3 RM-N°-175-2013-MINAM Agenda Investigacion PDF

~so{udn:Ministerial
:J(O '11-5 -2013-:MINjI:M

Lima,
1 7 JUN, 2013
Visto, el Informe N" 030-2013-DGIIANMGAlMINAM

de 7 de mayo de 2013, de la
Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental; el Memorndum N" 189-2013MINAM-VMGA de 10 de mayo de 2013, del Viceministerio de Gestin Ambiental, y dems
antecedentes; y,
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CONSIDERANDO:
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Que, el articulo 4' de la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente, aprobada por Decreto Legislativo N" 1013, establece que el Ministerio del Ambiente
es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental que desarrolla, dirige, supervisa
y ejecuta la poltica nacional del ambiente, as como cumple la funcin de promover la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas;
Que, el literal n) del articulo JO del Decreto Legislativo N' 1013 seala como una de las
funciones especficas del Ministerio del Ambiente, promover la investigacin cientfica, la
innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de
tecnologias, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios;
Que, los Iterales a) y b) del artculo 42' del Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente, aprobado por Decreto Supremo N" 007-2008-MINAM, establece
como funciones de la Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental del
Viceministerio de Gestin Ambiental, proponer las prioridades para la investigacin, innovacin
y desarrollo tecnolgico en materia ambiental, e integrar y fortalecer las acciones en esta
DE.
materia de las entidades competentes del sector pblico y privado, con el objeto de
-;. proporcionar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos y a la sociedad civil; asi
. S' ~~ como fomentar la investigacin, recuperacin y transferenca de los conocimientos y las
tecnologias tradicionales como expresin de la cultura nacional y manejo de los recursos
, ~,~
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naturales' ,
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.
Que, en el ejercicio de las citadas funciones se ha elaborado la Agenda de

Investigacin Ambiental 2013 - 2021, la cual establece las lneas estratgicas a seguir para
promover e impulsar la investigacin ambiental en el pas, constituyndose en el instrumento
que guie las acciones para la implementacin de un sistema que promueva, de manera activa y
permanente, procesos de investigacin ambiental; asimismo, define las reas temticas y
lneas de investigacin a priorizar de acuerdo a las necesidades de informacin y conocimiento,
sobre los cuales debern desarrollarse las futuras investigaciones que en materia ambiental se
lleven a cabo, articulando la oferta cientfica con las necesidades del sector ambiental;
Que, la Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 2021 ha sido materia de un proceso

participativo de coordinacin y ccnsulta con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC, en su calidad de organismo rector del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - SINACYT, las universidades del
pais, los centros de investigacin y ios organismos adscritos del Ministerio del Ambiente, a fin
de contar con un instrumento que permita articular la investigacin y la innovacin ambiental
nacional y oriente la toma de decisiones en materia ambiental;
Que, asimismo, para la elaboracin de la Agenda de Investigacin Ambiental 2013 2021, se ha tenido en cuenta las recomendaciones formuladas por la Comisin Consultiva
dependiente del Ministerio de Educacin, creada mediante Resolucin Suprema 038-2011-ED,
la cual cuenta como una de sus funciones la revisin del marco normativo e institucional del
desarrollo de la ciencia, tecnologia, innovacin y competitividad en el pais; as como por la
Comisn Multisectorial encargada de disear y elaborar propuestas normativas y politicas
orientadas a la mejora de las condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan
las actividades econmicas,
especialmente
las industrias extractivas, creada mediante
Resolucin Suprema N" 189-2012-PCM;
O'on'--
Que, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la
"o~j' 'c. ,! "E~ Informacin Pblica Ambiental y Participacn y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales,
(}~iCEt""rERlJ'~)probado
por Decreto Supremo N" 002-2009-MINAM, la citada propuesta ha sido sometida a

gonsulta y participacin ciudadana, en virtud de la cual se recibieron aportes y comentarios; por
"':', '"'C",rALilo que resuita necesario aprobar la citada Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 2021;
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DC
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'/o!JN"v.
Con el visado del Viceministerio de Gestin Ambiental, de la Secretaria General, de la

Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental, y de la Oficina de Asesoria
Juridica; y,
De conformidad con el Decreto Legislativo N" 1013, Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente; la Ley N" 28245, Ley de Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental; el Decreto Supremo N" 007-2008-MINAM, Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente; y, el Decreto Supremo N" 002-2009-MINAM,
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.
SE RESUELVE:
Artculo 1,- Aprobar la Agenda de Investgacin
Ambiental
Anexo forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.
2013 - 2021, que como
Artculo 2,- La Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental, en el

marco de sus funciones y competencias,
se encargar de promover y coordinar la
implementacin de la Agenda de Investigacin Ambiental 2013-2021.
Artculo 3,- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario
Oficial El Peruano.
La presente Resolucin y su Anexo sern publicados,
Institucional del Ministerio del Ambiente.
Registrese, comunquese y publiqu~e
asimismo,
en el Portal Web
AGENDA DE INVESTIGACIN
AMBIENTAL
2013 - 2021
Agenda de Investigacin Ambiental

1. INTRODUCCIN
Actualmente, el contexto mundial est caracterizado por una creciente y acelerada
incorporacin del conocimiento en las esferas poltica y econmica. En la primera de ellas, hay
una necesidad cada vez mayor de contar con evidencias cientficas que soporten la toma de
decisiones y la construccin de polticas pblicas. En el segundo caso, la incorporacin del
conocimiento tecnolgico est teniendo un impacto directo en la produccin de bienes y
servicios, lo que a su vez est permitiendo el desarrollo de una mayor productividad y
competitividad de las empresas y los pases. De hecho, hoy en da los niveles de competitividad
son medidos, entre otros factores, por el grado de fortaleza y eficiencia de los sistemas
nacionales de investigacin e innovacin, particularmente en relacin al grado de inversin en
investigacin y desarrollo (I+D), a la presencia de instituciones de investigacin de alta calidad
cientfica, a la colaboracin extensiva en investigacin entre universidades, empresas y
gobierno, y a la proteccin de la propiedad intelectual.
Esto ha originado que los pases del mundo empiecen a preocuparse cada vez ms por
desarrollar sistemas que permitan impulsar la generacin y el uso eficiente del conocimiento
cientfico y tecnolgico. En ese sentido, la necesidad de que en el Per se impulsen procesos
que permitan lograr una mayor produccin y un uso ms eficiente de conocimiento cientfico y
tecnolgico, que contribuya a su vez a mejorar los procesos de toma de decisiones pblicas y
privadas, as como a la construccin de mejores polticas pblicas, y al impulso de la
productividad econmica, y por ende, de la competitividad del pas, se hace cada vez ms
evidente. Ello, adems, considerando que los diagnsticos que se han realizado sobre ciencia y
tecnologa sealan que existen grandes debilidades en nuestro sistema nacional, que se
reflejan en la poca y dispersa inversin econmica en actividades de I+D, en la escasa
produccin cientfica, en la desarticulacin entre institutos de investigacin, empresa y
Estado, en la bajsima produccin de patentes, y en la falta de datos e indicadores relacionados
al desarrollo de la ciencia y la tecnologa1 2 3.
Paralelamente, tambin se ha reconocido internacionalmente que el desarrollo econmico,
adems de estar vinculado al desarrollo cientfico y tecnolgico, no puede ser sustentable si es
que no va acompaado de polticas ambientales que permitan proveer a la sociedad de
servicios ambientales que mantengan y mejoren el bienestar humano, haciendo ptimo el uso
de los recursos naturales, evitando la destruccin de los recursos no renovables, y reduciendo
al mximo la cantidad de residuos generados por las actividades econmicas y domsticas. En
ese sentido, el principal objetivo para el desarrollo econmico en un pas como el Per, es
depender menos de nuestros recursos naturales y generar mayor bienestar a partir de nuestro
capital humano. Esto es particularmente importante si consideramos que somos un pas con
una amplia diversidad geogrfica, que define una multiplicidad de regiones y zonas de vida, y
que ha permitido el desarrollo de una enorme variedad de climas, oferta biolgica, de recursos
naturales y de culturas que posibilitan mltiples oportunidades de desarrollo.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO. 2011. Examen de las polticas de ciencia, tecnologa
e innovacin: Per. Nueva York y Ginebra: UNCTAD.
2
DAZ, J. y J. KURAMOTO. 2011. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Cuadernos de Trabajo. Lima: CIES/GRADE.
3
VILLARN, F. y R. GOLUP. 2010. Emergencia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per. Lima: OEI.
Pgina 2

