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28:01
Mayor General Joseph DiSalvo
(Saludo protocolario) Voy a ser breve, mucho de lo que voy a decir refuerza
muchas de las ideas ya planteadas, mis comentarios se van a enfocar en la
transformacin de las fuerzas armadas. En 1986 los militares de Estados
Unidos iniciaron su transformacin hacia una fuerza conjunta, debido a
dursimas lecciones aprendidas de un fallido intento de rescate en el Medio
Este, tambin de la inaceptable falta de coordinacin y sincronizacin entre
ejrcito, armada y fuerza area durante las operaciones en Granada. Cada una
de las fuerzas reconoci su error y el congreso tom el control al ordenarle a
las fuerzas mayor nivel de operacin conjunta a travs de la Ley Goldwater
Nichols (Nota de traduccin: La traduccin literal es Acto).
Despus de esa ley las fuerzas identificaron cul era su la forma en que se
deban a transformar. En medio de una transformacin a ritmo acelerado
desarrollamos las operaciones en Panam, y luego en Kuwait e Irak, entonces
no haba un ambiente de calma en el que pudiramos dedicarnos solamente a
la transformacin, fue cmo tratar de construir un avin y al mismo tiempo
volar en l. Con base en este trasfondo quiero compartir algunas observaciones
sobre transformacin militar que pueden ser valiosas para este proceso en
Colombia.
Primero, antes de comprometerse la transformacin debe haber un norte
estratgico que la gue, con apoyo poltico, militar y civil porque no es barata,
como se ha esbozado y lo han manifestado todos aqu. Planteara que la
desmovilizacin, el desarme y la reintegracin previstas de las Farc coinciden
con preocupaciones regionales de seguridad que son de importancia crtica y
son un imperativo estratgico para orientar la transformacin de las fuerzas
militares en Colombia. Los colombianos estarn volando un avin mientras lo
construyen, cuando transiten este proceso de transformacin.
Creo que hay cuatro aspectos bsicos para lograr una transformacin exitosa:
primero, inversin a largo plazo, poltica meticulosa y planeamiento doctrinal y
seguirlos; segundo, inversin a largo plazo e instrumentos asociados como
modernizacin de equipo, revisin doctrinal y etc.; tercero, inversin a largo
plazo y entrenamiento; y cuarto, identificar cmo determinar si la
transformacin se est dando de forma correcta, si la estrategia es apropiada.
Organizarse para planificar la transformacin es crtico, ajustar las reglas en el
ministerio, en las fuerzas, en la polica y en el comando general. Si este trabajo
no se hace dar al traste con la transformacin. La gua y la visin estratgicas
claras deben empezar por los niveles jerrquicos altos y luego ser delegadas a
equipos de trabajo pequeos para que stos trabajen los detalles, el riesgo es
alto sea el alto mando le confa la labor de pensar estratgicamente a un
equipo pequeo, no se debe asumir la transformacin con una actitud de
sabelotodo; es necesario conformar un equipo con los mejores y asignarle la
inmensa tarea de interpretar la intencin y la visin del mando superior y
traducirla en un plan ejecutable, se deben poder dar a los miembros de este
equipo, se deben sentir libres y cmodos, y deben recibir retroalimentacin
franca y sincera.
La administracin de hitos va a ser importante. Primero identificar todas las
acciones, eventos y puntos de decisin clave asociados con la transformacin;
luego establecer la secuencia de estos hitos. Esto es muy absolutamente
crtico para que el alto mando reconozca cuando debe intervenir para corregir
el curso del proceso, y esto debe ser a lo largo del mismo. Recordemos el
primer aspecto de la transformacin: inversin a largo plazo, poltica
meticulosa y planeamiento doctrinal; esta inversin va a tomar muchos aos y
creo que ha sido muy pragmtico por parte del Ministerio de Defensa calcular
este plazo hasta 2030.
A medida que el proceso madura se debe analizar en profundidad los
componentes doctrinal, material, de formacin y entrenamiento, de equipo,
logstico, de personal y de instalaciones para tomar decisiones acerca de que
cundo, cmo y hasta dnde transformarlos. Esto nos lleva al segundo aspecto
de la transformacin, la inversin a largo plazo y todos estos instrumentos
asociados, es imposible aceptar totalmente desde el principio, entonces el alto
mando debe apoyar un ambiente de ensayo y error en el que sea posible que
todos puedan aprovechar las lecciones aprendidas, y se debe implementar un
sistema que permite identificar en etapas tempranas de su implementacin las
iniciativas tendientes a fracasar antes de que su efecto sea mayor.
