EL SERVICIO PBLICO DE RADIO

Y TELEVISIN
Araceli Josefina Romero Garibay
Sumario: I. El servicio pblico. II. Marco normativo de la
radio y la televisin. III. Marco jurdico de la radio y la televisin. IV. Derecho comparado. V. Situacin actual. VI. Reflexiones finales.

I. El servicio pblico
1. Antecedentes
Determinada la finalidad de un Estado por su ideologa predominante, la
actividad estatal en los Estados liberales bajo la influencia de Montesquieu se clasifica en legislativa, judicial y ejecutiva, de acuerdo con su
teora de la separacin de poderes. El pensamiento revolucionario francs
en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano adopt el
principio de la separacin de poderes; no obstante, la nobleza conservaba
su influencia en los cuerpos judiciales, con lo que obstrua la actividad
administrativa revolucionaria de los tribunales.
Para contrarrestar tal obstruccin se tomaron tres importantes medidas: a) se dict la ley 16-24, de agosto de 1790, sobre la organizacin judicial; b) se promulg el decreto del 16 fructidor del ao III, se reiteraron
las prohibiciones impuestas a los tribunales para conocer de los actos de
la administracin, de cualquier especie que fueren, y c) la Constitucin
del 22 frimario del ao VIII en 1799, hizo efectiva la separacin de la administracin activa de la administracin contenciosa al crear todo un sistema de tribunales administrativos integrado por un Consejo de Estado,
cabeza del sistema, y los consejos de prefecturas, as como el Tribunal de
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Conflictos, encargado de atender las controversias por razn de competencia entre los tribunales judiciales y los administrativos.1
En el zanjamiento de estas competencias surge la idea de servicio pblico en diferentes resoluciones, entre las que destaca el arrt Rotschild,
en el cual el Consejo de Estado, para sostener su competencia y negar la
de la autoridad judicial, en materia de responsabilidad del Estado, destaca la consistente en que corresponde a la administracin regular dentro
de los lmites establecidos por la ley las condiciones de los servicios
pblicos cuya existencia est obligada a asegurar, as como determinar
las relaciones establecidas entre el Estado, los agentes que actan en su
nombre y los particulares que aprovechan tales servicios.
El arrt ms trascendental para nuestro tema de servicios pblicos fue
el del caso Blanco, integrado con motivo de la demanda que contra el
Estado interpuso el padre de la joven Agnes Blanco, sealndolo como
civilmente responsable por el atropellamiento de su hija por un vehculo
de la Administracin de Tabacos de Burdeos, propiedad de aqul.
En 1873, el Tribunal de Conflictos, orientado por el comisario de
gobierno, David, quien a su vez se inspir en los argumentos del arrt
Rotschild, erigi el servicio pblico como pauta para el deslinde de
competencias jurisdiccionales y robustecer tanto la autonoma del juez
administrativo como la del derecho administrativo frente al derecho privado. En 1906, George Teissier, en su tratado La responsabilit de la
puissance publique, al adherirse a los considerandos y conclusiones del
arrt Blanco propuso al servicio pblico como fundamento de una teora
integral de la competencia y aun del derecho administrativo.
2. Caracteres esenciales
Son los rasgos distintivos del servicio pblico, y son esenciales porque
sin ellos ste queda desvirtuado; es decir, deja de considerarse pblico,
y son:
Generalidad o universalidad. El servicio pblico habr de proporcionarse a toda persona que lo solicite y satisfaga los requisitos previstos
para el caso, sin ms lmite que la capacidad instalada.
1 Fernndez Ruiz, Jorge, Derecho administrativo. Servicios pblicos, Mxico, Porra-UNAM, 1995, pp. 13-21.

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Uniformidad o igualdad. El servicio pblico habr de prestarse en las

mismas condiciones a todos los usuarios.
Regularidad. La prestacin del servicio pblico deber apegarse a la
regulacin jurdica preestablecida para tal efecto.
Continuidad. Consiste en la oferta permanente y la posibilidad constante de usar un servicio pblico, dentro de los horarios y fechas, as
como bajo las condiciones y trminos previamente establecidos por el
ordenamiento jurdico correspondiente.2
Es respecto de los caracteres enunciados que existe consenso en la
doctrina sobre su carcter de esenciales. Existen otros caracteres que algunos autores consideran tambin como esenciales, pero entre ellos no
existe acuerdo al respecto; se trata de la obligatoriedad, la adaptabilidad,
la permanencia y la gratuidad.
3. Elementos esenciales
Sin cualquiera de estos elementos no es posible la integracin y prestacin del servicio pblico, de tal forma que son tambin indispensables
para su configuracin.3
A. La necesidad a cuya satisfaccin se destina el servicio
El servicio pblico surge de la existencia de la necesidad humana. No
de cualquiera, sino de una carencia insatisfecha y similar, que tiene no
slo una persona, sino sta y muchas otras, lo que la convierte en una necesidad de carcter general. Este carcter origina que su satisfaccin sea
motivo del telos del Estado, el que cumple mediante el desarrollo de la
actividad tcnica que implica la prestacin del servicio pblico. 4
B. La actividad destinada a satisfacer la referida necesidad
Se trata de una actividad diseada para producir efectos tiles en un mbito determinado, es decir, de una actividad tcnica. Su realizacin requiere
2 Fernndez Ruiz, Jorge, Servicios pblicos municipales, Mxico, INAP-UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002, pp. 104-107.
3 Ibidem, pp. 107-115.
4 Fernndez Ruiz, Jorge, Apuntes para una teora jurdica de la necesidad, Actualizacin Jurdica, Mxico, ao 1, nm. 1, febrero de 1997, pp. 19-22.

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de tareas conforme a procedimientos de especficas ciencias, artes, oficios

e industrias. La connotacin de estar destinada a satisfacer una necesidad
de carcter general la convierte tambin en una actividad satisfactora, lo
cual implica que sea pertinente, en el sentido de que sea a propsito de lograr su fin; capaz, o sea, apta, proporcionada y suficiente para alcanzar sus
fines, as como adecuada al servicio pblico correspondiente.
C. Universo de usuarios potenciales del servicio pblico
No puede haber un servicio pblico sin usuarios generadores de la
necesidad de carcter general a satisfacer. Los usuarios potenciales son,
entonces, las personas que sufren las carencias insatisfechas, cuya satisfaccin ser la finalidad del servicio pblico.
D. La intervencin estatal
Abarca desde el establecimiento hasta la supresin del servicio pblico, mediante la ley, permiso, licencia o autorizacin y la revocacin, cancelacin o anulacin de los mismos. La elaboracin e interpretacin del
rgimen jurdico exorbitante del derecho privado que rige a los servicios
pblicos compete a los rganos de gobierno, as como el control y vigilancia de su aplicacin. Hay tambin intervencin estatal en la prestacin
de los servicios, ya como administracin central, ya como paraestatal.
Otra forma de intervencin es la determinacin unilateral de las tarifas
aplicables, as como las acciones encaminadas a asegurar la continuidad
y permanencia del servicio pblico, las que pueden ser de orden legislativo o administrativo.
E. Sujeto que desarrolla la actividad satisfactora
Se le conoce como el prestador del servicio, sin cuya actuacin el servicio no puede proporcionarse. Puede ser un sujeto de derecho pblico o
uno de derecho privado.
F. Los recursos empleados para la prestacin del servicio
Se trata de recursos humanos, materiales y financieros, entendiendo por tales las personas dedicadas a realizar las tareas para prestarlo,

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los bienes muebles e inmuebles, maquinaria, herramientas, mobiliario

y equipo y el capital disponible para la prestacin del servicio pblico,
respectivamente.
G. Un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado
Tal caracterstica deriva de la indiscutible desigualdad de los principales intereses involucrados en el servicio pblico: los de los usuarios, los
del prestador del servicio, los de la sociedad y los del Estado.
A pesar de no ser el mismo en todos los casos por adecuarse especficamente a cada uno de los servicios pblicos, versan sobre la regularidad,
la continuidad, la adaptabilidad, la obligatoriedad y el financiamiento del
servicio; asimismo, se refieren al poder de polica, al dominio pblico, a
las restricciones al dominio privado y a la expropiacin.
4. Definicin
Con el propsito de llegar a una definicin propia de los servicios pblicos, incursionar en el respetable conocimiento del reconocido jurista
Miguel Acosta Romero, para lo cual analizo la definicin que l propone
sobre servicios pblicos:
Es una actividad tcnica encaminada a satisfacer necesidades colectivas
bsicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas, sujetas
a un rgimen de Derecho Pblico, que determina los principios de regularidad, uniformidad, adecuacin e igualdad. Esta actividad puede ser prestada por el Estado o por los particulares.5

Actividad tcnica encaminada a satisfacer necesidades colectivas....