En funcin a lo sealado, es claro que se requiere establecer una estrategia para desarrollar
ms y mejores proyectos de investigacin e innovacin ambiental, que contribuyan cientfica y
tecnolgicamente a la formulacin y aplicacin de modelos, polticas y estrategias orientadas
hacia el desarrollo sostenible, as como a la produccin de bienes y servicios que deriven en
mayores y mejores niveles de productividad, generen menores impactos ambientales, y
contribuyan a tener un ambiente sano y una mejor calidad de vida.
Sin embargo, el contexto de desarrollo de la ciencia y tecnologa en el pas, ha influido
negativamente en la construccin de estrategias y/o mecanismos que impulsen el desarrollo
cientfico y tecnolgico en materia ambiental. Esto ha evitado la generacin adecuada de
conocimiento sobre los procesos fsicos, biticos y sociales en los que interactan ecosistema y
cultura, y la construccin de informacin para desarrollar e impulsar procesos de investigacin
ambiental en el Per con el impacto que el pas requiere.
A pesar de ello, institucional y normativamente, existen algunas condiciones como para iniciar
un proceso de impulso a la investigacin e innovacin ambiental en el pas, considerando que
tanto la Ley General del Ambiente, como la Poltica General del Ambiente, identifican la
necesidad de promover la investigacin ambiental en el Per. En el caso de la primera, por
ejemplo, se seala que le corresponde al Estado, conjuntamente con las universidades pblicas
y privadas, el fomento del desarrollo cientfico y tecnolgico ambiental. Por otro lado, en el
caso de la Poltica Nacional del Ambiente, se establece, en los distintos componentes de los
tres primeros ejes de poltica, la necesidad de impulsar la investigacin ambiental, con el fin de
lograr un funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Dadas las condiciones anteriormente descritas, al amparo de los lineamientos mencionados, y
considerando que el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente4
establece que ste tiene como funcin especfica vinculada al ejercicio de sus competencias,
promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia
ambiental, esta institucin ha promovido la elaboracin de una agenda de trabajo conjunto
entre los actores relacionados con la investigacin, denominada Agenda de Investigacin
Ambiental. Esta iniciativa, que se inici en el ao 2009 y que hoy ve la luz luego de numerosos
procesos de discusin, intercambio de ideas y consultas, representa un esfuerzo consensuado
de los diferentes actores vinculados a la investigacin, y particularmente a la ambiental, para
tratar de implementar un sistema que promueva, de manera activa y permanente, procesos
de investigacin ambiental.
En este documento, se plantean lneas estratgicas orientadas a la generacin y el soporte de
la investigacin ambiental, sobre las cuales los actores puedan enmarcar sus actividades y
proyectos, y posteriormente, realizar un seguimiento de los avances y los resultados
obtenidos. Asimismo, busca definir las reas temticas y lneas de investigacin de inters de
acuerdo a las necesidades de informacin y conocimiento, y sobre los cuales deberan de
desarrollarse las futuras investigaciones que en materia ambiental se lleven a cabo,
articulando la oferta cientfica con las necesidades del sector ambiental.
Aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM.
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2. LA PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE LA INVESTIGACIN
AMBIENTAL
Los argumentos expuestos en la presentacin de este documento, justifican la construccin de
una Agenda de Investigacin Ambiental, considerando la importancia que tienen las
actividades de I+D para el desarrollo de la competitividad del pas y para la construccin de
polticas pblicas ambientales basadas en evidencias cientficas. Este reconocimiento, sin
embargo, no da por sentado de que esta promocin sea realizada por el Estado, considerando
que los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa suelen integrar la participacin de actores
privados, y que en muchos pases han sido stos los que, con sus acciones, han liderado el
desarrollo de investigaciones y de productos o servicios innovadores.
Sin embargo, independientemente de que las investigaciones sean financiadas con recursos
pblicos o privados, existen razones que sustentan la intervencin del Estado en la promocin
de la investigacin ambiental, y sobre las cuales se basa la participacin del Ministerio del
Ambiente en la elaboracin e implementacin de la Agenda de Investigacin Ambiental.
La investigacin ambiental debe de estar orientada a la produccin de conocimientos y a la
solucin y prevencin de problemas de su entorno, para aprovechar las oportunidades que el
ambiente brinda. Asimismo, los resultados de la investigacin ambiental generan beneficios a
personas que no han participado de su financiamiento o generacin.
El Estado requiere disponer de informacin pertinente y adecuada que permita brindar
sustento y fundamento tcnico a sus decisiones. Esta informacin, solo se genera a partir de la
investigacin. Pero es difcil que el mercado pueda generar por s solo una cantidad suficiente
de conocimiento derivado de la investigacin ambiental, en la medida en que los potenciales
productores de las investigaciones no reciben el total de los retornos generados por su trabajo.
Es decir, el retorno que se genera para la sociedad en su conjunto a partir de la produccin de
conocimientos, supera los beneficios percibidos por aquellos agentes que realizaron la
inversin, por lo que la posibilidad de que terceros puedan copiar, aprovechar y procurar
beneficios de los nuevos conocimientos sin incurrir en costos iniciales de inversin disminuye
el incentivo de realizar tales desembolsos.
Asimismo, el desarrollo de muchas tareas de investigacin requiere primero que exista una
capa bsica de conocimientos que por s mismos pueden no tener una aplicacin prctica que
los rentabilice. Esta informacin es la que se genera a partir de la investigacin bsica, que al
carecer de una rentabilidad directa para los agentes productores debe ser promovida por el
Estado.
Por tanto, para corregir la falla del mercado, el Estado debe procurar un retorno mnimo
para los investigadores, que incentive la bsqueda de conocimientos para ser utilizados en el
diseo e implementacin de instrumentos de poltica ambiental. Para el caso peruano, esta
tarea implica financiar las investigaciones o incentivar su desarrollo. Este incentivo debe de
realizarse a travs de la implementacin de una serie de acciones, las cuales deben de estar
vinculadas a un marco de gestin por resultados, que permita medir el impacto de las mismas.
Pgina 4

Teniendo en consideracin los argumentos anteriormente sealados, es necesario que el
Estado peruano lidere un proceso para promover el desarrollo de la investigacin ambiental en
el pas. Este liderazgo, como se mencion, ha sido asumido por el Ministerio del Ambiente, y
buscar articular las estrategias y acciones que ste realice, con aqullas que realicen los
dems actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
3. MARCO NORMATIVO QUE AMPARA LA PROMOCIN DE LA INVESTIGACIN

AMBIENTAL POR PARTE DEL ESTADO
Tal como se ha sealado, la importancia de promover actividades de I+D vinculadas a temas
ambientales en el pas ha sido reconocida en diversos documentos normativos y de
planificacin y gestin ambiental. Estos documentos constituyen el marco normativo principal
en el cual se sustenta la creacin de una Agenda de Investigacin Ambiental.
Entre estos documentos, se pueden sealar los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Ley N 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Ley N 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Decreto Legislativo N 1013, norma que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente.
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, norma que aprueba el Reglamento de la Ley N
28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Decreto Supremo N 001-2006-ED, norma que aprueba el Plan Nacional Estratgico
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano
2006 2021
Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, norma que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, norma que aprueba la Poltica Nacional del
Ambiente.
Decreto Supremo N 020-2010-ED, norma que aprueba el Texto nico Ordenado de la
Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM, norma que aprueba el Plan Bicentenario: el Per
hacia el 2021.
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, que aprueba el Plan Nacional de Accin
Ambiental PLANAA PER: 2011-2021.
Resolucin Suprema N 038-2011-ED, norma que constituye la Comisin Consultiva
para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, dependiente del Ministerio de Educacin.
Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, norma que crea la Comisin Multisectorial
encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las
condiciones ambientales y sociales desde las que se desarrollarn las actividades
econmicas, especialmente las industrias extractivas.
4. FINALIDAD DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL

La Agenda de Investigacin Ambiental es un documento que busca definir un marco
instrumental para fomentar y guiar las actividades de la investigacin ambiental del pas,
identificando lneas estratgicas para su impulso, y proponiendo lneas temticas prioritarias y
Pgina 5

de inters, con el fin de que las investigaciones puedan cubrir la demanda de generacin de
conocimiento ambiental que el pas requiere.
5. QU SE ENTIENDE POR INVESTIGACIN AMBIENTAL?

A pesar de tener el respaldo terico y normativo para la construccin e implementacin de
una Agenda de Investigacin Ambiental, el proceso plante numerosos desafos. El primero de
ellos fue conceptual, ya que las definiciones con relacin a lo que se entiende por actividades
de I+D son variadas en el mundo. Estas diferencias conceptuales, de no aclararse, pueden
convertirse en fuentes de conflicto sobre qu actividades y acciones deberan de ser
impulsadas o promovidas al implementar la Agenda de investigacin Ambiental.
En ese sentido, se busc utilizar un concepto de investigacin ambiental que tenga dos
caractersticas principales:
i) que sea un concepto relativamente aceptado en la comunidad internacional; y
ii) que no difiera de lo planteado por instrumentos tcnicos y normativos sobre ciencia y
tecnologa del pas.
En funcin a estos criterios, se tom la decisin de recoger el concepto de investigacin (I+D)
planteado en el Manual de Frascati5, que contiene definiciones bsicas y categoras de
actividades de investigacin y desarrollo, y se constituye en la referencia internacional
principal sobre este tema. Estas definiciones, asimismo, son tomadas por el Reglamento del
Texto nico Ordenado de la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica del
Per, Ley N 28303, por lo que se establece tambin la concordancia con los instrumentos
tcnicos y normativos sobre ciencia y tecnologa del pas.
De acuerdo al Manual de Frascati, las actividades de I+D son aquellas que comprenden un
trabajo creativo desarrollado bajo el marco de una base metodolgica y sistemtica, que
permita el incremento del stock de conocimiento, [] y su uso para desarrollar nuevas
aplicaciones 6. En todos los casos se debe de seguir un procedimiento estructurado basado en
el recojo de evidencia medible, emprica y observable sujeta a principios de razonamiento
especfico, y que incluya la formulacin, testeo y modificacin de hiptesis. Sobre esta base, se
identifica que las actividades de I+D comprenden la investigacin bsica, investigacin aplicada
y desarrollo experimental.
Llevando los conceptos desarrollados en este documento al plano ambiental, se entiende por
investigacin ambiental bsica a aquel trabajo terico o experimental desarrollado para
adquirir nuevo conocimiento ambiental, principalmente de las bases subyacentes de hechos y
fenmenos observables, sin que tenga una aplicacin particular o uso aparente. Un ejemplo de
investigacin ambiental bsica podra ser una investigacin sobre la evaluacin del sistema
planctnico y bentnico del mar peruano. En cambio, por investigacin ambiental aplicada se
5
El Manual de Frascati es una propuesta de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD).
ORGANISATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). 2002. Frascati Manual: Proposed Standard Practice
for Surveys and Research and Experimental Development. Paris. OECD.
6
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entiende tambin a investigaciones originales llevadas a cabo para adquirir nuevo
conocimiento ambiental que, sin embargo, se dirigen principalmente hacia objetivos
especficos prcticos. Siguiendo el ejemplo anterior, una investigacin ambiental aplicada sera
la evaluacin del sistema planctnico y bentnico para obtener informacin sobre el
comportamiento de peces e invertebrados ante determinadas fuentes de contaminacin
marina. Finalmente, desarrollo experimental ambiental es el trabajo sistemtico que se basa
en los conocimientos ambientales obtenidos de las investigaciones o las experiencias prcticas,
los cuales son dirigidos a producir nuevos materiales, productos o dispositivos, a instalar
nuevos procesos, sistemas y servicios, o a mejorar sustancialmente aqullos ya producidos o
instalados. Para el ejemplo planteado, un desarrollo experimental ambiental sera la
formulacin de modelos ecolgicos de peces e invertebrados ante determinadas condiciones
oceanogrficas para el desarrollo de polticas de pesca y captura.
Segn lo expuesto, existen actividades que, aunque vinculadas a la investigacin, no podran
ser consideradas como actividades de I+D en la medida en que no siguen los procedimientos
sealados lneas arriba. Ejemplos de este tipo son los estudios meramente descriptivos, los
servicios de educacin o capacitacin ambiental, los procesos de recojo, registro, codificacin
o recodificacin de datos y bibliografa ambiental, la elaboracin de cartografa ambiental, los
estudios de mercado, los estudios de viabilidad, los trabajos legales y administrativos
vinculados a patentes y licencias, o el desarrollo de software. En algunos casos, sin embargo,
estos procesos, aunque no reconocidos propiamente como investigaciones, s pueden ser
parte de una de las fases de un proyecto de investigacin, como por ejemplo, la elaboracin de
inventarios o la recodificacin de datos.
Hecho el planteamiento de qu se va a considerar como actividades de I+D, es necesario hacer
tambin una mencin particular a la discusin sobre si los procesos de generacin de
conocimientos desarrollados por poblaciones nativas o campesinas, (lo que comnmente se
conoce como conocimientos tradicionales) vinculados al manejo de recursos naturales, deben
de considerarse como investigaciones ambientales y, por tanto, si deben de ser promovidas
por la presente Agenda de Investigacin Ambiental. Como se seal con anterioridad, la
Agenda de Investigacin Ambiental busca impulsar procesos que permitan generar una mayor
y mejor calidad de investigaciones ambientales, con el objetivo especfico de que los
resultados y el conocimiento generado a partir de estas investigaciones, pueda ser til para la
formulacin y aplicacin de modelos, polticas y estrategias orientadas a prevenir y solucionar
problemas ambientales, as como a la produccin de bienes y servicios que deriven en mayores
y mejores niveles de productividad y competitividad del pas. En ese sentido, resulta de suma
importancia que, para que los procesos de construccin de conocimientos tradicionales sean
incluidos como parte del universo de investigaciones ambientales a promover a travs de la
Agenda de Investigacin Ambiental, stos sean lo suficientemente slidos y confiables como
para atender la necesidad de formular y aplicar modelos, polticas y estrategias para solucionar
problemas y producir mayores y mejores niveles de productividad y competitividad.
Tienen los conocimientos tradicionales estas caractersticas? En principio, los conocimientos
tradicionales podran considerarse como resultado de seguir experimentos que durante largos
aos han sido sujetos de pruebas de error y mejoras, siguiendo procedimientos estructurados
Pgina 7

