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Catalogao na publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo
Ncleo de Economia Solidria NESOL-USP.
Banco Palmas 15 anos: resistindo e inovando / Ncleo de
Economia Solidria NESOL-USP e Instituto Palmas So
Paulo: A9 Editora, 2013.
p.180 v.1
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-64712-07-2
1. Bancos comunitrios 2. Economia solidria 3. Sistemas
econmicos financeiros 4. Incluso social (Aspectos financeiros)
I. Ttulo
LC: HG178.3
Elaborada pela Bibliotecria Elaine Cristina Domingues Martins CRB-8 5984
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Pesquisa:
NESOL-USP
Organizao:
Instituto Palmas & NESOL-USP
So Paulo
vero
2013
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Execuo:
Financiamento:
convnio no 01.10.0493.00
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Sumrio
Apresentao 13
Prefcio 17
Joaquim Melo
Ladislau Dowbor
Paul Singer
Correspondentes bancrios e 75
bancos comunitrios de desenvolvimento
Eduardo Diniz
FINEP
Alba Valria Maravilha Loureno, lvaro Reis,
Daniel de Carvalho Soares e Vinicius Reis Galdino Xavier
NESOL-USP
Augusto Cmara Neiva, Juliana de Oliveira Barros Braz,
Carolina Teixeira Nakagawa e Thais Silva Mascarenhas
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Agradecimentos
A todas as mulheres e todos os homens que nos acolheram e participaram de
nossa pesquisa com grande generosidade e humanidade. Agradecemos a
cada porta aberta, cada gua fresca, cada histria compartihada.
A Ana Luzia Laporte, Elisangela Soares Teixeira, Mariana Giroto e Regiane
Cmara Nigro pela disponibilidade em realizar as entrevistas da pesquisa
realizada pelo NESOL-USP e pelo compromisso e respeito fazendo de cada
entrevista um importante encontro.
A todos os autores pela generosidade e disponibilidade na elaborao dos textos que compem este livro.
FINEP, em especial Vinicius Galdino e lvaro Reis, pelo auxlio na execuo do projeto que financiou a pesquisa aqui apresentada e a publicao deste livro.
Universidade de So Paulo pelo apoio no desenvolvimento das aes realizadas pelo Ncleo de Economia Solidria (NESOL-USP).
equipe do NESOL, especialmente, a Carolina Teixeira Nakagawa pela coragem em levar toda a equipe a campo e Thais Silva Mascarenhas pelo
empenho em decifrar os caminhos das comunidades visitadas.
A toda equipe do Banco Palmas: Adriano Augusto de Aureliano, Angelina
Freire de Souza, Antonia Bernardino de Lima, Asier Ansorena Porras,
Daniele Arajo da Silva, Eliane Queiroz Ramos, Elias Lino dos Santos,
Elisangela Amaro Faustino dos Santos, Francisca Almeida do Nascimento,
Francisca Adriana Clemente de Lima, Francisca Cleoneide Costa da
Silva, Francisca Juliana da Silva Arajo, Francisco Gilvanilson Holanda
Ibiapina, Glaucineide Fernandes Barbosa, Isaias Jorge da Silva, Izaac
Pereira Duarte, Izimrio Silvestre Nobre, Kaliana Dantas Sabino, Maria
de Ftima Amorim da Silva, Marinete Brito da Silva, Nayara Nascimento
de Sousa, Odirlei Gomes da Silva, Patrcia Carla Gomes de Lima, Rita de
Cassia Silveira de Souza, Rosiane Rodrigues da Silva, Sandra Batista dos
Santos Viviane dos Santos Vieira. Especialmente a Sandra Magalhes,
coordenadora de projetos.
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Nota da organizao
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Apresentao
Ao mesmo tempo, os nmeros mostram que a artes certamente pagar tanto sua conta de luz como a dvida com o Banco Palmas. E o Banco Palmas
tem um papel importante nesse cenrio.
Construir bancos comunitrios e moedas sociais exige esforo e perseverana
de cada comunidade. E este livro mostra que vale a pena, alm de ser uma
homenagem a todos os que o fazem, nos vrios estados do Brasil.
O livro traz dois autores cuja militncia, aes e pensamentos foram modelo e
inspirao para mais de uma gerao: Ladislau Dowbor e Paul Singer.
Ladislau Dowbor, em artigo intitulado O uso inteligente do crdito, discute
o sistema financeiro atual e as alternativas que vm sendo construdas pela
sociedade civil. Nos anos 70, foi professor de finanas pblicas em Coimbra,
e doutorou-se em Cincias Econmicas em Varsvia. Depois, viveu no Brasil
at o golpe de Estado de 1964. Exilado, trabalhou como consultor na GuinBissau, Nicargua, Costa Rica, frica do Sul e no Equador. Atualmente,
professor de ps-graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
consultor para diversas agncias das Naes Unidas e rgos governamentais.
um intelectual importante no debate sobre democracia econmica e na difuso das iniciativas organizadas pela sociedade civil.
1 Depoimento escrito por Mariana Giroto, pesquisadora que entrevistou os moradores dos bairros
atendidos pelo Banco Palmas para a pesquisa que se encontra descrita neste livro.
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Prefcio
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Foram muitas histrias vividas nesses 15 anos, muitas horas de prazer, mas
tambm algumas de dor. Como impossvel apresentar tudo num s livro,
resolvemos criar a Srie Banco Palmas 15 anos. Vamos, proporo que
conseguirmos recursos, escrevendo os volumes.
Este livro o Volume I. Ele traz nmeros e anlises, resultados da pesquisa feita pela equipe do Ncleo de Economia Solidria da Universidade de
So Paulo (NESOL-USP) em relao aos objetivos alcanados pelo Banco
Palmas no Conjunto Palmeira e nas 12 comunidades de entorno onde desenvolvemos nossas aes. E eu no poderia deixar de registrar aqui o brilhante mergulho de imerso na comunidade que fizeram as pesquisadoras
da USP para a realizao dessa pesquisa. Caminharam no bairro, visitaram
os guetos, enfronharam-se nas ocupaes e nos becos, chegaram beira do
rio, sentiram o cheiro do bairro, conversaram com os moradores e ouviram o
povo at chegarem s suas concluses. Esse o verdadeiro caminho de uma
pesquisa que se desafia a falar de gente.
Os resultados que esse livro vai apresentar seriam muito difceis de serem
alcanados sem as inmeras parcerias que fizemos com instituies financeiras, universidades, empresas, poder pblico, cooperantes internacionais
e intelectuais. Alguns deles contribuem com seus artigos neste livro. O
papel dos parceiros foi fundamental, porque se deu de forma autnoma
e respeitosa. A cada acordo estabelecido, desenhou-se uma relao onde
todos saam ganhando, mas o grande beneficiado era o povo, e o protagonista da ao, a prpria comunidade.
Por ltimo, gostaria de parabenizar a valente comunidade do Conjunto
Palmeira e a maravilhosa equipe do Banco Palmas, em sua grande maioria
formada por moradores do bairro. Sem eles, no teramos construdo as estradas por onde andamos durante todo esse tempo.
Vamos conhec-las um pouco mais lendo este livro!
Agora, o principal agitar bem a caipirinha, afinar a sanfona e arrochar o
forr que tempo de festa!
Joaquim Melo
Coordenador Instituto Palmas
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25 de Novembro de 2012
Em nome da School of
International and Public Affairs
da Universidade de Columbia
SIPA/UC1 tenho o prazer de estender os parabns
e desejar sucesso para a liderana, os funcionrios e os
parceiros do Banco Palmas em
seus 15 anos de trabalho inovador para o desenvolvimento
comunitriocom os bancos
comunitrios no Brasil.
A SIPA tem a honra de
colaborar com o Banco Palmas e
o Instituto Palmas, desde 2009,
por meio de nossa oficina de
prticas de desenvolvimento.
Atravs dessa oficina, equipes
de estudantes de graduao
da SIPA e professores que os
apoiam trabalham com organizaes comunitrias nacionais
e internacionais em projetos de
pesquisa-ao e de consultoria
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Reflexes
sobre
a prtica
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Mohammad Yunus. (2000). Banqueiro dos pobres. So Paulo: tica. Yunus foi agraciado com o Nobel da Paz em 2006.
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1 Les placements thiques: comment placer son argent. Paris: Alternatives Economiques, 2003, p. 176.
Disponvel em www.alternatives-economiques.fr. Alm disso, na Frana, os diversos sistemas locais de
gesto pblica das poupanas (La Poste, Caisse dpargne, Crdit Mutuel) administram 40% das poupanas francesas, conforme o The Economist, December 24th 2005 January 6th 2006 double-issue, p. 99.
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No plano das empresas, vale a pena acompanhar o progresso das iniciativas do Instituto Ethos e dos
seus indicadores de responsabilidade empresarial. Acessar: www.ethos.org.br; a ONG Akatu disponibiliza boas cartilhas para aprender a se defender das polticas agressivas de crdito. Acessar: www.
akatu.org.br; o IDEC, Instituto de Defesa do Consumidor, contribui muito para gerar um pouco de
transparncia nos processos. Acessar: www.idec.org.br. Assim, os avanos so lentos, mas reais.
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Rouill DOrfeuil, Henri. (2003). Finances solidaires: changer dchelle. In: Les Placements thiques.
Paris: Alternatives Economiques, p. 18. Disponvel em www.alternatives-economiques.fr
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Sobre o assunto, mais detalhes em Gesto Social e Transformao da Sociedade, disponvel em http://
dowbor.org em Artigos Online, 2000, p.18.
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para pagar juros. O consumidor poder comprar apenas a metade de sua capacidade de compra real, e o produtor receber muito pouco pela geladeira que
produziu. O intermedirio ganhar a metade de todo o valor, sem ter produzido nada. Isso se chama economia do pedgio.
O caso dos cartes de crdito deixa isso bem claro. Nota de Lucianne Carneiro
em O Globo Economia compara o juro mdio sobre carto de crdito no Brasil,
de 238% ao ano, com os 16,89% nos EUA e 18,7% no Reino Unido. No h
como explicar uma diferena dessas com mecanismos de mercado. agiotagem mesmo. O resultado uma sangria absurda da capacidade de compra1.
Ao fazer todos os que entram nesse tipo de crdito pagarem muito mais pelos
produtos, gera-se um impacto forte sobre os preos finais. E nos dizem, tranquilamente, que juros altos nos protegem da inflao. O resultado final so
dificuldades para o consumidor e para o produtor, e lucros exorbitantes para
os intermedirios. Os dados da ANEFAC so claros2:
Linha de
Crdito
Julho de 2012
Tx. Ms
Tx. Ano
Agosto de 2012
Tx. Ms
Tx. Ano
Variao
%
Pontos
Juros comrcio
4,65%
72,53%
4,55%
70,56%
-2,15%
-0,10
Carto de crdito
10,69%
238,30%
10,69%
238,30%
Cheque especial
8,07%
153,78%
8,05%
153,22%
-0,25%
-0,02
CDC bancos
financiamento
de automveis
1,80%
23,87%
1,70%
22,42%
-5,56%
-0,10
Emprstimo
pessoal bancos
3,57%
52,34%
3,45%
50,23%
-3,36%
-0,12
7,92%
149,59%
7,67%
142,74%
-3,16%
-0,25
6,12%
103,97%
6,02%
101,68%
-1,63%
-0,10
Taxa Mdia
ANEFAC, Pesquisa de Juros, setembro de 2012 - A monstruosidade dessas taxas levou a que os intermedirios financeiros passassem a apresentar os juros sob forma mensal. No caso, os 101,68% so apresentados como 6,02% ao ms, e os 50,06% como 3,44% tambm ao ms. Tecnicamente no errado,
mas permite disfarar o carter composto dos juros, o que, na prtica, engana as pessoas. Ningum entende de matemtica financeira. uma forma eficiente de reduzir transparncia. Disponvel em: http://
www.anefac.com.br/pesquisajuros/2012/pesquisa_agosto_2012.pdf. A ANEFAC, Associao Nacional
de Executivos de Finanas, Aturias e Contbeis, no tem nada de subversivo.
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Linha de
Crdito
Julho de 2012
Tx. Ms
Tx. Ano
Agosto de 2012
Tx. Ms
Tx. Ano
Variao Percentual
%
Pontos
Capital de giro
1,92%
25,64%
1,84%
24,46%
-4,17%
-0,08
Desconto de
duplicatas
2,62%
36,39%
2,46%
33,86%
-6,11%
-0,16
Conta garantida
6,04%
102,13%
6,02%
101,68%
-0,33%
-0,02
3,53%
51,63%
3,44%
50,06%
-2,55%
-0,09
Taxa Mdia
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esperar um governo que nos agrade para tirar o nosso dinheiro do banco e
aplicar as nossas poupanas em coisas teis. O resgate do controle das nossas
poupanas emerge como eixo estruturador das dinmicas sociais, e o direito
de controlarmos o nosso prprio dinheiro e de exigirmos prestao de contas
na rea perfeitamente democrtico1.
1 Sobre as novas vises que emergem, ver artigo de Ignacy Sachs, Carlos Lopes e Ladislau Dowbor.
(2010). Crises e oportunidades em tempos de mudana. Disponvel em: http://dowbor.org/09fsmt7portuguespositionpaperldfinal(2).doc; para as opes brasileiras, ver Brasil: um outro patamar. Disponvel
em: http://dowbor.org/2010/07/brasil-um-outro-patamar-julho.html/.
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a incluso financeira e bancria, revelou que seus empreendimentos em conjunto tinham 288 trabalhadores associados, dos quais 83 haviam-se associado
no ltimo ano. Isso significa que os empreendimentos de economia solidria no
Grande Jangurussu ampliaram em cerca de 29% o total de seus scios trabalhadores em um ano. Essa expanso do nmero de membros da economia solidria
notvel, comprovando que a ao do Banco Palmas tem alta eficcia na promoo do desenvolvimento de suas comunidades.
Essa elevada eficcia nas aes em prol do desenvolvimento econmico das comunidades deve ser atribuda em boa parte emisso da moeda social, o Palmas.
O Banco Palmas no somente criou a moeda, mas conseguiu que ela fosse aceita
como dinheiro sonante pelo comrcio do Conjunto Palmeiras e pelas comunidades vizinhas, que oferecem desconto no preo das mercadorias quando a compra
paga em Palmas. Esse acordo fez com que um volume acrescido de compras
dos moradores tenha se concentrado nas lojas, mercearias, quitandas etc. no
Grande Jangurussu, beneficiando no s o comrcio, mas tambm as unidades
de produo l estabelecidas.