La palabra colectivo, -va, segn la Enciclopedia del idioma de Martn
Luis Alonso,6 significa reunin de muchos seres en uno, y el vocablo
colectividad (colectivo), Conjunto de personas reunidas o concertadas
para un fin. En la misma obra se contiene para la palabra general, el significado de comn, frecuente, usual. Por lo anterior, no considero apropiado el uso del trmino colectivo, y s el trmino general.
Romero, Miguel, Teora general del derecho administrativo, 3a. ed., Mxico, Porra, 1975, p. 375.
6 Enciclopedia del idioma, Mxico, Aguilar, 1998, t. I, A-C, p. 1122.
5 Acosta

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necesidades colectivas bsicas o fundamentales. En mi opinin, las necesidades a satisfacer mediante la actividad tcnica no deben
constreirse nicamente a las bsicas o fundamentales. En la Enciclopedia del idioma7 aparece como cuarta acepcin de la palabra bsico, -ca:
fundamental, y respecto de sta: adj. Que sirve de fundamento o es lo
principal en una cosa. Por el uso de estos vocablos sinnimos, considero que puedo vlidamente suponer que el maestro Acosta Romero se
refera slo a las necesidades principales, las que primeramente deben
ser satisfechas, so riesgo de minar la salud o perder la vida; sin embargo,
deja fuera las necesidades de carcter general, que aun sindolo no son
bsicas, como las secundarias y las superfluas, las cuales, no obstante,
estn directamente relacionadas con el derecho al esparcimiento, el cual,
en frecuentes ocasiones mantiene traslapes con la actividades que satisfacen la necesidad de acceder a la cultura. stas, sin ser fundamentales,
tambin deben ser satisfechas por el Estado, aun cuando no lo sean en
forma directa, s se proveer su satisfaccin y se regular y controlar su
prestacin.
mediante prestaciones individualizadas. Considero innecesaria
la inclusin de esta frase en la definicin, pues es contraria a una de las
reglas de la definicin a las que se refiere Jorge Fernndez Ruiz en su
obra Derecho administrativo. Contratos,8 concretamente a la que reza
comprender todo, slo y siempre lo definido.
sujetas a un rgimen de derecho pblico. Si bien la clasificacin en derecho pblico y derecho privado se da por razones de sistematizacin del estudio del derecho, se ha considerado por la doctrina
como derecho pblico tanto al constitucional como al procesal, al penal,
al internacional pblico y al administrativo, lo que nos remite a un muy
amplio campo de la disciplina jurdica; al preferir el uso del trmino rgimen diverso al derecho privado se estara cumpliendo con la regla de
la definicin de que se debe definir por gnero prximo y diferencia especfica.
que determina los principios de regularidad, uniformidad, adecuacin e igualdad . Toda vez que estos principios se refieren no a
elementos esenciales del servicio pblico, sino a caracteres esenciales,
considero que su mencin en la definicin en comentario es tambin in7 Ibidem,

t. I, A-C, p. 656; ibidem, t. II, N-Z, p. 2074.

ed., Mxico, Porra, 2003, p. 101.

8 Segunda

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necesaria, siguiendo la regla de que la misma debe comprender todo, slo

y siempre lo definido.
Esta actividad puede ser prestada por el Estado o por los particulares. En mi opinin, esta oracin puede omitirse siempre y cuando en la
definicin se contenga que la actividad tcnica estar sujeta a un rgimen
exorbitante de derecho privado, ya que ste comprender necesariamente
la regulacin de los sujetos que lo prestarn.
Por lo anterior, la definicin de servicio pblico que propongo es la
siguiente:
Actividad tcnica sujeta a un rgimen jurdico diverso al derecho privado que se realiza para satisfacer necesidades de carcter general.
5. Divisin y clasificacin
A. Divisin
Desde nuestros primeros estudios aprendimos que la divisin es la separacin del todo en sus partes. Existen distintas clases de divisin. Entre
ellas, la universal, que tiene como punto de partida al todo universal,
entendido como aqul que de forma total, tanto en lo esencial como en
lo potencial, se halla en cada una de sus partes.9 El servicio pblico se
divide en dos grandes grupos: a) El propiamente dicho o servicio pblico
propio, y b) el impropiamente dicho, o servicio pblico impropio.
a) El servicio pblico propio es una actividad tcnica satisfactora de
una necesidad de carcter general atribuida por ley a una persona de derecho pblico, sin perjuicio de que el desempeo de tal actividad pueda o no,
ser delegada a particulares, por medio de concesin de servicio pblico.10
b) El servicio pblico impropio no es una creacin de la ley, sino que
deriva de un permiso, de una licencia o una autorizacin de carcter administrativo que destraba el ejercicio de un derecho individual limitado,
de realizar una actividad privada con destinacin al pblico, con obligacin de prestar el servicio a quien lo requiera y en el orden en que se
presente, con apego a una regulacin jurdica especial, que incluye salvo contadas excepciones la fijacin de una tarifa obligatoria.11
Ruiz, Jorge, op. cit., nota 1, p. 169.
p. 91.

9 Fernndez

10 Ibidem,
11 Idem.

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B. Clasificacin12
Se trata tambin de una divisin, slo que ms detallada. Es la divisin
del conocimiento por gnero y especie.
Por las caractersticas de los usuarios. Segn sean determinados o
indeterminados, el servicio pblico ser uti singuli o uti universi. El primero se presta a personas especficas, como es el caso de suministro de
agua potable. El segundo se presta genricamente a toda la poblacin sin
que sea posible determinar individualmente a los usuarios; por ejemplo,
el alumbrado pblico.
Si su prestacin implica o no el ejercicio de autoridad. Se clasifican en
de gestin pblica y de gestin privada. Los de gestin pblica demandan
necesariamente el ejercicio del poder administrativo, como el de correos;
en cambio, el de gestin privada no implica el ejercicio de la autoridad
pblica; por ejemplo, el servicio pblico de cargadores, en las terminales de trasporte y centros de abasto.
Por razn de su aprovechamiento. Por la utilizacin o aprovechamiento del servicio pblico por parte de los usuarios, se clasifican como voluntarios y obligatorios. El primero es aquel que la administracin pblica determina si asegura o no su cumplimiento, como la ocupacin del
tiempo libre. El obligatorio corresponde a los formalmente creados por
los gobernantes; por ejemplo, el servicio pblico de suministro de energa elctrica.
Por razn de su importancia. Indispensables: suministro de energa
elctrica; secundarios: transporte de lujo, radiodifusin con frecuencia
modulada, y superfluos: carreras de caballos, pelota vasca y lucha libre.
Por el carcter de la necesidad. Constantes: su prestacin es diaria y a
todas horas, durante todo el ao. Ejemplos: suministro de energa elctrica, de agua potable, drenaje. Cotidianos: su prestacin es diaria, durante
todo el ao, pero dentro de un horario determinado, como el transporte
urbano y el alumbrado. Intermitentes: su prestacin no es diaria, slo algunos das de la semana y dentro de un horario limitado, como el servicio
de banca, el de educacin primaria. Espordicos: a pesar de que su oferta
es permanente, slo se presta cuando aparece la necesidad, como el servicio contra incendios, el servicio de ambulancias.
Por razn de su cobro. Gratuitos y onerosos. Los primeramente mencionados son los financiados totalmente con recursos fiscales, como lo
12 Idem.

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son todos los uti universi y algunos uti singuli, como educacin primaria.
Los usuarios deben pagar por su utilizacin de acuerdo con una tarifa
predeterminada por la autoridad, en el caso de los servicios pblicos onerosos.
Por el rgimen jurdico del servicio. De rgimen jurdico pblico,
conforme a la doctrina francesa, se trata de los regidos exclusivamente
por el derecho pblico, como correos, telgrafos, alumbrado. De rgimen
jurdico mixto o de derecho pblico y de derecho privado, comprende
todos los servicios pblicos impropios.
Por razn de la competencia econmica. Segn sean uno, pocos o
muchos los prestadores del servicio pblico, se denominan: de rgimen
de monopolio con un nico prestador del servicio, como el suministro de
energa elctrica; de rgimen de oligopolio, en el cual los prestadores del
servicio pblico son unos cuantos; por ejemplo, la radio, la televisin,
la banca, la telefona celular. Rgimen de competencia: son muchos los
prestadores del servicio pblico, y, entre otros, se encuentran los referentes a los servicios de cargadores, de taxis, de lecheras.
Por la titularidad o jurisdiccin del servicio. Se refiere a la instancia
gubernamental a que corresponde el aseguramiento, y control del servicio, agrupndose en generales o federales, regionales o estatales, municipales y concurrentes, que por su propia denominacin se explican.
Por razn del prestador del servicio. Se subdivide en servicios prestados por entes de derecho pblico y servicios prestados por gobernados.
stos se prestan por personas fsicas y/o morales. Aqullos, por la administracin pblica centralizada, por un rgano desconcentrado, por un organismo pblico descentralizado por servicio o por una empresa pblica
constituida como sociedad annima o fideicomiso.
II. Marco normativo de la radio y la televisin
1. La libertad de expresin, el derecho a la informacin
y el derecho al esparcimiento
Los medios de difusin, principalmente la radio y la televisin, juegan
un papel preponderante en las sociedades, en especial en las que, como la
nuestra, el promedio escolar alcanzado por la poblacin es muy bajo. La
educacin escolarizada que se imparte tiende a ser informativa y no formativa, y, en consecuencia, la capacidad de anlisis no ha sido suficiente-

