VIGILNCIA DE ZOONOSES NO :

Sistema de
Sade
Veterinrio
Programa de
eliminao de
animais

Programa de
Planejamento
familiar animal

Empresa de controle de pragas domsticas

O albergue dos animais de rua

VIGILNCIA DE ZOONOSES
Obrigao constitucional do Estado Brasileiro:
uma poltica social que visa reduo do risco de
doena e de outros agravos.
(Constituio Federal, art. 196)

ALVO: SADE HUMANA

Como a Vigilncia de Zoonoses Sade

Pblica e no Controle Animal, o seu
campo de atuao est inserido no mbito
do Direito Sanitrio e no do Direito
Ambiental.

DIREITO SANITRIO X DIREITO AMBIENTAL

Ramo jurdico
destinado proteo
do direito humano
sade.

Ramo jurdico
destinado proteo
do meio ambiente.

Conjunto das normas

que regulam a ao
estatal no campo da
sade.

Conjunto dos
mecanismos legais
para a proteo do
meio ambiente.

SOBRE O DIREITO
O Direito no consegue realizar o justo (a justia),
apenas o legal (a legalidade).
Ele no exato: prevalece a melhor tese, a melhor
argumentao.

CONSTITUIO FEDERAL
O ALICERCE DO DIREITO SANITRIO
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade,
cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo
ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por
pessoa fsica ou jurdica de direito privado.

CONSTITUIO FEDERAL
O ALICERCE DO DIREITO AMBIENTAL

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

EXEMPLOS DE CONFLITO ENTRE DIREITOS

Restrio ao n/espcie de animais por propriedade
Direito posse x Direito Civil x Direito Sanitrio

Eutansia de ces por causa da leishmaniose

Direito Sanitrio x Direito Administrativo x Direito Penal

CONFLITO ENTRE DIREITOS

Direito Sanitrio (direito humano elementar) prevalece
sobre outros direitos:
Sempre que houver colidncia entre uma norma de
direito sanitrio e uma norma comum, deve prevalecer
o direito sanitrio
Prof. Dr. Dalmo de Abreu Dallari
No h nas universidades a matria de direito
sanitrio. Assim, juzes tem que se pronunciar sobre
temas em que no tiveram uma formao anterior
Dr. Slvio Luiz Olavo Baptista

CONFLITO ENTRE DIREITOS HUMANOS

Direitos humanos elementares prevalecem sobre
outros direitos humanos:
Sade x lazer
Alimentao x liberdade

O DIREITO VIDA UM DIREITO CONSTITUCIONAL

CF Art. 5 - ... garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida ...

No violam a constituio

DOCUMENTOS INTERNACIONAIS EM QUE O

BRASIL SIGNATRIO
Para um tratado internacional se tornar lei no Brasil,
so necessrias a ratificao pelo Congresso
Nacional (CF art. 49, I) e a sano do Presidente da
Repblica (art. 84, IV).

Declaraes, princpios, regras e recomendaes

internacionais no tem valor de lei.

Declarao dos
Direitos Humanos
Os Direitos Humanos j esto na
C.F. Art. 4, II e art. 5, 2.
Posteriormente, a Emenda
Constitucional 45/04 determinou
que os tratados e convenes
internacionais sobre direitos
humanos quando aprovados
pelo Congresso Nacional, sero
incorporados s leis
constitucionais.

Declarao dos
Direitos dos Animais
O STF, em 2002, decidiu que
os tratados internacionais,
tem o mesmo nvel das leis
ordinrias.
A Declarao dos Direitos dos
Animais apenas uma
declarao, no um tratado
ratificado e incorporado s leis
infraconstitucionais.

Tr. Internac. de
Dir. Humanos

Leis constitucionais
Constituio e
emendas
Leis infraconstitucionais

Lei

Decreto - Lei

Lei
Complementar
Tratados
internacionais

Normas infralegais
Decreto

Portaria

Resoluo

Deliberao

Instruo
Normativa

Norma
Operacional

Regulamento
Tcnico

OBRIGAO DE FAZER E DE DEIXAR DE FAZER

CF art. 5, II - Ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Ento, o que valem a normas infralegais?
Decreto
Portaria

Resoluo

Deliberao

Instruo
Normativa

Norma
Operacional

Regulamento
Tcnico

VALOR COMO COMPLEMENTO DA LEI

LF 6.259/75, art. 7, II - So de notificao compulsria s
autoridades sanitrias os casos suspeitos ou confirmados de
doenas constantes de relao elaborada pelo Ministrio da
Sade, para cada Unidade da Federao, a ser atualizada
periodicamente.
As portarias do MS que relacionam as doenas e agravos de
notificao compulsria so o complemento desta lei.

