CF 07

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TJDFT
PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
Aula 07
7.2.5 Processo legislativo.
I.
PROCESSO LEGISLATIVO-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
II.
O PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO --------------------------------------------------------------------------------------- 12
III.
LEI ORDINRIA (LO) E LEI COMPLEMENTAR (LC) ---------------------------------------------------------------------- 50
IV.
EMENDA CONSTITUCIONAL (EC) ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 67
V.
LEI DELEGADA (LDel) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91
VI.
DECRETO LEGISLATIVO (DecLeg) --------------------------------------------------------------------------------------------------- 95
VII.
RESOLUES (Res) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 96
VIII. DECRETO AUTNOMO (Dec Aut) ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 97

IX.
TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS ---------------------------------------------------------------------------- 98
X.
MEDIDA PROVISRIA (MP) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 105
XI.
CONTROLE JUDICIAL DO PROCESSO LEGISLATIVO ----------------------------------------------------------------- 126
XII.
QUESTES DA AULA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 140
XIII. GABARITO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 153

XIV.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 154
Ol futuros Analistas Judicirios do TJDF!

Prontos para trabalhar em um dos melhores rgos do Poder Judicirio
e para o SEU salrio de R$ 7.566,41?
Na aula de hoje, estudaremos a seguinte parte do seu edital: O Processo
Legislativo.
Juntamente com o controle de constitucionalidade, essa talvez seja uma das
maiores matrias dentro do direito constitucional. Justamente por isso, nossa
aula de hoje ficou bastante extensa (d uma olhada no nmero de pginas).
Mas fique tranquilo porque a leitura do material flui com bastante
tranquilidade. Alm disso, fiz questo de colocar, como sempre, uma
linguagem bem simples e tambm vrios esquemas e desenhos, o que faz com
que o nmero de pginas aumente, mas tambm faz com que a velocidade da
leitura seja bem maior do que a de um texto corrido no padro culto. Na aula
de hoje, teremos 70 pginas de contedo (teoria).
Como sempre, faremos muitos exerccios das mais variadas bancas para que
voc treine muito e tenha uma viso de todos os ngulos da matria: sero 97
questes comentadas!
Prof. Roberto Troncoso
www.pontodosconcursos.com.br

Comearemos com a parte terica e os exerccios viro na medida em que a

matria for explicada. Ao responder as questes, leia todos os comentrios,
pois foram feitas vrias observaes alm da mera resoluo da questo.
Voc notar que alguns esquemas e respostas foram exaustivamente
repetidos nos comentrios das questes. Isso no por acaso! Sugiro
que voc os revise vrias vezes, para internalizar o conhecimento.
Caso tenham alguma dvida, mandem-na para o frum ou para o email
robertoconstitucional@gmail.com.
Fora galera!! A aula longa, mas voc ver que valeu a pena quando estiver
no TJDF!
Vamos ento nossa aula!

I.
PROCESSO LEGISLATIVO
1. CONSIDERAES GERAIS
Meu caro amigo e futuro Analista Judicirio do TJDF, o processo legislativo a
sequncia de atos que devem ser cumpridos para a devida formao das
normas jurdicas, ou seja, o passo a passo para a fabricao de uma lei. O
processo legislativo nos diz qual a receita de bolo para que possamos
fazer/fabricar uma norma jurdica.
Mas quais normas jurdicas? As normas jurdicas primrias, ou seja, aquelas
normas que derivam diretamente da Constituio (as normas previstas
pela prpria CF). As normas jurdicas primrias compreendidas pelo Processo
Legislativo so as seguintes:
x
x
x
x
x
x
Emenda Constitucional (EC)

Lei Ordinria (LO)
Lei Complementar (LC)
Lei Delegada (LDel)
Medida Provisria (MP)
Decreto Legislativo (Dec Leg)
Resolues (Res)
As normas primrias inovam o direito e possuem igual hierarquia, salvo a

Emenda Constitucional, que est acima de todas as demais, pois tem status
de Constituio. Traduzindo: uma medida provisria tem o mesmo valor de
um decreto legislativo, que tem o mesmo valor de uma lei ordinria, que tem o
mesmo valor de uma Lei Complementar e assim por diante, SALVO A
EMENDA CONSTITUCIONAL, QUE SUPERIOR A TODAS AS DEMAIS.
Roberto, se elas possuem o mesmo valor, como eu sei quando e qual espcie
normativa deve ser usada? Cada uma dessas espcies possui seu campo
especfico de atuao (princpio da especialidade), ou seja, a prpria CF88
delimitou matrias especficas que devem ser tratadas por Lei Complementar,
ouras que devem ser tratadas por Decreto Legislativo, outras por Resolues,
e etc.

Existem ainda dois outros tipos de normas primrias, ou seja, espcies

normativas que derivam diretamente da Constituio, mas que no so
objeto do processo legislativo: os Decretos Autnomos (DecAut) e as
Resolues dos Tribunais do Judicirio.
A pirmide normativa no Brasil
A pirmide normativa um conceito introduzido por Hans Kelsen que nos
mostra quais so as espcies normativas no ordenamento jurdico de um pas
e sua ordem de importncia e hierarquia. O ordenamento jurdico brasileiro
funciona da seguinte forma:
x
No topo, est a Constituio Federal, juntamente com as Emendas

Constituio e os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos
aprovados pelo procedimento especial.
No segundo degrau, esto os Tratados Internacionais sobre Direitos
Humanos aprovados pelo procedimento comum, que possuem status
supralegal.
No terceiro degrau, esto as Leis Ordinrias, Leis Complementares,
Leis Delegadas, Decretos Legislativos, Resolues, Medidas Provisrias,
Decretos Autnomos, as Resolues editadas pelos Tribunais e os
Tratados Internacionais que no versam sobre Direitos Humanos e que
foram aprovados pelo procedimento comum.
No quarto degrau, esto as normas infralegais, ou seja, que esto
abaixo (infra) da lei (legais). Entre essas normas, podemos citar os
decretos regulamentares, portarias, instrues normativas, dentre
outras.
Observe a pirmide normativa brasileira, sem se preocupar, por enquanto,

com o que e como funciona cada uma dessas normas, pois exatamente
isso que estudaremos daqui em diante.

Hierarquia entre as normas

Observe que H hierarquia entre CONSTITUIO Federal, Constituio
Estadual e Lei Orgnica Municipal. Dessa forma, as constituies estaduais,
quando forem elaboradas, devem sempre obedecer constituio federal. Do
mesmo modo, as leis orgnicas municipais, quando forem elaboradas, devem
sempre obedecer CF88 e s constituies estaduais. Veja:
CF
CE
LO Mun
Por outro lado, em regra, NO h hierarquia entre leis Federais,
Estaduais e Municipais, assim, os conflitos entre essas normas so
solucionados atravs do chamado conflito de competncia. Dessa forma, a
Constituio dividiu as competncias, de modo que um ente no pode entrar
nas atribuies dos outros. Portanto, em regra, a Unio no pode legislar sobre
as competncias dos municpios ou dos estados. Igualmente, os estados no
podem legislar sobre assuntos de competncia da Unio e dos municpios e
assim por diante.

Excepcionalmente, existe uma previso constitucional onde uma lei federal

pode suspender leis estaduais ou municipais. O art. 24 da CF prev, ao
estabelecer a competncia CONCORRENTE, que art. 24, 4 - A
supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
Lei Fed Lei Est Lei Mun
Demais observaes
importante saber que as espcies normativas no so clusulas
ptreas, dessa forma, elas podem ser alteradas por meio de uma Emenda
Constitucional. Assim, se o Poder Constituinte Derivado quiser criar uma nova
espcie normativa ou alterar alguma j existente, isso pode ser feito, por meio
de emenda constituio. Por exemplo, a Emenda Constitucional nmero
32/2001 alterou vrias regras da Medida Provisria.
Outra observao importante, que as regras do processo legislativo
constitucional so normas de reproduo obrigatria, no que couber.
Portanto, os Estados, quando forem elaborar suas constituies estaduais e
demais leis estaduais, e os municpios, quando forem elaborar suas leis
orgnicas e demais leis municipais, devem obedecer s regras do processo
legislativo e tambm reproduzi-las, sempre que possvel (ADI 1.254/RJ-MC).
Lei em sentido amplo e Lei em sentido estrito
Em Direito, a palavra lei pode possuir sentidos diferentes. O primeiro deles
o sentido estrito, que diz que a lei a norma legal devidamente produzida
pelo processo legislativo, ou seja, as leis complementares e ordinrias.
J o sentido amplo da palavra lei se refere a qualquer norma jurdica,
compreendidas as normas primrias e tambm as normas infralegais, por
exemplo, um decreto regulamentar.

E como eu sei qual dos dois conceitos a questo est usando? V pelo
contexto. Geralmente, quando se fala em lei, utiliza-se o sentido estrito.
Princpio da reserva legal
O princpio da reserva legal ocorre quando a Constituio Federal deixa a
regulamentao de algum tema para a lei. Ela pode ser compreendida em dois
subconceitos:
Reserva legal Absoluta: quando a disciplina de determinada matria

reservada, pela Constituio, LEI EM SENTIDO ESTRITO. Assim, excluise qualquer outra fonte infralegal (infra=abaixo; legal=da lei);
Reserva legal Relativa: quando Constituio tambm exige a edio de
uma lei para sua regulamentao, mas permite que ela apenas fixe os
parmetros de atuao a serem complementados por ato infralegal.
Dessa forma, a disciplina de determinada matria , em parte,
admissvel a outra fonte diversa da lei (ex: decreto regulamentar,
portarias, instrues normativas, etc.).
Esquematizando:

ESPCIES NORMATIVAS
Espcies Normativas
x
x
x
- Emenda Constitucional (EC)

- Lei Ordinria (LO)
- Lei Complementar (LC)
- Lei Delegada (LDel)
- Medida Provisria (MP)
- Decreto Legislativo (Dec Leg)
- Resolues (Res)
- DECRETO AUTNOMO (Dec Aut)***
- RESOLUES DOS TRIBUNAIS***
So normas primrias,
mas no so tratadas
no processo legislativo.
No h hierarquia entre as espcies normativas EXCETO Emenda Constitucional

H hierarquia entre CONSTITUIO Federal, Constituio Estadual e Lei Orgnica
Municipal
No h hierarquia entre leis Federais, Estaduais e Municipais existe conflito de
competncia
PROCESSO LEGISLATIVO
Observaes Gerais
x
x
x
x
Conceito: a sequncia de atos que devem ser cumpridos para a devida formao de normas
jurdicas.
Normas primrias
- Derivam diretamente da CF
- Inovam o direito
- Possuem igual hierarquia, salvo EC
- Cada uma tem um campo de atuao especfico (princpio da
especialidade)
As espcies legislativas NO so clusulas ptreas

a) Podem ser modificados por EC
b) Ex: EC n. 32/01 - alterou regras das MPs.
Todos os procedimentos do processo legislativo so normas de reproduo obrigatria nos
Estados e Municpios, no que couber
o (ADI 1.254/RJ-MC)