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mente desarrollada por el comn de la poblacin. Aunado a ello, encontramos que, por diversos fenmenos sociales, la televisin desempea la
funcin de cuidadora con respecto a la niez, la cual dispone de muchas
horas frente al televisor. De esta forma, las ideas, las ideologas, las creencias, los valores, los antivalores y convicciones que se difunden a travs
de los medios encuentran en nios y adultos un campo ms que propicio
para la penetracin en mentalidades que no disponen de las herramientas
necesarias para discriminar la informacin y propaganda que reciben.
Los mensajes que transmiten tanto la radio como la televisin, y que
penetran en poblaciones de las caractersticas mencionadas, son formadoras de opinin pblica; por ello, definidoras del ejercicio, o no, de
los derechos y libertades fundamentales entre ellos, la libertad de expresin y el derecho a la informacin y, en su caso, de la orientacin
hacia lo que se desea lograr cuando se decide su ejercicio. El sentido de
la informacin que llega en esas circunstancias a las personas orienta el
tipo y calidad de sus formas de esparcimiento y contribuye de manera
importante a fomentar y consolidar, o no, el pluralismo religioso, ideolgico, cultural, entre otros. Que duda cabe que todo ello ha contribuido a
configurar los medios de comunicacin como un cuarto poder.13
A. La libertad de expresin14
El artculo 6o. constitucional garantiza a todo individuo que se encuentre en nuestro pas, la libertad de expresar libremente sus ideas.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano constituye un antecedente a esta garanta, ya que en su artculo 10 lo consagr,
poniendo como limitante no perturbar el orden pblico.
Esta garanta tiene cuatro excepciones: cuando se ataque a la moral;
cuando se ataquen los derechos de terceros; se perturbe el orden pblico,
y se provoque un delito.
La legislacin secundaria recoge el espritu del legislador de 1917.
As, la Ley Federal de Radio y Televisin, en su artculo 58, establece:
El derecho de informacin, de expresin y de recepcin, mediante la ra13 Rodrguez Garca, Jos Antonio, El control de los medios de comunicacin, Madrid, Dykinson, 1998, p. 1.
14 Villanueva Villanueva, Ernesto, Derecho mexicano de la informacin, Mxico,
Oxford, 2000, pp. 20-39.

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dio y la televisin, es libre, y consecuentemente no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa ni de limitacin alguna ni censura
previa, y se ejercer en los trminos de la Constitucin y de las leyes.
El Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos, en su
artculo 23, dispone:
La programacin que se difunda a travs de las redes, en el marco de la
libertad de expresin y recepcin de ideas e informacin, deber contribuir
a la integracin familiar, al desarrollo armnico de la niez, al mejoramiento de los sistemas educativos, a la difusin de nuestros valores artsticos, histricos y culturales, al desarrollo sustentable, y a la propalacin
de las ideas que afirmen nuestra unidad nacional; para tales efectos, ser
tambin aplicable lo dispuesto por el artculo 5o. de la Ley Federal de Radio y Televisin.

Este artculo contiene dos tipos de garanta: una de carcter individual

(derecho pblico subjetivo), que es la libertad de expresin, y otra de
tipo social (porque abarca a toda la comunidad), que es el derecho a la
informacin.
B. El derecho a la informacin
En la doctrina y en legislaciones de pases como Alemania, Suecia,
Portugal y Espaa el derecho a la informacin es parte de un derecho
ms complejo: derecho de informacin el Tribunal Constitucional ha
diferenciado claramente el derecho de comunicar o recibir libremente
informacin veraz ha entendido que se trata de una frmula normativa
que incluye dos derechos distintos pero ntimamente conectados;15
comprende el derecho a comunicar libremente informacin y el derecho
a recibir, tambin libremente, informacin veraz (art. 20.1.d). Como complemento de estos derechos han de ser considerados el secreto profesional
y la clusula de conciencia de los periodistas (art. 20.1.d in fine) y el del
acceso a los medios de comunicacin social dependientes del Estado (art.
20.3) que no pueden entenderse sin ser referidos a las libertades de expresin e informacin.16
Marn, Carmen, La radiotelevisin como servicio pblico esencial, Madrid, Tecnos, 1988, p. 42.
16 Ibidem, p. 29.
15 Chinchilla

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El 6 de diciembre de 1977 se hizo la nica modificacin que ha tenido

el artculo 6o. constitucional, para aadir la expresin final: el derecho
a la informacin ser garantizado por el Estado.
El antecedente lo encontramos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, en cuyo contenido se lee: Todo individuo tiene
derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informacin y opiniones, y el de difundirla, sin limitaciones de fronteras,
por cualquier medio de expresin.
El Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en su artculo
4o., se refiere a la informacin no como derecho, sino como una funcin
informativa que constituye una actividad de la radio y la televisin. Dicha funcin habr de realizarse, se dice, para orientar a la comunidad,
en forma veraz y oportuna. En el texto de este artculo se lee: La funcin
informativa constituye una actividad especfica de la radio y la televisin
tendiente a orientar a la comunidad, en forma veraz y oportuna, dentro
del respeto a la vida privada y a la moral, sin afectar los derechos de terceros, ni perturbar el orden y la paz pblica.
Entre 1995 y 1997 se conform una comisin especial en la Cmara de
Diputados, con tres objetivos: proteger la libertad de expresin, garantizar el derecho a la informacin y adecuar el marco jurdico a las nuevas
tecnologas. Surgi un proyecto de Ley de Comunicacin Social, que en
1998 fue retomada por la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa (RTC), pero encontr el rechazo generalizado de los medios de comunicacin, tal vez porque Precisamente, a la necesidad de garantizar que
el desarrollo de la opinin pblica tenga lugar en condiciones de igualdad
y libertad para todos responde la configuracin de la radio y la televisin
como servicios pblicos esenciales para la comunidad.17
C. El derecho al esparcimiento
El desarrollo armnico de todas las facultades del ser humano es uno
de los objetivos de la educacin que imparte el Estado. Para alcanzar un
desarrollo armnico, el individuo requiere estar en posibilidad de contar
con parte de su tiempo para el esparcimiento. El prrafo sexto del artculo 4o. constitucional hace referencia al esparcimiento de la niez: Los
nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de
17 Ibidem,

p. 60.

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sano esparcimiento para su desarrollo integral. En los prrafos siguientes de este mismo artculo se establece el deber de los ascendientes,
tutores y custodios, de preservar tales derechos, que el Estado proveer lo
necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio
pleno de sus derechos, y que otorgar facilidades a los particulares para
que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez. Por tradicin, una forma de esparcimiento lo constituye el contar y escuchar historias. El contenido de ellas y la forma de la narrativa han originado los
gneros literarios. A todos nos gusta escuchar historias, y algunos tienen
la cualidad de contarlas. A partir del siglo pasado, una forma no slo de
escuchar historias, sino de verlas tambin, fue posible a travs de la radio
y la televisin; sin embargo, dependiendo de los contenidos y calidad de
las historias, se estar haciendo llegar a los hogares sano esparcimiento
o, por el contrario, se estar faltando al respeto de la dignidad de la niez
(y de los adultos).
2. La radiodifusin
Radiocomunicacin y radiodifusin
a. La radiocomunicacin
Es una especie de las telecomunicaciones. El Convenio Internacional
de Telecomunicaciones, celebrado en Niza, Francia, ratificado por Mxico el 26 de abril de 1991 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de marzo de 1992, la define como toda telecomunicacin transmitida por medio de las ondas radioelctricas, entre las que figuran la
telefona sin hilo, la telegrafa, la radionavegacin, la radioastronoma
y, sobre todo, la radiodifusin. A esta definicin de radiocomunicacin
se le agregaron dos notas: la nmero 1 resulta de inters para nosotros,
porque nos dice qu son las ondas radioelctricas: nota 1: Las ondas
radioelctricas son ondas electromagnticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3,000 GHz que se propagan por el espacio
sin gua artificial.
Las ondas electromagnticas o hertzianas. Se originan por la accin
de un campo elctrico y otro magntico superpuestos. En 1987 el alemn
Heinrich Hertz comprob la propiedad de la electricidad de transmitirse