Se deben supervisar los aspectos de entrenamiento, es posible declarar que se
ha logrado el xito cuando la nueva doctrina est asociada a la transformacin
que se logr y a las plataformas correspondientes estn alineadas. Se deben
institucionalizar un plan de educacin y un plan de entrenamiento que le
permitan al alto mando visualizar como se asimila el proceso de transformacin
en todos los grados (Nota de traduccin: escalones del mando). Es muy
probable que en el desarrollo de ese plan se deban identificar y entrenar
nuevas habilidades, revisar los fundamentos del adiestramiento, evaluar las
reas que se entrenan, entrenar a los nuevos cuadros de mando, y la nueva
doctrina. Estos son elementos que se deben considerar en el tercer aspecto, de
inversin a largo plazo y entrenamiento.
El aspecto de comunicacin estratgica de la transformacin puede llegar a ser
la razn para el xito de la transformacin, o constituirse en el elemento que la
haga fracasar, porque la magnitud de la inversin involucrada en la
minera ilegal, eso me parece que es una funcin policial. Ustedes siempre van
a tener una polica de carcter paramilitar, an s tienen una polica civil en
paralelo; creo que sobre este punto no hay cuestionamiento, y tendrn que
decidir en dnde ubicarlas. Si en el mismo ministerio o ministerios separados
es algo que no tiene tanta importancia como la definicin clara de los roles que
tendr cada una de ellas.
La segunda gran alternativa organizacional que creo que ustedes enfrentan es
la configuracin fundamental de sus fuerzas militares qu quiero decir con
esto? Creo que puedo caracterizar a sus fuerzas militares en forma muy clara:
es una fuerza liviana contrainsurgente grande, muy grande, dominada por el
ejrcito, predominantemente esttica, ubicada en un extremo de una escala en
cuyo otro extremo se pueden encontrar unas fuerzas armadas como las
australianas, donde el ejrcito es importante pero tambin lo son la armada y
la fuerza area, con pesos equivalentes dentro de la organizacin, es una
fuerza de tamao mediano que no est planeada para combates de gran
envergadura, es muy mvil, es una clase de fuerza muy diferente. Y de nuevo,
dira que lo que ustedes deben tratar de hacer es llegar a una descripcin
general de la diferencia entre la estructura de fuerza que quieren dejar de ser y
la que desean ser en el futuro.
Permtanme concluir con tres advertencias. Cualquier fuerza militar, incluida la
de mi propio pas, se beneficia de un periodo de guerra prolongado -en este
recinto hay un gran cmulo de experiencia de combate, con todo lo que ello
significa-; pero tambin paga un precio por ello, los pases que han estado en
guerras prolongadas tienen militares con enfoque muy tctico. Entonces
desarrollar las cualidades necesarias para hacer altos en el camino y
retroceder, pensar acerca de diferentes problemas, analizar el cuadro
operacional completo, que es una gran fortaleza, requiere esfuerzos en
educacin y plantea un gran reto.
En segundo lugar todas las organizaciones, universidades, negocios y fuerzas
militares, encuentran tentador continuar haciendo lo que hacen bien, de la
misma manera; y sospecho que ustedes tambin tendrn esa tentacin.
El aspecto con el que voy a concluir es que humanamente no hay nada ms
difcil que la guerra, porque la gente sufre y muere; sin embargo, desde el
punto de vista de la estrategia y en cierta forma del punto de vista del alto
mando, es muy difcil en cuanto a que embarcarse en ella demanda cuantiosos
esfuerzos de liderazgo. Y para terminar, hace diez das estuve aqu con cerca
de 40 de mis estudiantes, algunos funcionarios del gobierno, actuales y
antiguos, incluidos los jefes de planeacin estratgica, en ejercicio y el
anterior, de la Secretara de Defensa.
53:16
Eliot Cohen
Gracias por el cumplido acerca de la brevedad, fueron bastante amenazantes
durante la hora del almuerzo.
quienes van del nivel tctico, al operativo y al estratgico, es algo sobre lo que
no se tiene que pensar mucho sino solamente invertir los esfuerzos que sean
necesarios.