COMPLEMENTO DE NORMA PENAL EM BRANCO

CDIGO PENAL Crimes contra a sade pblica
Art. 268 - Infringir determinao do poder pblico, destinada a
impedir introduo ou propagao de doena contagiosa.
Art. 269 - Deixar o mdico de denunciar autoridade pblica
doena cuja notificao compulsria.
Os decretos, portarias, resolues da Autoridade Constituda
so o complemento da norma penal em branco.

USO DE RECURSOS DO SUS

RECURSOS HUMANOS:
Como eu posso fazer
diagnstico situacional do
territrio, controle de agresses
por animais potenciais
transmissores de raiva, controle
da dengue, de roedores, de
carrapatos, de leishmaniose,
etc, se tenho que destinar todas
as minhas tardes para castrar
ces e gatos?

USO DE RECURSOS DO SUS

RECURSOS MATERIAIS E ESTRUTURAIS:
RESOLUO CFMV 1015/2012 (em vigor desde jan 2015)
Art. 4 ... estabelecimentos destinados ao atendimento de
animais para consultas e tratamentos clnico-cirrgicos...
Art. 5 So condies para funcionamento de Clnicas
Veterinrias:
I setor de atendimento: a) ... b) ... c) ... d)...
II ...setor cirrgico: a)1... 2... 3... 4 ... b) ... c) ... d) ... e)1.. 2...
3... 4... 5... 6... 7... 8... 9... 10... 11... 12...
III - ...setor de internao ... : a)... b)... c)... d)... e)...
IV - setor de sustentao: a)... b)... c)... d)... e)... f)...

USO DE RECURSOS DO SUS

RECURSOS FINANCEIROS

DESVIO DE FINALIDADE E EMPREGO IRREGULAR

DE VERBA PBLICA NO SUS
Constituio Federal
Art. 167, VI - So vedados ... a transposio, o
remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra ou de
um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa;

DESVIO DE FINALIDADE E EMPREGO IRREGULAR

DE VERBA PBLICA NO SUS
Lei Orgnica da Sade (LF 8.080/90)
Art. 36, 2 - vedada a transferncia de recursos para
aes no previstas nos planos de sade, exceto em
situaes emergenciais ou de calamidade pblica, na
rea da sade;
Art. 52 - Sem prejuzo de outras sanes cabveis,
constitui crime de emprego irregular de verbas ou rendas
pblicas a utilizao de recursos financeiros do SUS em
finalidades diversas das previstas nesta lei

DESVIO DE FINALIDADE E EMPREGO IRREGULAR

DE VERBA PBLICA NO SUS
LF 8.142/90
Art. 2, IV - Os recursos do Fundo Nacional de Sade
(FNS) sero alocados como ... cobertura das aes e
servios de sade a serem implementados pelos
Municpios, Estados e Distrito Federal.
Pargrafo nico. Os recursos referidos no inciso IV deste
artigo destinar-se-o a investimentos na rede de servios,
cobertura assistencial ambulatorial e hospitalar e s
demais aes de sade.

DESVIO DE FINALIDADE E EMPREGO IRREGULAR

DE VERBA PBLICA NO SUS
Lei da Improbidade Administrativa (LF 8.429/92)

Art. 10 - Constitui ato de improbidade administrativa que

causa leso ao errio ... :
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular;

DESVIO DE FINALIDADE E EMPREGO IRREGULAR

DE VERBA PBLICA NO SUS
Norma Operacional Bsica do SUS 01/96
So recursos do SUS municipal: Os recursos oriundos do
respectivo tesouro e os transferidos pela Unio e Estado.
Estes devem ser utilizados na execuo das aes
previstas nos respectivos planos de sade e pactuaes.

DESVIO DE FINALIDADE E EMPREGO IRREGULAR

DE VERBA PBLICA NO SUS
LC 141/2012 - Regulamenta o 3 do art. 198 da CF
Art. 3 - ... sero consideradas despesas com aes e
servios pblicos de sade ... : VIII - manejo ambiental
vinculado diretamente ao controle de vetores de
doenas;
Art. 4 - No constituiro despesas com aes e
servios pblicos de sade ... : VI. limpeza urbana e
remoo de resduos; VII - preservao e correo do
meio ambiente ...

DESVIO DE FINALIDADE E EMPREGO IRREGULAR

DE VERBA PBLICA NO SUS
LC 141/2012 - Regulamenta o 3 do art. 198 da CF

Art. 27 - Quando ... os recursos previstos no inciso II do

3 do art. 198 da Constituio Federal esto sendo
utilizados em aes e servios diversos dos previstos
no art. 3 desta Lei Complementar, ou em objeto de
sade diverso do originalmente pactuado, daro
cincia ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico
competentes, de acordo com a origem do recurso ...