Cumpre notar que o uso generalizado de moedas sociais um dos principais
motivos do apoio aos Bancos Comunitrios dado pela Secretaria Nacional de
Economia Solidria. que essa ao, combinada oferta de crdito para a promoo de atividades econmicas em reas empobrecidas cumpre a importante
funo de descentralizar a produo, o trabalho e a distribuio no territrio, que a
concorrncia entre capitais tende a concentrar nos assim chamados polos de desenvolvimento. A concentrao espacial das fontes de ganhos de trabalhadores e
empresrios uma das responsveis pela crescente desigualdade de oportunidades
de estudo e instruo, de emprego e de trabalho autnomo entre moradores mais
bem aquinhoados que residem nas reas mais prsperas e os demais moradores
forados pela baixa renda a residir nas reas carentes de desenvolvimento.
Cumpre tratar ainda da grande diversidade de outros servios que o Banco Palmas
oferece populao que mora na vizinhana. Um dos mais interessantes o Curso
de Consultoras Comunitrias (com 300 horas-aula) para 26 mulheres beneficirias
do Bolsa Famlia, que so gestoras do Projeto ELAS, lanado em maro de 2011
pelo Instituto Palmas para o atendimento a mes de famlia beneficirias do Bolsa
Famlia. Em um ano, o Projeto ELAS atendeu atravs do Banco Palmas a 3.100
mulheres do Grande Jangurussu com crdito, educao profissional e financeira, comercializao e formao cidad, organizao de grupos setoriais de produo - confeco e culinria -, elevao da auto-estima, conhecimento da cidade, entre outros.
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A ao do Banco Palmas se estende cada vez mais alm da sua localizao original. A tecnologia do Banco Comunitrio data de 1998. O Instituto Palmas de
Desenvolvimento e Socioeconomia solidria uma Oscip de Microcrdito, fundada
pela Associao dos Moradores do Conjunto Palmas ASMOCONP em 2003,
tendo como objetivos difundir a tecnologia do Banco Palmas e apoiar a criao de
outros Bancos Comunitrios no Brasil e em outros pases, integrando-os em rede.
Em 2005, a Secretaria Nacional de Economia Solidria firmou uma parceria
com o Instituto Palmas, passando a apoiar suas diversificadas atividades. Hoje,
h mais de 80 bancos comunitrios em 17 estados, e diversos outros esto para
ser inaugurados proximamente. Em maro de 2009, o Instituto Palmas lanou na
Assemblia Legislativa do Cear a Jornada pela Democracia Econmica. Foi verificado que dos 116 bairros de Fortaleza, apenas 27% deles, localizados em zonas
nobres, dispunham de agncias bancrias.
Com o objetivo de democratizar o acesso a servios bancrios para a populao
da periferia de Fortaleza com mobilizao das associaes locais, o projeto Banco
da Periferia buscar promover o desenvolvimento de bairros e favelas. O Banco
da Periferia ir funcionar atravs de 40 bancos comunitrios em rede e atender a
120.000 famlias por ms, principalmente as do Bolsa Famlia e as do Cadnico.
De janeiro a maio de 2012, o Banco Palmas atendeu a 5.000 famlias mediante servios de correspondente bancrio, crdito, microsseguro, pagamento por celular,
abertura de contas, feiras solidrias e formao.
O fundo de crdito dos 40 bancos comunitrios assegurado pelo Instituto Palmas
com recursos do BNDES. Para os primeiros 4 anos, o Banco da Periferia necessitar de 8 milhes de reais para implantao, administrao, custo operacional,
pessoal, comunicao e assessoria tcnica.
A economia dos clientes do Banco Palmas pode ser vista genericamente como
correspondente economia popular: 52% deles tm negcio prprio, dos quais
95,2% esto localizados no bairro. Trata-se de pequenos negcios dedicados ao
comrcio de alimentos, roupas, cacarecos, motoqueiros que entregam bujo de gs
na garupa do veculo. Outros prestam servios de tratamento de cabelos ou unhas,
conserto de roupas, de computador. Trata-se de empreendimentos informais, e o
trabalho muitas vezes feito no prprio domiclio, pelo prprio dono que, s vezes,
auxiliado por membros da famlia.
So pessoas pobres, carentes de capital e que tm por objetivo a manuteno da vida.
o que os marxistas denominavam pequena burguesia, na verdade um setor da classe
trabalhadora. Dada sua fragilidade econmica, a condio para que possam alcanar
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>Sumrio
J existem mais de 3 mil bancos comunitrios na Venezuela que contribuem para que esse pas seja
o menos desigual da Amrica Latina.
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>Sumrio
Conheo sim,
mora ali naquela casa, ela sempre me fala do
Banco e eu estou querendo ir l tambm
nesta rua? A resposta vem de pronto:
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>Sumrio
A importncia
A importncia
dos dos
bancos
bancos
1
1
comunitrios
comunitrios
parapara
a incluso
a incluso
financeira
financeira
Introduo
No Brasil, em busca de um modelo mais sustentvel de desenvolvimento e de
erradicao da pobreza extrema, o governo federal tem apoiado diversas iniciativas da economia solidria2, fundamentadas no direito de produzir e viver
em cooperao de maneira sustentvel (CONFERNCIA NACIONAL DE
ECONOMIA SOLIDRIA, 2010),
entre as quais, encontram-se as fiMarusa Vasconcelos Freire
nanas solidrias com base em bancos
Doutora em Direito pela Faculdade
comunitrios, que so instituies que
de Direito da UnB e Procuradora do
assumem um destacado papel de proBanco Central do Brasil desde 1994.
motor do desenvolvimento local, do
empoderamento e da organizao comunitria, ao articular simultaneamente produo, comercializao, financiamento e capacitao da comunidade
local (MELO, 2008: 01).
A experincia pioneira da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios originouse com a implantao, em 1998, do Instituto Banco Palmas pela Associao
de Moradores do Conjunto Palmeira ASMOCONP em um bairro do
municpio de Fortaleza, estado do Cear. Aps 15 anos de sua fundao, o
Banco Comunitrio Palmas, os demais bancos comunitrios e as outras instituies de finanas solidrias tm muito a comemorar, afinal, a partir de
2003, a metodologia das finanas solidrias com base em bancos comunitrios comeou a ser discutida em diversos municpios por ter
sido considerada um instrumento voltado gerao de renda e ao
desenvolvimento territorial local com efetiva participao popular.
Este artigo incorpora extratos de texto contidos em estudo anterior da autora. Ver:
Freire, Marusa (2011). Moedas Sociais: Contributo em prol de um marco legal e
regulatrio para as moedas sociais circulantes locais no Brasil.
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>Sumrio
1.
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examinar e avaliar as experincias com microcrdito e microfinanas em outros pases, principalmente latino-americanos, para melhor entender o mercado de servios financeiros direcionados s populaes com baixo ndice
de desenvolvimento humano IDH e aprofundar o conhecimento sobre as
mais importantes inovaes nacionais e internacionais na rea de microfinanas e sobre as melhores prticas em termos de regulao e superviso das
microfinanas para a promoo da incluso financeira no Pas (SOARES;
DUARTE DE MELO, 2008).
Para divulgar as polticas de incluso financeira e avaliar os reflexos das
medidas de ajuste regulamentar que interagem com a sociedade e com o pblico usurio, o Banco Central do Brasil (BCB), em parceria com o Servio
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), passou a realizar um
conjunto de eventos, iniciado com o I Seminrio Nacional do Banco Central
sobre Microfinanas, ocorrido em Recife, em setembro de 2002. Outros sete
seminrios nacionais foram realizados nos anos seguintes (Curitiba em 2003;
Fortaleza em 2004; Salvador em 2005; Recife em 2006; Porto Alegre em
2007 e Belo Horizonte em 2008), alm de dois seminrios internacionais sobre regulao e superviso das microfinanas (Salvador em 2005 e Recife em
2006). Mais recentemente, foram realizados quatro fruns Banco Central
sobre incluso financeira (Salvador em 2009; Braslia em 2010 e 2011; Porto
Alegre em 2012).
Nesses seminrios e eventos procurou-se mostrar aos interessados, por intermdio da troca de experincias e da discusso dos diversos aspectos envolvidos,
que a atividade de microfinanas no Brasil pode ser uma opo vivel para investidores e outros provedores de capital e tambm uma importante ferramenta
de incluso financeira, ao permitir o acesso das populaes com baixo IDH a
produtos e servios financeiros em um formato a elas adequado. Com essa viso,
outros temas relacionados s microfinanas, tais como as remessas de recursos,
os arranjos eletrnicos de pagamentos, os microsseguros, as finanas solidrias
com base em fundos rotativos e bancos comunitrios e as moedas sociais circulantes locais utilizadas por iniciativas coletivas estimuladas pela Secretaria
Nacional de Economia Solidria SENAES foram incorporados discusso1.
1 Nesse sentido, registra-se que o Banco Central do Brasil (BCB), em 2007, conforme o Voto BCB
109/2007, aprovou um projeto de pesquisa para conhecer e avaliar as possibilidades, limitaes e
potencialidade das moedas sociais emitidas pelos bancos comunitrios e, em 2008, firmou acordo de
cooperao tcnica com a SENAES. Em 2009, o Projeto Moedas Sociais foi incorporado ao Projeto
Incluso Financeira I na forma do Voto BCB 400/2009.
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Como resultado dos estudos e debates ocorridos nesses encontros e em outras ocasies, foram criados vrios mecanismos indutores da bancarizao
e da incluso financeira (e.g. abertura de contas simplificadas e direcionamento de depsitos vista). O Conselho Monetrio Nacional CMN e
o BCB, seguindo diretrizes da poltica governamental, adotaram diversas
medidas legais e regulamentares relacionadas ao cooperativismo de crdito, aos correspondentes das instituies bancrias e remessa de recursos,
sem deixar de lado a regulao das entidades especializadas em crdito
ao consumidor (financeiras), alm de outras providncias relacionadas ao
financiamento habitacional e s administradoras de consrcio, bem como
aos cartes de pagamentos.
Apesar desse esforo da sociedade brasileira para promover a incluso financeira nos ltimos vinte anos, aliado a debates sobre o assunto, edio de
medidas legais regulamentares e aperfeioamento das atividades na indstria de microfinanas, a expanso do setor para alm da simples oferta de
crdito continua a constituir um dos maiores desafios para a ampliao da
oferta de servios e produtos financeiros adequados s necessidades da populao brasileira situada na base da pirmide financeira, especialmente em
comunidades com baixo ndice de desenvolvimento humano IDH. nesse
contexto que deve ser discutida a importncia dos bancos comunitrios para
a incluso financeira no Brasil.
De fato, adicionalmente s instituies que so regulamentadas e supervisionadas pelo Banco Central do Brasil e possuem programas especficos de
microcrdito, a indstria de microfinanas no Brasil tambm composta
por outros operadores especializados que no so regulamentados nem supervisionados pelo Banco Central: as organizaes no governamentais
ONGs e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSCIPs especializadas em microcrdito, ambas constitudas sob a forma
de associaes civis sem fins lucrativos; os fundos pblicos institucionais,
estaduais ou municipais, tambm conhecidos como banco do povo; e os
fundos rotativos solidrios.
Os bancos comunitrios incluem-se nessa categoria de instituies sem fins
lucrativos, que no so regulamentadas nem supervisionadas pelo Banco
Central do Brasil, mas que tambm estiveram presentes em vrios dos seminrios e fruns promovidos pelo BCB em parceria com o SEBRAE, por oferecerem produtos e servios no segmento das microfinanas em regies com
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2.
A rea de finanas solidrias ampla e diversificada, compreendendo variadas prticas orientadas para a promoo de valores locais da comunidade
em que se inserem. Seu principal objetivo assegurar o acesso aos servios
financeiros de forma democrtica, tica e solidria, priorizando os excludos
do sistema bancrio e fortalecendo o trabalho humano e o capital social.
A caracterstica comum das experincias de finanas solidrias que elas
derivam de sistemas de reciprocidade e de ajuda mtua que reatam e fortalecem os laos comunitrios de proximidade e, em geral, so acompanhadas
por atividades complementares de formao, capacitao e sensibilizao,
fundamentadas em relaes de confiana e com foco na valorizao do ser
humano (FAUSTINO, 2010).
Os bancos comunitrios so instituies organizadas sob a forma de associao civil sem fins lucrativos que disponibilizam produtos e servios
financeiros e no financeiros voltados para o apoio ao desenvolvimento
das economias populares em bairros e municpios com baixo IDH, podendo realizar parcerias com entidades pblicas e privadas para alcanar seus
objetivos sociais. Incluir comunidades nas finanas solidrias e promover a
experimentao no lucrativa de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio e crdito, legalmente autorizados
pela Lei 9.790, de 23 de maro de 1990, , portanto, a principal misso dos
bancos comunitrios.
A importncia dos bancos comunitrios pode ser mais bem compreendida
quando se examinam as diversas funes que podem ser desempenhadas por
essas instituies para atenuar algumas falhas de mercado decorrentes da
existncia de certo conflito entre os objetivos da regulamentao prudencial,
destinada a melhorar a segurana e solidez do sistema financeiro, e os objetivos das polticas pblicas direcionadas incluso das pessoas no processo
produtivo e na repartio da renda monetria. Essas falhas de mercado foram
observadas por Joseph Stligtiz e Bruce Greenwald (2004) da seguinte forma:
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Em todo o mundo, especialmente nos Estados Unidos e na Europa, verifica-se a emergncia de formas alternativas de crdito, moeda e comrcio (Z/
YEN GROUP LTD, 2011) para atenuar os efeitos dessas falhas de mercado,
associadas a novas formas de excluso que decorrem da regulamentao prudencial das instituies dedicadas intermediao financeira e explorao
comercial do dinheiro e do crdito. Nesse sentido, Manuel Castells et al (2012)
consideram at mesmo como fato irreversvel o desenvolvimento de um setor
alternativo da economia que, embora no exclua necessariamente a atividade
produtiva baseada no lucro, fundamenta-se num conjunto de valores comunitrios sobre o significado da vida1.
A realidade no diferente no Brasil. No programa temtico Desenvolvimento
Regional, Territorial e Solidrio do PPA 2012-2015, o governo federal expressamente reconhece o surgimento
de novas formas de excluso e precarizao do trabalho, em diferentes
pontos do territrio brasileiro, com novas formas de organizao de atividades econmicas com base na cooperao ativa entre trabalhadores em
empreendimentos de sua propriedade coletiva ou entre produtores familiares ou individuais autnomos associados, que constituem os empreendimentos da Economia Solidria (PPA 2012-2015).
