
dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderas, es decir los relativos a la extraccin y
a la introduccin de mercadera con relacin a ese mbito. [18]
Nuestra ley nos dice:Parte del territorio nacional que incluye el espacio acutico y areo, dentro
del cual es aplicable la legislacin aduanera. Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las
del territorio nacional. [19]
En este caso Basaldua nos dice que territorio aduanero es ese espacio donde existe norma que lo
regula esa misma es el territorio aduanero que lo detalla nuestra ley al incluir tanto el espacio
areo, acutico solo lo nico que hace nuestra ley es ser mas exacto para que no haya duda de
hasta donde abarca la potestad aduanera.
Tambin basaldua habla y lo hace nuestra ley es que en ciertos casos no podra coincidir el
territorio aduanero con el territorio nacional pues dependiendo la geografa o hasta donde abarque
su potestad que es el caso de algunos pases del viejo continente, pero no es el caso de nuestro
pas.
8. COMPETENCIA
Entendemos por competencia la entidad que ejerce un cargo o es responsable de una labor.
En este caso lo hace la Administracin Aduanera como se menciono lneas mas arriba se encarga
de por la potestad que le fue conferida regular los diferentes actos, situaciones, sujetos y objetos
que circular e ingresan por los territorios aduaneros.
Pero no es la administracin la que se encarga con la labor sino la autoridad aduanera que a su
ves son los funcionarios que laboran en la Aduanas pues se dedican a labores distintas en razn
de su competencia en ciertos asuntos como lo seala el articulo 2:Funcionario de la
Administracin Aduanera que de acuerdo a su competencia, ejerce la potestad aduanera. [20]
9. FUNCIONES DE ADUANAS
Dentro del ejercicio a su cargo SUNAT tiene como funciones a desarrollar en el mbito de
Intendencia adjunta de aduanas las siguientes funciones conforme a lo dispuesto en la ley orgnica

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de Aduanas[21] as como en el reglamento de organizacin y funciones - SUNAT[22] las
siguientes:
a. Proponer y participar en la poltica aduanera nacional y ejecutarla en armona con la poltica
general y los planes de gobierno.
b. Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas las medidas de armonizacin de tributos
aduaneros, simplificacin de sistemas arancelarios y la reglamentacin de las normas de
tributacin aduanera.
c. Establecer en el marco de la normatividad vigente las medidas que conduzcan a la simplificacin
de los regmenes y trmites aduaneros, as como normar los procedimientos que se deriven de
stos.
d. Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos aduaneros y de otros cuya
recaudacin se le encargue de acuerdo a Ley, as como de los derechos que cobre por los
servicios que presta.
e. Sistematizar y ordenar la informacin estadstica de Comercio Exterior, a fin de brindar
informacin general sobre la materia conforme a Ley.
f. Sistematizar y ordenar la legislacin aduanera.
g. Participar en la celebracin de Convenios y tratados Internacionales que afectan a la actividad
aduanera nacional y colaborar con los Organismos Internacionales de carcter aduanero.
h. Imponer sanciones a las personas naturales o jurdicas que contravengan las disposiciones
legales y administrativas de carcter aduanero y tributario, con arreglo a Ley.
i. Crear administraciones aduaneras y puestos de control, as como autorizar su organizacin,
funcionamiento, supresin, fusin, traslado o desactivacin cuando las necesidades del servicio as
lo requieran.
j. Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualquiera sea su origen y naturaleza a nivel
nacional.
k. Inspeccionar, fiscalizar y controlar a las agencias de aduanas, despachadores oficiales,
depsitos autorizados, almacenes fiscales, terminales de almacenamiento, consignatarios y medios
de transporte utilizados en el trfico internacional de personas, mercancas u otros.
l. Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de rentas de aduanas, el trfico
ilcito de mercancas, as como aplicar medidas en resguardo del inters fiscal.
m. Mantener en custodia los bienes incautados, as como disponer su administracin conforme a
Ley.
n. Proponer y coordinar la creacin de oficinas de Investigacin, de carcter tcnico-policial,
adscritas a la Superintendencia Nacional de Aduanas.