2. CLASSIFICAES E CONCEITOS DO PROCESSO LEGISLATIVO

O processo legislativo, ou seja, o passo a passo para a fabricao de uma lei,
pode ter vrias classificaes. Vamos s principais:
2.1. Quanto participao popular:
a. Autocrtico: aquele realizado pelo monarca ou ditador, sem a
participao de um rgo composto de representantes do povo.
b. Direto: aquele em que a lei feita diretamente pelo povo, em
assembleias pblicas.
c. Indireto/Representativo: a lei produzida por um rgo composto de
representantes do povo, sendo o adotado pelo Brasil.
d. Semidireto: quando a lei elaborada por um rgo formado de
representantes do povo, mas que somente se aperfeioa depois de uma
aprovao popular posterior, por meio de referendo.
ATENO: No confundir as classificaes do processo legislativo
com a classificao da democracia, que muito parecida. Vamos
revisar:
x
x
x
Democracia Direta: onde o povo participa diretamente, ou

seja, o prprio povo elabora as polticas pblicas. Esse tipo de
democracia tpica da Grcia antiga e invivel nos dias de hoje
(imagine s 180 milhes de brasileiros mandando emails para se
discutir como ser a atuao do governo na sade).
Democracia Indireta: onde o povo elege os representantes e
estes elaboram as polticas pblicas.
Democracia Semidireta ou participativa: um misto da
democracia direta e da indireta. Nela, o povo elege os
representantes e estes elaboram as polticas pblicas.
Complementarmente, existem mecanismos para que o povo
tambm participe dessa elaborao. Assim, a regra
participao indireta, combinada com alguns meios de exerccio
direto do povo. Esse o modelo adotado pelo Brasil. Confira
o art. 1 pargrafo nico da CF: Todo o poder emana do povo,

que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,

nos termos desta Constituio.
Portanto, lembre-se:
x
Democracia no Brasil: semidireta ou participativa
Processo Legislativo no Brasil: indireto ou representativo.
2.2. Quanto compreenso do conceito

a. Conceito Jurdico: o processo legislativo o conjunto coordenado de
disposies que disciplinam o procedimento a ser obedecido pelos rgos
competentes na produo das leis e atos normativos primrios
(Alexandre de Moraes).
b. Conceito Sociolgico: o processo legislativo reflete os fatores reais de
poder. Assim, as leis de um determinado pas sero reflexo dos jogos
internos de poder do mesmo.
2.3. Quanto aos ritos e prazos
a. Ordinrio ou comum: em regra, no existem prazos rgidos para que o
Poder Legislativo produza uma norma. Assim, pode ocorrer de um
determinado Projeto de Lei ficar anos tramitando pelo Congresso
Nacional sem que isso traga consequncia nenhuma. Como exemplo,
temos as leis ordinrias, que, em regra, no possuem prazo para serem
elaboradas.
b. Sumrio ou abreviado: segue o mesmo procedimento do processo
legislativo comum, mas existem prazos rgidos para sua concluso. Como
exemplo, temos os projetos de lei sob regime de urgncia constitucional,
estudados adiante.
c. Especial: segue um rito diferente do ordinrio. Como exemplo, temos a
elaborao de Emenda Constitucional (EC), Medida Provisria (MP), Lei
Delegada (LDel), Lei de Oramento Anual (LOA), Decreto Legislativo
(Dec Leg), Resoluo (Res) e cdigos.
Esquematizando:
10

Classificaes do Processo legislativo
Quanto
participao
popular
- Autocrtico o soberano elabora as leis.

- Direto o povo elabora as leis
- Indireto/Representativo o povo elege os representantes e estes (os
representantes) elaboram as leis (Brasil)
- Semidireto os representantes elaboram as leis e o povo as aprova por
meio do referendo
OBS: No confundir com

Democracia - Direta/Clssica
- Indireta/Representativa
- Semidireta/Participativa (BR)
Quanto
compreenso
do conceito
- Jurdico conjunto coordenado de disposies que disciplinam o

procedimento a ser obedecido pelos rgos competentes na produo
das leis e atos normativos primrios (Alexandre de Moraes)
- Sociolgico o processo legislativo reflete os fatores reais de poder
- Ordinrio ou comum inexistncia de prazos rgidos

- Ex: LO
Quanto aos
ritos e prazos
- Sumrio ou abreviado segue o mesmo procedimento do comum, mas

existem prazos rgidos
- Ex: urgncia constitucional (45+45+10)
- Especial segue um rito diferente do ordinrio
- Ex: elaborao de EC, MP, LDel, LOA, Dec Leg, Res e cdigos
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II.
O PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO
Meu caro Analista Judicirio do TJDF, a primeira das espcies a ser estudada
ser a Lei Ordinria (LO). Em direito, ordinrio significa comum. Assim, a LO
a lei comum, aquela mais corriqueira.
O procedimento de formao de uma Lei Ordinria possui trs estgios. O
primeiro a fase de iniciativa, o segundo a fase constitutiva e o terceiro
a fase complementar. Observe atentamente o esquema a seguir. Ele
demonstra o que iremos estudar daqui em diante.
1 Iniciativa
Fases do
- Parlamentar ou Extraparlamentar
- Geral
- Restrita
- Concorrente
- Conjunta
- Popular
- Vinculada / Obrigatria
- Da maioria absoluta dos membros da Casa (p/ repetir)
- Privativa / Reservada / Exclusiva
Processo
Legislativo
Ordinrio
- Deliberao Parlamentar
2 Constitutiva
- Discusso
- Votao
- Deliberao Executiva - Sano

- Veto
3 Complementar - Promulgao
- Publicao
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1. FASE DE INICIATIVA
A fase de iniciativa inicia/deflagra/comea o processo de fabricao de uma lei,
ou seja, um legitimado apresenta um projeto de lei (PL) ao Congresso Nacional
para que este delibere sobre o assunto.
O artigo 61 da Constituio estabelece
complementares e ordinrias cabe a:
x
x
x
x
x
x
x
que
iniciativa
das
leis
Qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado

Federal ou do Congresso Nacional,
Presidente da Repblica,
Supremo Tribunal Federal,
Tribunais Superiores,
Procurador-Geral da Repblica
Cidados
Tribunal de Contas da Unio (art. 73 + 96, II)
A depender de quem o inicia, o processo legislativo pode ter diferentes tipos de

iniciativa. E ateno: as diferentes iniciativas NO so autoexcludentes.
Vamos estud-las:
1.1. Iniciativa Parlamentar e Extraparlamentar
A iniciativa parlamentar aquela onde quem inicia o processo legislativo so
os parlamentares (bem fcil, no acha?), ou seja, os deputados e senadores.
J a iniciativa extraparlamentar aquela onde quem inicia o processo
legislativo so agentes diferentes dos deputados e senadores. Por exemplo:
Presidente da Repblica, STF, PGR, iniciativa popular etc.
1.2. Iniciativa geral
a regra geral de iniciativa de leis, segundo a qual o Presidente da Repblica,
Deputados, Senadores, membros ou Comisso de qualquer das Casas
Legislativas, bem como a iniciativa popular podem propor leis sobre diversas
matrias, salvo matrias de iniciativa privativa.
Observe que, no Brasil, no existe a chamada iniciativa geral plena, ou
seja, ningum pode propor lei sobre qualquer matria sem limitaes. Assim,
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no existe uma figura que est legitimada a propor um projeto de lei sobre
qualquer matria irrestritamente, devendo-se, sempre, observar as iniciativas
privativas, estudadas mais a frente.
1.3. Iniciativa restrita
A iniciativa restrita ocorre quando o titular somente pode propor leis para
matrias especficas. Cuidado para no confundir iniciativa restrita com
iniciativa privativa, ok?
Exemplo: os Tribunais do Poder Judicirio somente podem propor Projetos de
Lei sobre as suas remuneraes, estatuto da magistratura e sobre as matrias
do artigo 96, II. Outro exemplo a iniciativa do PGR, restrita s matrias dos
artigos 127 2 e 128, 5.
1.4. Iniciativa concorrente
A iniciativa concorrente ocorre quando mais de uma pessoa pode propor lei
sobre uma mesma matria. Por exemplo: existem quatro legitimados a
propor uma Proposta de Emenda Constituio (PEC): 1/3 da Cmara dos
Deputados, 1/3 do Senado Federal, Presidente da Repblica e mais da metade
das assembleias legislativas estaduais, manifestando-se cada uma delas pela
maioria relativa de seus membros.
Outro exemplo a propositura de lei sobre normas gerais de organizao do
MPU, que concorrente entre o Presidente da Repblica e o Procurador-Geral
da Repblica.
1.5. Iniciativa conjunta
A iniciativa ser conjunta quando precisar de duas ou mais pessoas para
iniciar o procedimento legislativo de uma lei. Assim, os legitimados (dois
ou mais) devem iniciar juntos o processo legislativo.
A iniciativa conjunta no existe mais no Brasil. O seu ltimo exemplo de
ocorrncia no ordenamento ptrio foi a iniciativa de lei para fixar o subsdio
dos Ministros do STF, que ERA conjunta entre os Presidentes da Repblica, da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF.
14

1.6. Iniciativa popular

Por expressa disposio do art. 14, III, a iniciativa popular um instrumento
de exerccio da SOBERANIA popular, ou seja, uma das formas atravs das
quais o povo exerce o seu poder.
A iniciativa popular de lei ocorre quando um projeto de lei iniciado
diretamente pelo prprio povo, e no por intermdio de seus representantes,
como a regra. Ela apenas inicia o procedimento legislativo, devendo, o
projeto de lei, aps iniciado, seguir o trmite normal das demais proposies
legislativas.
Somente podem ser propostas, pela iniciativa popular, as Leis ORDINRIAS
e as COMPLEMENTARES. Assim, no cabe iniciativa popular em medida
provisria, Decretos Legislativos etc. Alm disso, no cabe iniciativa popular
em matrias de iniciativa reservada.
Importante saber tambm que no cabe iniciativa popular em Proposta de
Emenda Constituio FEDERAL (somente LO e LC). No entanto,
curiosamente, pode haver iniciativa popular em PEC ESTADUAL.
Outro ponto importante a ser ressaltado que somente o cidado pode
propor uma lei por iniciativa popular. E guarde essa informao: cidado
quem tem a capacidade eleitoral ativa, ou seja, a capacidade de votar.
Um projeto de lei (PL) iniciado pela iniciativa popular deve ter sua tramitao
iniciada na Cmara dos Deputados, uma vez que essa Casa representa o
povo. Como dito, a iniciativa popular apenas inicia o procedimento legislativo,
devendo, o projeto de lei, seguir o trmite normal das demais proposies
legislativas. Assim, o legislativo pode emendar e at mesmo rejeitar o PL
iniciado pela iniciativa popular.
ATENO: a iniciativa popular apenas INICIA a tramitao de
um projeto de lei.
Um PL de iniciativa popular pode versar somente sobre um nico assunto
e, apesar de passar pelos trmites normais, tem uma pequena ajuda da CF:
ele no pode ser rejeitado por vcio de forma, devendo a Cmara dos
Deputados corrigir eventuais erros formais. Ora, isso ocorre porque o povo no
necessariamente tem os conhecimentos sobre a tcnica legislativa, sendo
desarrazoada sua rejeio logo de pronto por vcio formal.
15