1 Essas caractersticas so exploradas nos artigos publicados em Aftermath The Cultures of the
Economic Crisis (2012).
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No mbito desse programa temtico, as finanas solidrias com base em bancos comunitrios so importantes por enfrentarem as novas formas de excluso, utilizando um conjunto de princpios, regras e atitudes que exigem a
participao deliberativa das pessoas afetadas na estruturao, organizao,
adaptaes ou reformas de instituies econmicas, e que preservam os valores comunitrios na sua gesto. Distintamente das organizaes creditcias
que se orientam pela racionalidade econmica guiada pelo lucro, cuja regulamentao prudencial agrava as falhas de mercado e exigem polticas pblicas
de incluso financeira, os bancos comunitrios se orientam por uma racionalidade guiada pela rentabilidade social, contribuindo para a fundao de uma
nova economia, ou de uma economia solidria.
Por representarem legtimos interesses e valores das comunidades locais, os bancos comunitrios, para promoverem a reorganizao da produo, da comercializao e do financiamento em comunidades com baixo IDH, podem assumir
diversos papis, sujeitos a diferentes regras jurdicas, que articulam variados objetivos direcionados incluso das pessoas no processo produtivo e na repartio
da renda monetria, os quais sero mais bem detalhados a seguir.
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1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que
no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores,
eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
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1 Art.59.Podero, tambm, ser beneficirias de doaes, nos termos e condies estabelecidos pelo
inciso III do 2o do art. 13 da Lei no 9.249, de 1995, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico-OSCIP qualificadas segundo as normas estabelecidas na Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999.
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dedicam experimentao sem fins lucrativos de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito em
comunidades com baixo ndice de desenvolvimento humano - IDH.
Consideraes finais
Como ficou demonstrado ao longo deste artigo, no contexto do esforo que tem
sido feito pela sociedade brasileira nos ltimos vinte anos para promover a incluso financeira do Brasil, os bancos comunitrios so importantes por serem
instituies facilitadoras da concretizao da importante meta do governo federal
de incluir comunidades nas finanas solidrias. Para alcanar essa meta, os bancos
comunitrios desempenham diferentes papis, relacionados aos seguintes objetivos direcionados incluso de pessoas no processo produtivo: a) desenvolver a
experimentao, sem fins lucrativos, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; b) emprestar recursos
queles para quem o retorno social mais alto, e no queles de quem se pode
extrair o melhor retorno financeiro; c) promover a educao financeira e o desenvolvimento econmico local de acordo com os princpios da economia solidria;
d) experimentar instrumentos inovadores para estimular a economia criativa e
solidria; e) estender a oferta de produtos e servios financeiros a certos grupos da
populao que parecem estar servidos insatisfatoriamente pelo mercado.
A experincia brasileira das finanas solidrias com base em bancos comunitrios,
pautada pelos princpios da economia solidria nas comunidades com baixo IDH
atesta, por si s, o acerto do governo federal ao incluir no PPA 2012-2015 a meta
de inserir comunidades nas finanas solidrias como parte de um projeto modelo
mais sustentvel de desenvolvimento e de erradicao da pobreza extrema. No
entanto, preciso estar atento a algumas questes de natureza normativa para evitar a falncia dessas iniciativas, com consequente desarticulao social, frustrao
e desencanto. Afinal, no possvel incluir comunidades nas finanas solidrias
forando os bancos comunitrios, pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, a adaptarem-se a regras jurdicas estatudas para sistemas de crdito baseados na racionalidade econmica guiada pelo lucro. H, portanto, necessidade da
edio de normas especficas para conferir segurana jurdica s organizaes sem
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1.
Se estamos saindo de uma etapa normal em que a poltica foi regida pela economia e esta, pela fsica newtoniana, apoiados na multiplicidade de fenmenos
a que estamos assistindo nas ltimas duas dcadas, podemos propor que a dobradia da economia deve ser radicalmente substituda por outra que esteja livre
de seu pecado original: pensar as relaes sociais em funo de um mercado
construdo com a escassez como condio de base e motor da economia.
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Wrgl: moeda oxidvel. Lietaer, B. (2013). In O futuro do dinheiro. Como criar nova riqueza, trabalho
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1 Yunus, Muhammad. (2008). Um Mundo sem Pobreza: a Empresa Social e o Futuro do Capitalismo.
So Paulo: tica.
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socioeco.org/bdf/_docs/doc-125_es.pdf
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de 2 milhes de famlias. Mas durou pouco, possivelmente em razo da dificuldade de gesto de grandes sistemas em tempos em que a internet ainda
no permitia o controle centralizado e a transparncia das contas. Foi objeto
de cinco projetos de lei no Congresso Nacional, mas o sistema implodiu
com a crise de 2001. Talvez um de seus mritos tenha sido inspirar o sistema brasileiro de moedas sociais, que comeou com pequenos grupos, clubes
de troca ou mercados solidrios e evoluiu a bancos comunitrios e circuitos culturais muito diversificados. Assim, de baixo para cima, em menos de
uma dcada, o Brasil conquistou duas secretarias nacionais de Estado: a de
Economia Solidria no Ministrio do Trabalho e Emprego e a de Economia
Criativa, no Ministrio da Cultura.
A moeda Palmas, que substituiu o efmero Palmares, representou a alavanca
que deu origem ao primeiro banco comunitrio, assentado no forte capital
social de uma associao de moradores com duas dcadas de lutas em seu
patrimnio histrico. Ela nasceu em 2002, durante o desenvolvimento do projeto Fomento1, financiada pela organizao holandesa STRO, de corte notadamente ecologista e especialista no desenvolvimento de sistemas monetrios
alternativos, em parceria com a RedLASES (www.redlases.org.ar).
Em nosso entender, para que a dimenso histrica da moeda social circulante
local Palmas seja adequadamente ponderada, parece- nos relevante considerar:
a luta permanente da organizao de base e de seus lderes, que souberam
enfrentar com criatividade e tenacidade as resistncias do sistema, promovendo a participao da populao e alcanando acordos com vrias
empresas para utilizao crescente da moeda no territrio;
o apoio da SENAES, conduzida por Paulo Singer, que teve a responsabilidade de incluir os clubes de troca com moeda social como empreendimentos da Economia Solidria;
o apoio decisivo do Banco Central, alm de outras instituies como
o Banco do Brasil, Banco do Nordeste, SEBRAE e vrias organizaes
internacionais que contriburam para a difuso e manuteno dessa
iniciativa pioneira.
Uma vez considerada a complexidade do processo evolutivo dos bancos comunitrios e da existncia de outras formas de moedas sociais, parece-nos importante
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assinalar que no Brasil no houve uma apropriao das moedas sociais pela classe mdia at a apario do movimento conhecido como Circuito Fora do Eixo,
cuja expanso poderia produzir sinergia com outros atores sociais como parece
estar acontecendo. O envolvimento de jovens e empresas auspicioso. A existncia de iniciativas populares nas quais a cultura tem seu lugar, como o caso
da Agncia Solano Trindade, em Campo Limpo (So Paulo, SP) onde existe
tambm um banco comunitrio, o banco Unio Sampaio, pode ser indicadora
de uma nova corrente de apropriao conceitual e instrumental.
Esse dado no menor porque se aceitamos que a crise global e que se necessita de uma mudana de paradigma, devemos incorporar anlise como a
que aqui se est gestando, a participao de outros atores sociais, em outras
regies do mundo. Trata-se de pensar como legitimar, em curto prazo, um
novo sistema monetrio que permita novos pactos sociais de incluso em toda
a extenso do conjunto de sociedades.
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Nossa compreenso que o dinheiro a se encontra, nesse elo que esteve perdido, mas que vem emergindo em mltiplas iniciativas que negam o sistema
vigente. No nos referimos somente quelas iniciativas que mudam o prprio
sentido do dinheiro, mas tambm as mais variadas iniciativas com viso integradora, que devem ser vistas como complemento essencial se queremos ir
mais longe que paliar localmente nossas situaes de crises; se queremos realmente construir um novo sistema operativo social, que no seja uma utopia,
mas um destino prximo a alcanar: vida digna para todos os habitantes do
planeta em harmonia com a natureza.
Os exemplos so numerosos: ecovilas, comunidades em transio, circuitos
culturais independentes como o Fora do Eixo que est no Brasil e em outros
pases da regio e fora dela. Ecovilas com moedas prprias existem h mais de
40 anos: Damanhur, no norte da Itlia, um exemplo onde o crdito uma
bela moeda acunhada como moeda forte e usada em vez do euro, na paridade
1 a 1. Alm disso, atualmente, tambm est em uso uma moeda em unidade
de tempo, que explica o bem-estar econmico da comunidade1.
Mas para irmos alm de exemplos circunscritos territorialmente, que podem
parecer pouco significativos para nossas pretenses, devemos reconhecer que,
no meio das crises, h tambm boas novas. E elas so que a revoluo da
informao e das comunicaes que estamos vivendo empurra exatamente
no sentido necessrio. Processos de democratizao os mais diversos tm sido
apoiados, quando no provocados e organizados, pelas redes sociais.
Nosso mundo est enfrentando enormes desafios de uma dupla crise de sustentabilidade. Por um lado, temos a mudana climtica, o aumento das emisses gasosas e as oscilaes nos preos de alimentos e energia assinalando
que nosso modo de produzir e consumir bens e servios tornou-se definitivamente insustentvel.
Por outro, a repetio quase montona de crises financeiras, com repercusso na poltica de naes ou grandes grupos de naes, indica que o
sistema monetrio vigente est passando por srios problemas. Os esforos
feitos para salv-lo depois do crash bancrio de 2007-2008 foram seguidos
de infrutferas tentativas para conter as quebras econmicas com estmulos
keynesianos, que terminaram incrementando significativamente as dvidas
dos governos salvadores.
1 Ver www.damanhur.org
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A atual crise da dvida de alguns pases da Unio Europeia uma crise poltica, mas tambm a crise do euro, de forma que vemos hoje tanto a Unio
Europeia como os Estados Unidos sendo arrastados a extremos financeiros.
Aposentadorias, benefcios de emprego e outras redes sociais de conteno,
assim como tambm as chamadas economias ps-carbono esto em estado vegetativo no momento em que mais se necessita delas. Ao mesmo tempo, cada
vez mais bens pblicos esto em vias de privatizao.
Por isso, retomando as propostas que fizemos no recente artigo escrito para o
Relatrio do Clube de Roma j mencionado, para pensar a construo desse
novo sistema operativo social, no qual o sistema monetrio pode ser desdobrado criativamente, parece-nos oportuno nos referirmos a nove estratgias
com distintas motivaes, que se encontram em diferentes graus de instrumentao. importante indicar que elas podem ser adotadas em paralelo ao
sistema monetrio convencional, usar meios eletrnicos de transao e, como
condio de xito, devem ser o mais transparente possvel aos usurios, para
reduzir as fraudes potenciais.
A seguir, faremos um breve enunciado desses sistemas em ordem de complexidade crescente. Os cinco primeiros podem ser lanados por ONGs ou
empresas. So eles:
Doraland: trata-se de um sistema proposto para a Litunia, com o propsito de criar um Pas que aprende, no qual um(a) voluntrio(a) que
aprende ou ensina retribudo em Doras, uma moeda cujo propsito
ajudar as pessoas a realizar seus sonhos. Facilmente instrumentados
por ONGs ou OSCIPs;
Fichas de Bem-Estar: uma organizao da comunidade trabalha em cooperao com provedores de preveno da sade para tratar as situaes antes
que ocorram; essas fichas servem para premiar e encorajar condutas saudveis, fomentando o cuidado com o prprio corpo e reduzindo os custos
de longo prazo para a sociedade;
Poupana Natureza: so produtos de poupana totalmente respaldados em
rvores preexistentes. Essa moeda teria uma proteo inflao, superior
a qualquer moeda nacional, ao mesmo tempo que promoveria o reflorestamento e criaria depsitos de carbono a longo prazo. Outra vantagem,
que funciona bem para pequenas poupanas;
C3: um sistema conhecido como Circuito de Crdito e Consumo ou (B2B)
(Business-to-Business) que promove a reduo do desemprego criando
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demonstrao de seus resultados. Por isso, so importantes as novas tecnologias da informao e da comunicao: devemos necessariamente estar em
rede, aprender de quem j est fazendo e apoiar os que querem comear, sem
pontos fixos de chegada, nem receitas certas.
Como numa floresta que sobrevive a uma catstrofe, algumas funcionaro,
outras no. O mais importante que acreditemos na necessidade e na possibilidade de construir esse novo ecossistema monetrio, com o critrio da
fbrica mais bem sucedida de todos os tempos: a prpria natureza, que indica
o caminho da biodiversidade. Por que no provar a biodiversidade monetria?
Por que no fazer dela nosso projeto e nossa responsabilidade?
Se queremos realmente construir esse novo sistema operativo social, devemos todos - governos, empresas, comunidades organizadas ou efmeras,
universidades e provavelmente novos emergentes atores sociais - buscar e
construir o futuro para as novas geraes. As condies esto dadas e os
exemplos esto vista.
Da o nosso otimismo.
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Correspondentes bancrios e
bancos comunitrios de desenvolvimento
Apesar de estar previsto na regulamentao do sistema financeiro desde 1973,
o atual modelo de correspondentes bancrios comeou de fato a ser construdo no Brasil no incio dos anos 2000. A regulamentao at ento era bastante
restritiva no que se refere ao leque de servios oferecidos e ao perfil das instituies que poderiam contratar correspondentes. A partir de 1999, seguida
de novos aperfeioamentos em 2000, a regulamentao dos correspondentes
foi flexibilizada para permitir a expanso da rede de pagamentos do governo
e teve como foco a incluso da Caixa Econmica Federal (CEF) e da Empresa
de Correios e Telgrafos (ECT) como agentes envolvidos na execuo das
polticas de incluso social do Governo Federal.
Mesmo sendo possvel se antever a possibilidade de integrar o modelo de correspondentes com o ambiente de microfinanas, essa integrao no aconteceu como se esperava desde o incio. Em 5 de maro de 2001, foi realizada em
Braslia a Quinta Rodada de Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade
Solidria (gesto 2001-2002) sobre o
tema A Expanso do Microcrdito
Eduardo Diniz
no Brasil. A partir dessa reunio foi
Doutor em Administrao de Empresas,
produzido um documento que exprofessor da FGV e editor-chefe das
revistas RAE, GVexecutivo e GVcasos.
pressava as preocupaes do governo
na poca com relao expanso do
microcrdito no Brasil que, mesmo com a estabilizao da economia
e as regulamentaes de 1999, no progredia a contento.