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sin necesidad de medio alguno, o sin gua artificial. Las ondas hertzianas son energa elctrica definida por unas cualidades fsicas, la longitud
y la frecuencia.18 La actividad de conversin para transmisin de ondas
electromagnticas que transportan sonidos, en un caso, e imgenes y sonidos de forma simultnea, en otro, en que consisten, respectivamente, la
radio y la televisin, est determinantemente condicionada por el medio,
o, mejor dicho, por el procedimiento a travs del cual se desarrolla. Por
otro lado, las ondas hertzianas no son nada si no hay un proceso de transformacin del sonido y las imgenes para propagarlas desde un punto
(emisor) a otro (receptor). Mientras esto no ocurra, se tiene por un lado
el aire que respiramos, y, por otro, aparatos capaces de generar energa
elctrica portadora de imgenes y sonidos. La utilizacin de las ondas
radioelctricas es lo que define a las radiocomunicaciones y las distingue
dentro del gnero telecomunicaciones.19
b. Concepto de radiodifusin
La radiodifusin se ubica dentro del gnero radiocomunicacin, la
cual, a su vez, es una especie de las telecomunicaciones. Las radiocomunicaciones tendrn distinto carcter segn su destino:
Tienen un destino particular, cuando las radiocomunicaciones se
efectan entre estaciones fijas, o entre estaciones mviles o entre
estaciones terrenas y espaciales, o entre estaciones espaciales.
Estas radiocomunicaciones comprenden la telegrafa sin hilo
(radiotelegrafa), telefona sin hilo (radiotelefona), la televisin
con destino particular, el radar, la radionavegacin, y
Cuando las radiocomunicaciones tienen un destino general, con
posibilidad de ser captadas por todo el pblico, se estar en presencia de la radiodifusin.
Al respecto, Jorge Fernndez Ruiz dice: Nace la radiodifusin apoyada en dos posibilidades tcnicas: la primera es la de transformar el sonido en corriente elctrica y, mediante un emisor, cubrir una ciudad, una
regin, un pas o el planeta entero, la otra posibilidad tcnica es la de
18 Diccionario
19 Chinchilla

enciclopdico universo, Mxico, Fernndez Editores, 1985, p. 802.

Marn, Carmen, op. cit., nota 15, pp. 109-111.

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recibir con nitidez, en un aparato modesto, dichas ondas radioelctricas

hertzianas emitidas, reconvertirlas en sonido y amplificarlas mediante un
altavoz.20
Concepto. De conformidad con lo anterior, considero que la radiodifusin es la forma mediante la cual con apoyo en la tcnica se convierte el
sonido y la imagen en ondas electromagnticas o hertzianas y se emiten
al espacio, de donde son captadas mediante aparatos de radio y televisin
capaces de reconvertirlas nuevamente en sonido e imagen.
Tenemos as, en la radiodifusin, tres sujetos: el emisor, donde encontramos a los concesionarios o permisionarios; el usuario, que pueden ser
el oyente o televidente y el anunciante y, por ltimo, la autoridad reguladora, lo que nos remite a los medios de comunicacin, especficamente
la radio y la televisin, a los contenidos y al rgimen jurdico que los
regula.
c. Finalidad
Proporcionar informacin, capacitacin, educacin, cultura y esparcimiento.
3. El servicio pblico de radio y televisin. Su ubicacin
en el orden normativo
A. Definicin
a. En el derecho internacional
El Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, en el artculo 1o., numeral 28, establece que el servicio de radiodifusin es un servicio de radiocomunicacin cuyas emisiones estn destinadas a la recepcin directa por el pblico en general.
Este servicio puede comprender emisiones sonoras, emisiones de televisin u otras clases de emisiones.21
20 Op.

cit., p. 345.
Secretara General de la Unin Internacional de Telecomunicaciones,
1976, p. 7.
21 Ginebra,

354

ARACELI JOSEFINA ROMERO GARIBAY

b. En el derecho positivo mexicano

La Ley Federal de Radio y Televisin vigente la define en su artculo
4o. al establecer: La radio y la televisin constituyen una actividad de
inters pblico; por lo tanto el Estado deber protegerla y vigilarla para
el debido cumplimiento de su funcin social.
c. Nuestra definicin
El servicio de radiodifusin o radiocomunicacin es un actividad tcnica consistente en el envo de sonido e imgenes, desde un emisor de
ondas electromagnticas a travs del espacio areo para ser captados
por un universo de receptores, que se realiza para satisfacer la necesidad
de carcter general, por parte del usuario radioescucha o televidente, de
informacin, de educacin, capacitacin, de culturizacin o de esparcimiento y, por lo que hace al usuario anunciante, de penetrar con sus
ideas, imagen, productos o servicios en la persona receptora del mensaje,
con sujecin a un rgimen jurdico exorbitante de derecho privado.
B. Naturaleza jurdica de las ondas hertzianas
Como sostiene Carmen Chinchilla Marn, citando a Castn Tobeas,
las ondas hertzianas renen las cualidades de utilidad, sustantividad
o individualizacin y apropiabilidad, notas todas ellas que se consideran
por la doctrina como caracterstica de la cosa en sentido jurdico. 22
Primero, son tiles por formar parte de la infraestructura de la actividad
de la radiodifusin, entre otras, siendo por tanto un medio para satisfacer
necesidades humanas. Segundo, son individualizables por tener, una existencia separada en la naturaleza, por sus caractersticas fsicas, longitud y
frecuencia, son mensurables e inscribibles, una vez que han sido asignadas, en el Registro Internacional de Frecuencia de la UIT.23

Consecuentemente, la naturaleza jurdica de las ondas hertzianas es la

de ser cosas.
Tobeas, J., Derecho civil espaol, comn y foral, 14a. ed., Madrid, 1984,
t. 1., vol. 2, pp. 574 y ss., cit. por Chinchilla Marn, Carmen, op. cit., nota 15, p. 121.
23 Chinchilla Marn, Carmen, op. cit., nota 15, p. 121.
22 Castn

EL SERVICIO PBLICO DE RADIO Y TELEVISIN

355

C. Carcter demanial de las ondas hertzianas

Con el trmino demanio se alude, pues, a un conjunto de potestades que la administracin ejerce sobre una serie de bienes, lo que, como
el resto de su actividad, no es ms que una manifestacin de la funcin
administrativa, entendiendo por tal la actividad por ella desarrollada para
satisfacer el inters general, como ordena la Constitucin, tal afirma
Carmen Chinchilla Marn.24 La misma autora sostiene:
el uso del espectro radioelctrico est sujeto de hecho y de derecho a un
rgimen jurdico que en nada se distingue del demanial, si, adems, hoy
est ya superada la concepcin clsica del demanio que lo identificaba
exclusivamente con el ttulo de propiedad, hay que concluir que si bien la
extravagancia del objeto impide considerarlo como una propiedad del
Estado, nada se opone a que venga definido cono una zona de competencia
demanial del mismo, en el sentido de ttulo de intervencin con el que el
Estado pretende garantizar un uso ordenado y eficaz del bien.25

Dado que las ondas electromagnticas se propagan en el espacio, y

ste, en trminos del artculo 42 constitucional, forma parte del territorio
nacional, su uso como medio para dicha accin debe ser concesionado
o autorizado por el Estado, segn corresponda. En los mismos trminos se expresa la Ley Federal de Radiodifusin, al sealar lo siguiente:
Artculo 1o. Corresponde a la Nacin el dominio directo de su espacio
territorial y, en consecuencia, del medio en que se propagan las ondas
electromagnticas. Dicho dominio es inalienable e imprescriptible. El
artculo 2o. estipula: El uso del espacio a que se refiere el artculo anterior, mediante canales para la difusin de noticias, ideas e imgenes,
como vehculos de informacin y de expresin, slo podr hacerse previos concesin o permiso que el Ejecutivo Federal otorgue en los trminos de la presente ley.
D. La radiodifusin en la clasificacin del servicio pblico
A partir del criterio de la divisin universal, se trata de un servicio
pblico impropiamente dicho o servicio pblico impropio, en virtud de
24 Ibidem,
25 Ibidem,

p. 140.
p. 141.

