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fIIl
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
SECRETARJA-GERAL DE CONTENCIOSO
Repercusso
Geral.
Constitucional.
Administrativo. Ensino SlJperior. Curso de
ps-graduao lato sensu em instituio
pblica.
Demandas
individuais
especializadas no a1brangidas pela
misso constitucional das Universidades
pblicas.
Cobrana de mensalidade.
Possibilidade. Colaborao da sociedade
na educao. Manifestao pelo ingresso
da Unio e, no mrito, pelo provimento do
recurso extraordinrio.
amicus curiae, nos termos do art. 543-A, 6, do Cdigo de Processo Civil, e do art.
323, 3, do Regimento Interno desse Supremo Tribunal Federal, fazendo-o conforme
os seguintes fundamentos de fato e de direito.
nest~
recurso.
diferente~
realidades dos
jurisdicionados. Sempre que a soluo a ser ministrada puder trazer implicaes sociais
assimtricas, ser conveniente que, antes de decidir, essa Suprema Corte tenha
RE-RG 597854, ReI Min Ricardo Lewar.dowski
conhecimento desses efeitos, de modo a ponder-los da melhor maneira pbssvel. Para isso,
ser necessrio que ela franqueie a terceiros a faculdade de apresentar elementos de
informao que singularizem as suas situaes jurdicas.
o requisito
vez, deve ser entendido como a capacidade de captao das expectativas normativas de
setores da sociedade envolvidos com a questo constitucional
em
debate. Essa
qualidade de amicus curzae, uma vez que a soluo dada ao litgio transcender os
interesses da recorrente. Dessa forma, resta evidente o preenchimento dos requisitos
necessrios atuao como amicus curiae, pelo que se requer sua
admiss~ no feito.
111. MRITO
A Constituio da Repblica, em seu art. 206, incluiu a gratuidade do
ensino pblico em estabelecimentos oficiais (inciso IV) como um dos princpios com
base nos quais o ensino ser ministrado. Da mesma forma, disps a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional- LDB (Lei n 9.394/1996, art. 30, VI).
primeira vista, parece que a forma genrica com que tanto a norma
constitucional quanto a legal dispuseram sobre a gratuidade do ensino conduziria
concluso de que tambm os cursos de ps-graduao lato sensu devero ser oferecidos
de forma gratuita, nos estabelecimentos oficiais de ensino. Foi neste sentido que restou
decidido no acrdo recorrido, in verbis:
(...) a gratuidade de ensino em estabelecimentos ofi~iais, prevista no
inciso IV do artigo 206 da Constituio Federal de 1988, no discrimina
nveis, inexistindo, portanto, fundamento para la cobrana de
mensalidades em instituies oficiais de ensino pblico, por ofender o
princpio da gratuidade prevista na norma constitucion~1 (...).
I
gratuidade para toda a educao bsica, que inclui a pr-escola e os ensinos fundamental
e mdio, e tambm educao infantil, para as crianas de at 5 anos d~ idade (art. 4, I
e II). Assegurou, ainda, o "atendimento educacional especializa~o gratuito aos
educandos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao, transversal a todos os nveis, etapas e modalidades, preferencialmente
na rede regular de ensino" (inciso IH). Portanto, no h norma especfic~ dispondo sobre
a gratuidade dos cursos de ps-graduao lato sensu.
Para melhor compreender o alcance do dispositivo constitucional e o que
realmente deve ser oferecido gratuitamente pelos estabelecimentos 0ryciais, preciso
atentar para o significado do termo ensino.
A LDB, ao dispor sobre os cursos e programas abrangido, pela educao
superior, incluiu entre eles a ps-graduao e a extenso (art. 44, III eIIV). A respeito
dessa norma, assim se manifestou o Conselho Nacional de Educao, r~o responsvel
pela emisso de parecer sobre assuntos da rea educacional, nos termos da Lei nO
4.02411961 (art. 7, caput e 1, d):
Esclareamos, ento, o que parece naturalmente fluir d LDB. A ordem
"educao escolar" se constitu de duas famlias, equcao bsica e
educao superior. Estas famlias se subdividem em g~eros. O caso em
tela exige discernr entre as espcies do gnero ps-gvaduao que, na
le atual, ao contrrio da que lhe antecedia, mais abrangente. a
prpria lei, contudo, associada doutrina narrada, q~e vai permitir a
adequada separao das quatro espcies componertes do gnero
educao superior. So elas os programas de ps-graduao senso
estrito e os cursos de especializao e outros, senso lato. Os primeiros,
so aqueles regulares, na vertical diversificao do ensino superior,
conducente" a diplomas; os segundos, so aqueles su~lementares, no
regulares, conducentes certificao. (...) Aqueles gneros regulares,
no mandato
conducentes a diplomas, esto claramente inseridQs
I
constitucional de gratuidade, posto que integram a essncia mesma da
existncia das instituies de ensino superior, sua razo de existir.
As outras espcies, no regulares, fazem parte de sua obrigao com a
comunidade, por um lado, no caso da extenso, r de demandas
especializadas e especficas de aperfeioamento profissIonal, por outro.
Esto obrigadas as IFES e as entidades pblicas de outros nveis de
ensino, portanto, a oferecer gratuitamente, em obedinbia aos ditames
constitucionais, seus cursos regulares, nos quais se aUfe~em diplomas. E
no que tange aos outros cursos, outras gneros no regulares de
educao superior, no somente podem as instituies cobrar por
I
curso
regular,
pois
atende
demandas
individuais
esp,ecializadas
de
ou
o desvirtuamento
de
recursos
pblicos,
conform(f
esclarece
http://Portal.mec.gov,br/Cne/arguivOs/PdfJ20~2/pces36402,pdf.
6
al~no.
IV. PEDIDO
Ante todo o exposto, pugna a Advocacia-Geral da Unio, inicialmente, pelo
acolhimento de seu pedido" de interveno no feito, nos limites p! opostos, e, no
mrito, recebida a manifestao, pelo provimento do presente Recurso Extraordinrio.
Braslia,A2 de agosto d
LUI
GRACE MARIA FE
DES MENDONA
Secretria-Geral e Contencioso
Advogada da Unio