A Constituio prev diferentes requisitos da iniciativa popular para a Unio,

estados e municpios. Vamos ver quais so eles:
a) UNIO: Art. 61, 2 - A iniciativa popular pode ser exercida
apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos
cento dos eleitores de cada um deles.
pela
por,
pelo
por
b) ESTADOS e DF: Art. 27, 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular

no processo legislativo estadual.
c) MUNICPIOS: Art. 29, XIII - iniciativa popular de projetos de lei de
interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de
manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
1.7. Iniciativa vinculada / obrigatria
A iniciativa vinculada aquela obrigatria, onde o seu detentor obrigado a
apresentar o projeto de lei nas datas estabelecidas. Exemplos deste tipo de
iniciativa so o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
e a Lei de Oramento Anual (LOA), nas quais o Presidente da Repblica
obrigado a iniciar seu procedimento legislativo nos prazos previstos pela
Constituio.
1.8. Iniciativa por proposta da maioria absoluta (MA) dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional
Antes de adentrarmos no estudo desse tipo de iniciativa, devemos entender o
conceito de sesso legislativa. O art. 57 da CF estabelece que O Congresso
Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17
de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Assim, temos trs
conceitos:
Sesso Legislativa Ordinria (SLO): perodo onde o Congresso
Nacional exerce ordinariamente seus trabalhos, que vai de 2 de
fevereiro a 22 de dezembro
1 perodo da SLO: perodo que vai de 2 de fevereiro a 17 de julho
16

2 perodo da SLO: perodo que vai de 1 de agosto a 22 de

dezembro
Uma vez entendidos esses conceitos, vamos agora iniciativa por proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional:
Em regra, se um projeto de lei for rejeitado na fase de discusso e votao,
sua matria no poder ser objeto de novo PL na mesma SLO (2 de fevereiro a
22 de dezembro).
Excepcionalmente, caso haja a aprovao da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional, pode haver um novo
PL, na mesma sesso legislativa, com a matria do PL rejeitado.
Observe o art. 67 da CF: A matria constante de projeto de lei rejeitado
somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas do Congresso Nacional.
No caso dos Projetos de Lei de iniciativa de outros rgos, os detentores da
iniciativa podem at reapresentar os PLs na mesma SLO, no entanto, para que
os mesmos tramitem, deve haver a aprovao da maioria absoluta dos
membros da Casa (art. 110 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados).
ATENO: a possibilidade de se repetir um PL rejeitado na mesma
sesso legislativa NO EXISTE PARA PEC OU MP, por expressa
determinao constitucional (arts. 60, 5 e 62, 10).
1.9. Iniciativa privativa, reservada ou exclusiva
Meus caros Analistas Judicirios do TJDF, ao estudarmos sobre a organizao
do Estado brasileiro, nos artigos 21 e 22 da CF, aprendemos que existem
competncias EXCLUSIVAS da Unio (que no podem ser delegadas) e
PRIVATIVAS da Unio (que podem ser delegadas). Ateno: esses
conceitos no valem para processo legislativo. Assim, em processo
legislativo, competncia privativa, exclusiva e reservada so
SINNIMOS, ok?
A iniciativa privativa (ou reservada ou exclusiva) ocorre quando um PL pode
ser proposto apenas por uma pessoa e sua iniciativa no pode ser delegada
a mais ningum. Alm disso, nem o poder Legislativo e nem o Judicirio
podem obrigar ou fixar prazo para que o detentor da iniciativa reservada
17

exera sua prerrogativa. Isso feriria a separao dos poderes. Dessa forma,
caso algum detentor de iniciativa exclusiva no encaminhe o PL ao Legislativo,
ningum pode obrig-lo a fazer isso, salvo a prpria Constituio.
Um exemplo para ficar mais claro: as leis sobre criao de cargos pblicos no
poder executivo federal so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Dessa forma, caso o PR no inicie a lei, ningum poder obrig-lo ou fixar
prazo para que o Projeto de Lei seja enviado ao Legislativo.
Ainda sobre esse tema, o poder judicirio pode declarar a mora
(impontualidade no cumprimento de uma obrigao) do legitimado em enviar o
projeto de lei ao Legislativo, mas no pode obrig-lo a fazer isso.
Um ponto importante que nem mesmo as constituies estaduais
podem fixar o prazo para que um detentor de iniciativa privativa a exera.
Assim, deve-se obedecer rigorosamente o texto da Constituio Federal e, se
esta no fixou o prazo, as Constituies estaduais no podem faz-lo.
Naturalmente, uma Emenda Constituio FEDERAL pode fixar prazo ou
criar obrigao a um legitimado em iniciar uma Lei.
Outra observao bastante recorrente em provas que a Proposta de
Emenda Constituio no possui iniciativa privativa. Dessa feita,
qualquer um dos legitimados pode propor PEC sobre qualquer tema.
As normas de iniciativa privativa so normas de reproduo obrigatria.
Assim, se uma determinada matria reservada ao chefe do executivo federal,
a mesma matria, no que for cabvel, tambm dever ser destinada ao chefe
do executivo estadual e municipal. Por exemplo: so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis oramentrias federais. Assim, as leis
oramentrias estaduais e municipais tambm so de iniciativa exclusiva dos
chefes do executivo estadual e municipal, respectivamente.
Emendas a projetos de lei de iniciativa privativa
O Supremo entende ser possvel emendas parlamentares a projetos de lei de
iniciativa privativa de outros poderes. Assim, uma vez que os Projetos de Lei
de iniciativa exclusiva do Executivo e do Judicirio foram iniciados, o
Legislativo pode emendar/alter-los porque a exclusividade se refere
unicamente iniciativa da lei e no sua tramitao. No entanto, as referidas
18

emendas parlamentares devem ter pertinncia temtica com a proposio

legislativa original e no podem aumentar despesa:
x
nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, salvo

oramento, onde pode haver aumento de despesa, desde que
obedecidos os demais requisitos constitucionais;
nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio
Pblico
Sano e vcio de iniciativa

Suponhamos que um parlamentar ou qualquer outra figura tenha iniciado uma
lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Essa lei sofreria de
inconstitucionalidade formal, ou seja, no obedeceria aos procedimentos
estabelecidos pela Constituio Federal para sua devida formao, uma vez
que foi iniciada por pessoa diferente do que a Constituio prev.
Mas suponha tambm que ningum percebeu o vcio e o projeto de lei tramitou
pelo Congresso Nacional e foi aprovado. Aps sua aprovao, o PL foi para
sano ou veto do Presidente da Repblica (e at aqui ningum havia
percebido o vcio).
Chegando ao Presidente da Repblica para sano ou veto, o chefe do
executivo gosta muito da lei e est plenamente de acordo com seu contedo, e
ainda pensa consigo mesmo: nem mesmo eu teria feito um PL to bom.
Assim, o Presidente da Repblica sanciona a lei.
Pergunta:
essa
lei
vlida?
NO!
Pois
a
sano
no
supre/convalida/conserta o vcio de iniciativa. Dessa forma, se a lei tinha
um vcio desde seu nascimento, a sano do Presidente da Repblica no
conserta esse vcio (mesmo que fosse o prprio Presidente quem devesse ter
iniciado a lei). Da mesma forma, caso haja algum vcio de emenda
parlamentar, a sano do Presidente da Repblica tambm no o convalidar.
Exemplos de iniciativa privativa
x
Iniciativa privativa do STF
19

a) Estatuto da Magistratura, que deve ser feito por meio de Lei

Complementar.
b) Fixao do subsdio dos Ministros do STF (lei ordinria com sano
presidencial).
x
Iniciativa privativa do STF, Tribunais Superiores e Tribunais de

Justia Estaduais (art. 96, II)
a) Matrias de seu interesse exclusivo;
b) Criao e extino de cargos e remunerao;
c) Lei sobre
inferiores;
alterao
de
nmero
de
membros
dos
tribunais
d) Fixao dos subsdios de seus membros e juzes.

x
Iniciativa privativa da Cmara dos Deputados e Senado Federal

a) Lei para a remunerao de seus cargos.
b) OBS: via de regra, na administrao pblica, a criao de
cargos e sua remunerao feita por uma LEI. No entanto,
para a Cmara dos Deputados e Senado Federal a regra um
pouco diferente: a criao de cargos feita por RESOLUO
enquanto o aumento da remunerao feita por LEI. Assim,
esses rgos podem criar seus cargos por resoluo, e detm a
INICIATIVA privativa de lei para aumento da sua remunerao.
Iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1 +

art. 84, XXIII)
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que fixem
ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas ou que disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao
direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
Observe que os poderes Judicirio e Legislativo no esto includos.
Assim, caso se queira aumentar a remunerao ou criar cargos no
20

poder Judicirio, isso deve ser feito por meio de lei de iniciativa do
Judicirio, ocorrendo o mesmo para o Legislativo (com a ressalva
da criao de cargos na Cmara e no Senado, que podem se dar
por meio de Resoluo).
b) enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual (PPA), o projeto
de lei de diretrizes oramentrias (LDO) e as propostas de
oramento (LOA) previstos na Constituio (art. 84, XXIII);
c) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
Obs. sobre a matria tributria: Somente a matria tributria
DOS TERRITRIOS de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica. Se a lei for sobre matria tributria da Unio,
estados e municpios, a iniciativa ser concorrente entre o
executivo, o legislativo e a iniciativa popular.
d) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica, observado o decreto autnomo;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de
cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e
transferncia para a reserva.
g) Organizao da Defensoria Pblica da Unio e normas gerais
para a Defensoria Pblica dos estados, DF e Territrios.
h) Organizao do Ministrio Pblico da Unio e normas gerais
para o Ministrio Pblico dos estados, DF e Territrios.
Apesar de a Constituio Federal estabelecer no art. 61 que a

iniciativa de lei sobre a organizao do Ministrio Pblico da
Unio privativa do Presidente da Repblica, a doutrina
entende que a iniciativa de lei de normas gerais para a
organizao do MPU CONCORRENTE ENTRE O
PRESIDENTE DA REPBLICA E O PGR.
21

J a iniciativa de lei sobre normas especficas para o MP

da Unio, de iniciativa privativa do PGR.
Para o MP estadual, funciona assim: iniciativa de lei sobre
normas gerais de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica (art. 61) enquanto a iniciativa de leis sobre
normas especficas concorrente entre o governador e
o Procurador-Geral de Justia (PGJ o chefe do MP
estadual).
O Ministrio Pblico do DF (MPDFT) um brao do MPU e a
competncia para sua organizao concorrente do
Presidente da Repblica com o PGR (assim como todo o
MPU).
O Ministrio Pblico que atua junto aos Tribunais de
Contas parte integrante desses Tribunais, assim, sua
organizao fica a cargo das prprias Cortes de Contas.
Por ser de extrema importncia, colocarei os trs artigos correspondentes da

Constituio. Ateno para o seu texto!
Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis
que: II - disponham sobre: d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios;
Art. 127, 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder
Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendoos por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica
remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e
funcionamento.
Art. 128, 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa
facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as
atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a
seus membros: (...)
22