Nesse documento so feitas menes aos correspondentes bancrios, que j haviam sido identificados como sendo a soluo tecnolgica e de negcios necessria para a implementao de programas
assistenciais, como o Bolsa Escola, criado em 2001 com objetivo de
fornecer ajuda financeira a famlias pobres que mantivessem seus
filhos na escola. Sem a infraestrutura dos correspondentes no haveria como atingir as regies mais pobres do pas, as quais no
tinham acesso a servios financeiros.
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Nesse ponto, um aspecto inovador do programa Bolsa Escola merece ser destacado. Na sua promulgao, esse benefcio se diferenciava de tantos outros
j existentes ao demandar que o seu pagamento fosse feito no municpio de
domiclio do beneficirio. Como no havia infraestrutura bancria suficiente
no pas, a Caixa Econmica Federal, responsvel pelo pagamento de benefcios
sociais, abraou o modelo de correspondentes como a melhor alternativa para
entregar os benefcios atravs de parcerias firmadas com pequenos varejistas
locais nos municpios desassistidos de infraestrutura bancria.
Em paralelo, crescia o interesse de alguns bancos comerciais pela figura do
correspondente bancrio. Pressionados para criar alternativas de expanso do
mercado e tambm interessados em aliviar o movimento de no clientes nas
agncias, bancos de varejo passavam a enxergar o modelo de correspondente
como uma alternativa interessante para desenvolver um canal mais barato e
uma possibilidade de desafogar os caixas das agncias, particularmente o atendimento de servios de menor valor agregado, como recebimento de contas de
servios e boletos bancrios.
O desenvolvimento desse novo canal bancrio tambm vinha ao encontro de
demandas das empresas de servios de fornecimento de gua e, principalmente, de eletricidade. Desde os anos 90, com apoio de organismos internacionais
como o Banco Mundial, por exemplo, o Brasil vinha investindo na ampliao
da rede de servios pblicos, e as empresas fornecedoras j haviam detectado
atravs de pesquisas que a inadimplncia existente estava mais associada s
dificuldades de deslocamento at as agncias bancrias para a realizao dos
pagamentos das contas do que propriamente ao desejo de no pagar ou de
falta de recursos para a quitao. Para resolver esse problema, comeou-se a
incentivar a formao de redes coletoras de pagamentos apoiadas em farmcias e em agentes dedicados, que recebiam as contas nas regies desassistidas
de agncias bancrias, particularmente no nordeste do pas e, posteriormente,
encaminhavam os valores recebidos aos bancos, que os repassavam aos provedores dos servios pblicos. Essas redes coletoras, que at ento funcionavam
de modo informal, com a consolidao da regulamentao, passaram a se tornar oficialmente correspondentes bancrios.
O correspondente bancrio como canal de pagamento de benefcios do governo
e de recebimento de boletos tornou-se um sucesso imediato. Em 2003, apenas
dois anos aps a regulao que havia oficializado a parceria entre pequenos varejistas e grandes bancos, a rede de correspondentes (36 mil) j era mais de duas
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vezes maior do que o nmero de agncias regulares (16 mil) e uma vez e meia
maior do que o de pontos de atendimento eletrnico (24 mil) dos bancos.
O rpido sucesso dos correspondentes evidenciou, entretanto, outras carncias da populao atendida nesse novo canal por servios financeiros.
Se os correspondentes eram to eficientes na entrega de pagamentos e recebimento de boletos, por que no utiliz-los tambm para outros servios,
como crdito, por exemplo?
Em abril de 2003, em um documento que apresenta suas prioridades da agenda
econmica para o ano, o Ministrio da Fazenda explicita que, para ampliar
o mercado de crdito e o acesso a servios financeiros populao de baixa
renda, seria preciso fortalecer mecanismos como o dos correspondentes bancrios. O documento termina com a constatao de que os correspondentes j
representavam um impacto imediato para 40 milhes de pessoas que vivem
nas periferias das grandes cidades e que at ento no tinham acesso a servios
financeiros. Em julho do mesmo ano, promulgada uma nova resoluo que
flexibiliza a entrada no modelo de outras instituies financeiras autorizadas
pelo Banco Central, inclusive as Sociedades de Crdito ao Microempreendedor
(SCMs) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs),
anteriormente impedidas de operarem como correspondentes, e a ampliao
do leque de servios oferecidos, abrindo formalmente o canal para que microcrdito e correspondentes pudessem caminhar juntos.
Mesmo com a nova regulao, os bancos comerciais, com suas dificuldades
intrnsecas de lidar com o mercado de baixa renda, continuavam explorando
pouco as novas possibilidades designadas aos correspondentes. O tema do microcrdito era ainda marginal para esses bancos e a possibilidade de parceria
com instituies de microfinanas no se apresentava to atraente. Para esses
bancos, as novas possibilidades abertas para o modelo de correspondentes fizeram ampliar a participao de bancos de menor porte no mercado de crdito
sem explorar, porm, parcerias com instituies de microfinanas.
Bancos pblicos, por sua vez, tambm passaram a procurar meios na tentativa
de explorar as novas oportunidades geradas para ampliar a oferta de produtos
e servios financeiros atravs dos correspondentes bancrios. Ao mesmo tempo, vrios benefcios foram unificados e ampliados na constituio do programa Bolsa Famlia em 2004, utilizando o poder dos correspondentes de aproximar os recursos financeiros dos beneficirios como instrumento essencial na
promoo do desenvolvimento local.
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Porm, qualquer concluso sobre originalidade dos BCDs deve ser precedida
de um olhar ou entendimento sobre o que so e o que fazem. Assim, por razes
pedaggicas, o texto a seguir estrutura-se em quatro momentos.
Inicialmente, apresenta-se a definio de BCD tal como concebida pela sua
rede brasileira. O intuito permitir ao leitor enxergar o modo como tais
atores se autodefinem.
Em seguida, quatro interrogaes breves relativas ao carter das aes concretas
dos BCDs so respondidas num intuito de descrio de suas prticas, a saber:
O que fazem? Por que fazem o que fazem? Para que fazem o que fazem? Como
fazem? A primeira questo posiciona o raio de ao dos BCDs, recobrindo suas
diferentes dimenses de interveno enquanto empreendimento scio-financeiro. A segunda justifica a razo de ser de tais iniciativas e afirma sua
pertinncia ou relevncia institucional. A terceira questo aponta sua
finalidade e propsito maior e, finalmente, a quarta questo precisamente aquela que permite ao leitor compreender os contornos especficos de tais iniciativas, definindo sua natureza singular.
A partir desse teor mais descritivo, a terceira parte avana no plano
mais analtico ao sugerir trs aspectos definidores da natureza singular dos BCDs. Esses trs aspectos, que se encontram sempre, na
prtica, articulados entre si, explicam ainda como os BCDs contribuem para a construo de uma outra economia.
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1.
Definio de BCDs
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Tais redes so tambm conhecidas como redes de prossumatores, conforme definio do Instituto Banco Palmas, pelo protagonismo esperado dos seus diversos
partcipes. Ou seja, tais redes baseiam-se numa associao entre produtores e
consumidores locais atravs do estabelecimento de canais ou circuitos especficos de relaes de troca, o que implica uma ruptura com a clssica dicotomia
entre produo e consumo, caracterstica da lgica capitalista de organizao
do funcionamento econmico. A construo de redes desse tipo pode ser vista
como expresso concreta de uma outra economia acontecendo nos territrios.
a forma encontrada para fortalecer as economias locais, reorganizando-as na
direo de um outro modo de promover o desenvolvimento, que tem como base
os princpios da economia solidria. Os BCDs afirmam-se, portanto, como partcipes de um movimento de economia solidria, seja atuando no mbito dos fruns regionais e nacionais desse movimento, seja na constituio de sua prpria
rede: a rede brasileira de bancos comunitrios.
Enquanto experincia de economia solidria, os BCDs se definem como uma
prtica de finanas solidrias, pois:
a. no tm finalidade lucrativa;
b. o propsito econmico da iniciativa est subordinado a sua finalidade social (ou utilidade social);
c. apoiam-se em relaes de proximidade;
d. buscam o controle social ou democrtico do dinheiro, afirmando-se enquanto iniciativa de democracia econmica.
2.
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a legitimidade do BCD no seu territrio. Alm disso, as relaes de proximidade constituem antes de tudo formas scio-aproximadoras (recuperando aqui
um conceito antigo da sociologia de G.Gurvitch) de relaes entre as pessoas,
convidando-as para um fortalecimento dos vnculos e das formas de sociabilidade nos territrios, ao contrrio dos mecanismos scio-afastadores prprio das
relaes impessoais que priorizam o individualismo e o interesse utilitrio na
relao. Contribui ainda, nessa subordinao da ao econmica aos valores e
prticas sociais, o fato de os BCDs adotarem em seu sistema de tomada de deciso sobre a concesso do microcrdito, critrios no apenas econmicos (como o
clculo da capacidade de pagamento do tomador), mas tambm sociais (como a
avaliao da efetiva necessidade e condies de vida do sujeito tomador) e ticos
(como uma avaliao sobre a conduta no bairro do tomador).
Um terceiro aspecto emblemtico relativo a como funcionam os BCDs diz respeito ao fato deles adotarem instrumentos ou tecnologias sociais com alto grau
de inovao e criatividade, a exemplo das moedas sociais. Estas cumprem uma
dupla finalidade: econmica, de um lado, e social, cultural, poltica ou simblica
do outro. Do ponto de vista econmico, as moedas sociais exercem seu efetivo
papel de moedas locais, ou seja, viabilizam um processo de internalizao local
da rendaatravs do aumento do consumo no prprio territrio, combatendo,
dessa forma, a lgica de reproduo da pobreza via evaso de renda pelo consumo fora da localidade. J, de um outro ponto de vista, as moedas sociais marcam
a vida das pessoas no seu lugar, podendo se tornar referncias culturais locais e
smbolos de sua identidade no apenas pela iconografia do seu papel-moeda, mas
tambm pelo fato de exercerem aquilo que antroplogos chamam de significado ancestral das moedas, isto , a moeda como um smbolo do sentimento de
ligao dos sujeitos com uma dada totalidade (seu territrio). Esse carter sciocultural da moeda confunde-se tambm com seu carter propriamente poltico,
na medida em que o que est em jogo na circulao de tais moedas tambm
o controle social ou o controle democrtico do dinheiro (absolutamente perdido em tempos de extrema financeirizao da vida econmica e elevado grau
de descolamento entre a economia real-produtiva e aquela mais especulativa e
abstrata). Assim, uma moeda social permite o efetivo exerccio de novas regras
sociais de relao entre as pessoas viabilizadoras da circulao da moeda. Entra
em cena, nessas situaes, o papel dos espaos pblicos comunitrios fomentados pelos BCDs, como os diferentes fruns comunitrios, enquanto espaos de
exerccio e aprendizado de um outro tipo de relao scio-econmica. Vive-se,
dessa maneira, uma efetiva pedagogia poltica transformadora nos territrios
pela prpria natureza poltica da ao de tais instncias.
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3.
Trs aspectos merecem ser aqui destacados como interpretao possvel para
a prtica singular dos BCDs. Em primeiro lugar, os bancos comunitrios tm
vocao em sua prtica para promover uma construo conjunta da oferta
e da demanda. Isso porque eles so uma iniciativa associativa que envolve
moradores num determinado contexto territorial e que buscam a resoluo
de problemas pblicos concretos relacionados sua condio de vida no cotidiano atravs do fomento criao de atividades scio-econmicas. Nesse
sentido, a criao das atividades (scio-produtivas) ou a oferta de servios so
construdas em funo de demandas genunas expressas pelos moradores em
seu local. A ideia estimular no territrio um circuito integrado de relaes
(de comercializao) envolvendo produtores e/ou prestadores de servio em
articulao com consumidores e/ou usurios de servios, mais conhecido pela
expresso economia de prossumatores.
Nesse tipo de economia, a considerao da oferta e da demanda como entidades separadas que se autoregulariam espontaneamente, como na ideia capitalista de mercado, perde sentido. Isso porque a competio tambm deixa
de ter importncia nessa lgica que, ao contrrio, est privilegiando a cooperao entre os seus atores locais atravs do estmulo livre associao entre
produtores e consumidores (ou prestadores de servios e usurios), permitindo
a afirmao do conceito de prossumatores. Nessa economia de prossumidores, a
regulao ocorre atravs de debates pblicos concretos no espao associativo,
num exerccio de democracia local em que os prprios moradores planejam e
decidem sobre a oferta de produtos e/ou servios (ou seja, a criao de atividades scio-econmicas) em funo das demandas efetivas identificadas precedentemente por eles mesmos. Essa a razo pela qual o estmulo criao dos
fruns locais torna-se um imperativo bsico na prtica dos BCDs.
Finalmente, a construo conjunta da oferta e da demanda como caractersticachave dessa outra economia estimulada pelos BCDs supe ainda, no nvel
da ao, uma articulao fina entre dimenses scio-econmica e scio-poltica. Isso porque a elaborao das atividades scio-produtivas conjuga-se a
uma forma de ao pblica: trata-se de moradores, num determinado territrio, debatendo politicamente seus problemas comuns e decidindo seu destino.
Isso coerente com o fato de que o BCD como vetor (de desenvolvimento)
scio-econmico (da rede) inscreve-se numa dinmica associativa local. Tais
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Bibliografia
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93
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Cientista Social e Analista da rea de Tecnologias para o Desenvolvimento Social (ATDS) da FINEP.
>Capa
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2.
Inovar fazer algo novo ou de uma forma diferente. Segundo a Lei Federal de
Inovao, Lei n 10.973, de dezembro de 2004, a inovao pode ser entendida
como a introduo de novidade ou de aperfeioamento no ambiente produtivo
ou social que resulte em novos produtos, processos ou servios. J a tecnologia
tem por definio o conjunto das tcnicas, processos e mtodos especficos
de uma cincia, ofcio, indstria ou qualquer atividade executada. Pode ser
tambm denominada a cincia que trata dos mtodos e do desenvolvimento
das artes industriais, a explicao dos termos prprios das artes e ofcios ou
linguagem especial inerente s atividades (AULETE, 2012).