basados en el recojo de evidencia emprica, que luego ha sido sometida a principios de
razonamiento especfico, y que, aunque no hayan sido sistematizadas a travs de algn tipo de
documento o medio de registro, se encuentran incorporadas como parte de las prcticas
comunes o tradicionales de estas poblaciones. Segn esto, cabra reconocer a estos procesos
como procesos de investigacin.
Sobre este punto, hay una tendencia bastante generalizada en la academia internacional que
propone que para que los conocimientos tradicionales puedan ser valorados y adoptados por
los tomadores de decisiones para cumplir con los objetivos de prevenir y solucionar problemas
ambientales, mejorar la productividad desde una perspectiva sostenible y aumentar la
competitividad de una localidad, regin o pas, stos deben de ser validados bajo el respaldo
de la objetividad de procesos cientficos7 8 9. Para otro grupo de la academia, sin embargo, el
conocimiento tradicional no necesita ser validado por el sistema de conocimiento occidental,
debido a que los conocimientos tradicionales han probado su efectividad permitiendo la
supervivencia de las comunidades que los han utilizado durante miles de aos10.
A nivel internacional, este debate ha permitido que se empiecen a discutir iniciativas
intermedias, en las que se sugiere que los conocimientos tradicionales s sean validados a
travs de procesos con mayor rigurosidad cientfica, pero incluyendo como co-investigadores,
en dicha validacin, a miembros de las comunidades nativas o campesinas generadoras de
estos conocimientos11. Esta perspectiva, a diferencia de las anteriores, permite la
internalizacin de nueva informacin en el marco tanto del sistema de conocimiento cientfico,
como del tradicional, generando un proceso inclusivo y de respeto social y cultural.
En funcin a ello, la presente Agenda de Investigacin Ambiental incluir, como parte de las
lneas de investigacin a promover, aquellas en las que el conocimiento tradicional para el
manejo de los recursos naturales pueda ser validado bajo mtodos cientficos, pero en los que
se incluya como parte del equipo de investigacin a los miembros de las comunidades de
donde se recoge el conocimiento tradicional construido.
Definidos tanto los conceptos de investigacin ambiental, como el tipo de actividades que sta
involucra, as como la forma en que se manejara el tema de generacin y validacin de
conocimientos tradicionales, se podr delinear el mbito de accin de la Agenda de
Investigacin Ambiental. Esto resulta fundamental no solo para lograr el fomento de la
investigacin ambiental, sino para facilitar el entendimiento y la comunicacin de las
propuestas planteadas. Estas propuestas, traducidas en lineamientos, definen la perspectiva
sobre la cual se debe de construir la poltica pblica de la investigacin ambiental.
7
DICKISON, M. 2009. The asymmetry between science and traditional knowledge. Pp 171-172. En: Journal of the Royal Society of
New Zealand N 39.
8
GILCHRIST, G. y M. MALLORY. 2007. Comparing expert-based science with local ecological knowledge: what are we afraid of? En:
Ecology and Society. N 12 (1). [online]
9
NAKASHIMA, D. y M. ROU. 2002. Indigenous knowledge, peoples and sustainable practiced. Pp 314-324. En: T. Munn, ed.
Encyclopedia of global environmental change. Chichester. John Wiley & Sons.
10
MICHELL, H. 2005. Nehithewak of Reindeer Lake, Canada: worldview, epistemology and relationships with the natural world. Pp.
33-44 En: Australian Journal of Indigenous Education. N 12.
11
GRATANI, M. et. al. 2011. Is validation of indigenous ecological knowledge a disrespectful process? A case study of traditional
fishing poisons and invasive fish management from the Wet Tropics, Australia. Pp. 33-44 En: Ecology and Society. N 16 (3).
[online]
Pgina 8

6. MARCO ESTRATGICO DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL
Poner en prctica la poltica de promocin de la investigacin ambiental desde la perspectiva
de bien pblico y de gestin por resultados requiere definir una estrategia que considere los
instrumentos de alcance nacional y transectorial, que planteen propuestas para el impulso de
las actividades de I+D en el pas, a partir de la identificacin de los principales problemas que
han impedido su desarrollo. De entre estos instrumentos, pueden resaltarse el Plan
Bicentenario, elaborado por el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN); y el Plan
Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el
Desarrollo Humano, elaborado por CONCYTEC.
6.1 El Plan Bicentenario:
El Plan Bicentenario del CEPLAN, establece lineamientos estratgicos que estn construidos
sobre la base de objetivos nacionales. El cuarto objetivo nacional est referido a economa
competitiva con alto nivel de empleo y productividad, para cuya consecucin se establecen
cinco lineamientos de poltica. Uno de estos lineamientos est referido a innovacin y
tecnologa, en donde se plantean hasta trece acciones, que se pueden resumir en:
Objetivo nacional 4: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad
Lineamiento de poltica: Innovacin y tecnologa
(i) promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la innovacin;
(ii) propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico con los
pases industrializados;
(iii) asegurar un ambiente de competitividad, meritos y buenas prcticas de investigacin
en las universidades y centros de investigacin del Estado;
(iv) promover las actividades profesionales de los investigadores cientficos y tecnolgicos;
(v) promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(SINACYT), una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada con criterios de
competitividad internacional, tica pblica, coordinacin intersectorial y amplia
participacin;
(vi) garantizar que el SINACYT se convierta en factor favorable para el desarrollo de la
competitividad nacional;
(vii) promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades e
instituciones pblicas de investigacin a las empresas;
(viii) fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los
mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y medianas
empresas de base tecnolgica;
(ix) impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional que aliente la
creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y que favorezca la
socializacin y la apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin;
(x) fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura
de investigacin y desarrollo del pas;
(xi) promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional;
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(xii) impulsar el establecimiento de un SINACYT que sea incluyente y descentralizado; y
(xiii) reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la
defensa del conocimiento tradicional.
En funcin a estos lineamientos, el Plan Bicentenario estableci como objetivo especfico
nacional, al interior del eje estratgico de economa, competitividad y empleo, que la
innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cientfico, contribuyan
constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental.
Esto, paralelamente, est en concordancia con el sexto objetivo nacional del Plan, referido a
recursos naturales y ambiente, que indica la necesidad de alcanzar el aprovechamiento
racional y sostenible de los recursos naturales, a fin de garantizar la conservacin de la
biodiversidad y otros recursos para las generaciones futuras, as como el derecho de las
personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida. Bajo el
marco de este objetivo, el Plan Bicentenario plantea 2 lineamientos de poltica: (i) recursos
naturales y; (ii) calidad ambiental.
6.2 El Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad y el Desarrollo Humano:
Por su parte, el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC, tiene como objetivo general, asegurar
la articulacin y concertacin entre los actores del SINACYT, enfocando sus esfuerzos para
atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de
elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la poblacin y
contribuir con el manejo responsable del medio ambiente. Asimismo, como parte de sus
objetivos especficos, seala la necesidad de impulsar la investigacin cientfica y
tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las reas
estratgicas prioritarias del pas, para cuyo cumplimiento establece las siguientes
estrategias:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
promover la programacin consensuada y continua de la investigacin cientfica y

tecnolgica;
promover la investigacin bsica orientada a potenciar las reas estratgicas
prioritarias;
promover e impulsar la investigacin aplicada y la transferencia de sus resultados,
para la competitividad empresarial, el desarrollo social y la sostenibilidad
ambiental;
promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de la investigacin
cientfica y tecnolgica realizada en el pas;
promover e impulsar la investigacin orientada al rescate y valorizacin del
conocimiento tradicional;
promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la produccin
cientfica y tecnolgica; y
promover y apoyar la iniciacin cientfica en el pre-grado.
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7. LNEAS ESTRATGICAS, OBJETIVOS, INDICADORES Y LNEAS DE ACCIN
En funcin a las pautas planteadas tanto por el Plan Bicentenario, como por el Plan Nacional
Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano,
as como por los distintos diagnsticos relacionados a ciencia y tecnologa en el pas a los que
se hace referencia en la presentacin de este documento, los problemas que enfrentan las
actividades de I+D en el pas pueden agruparse en cuatro tipos:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
aquellos vinculados a la normatividad e institucionalidad;

aquellos relacionados al sistema de gestin de los proyectos de investigacin;
aquellos vinculados a los recursos econmicos que financian las actividades de I+D; y
aquellos relacionados a la transferencia del conocimiento generado por las
investigaciones.
Este diagnstico, trasladado a la temtica ambiental, no es reflejado en ningn documento de

carcter instrumental o estratgico sectorial. Sin embargo, al tratarse de una problemtica
generalizada, es posible identificar una situacin anloga a lo planteado en los documentos de
planificacin mencionados. En funcin a ello, es necesario promover acciones que permitan:
(i)
establecer reglas o normas explcitas e implcitas que regulen la participacin de