356

ARACELI JOSEFINA ROMERO GARIBAY

que, por regla general, no es atribuido por ley a una persona de derecho
pblico, y deriva de una concesin o un permiso, de una licencia o una
autorizacin de carcter administrativo que destraba el ejercicio de un
derecho individual limitado, de realizar la actividad privada de radiodifusin destinada al pblico.
Sin embargo, debe tambin considerarse que para determinados contenidos, especialmente culturales, s puede atribuirse a una persona de derecho pblico, como ocurre en el caso mexicano. Igual ocurre con aquellos espacios atribuidos a gobiernos estatales.
a. Clasificacin, propiamente dicha
Por las caractersticas de los usuarios a quienes se dirige, stos son de
dos clases: los oyentes y televidentes, y los anunciantes. Respecto de los
primeros, diremos que se es un servicio uti universi, ya que va dirigido el
servicio a la poblacin en general, y en cuanto a los segundos, por ser determinados se les clasifica como uti singuli. Por lo que hace al prestador
del servicio, puede ser oneroso, cuando se corresponde con la prestacin
privada, y tambin gratuito, cuando el servicio es operado por la administracin pblica. Se clasifica como un servicio importante, es un servicio
cotidiano, porque se presta diariamente todo el ao, dentro de un horario
determinado, pero tambin puede, en ocasiones, ser constante, pues existen estaciones de radio que operan todos los das del ao, 24 horas. Es un
servicio voluntario para el usuario y obligatorio para el prestador.
Como ya se apuntaba en el prrafo anterior, entre las formas de gestin
se encuentran la pblica y la privada; es decir, se puede proporcionar a
travs de la propia administracin pblica paraestatal, como es el caso
del Canal 11 a cargo del Instituto Politcnico Nacional o del Instituto
Mexicano de la Radio, que tiene a su cargo varias radiodifusoras, o en el
caso privado, como las muy conocidas empresas Televisa y TVAzteca.
b. Caracteres esenciales. Generalidad o universalidad
El servicio pblico de radio y televisin se presta a toda persona que
lo desee; basta con encender el aparato receptor para captar la seal y recibir el sonido en el caso de la radio, o el sonido e imagen si se enciende
un televisor.

EL SERVICIO PBLICO DE RADIO Y TELEVISIN

357

Uniformidad o igualdad
El servicio pblico de radio y televisin se presta en las mismas condiciones a todos los usuarios, sin discriminacin de ninguna especie. Dicho carcter no impide establecer distintas modalidades o categoras con
condiciones o tarifas distintas, como es el caso de las transmisiones de
amplitud modulada o de frecuencia modulada o la televisin por satlite, que ...es slo una modalidad, ms avanzada y perfecta, de la radio y
la televisin por ondas hertzianas. Los satlites no son sino repetidores,
esto es, simples reflectores de las ondas radioelctricas colocados en el
espacio.26
Regularidad
El servicio pblico de radio y televisin cuenta con una regulacin especfica. Lo rigen normas de derecho pblico en los casos en que es operado por la propia administracin y un rgimen exorbitante de derecho
privado, en cuanto su operacin compete a particulares.
Continuidad
Es obligatoria de conformidad con el ordenamiento jurdico que lo
regula, dentro de los horarios y bajo las condiciones y trminos previstos
en la concesin o permiso.
E. Rgimen econmico
Respecto de la radio, corresponde a un rgimen de oligopolio que
no por serlo deja de estar en manos de unas cuantas familias y a un rgimen de duopolio por lo que hace a la televisin. De conformidad con el
rgimen jurdico aplicable, las estaciones comerciales requieren de concesin para operar, y las estaciones culturales operan mediante permiso.
De acuerdo con lo expresado en los puntos II.3.2 y II.3.3, las concesiones
no versan sobre la prestacin del servicio pblico, sino sobre el uso de la
frecuencia de operacin de la radiodifusora.

26 Ibidem,

p. 112.

358

ARACELI JOSEFINA ROMERO GARIBAY

F. Requisitos
El oyente slo requiere contar con un radiorreceptor y encenderlo en
el momento en que desee recibir la seal de la radiodifusora que le interesa, y el usuario anunciante debe respetar la normativa relacionada con
el contenido y forma de los mensajes que desea transmitir.
G. Tarifas
En el servicio pblico de radiodifusin opera la tarifa reglamentaria
que determina en forma unilateral, a propuesta del prestador del servicio,
la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Las correspondientes a
los permisionarios, la fijacin de la tarifa es a cargo de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
4. La radio y la televisin
A. La radio
Est catalogada como va general de comunicacin. La fraccin X del
artculo 1o. de la Ley de Vas Generales de Comunicacin que establece
qu cosas tienen ese carcter, deca: las lneas conductoras elctricas
y el medio en que se propagan las ondas electromagnticas, cuando se
utilizan para verificar comunicaciones de signos, seales, escritos, imgenes o sonidos de cualquier naturaleza. Esta fraccin fue derogada, por
lo que el carcter de va de comunicacin lo ratific la Ley Federal de
Radio y Televisin.
a. Antecedentes histricos27
En 1921 se realiz la primera transmisin radiofnica, de Monterrey
a la ciudad de Mxico, por Constantino de Trnava, quien al igual que
Jos Ruiz de la Herrn se encuentran entre los precursores de la radio en
Mxico.
Entre las primeras estaciones radiofnicas est la CYL, autorizada por
el gobierno de lvaro Obregn en 1923 a Emilio Azcrraga Vidaurreta,
27 Enciclopedia

de Mxico, Mxico, 1988, t. 12, Q-S, pp. 6835-6839.

EL SERVICIO PBLICO DE RADIO Y TELEVISIN

359

propietario de los almacenes La Casa del Radio, en sociedad con el ingeniero Flix Palavicini, dueo del diario El Universal.
Martn Luis Guzmn, en asociacin con la Compaa Cigarrera El
Buen Tono oper la CYB, que anteriormente haba tenido la denominacin J-H (estacin experimental pionera a cargo de Jos de la Herrn).
Primera de carcter comercial en Mxico, contaba con 500 watts de potencia, y su primera transmisin fue el grito de independencia del 15 de
septiembre de 1923, dado por el presidente Obregn; hoy tiene las iniciales XEB.
El 18 de septiembre de 1930 iniciaron las transmisiones de la XEW
con una potencia de 5000 watts. En 1937 iniciaron actividades la XEUN,
Radio Universidad; a fines de la dcada de los cuarenta empez a experimentarse en Mxico con la frecuencia modulada FM. En 1952 se instal
la primera estacin de frecuencia modulada por don Federico Obregn
Cruces, la XEFM-FM.
b. Clasificacin
Una primera clasificacin la encontramos en el tipo de servicio: comercial, cultural o experimental. Las comerciales requieren de concesin
para operar, y las otras requieren permiso. En cuanto al tipo de frecuencia, se clasifica en amplitud modulada y frecuencia modulada. En cuanto
al tipo de onda, en onda larga y onda corta.
c. Programacin
La programacin televisiva y radiofnica constituye el eje sobre el
cual gira el servicio de los medios electrnicos de comunicacin. De ah
la importancia de normar sus rasgos esenciales. La Ley Federal de Radio
y Televisin no deja de lado esta valoracin, e introduce en el artculo
5o., un catlogo de propsitos que deben cumplirse con el servicio, y que
forman parte de su funcin social:
Artculo 5o. La radio y la televisin, tienen la funcin social de contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional y el mejoramiento de las
formas de convivencia humana. Al efecto, a travs de sus transmisiones,
procurarn:

360

ARACELI JOSEFINA ROMERO GARIBAY

I. Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad

humana y los vnculos familiares;
II. Evitar influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armnico de
la niez y de la juventud;
III. Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar las
caractersticas nacionales, las costumbres del pas y sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar los valores de la nacionalidad mexicana, y
IV Fortalecer las convicciones democrticas, la unidad nacional y la
amistad y cooperacin internacionales.

Con relacin a los programas desarrollados en el extranjero, la Ley

Federal de Radio y Televisin, as como su Reglamento, son muy genricos, por lo que se refiere al porcentaje de produccin nacional y extranjera en que debe dividirse la programacin de los medios electrnicos. La
ley nicamente atribuye facultades a la Secretara de Gobernacin para
que decida lo conducente caso a caso.
Como un ejemplo, tenemos que en 1990 y 1995 los porcentajes de
la programacin de la televisin mexicana en horario Triple A por su
procedencia fueron:28
Ao

Mxico

EU

Latinoam.

Europa

Canad

Otros

Total

1990

54.22

33.92

1.58

n/d

n/d

10.28

100.00

1995

47.72

41.88

6.22

2.90

0.21

1.07

100.00

El artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin, relativo a la

Programacin, establece:
Artculo 59. Las estaciones de radio y televisin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con duracin hasta de 30 minutos continuos o
discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de orientacin social. El Ejecutivo Federal sealar la dependencia que deba proporcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern
coordinadas por el Consejo Nacional de Radio y Televisin.
28 Snchez

Ruiz, Enrique E., Mercados globales, nacionales y regionales de programacin televisiva, Comunicacin, derecho y sociedad. Estudios en honor al Dr. Javier
Esteinou, Madrid, Media Comunicacin, 1997, p. 60.

EL SERVICIO PBLICO DE RADIO Y TELEVISIN

361

Este artculo nos remite al tema relativo al tratamiento, que en el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin vigente se da al contenido
de este tiempo, el cual, en el ttulo quinto, en materia de concesiones, permisos y contenido de las transmisiones de radio y televisin, denominado
De la programacin, captulo I, Del tiempo del Estado, en su artculo
15 establece:
Artculo 15. Es obligacin de las estaciones de radio y televisin incluir
gratuitamente en su programacin diaria, treinta minutos, continuos o discontinuos, sobre acontecimientos de carcter educativo, cultural, social,
poltico, deportivo y otros asuntos de inters general, nacionales e internacionales, del material proporcionado por la Secretara de Gobernacin, a
travs de la Direccin General de Radio Televisin y Cinematografa.