Colocarei agora as mesmas informaes, porm organizadas de uma forma

diferente, ok?
x MPU
Normas gerais: organizado por Lei Complementar de

iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica e
o PGR (art. 61, 1, II, d + art. 128, 5).
Normas especficas: Lei de criao e extino de cargos e
servios
auxiliares
do
Ministrio
Pblico,
a
poltica
remuneratria e os planos de carreira: iniciativa privativa
do PGR (CF, art. 127, 2).
x MPE
Normas gerais: Lei federal de normas gerais para a

organizao do MP dos Estados: iniciativa privativa do
Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1, II, d).
Normas especficas: Lei Complementar estadual de

organizao do MP do Estado: iniciativa concorrente entre o
Governador e o PGJ (art. 61, 1, II, d + 128, 5).
Lei sobre a organizao do MPDFT: concorrente
entre o Presidente da Repblica e o PGR. (O
MPDFT integra o MPU e organizado e mantido pela
Unio).
x MPjTC: Lei de organizao do MP especial que atua junto Corte de

Contas: iniciativa privativa do Tribunal de Contas.
Esquematizando:
23

1. FASE DE INICIATIVA
x Deflagra / inicia o procedimento legislativo
Podem propor LO e LC
(Art. 61)
- Deputados / Senadores (dep/sen)

- Cmara dos Deputados (CD)
- Comisso da - Senado Federal (SF)
- Congresso Nacional (CN)
- Presidente da Repblica (PR)
- STF
- Tribunais Superiores (TS)
- PGR
- Cidados
- TCU (73+96,II)
As diferentes iniciativas NO so autoexcludentes

1.1) Iniciativa Parlamentar e Extraparlamentar
o Parlamentar: Dep e Sen
o Extraparlamentar: PR, TS, STF, PGR, iniciativa popular (...)
1.2)
Iniciativa Geral
- Dep/Sen
- Cmara dos Deputados (CD)
- Comisso da - Senado Federal (SF)
- Congresso Nacional (CN)
- Presidente da Repblica (PR)
- Iniciativa popular
o Podem propor leis sobre qualquer coisa, salvo iniciativa privativa

o OBS: no BR no existe iniciativa geral plena Ningum pode propor qualquer lei sobre
qualquer assunto sem excees.
Ex. de Iniciativa Restrita
1.3) Iniciativa Restrita

o No confundir com iniciativa privativa
o O titular s pode propor lei para matrias especficas
- Judicirio
- STF, TS e STJ podem propor leis especficas (96, II)

- $ dos Min STF - iniciativa do STF (48,XV)
- Estatuto da Magistratura (93)
- PGR: Criao, extino de cargos, plano de carreira e $ (127, 20 e 128, 50)

- TCU (73, 75 e 96, II)
24

1.4) Iniciativa Concorrente

o Mais de uma pessoa pode propor lei sobre a mesma matria
Ex:
- PEC
- Organizao do MPU PR + PGR
1.5) Iniciativa Conjunta

o Quando precisa de 2 ou + pessoas, JUNTAS, para iniciar lei.
o No existe mais no BR
ltimo exemplo no BR: $ dos MinSTF ERA conjunta entre PR + PCD + PSF +
PSTF
1.6) Iniciativa Popular

o instrumento da soberania popular
o Somente para o CIDADO
- Sufrgio Universal
- Voto direto, secreto e igualitrio
- Plebiscito
- Referendo
- Iniciativa Popular de lei
o Forma direta o povo prope a lei sem o intermdio dos representantes

o Apenas inicia o procedimento legislativo
No resto, segue o mesmo procedimento das LO
o O Parlamento pode rejeitar ou emendar o PL proposto por iniciativa popular
o Apresenta CD
o PL deve ter somente 1 assunto
o No pode ser rejeitado por vcio de forma, devendo a CD corrigi-lo
o Somente cabe iniciativa popular em LO e LC (o resto no)
o No cabe iniciativa popular em
-PEC (federal)
-Matria reservada
Requisitos da
Iniciativa popular
(61, 20 + 27, 40
+ 29, XIII)
Unio: Mn 1% do
eleitorado nacional
Mun
Est
OBS: cabe iniciativa

popular em PEC
estadual, mas no
cabe em PEC federal
- Mn 5 Estados
- Mn 0,3% eleitores de cada Estado
5% do ELEITORADO do Mun
e DF lei dispor
25

1.7)
Iniciativa por proposta da Maioria Asoluta (MA) dos membros de qualquer das
Casas do CN
o Se o PL for rejeitado na fase de discusso e votao:
Regra: no pode novo projeto sobre o mesmo tema na mesma sesso legislativa
ordinria SLO (2/fev a 22/dez)
Exceo: pode novo projeto sobre o mesmo tema na mesma SLO pela aprovao
da MA dos membros de qualquer das Casas
x PL de iniciativa de outros rgos: pode reapresentar (ex: PR, Trib, MP, etc)
x Mas a tramitao do novo PL tambm depende da aprovao da MA de
qualquer das Casas do CN
x Art. 110 RICD
MP e PEC no pode repetir de jeito nenhum
1.8) Iniciativa Vinculada

o Obrigatria
o Ex: leis oramentrias: PPA, LDO e LOA
O PR obrigado a apresentar os projetos de leis oramentrias
1.9)
Iniciativa Privativa / Reservada /Exclusiva
o No confundir com COMPETNCIA privativa/exclusiva da Unio (arts. 21 e 22)

No Processo Legislativo, iniciativa privativa = reservada = exclusiva
1DVFRPSHWrQFLDVSULYDWLYDGHH[FOXVLYD
o Ocorre quando o PL pode ser proposto somente por uma pessoa
o No pode ser delegada
o Legislativo e Judicirio no podem fixar prazo (obrigar) para que o titular exera a
iniciativa reservada
Separao dos poderes
Ningum pode obrigar o dono da iniciativa privativa a iniciar a lei Salvo a CF

O Judicirio pode declarar a mora (mandado de injuno ou ADO)
Nem a Constituio Estadual (CE) pode fixar o prazo (se a CF no o fixar
tambm)
x
OBS: EC (da CF) pode alterar ou criar prazo
26

Pode aumentar despesa, desde que
cumpridos os demais requisitos
Pode haver emendas

em PL de iniciativa
privativa de outros
Poderes (art. 63)
- Pertinncia temtica
- No pode despesa - Iniciativa exclusiva do PR salvo oramento
nos Projetos de
- Organizao da - CD
- SF
- Tribunais Federais
- MP
o OBS: a sano NO convalida (supre)
- Vcio formal de iniciativa

- Vcio de emenda parlamentar
o PEC no possui iniciativa privativa somente PL

o So normas de reproduo obrigatria
o Ex: Iniciativa Privativa do STF
- Estatuto da Magistratura (LC)

- Fixao da $ dos Min STF (lei com sano do PR)
o Ex: Iniciativa Privativa do STF, TS, TJEst (96,II) matrias de seu interesse exclusivo
Ex - Criao e extino de cargos e remunerao
- Fixao dos subsdios de seus membros e juzes
- Iniciativa de lei sobre alterao de n0 de membros dos tribunais inferiores
o Ex: Iniciativa Privativa da CD e SF: leis para $ de seus cargos

o Organizao, criao de cargos, funes etc RESOLUO
x OBS: para
- Aumento de $ - INICIATIVA de LEI
- Criao de cargos Resoluo
27

- Criao de cargos pblicos e $ da administrao

x No inclui Legislativo e Judicirio
- Direta
- Autrquica
- PPA/LDO/LOA
Ex: Iniciativa Privativa do PR

(art. 61 10+ 165)
- Administrativa
- Judiciria
- Organizao - Oramentria
dos TERRITRIOS
- Tributria
- Servios pblicos
- Pessoal
x PL sobre matria TRIBUTRIA: Se for da U, E e Mun ser
concorrente entre Executivo + Legislativo + povo
o PL sobre matria TRIBUTRIA NO de
iniciativa privativa do PR
- Servidores Pblicos da U e Territ e seu Regime Jurdico
x Criao de cargos e $ no Judicirio e Legislativo NO do
PR
- Criao e extino de ministrios e rgos
x Observado o Decreto Autnomo
- Militares das Foras Armadas
- Organizao da DPU + normas Gerais para DP E, DF e Territ
- Organizao do MPU + normas Gerais para MP E, DF e Territ
Organizao do MP
MP
Unio
DFT
Estados
MPjTC
Normas Gerais
PR + PGR
(61, 1, II, d + 128 5)
PR + PGR
(61, 1, II, d + 128 5)
PR (61, 1, II, d)
TC
Normas Especficas
PGR (127, 2)
PGR (127, 2)
Gov + PGJ
(61, 1, II, d + 128 5 + ADI 852)
TC
28

2. FASE CONSTITUTIVA
Aps a fase de iniciativa, ou seja, aps iniciado um Projeto de Lei, entramos na
segunda fase do processo legislativo ordinrio: a fase constitutiva, onde
ocorre a deliberao do poder legislativo (deliberao parlamentar), que a
discusso e votao do PL no Congresso Nacional, e a deliberao do poder
executivo (deliberao executiva), que a sano ou veto do Presidente da
Repblica.
- Deliberao Parlamentar
2 Fase Constitutiva
- Discusso
- Votao
- Deliberao Executiva - Sano

- Veto
2.1. DELIBERAO PARLAMENTAR DISCUSSO E VOTAO
Na fase de deliberao parlamentar ocorre a apreciao do projeto de lei pelas
duas Casas do Congresso Nacional: a Casa Iniciadora, ou seja, a Casa onde
o PL se inicia e a Casa Revisora, ou seja, a segunda Casa por onde o PL
tramita.
O Senado Federal ser a Casa Iniciadora em apenas trs casos:
a) PL de iniciativa de senador;
b) PL de iniciativa das Comisses do Senado Federal;
c) PL proposto por Comisso Mista alternadamente entre Cmara dos
Deputados e Senado Federal.
Em todos os demais casos a Cmara dos Deputados a Casa Iniciadora:
d) PL de iniciativa do Presidente da Repblica, STF e Tribunais Superiores;
e) PL de iniciativa de deputados e comisses da Cmara dos Deputados;
f) PL de iniciativa do PGR;
g) PL de iniciativa popular;
h) PL de iniciativa de Comisso mista alternadamente entre Cmara dos
Deputados e Senado Federal.
Esquematizando:
29

2. Fase Constitutiva
o Deliberao do - Legislativo (Deliberao Parlamentar) discusso e votao no CN
- Executivo (Deliberao Executiva) sano ou veto
2.1) Deliberao Parlamentar Discusso e votao
o Apreciao das duas Casas
o O Senado Federal casa

iniciadora em 3 casos
- Iniciadora
- Revisora
- PL de iniciativa de senador
- PL de iniciativa das Comisses do SF
- PL proposto por Comisso Mista
Alternadamente
entre CD e SF
o Em todos os demais casos a Cmara

dos Deputados a Casa Iniciadora
- Presidente da Repblica
- STF
- Tribunais Superiores
- Deputados
- Comisses da Cmara dos Deputados
- PGR
- Iniciativa popular
- Comisso mista
Alternadamente
entre CD e SF
30

2.1.1. Da Casa Iniciadora

Meus queridos Analistas Judicirios do TJDF, para facilitar o seu estudo,
colocarei sempre um desenho do procedimento que ser estudado. medida
que voc for lendo, volte ao desenho do procedimento e visualize
exatamente onde voc est. Isso facilitar bastante o seu estudo alm de
fornecer uma viso melhor do todo. Vamos primeira parte:
CASA INICIADORA
Iniciativa
Comisso 1
emite
parecer
Comisso 2
emite
parecer
Comisso X
emite
parecer
Plenrio
(Discusso
e Votao)
Aprova vai para

a Casa Revisora
Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade
Votao nas Comisses
Tramitao nas comisses