01:09:12
Mayor General Joseph DiSalvo
Yo creo que mantener la seguridad es un asunto muy importante que ustedes
deben trabajar en reas en donde ha habido faltas en este aspecto;
seguramente una forma en que tendrn que hacerlo ser sobre el mito, ya no
dira mito, de que necesitarn ms pie de fuerza del que tenan y que el
nmero de efectivos se incrementar inicialmente para manejar aquellas reas
que no tenan presencia gubernamental durante el proceso para propiciar un
ambiente es lo suficientemente seguro para establecer la presencia de
instituciones estatales apropiadas para luego construir confianza con la
poblacin local.
Cunto se demora esto? Eso depende, el resultado tiene que ver con una
palabra sobre la que hemos tratado a lo largo del da, consolidacin. Algunos
aspectos pueden ser necesarios para la consolidacin, pero uno muy simple es
que al inicio del proceso hay una demanda creciente de recursos para
generarle un ambiente apropiado para los dems entes facilitadores, los
econmicos, los educacionales, los de infraestructura, que los ciudadanos
nunca han visto y quieren tenerlos cerca.
El otro punto que quiero enfatizar, acerca del cual usted Sra. Ministra hizo
mencin, es que hay vida despus de las Farc, y amenazas de ecos de las Farc;
es en este escenario donde es clave que los generales y el alto mando se
sientan cmodos lidiando con el caos, suena muy fcil pero ese es actualmente
el punto que nuestro Comandante del Ejrcito, el General Raymond T. Odierno,
refiere sobre adonde quiere conducir el ejrcito: a tener comodidad para lidiar
con el caos, que lo que le fuera. En las Farc no son la nica amenaza, y ustedes
la han vencido, sino que hay otras que quiz no hayan surgido pero se
avecinan y es necesario asegurarse de que habr militares y policas que
puedan combatirlas, uno se debe preparar para lo peor y o de lo contrario ser
derrotado.
01:11:56
Eliot Cohen
Quiero referirme al tema de la relacin entre los militares y la sociedad, la
verdad es que los militares americanos, que es una fuerza pequea y
profesional de servicio voluntario, son ms populares hoy que lo que se plane
en el proyecto, y vale la pena pensar acerca de esto; pienso tambin que el
paralelo con Israel es muy significativo, pero all la popularidad de los militares
es alta porque es una sociedad que vive bajo amenaza constante. Colombia no
est sometida a una amenaza que atente contra su existencia, y eso cambia la
percepcin popular hacia el servicio militar obligatorio.
Este es un asunto de inters nacional en varios pases, que siempre se analiza
bajo la lupa de los economistas en torno a los costos, tratar de establecer
fuerzas muy grandes siempre choca con este tema, y una de las cosas que
usualmente sucede es que la gente cree que las fuerzas militares son una
organizacin que puede manejar un gran nmero de jvenes, de tpico
comportamiento inmaduro, y eso no es lo que se quiere que hagan los oficiales.
Yo creo que el reto que se tiene es adaptarse, quiz no ahora ni dentro de cinco
aos, a tener un tipo de fuerza profesional.
01:14:51
Eliot Cohen
Como profesor le digo que no creo en la educacin como un mtodo para
cultivar actitudes, creo que sta funciona cuando usted le proporciona las
personas lo que ellas quieren y necesitan. Al menos en Estados Unidos, pero
creo que tambin en Colombia, hay muchos jvenes interesados en la historia
militar, incluida la de su propio pas. En Canad por ejemplo, el ministerio de
defensa patrocina un programa de profesorado y uno de investigacin sobre
historia militar en diferentes universidades, es un programa pequeo en el que
hay un grupo de jvenes genuinamente interesados, a quienes se forma desde
la base.
El asunto la formacin alto nivel es un poco ms tcnico y me gustara
sentarme a discutirlo con las directivas de su escuela de guerra para evaluar el
currculo y el cuerpo docente. Hay varios modelos diferentes de educacin
militar profesional de alto nivel; uno, que por lo que veo es el que tienen
ustedes, de involucrar a personal civil, incluidos funcionarios civiles, y otro de
corte tpicamente militar al que puede asistir uno que otro diplomtico, o
funcionario de inteligencia.
Son dos modelos muy diferentes; el tercero, que es como un suplemento de los
otros dos es el de cursos cortos que consiste en llevar al campo a
profesionales, empresarios y funcionarios durante perodos de una semana, me
parece que no hay nada ms efectivo que las experiencias en campo y
permitirle a las personas interactuar con los soldados, es lo que hago todo el
tiempo con mis estudiantes porque es un buen mtodo para que se
comprometan.
Hay otros que tienen ms intensidad acadmica de mayor duracin, como de
hasta dos semanas, que es usualmente lo mximo que pueden aguantar