Para Patel e Pavitt (1994: 217), os pases desenvolvidos possuem sistemas nacionais de inovao maduros, capazes de mant-los na fronteira tecnolgica
internacional. Estados Unidos, Alemanha, Japo, Frana, Reino Unido e Itlia
integram esse primeiro grupo. Um segundo grupo de pases possui sistemas
nacionais de inovao intermedirios Sucia, Dinamarca, Holanda, Sua,
Coreia do Sul e Taiwan e esto voltados basicamente difuso da inovao,
com forte capacidade domstica de absorver os avanos tcnicos gerados nos
sistemas maduros. Em geral, os pases em desenvolvimento Brasil, Argentina,
Mxico, ndia e China possuem sistemas incompletos, com infraestrutura
tecnolgica reduzida. Para esses autores, tais pases possuem sistemas de C&T,
mas no os transformaram em efetivos sistemas de inovao.
Assim, pases que se caracterizam como sistemas nacionais incompletos deveriam
privilegiar uma abordagem que contemple de forma mais direta a funo social
da cincia e da tecnologia. Essa perspectiva possvel com os Estudos Sociais da
Cincia e Tecnologia, que apontam para a necessidade de se pensar um modelo
especifico de poltica de cincia e tecnologia, em especial nos pases da Amrica
Latina, em que seja significativo o passivo social. (CEREZO, 2004: 15)
A Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) exerce centralidade no sistema
brasileiro de cincia, tecnologia e inovao, sendo o principal agente de inovao do governo federal. uma empresa pblica, vinculada ao Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao. Foi fundada em 1967 e tem por misso promover o desenvolvimento econmico e social do Brasil por meio do fomento
pblico Cincia, Tecnologia e Inovao em empresas, universidades, institutos tecnolgicos e outras instituies pblicas ou privadas (FINEP, 2012).
Desde 2004, aps uma reestruturao interna que possibilitou outro desenho
organizacional, a FINEP possui uma rea com temas que abordam a funo social da cincia e da tecnologia. A rea de Tecnologias para o Desenvolvimento
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3.
Ver http://www.rts.org.br/rts/tecnologia-social/tecnologia-social.
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O Prmio FINEP de Inovao surgiu em 1998 como uma das formas de incentivar e premiar instituies e empresas que investiam e priorizavam processos e/ou
produtos inovadores. Em 2005, surgiu a categoria Inovao Social a qual oferecia
prmios a estratgias, conceitos e organizaes que buscassem a satisfao de necessidades sociais em quaisquer esferas.
A partir de 2008, a categoria Inovao Social passou a se chamar Tecnologia Social
e a focar as premiaes nos projetos relacionados. As instituies que podem participar so as ICTs, pblicas ou privadas, ONGs, OSCIPs, cooperativas e outras instituies pblicas e privadas sem fins lucrativos por meio de projetos inovadores no
mbito das tecnologias sociais, implantados h pelo menos 3 (trs) anos.
J em 2005, Barbosa (2007: 162-163) afirmava que
no mbito dos debates e publicaes da economia solidria, costuma-se
dar bastante relevo experincia cearense de programa de gerao de renda e trabalho da Associao de Moradores do Conjunto Palmeiras, da
grande Fortaleza o Banco Palmas (BARBOSA, 2007: 162-163).
Em 2008, o Instituto Palmas de Desenvolvimento e Socioeconomia Solidria recebeu o Prmio FINEP Nacional na Categoria Tecnologia Social.
A experincia do Banco Palmas pode ser considerada inovadora e relevante dado
o carter singular da proposta em meio s adversidades nas quais a comunidade
vivia no final da dcada de 1990. A Tabela 1 traz a dimenso do grau de inovao
que, em grande medida, fez com que a experincia fosse agraciada com o Prmio
FINEP de Tecnologia Social 2008.
Moeda nacional
Moeda social
Curso legal e obrigatrio por lei, garantida e Ningum (ou pode ser) obrigado a aceitar
monopolizada pelo Estado;
uma moeda social ou a participar de um sistema de moeda social;
Conectada diretamente s finanas pblicas Direito dos contratos e direito das obrigaes
(dvida pblica e direito pblico);
(obrigaes privadas e direito privado);
Depsitos bancrios;
Juros compostos;
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4.
Consideraes Finais
Uma das lies aprendidas com a experincia do Banco Palmas, para Frana
Filho e Silva Junior (2009: 31-32) que uma das condies indispensveis
criao de um Banco Comunitrio de Desenvolvimento (BCD) diz respeito
mobilizao endgena do territrio, representando o desejo intrnseco da
comunidade. fundamental que a comunidade tenha poder de deciso sobre
os recursos para que o Banco seja efetivamente comunitrio e no mero correspondente bancrio. A gesto coletiva dos recursos fundamental para que
a experincia seja inovadora e promova o desenvolvimento local.
Com o simples fato de reduzir a burocracia e possibilitar o acesso de trabalhadores a recursos financeiros com o aval de seus prprios vizinhos do Conjunto
Palmeiras, essas pessoas experimentam os benefcios e deveres de um cliente
bancrio: prazos, parcelas e parcerias. Todos esses fatores alaram a experincia a um dos mais bem sucedidos casos de promoo de desenvolvimento
local atravs dos princpios da economia solidria, envolvendo uma tecnologia
social que conta com inmeras reaplicaes. Atualmente, h diversas experincias similares em diversos estados brasileiros.
1 Segundo Frana Filho e Santana Jnior (2007: 1), na lgica da economia solidria rompe-se a dicotomia habitual entre a produo e o consumo e h estmulo livre associao entre produtores e
consumidores, permitindo a afirmao do conceito de prossumidores.
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Pesquisa
NESOL-USP
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L a gente
chega, conversa e pega o dinheiro; Eu
prefiro o Palmas, porque l eu no preciso
ter amigos para fazer o emprstimo;
Com o dinheiro do crdito eu pegava o
kit da Avon e com o dinheiro do bolsa
famlia eu pegava o crdito; Eu no
sei usar o caixa eletrnico; Dona Lcia a
a filha e est nas mos do agiota;
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1. Introduo
Como afirma o nome deste livro: Banco Palmas: 15 anos. O que mudou
desde l? O contedo deste texto resultado desse tempo que passou. Em
1998, era criado o primeiro Banco Comunitrio de Desenvolvimento (BCD)
e, hoje, so mais de 90 espalhados por todo o Brasil. Se o Banco Palmas
quebrou no mesmo dia em que abriu
por ter emprestado os R$ 2.000,00
Equipe NESOL-USP
de seu fundo de crdito, como nos
Augusto Cmara Neiva1, Juliana de
conta Joaquim Melo, hoje, o Banco
Oliveira Barros Braz2, Carolina Teixeira
Palmas atende no s a comuniNakagawa3 e Thais Silva Mascarenhas4.
dade do Conjunto Palmeira como
tambm as do Conjunto Palmeira II, Planalto Palmeira, Stio So Joo,
So Cristovo, Maria Tomsia, Santa Filomena, Ancuri, Castelo, Barroso,
Caucaia, Ismael Silva, Jos Walter, Ocupao da Mana, Patativa do Assar,
Jagat, Santa Maria e Tamandar. Inicialmente, pode parecer que h uma
certa apologia a esse crescimento, trata-se, na verdade, de um novo contexto
que traz, principalmente, reflexes e desafios.
No Conjunto Palmeira, o arranjo construdo para o incentivo produo e
ao consumo local por meio da moeda social e do crdito foi resultado da luta
de 30 anos de constituio de um bairro; no Piau, o banco comunitrio surgiu em meio ao processo de fortalecimento dos produtores locais
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2.
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lao que no tem como oferecer garantias reais, na prpria comunidade que
se buscam as informaes sobre os possveis tomadores de crdito.
Nos ltimos anos, os bancos pblicos tm tentado criar condies para aumentar o acesso da populao aos servios financeiros e bancrios, porm no conseguem atingir aqueles que se encontram mais vulnerveis. Como essas instituies esto distantes dos territrios de atuao e de seus clientes, necessitam de
formatos de anlise que tentem minimizar a chamada assimetria de informao
entre a instituio financeira e o tomador do crdito. Porm, diante da instabilidade e das diversas estratgias produtivas da populao pobre, necessrio que
haja uma flexibilidade e autonomia para que as instituies possam ter liberdade
de atender as reais necessidades da populao.
Os bancos comunitrios tambm precisam de informao e de garantia, entretanto, essas se encontram ali bem perto, nas relaes entre as pessoas e delas
com o territrio. Essas informaes so colhidas nas conversas com o vizinho e
com os comerciantes locais, na visita casa do morador solicitante e na prpria
participao do morador nas atividades do Banco Palmas e da comunidade. H
uma articulao direta entre as relaes econmicas e sociais na comunidade
e a concesso do crdito. Diversos estudos (Abramovay e Junqueira,
2005; Ribeiro, 2006; Magalhes, 2007; Brigo, 2010) mostram que as
instituies financeiras solidrias conseguem diminuir os custos das suas transaes e terem altas taxas de retorno, por estarem inseridas nas dinmicas locais e conseguirem a partir disso as informaes que sustentam a confiana das
instituies nos tomadores de crdito. Essas formas de concesso que utilizam
as redes sociais e comunitrias como forma de obter informaes sobre seus
clientes, para alguns autores, caracterizam as chamadas finanas de proximidade (ABRAMOVAY, 2004; Abramovay e Junqueira, 2005).
Contudo, diferentemente dos grupos solidrios, metodologia clssica das microfinanas, a consulta vizinhana nos bancos comunitrios tem o sentido de obteno de maiores informaes sobre o possvel tomador, mas no exerce a funo de uma garantia coletiva do crdito em si. Poderamos falar em aval social.
Aps o analista de crdito ter obtido as informaes na vizinhana, h o comit
de anlise de crdito. Esse comit formado, na maioria das vezes, pelo analista
de crdito, trabalhadores do banco comunitrio e moradores que conheam a
comunidade - lideranas informais e representantes de outras entidades do bairro. O comit importante, pois a tomada de deciso passa a ser coletiva, alm
de ser um momento de reflexo conjunta dos que dele participam.
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Alm disso, desde 2010, a Rede Brasileira de Bancos Comunitrios tem fortalecido a parceria com a Caixa Econmica Federal tanto para a oferta do servio
de correspondente bancrio como o servio de crdito. Embora para a oferta de
crdito haja o desafio das condies menos flexveis dos sistemas de garantias
dos bancos pblicos, a relao cada vez mais prxima permite que espaos de
dilogo sejam abertos para mudanas e aumento de perspectivas neste mbito.
Essa parceria com a Caixa Econmica Federal, fez com que os beneficirios do
Bolsa Famlia passassem a ser um pblico importante que acessa o banco comunitrio. Em 2011, o Banco Palmas lanou o projeto Elas que articula capacitao
profissional, visitas domiciliares e crdito para essa populao. Neste contexto,
os bancos comunitrios no s abriram mais um dilogo com os rgos governamentais para articular suas aes, como permitiu maior acesso populao em
situao de pobreza extrema. Com a perspectiva de atuar junto s polticas do
Plano Brasil sem Misria vem sendo construda uma parceria com o Ministrio
do Desenvolvimento Social.
Vemos, assim, que os bancos comunitrios tm ampliado suas parcerias tanto
com apoio financeiro como institucional, e tm sido compreendidos como uma
importante estratgia que articula diversas polticas pblicas em diversos nveis
governamentais. E, foi dentro deste contexto que se inseriu esse projeto e o
desenvolvimento de uma ferramenta que contribusse para a sistematizao dos
dados e para processos de monitoramento e avaliao dos resultados das aes
realizadas pelos bancos comunitrios.
Em parceria com o Instituto Palmas, que via em sua dinmica de trabalho a importncia de avaliar e monitorar suas aes, foi elaborada uma matriz de indicadores para monitoramento e avaliao da estratgia dos bancos comunitrios de
desenvolvimento. Como trata-se de um instrumento com possibilidade de uso
por todos os BCDs, tal matriz permite, tambm, dar visibilidade ao conjunto de
prticas dos bancos comunitrios e ampliar o dilogo com os diversos parceiros
(agncias de fomento, bancos, gestores pblicos etc.).
Este trabalho se insere dentro de um projeto maior do Instituto Palmas para o
aprimoramento de suas aes e desenvolvimento institucional realizado com recursos do Prmio de Tecnologia Social Categoria Nacional da FINEP, em 2008.
Sistematizar dados, organizar informaes e realizar processos de avaliao
para que sejam efetivos tm que fazer sentido para as organizaes e ser parte
de um processo contnuo de trabalho. Dessa forma, acreditamos que o instrumento proposto aqui parte de um processo institucional maior.
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qualquer outra (Kayano, 2001). Assim, para a presente pesquisa, adotamos como referencial inicial a definio de BCD conforme elaborada pela
Rede Brasileira de Bancos Comunitrios. A partir disso, foi estabelecido um
dilogo constante com o Instituto Palmas para a definio de objetivos e resultados esperados iniciativa. Realizamos, ainda, reunies com os principais
atores envolvidos com a estratgia de Bancos Comunitrios, com destaque
para o seminrio realizado em Braslia, onde foi apresentada a matriz de indicadores seguida de uma rodada de conversa com diversos atores envolvidos
na temtica, que incluiu representantes da Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES/MTE), Incubadora Tecnolgica de Economia Solidria da
Universidade Federal da Bahia (ITES/UFBA), Critas Brasileira, Universidade
Federal da Paraba (UFPB), FINEP e Banco do Nordeste Brasileiro (BNB).
Como os indicadores desenvolvidos pretendem contribuir no cotidiano de trabalho dos BCDs, so necessrias informaes de fcil captao e de fcil leitura.
Utilizou-se, portanto, os chamados indicadores simples, que descrevem diretamente um aspecto da realidade, permitindo mais facilmente uma anlise de
resultados e de aes. importante reforar ainda, que um indicador numrico
no necessariamente expressa um valor quantitativo; pode representar um valor
qualitativo na medida em que se refere a uma questo de percepo ou mltipla
escolha, como por exemplo, a proporo de usurios que indicam percepo de
aumento na qualidade de vida.
A partir dessas premissas, o processo de adaptao da metodologia de matriz lgica para abarcar a estrutura de elaborao de projetos possibilitou o surgimento
dos principais temas de interesse de pesquisa, que foram expressos como macroindicadores, que, por sua vez, so compostos por um conjunto de indicadores
especficos. importante ressaltar que podemos ter diferentes temticas no
necessariamente expressas em um nico indicador, mas refletidas em diversos
indicadores, j que os temas se articulam entre si. Assim, examinar um determinado tema necessita anlises que articulem diferentes indicadores.
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Como os bancos comunitrios no objetivam apenas maior acesso e sim promoo do desenvolvimento como um todo, necessrio olhar para a articulao da rede de produo e consumo e do fomento a movimentao econmica a partir dos princpios da economia solidria. H, aqui, a dimenso do
desenvolvimento territorial, entendido de forma integral nos aspectos poltico,
econmico, social e cultural.