o. Proponer al Poder Ejecutivo el nombramiento del Procurador encargado de los asuntos
judiciales de la Superintendencia Nacional, de conformidad con las disposiciones vigentes.
p. Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad, cantidad, especie, clase y
valor de las mercancas, excepto las que estn en trnsito y transbordo, a efecto de determinar su
clasificacin en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables.
q. Adjudicar directamente las mercancas, en abandono legal y en comiso administrativo, a las
entidades estatales y a aquellas oficialmente reconocidas que tengan fines asistenciales y/o
educacionales y que no persigan fines de lucro como modalidad excepcional de disposicin de
mercancas, independientemente de los procesos de remate que por Ley corresponde.
r. Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin tcnica, de investigacin de
capacitacin y perfeccionamiento en materia aduanera en el estado o en el extranjero.
s. Ejercer actos o medidas de coercin necesarias para el cobro de deuda aduanera.
t. Editar, reproducir y publicar oficialmente el arancel nacional de aduanas actualizado, los tratados
y convenios de carcter aduanero, as como las normas y procedimientos aduaneros para su
utilizacin general.

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u. Administrar y controlar el trfico internacional de mercancas dentro del territorio aduanero.
Legislacin Comparada - Argentina
Segn algunos autores como Ricardo Balsadua,[23] atribuye como principales funciones de la
actividad aduanera la de autorizar las operaciones relativas a los medios de transporte, impartir
normas generales para la aplicacin de las leyes y reglamentos en la materia y determinar,
mediante normas generales los libros, anotaciones y documentos que debern llevar, efectuar y
conservar los administrados cuya actividad se vinculara con la de servicio aduanero, aplicar,
liquidar, percibir devolver y fiscalizar tributos y la funcin de hacer efectivo el control sobre el trfico
internacional de mercancas.
En ste estado debe tenerse presente que la administracin nacional de Aduanas forma parte de la
administracin Pblica nacional y como tal se halla sometida a la jefatura del presidente de la
nacin la cual se relaciona con el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Economa y Finanzas.
10. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ADUANERA
10.1 Estructura Orgnica
La Superintendencia Nacional de Aduana para el cumplimiento de sus fines cuenta con la siguiente
estructura[24]:
a. Alta Direccin: Est a cargo de la Superintendencia Nacional adjunta de Aduanas, la cual esta
representada por una autoridad inmediata al superintendente Nacional de Administracin Tributaria,
apoya al Superintendente Nacional al logro de los objetivos institucionales vinculados al mbito
aduanero, asegurando las polticas y estrategias aprobadas. Corresponde su designacin al
Presidente de la Repblica a propuesta del Ministro de Economa y Finanzas.
a.1 El Superintendente de Aduanas tiene como funciones principales:
Supervisar el cumplimiento de las polticas y estrategias de la SUNAT, vinculadas al mbito
aduanero, as como dirigir y supervisar la gestin de los rganos, que de acuerdo con el
organigrama de la institucin dependen de l.
Reemplazar al Superintendente Nacional de de Administracin Tributaria, cuando, este hubiera
sido designado para ello.
Disponer la contratacin y decidir la aplicacin de sanciones disciplinarias, incluyendo el despido,
del personal de la SUNAT
Efectuar mediante Resoluciones de Superintendente Adjunta de Aduanas, el nombramiento de los
trabajadores que ocuparan cargos directivos en los rganos, que de acuerdo con el organigrama
de la institucin dependan de l.
Autorizar la aplicacin de las exoneraciones de derechos y/o franquicias aduaneras.
Emitir las Resoluciones de su competencia
Ejercer las dems funciones que el Superintendente Nacional de Administracin Tributaria le
delegue.
b. Comit de Alta Direccin: Es un rgano conformado por del Superintendente Nacional de
Administracin Tributaria, el Superintendente adjunto de tributos internos, el Superintendente
Nacional adjunto de Aduanas, el Intendente de Nacional de Administracin, el Intendente Nacional
de cumplimiento Tributario, Intendente Nacional de estudios tributarios y planeamiento, el
Intendente Nacional de Recursos Humanos, el Intendente Nacional de servicios al contribuyente, el
Intendente Nacional jurdico, el Intendente Nacional de principales contribuyentes nacionales, el
Jefe de Control Interno y el Secretario General.
ste Comit acta como rgano consultivo en aspectos como:
Polticas para la consecucin de los fines de la SUNAT.