actores dentro de un sistema de investigacin ambiental nacional;
(ii) crear o definir los instrumentos de gestin, que incluyen unidades operativas y los
mecanismos de gestin que aseguren la puesta en prctica de las normas y
compromisos;
(iii) movilizar recursos financieros para pagar las actividades asociadas con la provisin de
bienes y servicios para promover la investigacin ambiental; y
(iv) definir procedimientos operacionales para influenciar, a travs del conocimiento
generado por las investigaciones ambientales, las acciones y conductas de los
funcionarios pblicos, los tomadores de decisiones, y de la poblacin en general.
Para desarrollar estas acciones, la presente Agenda de Investigacin Ambiental plantea
trabajar bajo un enfoque de sistema de provisin de bienes pblicos, como de gestin basada
en resultados, poniendo nfasis en la organizacin de los tipos de decisiones que se requieren
tomar, en la definicin del sistema que se desea gestionar, en disear e implementar las
decisiones estratgicas, y en establecer los sistemas de evaluacin y sistematizacin de
lecciones y buenas prcticas.
Asimismo, es necesario que las acciones planteadas, al estar vinculadas a un marco de gestin
por resultados, estn enmarcadas sobre objetivos y metas especficas, considerando la
medicin de insumos y productos a integrar en el proceso de promocin, el mapeo de los
efectos directos e indirectos de las acciones, la evaluacin del desempeo e impactos de las
acciones llevadas a cabo, y la sistematizacin del aprendizaje basado en evidencia12.
12
Adaptado de: SAGASTI, F. y V. TIMMER. 2008. An approach to the CGIAR as a provider of international public goods. Lima y
Vancouver.
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En funcin al agrupamiento de acciones que deben de seguirse para promover la investigacin
ambiental en el pas, se han identificado cuatro lneas estratgicas que deben de ser
impulsadas, las cuales tienen un determinado objetivo. El cumplimiento de estos objetivos,
asimismo, tendra que verse reflejado en el logro de metas determinadas, utilizando
indicadores de resultado. Sin embargo, en la medida en que para trazar estas metas se
requerira la elaboracin de una lnea de base que mida el estado actual de la investigacin
ambiental en el pas, no es posible, por el momento, definir las metas especficas para cada
lnea estratgica, las cuales solo se podrn plantear una vez que esta lnea de base est
elaborada. A pesar de ello, s es posible definir los indicadores sobre los cuales se planteen
estas metas, y que guiarn a su vez el tipo de informacin que se requerir recoger en el
proceso de elaboracin de la lnea de base. As, una vez que se elabore sta, se podrn definir
las metas especficas, y se podr monitorear el avance de los procesos de cada una de estas
lneas estratgicas.
En funcin a los objetivos de cada lnea estratgica, se definieron distintas lneas de accin que
permitieron identificar las actividades especficas a llevar a cabo. Estas lneas de accin estn
definidas en funcin a horizontes de corto (2013-2014), mediano (2015-2017) y largo plazo
(2018-2021). Como institucin encargada de haber impulsado la elaboracin de la Agenda de
Investigacin Ambiental, el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus funciones, tendr la
responsabilidad de promover el desarrollo de estas acciones. Asimismo, las dems
instituciones conformantes del SINACYT y las universidades, podrn identificar los objetivos
estratgicos y lneas de accin que se encuentran en el marco de sus competencias, con el fin
de contribuir a su implementacin.
En funcin a todo lo sealado, se detallan a continuacin las lneas estratgicas, sus objetivos,
los indicadores que van permitir el monitoreo de cumplimiento de estos objetivos, y las lneas
de accin identificadas:
LNEA ESTRATGICA 1
OBJETIVO
INDICADORES
Al corto plazo (2013-2014)
Fortalecimiento de la institucionalidad de la investigacin ambiental

Integrar y fortalecer las acciones en materia ambiental de las entidades
competentes del sector pblico y privado, con el objeto de promover la
generacin de conocimiento cientfico y tcnico que sirva a los diferentes
organismos y a la sociedad civil
Nmero de instituciones con competencias directas para la promocin de la
investigacin ambiental en el pas.
Nmero de consorcios de investigacin ambiental a nivel nacional, regional y
local.
LNEAS DE ACCIN
Elaboracin de la lnea de base de la investigacin ambiental
Definicin de funciones del Ministerio del Ambiente en materia de investigacin
ambiental en los horizontes temporales de corto, mediano y largo plazo.
Sistematizacin de informacin normativa que define las acciones del ministerio
en materia de investigacin ambiental.
Identificacin de necesidades de reglamentacin y otras normativas para la
implementacin de las funciones encargadas.
Diseo y consulta de matriz de competencias en trminos de fomento de la
investigacin con los actores nacionales, regionales y locales.
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Al mediano plazo (2015-2017)
Al largo plazo (2018-2021)
LNEA ESTRATGICA 2
OBJETIVO
INDICADORES
Al largo plazo (2018-2021)
LNEA ESTRATGICA 3
OBJETIVO
INDICADORES
Diseo y desarrollo de marco normativo especfico para implementacin de

sistemas de investigacin ambiental nacional y subnacionales.
Promocin de conformacin de consorcios regionales y locales de investigacin
ambiental.
Incorporacin de nuevos desafos nacionales e internacionales para la
investigacin ambiental que requieran un marco normativo.
Implementacin de un sistema de gestin de la investigacin ambiental

Crear o definir instrumentos de gestin, que incluyan unidades y mecanismos
operativos, que aseguren la evaluacin, seguimiento y rendicin de los proyectos
de investigacin ambiental
Nmero de investigaciones nacionales ambientales en el pas.
Nmero de proyectos de investigacin gestionados a travs de un sistema
pblico de alcance nacional.
LNEAS DE ACCIN
Diseo de la estructura del sistema de investigacin ambiental a escala
nacional, regional y local.
Definicin e implementacin de los mecanismos operativos para el fomento de
la investigacin ambiental.
Fortalecimiento de las capacidades nacionales, regionales y locales en
planeacin y gestin de proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo
tecnolgico en materia ambiental.
Fortalecimiento y difusin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
(SINIA).
Fortalecimiento de los sistemas regionales de informacin ambiental (SIAR).
Diseo de un sistema de monitoreo y evaluacin de impacto de los resultados
de los proyectos de investigacin ambiental.
Promocin y fomento de la implementacin de mecanismos operativos a nivel
nacional, regionales y locales.
Impulso a la creacin de un sistema de investigacin e informacin ambiental
internacional.
Sostenimiento financiero
Crear o identificar mecanismos que permitan la canalizacin de fondos para el
financiamiento de proyectos de investigacin ambiental
Nmero de mecanismos financieros existentes para promover proyectos de
investigacin ambiental.
Porcentaje del PBI invertido en actividades de I+D ambiental.
Millones de Nuevos Soles invertidos en actividades de I+D ambiental.
LNEAS DE ACCIN
Identificacin y orientacin de los recursos financieros (regulares y extra
presupuestales) del Estado peruano para el fomento de la investigacin
ambiental.
Mapeo y orientacin de los recursos de cooperacin internacional disponibles y
potenciales para el fomento de la investigacin ambiental.
Identificacin de las capacidades del Estado peruano para gestionar y articular
recursos financieros propios y externos.
Identificacin de la demanda por recursos financieros para investigacin
ambiental para los prximos aos tanto del sector pblico como del sector
privado (empresas, centros de investigacin, universidades, entre otros) a nivel
nacional y regional.
Programacin de mediano plazo de financiamiento a travs de prstamos o
cooperacin internacional para promover la investigacin ambiental.
Gestin de recursos nacionales para su uso en procesos de investigacin
ambiental en gobiernos regionales y locales.
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LNEA ESTRATGICA 4
OBJETIVO
INDICADORES
Implementacin de mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental

Implementar mecanismos que favorezcan la difusin e intercambio del
conocimiento generado por investigaciones cientficas, y que adems contribuyan
a ofrecer informacin oportuna sobre las diferentes actividades dirigidas a la
promocin de la investigacin ambiental
Nmero de investigadores que utilizan o son parte de mecanismos de
intercambio de conocimiento ambiental.
Nmero de instituciones de gobierno que utilizan mecanismos de intercambio
de conocimiento ambiental.
Nmero de proyectos de investigacin ambiental cuya informacin es
presentada pblicamente a travs de mecanismos de difusin e intercambio.
LNEAS DE ACCIN
Definicin de polticas y procedimientos operacionales para influenciar,
incentivar y guiar acciones y conductas de los agentes relacionados con la
investigacin ambiental.
Mapeo de los actores pblicos, privados y de cooperacin internacional que
intervienen en el proceso de investigacin ambiental.
Inventariado de las instituciones, publicaciones, bases de datos, investigadores
y actividades que contribuyan a la investigacin ambiental.
Difusin de las prioridades temticas y por regin geogrfica para orientar la
investigacin ambiental dentro de los objetivos de poltica y los compromisos
asumidos por el gobierno.
Mapeo de las agendas de investigacin ambiental de los gobiernos regionales e
instituciones vinculadas a la investigacin ambiental.
Evaluacin del Sistema Nacional y Regional de Informacin Ambiental (SINIA y
SIAR).
Incorporacin de actores regionales y locales a los mecanismos de intercambio
de conocimiento ambiental.
Implementacin de un sistema de reporte de avance en investigacin ambiental
de los actores que participan de estos mecanismos.
Sistematizacin de experiencias, buenas prcticas, lecciones aprendidas y
comunicacin de resultados entre los distintos actores.
Difusin de resultados y oportunidades de investigacin ambiental a nivel
nacional y regional.
Integracin a redes de investigacin ambiental internacional.
8. LNEAS DE INVESTIGACIN DE INTERS PARA EL PERODO 2013-2021

Planteadas las lneas estratgicas y sus respectivas lneas de accin para impulsar la
investigacin ambiental en el pas, surge la necesidad de establecer los componentes, reas
temticas y lneas de investigacin ambiental cuyo desarrollo sean de particular inters para el
Estado en el largo plazo, de modo que el conocimiento generado por estas investigaciones
pueda coadyuvar tanto a la prevencin y resolucin de los principales problemas ambientales,
como a la mejora de la calidad ambiental.
Para identificar las lneas de investigacin de inters sectorial, se analiz primeramente cules
podran ser los documentos institucionales en los que se identifiquen componentes, reas o
temas esenciales de la gestin ambiental. En ese sentido, el principal documento que se tom
en cuenta fue la Poltica Nacional del Ambiente, que se constituye en el instrumento sectorial
gua de la gestin ambiental en el pas, orientando las actividades pblicas y privadas
relacionadas al sector. Sobre la base de una serie de principios definidos, la Poltica Nacional
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del Ambiente establece ejes temticos prioritarios para la gestin ambiental, sobre los cuales
se establecen lineamientos de poltica para temas particulares vinculados a dichos ejes. De
estos ejes, los dos primeros estn referidos a la conservacin y manejo sostenible de recursos
naturales y el aseguramiento de la calidad ambiental, mientras que los dos ltimos a la
institucionalidad y a la relacin interinstitucional ambiental nacional e internacional. En
funcin a ello, son los dos primeros ejes de poltica los que establecen las prioridades
temticas de accin ambiental, mientras que los ejes 3 y 4 definen ms bien el marco de
acciones transversales de soporte a seguir para asegurar que los objetivos y metas trazadas
para cada rea temtica o componente ambiental puedan cumplirse adecuadamente.
EJES DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y SU RELACIN CON LA ACCIN AMBIENTAL

Eje 1:
Eje 2:
Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible
de los RRNN y la Diversidad
Biolgica
Gestin de la Calidad
Ambiental
Diversidad Biolgica
Recursos genticos
Control integrado de la
contaminacin
Aprovechamiento de los
Recursos Naturales
Minera y Energa
Bosques
Ecosistemas marino-costeros
Cuencas, agua y suelos
EJES TEMTICOS
Bioseguridad
Calidad del Aire

Calidad del Agua
Residuos Slidos
Sustancias qumicas y
peligrosas
Calidad de vida en
ambientes urbanos
Mitigacin y adaptacin al
Cambio Climtico
Ordenamiento territorial
Eje 3:
Eje 4:
Gobernanza Ambiental / Compromisos y Oportunidades Ambientales