Iniciado o processo legislativo, o PL tramita nas comisses da Casa Iniciadora
(ele tramitar nas comisses da Casa Revisora tambm, em um momento
posterior).
Essas comisses, que podem fazer emendas ao PL, podem ser temticas (ex.
Comisso de Educao, Comisso de Assuntos Sociais, etc.) ou Comisses de
Constituio e Justia (CCJ). A CCJ, realiza um exame formal do PL e emite
um parecer de observncia obrigatria (terminativo). J as comisses
temticas realizam um exame material do PL e emitem um parecer no
obrigatrio (opinativo).
O nmero de comisses temticas e por quais comisses o PL passar no
estudado na parte constitucional do processo legislativo e sim no Regimento
Interno de cada Casa legislativa. Assim, no se preocupe com isso,
combinado?
31

Emendas ao Projeto de Lei

As emendas (alteraes ao PL) podem ser feitas tanto nas Comisses quanto
no Plenrio e tambm podem ser feitas nos projetos de lei de iniciativa
privativa. Lembre-se que a iniciativa privativa somente para dar incio ao
andamento do PL, que pode ser alterado pelo Poder Legislativo.
Alm disso, as emendas podem ser propostas tanto pelos congressistas
(deputados e senadores) quanto pelas Comisses Parlamentares.
Existe um dispositivo na Constituio que merece maior explicao:
Art. 166,
Congresso
refere este
iniciada a
proposta.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao

Nacional para propor modificao nos projetos a que se
artigo (leis oramentrias PPA, LDO e LOA) enquanto no
votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao
Observe que quem elabora os projetos do PPA, da LDO e da LOA o prprio

Presidente da Repblica, alis, essas leis so de iniciativa exclusiva dele.
Depois de elaborados os projetos, o Presidente os encaminha ao Congresso
Nacional, dando incio fase constitutiva do processo legislativo.
Ocorre que, por fora do art. 166, 5, APS enviado o projeto de lei para
o Congresso Nacional, o Presidente da Repblica pode propor emendas,
desde que no tenha sido iniciada a votao da parte a ser alterada na
primeira comisso onde esse projeto de lei tramita (a Comisso Mista
Parlamentar de Oramento e Finanas - CMPOF).
Por fim, a Constituio prev que no ser admitido aumento da despesa
prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica,
ressalvadas as leis oramentrias, onde poder haver esse aumento,
cumpridos os demais requisitos constitucionais.
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do
Ministrio Pblico
32

Do Plenrio
Aps a discusso e votao dentro da ltima comisso (lembrando que o PL
pode passar por vrias delas), o Projeto de Lei enviado a Plenrio para
discusso e votao. O referido Plenrio pode:
1. Aprovar o PL, com ou sem emendas, caso em que o mesmo vai
para a Casa Revisora;
2. Rejeitar o PL, caso em que o mesmo ser arquivado e sua matria
no pode ser objeto de novo PL na mesma sesso legislativa, salvo
requerimento da maioria absoluta de qualquer das Casas
(irrepetibilidade).
Da delegao interna corporis: votao do PL no mbito das comisses
Como dito acima, em regra, aps tramitarem pelas comisses, os Projetos de
Lei (PLs) devem ser votados no Plenrio de cada Casa. No entanto, a
Constituio permite que o Regimento Interno de cada Casa delegue algumas
atribuies do Plenrio para se discutir e votar definitivamente os PLs no
mbito das comisses. Assim, um Projeto de Lei pode ser aprovado na Cmara
dos Deputados e no Senado Federal sem jamais ter passado pelo Plenrio de
nenhuma dessas Casas (caso tenha havido a delegao de ambos os
regimentos internos). Essa delegao se chama delegao interna corporis
(art. 58, 2, I).
No entanto, a CF tambm regra que, caso haja recurso de 1/10 dos
membros da Casa, o PL (que seria votado somente nas comisses) deve ser
levado a Plenrio. Essa disposio tambm protege o direito das minorias
parlamentares.
Volte agora e revise o desenho do procedimento estudado at aqui.
Esquematizando:
33

o Procedimento
I- Casa Iniciadora
a) Iniciado o Processo Legislativo: PL tramita nas comisses
Comisses
- de Constituio e Justia (CCJ)
Em ambas
- Temticas emitem
as Casas
(Podem emendar)
- Exame formal
- Parecer Terminativo (obrigatrio)
- Parecer - no obrigatrio (opinativo)

- Exame material
b) Emendas:
Pode haver emendas - Nas comisses
- No Plenrio
- Nos PL de iniciativa privativa
Podem ser propostas pelos

x
- Congressistas
- Comisses Parlamentares
Quem tem iniciativa privativa PODE apresentar emendas APS proposto o

PL e enquanto no iniciada a votao na primeira Comisso (divergncia
doutrinria sobre outros, que no o PR)
Ex: PR nas leis Oramentrias, enquanto no iniciada a votao na CMPOF
da parte cuja alterao proposta. (art. 166, 50)
Pode aumentar despesa, desde que
cumpridos os demais requisitos
Emendas a PL no podem
aumentar despesa nos PL de
- Iniciativa exclusiva do PR, salvo oramento

- Organizao da - CD
- SF
- Tribunais Federais
- MP
34

c) Aps discusso e votao dentro das Comisses, o PL enviado ao Plenrio para

discusso e votao
OBS: Votao do PL no mbito das comisses
x As comisses podem aprovar (VOTAR) o PL sem passar pelo Plenrio
o (art. 58, 20, I)
o Para agilizar a atividade legislativa
o Por delegao interna corporis
o Em casos especficos previstos nos Regimentos Internos
o Isso pode ocorrer nas duas Casas, ou seja: um PL pode ser aprovado
(virar lei) sem jamais ter passado pelo PLENRIO da CD ou do SF
o Cabe recurso de 1/10 dos membros da Casa caso em que vai a
Plenrio
d) Aprovado pela Casa Iniciadora (com ou sem emendas) Segue para a Casa Revisora
e) Rejeitado pela
Casa Iniciadora
- Arquiva
+
- Irrepetibilidade (art. 67): a matria do PL rejeitado no pode mais
ser objeto de PL na mesma Sesso Legislativa, salvo MA de
qualquer das Casas
35

2.1.2. Da Casa Revisora

Colocarei agora a segunda parte do desenho do processo legislativo ordinrio.
Lembre-se de sempre voltar at ele medida que for lendo a explicao:
CASA INICIADORA
Iniciativa
Comisso
1 emite
parecer
Comisso
2 emite
parecer
Comisso X
emite
parecer
Plenrio
(Discusso
e Votao)
Aprova vai para

a Casa Revisora
Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade
Votao nas Comisses
Aprova vai para autgrafo

+ Sano ou veto do PR
CASA REVISORA
Comisso 1, 2, 3,
4, X
Emitem Parecer
Plenrio
(Discusso
e Votao)
Votao nas Comisses
Emenda volta para a Casa

Iniciadora para apreciao
das emendas.
Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade
Uma vez aprovado pela Casa Iniciadora, o Projeto de Lei vai para a Casa
Revisora. Tudo o que foi estudado at aqui para a Casa Iniciadora, tambm
vale para a Casa Revisora. Ex: o PL tambm passa pelas comisses (CCJ e
temticas), pode haver emendas, delegao interna corporis, etc. Assim, aps
o trmite nas comisses, o PL vai ao Plenrio da Casa Revisora, que pode:
1. Aprovar o PL sem emendas de mrito, caso em que ele segue
para autgrafo, que a reproduo do contedo final que o PL ter.
De l, o PL segue para a Deliberao executiva (sano ou veto do
Presidente da Repblica).
36

2. Rejeitar o PL, caso em que o mesmo ser arquivado e ocorrer a

irrepetibilidade, ou seja, a matria do PL rejeitado no pode mais
ser objeto de projeto de lei na mesma sesso Legislativa, salvo
proposta da maioria absoluta de qualquer das Casas (art. 67).
3. Emendar o PL, caso em que ele volta para a Casa Iniciadora para
apreciao das emendas da Casa Revisora. Observe que, nesse
estgio, a Casa Iniciadora somente pode apreciar a parte emendada
pela Casa Revisora, sendo vedada a subemenda (emenda da
emenda).
Ao apreciar as emendas da Casa Revisora, a Casa Iniciadora pode
aprov-las ou rejeit-las. Caso aprove, o PL segue para autgrafo,
seguido da sano ou veto do Presidente da Repblica. Caso rejeite, o
PL segue para a sano ou veto do Presidente do mesmo jeito, e sem
as emendas! Portanto, a vontade da Casa iniciadora prevalece
sobre a da Revisora.
Importantssimo ressaltar que, apesar de haver predominncia da
Casa Iniciadora sobre a Casa Revisora, no h hierarquia entre
elas.
Assim, como a Cmara dos Deputados , geralmente, a Casa
Iniciadora, ela tem papel preponderante sobre o Senado Federal na
elaborao das leis (lembre-se de que no h hierarquia entre as
Casas!).
Volte agora e revise o desenho do procedimento estudado at aqui.
Esquematizando:
37

Aprovado pela Casa Iniciadora, vai

para a Casa Revisora, que pode
II- Casa Revisora

a) Aprovar
- Sem emendas de mrito Segue para sano do PR

- Com emendas de mrito o mesmo que emendar
b) Rejeitar arquiva + irrepetibilidade (a matria do PL rejeitado no pode mais ser objeto

de PL na mesma sesso Legislativa, salvo MA de qualquer das Casas
c) Emendar
- PL volta para a Casa Iniciadora, que somente apreciar o que foi

modificado
- Vedado subemenda (emenda da emenda)
- A Casa
Iniciadora pode
Aprovar as emendas segue para a sano do PR

Rejeitar as emendas segue para a sano do PR do
mesmo jeito (e sem as emendas)
NO H HIERARQUIA ENTRE CASA INICIADORA e

REVISORA, mas h PREDOMINNCIA da CASA
INICIADORA sobre a REVISORA
A vontade da Casa
Iniciadora prevalece
(E SEM AS EMENDAS)
Como a CD geralmente a Casa Iniciadora, ela tem papel preponderante na

elaborao normativa
x Lembrando: a CD no hierarquicamente superior ao SF
OBS:
o Na Casa Revisora, o PL tambm passa pelas comisses
Aps as Comisses, vai a Plenrio (igual na Casa Iniciadora)
A Casa Revisora tambm pode aprovar um PL somente no mbito das Comisses
(delegao interna corporis) igual na Casa iniciadora.
38