3.3.2. Eixo Participao e Controle Social
Esse eixo aborda a dimenso da participao comunitria na gesto do banco
comunitrio e o fomento organizao da comunidade como agente do processo de desenvolvimento territorial local. Mensurar processos de gesto comunitria bastante desafiador, j que est presente de modo transversal em todas as
aes do banco comunitrio. E est presente no apenas no fortalecimento dos
espaos de discusso coletiva, no estmulo a participao das atividades e aes
comunitrias realizadas como tambm na forma de concesso do crdito e cobrana. Considerou-se, assim, tanto os espaos pblicos onde se podem discutir
as pautas do banco comunitrio como a prpria organizao e o funcionamento
da instituio. Em relao ao fortalecimento da organizao comunitria, foi
dada nfase s aes que dizem respeito a uma maior governana local e uma
maior capacidade de negociar tanto com atores privados quanto com atores pblicos. Quanto ao funcionamento da instituio, um ponto importante o olhar
para a participao dos moradores como trabalhadores do banco comunitrio
numa dinmica democrtica de trabalho. A proximidade entre os trabalhadores
e os clientes implica que as tomadas de decises institucionais objetivem as reais
necessidades da comunidade. Destaca-se aqui, que o carter local da instituio
e a gesto comunitria do BCD se mostraram uma caracterstica importante de
diferenciao com relao a outras instituies de microfinanas.
3.3.3. Eixo Desenvolvimento das Capacidades
O banco comunitrio promove e articula diversas aes e projetos com vistas
ao desenvolvimento socioeconmico do territrio. Estes possuem uma dimenso econmica e educativa com a realizao de aes formativas que permitem
a ampliao das possibilidades de gerao de renda da populao, a autonomia
e a qualificao dos empreendimentos e negcios. Assim, as aes formativas
aliadas criao de oportunidades na comunidade podem possibilitar o desenvolvimento das capacidades dos indivduos e do territrio. Dessa forma, este
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sensibilidade, (ou seja, expressar caractersticas essenciais e mudanas esperadas); amplitude; qualidade dos dados e fcil obteno (KAYANO, 2001).
Seguem os quadros com os macroindicadores e indicadores:
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No ser possvel uma discusso aprofundada e especfica sobre cada indicador. A descrio de suas caractersticas como as unidades de medida, as fontes
de coleta, perodo e suas frmulas sero melhor apresentadas numa futura
publicao, sem prejuzo de seu entendimento e mesmo seu uso a partir do que
foi apresentado, j que so indicadores simples e de fcil compreenso.
Ver CACHICATARI , Medali et al. (2012). Developing a monitoring and evaluation system for Instituto
Palmas, a network of Community Development banks in Brazil. Final Report: Economic and Political
development concentration. Prepared for the Workshop in Development Practice, Academic year
2011-2012. School of International and Public Affairs, Columbia University.
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Em linhas gerais, a anlise de benchmarking permitiu observar que todas as organizaes pesquisadas consideram importante a incluso socioeconmica financeira,
principalmente para os objetivos Promover a incluso e educao financeira dos
indivduos e empreendimentos/ negcios da comunidade e Fomentar o desenvolvimento socioeconmico territorial. A anlise tambm identificou que, apesar
de ser tema relevante no debate do Brasil e da Amrica Latina, faltam exemplos
de formas de mensurao de participao e controle social nessas organizaes,
especialmente em relao ao aumento da visibilidade da comunidade e participao da comunidade na gesto da instituio. No eixo Desenvolvimento das
Capacidades, apesar de considerado importante, muitas organizaes fazem avaliaes peridicas de programas especficos, mas no a partir de monitoramento
sistemtico. Geralmente, os dados provm de pesquisas experimentais e tentam
responder uma questo especfica. Por fim, a anlise apontou que o desempenho
financeiro e institucional um importante e tradicional campo de avaliao e
monitoramento, sendo que alguns aspectos no foram encontrados, porm validados, pois so fundamentais para os Bancos Comunitrios de Desenvolvimento
e para o contexto brasileiro das microfinanas.
4.
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Linhas de crdito
Casa
produtiva (crdito para pequenas reformas nas moradias onde tambm h produo) crditos de at R$ 450,00;
Bolsa
Economia
Revendedor
crditos de at R$ 450,00;
Empresarial
PalmaFashion
Companhia
Loja
Solidria Espao de comercializao permanente onde ficam expostos os produtos produzidos localmente;
Curso
Bairro
Escola de Trabalho Projeto com o objetivo de oferecer ao jovem uma experincia de trabalho ao lado dos prprios comerciantes
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locais. Os jovens trabalham como aprendizes nos estabelecimentos recebendo uma bolsa, alm de participarem de atividades de formao no
Banco Palmas;
Projeto
Projeto
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4.2.
Crdito
Nmero total de crditos concedidos para a produo
Valor total emprestado para microcrdito produtivo
Nmero total de crditos concedidos para produo
especfico para mulheres do Bolsa Famlia
Valor emprestado para microcrdito produtivo especfico para mulheres do Bolsa famlia
Correspondente Bancrio
Nmero total de transaes realizadas pelo correspondente bancrio
Nmero total de pagamentos do Bolsa famlia
Contas Correntes Abertas
Microsseguros
Nmero de Microsseguros
Educao
Educao Financeira (pessoas)
Educao para Cidadania (pessoas)
Educao Profissionalizante (pessoas)
Comercializao
Nmero de Feiras Solidrias realizadas
2011
4.826
R$ 2.632.256,63
2012
3.971
R$ 3.331.974,90
2.621
1.995
R$ 269.106,07
R$ 274.323,86
325.024
382.295
37.138
2.700
39.182
1.536
2.124
2.181
1.043
1.989
510
1.769
258
380
18
18
4.3. A pesquisa
Como parte do processo de trabalho sobre os indicadores de monitoramento
e avaliao, foi realizada uma pesquisa com moradores e clientes do Banco
Palmas. O sentido da pesquisa era tanto verificar a relevncia ou no das dimenses propostas na matriz quanto obter dados sobre os efeitos e resultados
do Banco Palmas para o territrio e as comunidades atendidas. Em 2008,
foi realizada pelo Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social
da Universidade Federal do Cear (LIEGS/UFC) uma pesquisa de impacto
e imagem do Banco Palmas (Silva Jr, 2008), estudo pioneiro na avaliao
dos resultados de um banco comunitrio. Esse estudo apontou a importncia
do acesso da populao ao crdito, o aumento do consumo no bairro desde
1997 e o alto impacto de imagem promovido pelo Banco Palmas.
Neste estudo, alm dessas dimenses j consideradas, outras sero analisadas
levando em conta a matriz construda. A matriz e o conjunto de macroin132
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
Com relao amostra de clientes de correspondente bancrio, no houve a possibilidade de definir previamente o seu total. Assim, definimos a
totalidade de 100 questionrios para serem realizados no saguo do Banco
Palmas com clientes de servios bancrios que nunca tivessem utilizado o
servio de crdito, como forma de evitar a sobreposio da amostra de crdito anteriormente descrita. Para garantir a aleatoriedade, a metodologia
empregada consistiu em: entrevistar 1 indivduo a cada 4 que entravam no
Banco Palmas (caso houvesse recusa, o seguinte era entrevistado); e perguntar sobre o uso do servio de crdito do Banco Palmas (sendo entrevistados
nessa amostra somente aqueles que nunca haviam utilizado tal servio).
Por conta dessas diferenas entre as amostras, em alguns momentos, as anlises
sero descritivas dentro de cada grupo amostral e, em outros momentos, sero
estabelecidas relaes entre os dois grupos.
O grfico abaixo permite observar que, com exceo do correspondente
bancrio, o universo amostral de clientes de crdito por mdia de volume
de faixas de crdito concedido no perodo de referncia da pesquisa segue
as mesmas propores do total de clientes que o Banco Palmas registrou
134
>Capa
>Sumrio
entre junho de 2011 e julho de 2012. No perodo estudado, foram identificados 2.686 clientes de crdito, sendo aproximadamente 44% at R$
150,00 (faixa 1), 35% entre R$ 150,01 e R$ 500,00 (faixa 2), 15% entre R$
500,01 e R$ 2.500,00 (faixa 3), 4% entre R$ 2.500,01 e R$ 5.000,00 (faixa
4) e 2% a partir de R$ 5.000,00 (faixa 5). Desse modo, realizamos um total
de 303 entrevistas, sendo 102 de correspondente bancrio e 201 de clientes
de crdito. Como total de clientes de crdito entrevistados, temos aproximadamente 42% na primeira faixa, 36% na segunda faixa, 13% na terceira
faixa, 6% na quarta faixa e 4% na quinta faixa.
Nota: Foi selecionada uma amostra superior ao nmero definido de entrevistas devido a
possveis dificuldades em encontrar os clientes.
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
da amostra, uma mdia de 91% de atendimento de mulheres. Essa porcentagem alta pode ser explicada em parte pelo fato do Banco Palmas possuir
uma linha de crdito e um projeto especfico para as mulheres beneficirias
do Bolsa Famlia e, tambm, pelas relaes de gnero deixarem ainda mais
vulnerveis essa populao, de modo que as mulheres ficam mais restritas
ao uso dos servios financeiros tradicionais e conseguem acessar mais facilmente o banco comunitrio. Segundo os dados do Censo 2010 (IBGE,
2010), a populao de Fortaleza constituda por cerca de 53,29% mulheres, sendo que esses nmeros so superiores em alguns setores onde foram
realizadas as pesquisas.
Em relao ao nmero de pessoas por famlia, a mdia de 4,28 indivduos
por domiclio no caso da amostra de tomadores de crdito, sendo que, deste
total, 71,64% vivem com 3 a 5 indivduos no mesmo domiclio. Esses dados
indicam valores elevados frente mdia nacional, que foi de 3,85 em 2010,
e a mdia do municpio de Fortaleza, de 3,69 em 2010 (IBGE, 2010). J com
relao amostra do saguo, observamos uma mdia de 3,95 indivduos
por domiclio, que se aproxima da mdia nacional e superior a mdia do
municpio, sendo que cerca de 64,71% vivem com 3 a 5 indivduos no domiclio. Esses dados reforam a hiptese de que, em reas mais pobres e perifricas, encontramos uma mdia de pessoas por famlia superior s mdias de
regies mais ricas e centrais. Os dados tambm indicam que o crdito est
atingindo um pblico com condies de moradia mais vulnerveis, tendo
em vista que, quanto maior a densidade do domiclio, maior as condies
de vulnerabilidade.
Na varivel renda, dentre os entrevistados domiciliares, cerca de 41% declararam uma renda familiar entre 1 e 2 salrios mnimos, aproximadamente 22% declararam possuir renda familiar entre e 1 salrio mnimo, 17%
declararam renda entre 2 e 4 salrios mnimos, j cerca de 11% declararam
renda at salrio mnimo e 8,5% acima de 4 salrios mnimos. J com
relao aos entrevistados do saguo, 34,31% possuem renda familiar entre
1 e 2 salrios mnimos (SM), 28,43% entre 2 e 4 SM e 23,53% entre e
1 SM. Em ambas amostras, as principais faixas de renda so semelhantes,
porm, no caso do saguo, a faixa entre 1 e 2 salrios mnimos seguida
da faixa entre 2 e 4 salrios mnimos, enquanto nos clientes de crdito, a
faixa seguinte entre e 1 salrio mnimo. De uma maneira geral, entre
os entrevistados de crdito, 33% possuem renda de at 1 salrio mnimo e
no saguo 30% tm a mesma renda.
138
>Capa
>Sumrio
Domiclio
N.A.*
% Total
0
8
3,98
14
6,97
44
21,89
83
41,29
35
17,41
17
8,46
17
100,00
Saguo
N.A.
% Total
1
0,98
0
3
2,94
3
2,94
24
23,53
35
34,31
29
28,43
7
6,86
102
100,00
Algumas anlises levaram em conta a renda per capita que foi calculada a
partir do valor mdio do rendimento da faixa de rendimento informada pelo
entrevistado dividido pelo nmero de pessoas moradoras do domiclio conforme informado pelo entrevistado. Assim, uma estratgia de aproximao dos
rendimentos mdios per capita. Vale tambm assinalar que foram considerados os rendimentos formais e informais para a declarao da renda familiar,
diferentemente do critrio para cadastro no Cadnico que considera somente
os rendimentos formais.
4.3.5. Principais resultados
Atendimento da populao mais pobre
Uma das caractersticas do banco comunitrio o atendimento da populao pobre que se encontra excluda do sistema financeiro formal. Em geral,
essa populao se caracteriza por uma renda varivel, baixa e sem comprovao, o que dificulta, principalmente, o acesso ao crdito. Alm disso,
h certa dificuldade de acesso em relao aos servios bancrios devido
distncia dos pontos de atendimento, como as agncias, dificuldade da
populao em lidar com as novas tecnologias bancrias e, em menor grau,
ao ambiente pouco acolhedor.
Uma das formas de analisar se o Banco Palmas est conseguindo atender
a esse pblico verificar a porcentagem de beneficirios atendidos pelo
programa de transferncia de renda como o Bolsa Famlia, pois se trata
139
>Capa
>Sumrio
de uma referncia nacional na caracterizao da populao mais vulnervel hoje no Brasil. Segundo os dados, 70% dos entrevistados tomadores
de crdito responderam receber o benefcio, o que indica um alto ndice
de atendimento dessa populao. J com relao aos clientes que utilizam
apenas o correspondente bancrio, 35,29% apontaram serem beneficirios
do Bolsa Famlia. Vale ressaltar que, dos 141 tomadores de crdito que
recebem Bolsa Famlia, 66% tambm utilizam o servio de correspondente
bancrio para pagamento de contas e 22,7% para realizao de saques, o
que indica a importncia do Banco Palmas como forma de acesso a servios bancrios dessa populao.