Internacionales
EJES TRANSVERSALES DE SOPORTE
Dado ello, es en funcin a los ejes 1 Y 2 de la Poltica Nacional del Ambiente -ejes que definen
componentes temticos- que se empiezan a definir los temas de inters para la investigacin
en materia ambiental de la presente Agenda de Investigacin Ambiental. Los componentes
presentes en estos dos ejes, a su vez, son acordes a los distintos instrumentos de planificacin
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y gestin de alcance nacional o regional que en materia ambiental ha venido liderando el pas,
lo que permite reforzar la institucionalidad y la articulacin de los distintos esfuerzos que se
han venido llevando a cabo para impulsar temas ambientales especficos. En ese sentido, es
particularmente importante la articulacin existente con el Plan Nacional Estratgico de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de
CONCYTEC, que establece los grandes sectores en los que se debera de impulsar el desarrollo
de la ciencia y tecnologa en el pas. Uno de estos sectores identificados es el ambiental, para
el que se sealan determinados temas a ser priorizados e impulsados a travs de un conjunto
de lineamientos transversales. Los criterios utilizados para la inclusin de estos temas en el
Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa estuvieron relacionados con: (i) su grado de impacto
econmico, social y ambiental; (ii) las ventajas comparativas; (iii) las condiciones
institucionales favorables; y (iv) la importancia estratgica del sector. En funcin a ello, se
establecieron sectores productivos prioritarios, y sectores sociales y ambientales. En el sector
ambiente, el Plan prioriz los siguientes temas:
TEMAS AMBIENTALES PRIORIZADOS EN EL PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO DE
CONCYTEC
Agua
Prevencin de desastres
Cambio climtico
Tecnologas limpias
Tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades minera, petrolera, industrial y
urbana
Sin embargo, ante la necesidad de establecer una identificacin de componentes y reas

temticas ms especficas para el largo plazo, se articularon estos componentes a lo sealado
en el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), que establece acciones estratgicas
especficas para alcanzar metas prioritarias al corto, mediano y largo plazo en materia
ambiental en siete componentes, los cuales a su vez se subdividen en reas temticas. De
estos componentes, los seis primeros estn referidos a temas particulares vinculados a los ejes
de poltica 1 y 2, mientras que el componente 7 est referido a los ejes de poltica 3 y 4, que
son de carcter transversal. En ese sentido, como se mencion, para definir las lneas de
investigacin de inters es necesario alinear los componentes presentes en el PLANAA a los
ejes de poltica 1 y 2, considerando que stos son los que definen reas temticas especficas.
En funcin a ello, los componentes del PLANAA vinculados a estos ejes de poltica son:
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COMPONENTES Y REAS TEMTICAS IDENTIFICADAS EN EL PLAN NACIONAL DE ACCIN

AMBIENTAL - PLANAA
Componente 1
Agua
Componente
2 Residuos
slidos
Componente
3 Aire
Componente
4 Cambio
Climtico
Componente 5
Diversidad
biolgica
Componente
6 Minera y
Energa
Disponibilidad
y gestin
integrada del
recurso
hdrico
Gestin de
residuos
slidos
Calidad del
aire
Bosques
reas Naturales
Protegidas
Minera
Gestin de
riesgos
Produccin
orgnica,
biocomercio y
econegocios
Energa
Recursos
genticos
Actividades de
hidrocarburos
Calidad del
agua
Agrobiodiversidad
Bioseguridad
Servicios
ambientales
Acuicultura y
ecosistemas
marino costeros
Desarrollo
sostenible de la
Amazona
En funcin a las prioridades establecidas en el PLANAA, se tom la decisin de adecuar algunos

de los nombres de los componentes temticos de la Poltica Nacional del Ambiente, de modo
que se ajustaran ms a lo planteado tanto en el PLANAA como en el Plan Nacional Estratgico
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de
CONCYTEC. Este ha sido el caso particular del componente temtico de Cuencas, agua y suelos,
al que se le modific el nombre por el de Recursos hdricos y suelos; y el de Mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, al que se le denomin simplemente Cambio Climtico.
Adicionalmente, y con la finalidad de integrar algunos de los temas planteados en la Poltica
Nacional del Ambiente que tenan el rango de componente, pero que por su especificidad no
se mencionan ni en el PLANAA ni en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC, se evalu tambin la
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posibilidad de adecuar alguno de los nombres de los componentes temticos definitivos. Esto
ocurri especficamente en el caso del componente de Residuos slidos, al que se le cambi el
nombre por el de Residuos slidos y peligrosos, de modo que puedan incorporarse reas
temticas o lneas de investigacin vinculados al componente de Sustancias qumicas y
materiales peligrosos.
En funcin a los criterios sealados, los componentes temticos de inters identificados en la
Agenda de Investigacin Ambiental son los siguientes:
COMPONENTES DE INVESTIGACIN DE INTERS DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN
AMBIENTAL
Eje temtico 1: Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales y de la
Diversidad Biolgica
Eje temtico 2: Gestin Integral de la Calidad

Ambiental
Diversidad biolgica
Calidad del agua
Aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales
Calidad del aire
Minera y energa
Residuos slidos y peligrosos
Bosques
Ecosistemas marino-costeros
Recursos hdricos y suelos
Desarrollo sostenible de la Amazona
Cambio climtico
Una vez definidos los componentes de investigacin de inters de la Agenda de Investigacin

Ambiental, el siguiente paso en la construccin de la matriz final fue el de identificar, al interior
de estos componentes, las reas temticas y las lneas de investigacin. Con este objetivo, se
revisaron una serie de documentos vinculados a la investigacin en reas temticas
especficas, y en los que se poda identificar, con mayor claridad, lneas de investigacin
priorizadas. En ese sentido, han sido particularmente tiles la Agenda Nacional de
Investigacin en Cambio Climtico (Ministerio del Ambiente y CONCYTEC), la Agenda para la
Investigacin e Innovacin para el Biocomercio (Grupo de Investigacin e Innovacin en
Biocomercio), y el Plan Estratgico del IIAP 2009-2018 (Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana).
La Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico, elaborada por el Ministerio del
Ambiente y CONCYTEC, con la participacin de representantes del Estado, universidades,
empresas y sociedad civil, tiene como misin la de constituirse en un mecanismo dinmico que
gue las actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de los gobiernos
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regionales y las instituciones de investigacin del pas. Esta Agenda defini cuatro ejes
temticos y seis ejes de soporte. Los ejes temticos de investigacin son: i) Prediccin del
cambio climtico; ii) Mitigacin de gases de efecto invernadero; iii) Vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico; iv) Herramientas para la toma de decisiones.
Por otro lado, la Agenda para la Investigacin e Innovacin para el Biocomercio nace en el
marco del Programa Nacional de Promocin al Biocomercio13, con el objetivo de promover la
investigacin aplicada y la innovacin tecnolgica para impulsar una oferta competitiva de
biocomercio, involucrando y orientando a los actores que realizan actividades relacionadas a la
I+D+i hacia objetivos comunes. Esta Agenda defini cuatro ejes temticos relacionados a
cuatro objetivos de generacin de investigaciones e innovaciones, y cinco ejes de soporte. Los
ejes temticos de investigacin son: i) Nuevos productos; ii) Barreras de conocimiento y
validacin; iii) Sistemas de cultivo y crianza; iv) Nuevos recursos potenciales.
A nivel nacional, el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP) public en el ao
2009 su Plan Estratgico para el perodo 2009-2018. En este instrumento de gestin se realiza
un anlisis del entorno internacional y nacional relevante para la investigacin amaznica, se
establecen escenarios posibles y se define una visin de desarrollo de la Amazona peruana al
2021 que gua la investigacin amaznica. Asimismo, en el plan estratgico se identifican seis
programas de investigacin y se definen tres ncleos de investigacin entre los programas, en
los que se reconoce, para cada uno de ellos, temas y lneas de investigacin.
Adems de estos tres documentos, el Ministerio del Ambiente organiz, entre el ao 2009 y
2012, la realizacin de una serie de talleres y reuniones en las que participaron universidades,
institutos y centros que realizan investigaciones en temtica ambiental, para definir una serie
de intereses de investigacin en funcin a criterios que permitiesen identificar ejes temticos
bastante especficos, que se han incorporado como parte de las lneas de investigacin de la
Agenda de Investigacin Ambiental.
Finalmente, a travs de un proceso de consultas y entrevistas personales con el personal y los
directores de los rganos de lnea y organismos adscritos del Ministerio del Ambiente, se
recogieron algunos temas de inters que podan ser desarrollados como lneas de
investigacin especficas. Estas lneas de investigacin fueron identificadas principalmente con
el objetivo de desarrollar proyectos de investigacin que generaran conocimiento para
coadyuvar a la gestin de los rganos de lnea y los organismos adscritos al Ministerio del
Ambiente.
Dado todo lo descrito, se pudieron identificar finalmente las reas temticas y lneas de
investigacin de la Agenda de Investigacin Ambiental, siguiendo un proceso de integracin y
sntesis. Durante este proceso, se hizo un esfuerzo por incorporar reas temticas de la Poltica
Nacional del Ambiente, que no estaban desarrolladas de manera especfica en otros
documentos, pero que por su relacin temtica, podran tratarse como lneas de investigacin
al interior de un componente mayor. Esto ocurri, por ejemplo, con el tema de Control
Integrado de la Contaminacin, y Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos, que se pudo
13
Presidida por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y conformada por diversas instituciones nacionales.
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integrar a los componentes de Calidad del Aire, Calidad del Agua, y Residuos Slidos y
Peligrosos. Por otro lado, sin embargo, se tuvo que dejar de lado temas particulares, que
aunque importantes y sealados en algunos documentos revisados, estaban ms
estrechamente vinculados a sectores productivos, tales como algunas de las lneas de
investigacin planteadas en la Agenda para la Investigacin e Innovacin para el Biocomercio o
en el Plan Estratgico del IIAP 2009-2018. Asimismo, tambin se descart aqullas que no eran
propiamente lneas de investigacin. Un ejemplo de ello fue que se dej de lado, como rea
temtica dentro del componente de investigacin de Cambio Climtico, el eje temtico
sealado en la Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico (iv) Herramientas para la
Toma de Decisiones, ya que se evalu que las lneas planteadas ah no constituan
propiamente lneas de investigacin, sino ms bien herramientas de gestin ambiental.
Cabe recordar que, como se seal, estas lneas de investigacin han sido consideradas como
tales en la medida en que planteen algn tipo de investigacin bsica, investigacin aplicada, o
desarrollo experimental en temas ambientales. Asimismo, aquellas lneas que plantean la
recuperacin de conocimientos tradicionales para el manejo de recursos naturales deben de
ser tratadas desde una perspectiva cientfica, en la que la validacin incluya la participacin de
miembros de comunidades campesinas o nativas que utilizan estos conocimientos.
En funcin a lo anteriormente sealado, los componentes, reas temticas y lneas de
investigacin de inters para el perodo 2013-2021 quedaron definidos de la siguiente manera:
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EJE TEMTICO 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
COMPONENTE
REAS TEMTICAS
LNEAS DE INVESTIGACIN
Identificacin taxonmica de sub-especies de flora y fauna
Identificacin de especies indicadoras del bienestar de los ecosistemas
Evaluacin de especies clave para la conservacin de la diversidad biolgica en
ecosistemas frgiles
Evaluacin de procesos prioritarios de conservacin de ecosistemas
Conservacin de la diversidad
biolgica
Determinacin, evaluacin y categorizacin de especies de flora y fauna

silvestre amenazadas y presionadas por actividades socioeconmicas
Impacto de cultivos de especies exticas sobre la biodiversidad en ecosistemas
Desarrollo de tcnicas y tecnologas para la conservacin de especies
biolgicas amenazadas o en peligro de extincin
Identificacin de especies indicadoras (clave o grupos funcionales) del
bienestar de los ecosistemas
Diversidad
biolgica
Anlisis y evaluacin de individuos y ecosistemas priorizando los frgiles