2.2. DELIBERAO EXECUTIVA SANO OU VETO

Aps aprovado na fase de discusso e votao no Congresso Nacional, o
projeto de lei encaminhado ao Presidente da Repblica, que tem 15 dias
teis para realizar a sano ou o veto.
Da sano
A sano completa a fase constitutiva e a aprovao da lei. Significa que
o Presidente da Repblica est de acordo com seu contedo e faz com que o
projeto de lei se transforme em LEI.
A sano pode ser expressa ou tcita. A sano expressa ocorre quando o
Presidente da Repblica assina o papel, ou seja, ele assina um ato se
manifestando em favor daquela lei. Repare que a sano expressa requer uma
ao presidencial.
Mas o que ocorre se o Presidente deixar passar os 15 dias teis e no
sancionar e nem vetar o PL? Ocorre a sano tcita. Da vem aquele ditado
quem cala, consente. Dessa forma, caso o Presidente da Repblica
permanea em silncio, deixando escoar o prazo de sano ou veto, ele est,
tacitamente (implicitamente), aprovando a lei.
Aps a sano, a LEI (lembre-se que a sano transforma o PL em lei) ser
promulgada e publicada. O prazo para promulgao de 48 horas e no
existe prazo constitucional definido para a sua publicao.
Apenas as leis ordinrias, as leis complementares e as MPs modificadas pelo
Congresso Nacional (leis de converso) se submetem sano. Assim, no se
submetem sano as Emendas Constitucionais, Leis Delegadas,
Decretos Legislativos, Resolues, e Medidas Provisrias no
modificadas.
Vale observar que, ainda que o Presidente da Repblica sancione uma
lei, ele pode propor uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin)
contra ela, ou seja, no pelo fato de o Presidente haver sancionado uma lei,
que ele perder o direito de contest-la perante o judicirio.
Alm disso, a sano no supre o vcio de iniciativa ou de emenda
parlamentar. Portanto, caso o Projeto de Lei contenha algum vcio de
39

iniciativa ou vcio de emenda, a sano presidencial no far com que ele se

torne vlido.
Somente para lembrar uma informao importantssima e muito cobrada em
provas: No h sano ou veto presidencial na emenda Constituio,
em decretos legislativos, em resolues, nas leis delegadas e na lei
resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria.
Esquematizando:
2.2) Deliberao Executiva Sano ou Veto
o Aps a fase de discusso e votao,
o PL vai para o PR para
- Sano
- Expressa
- Tcita
- Veto
o Sano
- Aprovao da lei.
- Completa a fase constitutiva
- Se o PR deixar passar o prazo sem se manifestar = sano tcita
15 d teis
- Aps a sano, a LEI vai para a fase de promulgao e publicao.

A sano faz o PL virar LEI
48h No tem prazo definido
- Mesmo que o PR tenha sancionado, ele pode entrar com Adin contra a Lei
- A sano no supre o vcio de iniciativa ou de emenda parlamentar
- No h sano em - Emenda Constitucional
- Lei Delegada
- Decreto Legislativo
- Resolues,
- MP no modificada
Se for PL de converso (MP modificada)
precisa de sano
o No h sano ou veto do PR em
- EC
- DecLeg
- Res
- LDel
- MP aprovada pelo CN sem alteraes
40

Do veto
O veto a rejeio do PL pelo Presidente da Repblica e possui prazo comum
de 15 dias teis ( o mesmo prazo, onde o Presidente decide se sanciona ou
veta uma lei).
Imagine que o Presidente da Repblica apresente um projeto de lei ao
Congresso Nacional e este o aprove integralmente, sem nenhuma modificao.
O Presidente, ainda assim, pode vetar esse projeto de lei. O Presidente da
Repblica pode vetar um texto que ele mesmo apresentou.
Vamos s caractersticas do veto:
x
x
x
Expresso: o veto s ocorre se houver manifestao expressa do

Presidente, ou seja, uma ao do chefe do executivo de rejeitar o PL no
todo ou em parte. Dessa forma, caso o chefe do executivo deixe escoar o
prazo de 15 dias teis, haver a sano tcita (no existe veto tcito).
Irretratvel: uma vez vetado, o Presidente no pode desistir do veto.
Supressivo: o Presidente da Repblica somente pode retirar texto do PL
e nunca alter-lo ou acrescentar nada a ele.
A depender das informaes vetadas, o veto pode ser classificado como
total ou parcial. Ele ser total quando ocorrer na ntegra, ou seja,
quando o presidente vetar TODO o projeto de lei. Por outro lado, ser
parcial quando o Presidente vetar apenas PARTE do projeto de lei.
Uma observao importantssima que o Presidente da Repblica, ao
realizar o veto parcial, somente pode vetar o texto integral de artigo,
pargrafo, inciso ou alnea e no pode deixar a lei ilgica ou modificar o
seu sentido. Dessa feita, o Presidente da Repblica no poder vetar
palavras isoladas no texto da lei.
Motivado: Outra caracterstica do veto que ele deve ser SEMPRE

MOTIVADO. Assim, o Presidente da Repblica deve sempre dizer por
qual motivo vetou um PL, sendo que, a ausncia de motivao implica na
inexistncia do veto. Isso ocorre porque o veto um ato composto e
somente se aperfeioa com a comunicao dos motivos ao Presidente do
Senado Federal em 48 horas, caso contrrio, tem-se pela inexistncia
do veto.
41

Jurdico ou poltico: Quanto motivao, o veto pode ainda ser

jurdico ou poltico. Ele ser jurdico quando o Presidente vetar um PL
alegando a inconstitucionalidade do mesmo. Nesse caso, o chefe do
executivo
estar
exercendo
o
controle
preventivo
de
constitucionalidade. O veto ser ainda poltico quando o Presidente
alegar, ao motiv-lo, que o PL contrrio ao interesse pblico.
Ato poltico: atos polticos so aqueles expedidos pelos agentes
polticos no exerccio de sua funo estatal, com larga margem de
independncia e liberdade. No so atos administrativos (ADPF 1/RJQO).
O veto um ato poltico, no cabendo, via de regra, controle
judicial de suas razes. cabvel, no entanto, o controle judicial da
tempestividade ou quando houver abuso por parte do chefe do
executivo.
Supervel ou relativo: o Congresso Nacional pode derrubar/superar o

veto presidencial.
Da derrubada do veto pelo Congresso Nacional

Como visto, ao vetar um Projeto de Lei, o Presidente da Repblica deve
comunicar ao Presidente do Senado Federal (PSF) os motivos do veto no
prazo de 48 horas. Aps isso, a parte vetada ser apreciada em sesso
conjunta do Congresso Nacional no prazo de 30 dias.
Caso o Congresso Nacional permanea inerte e no delibere sobre o veto
presidencial no prazo de 30 dias, haver o trancamento da pauta da sesso
conjunta do Congresso Nacional. Observe que no haver o trancamento
da pauta da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, mas sim da sesso
conjunta do CN. Por maioria absoluta e voto secreto, o veto pode ser
afastado, produzindo os mesmos efeitos da sano.
Trancar a pauta significa que o Congresso Nacional (na sesso conjunta) no
poder deliberar sobre nenhum outro assunto enquanto no deliberar sobre o
motivo do trancamento, no caso, a apreciao do veto presidencial.
42

Caso o Congresso Nacional decida pela manuteno do veto, o PL ser

arquivado e sua matria no poder ser objeto de novo PL na mesma sesso
legislativa, salvo requerimento da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas (irrepetibilidade).
Observe que, assim como o veto do Presidente da Repblica pode ser total ou
parcial, a derrubada do veto tambm pode ser total ou parcial. Dessa
forma, o Congresso Nacional pode derrubar apenas parte do veto do
Presidente (Rp 1385 / SP). Por exemplo, se o Presidente da Repblica veta os
artigos 1, 2 e 3 de um projeto de lei, o Congresso Nacional pode derrubar
apenas o veto do artigo 1 e deixar vetados os artigos 2 e 3.
Uma vez derrubado o veto, a lei segue para que o Presidente da Repblica a
promulgue. Observe que o Presidente deve promulgar a lei, mesmo a tendo
vetado anteriormente. Se o Presidente da Repblica no a promulgar no prazo
de 48 horas, o Presidente do Senado Federal (PSF) o faz em igual prazo.
Caso o Presidente do Senado Federal tambm no a promulgue, o VicePresidente do Senado Federal (VPSF) deve faz-lo. Nesse ltimo caso, o
VPSF OBRIGADO a promulgar a lei, sendo que a Constituio no prev um
prazo especfico para tal.
Esquematizando:
43

- Rejeio do PL pelo Presidente da Repblica

- Prazo para vetar: 15 d teis
(o mesmo prazo da sano)
- PR pode vetar texto que ele mesmo apresentou

- Expresso: Silncio: sano tcita (NO EXISTE VETO TCITO)
- Irretratvel: No pode desistir do veto
- S pode retirar texto. Nunca acrescentar
- Veto - Total Na ntegra
- Parcial - S pode vetar texto integral de artigo, pargrafo,
inciso ou alnea
- No pode deixar ilgico ou modificar o sentido da lei
- Supressivo
Veto
Prazo para comunicar o PSF com os motivos do veto: 48h

Comunicao dos motivos aperfeioa o veto (ato composto)
Se no motivar: inexistncia do veto
- Motivado
Sempre
- Veto - Jurdico: Inconstitucionalidade (controle preventivo de constitucionalidade)

- Poltico: Contrrio ao interesse pblico
- Ato poltico - No cabe controle judicial das RAZES do veto
- Excepcionalmente cabe (abuso)
- ADPF 1/RJ-QO
- Supervel ou relativo: o Congresso Nacional pode derrubar o veto do Presidente
- Presidente da Repblica comunica ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto (48h)
- A parte vetada apreciada em sesso conjunta do CN
- Prazo: 30d
- Se o CN ficar inerte: tranca a pauta da SESSO CONJUNTA DO CN
x No tranca a pauta da CD ou SF:
x S tranca a pauta da sesso conjunta do CN
- Por MA E VOTO SECRETO, o veto afastado, produzindo os mesmos efeitos da sano
x CN derrubar o veto
x Derrubada do veto: produz os mesmos efeitos da sano presidencial
- Mantido o veto: arquiva + irrepetibilidade
- CN pode derrubar apenas parte do veto do Presidente da Repblica (Rp 1385 / SP)
- Derrubado o veto: segue para o PR promulgar (48h)
x O PR deve promulgar a Lei mesmo sem concordar com ela
o Se o PR no promulgar
- PSF o faz
- Prazo: 48h
x
Se o PSF no promulgar
- VPSF o faz
- No tem prazo constitucional definido
- OBRIGATRIO
44

3. FASE COMPLEMENTAR
A fase complementar compreende as fases de promulgao e publicao da lei.
3.1. PROMULGAO
A promulgao a declarao de existncia da lei e sua insero no
ordenamento jurdico. Observe que se promulga a LEI e no um projeto
de lei, uma vez que o PL transformado em lei na sano do Presidente ou na
derrubada do veto pelo Congresso Nacional (fases anteriores promulgao).
Se o Presidente da Repblica no promulgar a lei no prazo de 48 horas, o
Presidente do Senado Federal (PSF) o faz em igual prazo. Caso o
Presidente do Senado Federal tambm no a promulgue, o Vice-Presidente
do Senado Federal (VPSF) deve faz-lo. Nesse ltimo caso, Vice-Presidente
do Senado Federal OBRIGADO a promulgar a lei e a Constituio no prev
um prazo especfico.
Existem algumas promulgaes originrias do poder legislativo, como as
Emendas Constitucionais, que so promulgadas pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, os Decretos Legislativos, que so
promulgados pelo Presidente do Senado Federal (que o Presidente do
Congresso Nacional) e as Resolues, que so promulgadas pelos Presidentes
das Casas que as editarem.
3.2. PUBLICAO
A publicao um pressuposto de eficcia da lei. Assim, a lei s pode ser
exigida depois de publicada, ou seja, depois que todos tomarem conhecimento
de sua existncia.
Em regra, a clusula de vigncia da lei vem prevista em seu ltimo artigo
(clique no link e olhe art. 125 da Lei 8.666). Dessa forma, a prpria lei diz
quando ela entrar em vigor. No entanto, se ela no falar nada quanto ao seu
prazo de vigncia, entrar em vigor no territrio nacional no prazo de 45 dias
aps sua publicao e em territrio estrangeiro aps 3 meses de sua
publicao.
A Constituio Federal no estipula expressamente o prazo para a publicao
das leis.
45