Se observa que el Reglamento va ms all que la ley, incorporando

los rubros poltico, deportivo y otros de inters general, que la ley no
consider.
B. La televisin
a. Antecedentes histricos
Los inicios de la televisin en Mxico, en su etapa experimental, datan de 1934, cuando el entonces joven estudiante, Guillermo Gonzlez
Camarena, realiz experimentos con un sistema de televisin de circuito
cerrado. En 1939, el ingeniero Gonzlez Camarena invent la televisin
en color, gracias a su sistema tricromtico secuencial de campos, cuya
patente obtiene en 1940.
El primer canal comercial de televisin se inaugur el 31 de agosto
de 1950, XHDF-TV canal 4, de la familia OFarrill. XEWTV-Canal 2
sali al aire oficialmente el 21 de marzo de 1951, propiedad de Emilio
Azcrraga. En 1959 empez a funcionar la emisora cultural XEIPNTVCanal 11.
b. Clasificacin
Tenemos la televisin comercial y la televisin cultural. La primera,
aunque es gratuita para el televidente, para el usuario anunciante no lo

362

ARACELI JOSEFINA ROMERO GARIBAY

es, pues para transmitir su mensaje debe cubrir un pago conforme a las
tarifas establecidas. Se distinguen entre ellas fundamentalmente por el
carcter de los contenidos de su programacin. Los de la primera son
meramente de entretenimiento, y en muchas ocasiones no cumplen con
los lineamientos estipulados en la ley y reglamento correspondientes. La
televisin cultural mantiene una programacin cuyos contenidos suelen
coincidir con la satisfaccin de la necesidad de carcter general que da
origen al servicio en cuanto a capacitacin, educacin, culturizacin y esparcimiento. No puedo afirmar lo mismo en cuanto al rubro informacin
pues, en mi opinin, los noticieros de Canal 11 hace tiempo que dejaron
de tratar de ser objetivos.
La televisin gratuita y de paga. En la primera categora tenemos toda
la televisin abierta, ya sea comercial o cultural, pero por la cual el pblico usuario-televidente no tiene que pagar, la cual se identifica por usar
las ondas electromagnticas para transmitir sus mensajes sonoros o audiovisuales.
En la televisin de paga, tanto el usuario-televidente como el usuarioanunciante pagan por el servicio. El medio por el que se transmiten el
sonido o imagen puede ser por cable o va satlite.
c. Programacin
Es vlido para la programacin de la televisin lo sealado en el apartado correspondiente de la radio; slo agrego que el captulo III del ttulo
cuarto de la Ley Federal de Radio y Televisin destina 22 artculos a la
programacin. Basta con encender el aparato receptor para percatarse de
que no est en el nimo de los concesionarios cumplirlos cabalmente.
5. La concesin en materia de radio y televisin.
Rgimen jurdico29
A. Definicin
La concesin es el ...mecanismo mediante el cual, quien tiene la
titularidad de determinadas atribuciones y facultades, o de ciertos bie29 Fernndez Ruiz Jorge, Derecho administrativo. Contratos, 2a. ed., Mxico, Porra-UNAM, 2003, pp. 394-420.

EL SERVICIO PBLICO DE RADIO Y TELEVISIN

363

nes y derechos, delega su ejercicio o aprovechamiento a favor de un

tercero.30
Las concesiones, en atencin al concedente, se dividen en mercantiles
y administrativas.
Concesin administrativa: Transferencia que realiza la administracin pblica a particulares, del desempeo de alguna de las actividades
no esenciales que tiene atribuidas, o del uso, aprovechamiento o explotacin de bienes del dominio pblico, mediante la constitucin a favor de
tales particulares de derechos o facultades previstos en el ordenamiento
jurdico, de los que antes carecan.31
B. Modalidades de la concesin administrativa
Encontramos tres modalidades: la de servicio pblico, la de obra pblica y la demanial. La de servicio pblico satisface necesidades de carcter general. La de obra pblica satisface una necesidad pblica o atiende
el inters pblico. La demanial atiende al inters pblico, y el del particular.
En cuanto a la concesin demanial, el artculo 28 constitucional establece que El estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters
general, concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin,
uso y aprovechamiento de bienes del dominio de la federacin, salvo las
excepciones que las mismas prevengan.
La concesin demanial exclusivamente se refiere al uso, ocupacin,
aprovechamiento y explotacin de bienes de dominio pblico.
C. Naturaleza jurdica de la concesin
La concesin es un acto mixto. Tres partes de distinta naturaleza la integran: una parte reglada, predeterminada en el orden jurdico; una parte
contractual, toda vez que el concesionario otorga su consentimiento para
serlo, y un acto administrativo, ya que mediante ste, la autoridad concedente otorga la concesin y precisa sus trminos.
30 Ibidem,
31 Ibidem,

p. 394.
p. 395.

364

ARACELI JOSEFINA ROMERO GARIBAY

D. Extincin de la concesin
La concesin se extingue de forma natural y de forma extraordinaria.
La forma extraordinaria de extincin puede ser mediante rescate, caducidad, rescisin, quiebra y muerte del concesionario.
E. La reversin en la concesin administrativa
La reversin es la devolucin de los bienes materia de la concesin y la
transferencia, a favor del concedente, de la propiedad de los bienes y derechos afectos a la concesin, de acuerdo con lo dispuesto en ella y en la ley,
la cual puede operar al extinguirse la concesin.32
F. Diferencia entre concesin administrativa y permiso
La concesin administrativa constituye un nuevo derecho que se otorga al concesionario. El permiso no otorga un nuevo derecho; retira la
traba que impeda ejercerlo.
G. Otorgamiento de concesiones y permisos
Las concesiones se otorgan a aquellas estaciones que son comerciales.
Para presentar una solicitud de otorgamiento de concesin para operar
una estacin comercial es necesario esperar a que el Ejecutivo Federal,
por conducto de la Secretara de Comunicaciones, determine que pueden
destinarse para usar comercialmente canales de radio y televisin.
Entre las pocas modificaciones que ha tenido la Ley Federal de Radio
y Televisin est la realizada a los artculos17 y 19, que se public en el
DOF el 27 de enero de 1970, para establecer el procedimiento de previa
convocatoria para asignar las concesiones y la seleccin de solicitante de
concesin al libre juicio de la autoridad.
Los permisos se otorgan a las estaciones oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas radiofnicas o las que establezcan las entidades y
organismos pblicos. La radiodifusin es una actividad reservada a ciudadanos mexicanos y a sociedades constituidas conforme a la ley mexicana, con clusula de exclusin de extranjeros.
32 Ibidem,

p. 410.

EL SERVICIO PBLICO DE RADIO Y TELEVISIN

365

6. La radiodifusin, medio de telecomunicacin

La facultad discrecional de la autoridad para otorgar las concesiones y su contenido es uno de los aspectos que ms se refutan a la Ley
Federal de Radio y Televisin. Esta situacin encuentra su origen en la
separacin de la radiodifusin de la Ley de Vas Generales de Comunicacin.
La Ley Federal de Radio y Televisin regula la radiodifusin nacional (cultural, experimental y comercial), y en su articulado se refiere al
mbito de competencia de las autoridades, al otorgamiento de las concesiones y permisos, a la instalacin, operacin y tarifas de las estaciones,
a los contenidos, y a los locutores, las infracciones y las sanciones. La
Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 7 de junio de 1995, regula la televisin por cable, la
radio y televisin restringida (tipo MVS) y la televisin DTH (satelital).
Esta legislacin excluye de su competencia a la radio y a la televisin
abierta (bandas VHF y UHF), clasifica el espectro radioelctrico; regula
el proceso de licitacin pblica para el otorgamiento de concesiones; la
operacin de redes pblicas de telecomunicaciones; tarifas; las comercializadoras de servicios, infracciones y sanciones.33
El hecho es que la radiodifusin es un servicio de telecomunicaciones
como ha sido argumentado lneas atrs, de tal manera que la radiodifusin, como medio de telecomunicacin, deba ser parte en la Ley Federal
de Telecomunicaciones, lo que no tendra que implicar, por lo que hace a
requisitos y procedimientos, seguir los mismos esquemas de licitacin o
subasta, ya que, en razn de su carcter de inters pblico, los criterios de
adjudicacin, adems de estar claramente establecidos, atenderan precisamente a dicho carcter.
III. Marco jurdico de la radio
y la televisin

Desde luego, en nuestro pas, el servicio pblico de radiodifusin se

sujeta a un rgimen exorbitante de derecho privado, contenido en nuestra
Constitucin, en la Ley de Vas Generales de Comunicacin, en la Ley
33 Orozco Gmez, Javier, El marco jurdico de los medios electrnicos, Mxico, Porra, 2001, pp. 14-17.