Anlisis y modelizacin estocstica de procesos poblacionales y ecosistmicos
Ecologa aplicada
Evaluacin y anlisis y criterios para identificar patrones de diversidad,

conectividad y redes
Anlisis y monitoreo de la estocasticidad ambiental y su efecto sobre los
ecosistemas
Evaluacin de recursos y flujos genticos de plantas nativas del Per
Desarrollo y evaluacin de tcnicas de conservacin de semillas silvestres
Recursos genticos
Evaluacin de la variabilidad gentica (genes responsables de la sntesis de

compuestos) de especies con potencial econmico y especies claves para la
conservacin de ecosistemas
Conservacin de los parientes silvestres de las especies cultivadas, con
propsitos de conservacin y la resistencia a factores adversos biticos y
abiticos
Evaluacin ecolgica y estructura de ecosistemas productivos tradicionales
Ecologa de sistemas
productivos
Evaluacin de la conservacin in situ de la agrobiodiversidad

Evaluacin de la relacin entre la presencia de comunidades biticas en el
suelo y su productividad
Estimacin del valor econmico de los ecosistemas por tipo y categora de
servicios ecosistmicos priorizados
Evaluacin del stock de carbono en pasturas altoandinas (bofedales, pajonales)
Evaluacin y valoracin del potencial hdrico de bofedales altoandinos
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos
naturales
Valoracin econmica del

patrimonio natural
Evaluacin del estado de conservacin o degradacin de hbitats con fines de

compensacin
Evaluacin del grado de amenaza de los ecosistemas con fines de
compensacin
Evaluacin de reas equivalentes desde el punto de vista ecolgico con fines
de compensacin
Identificacin y aplicacin de metodologas de valoracin econmica de los
servicios ecosistmicos de regulacin y apoyo para el control biolgico, el
hbitat de especies y el mantenimiento de la diversidad gentica
Pgina 21

Evaluacin de ndices biofsicos aplicables a los sistemas ecolgicos
Evaluacin del valor ecolgico de los ecosistemas
Valoracin de los servicios ecosistmicos del corredor minero del pas
Evaluacin de la percepcin de las comunidades nativas y campesinas sobre el
patrimonio natural y su aprovechamiento
Valoracin cultural del

patrimonio natural
Evaluacin de la percepcin de las poblaciones urbanas sobre el patrimonio

natural y su aprovechamiento
Evaluacin de conocimientos tradicionales para el aprovechamiento sostenible
de recursos naturales
Innovacin de productos con alto potencial y valor agregado
Caracterizacin biolgica, farmacolgica y toxicolgica y de los principios
activos de los principales recursos emergentes del biocomercio
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos
naturales
Biocomercio
Validacin, estandarizacin y dosificacin de los efectos farmacolgicos y

toxicolgicos de los principales recursos posicionados y emergentes del
biocomercio.
Validacin de los saberes y los conocimientos tradicionales sobre las
propiedades de los recursos posicionados y emergentes del biocomercio
Propagacin y reproduccin masiva y estandarizada de los principales recursos
posicionados y emergentes del biocomercio
Prospeccin de la biodiversidad (bioprospeccin) para el biocomercio
Evaluacin del impacto de la actividad minera en reas Naturales Protegidas y
su efecto sobre la biodiversidad
Minera
Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para

minimizar los riesgos e impactos ambientales
Desarrollo de tecnologas para la recuperacin de reas degradadas por
pasivos mineros
Minera y energa
Evaluacin del potencial de recursos naturales renovables para su
aprovechamiento como energas alternativas
Energa
Desarrollo de tecnologas para la generacin de biocombustibles, energas

renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios
Desarrollo y evaluacin de tecnologas para la eficiencia energtica para zonas
urbanas y rurales
Evaluacin de la sucesin y flujo ecolgico de los bosques
Desarrollo y evaluacin de tcnicas para el cuidado de bosques intervenidos
Manejo de bosques
Evaluacin del impacto en los bosques tropicales ante especies invasoras
Evaluacin de las tendencias de deforestacin a nivel nacional
Establecimiento y evaluacin de colecciones de germoplasma de especies
promisorias y amenazadas
Bosques
Reforestacin y recuperacin
de reas degradadas
Realizacin de ensayos de seleccin de especies para reas inundables y no

inundables
Desarrollo de tecnologas de produccin de semilla de especies amenazadas
Evaluacin del comportamiento de especies seleccionadas en procesos de
reforestacin
Evaluacin y desarrollo de tcnicas para recuperacin de bosques degradados
Evaluacin de las caractersticas fsicas del mar peruano y sus variaciones
espacio - temporales en meso, macro y micro escala
Ecosistemas
marino-costeros
Oceanografa
Evaluacin de la variabilidad espacial y temporal de los procesos
biogeoqumicos en columnas de agua y sedimentos marinos
Determinacin y categorizacin de especies amenazadas marinas y aguas
Pgina 22

Biodiversidad marino-costera
continentales costeras
Evaluacin de la biologa y dinmica de las poblaciones de los recursos vivos
marinos y de aguas continentales costeras
Evaluacin del sistema planctnico y bentnico para la formulacin de
modelos ecolgicos
Evaluacin de la dinmica de poblaciones de depredadores superiores

Desarrollo y evaluacin de tecnologas para el manejo ecosistmico de
humedales y cuencas de la regin costera
Impacto de las actividades econmicas en el ecosistema marino
Calidad ambiental de los

ecosistemas marino-costeros
Evaluacin de la etiologa, patologa y epidemiologa de enfermedades que

afectan a especies acuticas en ambientes naturales y sistemas de cultivo
Evaluacin de los efectos de sustancias qumicas y txicas en los organismos
acuticos y sus poblaciones
Evaluacin de la disponibilidad, demanda y calidad de agua de cuencas del pas
Evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos
Recursos hdricos
Monitoreo y control de contaminacin, niveles de salinidad y extraccin de

aguas continentales y subterrneas
Evaluacin, monitoreo y control del comportamiento de cuerpos de agua
continentales (quebradas, lagunas, lagos, ros, glaciares) orientadas a la
prevencin de desastres
Evaluacin de conocimientos y tecnologas tradicionales sobre el manejo
sostenible del agua
Recursos hdricos
y suelos
Evaluacin del tipo y calidad de los suelos y tierras en el pas

Evaluacin del impacto y la especificidad de los factores naturales y humanos
que ocasionan la desertificacin
Suelos
Evaluacin de capacidad de regeneracin de suelos frente a actividades

econmicas
Evaluacin de conocimientos y prcticas tradicionales para la lucha contra la
desertificacin
Desarrollo de tecnologas que permitan la recuperacin de suelos degradados
Evaluacin y control de peligros de prdida de suelos por geodinmica externa
Manejo de territorios
comunales amaznicos
Evaluacin del territorio comunal y su uso (extraccin y conservacin)
Evaluacin de los impactos ambientales de los procesos de integracin

comercial
Desarrollo
sostenible de la
Amazona
Evaluacin de los impactos ambientales como consecuencia del cultivo de

coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas, las actividades
propias del narcotrfico y el contrabando
Dinmica regional amaznica

Evaluacin de los impactos ambientales de la adopcin del ecoturismo,
turismo de la naturaleza y turismo de aventura como alternativas de
desarrollo econmico de la regin amaznica
Evaluacin de impactos ambientales del impulso, renovacin y mejora de
hidrovas como alternativas de transporte en la regin amaznica
Anlisis retrospectivos de series climticas y paleo-climticas para estudiar
indicios del cambio climtico en el territorio y mar peruano
Patrones de circulacin atmosfrica y ocenica asociados al cambio climtico y
su relacin con eventos extremos como El Nio
Prediccin del cambio

climtico
Cambio Climtico
Estudios de la interaccin ocano-atmsfera y teleconexiones en relacin a

cambios climticos
Desarrollo y validacin de modelos atmosfricos de alta resolucin y mtodos
empricos para regionalizacin de escenarios climticos a diversas escalas
espaciales
Pgina 23

Modelado del comportamiento atmosfrico y oceanogrfico en los diferentes
escenarios de cambio climtico

climtico
Estudios de los factores fsicos asociados al balance hdrico en cuencas

(precipitaciones, glaciares, agua subterrnea, etc.) bajo diferentes escenarios
de cambio climtico
Rescate de conocimientos tradicionales sobre prediccin del clima
Modelamiento y valoracin de la dinmica de gases de efecto invernadero en
ecosistemas con potencial de crditos de carbono y mercados de MDL
(Mecanismos de Desarrollo Limpio)
Evaluacin de la reduccin de emisiones por deforestacin evitada
Mitigacin de gases de efecto

invernadero
Desarrollo de nuevos sistemas productivos silvoculturales y agroforestales

sostenibles y con eficiente capacidad de captura de carbono en ecosistemas
terrestres y marinos
Desarrollo de nuevas tecnologas para la utilizacin de energa limpia y
reduccin de emisiones en viviendas de zonas urbanas
Anlisis del impacto del cambio climtico sobre los climas regionales y locales
Anlisis del impacto del cambio climtico sobre las surgencias costeras y las
masas de aguas ocenicas
Anlisis del impacto de los cambios qumicos asociados a las emisiones
naturales y antropognicas de gases de efecto invernadero en la
biogeoqumica
Evaluacin del impacto sobre la disponibilidad y calidad de los sistemas
hidrolgicos por cuencas bajo diferentes escenarios de cambio climtico
Cambio Climtico
Adaptacin y desarrollo de tecnologas apropiadas para la siembra y cosecha

de agua
Evaluacin de sensibilidad de la biodiversidad ante la variabilidad y cambio
climtico y eventos episdicos como El Nio y La Nia
Vulnerabilidad y adaptacin al
cambio climtico
Modelamiento del potencial impacto de diversos escenarios del cambio

climtico sobre la agro-biodiversidad y los sistemas productivos agropecuarios
y forestales
Desarrollo y transferencia de tecnologas de punta y rescate de tecnologas
tradicionales para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos
agrarios y forestales ante el cambio climtico
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad de las poblaciones humanas
de la zona marino-costera y sus sistemas productivos e infraestructura ante
diversos escenarios del cambio climtico
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin y sostenibilidad
de la zona marino-costera a los impactos del cambio climtico
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y
otros ante diversos escenarios de cambio climtico
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin del sector salud,
transporte y otros a los impactos del cambio climtico
Pgina 24
EJE TEMTICO 2: GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