Esquematizando:
3. Fase Complementar
- Promulgao
- Publicao
3.1) Promulgao
o Declarao de existncia da lei e sua insero no ordenamento jurdico
o Promulga LEI e NO Projeto de Lei
J Lei
O PL vira lei com a - Sano
- Derrubada do veto
o Prazo: 48h
o Promulgada pelo Presidente da Repblica
Caso haja rejeio do veto e o PR no promulgue
- PSF o faz
- Prazo: 48h
Se o PSF no promulgar - VPSF o faz

- No tem prazo constitucional definido
- OBRIGATRIO
o Promulgao originria - Emenda Constitucional promulgada pela mesa CD + mesa SF

do LEGISLATIVO
- Decreto Legislativo promulgado pelo PSF (PCN)
- Resoluo promulgada pelo Presidente da Casa que a editar
3.2) Publicao
o
o
o
o
o
No h prazo definido para a publicao

Pressuposto de eficcia da lei
A lei pode ser exigida (s tem eficcia) depois de publicada
Marca o momento em que a legislao passa a ser exigida
Regra: clusula de vigncia no ltimo artigo da lei
Se no falar nada
- Territrio nacional: 45 dias da publicao
- Estrangeiro: 3meses da publicao
Observe agora o procedimento legislativo completo das leis ordinrias e

complementares:
46
Rejeita
emendas
Autgrafo
Veto
15 d teis
PR
Sano
15 d teis
Aprova
emendas
Casa
Iniciadora
alteraes
alteraes
Arquiva
+ irrepet
Casa
Revisora
Arquiva
+ irrepet
Fase Constitutiva
Casa
Iniciadora
Iniciativa
Art. 63 a 67,
69 e 61
Fase de Iniciativa
PSF
Razes
48h
47
Promulga
48h
CN
30d
Sess
conj
Fase Complementar
VPSF
PSF
48h
PR
Promulga 48h
Publica
Rejeio do
Veto: MA e
voto secreto
Manuteno
do veto
Publica
Arquiva
+ irrepet

4. PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO OU REGIME DE URGNCIA

CONSTITUCIONAL
O Processo legislativo Sumrio ou Regime de Urgncia constitucional segue o
mesmo trmite do processo ordinrio, passando pelas comisses, plenrio,
Casa Iniciadoa e Revisora, enfim, possui todas as caractersticas do processo
legislativo estudadas at aqui. No entanto, o regime de urgncia constitucional
possui prazos.
O PL em regime de urgncia tem que ser aprovado pela Casa Iniciadora no
prazo de 45 dias. Saindo da Casa Iniciadora e indo para a Casa Revisora, esta
tambm possui 45 dias para aprov-lo. Em caso de emenda da Casa Revisora,
o PL voltar para a Casa Iniciadora, que ter agora 10 dias para deliberar
sobre as emendas.
Caso os prazos acima citados no sejam cumpridos, haver o trancamento /
sobrestamento da pauta da Casa descumpridora de sua obrigao,
salvo para as deliberaes legislativas com prazo constitucional certo,
como as Medidas Provisrias, que possuem prazo de deliberao de 60 dias
prorrogveis por mais 60 dias. Vale ressaltar que somente trancada a
pauta da Casa que estourar o prazo.
x
x
x
Ex.1: Caso a Cmara (Casa Iniciadora) estoure o prazo de 45 dias, a

pauta da Cmara ser trancada, salvo para as deliberaes com prazo
constitucional certo. A pauta do Senado, por outro lado, no ser
trancada.
Ex.2: Caso a Cmara aprove o PL sob regime de urgncia em 20 dias,
ele seguir para o Senado este ter 45 dias para aprov-lo.
Ex.3: Caso o Senado estoure o prazo de 45 dias, a sua pauta restar
trancada. Mas ele ainda poder apreciar uma Medida Provisria, pois
esta uma deliberao legislativa com prazo constitucional certo.
Somando-se os prazos (45+45+10), constata-se que o procedimento

legislativo sumrio pode ter, no mximo, 100 dias de durao sem haver
trancamento de pauta.
Cabe ressaltar que os prazos no correm durante o recesso e no se
aplicam aos projetos de CDIGO (art. 64, 4.). Alm disso, no h
48

aprovao por decurso de prazo, assim, se o prazo estourar, haver

trancamento de pauta e no a aprovao tcita por parte do Congresso
Nacional.
So duas as hipteses onde pode ocorrer o regime de urgncia constitucional:
1. Se o Presidente da Repblica solicitar urgncia nos projetos de SUA
INICIATIVA. ATENO: No iniciativa privativa do Presidente
e sim QUALQUER projeto de lei que ele tenha iniciado.
2. Outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art. 223, 1 +
49, XII).
Equematizando:
Processo Legislativo Sumrio ou Regime de Urgncia

- o mesmo do ordinrio, mas com prazos:
Casa
- Iniciadora: CD - 45d
- Revisora: SF - 45d
- Caso de emenda: 10d (volta para a CD)
Portanto, o procedimento sumrio pode ter no mximo 100d (sem trancar a pauta)
- Se qualquer das casas no apreciar em 45d: tranca a pauta da Casa que estourar o prazo
Somente tranca a pauta da Casa que estourar o prazo. (No rito ordinrio, os
prazos correm normalmente (no tranca a pauta)
S no tranca para as deliberaes legislativas com prazo constitucional
certo (ex: MPs (60+60)
Lembrando que NO EXISTE aprovao por decurso de prazo!!!
- Os prazos
- No correm durante o recesso

- No se aplicam aos projetos de CDIGO (art. 64, 4.)
- Hipteses do regime
de urgncia
constitucional
1. Se o PR solicitar urgncia nos projetos de SUA INICIATIVA

- No iniciativa privativa do PR QUALQUER projeto
que o PR tenha iniciado (art. 64, 10)
2. Apreciao dos atos de delegao ou renovao de servios de
Radiodifuso sonora e de sons e imagens
- art. 223, 10 + 49, XII
49

III.LEI ORDINRIA (LO)

E LEI COMPLEMENTAR (LC)
As leis ordinrias e complementares so atos normativos primrios, assim,
no h hierarquia entre elas, devendo ser observado o princpio da
especialidade. Dessa forma, a Constituio Federal reservou algumas matrias
que somente podem ser disciplinadas por Lei Complementar, sendo as demais
matrias regradas por Lei Ordinria (residual).
As leis ordinrias e complementares possuem uma srie de semelhanas,
dentre elas, o procedimento legislativo em trs fases: iniciativa, constitutiva e
complementar. Essas duas normas funcionam quase da mesma maneira.
Mas Roberto, qual a diferena entre elas?
A primeira diferena, j explicada, em relao matria que as leis podem
tratar, ou seja, em relao ao seu objeto. Enquanto as hipteses de Lei
Complementar esto taxativamente expressas na CF, as hipteses de Lei
Ordinria so residuais, ou seja, o que no for das demais espcies
normativas ser tratado pela Lei Ordinria.
A segunda diferena quanto ao aspecto formal, ou seja, em relao ao
procedimento de formao das leis: o qurum de votao da Lei Ordinria
a maioria simples, enquanto o qurum de votao da Lei Complementar
a maioria absoluta.
Observao
Em regra, como dito, essas duas espcies normativas no invadem as
competncias umas das outras. Assim, uma Lei Ordinria alterada por outra
LO, enquanto uma Lei Complementar alterada por outra LC. No entanto,
existem dois casos onde uma Lei Complementar pode ser alterada ou
revogada por uma Lei Ordinria:
1. Quando a Lei Complementar tratar (indevidamente) de matria de Lei
Ordinria.
2. Quando a matria, no passado, era reservada Lei Complementar,
mas deixou de ser, em virtude do surgimento de uma nova CF ou de
Emenda Constitucional.
50

Em ambos os casos acima, apesar de a lei continuar sendo chamada de Lei

Complementar, ela funcionar como Lei Ordinria, pois ser materialmente
uma LO, apesar de ser formalmente uma LC. Explicando: ela ter passado
pelo procedimento de formao das leis complementares, mas ter contedo,
matria e validade de uma Lei Ordinria.
Esses dois so os nicos casos em que uma
infraconstitucional pode entrar na competncia de outra.
espcie
normativa
Por fim a Constituio estabelece que Lei Complementar dispor sobre a

elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Esquematizando:
51

x
x
x
Lei Ordinria e Lei Complementar

So atos normativos primrios
No h hierarquia entre elas (princpio da especialidade)
Igualdades: procedimento legislativo
em 3 fases
Diferenas - Material (objeto)
- Iniciativa
- Constitutiva (deliberao) - Legislativa
- Executiva
- Complementar
- LC Hipteses previstas taxativamente na CF

- LO Residual (o que no for de EC, LC, Dec Leg, Res
e Ldel)
- Formal (Qurum de - LO: Maioria Simples

APROVAO) - LC: Maioria Absoluta
x
Qurum de VOTAO (Instalao da Sesso de votao): LO e LC: MA, ou seja, pra

iniciar a votao, tem que estar presentes o primeiro nmero inteiro superior metade do
nmero de membros.
OBSERVAO: Casos onde uma LC pode ser alterada/revogada por uma LO

I- Quando a Lei Complementar tratar de matria de Lei Ordinria
II- Quando a matria, no passado, era reservada LC, mas deixou de ser, em virtude do
surgimento de uma nova CF ou de EC
o Nesses dois casos, apesar de continuar sendo chamada de Lei Complementar, ela
funcionar como Lei Ordinria, pois ser
- Formalmente: LC
- Materialmente: LO
o A LC poder ser alterada/revogada por LO porque ela ser, em sua essncia, uma LO
o nicos casos em que uma espcie normativa infraconstitucional pode entrar na
competncia de outra
x
LC dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. (art. 59 par.
nico)
52

EXERCCIOS
1.
(CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) As deliberaes das comisses permanentes de

ambas as casas do Congresso Nacional devem ser tomadas por maioria
simples, salvo no que diz respeito discusso e votao, em carter
conclusivo, de projetos de lei, caso em que se requer maioria absoluta.
No existe tal exigncia. Mesmo nas decises de carter conclusivo em
projetos de lei (neste caso, ordinria), o qurum exigido para
aprovao maioria simples. Veja o que a CF diz no art. 47: Salvo
disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e
de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a
maioria absoluta de seus membros.
Gabarito: Errado.
2.
(CESPE - 2012 - AGU Advogado) A competncia para votar os projetos de lei