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ARACELI JOSEFINA ROMERO GARIBAY

Federal de Radio y Televisin y su Reglamento, en la Ley del Seguro Social y su Reglamento, en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, en la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica y su Reglamento, en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, en la Ley sobre el Escudo, la
Bandera y el Himno Nacionales.
En el caso de que se trate del servicio pblico de radiodifusin prestado por entes del sector paraestatal, se aplican tambin la Ley Federal
de las Entidades Paraestatales y su Reglamento, la Ley de Planeacin, la
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y su Reglamento, la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley de Adquisiciones, la
Ley de Obras Pblicas, la Ley de Ingresos de la Federacin, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, la Ley Federal del
Trabajo, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, entre
otros ordenamientos jurdicos.34
Tambin se regula por las normas oficiales mexicanas, acuerdos y los
propios ttulos de concesin y permisos.
IV. Derecho comparado
1. Parlamento Europeo
Mediante la Resolucin del Parlamento Europeo sobre la concentracin de los medios de comunicacin y el pluralismo, del 16 de septiembre de 1992, se considera necesaria la subsistencia de formas de televisin pblica, por lo que se insta a los Estados miembros para que velen
por que continu existiendo y desarrollndose el sistema audiovisual
pblico en la Comunidad Europea. En la Resolucin sobre el mismo
tema realizada el 15 de febrero de 1990 se consider que un proceso
de concentracin de empresas sin lmites y sin control en el sector de
los medios de comunicacin constituye un peligro para el derecho a la
informacin, la autonoma de las redacciones y la libertad de los periodistas.35
34 Fernndez

35 Rodrguez

Ruiz, Jorge, op. cit., nota 1, pp. 350 y 351.

Garca, Jos Antonio, op. cit., nota 13, p. 44.

EL SERVICIO PBLICO DE RADIO Y TELEVISIN

367

2. El sistema alemn
Jos Antonio Rodrguez Garca36 explica al tratar el tema de la jurisprudencia constitucional sobre la radiodifusin, que el Tribunal Constitucional Federal (TCF) ha dictado seis sentencias que han ido marcando
la evolucin de estos medios de comunicacin en el sistema alemn, a las
que se refiere brevemente.
En sentencia jurisprudencial dictada por el TFC analiza el monopolio
de la radiodifusin, atribuido en su gestin a rganos de derecho pblico
regionales el 28 de febrero de 1961, se manifiesta que la radiodifusin es
competencia de los Lnder y, adems, la calific de servicio pblico
(ffentliche Aufgabe). En esa misma sentencia, el TCF seal que el artculo 5o. de la Ley Fundamental de Bonn, del 23 de mayo de 1949, no
impone el monopolio ni tampoco exige que su gestin sea llevada a cabo
por rganos pblicos, por lo que una sociedad de derecho privado podra
participar en la gestin de este servicio siempre que garantice, como lo
han hecho los rganos pblicos, la participacin de todas las tendencias
importantes de la sociedad; y adems la independencia en el ejercicio de
sus funciones, con lo que se consagra el principio de pluralismo interno.
En sentencia del TCF del 27 de julio de 1971 seala que la televisin es uno de los ms poderosos medios de comunicacin, que entraa
peligros por su influencia sobre la opinin pblica; por tal motivo, no
puede dejarse al libre juego de entidades privadas, ni puede dejarse exclusivamente en manos del Estado. La radiodifusin es un asunto de
la colectividad. En sentencia del 16 de junio de 1981 se dijo: La Ley
que regule la televisin puede permitir que la gestin de estas emisoras
quede en manos de empresas privadas, pero nunca a merced de uno o varios grupos sociales. Por eso el legislador debe garantizar un mnimo de
equilibrio y de imparcialidad.
En sentencia del 4 de noviembre de 1986 estableci tres grandes requisitos para el desarrollo de la radiodifusin privada: la potestad para el
otorgamiento de concesiones debe ser confiada a un rgano independiente del Estado; la programacin debe responder a exigencias de objetividad y equilibrio de opiniones, y un pluralismo interno similar a la radiodifusin pblica, y se deben evitar las posiciones dominantes sobre la
opinin pblica. Las sentencias del 24 de marzo de 1987 y otra dictada en
1991 se refieren concretamente a la programacin en televisin.
36 Ibidem,

pp. 48-54.

368

ARACELI JOSEFINA ROMERO GARIBAY

El autor en cita seala

Tres conclusiones se pueden desprender de la jurisprudencia del TFC sobre la radiodifusin. Primera, la radiodifusin se configura como servicio
pblico cuyo control ser ejercido por la sociedad para garantizar la independencia de la radiodifusin frente al Estado. Segunda, la radiodifusin
pblica est obligada a realizar cometidos de servicio pblico y, por ltimo, los particulares pueden obtener autorizaciones a travs de un rgano
independiente del Estado y que puede estar compuesto por los mismos
grupos que el rgano de control de la radiodifusin pblica.37

Con el sealamiento de que la competencia sobre los medios de comunicacin es regional ya que corresponde a los Lnder, concluyo este
apartado.
3. El sistema francs38
Al dictarse la Ley del 27 de junio de 1964, la radiotelevisin constitua un monopolio pblico, bajo la direccin de la ORTF (Office du
Radiodifusin-Tlvision Frncaise). La Ley del 3 de julio de 1972 no
vara el monopolio pblico sobre la radiotelevisin, sino que lo refuerza
a travs del concepto de servicio pblico. En la Ley del 7 de agosto de
1974 permanece inalterable la calificacin de servicio pblico de la radiotelevisin, y se reserva el monopolio a favor del Estado. Desaparece
la ORTF, que no es sustituida, y se establecen cuatro sociedades de programacin (tres para televisin y una para la radio, Radio France) definidas como sociedades nacionales sometidas al derecho privado. Para evitar las contradicciones en el fraccionado panorama audiovisual se acudi
a un instrumento de coordinacin y ordenacin que denominaron cahiers
de charges (pliegos de condiciones), que recogen las condiciones mnimas de desarrollo de las redes y emisiones. La Ley del 9 de noviembre
de 1981 introduce la posibilidad de otorgar licencias de radiodifusin
local. La Ley de Comunicacin Audiovisual, del 29 de julio de 1982, ya
no estableca el monopolio pblico, sino el principio de libertad de emisin, consagrando la coexistencia de los servicios pblicos de titularidad
estatal y los servicios de comunicacin audiovisual privados.
37 Ibidem,
38 Ibidem,

p. 54.
pp. 80-95.

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369

El 18 de septiembre de 1986 el Consejo Constitucional dict una sentencia en la que impuso una serie de lmites al proceso privatizador del
sector pblico y estableci como destinatarios esenciales de la libertad
proclamada en el artculo 11 de la Declaracin de 1789 a los usuarios de
los procesos de comunicacin social.
La ley del 30 de septiembre de 1986, vigente, establece la voluntad de
debilitar, paulatinamente, la tcnica jurdico-administrativa de servicio
pblico. La concesin como tcnica de gestin indirecta desaparece, y es
sustituida por la autorizacin. Esta ley evita cuidadosamente la referencia
al servicio pblico, que se sustituye por sector pblico, si bien mantiene
la gestin del servicio pblico preexistente dentro de las sociedades pblicas Antenne 2, FR 3 y Radio France; as, el paulatino debilitamiento
del servicio pblico se presenta como la implantacin del principio de
libertad como libertad de empresa.
4. El sistema italiano39
Las libertades garantizadas en el artculo 21 de la Constitucin italiana
constituyen, por un lado, la libertad de expresar las ideas propias a travs
de cualquier medio de divulgacin y, por otro, la libertad de intentar persuadir a los otros ciudadanos.
El rgimen jurdico de la radiodifusin se inicia en Italia con la Ley
del 30 de junio de 1910, que establece en su artculo primero la reserva del
Estado de esta actividad. La historia posterior de los medios audiovisuales italianos est marcada por las sentencias de la Corte Constitucional.
En el marco de la Ley 103/1975 se enfrenta la Corte Constitucional con la
reserva al Estado del servicio de radio y televisin en el mbito local. La
sentencia 202/1976, del 28 de julio, mantiene la reserva al Estado a escala
nacional como consecuencia de la calificacin de la radio y la televisin
como servicio pblico esencial y de carcter primordial y, a su vez,
dispone que el ejercicio de la libre iniciativa privada en el mbito local se
condicionaba a la necesaria organizacin y reparto de las frecuencias; que
slo puede realizar un rgano de la administracin central del Estado.
La sentencia 148/1981 establece que una emisin que exceda el mbito local podra provocar situaciones de hecho de monopolio u oligopolio
que le permitiran una capacidad de persuasin y de incidencia sobre la
39 Ibidem,

pp. 96-115.