COMPONENTE
REAS TEMTICAS
Desarrollo de tecnologas de monitoreo automtico de calidad del agua en
zonas de mayor actividad minera, pesquera, petrolera e industrial
Evaluacin de la calidad
del agua
Evaluacin del caudal ecolgico

Evaluacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua
superficial
Desarrollo de tecnologas para el reuso de agua residual domstica
Desarrollo de tecnologas para el reuso de aguas residuales de la actividad
pesquera
Evaluacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales en sitios de
altura
Calidad del agua
Evaluacin de opciones para el tratamiento y disposicin final de lodos

originados en las plantas de tratamiento de aguas residuales
Uso y tratamiento de
agua
Modelizacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua

superficiales y subterrneas
Evaluacin de sistemas de potabilizacin del agua de mar
Evaluacin de los sistemas de disposicin final de aguas residuales en los
cuerpos de agua (ros, mares y lagos )
Desarrollo de tcnicas para el uso del wetlands para el tratamiento de
efluentes cidos en las diferentes regiones
Evaluacin de prcticas ciudadanas sobre uso y gestin de la calidad del
agua
Evaluacin de la calidad del aire en ecosistemas priorizados
del aire
Evaluacin de la calidad del aire en ciudades priorizadas

Evaluacin de la radiacin ultravioleta en distintas zonas del pas
Evaluacin del impacto de contaminantes naturales (ocanos, volcanes, etc.)
Desarrollo de tecnologas para control de emisiones de vehculos e
industrias
Desarrollo de tecnologas de reduccin de gases de efecto invernadero de
instalaciones de combustin y post-combustin
Calidad del aire
Desarrollo de tecnologas de amortiguamiento de las emisiones sonoras y

vibraciones generadas por la actividad industrial
Control de emisiones
Desarrollo de tecnologas para reducir la dispersin de material particulado

generadas por las actividades industriales ligeras
Desarrollo de tecnologas para el control de olores en el proceso productivo
de actividades industriales
Desarrollo de tecnologas para el control de compuestos orgnicos voltiles
en el aire
Desarrollo de tecnologas para disposicin final de residuos en zonas rurales
Residuos slidos y
peligrosos
Disposicin de residuos
slidos
Desarrollo de tecnologas para la disposicin final de residuos de material de

construccin
Evaluacin de prcticas y actitudes ciudadanas relacionadas a la disposicin
de residuos slidos
Pgina 25

Aprovechamiento de
residuos slidos
Residuos slidos y
peligrosos
Aprovechamiento de
residuos slidos
Desarrollo de tecnologas para la generacin de energa a partir de los

residuos dispuestos en botaderos y rellenos sanitarios
Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos orgnicos
Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos de material de
construccin
Desarrollo de tecnologas para el reciclaje de aceites usados
Evaluacin de prcticas y sistemas de reciclaje de residuos slidos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos orgnicos
Tratamiento de residuos
slidos y peligrosos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos peligrosos

Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos en zonas rurales
9. LNEAS DE INVESTIGACIN PRIORITARIAS PARA EL PERODO 2013-2014

Planteados los componentes, reas temticas y lneas de investigacin de inters para el
perodo 2013-2021, fue necesario establecer los componentes, reas temticas y lneas de
investigacin ambiental de desarrollo prioritario para la actual gestin, de modo que pueda
generarse el conocimiento requerido para prevenir y resolver los problemas ambientales sobre
los cuales se van a desplegar las principales acciones de gobierno en materia ambiental. Para
definir esta priorizacin, fue necesario considerar los nfasis establecidos por la actual gestin
sectorial.
En tal sentido, la presente Agenda de Investigacin Ambiental, a pesar de establecer lneas
estratgicas y lineamientos de accin para un horizonte de largo plazo, plantea la priorizacin
de lneas de investigacin nicamente para un horizonte de corto plazo (2013-2014), aunque
sobre la base de un marco institucional que permita que las futuras gestiones puedan
continuar con la priorizacin temtica sin afectar la estructura establecida en el presente
documento. En funcin a lo anteriormente sealado, la identificacin de lneas de
investigacin prioritarias para el perodo 2013-2014 va a implicar que aquellas acciones
derivadas de las lneas estratgicas planteadas en la Agenda de Investigacin Ambiental, estn
dirigidas a desarrollar ms y mejores investigaciones en dichas lneas temticas, a la vez que
promover el intercambio del conocimiento generado por estas investigaciones, permitiendo la
retroalimentacin del conocimiento entre los investigadores, y la construccin de polticas
pblicas ambientales basadas en evidencias.
Para tal efecto, se inici un proceso de alineacin de los componentes, reas temticas y
lneas de investigacin ambiental identificadas para el perodo 2013-2021, con las prioridades
ambientales del pas para el corto plazo. Estas prioridades estn establecidas principalmente
en la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014.
Lo contenido en la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 se basa
fundamentalmente en los acuerdos suscritos en la Comisin Multisectorial creada mediante
Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, en el que se prioriza el fortalecimiento institucional
para consolidar los logros y con ello avanzar a resultados tangibles en los frentes de calidad
ambiental, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales, principalmente del agua
y de la diversidad biolgica.
Pgina 26

En funcin a ello, y considerando que la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 es el
principal documento en donde se establecen prioridades sectoriales de la actual gestin
ambiental alineadas a la Poltica Nacional del Ambiente y al PLANAA, se ha considerado este
documento como la principal referencia para establecer las prioridades de investigacin para
el perodo 2013-2014.
La Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 establece cuatro objetivos generales:
1) Fortalecer la gobernanza ambiental para el funcionamiento eficaz del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
2) Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que las
personas gocen de una mejor calidad del aire, agua, suelos y gestin de residuos.
3) Aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no
renovables, con especial nfasis en la gestin del recurso hdrico.
4) Reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico, conservando y aprovechando
de manera sostenible los recursos naturales y la diversidad biolgica.
De estos cuatro objetivos, el primero de ellos, al igual que en el caso de la Poltica Nacional del
Ambiente, est referido a la institucionalidad que establece el marco de acciones transversales
de soporte a seguir para asegurar que las metas trazadas de los dems objetivos puedan
cumplirse adecuadamente. En ese sentido, las prioridades de investigacin para el perodo
2013-2014 estarn centradas en los tres ltimos objetivos generales, los cuales, a su vez,
tienen los siguientes objetivos especficos:
Objetivo 2: Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que las
personas gocen de una mejor calidad del aire, agua, suelos y gestin de residuos.
Objetivos especficos:
a) Garantizar que los niveles de contaminacin del agua y del aire no sobrepasen los
valores de los estndares de calidad requeridos.
b) Disminuir la degradacin de los suelos.
c) Mejorar la gestin integral de los residuos slidos del mbito municipal.
Objetivo 3: Aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no
renovables, con especial nfasis en la gestin del recurso hdrico.
a) Incrementar la disponibilidad del recurso hdrico, garantizando agua suficiente para la
poblacin.
b) Fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA para la
sostenibilidad de la inversin pblica y privada.
c) Gestionar el territorio y establecer mecanismos para compatibilizar actividades
productivas.
Pgina 27
Objetivo 4: Reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico, conservando y

aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y la diversidad biolgica.
a) Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo para fortalecer y
desarrollar las capacidades del estado y la sociedad.
b) Conservar, recuperar y aprovechar los ecosistemas del pas de manera sostenible
como estrategia de desarrollo, distribuyendo equitativamente sus beneficios.
En funcin a estos objetivos, se inici la revisin de las lneas de investigacin de inters
identificadas para el perodo 2013-2021, con el objetivo de identificar 25 lneas de
investigacin priorizadas para el perodo 2013-2014. Estas lneas de investigacin, adems de
articularse a los objetivos de la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014, deban
cumplir con una serie de criterios que permitiesen el mayor impacto posible en el momento en
que se desarrollen las investigaciones y se implementen sus resultados. Estos criterios,
construidos con las universidades, institutos y centros que realizan investigaciones en temtica
ambiental en el pas en los talleres trabajados con ellos, fueron:
(i) cobertura poblacional y territorial;
(ii) nivel de gravedad o magnitud;
(iii) viabilidad tcnica;
(iv) efecto multiplicador;
(v) impacto en salud humana y ambiental; y
(vi) alivio de la pobreza.
En funcin a lo sealado, las 25 lneas de investigacin prioritarias 2013-2014 son:
EJE TEMTICO 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
COMPONENTE
Diversidad
biolgica
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos
naturales
REAS TEMTICAS
Conservacin de la diversidad
biolgica
Determinacin, evaluacin y categorizacin de especies de flora y fauna

silvestre amenazadas y presionadas por actividades socioeconmicas
Recursos genticos
Valoracin econmica del
patrimonio natural
Desarrollo y evaluacin de tcnicas de conservacin de semillas silvestres

Estimacin del valor econmico de los ecosistemas por tipo y categora de
servicios ecosistmicos priorizados
Valoracin de los servicios ecosistmicos del corredor minero del pas
Valoracin cultural del

patrimonio natural
Evaluacin de la percepcin de las comunidades nativas y campesinas sobre el

patrimonio natural y su aprovechamiento
Minera
Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para

minimizar los riesgos e impactos ambientales
Energa
Desarrollo y evaluacin de tecnologas para la eficiencia energtica para zonas

urbanas y rurales
Minera y energa
Bosques
Reforestacin y recuperacin
de reas degradadas
Desarrollo de tecnologas de produccin de semilla de especies amenazadas
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Ecosistemas
marino-costeros
Impacto de las actividades econmicas en el ecosistema marino
Recursos hdricos
y suelos
Recursos hdricos
Evaluacin de la disponibilidad, demanda y calidad de agua de cuencas del pas

Evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos
Suelos
Desarrollo de tecnologas que permitan la recuperacin de suelos degradados

climtico
Desarrollo y validacin de modelos atmosfricos de alta resolucin y mtodos

empricos para regionalizacin de escenarios climticos a diversas escalas
espaciales
Mitigacin de gases de efecto

invernadero
Modelamiento y valoracin de la dinmica de gases de efecto invernadero en

ecosistemas con potencial de crditos de carbono y mercados de MDL
(Mecanismos de Desarrollo Limpio)
Evaluacin del impacto sobre la disponibilidad y calidad de los sistemas
hidrolgicos por cuencas bajo diferentes escenarios de cambio climtico
Cambio Climtico
Adaptacin y desarrollo de tecnologas apropiadas para la siembra y cosecha

de agua
Vulnerabilidad y adaptacin al
cambio climtico
Modelamiento del potencial impacto de diversos escenarios del cambio

climtico sobre la agro-biodiversidad y los sistemas productivos agropecuarios
y forestales
Desarrollo y transferencia de tecnologas de punta y rescate de tecnologas
tradicionales para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos
agrarios y forestales ante el cambio climtico
EJE TEMTICO 2: GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