Contudo, apenas o indicador de recebimento ou no do benefcio no garante
que a populao com faixa de renda mais baixa esteja sendo atendida, j que
h variaes nos valores recebidos por cada famlia em funo da renda comprovada para o programa, conforme a tabela abaixo:
Faixas de renda per capita mdia
(em reais e salrio mnimo)
Sem rendimento
At R$ 70,00
de R$ 70,00 at R$155,00 ( at 1/4 de SM)
de R$155,01 at R$311,00 ( de 1/4 a 1/2 SM)
de R$311,01 at R$ 622,00 (de 1/2 at 1 SM)
de R$ 622,01 at R$ 1.244,00 ( de 1 a 2 SM)
de R$ 1.244,01 at R$ 2.488,00 (de 2 a 4 SM)
Acima de R$ 2.488,01 (acima de 4 SM)
Total Bolsa Famlia
19
13,48
4
11,11
42
29,79
15
41,67
57
40,43
8
22,22
20
14,18
8
22,22
3
2,13
1
2,78
0
141
100,00
36
100,00
Assim, a renda per capita mdia tambm se torna um indicador importante para avaliar a condio econmica do pblico atendido. V-se pela tabela
abaixo que, dentre os tomadores de crdito entrevistados, a maioria vive com
renda per capita menor do que um salrio mnimo e, destes, cerca de 11% se
encontram abaixo da linha da misria, ou seja, possuem uma renda per capita
140
>Capa
>Sumrio
Domiclio
N.A.
% Total
23
11,44
53
26,37
71
35,32
36
17,91
14
6,97
2
1,00
2
1,00
201
100,00
Saguo
N.A.
% Total
6
5,88
21
20,59
39
38,24
23
22,55
11
10,78
1
0,98
1
0,98
102
100,00
TABELA 4: Distribuio dos entrevistados por faixa de renda per capita mdia (em
reais e em salrios mnimos). / FONTE: NESOL / Instituto Palmas, 2012.
O parmetro adotado para o corte de renda tem como referncia o Decreto N 7.492, de 2 de Junho
de 2011, que institui o Plano Brasil Sem Misria. Uma renda familiar per capita de R$ 70,00/ms
representa uma renda diria de cerca de R$2,22, o que se aproxima dos US$1,25/dia estabelecido pelo
Banco Mundial como sendo a linha Internacional da Pobreza a partir de 2005.
141
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
R$ 50,00. Caso haja o pagamento, ela fica liberada para tomar um crdito de
at R$ 100,00. E caso pague esse crdito, passa a poder pegar at R$ 150,00
ou at R$ 500,00 se realiza alguma atividade produtiva. Se aps algum tempo
houver necessidade de um crdito maior, a cliente entra nas linhas de crdito tradicionais do Banco Palmas. O que importa a histria de pagamento
do cliente no banco comunitrio, e o estmulo ao pagamento das dvidas no
SERASA se d a partir da educao financeira promovida.
Dessa forma, tanto a informalidade na comprovao da renda como a restrio
cadastral no so variveis estanques, pelo contrrio, elas compem um crculo
vicioso que mantm a populao em condies de extrema precariedade.
Outra varivel importante que indica o acesso da populao mais vulnervel
e pobre o atendimento de mulheres. Historicamente sabemos que a desigualdade est tambm representada nas questes de gnero. Culturalmente
as mulheres tendem a encontrar maiores dificuldades de insero no mercado
de trabalho, bem como de autonomia na gesto e aplicao de suas rendas.
Diferentemente da renda familiar ou per capita, que no esto presentes nos
principais relatrios de instituies internacionais tradicionais, o indicador de
atendimento de mulheres altamente considerado. No universo amostral de
usurios do servio de crdito, 92% eram mulheres usurias do Banco Palmas.
Esse nmero alto se comparado ao programa Crediamigo, que possui 60% de
sua clientela pertencente ao sexo feminino (BNB, 2011).
Oramento: programas de transferncia de renda e o crdito
Os dados sobre o nmero de beneficirios de programas de transferncia de
renda e a renda per capita mdia apontam a instabilidade de renda como
caracterstica importante do pblico atendido pelo Banco Palmas. Essa hiptese reforada quando 58,16% dos entrevistados domiciliares indicam
que a renda familiar no suficiente para pagamentos das despesas mensais, sendo que cerca de 33% apontaram renda familiar de R$ 70,00 at R$
622,00. Quando observamos o pblico que utiliza o correspondente bancrio, vemos que 32,35% dizem que os rendimentos mensais so insuficientes.
Nos dois grupos pesquisados, essa indicao de insuficincia de renda
maior entre aqueles que possuem renda entre de salrio mnimo e 1 salrio mnimo. J aqueles com renda entre 1 e 4 salrios mnimos tendem a
informar que seus rendimentos so suficientes para fazer frente s despesas
mensais conforme a tabela a seguir:
144
>Capa
>Sumrio
100,00 100,00
At R$ 70,00
>Capa
>Sumrio
de vida, essas quantias estveis contribuem para que haja previso de gastos e
um manejo mais eficiente dos oramentos familiares e do negcio.
Dos 141 entrevistados domiciliares que indicaram receber o benefcio do Bolsa
Famlia, 56% utilizam-no para alimentao, 37% para estudo e educao (o que
inclui material escolar, transporte escolar etc.), 33% utilizam-no para pagamentos de contas (como gua, luz, telefone e gs) e 33% gastam com a famlia (o que
inclui compra de roupas, transporte das crianas para a escola, compra de remdios etc.). Cerca de 6% utilizam o benefcio para gastos com sade e 7% para
gastos com itens de higiene pessoal, beleza e limpeza. Os elementos de despesa
que envolvem investimento em negcio ou empreendimento (3%), pagamento
de crdito Palmas (4%) ou pagamento de dvidas (6%) apresentaram porcentagens baixas. No caso da amostra de usurios do correspondente bancrio, 36
entrevistados indicaram receber Bolsa Famlia; desses, 47% usam-no para estudo ou educao, 33% investem na famlia, 31% na alimentao, 17% no pagamento de contas e 17% em sade. Tambm desse total, 6% gastam com itens de
higiene pessoal, beleza e limpeza e 3% respectivamente com empreendimento
ou negcio e com lazer. Assim, podemos verificar que o benefcio Bolsa Famlia
est sendo destinado, primordialmente, para elementos bsicos de custo de vida.
Ou seja, em ambos os casos, de cada 10 pessoas que recebem algum benefcio
de renda, 9 utilizam para subsistncia e 1 utiliza para investimentos ou dvidas.
O endividamento, como j apontado anteriormente, pode ter como justificativa a insuficincia da renda para fazer frente aos gastos mensais familiares.
Assim, diversos instrumentos financeiros so importantes para dar conta das
flutuaes de renda. Do total de entrevistados nos domiclios, 86,6% (174 entrevistados) apontam possuir dvidas. Assumindo que os entrevistados poderiam responder mais de uma alternativa, destacamos 34,56% respostas para dvida com o Banco Palmas, 26,10% para dvida com lojas e comrcios, 16,18%
para dvida com carto de crdito e 8,46% respostas para dvida com outros
bancos comerciais. J entre os entrevistados no saguo, aproximadamente
55% informam possuir dvidas, especialmente em lojas e comrcios (42,03%),
no carto de crdito (23,17%) e em outros bancos comerciais (15,94%). importante indicar que dvida significa tanto contas em atraso quanto compras
prazo e crditos realizados mediante parcelamento.
Como no total de entrevistados h aqueles que indicam conseguir realizar os
pagamentos mensais com os ganhos obtidos e tambm possuem dvidas, reduzimos o grupo de entrevistados queles que disseram no conseguir cobrir todos os gastos mensais para analisar a hiptese sobre o uso desses instrumentos
146
>Capa
>Sumrio
Casa prpria
Aluguel / Moradia
Carto de crdito
Lojas e comrcios
Financiadoras
Famlias e amigos
Agiotas ou similares
Banco Palmas
Outros bancos comerciais
Empreendimento / Fornecedor
Contas
Outros
Total Respostas
2
4
44
71
6
8
1
94
23
6
8
5
272
Domiclio
% Total
% Total
respostas amostra
0,74
1,15
1,47
2,30
16,18
25,29
26,10
40,80
2,21
3,45
2,94
4,60
1,47
0,57
34,56
54,02
8,46
13,22
2,21
3,45
2,57
4,60
1,10
2,87
100,00
174
100,00
N.A.
N.A.
1
1
16
29
4
2
1
0
11
0
0
4
69
56
Saguo
% Total
respostas
1,45
1,45
23,19
42,03
5,80
2,90
1,45
15,94
5,80
100,00
% Total
amostra
1,79
1,79
28,57
51,79
7,14
3,57
1,79
19,64
7,14
100,00
147
>Capa
>Sumrio
Com relao ao uso dado ao crdito tomado com o Banco Palmas, para a
amostra domiciliar, podemos inferir que os resultados reforam a hiptese de
que o crdito serve tanto para uso direto em atividades produtivas como mais
uma fonte de recursos para articular a organizao do oramento. Quando
perguntados sobre o uso do crdito (cf. grfico 2), assumindo novamente que
os entrevistados poderiam responder a mais de uma alternativa, tem-se 40,98%
respostas para seu negcio ou empreendimento, 14,34% para pagamento de
contas, 11,7% para alimentao, aproximadamente 5,74% para gastos com a
famlia, cerca de 3,28% para estudos e educao, outros 12,71% para dvidas,
jazigos, moradia, produtos, materiais, sade, lazer, entre outros.
Uso do Crdito
14,34
Alimentao
11,07
Reforma
9,43
Famlia
5,74
Estudo
3,28
Dvidas
2,87
Outros
2,87
Sade
2,87
No sei
2,46
Trabalho
1,23
Moradia
1,23
Lazer
0,82
Equipamentos
0,41
Religio
0,41
Comunidade
GRFICO 2: Porcentagem de Itens de Uso do Crdito Palmas, segundo respostas dadas pelos entrevistados da amostra domiciliar. / FONTE: NESOL /
Instituto Palmas, 2012.
H certa viso negativa sobre o uso do crdito para atividades tidas como no-produtivas por parte de diversas organizaes de microfinanas. Contudo, os
estudos sobre a vida financeira da populao pobre de reas rurais e urbanas
tem trazido elementos para reforar a ideia de que considerar um desvio tal
conduta implica no compreender os arranjos e a relao intrnseca entre vida
domstica e produtiva (MAGALHES; Junqueira, 2007).
148
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
a partir de um sistema econmico que h muito j deu sinais de que o desenvolvimento no ser compartilhado entre todos. Essa sustentao, por um
lado, reflete as relaes de reciprocidade, mas por outro, a famlia assume,
no lugar das instituies pblicas, a mediao entre o indivduo e a sociedade e molda assim uma referncia simblica privada para a compreenso do
mundo (Telles, 1990; Sarti, 1998). nessa perspectiva que muitas vezes
se insere o pedido de dinheiro a um familiar, para o qual a falta de dinheiro
no significa o resultado de uma condio social, mas atribuda ao mbito
individual como gastos inconsequentes e sem necessidade, falta de competncia ou preguia para arrumar um emprego melhor.
Alguns de nossos entrevistados, tambm nos deram pistas do que pode envolver o pedido a um familiar ou amigo: famlia complicado, o [banco
comunitrio] d prazo certo para pagar; mais segura que eu vou pagar,
tem dia certo; [na] famlia a dvida fica em dobro; cada um com suas
responsabilidades; [n]o banco, [se] eu atraso pago juros, famlia na orelha todo dia; a famlia fica na cola, no banco voc pega a parcela; mais
fcil, evita conflitos; tem o tempo certo para ir pagando; palmas paga por
ms, famlia por semana; famlia cobra mais, banco d mais tempo para
pagar; famlia fica aperreando, palmas tem fatura, tem data; mais certo,
responsabilidade de pagar todo ms.
Entretanto, h aqueles que indicam preferir o pedido a um familiar e este se
d em razo da confiana e da ajuda mtua. As justificativas fortalecem a
importncia da famlia como uma rede de suporte, e essa relao, claramente, no regida pela lgica da racionalidade econmica, de modo que no
considerada uma dvida, pois pode pagar quando der. E assim que baseiam
suas respostas: posso pagar quando der, e quando no d, esperam; s
vezes no precisa pagar; famlia no cobra.
interessante perceber que as frases que caracterizam essa relao tm correspondncia com o conjunto de respostas que a caracterizam do ponto de
vista oposto. Para os primeiros, que tm a solidariedade como base, o argumento positivo a falta de data para pagar; para outros, isso sinal de
confuso. Para esse ltimo grupo, o que diferencia o banco comunitrio das
relaes familiares a clareza dos critrios como a forma e a data de pagamento, o prazo e a responsabilidade para o pagamento.
Ao olharmos para as principais caractersticas do banco comunitrio indicadas pelos entrevistados, possvel pensar que ele articula o carter ambguo
151
>Capa
>Sumrio
das relaes familiares em relao ao crdito, ou seja, as relaes financeiras trazem a clareza e a formalizao dos acordos relacionados ao crdito
concedido, porm, sem a formalidade separatista dos bancos convencionais.
Trazem tambm a proximidade de um ambiente conhecido e de confiana.
a possibilidade de pegar crdito numa relao pblica e formal o suficiente
que no invada a intimidade e, ao mesmo tempo, num ambiente que se aproxima do privado, que conhecido e de confiana.
Se, por um lado, os entrevistados apontam uma relao saudvel aos emprstimos feitos a familiares, a possibilidade de estabelecer uma relao mais
formal pode representar a construo de referncias menos privatizadas.
As relaes de proximidade, assim, aparecem com centrais nas duas principais formas de acesso crdito da populao pesquisada e so a base essencial para promover esse acesso populao. Magalhes (2007) ao discutir a
formao das cooperativas de crdito no serto da Bahia, mostra como houve certa racionalizao da viso do sertanejo sobre a vida econmica a qual
criou as bases para a formao dessas instituies financeiras, ao mesmo
tempo em que essas ltimas s foram possveis pela cultura poltica trazida
pelas organizaes sociais e pela construo de laos fortes de confiana. As
finanas de proximidade, assim, se caracterizam num movimento de tenso
entre a lgica racional e as prticas sociais comunitrias.
Quando questionados sobre a possibilidade de escolher entre o Banco
Palmas e outras fontes de recursos, percebemos que, entre os clientes de
crdito, 125 preferem o Banco Palmas (ou seja, 62,2%) e dos clientes de
correspondente bancrio 35 (34,3%) tambm apontam preferir o Banco
Palmas. Quando perguntados sobre os motivos para essa escolha, os entrevistados do saguo indicaram as tenses nas relaes familiares (31,58%
das respostas) e a facilidade de acesso (28,95% das respostas) como as principais respostas. Em seguida, est a justificativa de que o Banco Palmas
possui melhores condies de crdito (13,16% das respostas). Depois, aparece como justificativa para 7,89% das respostas as condies socioeconmicas limitadas da famlia e a confiana no Banco Palmas. Por ltimo,
est a relao de identidade com o banco (para 5% do total de respostas).
J com os clientes de crdito entrevistados nos domiclios que optam pelo
Banco Palmas, a principal justificativa a facilidade de acesso, seguida das
tenses nas relaes familiares e da flexibilidade nas condies de pagamento do Banco Palmas (cf. tabelas 7 e 8).