Plan estratgico, programas y planes operativos.
Modificacin de reglamentos internos de la Sunat.
Presupuesto de la Sunat.

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Memoria anual, balances y los estados financieros de la Sunat.
Implementacin de la estructura de las remuneraciones.
Propuestas de norma s tributarias o aduaneras.
Proyectos de opinin que emita la Sunat respecto a cambios en la poltica tributaria o aduanera.
Y las dems que establezcan su reglamento.
c. rganos de Control: Conformada por la Oficina de Control Interno la cual se encarga de cautelar
la correcta administracin de recursos de la institucin y la confiabilidad de su informacin
financiera, mediante el control posterior de la gestin contable, financiera y administrativa, as
como verificar la correcta aplicacin de las normas, procedimientos y tcnicas de la institucin en
armona de las disposiciones del sistema nacional de control y dems normas vigentes.
d. rganos de apoyo: Est conformado por la Secretara General, es un rgano dependiente de la
Superintendencia Nacional, y se encarga de lograr la oportunidad y eficiencia en el apoyo tcnico
administrativo a la alta direccin en el desarrollo de las actividades y eficiencia en el apoyo tcnico
administrativo a la alta direccin en el desarrollo de las actividades de su competencia. As mismo
proporciona un adecuado y oportuno flujo documentario en la SUNAT y contribuye a que la imagen
institucional sea unitaria y positiva a travs de la divulgacin a la ciudadana de las actividades que
desarrolla la SUNAT, se encarga tambin de la conservacin y custodia del acervo documentario
de la institucin que se realiza en el rea denominada Archivo Central.
e. rgano de Lnea: Es un rgano directamente dependiente de la Superintendencia Nacional,
adjunta de Aduanas y se encarga de ejecutar las polticas y estrategias de la SUNAT, vinculadas a
los tributos aduaneros, as como aplicar sanciones y resolver reclamaciones.
Esta conformada por las siguientes intendencias:
Intendencia de prevencin del contrabando y control fronterizo: es un rgano directamente
dependiente de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas se encarga de regular, conducir
y coordinar las acciones, planes y programas de prevencin, deteccin y represin del
contrabando.
Dependiente de esta intendencia se encuentran la oficina y Gerencias siguientes:
Gerencia de Oficiales: se encarga de supervisar, administrar y regular las funciones de los
oficiales de aduanas a fin de optimizar su labor, elaborando para tal efecto la normatividad y los
procedimientos que correspondan.
Gerencia de Operaciones: se encarga de detectar, perseguir, prevenir y reprimir el contrabando y
la receptacin; desarrollando acciones de inteligencia que conduzcan a la ejecucin de operativos.
Gerencia de Operaciones Especiales: se encarga de efectuar acciones para prevenir y reprimir el
trfico ilcito de mercancas realizando para tal efecto las labores de inteligencia e intervenciones
proponiendo estrategias para contrarrestarlas; as mismo elabora procedimientos relacionados con
la materia.
Oficina de asuntos contenciosos: se encarga de evaluar, resolver y atender los expedientes de
devolucin de mercancas reclamacin y apelacin interpuestas contra los actos administrativos
emitidos por la Intendencia de prevencin del contrabando y control fronterizo.
Intendencia de Fiscalizacin y gestin de recaudacin aduanera: se encarga de disear y
ejecutar los programas, procedimientos y acciones relativos a la fiscalizacin, recaudacin y
recuperacin de la deuda en materia aduanera.
Tiene a su cargo las siguientes Gerencias e Intendencias:
Gerencia de Inteligencia Aduanera: se encarga de formular planes y programas de fiscalizacin
sobre la base de indicadores de riesgo de comisin de fraude comercial a fin de verificar el
cumplimiento de las disposiciones tributario aduaneras por las personas u operadores de
comercio exterior.