COMPONENTE
REAS TEMTICAS
del agua
Uso y tratamiento de
agua
del aire
Control de emisiones
Aprovechamiento de
residuos slidos
Residuos slidos y
peligrosos
Desarrollo de tecnologas de monitoreo automtico de calidad del agua en

zonas de mayor actividad , minera, pesquera, petrolera e industrial
Evaluacin del caudal ecolgico
Calidad del agua
Calidad del aire
Tratamiento de residuos
slidos y peligrosos
Evaluacin de los sistemas de disposicin final de aguas residuales en los

cuerpos de agua (ros, mares y lagos )
Evaluacin de la calidad del aire en ciudades priorizadas
Desarrollo de tecnologas para control de emisiones de vehculos e

industrias
Evaluacin de prcticas y sistemas de reciclaje de residuos slidos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos peligrosos
La definicin de prioridades de investigacin ambiental para un perodo especfico constituye

un paso fundamental para integrar a los actores de la academia, el gobierno y el sector
privado, y reforzar las interacciones al interior de este grupo de actores. Para la gestin
pblica, por ejemplo, representa una seal de inters por mejorar la gestin de la poltica
pblica en las instituciones gubernamentales y es un paso que revela madurez institucional
para gestionar la investigacin ambiental en el pas. Por otro lado, permite que los
investigadores tengan la oportunidad de tener una injerencia directa en la solucin de
problemas ambientales, en la medida en que sus investigaciones podrn ser utilizadas de
manera mucho ms eficiente para la toma de decisiones y la construccin de polticas pblicas.
Asimismo, les plantea una excelente oportunidad para encontrar nuevas fuentes de recursos o
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incrementar el volumen de las actuales, considerando que la implementacin de la Agenda de
Investigacin Ambiental permitir generar condiciones para que las universidades y centros de
investigacin desarrollen investigaciones basadas en estas prioridades. Finalmente, para los
actores privados, representa un estmulo para establecer alianzas estratgicas con academia y
gobierno, en la medida en que se manifiesta el inters de trabajar temas especficos que
mejoren su competitividad.
10. CONSIDERACIONES FINALES

Lo planteado en la presente Agenda de Investigacin Ambiental busca lograr el desarrollo de
procesos que generen la capacidad necesaria para promover la investigacin ambiental de una
manera amplia y tomando en cuenta la normatividad vigente en esta materia. As, al
plantearse lneas estratgicas con sus respectivas lneas de accin, se busca articular la oferta
cientfica con las necesidades institucionales y la problemtica ambiental nacional, regional y
local, a travs de un trabajo integrado con los diversos actores sociales, la eficiencia en la
utilizacin de los recursos humanos, fsicos y financieros disponibles, la coordinacin
interinstitucional, y la igualdad de oportunidades. Asimismo, busca plantear objetivos e
indicadores de evaluacin, sobre los cuales se construyan metas especficas que permitan ir
midiendo los avances logrados.
Para ello, el Ministerio del Ambiente, en su rol promotor de la ejecucin de las acciones
planteadas en el presente documento, buscar la concertacin y coordinacin para generar la
instancia correspondiente que asegure la participacin de los actores involucrados en la oferta
y demanda de la investigacin. Ello implica una coordinacin muy cercana con CONCYTEC, para
que los mecanismos que ambas instituciones promueven puedan estar articulados entre s. En
ese sentido, es fundamental que la presente Agenda de Investigacin Ambiental pueda estar
vinculada tambin a los Programas de Ciencia y Tecnologa que identifican prioridades de
investigacin y de desarrollo cientfico y tecnolgico en temas ambientales formulados a partir
del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo
Productivo y Social Sostenible, tales como el Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental o el
Programa Nacional de Biotecnologa, por citar dos ejemplos. De igual manera, es necesario
tener en cuenta que muchas de las propuestas planteadas en la Agenda de Investigacin
Ambiental para la promocin de la investigacin ambiental en el pas, pueden ser trabajadas a
partir de mecanismos ya existentes que no necesariamente estn vinculados a la temtica
ambiental. En ese sentido, por ejemplo, para el lineamiento estratgico de sostenimiento
financiero, pueden evaluarse formas de apalancar recursos para el financiamiento de
proyectos de investigacin ambiental a travs de fondos como el FINCyT, FIDECOM,
FONDECYT, o los recursos que reciben las universidades nacionales por concepto de canon y
FOCAM. Para este ltimo caso, sin embargo, dado que la cantidad de recursos que han
recibido las universidades nacionales para desarrollar investigacin es bastante significativa, se
requiere realizar un trabajo coordinado, participativo y colaborativo con las universidades de
distintos mbitos, a fin de generar sinergias entre sus capacidades y actitudes hacia la
investigacin. La integracin de los esfuerzos de universidades y centros de investigacin de
distintas regiones hacia la consecucin coordinada y colaborativa de objetivos comunes, debe
Pgina 30

convertirse en la plataforma que impulse el desarrollo por medio de la generacin de nuevos
conocimientos.
Finalmente, al ser la Agenda de Investigacin Ambiental un instrumento orientador de largo
plazo, es necesario que lo propuesto en ella pueda ir adecundose a los contextos o
coyunturas temporales, vinculadas tanto al sector ambiental como al econmico y productivo
del pas, considerando que las necesidades de desarrollo, restricciones, oportunidades, riesgos
y factores son cambiantes a lo largo del tiempo. En ese sentido, es necesario que
peridicamente se realicen balances sobre el estado y desarrollo de la investigacin ambiental
en el Per, que permitan, por un lado, adecuar las lneas de investigacin de inters
propuestas en la presente Agenda de Investigacin Ambiental, e ir identificando las lneas de
investigacin prioritarias para el perodo 2015-2016 y, por el otro, ratificar, corregir o focalizar
los lineamientos estratgicos y sus actividades. Estos documentos de balance, pueden servir
tambin para sistematizar el conocimiento ambiental generado que ha sido o puede ser
utilizado para la construccin de polticas pblicas y, a la vez, constituirn la fuente de
referencia para los investigadores y tomadores de decisiones del sector pblico y privado del
pas. En la misma lnea, la Agenda de Investigacin Ambiental debe convertirse en el modelo a
partir del que las regiones puedan relevar y establecer sus propias prioridades de investigacin
ambiental en funcin de las caractersticas propias de su territorio y sociedad.
Pgina 31

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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DICKISON, M.
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GILCHRIST, G. y M. MALLORY.
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2008. An approach to the CGIAR as a provider of international public goods. Lima y Vancouver.
VILLARN, F. y R. GOLUP.
2010. Emergencia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per. Lima: OEI.
Pgina 32

ANEXOS
PARTICIPACIN INSTITUCIONAL EN LA FORMULACIN Y CONSULTA DE LA AGENDA DE
INVESTIGACIN AMBIENTAL
1.- Ministerio del Ambiente
2.- Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
3.- Ministerio de Agricultura
4.- Ministerio de Energa y Minas
5.- Ministerio de la Produccin
6.- Ministerio de Transportes y Comunicaciones
7.- Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
8.- Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
9.- Instituto Geofsico del Per
10.- Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
11.- Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
12.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
13.- Autoridad Nacional del Agua
14.- Direccin General de Salud Ambiental
15.- Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
16.- Instituto Nacional de Innovacin Agraria
17.- Instituto Peruano de Energa Nuclear
18.- Instituto del Mar del Per
19.- Servicio Nacional de Sanidad Agraria
20.- Universidad Nacional Agraria La Molina
21.- Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
22.- Universidad Nacional de San Martn
23.- Universidad Nacional de Ingeniera
24.- Universidad Nacional del Callao
25.- Universidad Nacional Federico Villarreal
Pgina 33

26.- Universidad Nacional Mayor de San Marcos
27.- Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
28.- Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga
29.- Pontificia Universidad Catlica del Per
30.- Universidad del Pacfico
31.- Universidad Peruana Cayetano Heredia
32.- Center for Research and Human Development
33.- Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales Cordillera Azul
34.- Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
35.- Consorcio de Investigacin Econmica y Social
36.- Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
37.- Fondo de las Amricas
38.- Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per
39.- Fundacin Cayetano Heredia
40.- Fondoempleo
41.- Fondo Nacional del Ambiente
43.- Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
44.- Proyecto Per Biodiverso
45.- Red Mundial de Cientficos Peruanos
46.- The Nature Conservancy
Pgina 34

3 RM-N°-175-2013-MINAM Agenda Investigacion PDF

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Formati disponibili

~so{udn:Ministerial

:J(O '11-5 -2013-:MINjI:M

Visto, el Informe N" 030-2013-DGIIANMGAlMINAM

Que, en el ejercicio de las citadas funciones se ha elaborado la Agenda de

Que, la Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 2021 ha sido materia de un proceso

Que, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento sobre Transparencia,

por Decreto Supremo N" 002-2009-MINAM, la citada propuesta ha sido sometida a

Con el visado del Viceministerio de Gestin Ambiental, de la Secretaria General, de la

2013 - 2021, que como

Artculo 2,- La Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental, en el

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM.

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

3. MARCO NORMATIVO QUE AMPARA LA PROMOCIN DE LA INVESTIGACIN

Ley N 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

4. FINALIDAD DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL

Agenda de Investigacin Ambiental

5. QU SE ENTIENDE POR INVESTIGACIN AMBIENTAL?

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

promover la programacin consensuada y continua de la investigacin cientfica y

Agenda de Investigacin Ambiental

aquellos vinculados a la normatividad e institucionalidad;

Este diagnstico, trasladado a la temtica ambiental, no es reflejado en ningn documento de

establecer reglas o normas explcitas e implcitas que regulen la participacin de

Agenda de Investigacin Ambiental

Al corto plazo (2013-2014)

Fortalecimiento de la institucionalidad de la investigacin ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Al largo plazo (2018-2021)

Al corto plazo (2013-2014)

Al mediano plazo (2015-2017)

Al largo plazo (2018-2021)

Al corto plazo (2013-2014)

Al mediano plazo (2015-2017)

Diseo y desarrollo de marco normativo especfico para implementacin de

Implementacin de un sistema de gestin de la investigacin ambiental

Agenda de Investigacin Ambiental

Al corto plazo (2013-2014)

Al mediano plazo (2015-2017)

Implementacin de mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental

8. LNEAS DE INVESTIGACIN DE INTERS PARA EL PERODO 2013-2021

Agenda de Investigacin Ambiental

EJES DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y SU RELACIN CON LA ACCIN AMBIENTAL

Calidad del Aire

Gobernanza Ambiental / Compromisos y Oportunidades Ambientales

EJES TRANSVERSALES DE SOPORTE

Agenda de Investigacin Ambiental

Sin embargo, ante la necesidad de establecer una identificacin de componentes y reas

Agenda de Investigacin Ambiental

COMPONENTES Y REAS TEMTICAS IDENTIFICADAS EN EL PLAN NACIONAL DE ACCIN

En funcin a las prioridades establecidas en el PLANAA, se tom la decisin de adecuar algunos

Agenda de Investigacin Ambiental

Eje temtico 2: Gestin Integral de la Calidad

Calidad del agua

Aprovechamiento sostenible de los recursos

Calidad del aire

Residuos slidos y peligrosos

Una vez definidos los componentes de investigacin de inters de la Agenda de Investigacin