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ARACELI JOSEFINA ROMERO GARIBAY

formacin de la opinin pblica incompatible con las reglas del sistema

democrtico. Durante este periodo 1980-1984 se produce en Italia un
fenmeno singular: la implantacin de hecho de canales privados de televisin con cobertura nacional. Este acontecimiento es la consecuencia
de las decisiones adoptadas por muchas emisoras locales de televisin de
asociarse para emitir simultneamente los mismos programas en cadena.
La agrupacin hara surgir canales nacionales de hecho en manos privadas. El Decreto-ley del 6 de diciembre de 1984, nmero 807, aceptaba
un sistema mixto de emisiones pblicas y privadas que estaba presidido
por los principios de pluralismo y la libertad de manifestacin del pensamiento. Este decreto se convierte en la Ley del 4 de febrero de 1985,
prorrogndose sucesivamente su vigencia, con lo que la Corte Constitucional seal, en repetidas ocasiones, la obligacin del legislador de ordenar el sistema radiotelevisivo. Las consecuencias de la abstencin del
legislador fueron la existencia de emisiones sin autorizacin, las interconexiones de emisiones y la existencia de cadenas nacionales de hecho.
Derecho vigente. La Ley del Sistema Radiotelevisivo del 6 de agosto
de 1990, nm. 223. La Corte Constitucional manifest reiteradamente la
necesidad de elaborar una normativa general en materia de radiotelevisin. La Ley que se expidi expresa la pretensin de someter de forma
unitaria todo el sistema radiotelevisivo mediante los principios que la
misma enuncia: el pluralismo, la objetividad, la plenitud y la imparcialidad de la informacin, la apertura a las diversas opiniones, tendencias
polticas, sociales, culturales y religiosas, en el respeto de las libertades
y derechos garantizados por la Constitucin italiana. Sin embargo, esta
Ley se caracteriza por mantener el statu quo existente en esta materia,
de tal forma que esta Ley no es respetuosa con los principios de pluralismo e independencia; es decir, trata de fotocopiar lo que entonces exista
en materia audiovisual, sin proyectar nada nuevo. Esta opinin ha sido
confirmada por la Corte Constitucional. Una valoracin global de las medidas adoptadas por la legislacin italiana para terminar con las posiciones dominantes y garantizar el pluralismo externo pone de relieve que la
preocupacin de fondo es la de defender a los medios de comunicacin
del oligopolio ejercido por centros de poder vinculados con los distintos
sectores de la economa.
La Corte italiana ha puesto de manifiesto que al no innovar o reformar,
la ley vigente, el sistema audiovisual se han provocado graves distorsiones del sistema democrtico (fenmeno Berlusconi).

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371

5. El sistema espaol
El artculo 20.3 de la Constitucin espaola establece que
la ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier Ente pblico
y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de Espaa.
El artculo 1.2 del Estatuto de la Radio y de la Televisin, que estableci que la radiodifusin y la televisin son servicios pblicos esenciales
cuya titularidad corresponde al Estado, y el artculo 1 de la Ley 10/1988,
de 3 de mayo, de Televisin Privada, tras recordar en su prembulo que
la televisin es, en nuestro ordenamiento jurdico y en los trminos del
artculo 128 de la Constitucin, un servicio pblico esencial, cuya titularidad corresponde al Estado, en el artculo 1 estableci que es objeto de la
presente Ley regular la gestin indirecta del servicio pblico esencial de
la televisin, cuya titularidad corresponde al Estado.40

V. Situacin actual41
En Mxico, al inicio del presente gobierno, en pleno entusiasmo por
el cambio, el 5 de marzo de 2001, se instal la Mesa de Dilogo para
la Revisin Integral de la Legislacin de los Medios Electrnicos, en la
Secretara de Gobernacin, con el objetivo de definir una propuesta de
reforma integral de la legislacin de los medios electrnicos. En ella se
encontraban representados el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, los
partidos polticos, los empresarios, los permisionarios, la academia y las
organizaciones sociales.
En la agenda de trabajo de la mesa se lleg al acuerdo de no restringirse slo a la revisin de la Ley Federal de Radio y Televisin vigente,
ya que en el caso de los medios electrnicos es inaplazable revisar el
marco general, que de manera parcial y segmentada hoy define las bases
de su operacin y el propio desarrollo tecnolgico de los medios y el
cambio operado en la sociedad mexicana, que deben ser integrados en
40 Fernndez Farreres, Germn, El paisaje televisivo en Espaa, Pamplona, Aranzadi,
1997, p. 19.
41 Fuente: Secretara Tcnica de la Comisin de Comunicaciones y Transportes de la
Cmara de Senadores del Congreso de la Unin.

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ARACELI JOSEFINA ROMERO GARIBAY

la adecuacin de las nuevas reglas, as como tambin, poner atencin en

las facultades de supervisin y vigilancia, toda vez que se deben corregir
formas discrecionales en la administracin y operacin de la relacin de
los medios y el Estado.
El resultado de estos trabajos fue presentado el 12 de diciembre de
2002 por los senadores Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del
Partido Accin Nacional, y Raymundo Crdenas Hernndez, del Partido
de la Revolucin Democrtica, como iniciativa de Ley Federal de Radio
y Televisin ante el pleno del Senado de la Repblica.
El 3 de enero de 2005, la Subcomisin para el Anlisis, Estudio y
Elaboracin de Anteproyecto de Dictamen present formalmente un anteproyecto de dictamen de la Iniciativa de Ley Federal de Radio y Televisin para su consideracin a los integrantes de las comisiones unidas de
Gobernacin; Estudios Legislativos, y Comunicaciones y Transportes. El
Anteproyecto no fue aprobado.
Los concesionarios de la radio y televisin ya haban externado su
desacuerdo con la iniciativa de ley. El 8 de marzo de 2005, el senador
Jos Bonilla Robles, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present ante el pleno de la Cmara de Senadores, una iniciativa con proyecto de decreto para reformar, adicionar y
derogar diversas disposiciones de la Ley de Radio y Televisin, mediante
la cual se
propuso sembrar la inquietud de llevar a cabo un anlisis integral, artculo
por artculo, del texto de la Ley Federal de Radio y Televisin vigente;
y definir con toda precisin qu instituciones y conceptos a los que da
aliento se deben conservar y cules deben actualizarse mediante alguna
reforma, lo mismo que definir, en caso de que esto fuese necesario, cul
debiera ser su alcance.

Esta nueva iniciativa, ms cercana a los intereses de los concesionarios tampoco ha sido aprobada hasta la fecha.
VI. Reflexiones finales
La radio y la televisin son formadoras de opinin pblica.
Quien, o quienes tengan el control de estos medios de comunicacin,
si as se los permite el poder poltico, estn en posibilidad de orientar el
rumbo de toda una sociedad.

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A menor conocimiento y ms sea el tiempo de una sociedad frente al

televisor, el efecto sugestivo de los mensajes har que ms fcilmente
responda a los deseos de los anunciantes, sean stos de carcter mercantil
o electoral.
A la luz de los ejemplos sobre derecho comparado, se observa que en
nuestro pas es prcticamente nula la participacin de la sociedad en el servicio pblico de radio y televisin, lo cual es grave, toda vez que ste es vehculo para el ejercicio del derecho a la informacin, as como de la libertad
de expresin, y ambos constituyen vas hacia la pluralidad, la cual es una
forma para alcanzar una real democracia, no la que se agota en las urnas.
En cuanto a los aspectos tcnicos del tema, se puede concluir lo siguiente:
a. Son necesarios cambios estructurales en toda la materia de radio y
televisin, sustancialmente en el sentido de que la sociedad intervenga
en la definicin de los objetivos y finalidad de este medio, as como en
la conformacin de las medidas de control y evaluacin y reorientacin
posterior, en su caso, de este servicio pblico.
b. La transparencia, tanto en el otorgamiento como en el contenido de
las concesiones, el registro pblico sobre quines las detentan, y otros
datos pertinentes, sera conveniente formaran parte de la ley respectiva.
c. Es evidente que una ley que data de 1960 y que regula un servicio
pblico como el de la radiodifusin, materia en la que los cambios tecnolgicos y el avance cientfico de los aos recientes han sido vertiginosos,
resulta actualmente inoperante.
d. Si los avances tecnolgicos han sido vertiginosos, los cambios sociales no lo han sido menos. Los patrones de comportamiento tienden
cada vez ms al consumismo, y la vulnerabilidad derivada de la publicidad es ms evidente. Dar respuesta a este fenmeno mediante una ms
adecuada legislacin de los medios, es necesario.
e. Legislar ms adecuadamente conllevara subsanar la doble legislacin que existe para el mismo servicio pblico; por un lado la Ley de Telecomunicaciones y, por el otro, la Ley Federal de Radio y Televisin.
Cabe preguntarse: a quin interesa que la radio y televisin cambie
hacia las directrices aqu apuntadas? Es obvio que no a quienes detentan
el poder poltico, y mucho menos a quienes poseen estos medios de comunicacin. Voluntariamente no va a venir de ah el cambio.
Quin nos queda? Nosotros, la sociedad.