Gerencia de Fiscalizacin: se encarga de ejecutar las acciones de fiscalizacin aduanera a los
operadores de comercio exterior de conformidad con el plan y programas de fiscalizacin aduanera

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y las normas y procedimientos del caso. Asimismo es responsable de evaluar, resolver y atender,
los expedientes de reclamacin, recursos de reconsideracin y apelacin contra actos
administrativos, as como controlar la cobranza de los adeudos generados en la intendencia.
Gerencia de Gestin de Recaudacin Aduanera: se encarga de controlar la recaudacin tributaria
aduanera, el proceso de cobranzas, fraccionamiento, reclamacin devolucin y apelacin, as
como establecer las normas que los regulen, supervisando su aplicacin por las intendencias de
Aduanas.
Intendencia de Aduanas martima del Callao y la Intendencia de Aduana postal del Callao: se
encargan de administrar los regmenes y operaciones aduaneras y recaudar los y dems tributos
aplicables. Para el efecto cautelan y verifican la debida aplicacin de la legislacin que regula el
comercio exterior, as como los tratados y convenios internacionales vigentes, aplican sanciones y
resuelven reclamaciones ejerciendo sus atribuciones como rgano de primera instancia.
Intendencia de Aduanas Descentralizadas: se encargan de administrar los regmenes y
operaciones aduaneras y recaudar los derechos y dems tributos aplicables. Para el efecto
cautelan y verifican la debida aplicacin de la legislacin que regula el comercio exterior as como
los tratados y convenios internacionales vigentes, aplican sanciones y resuelven reclamaciones
ejerciendo sus atribuciones como rgano de primera instancia en la actualidad se cuenta con 20
Intendencias a nivel regional.
f. rgano de Soporte: se encarga de asegurar el funcionamiento de los diferentes rganos que
conforma la SUNAT, a travs de la asignacin de recursos que demanden la ejecucin de los
procesos que le correspondan desarrollar.
Conformado por la Intendencia Nacional Tcnica de Aduanas.
10.2 Resolucin de Actos Administrativos y actos de la Administracin
En relacin a los actos administrativos y actos de la administracin de la organizacin
administrativa y operativa de Aduanas; se rigen a travs de bases, directrices o postulados que
guan u orientan las normas aduaneras,[25] en tal sentido deben ser de aplicacin por los
ejecutores as como por la autoridad aduanera, cuando se emitan normas que regulen dicha
actividad, as mismo deben ser cumplidos y exigidos, segn corresponde su aplicacin, por los
operadores de comercio exterior en el desarrollo de sus actividades ante la administracin
aduanera materializndose lo antes mencionado en los principios aduaneros[26] siendo, as como
otros principios, los cuales se aplican supletoriamente como los principios de derecho tributario o
en su defecto los principios del derecho administrativos consignados en la Ley N 27444[27] y los
principios generales del derecho.
11. CONCLUSIONES
11.1 Con relacin a nuestra legislacin nacional y la doctrina comparada (Argentina) podramos
decir que los rganos competentes en sta materia desarrollan parecidos lineamientos para lograr
la eficacia en sta actividad y coincidiendo notoriamente en la funcin de hacer efectivo el control
sobre el trfico internacional de mercaderas.
11.2 Podemos decir en cuanto a la organizacin administrativa de aduanas que existen diversos
rganos que en cumplimiento de su funcin a nivel de intendencias, gerencias y oficinas
estructuradas logran cumplir con los principios generales del derecho aduanero, logrando as
desarrollar su principal funcin que consiste en controlar el trafico internacional de mercancas,
tratndose de lograr al mximo la eficiencia y eficacia del mismo, tal como se puede comprobar a
travs del nivel alcanzado en cuanto a la calidad de sus servicios aduaneros, reflejado este en el
reconocimiento mundial que obtuvo a travs de la empresa certificadora LLOYDS REGISTER
QUALITY ASSURANCE, obteniendo el nivel ISO 9002 en el ao 1994 y adecundose a las normas
de las mismas.

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12. ANEXOS
12.1 INTENDENCIAS NACIONAL ADJUNTA DE ADUANAS