152
>Capa
>Sumrio
Domiclio
N.A.
Saguo
% Total
N.A.
% Total
10
7,14
7,89
3,57
7,89
63
45,00
11
28,95
5,00
2,63
12
8,57
13,16
18
12,86
2,63
22
15,71
12
31,58
Sem informao
2,14
5,26
Total Respostas
140
100,00
38
100,00
TABELA 7: Por que prefere o Banco Palmas. / FONTE: NESOL / Instituto Palmas, 2012.
Justificativa das Alternativas de Crdito
Domiclio
Saguo
N.A.
% Total
N.A.
% Total
1,59
2,63
11,11
Medo do endividamento
11,84
12
19,05
11
14,47
14
22,22
18
23,68
34
44,74
19
30,16
No precisa
6,35
6,35
Sem informao
2,78
3,17
Total Respostas
76
100,00
63
100,00
TABELA 8: Por que prefere outro. / FONTE: NESOL / Instituto Palmas, 2012.
No caso daqueles que optaram por outras fontes de emprstimo, 76 clientes so de crdito e 63 clientes so de correspondente bancrio. Para esse
grupo, a famlia foi indicada como primeira opo pela maioria dos entrevistados, sendo 44,74% de clientes de crdito e 30,16% dos clientes de
correspondente bancrio essa escolha se deu em razo da existncia de solidariedade nas relaes familiares e para 22,22% e 14,47% a no cobrana
de juros justificou essa opo.
153
>Capa
>Sumrio
de
Cliente de Crdito
1
Banco Palmas
43,35
53,57
Familiares
Emprstimo
Clientes do Correspondente
o
1o
2o
3o
4o
50,00
100,00
27,27
26,53
58,33
99,01
38,42
20,71
3,57
49,49
24,49
Banco Comercial
5,42
14,29
14,29
13,13
16,33
25,00
Amigos
8,87
10,00
14,29
4,04
14,29
8,33
Trabalho
1,48
0,71
4,04
16,33
Agiotas
1,48
0,71
14,29
1,01
8,33
Igreja
0,99
1,01
2,04
3,57
0,99
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Financeiras
Total
TABELA 9 Alternativas hierarquizadas dos principais agentes de crdito por porcentagem de clientes de crdito e de clientes de correspondente bancrio. /
FONTE: NESOL / Instituto Palmas, 2012.
>Capa
>Sumrio
Muito
Pouco
No
interferiu
Muito
Pouco
No interferiu
Sem informao
155
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
O uso do internet banking aumentou 135% nos ltimos anos (BCB, 2011).
159
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
Os dados demonstram que o uso de conta bancria no faz parte do cotidiano dessa populao, j que aqueles que a utilizam de forma esparsa e os que
declararam no a usar somam mais de 50%.
J entre os entrevistados do correspondente bancrio, destacamos que 63,1%
usam-na uma vez por ms ou mais e 20% uma vez por semana ou mais. Nesse
sentido, podemos observar que os clientes de correspondente bancrio utilizam suas contas com mais frequncia. Algumas hipteses podem ser sugeridas
no sentido de compreender as condies para o aumento do uso da conta, j
que o perfil dessa populao indica um nmero maior de pessoas com relaes
formais de trabalho e, por isso, renda mais estvel.
Eu tenho conta corrente?
Ao final do atendimento de um crdito, a cliente pergunta atendente se ela tem uma conta corrente e como funciona. A trabalhadora do Banco Palmas responde afirmativamente
olhando o carto e informa que a cliente poderia utilizar o carto de dbito para fazer compras no mercado, caso tivesse dinheiro em conta. A cliente se assusta, sorri e diz no ter
entendido. Como assim pagar sem dinheiro? E ela diz: como , pagar s com esse carto
aqui? A analista refora que sim, mas que necessrio ela ter dinheiro na conta. Ela sorri
novamente, diz que muito confuso e vai em seguida retirar o benefcio do Bolsa Famlia.
Sai sorrindo com a estranha descoberta.
>Capa
>Sumrio
Domiclio
N.A.
% Total
3
2,88
5
4,81
30
28,85
14
13,46
3
2,88
35
33,65
2
1,92
Saguo
N.A.
% Total
0
1
5,56
9
50,00
1
5,56
2
11,11
5
27,78
0
7,69
0
4
104
3,85
100,00
1
0
18
5,56
100,00
163
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
R$99,00. J os rendimentos declarados pelos clientes de correspondente bancrio apontam que 38,89% retiram entre R$ 100,00 e R$ 200,00. So valores
que, claramente, fazem parte da composio do oramento familiar e no so
fonte exclusiva de rendimentos. Dessa forma, ao analisar o aumento ou no
de rendimentos do empreendimento, esse passa tambm pela percepo de
aumento da renda geral da famlia e do quanto o empreendimento consegue
fazer frente s despesas cotidianas.
Apesar do baixo rendimento apresentado, os dados apontam para uma melhora nos rendimentos dos empreendimentos. Do total de entrevistados, 62,75%
dos clientes de crdito e 55,55% dos clientes de correspondente bancrio indicaram terem tido aumento de receita no ltimo ano, sendo que, entre os
clientes de crdito, 78% indicam o crdito concedido como um dos fatores que
motivaram esse aumento. Como a renda familiar e o rendimento do negcio,
em geral, so inseparveis, perguntou-se tambm sobre o aumento da renda e
71% dos clientes de crdito e 72% dos clientes do saguo indicam que tiveram
aumento de renda neste ltimo ano.
Esses dados no nos permitem afirmar que h uma relao de causa e efeito,
entretanto, na percepo dos moradores, percebida uma melhoria nas condies econmicas tanto do empreendimento como de vida.
interessante observar que 99% dos entrevistados de crdito indicam que
o Banco Palmas contribuiu para melhorar suas condies de vida, sendo
que 45,9% indicam que houve melhoria pelo acesso a servios financeiros e
bancrios, 27,44% indicam ter havido melhoria pela ampliao de oportunidades de trabalho, empreendimentos e negcios. Alm desses, destacamos o
aumento na educao e estudos (7,52% dos entrevistados indicam essa mudana), a ampliao na segurana financeira (2,63%), na sade (2,63%), no
desenvolvimento da comunidade em geral (2,26%) e melhorias nas moradias
(3,38%). J no caso dos clientes de correspondente bancrio, 93% acreditam
que o Banco Palmas melhorou sua qualidade de vida, especialmente no acesso a servios financeiros e bancrios (96,8%), seguidos de oportunidades de
trabalho (5,35%) e educao e estudo (7,4%).
H uma diferena significativa entre os clientes de crdito e os do correspondente bancrio com relao a importncia dada oportunidade de
trabalho. Para os clientes do correspondente, a oportunidade de trabalho
no aparece entre as dimenses com maior efeito, j que a melhoria de
vida sentida a partir de mudanas concretas no dia a dia e a partir de
165
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
Outros dados que apontam para a fragilidade ou fortalecimento desses empreendimentos e a importncia para a dinmica econmica local o nvel de
investimento. Do total, 42,3% dos clientes de crdito indicaram ter realizado
investimentos nos empreendimentos no ltimo ano. Desses, 84% investiram
em materiais, 22,7% investiram em equipamentos e 16% investiram nos espaos, estrutura e infraestrutura dos empreendimentos ou negcios. J entre
os 55,55% dos clientes de correspondente bancrio que indicam ter realizado
investimentos, eles os fizeram principalmente na aquisio de equipamentos
(22,22%), em reforma (22,22%), em melhorias na moradia/ empreendimento
(5,56%) e em propaganda (5,56%).
Consumo no bairro
A moeda social tem a funo de contribuir para dinamizar a economia local
tentando dar maior liquidez a um territrio com escassez de moeda. Ao injetar
uma determinada quantia em moedas sociais, aumenta-se a possibilidade de
realizao de trocas de bens e produtos neste territrio. Entretanto, a moeda
social tambm funciona como um importante instrumento de mobilizao e
sensibilizao, de modo que no s seu uso literal pode promover o aumento de consumo no bairro, mas o simbolismo embutido nela que articulado a
campanhas educativas pode mudar os hbitos da comunidade e aumentar o
potencial de consumo que se realiza localmente. Nessa perspectiva, com as
mudanas de hbito de consumo da comunidade ao longo do tempo, o uso da
moeda social pode ser minimizado pela populao sem refletir em diminuio
no consumo local. Essa uma das explicaes possveis para os dados apresentados nesta pesquisa. No Conjunto Palmeira, menos de 20% dos entrevistados indicou usar a moeda social, embora 98% dos entrevistados do crdito
indiquem realizar suas compras no bairro, sendo que, desses, 99% compram
alimentos, 93% compram material de higiene pessoal e beleza, 61% compram
roupas, 95% compram material de limpeza e 82% compram medicamentos.
No caso dos correspondentes bancrios, 95% indicam comprar no bairro especialmente alimentos (95% do total da amostra) e material de limpeza (90,2%),
seguido de material de higiene pessoal e beleza (89%), roupas (55%) e medicamentos (57%). Se compararmos esses nmeros com os dados dos mapeamentos de consumo e produo realizados pelo Banco Palmas em 1997, 2002, 2008
e 2009 (Frana Filho, 2012), perceberemos que, em relao a 1997, houve um aumento significativo do consumo local, j que, na poca, apenas 20%
da populao indicava consumir no bairro. J quando analisamos os dados de
2008 e 2009, que indicam 90% de consumo local, percebemos que houve uma
167
>Capa
>Sumrio
estabilizao desse consumo nos ltimos anos que confirmada pelos dados
atuais, pelos quais 98% indicam realizar compras no bairro.
Ainda com relao ao consumo local, 33% dos empreendimentos clientes de
crdito indicaram comprar matria-prima no prprio bairro e 22,22%, dos
clientes de correspondente bancrio que possuem um negcio. As compras locais nas diversas etapas da cadeia produtiva fortalecem as relaes econmicas
entre os moradores da comunidade e contribuem para o estabelecimento de
redes econmicas locais. Disso resulta um desenvolvimento econmico local
fortalecido, o que amplia a sua sustentabilidade a longo prazo.
A participao: as aes comunitrias e os servios financeiros e bancrios
Diferena importante entre o banco comunitrio e outras instituies de microfinanas seu olhar para o territrio do qual faz parte, compreendendo
que as condies para a superao da pobreza so de carter estrutural e que
dependem de aes integradas que promovam o desenvolvimento da comunidade como um todo. As ferramentas financeiras se articulam s estratgias
de comercializao como feiras e a loja solidria, e a realizao de formaes
ampliando localmente as capacidades do territrio para promover trabalho e
renda. Desenvolver aqui envolve, portanto, a melhoria das condies de vida,
o acesso ao trabalho, a bens e servios como tambm mudanas na qualidade
das relaes sociais, que fortalecida com espaos de participao e encontro,
como as reunies e eventos comunitrios. No banco comunitrio, a forma de
oferta dos servios financeiros e bancrios refora outro modo de fazer economia e a construo de laos de confiana. Objetiva, portanto, fortalecer prticas coletivas e afirmar dinmicas econmicas visando garantia da produo,
em sentido amplo, da vida. Mais importante do que cada uma das aes a
articulao entre elas e a dinmica local tanto econmica quanto social.
Nesse sentido, quando olhamos para as aes do Banco Palmas temos que levar
em conta tanto os servios financeiros e bancrios ofertados como as aes de
carter mais formativo, social e comunitrio. Assim, para a anlise dos dados sobre uso e conhecimentos das aes do Banco Palmas, houve uma diviso entre
aes sociais (atividades de formao/capacitao, reunies e palestras, feiras,
moeda social, visitas domiciliares) e servios financeiros e bancrios (crdito,
servios do correspondente bancrio, abertura de conta, microsseguro).
Quando perguntados sobre o conhecimento dos servios e aes do Banco
Palmas, seja servios financeiros e bancrios seja aes comunitrias, 57,21%
do total de clientes de crdito indicam conhecer as aes sociais promovidas
168
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
>Capa
>Sumrio
172
>Capa
>Sumrio
173
>Capa
>Sumrio
5. Consideraes Finais
O objetivo deste trabalho foi apresentar os resultados da ao do Banco Palmas
a partir dos principais eixos da matriz de indicadores de monitoramento e avaliao proposta para os bancos comunitrios. Apesar de no ter sido o foco
principal deste trabalho, foi possvel tambm iniciar um processo de avaliao
da prpria matriz de indicadores construda, tanto do ponto de vista da relevncia quanto da possibilidade da mensurao das dimenses propostas.
O Banco Palmas atua de forma integrada em seu territrio, o que reflete
os resultados obtidos a partir da pesquisa realizada. Observando esses resultados luz dos eixos propostos na matriz e de seus respectivos macroindicadores e indicadores, vemos que a pesquisa contemplou-os em grande
medida, trazendo pontos significativos para anlise, conforme quadro resumo apresentado.
No eixo do desenvolvimento socioeconmico, foi possvel analisar os resultados relacionados maioria dos macroindicadores. O perfil do atendimento
levando em conta os beneficirios dos programas de transferncia de renda,
a populao abaixo da linha da misria e o atendimento de mulheres foi
avaliado diretamente. A forma de concesso e a flexibilidade esto presentes nas respostas dadas sobre os diferenciais do Banco Palmas em relao a
outros bancos. Esses dados so de fcil coleta e contribuem sobremaneira
para avaliao do perfil do pblico atendido e de quais so os fatores que
contribuem para um efetivo acesso. Com relao aos macroindicadores ligados ao desenvolvimento do territrio, pudemos avaliar o consumo local
tanto dos moradores como entre os empreendimentos locais. Alm disso, o
aumento de faturamento e de renda e a fixao de postos de trabalho tambm puderam ser observados, e pelos dados obtidos se mostram dimenses
importantes de anlise. A segurana financeira e a organizao do oramento tambm apareceram como importantes dimenses tanto para analisar
os efeitos do ponto de vista econmico como social. Como discutido, os
efeitos psicossociais do Banco Palmas passam pela construo da representao social do banco e de seu reconhecimento propiciando as bases para o
fortalecimento de relaes de confiana e comunitrias dos moradores com
o Banco Palmas. Para a reflexo do papel do Banco Palmas como um agente
fundamental na criao e no fomento de espaos coletivos de convivncia
e participao, importante olhar as aes promovidas pelo Banco Palmas
e os possveis efeitos no aumento da experincia comunitria e coletiva dos
moradores bem como de sua participao.
174
>Capa
>Sumrio
175
>Capa
>Sumrio
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