, em regra, dos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
mas as mesas diretoras das respectivas casas podem, mediante decreto
legislativo, outorgar s comisses permanentes, em razo da matria de sua
competncia, a prerrogativa de discutir, votar e decidir as proposies
legislativas.
Questo interessante! Tudo nela verdadeiro, exceto a formalizao
desta outorga s comisses permanentes para decidir definitivamente
as proposies. No se trata de um decreto legislativo. Isso est
definido no Regimento Interno das Casas. Confira no art. 58, 2, I.
Gabarito: Errado.
3.
(CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) A promulgao e a publicao da lei so sempre

atos conjuntos e devem ocorrer de forma simultnea.
Lembre-se de que o prazo de promulgao de 48 horas, enquanto
no h prazo de publicao definido na Constituio. Ora, como podem
ser atos conjuntos se um deles tem prazo e o outro no? Assim,
embora, na maioria das vezes, a promulgao e publicao sejam atos
simultneos, nada impede que no o sejam.
Gabarito: Errado.
53

4.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) So de iniciativa privativa

do presidente da Repblica as leis que disponham sobre normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos estados, do
Distrito Federal e dos territrios.
Se a Lei federal de normas gerais para a organizao do MP e DP dos
Estados e DFT, a iniciativa privativa do Presidente da Repblica
(CF, art. 61, 1, II, d). Vamos revisar:
Organizao do MP
MP
Unio
DFT
Estados
Normas Gerais
PR + PGR
(61, 1, II, d + 128 5)
PR + PGR
(61, 1, II, d + 128 5)
PR (61, 1, II, d)
MPjTC
TC
Normas Especficas
PGR (127, 2)
PGR (127, 2)
Gov + PGJ
(61, 1, II, d + 128 5 + ADI 852)
TC
Gabarito: Certo.
5.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) A apreciao de veto

presidencial a projetos de lei deve ocorrer, obrigatoriamente, em sesso
conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Isso mesmo. O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de
trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio
secreto.
Gabarito: Certo.
6.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Entre as atribuies do presidente

da Repblica inclui-se a de iniciar o processo legislativo, nos casos previstos na
CF.
Exatamente. O Presidente da Repblica pode iniciar o processo
legislativo em matrias da sua competncia privativa (art. 61) ou de
iniciativa geral. Alm disso, ele pode tambm editar medidas
provisrias, leis delegadas e propor emendas Constituio.
Gabarito: Certo.
54

7.
(CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia - Civil) Em funo do sistema de

distribuio de competncias legislativas criado pela CF, h ntida
superioridade hierrquica das leis federais sobre as estaduais.
Nunca podemos cair numa questo dessas! No existe superioridade
hierrquica entre leis federais, estaduais ou municipais, sejam elas
ordinrias ou complementares. Cada uma vai cuidar do seu assunto,
separao que a Constituio Federal deixa bem clara no Ttulo III
Da Organizao do Estado.
Gabarito: Errado.
8.
(CESPE - 2011 - STM Analista) Compete exclusivamente ao governador do

Distrito Federal apresentar projeto de lei para a concesso de reajuste dos
servidores militares do Distrito Federal.
Pessoal, os servidores militares, no caso, so os policiais militares e os
bombeiros do DF. Essas corporaes, nos estados, se subordinam
hierrquica e administrativamente ao Governador e a afirmao
estaria certa. No DF, no entanto, esta subordinao apenas
hierrquica. Administrativamente, os servidores militares do Distrito
Federal so vinculados Unio (art. 21, XIV). Desta forma, a
concesso de reajuste a estas categorias est diretamente ligada ao
Congresso Nacional, via projeto de lei iniciado pelo Presidente da
Repblica.
Gabarito: Errado.
9.
(CESPE - 2011 - TRE-ES Analista) A CF veda, em carter absoluto, que

matria constante de projeto de lei rejeitado seja objeto de novo projeto na
mesma sesso legislativa.
Em caso de leis, existe a possibilidade da matria voltar a ser discutida
na mesma sesso legislativa, mas no nada fcil: deve haver o
requerimento da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do
Congresso Nacional. No existe essa possibilidade no caso de emendas
constitucionais e medidas provisrias, ok?
Gabarito: Errado.
10. (CESPE - 2011 - PC-ES) A aprovao de projetos de lei ordinria condiciona-se

maioria simples dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, ou seja,
55

somente haver aprovao pela maioria dos votos, presente a maioria absoluta
de seus membros.
A questo trouxe corretamente o conceito de maioria simples,
necessria para a aprovao de projetos de leis ordinrias. Confira o
art. 47.
Gabarito: Certo.
11. (CESPE - 2010 - TCE-BA Procurador) Se um projeto de lei for rejeitado em
uma das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante somente
poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano legislativo, mediante
proposta de dois teros dos membros de qualquer das casas legislativas.
O erro aqui est no qurum. Para a reapresentao, na mesma sesso
legislativa, de matria de projeto de lei que j foi rejeitado,
necessrio o requerimento da maioria absoluta dos membros de uma
das Casas. Esse o texto do art. 67 (que s se aplica a projetos de lei).
Gabarito: Errado.
12. (CESPE - 2010 - TCE-BA Procurador) O presidente da Repblica s pode
solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja privativa,
seja concorrente.
A urgncia trazida pela Constituio Federal na tramitao de projetos
de lei ocorre por solicitao do Presidente da Repblica, em projetos
iniciados por ele, mesmo quando no for o detentor da iniciativa
privativa.
Gabarito: Certo.
13. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico de Inteligncia) Para aprovao de lei
que preveja indenizao compensatria como meio de proteo contra a
despedida arbitrria ou sem justa causa, exige-se qurum de votao de
maioria simples, conforme determina a CF.
Olha o decoreba! A previso de que a lei que institua a indenizao a
que se refere o art. 7, I (indenizao para quem despedido sem
justa causa) seja uma lei complementar. Acabou o decoreba. Agora j
estamos carecas de saber que as leis complementares so aprovadas
pela maioria absoluta das Casas do Congresso Nacional.
56

Gabarito: Errado.
14. (CESPE/TCE-AC/2009) A CF prev a hiptese de iniciativa popular, que pode
ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da Federao.
Conforme o artigo 61, 2 A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por,
no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento
dos eleitores de cada um deles.
Gabarito: Errado.
15. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Considere que um projeto de
lei de iniciativa parlamentar tenha por objeto autorizar o parcelamento de
dbitos tributrios federais em 60 meses, especificando o seu alcance e
requisitos. Nessa situao hipottica, a sano presidencial elimina a
inconstitucionalidade formal do referido projeto de lei, visto que a matria de
competncia privativa do presidente da Repblica.
A questo contm dois erros. O primeiro que a matria tributria no
iniciativa privativa do Presidente da Repblica e sim concorrente
entre o Executivo, Legislativo e a iniciativa popular. Apenas a matria
tributria DOS TERRITRIOS reservada ao chefe do executivo.
O segundo erro que a sano do presidente no supre o vcio de
iniciativa. Assim, caso um parlamentar proponha um projeto de lei de
iniciativa exclusiva do Presidente e este o aprove, ainda assim, a lei
ser formalmente inconstitucional.
Gabarito: Errado.
16. (CESPE/SECONT-ES/2009) No processo legislativo referente s leis
oramentrias, admissvel a utilizao de emendas pelos membros do Poder
Legislativo, ainda que se trate de proposies constitucionalmente sujeitas
clusula de reserva de iniciativa e independentemente de relao de
pertinncia com a proposio original.
Primeiramente, deve-se ressaltar que cabem emendas parlamentares
a projetos de lei de iniciativa privativa. Assim, mesmo que uma lei seja
57

de iniciativa privativa do Presidente ou do STF (etc), sero possveis as

emendas parlamentares.
No entanto, essas emendas parlamentares devem ter pertinncia
temtica com a proposio original e no podem aumentar despesa
x
x
nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica,

salvo oramento, desde que cumpridos os demais requisitos;
nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministrio Pblico.
Assim, o erro da questo foi dizer: independentemente de relao de

Gabarito: Errado.
17. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) De acordo com a CF, pelo
procedimento legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria de sua
competncia, podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma
regimental, a competncia do plenrio.
Segundo o art. 58, 2, I: s comisses, em razo da matria de sua
competncia, cabe discutir e votar projeto de lei que dispensar, na
forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver
recurso de um dcimo dos membros da Casa.
Assim, caso tenha havido a delegao interna corporis nas duas Casas,
uma lei pode ser aprovada sem sequer ter passado pelo Plenrio de
qualquer das Casas do Congresso Nacional. Vale observar que, caso
haja recurso de 1/10 dos membros da Casa, o PL deve,
necessariamente, ir a Plenrio.
Gabarito: Certo.
18. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Quando o veto presidencial
abarcar todo o projeto de lei, o Congresso Nacional no poder promover a
rejeio parcial desse veto.
Uma vez vetado, o projeto de lei ser encaminhado ao Presidente do
Senado Federal com as razes do veto em 48 horas. Aps isso, a parte
58

vetada apreciada pelo Congresso Nacional

importando se o veto foi total ou parcial.
em
30
dias,
no
Assim como existe o veto total e o parcial, a derrubada do veto

tambm pode ser total ou parcial. Dessa forma, caso o Presidente da
Repblica tenha vetado um Projeto de Lei, o Congresso Nacional pode
derrub-lo no todo ou em parte.
Gabarito: Errado.
19. (CESPE/AJAA - TRT 5/2009) O presidente da Repblica tem iniciativa privativa
para apresentao de projeto de lei que vise concesso de iseno tributria
de taxa judicial.
Essa matria reservada ao poder judicirio por ser de seu interesse
exclusivo. Lembrando que as competncias privativas do Presidente
esto previstas no art. 61 da CF.
Gabarito: Errado.
20. (CESPE/TJAA - TRT 5/2009) constitucional lei de iniciativa de deputado
estadual criadora de gratificao na secretaria de sade do estado.
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que
disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao
(art. 61, 1, II, a). Dessa forma, por ser uma norma de observncia
obrigatria nas constituies estaduais, a lei em questo
formalmente inconstitucional, pois no poderia ter sido iniciada por
um parlamentar estadual, sendo de iniciativa privativa do governador.
Observe que a secretaria de sade um rgo do poder executivo
estadual. Caso se queira criar cargos, aumentar salrios etc. do Poder
Executivo, a iniciativa deve ser do Governador. Por outro lado, caso se
queira fazer isso para os poderes Legislativo ou Judicirio, a iniciativa
de lei caber a cada um desses poderes.
Gabarito: Errado.
21. (CESPE/AGU/2009) Segundo a doutrina, a aplicao do princpio da reserva
legal absoluta constatada quando a CF remete lei formal apenas a fixao
59

dos parmetros de atuao para o rgo administrativo, permitindo que este

promova a correspondente complementao por ato infralegal.
O princpio da reserva legal ocorre quando a Constituio Federal deixa
a regulamentao de algum tema para a lei. Ela pode ser
compreendida em dois subconceitos:
Reserva legal Absoluta: quando a disciplina de determinada matria

reservada, pela Constituio, LEI EM SENTIDO ESTRITO. Assim, excluise qualquer outra fonte infralegal (infra=abaixo; legal=da lei);
Reserva legal Relativa: quando Constituio tambm exige a edio de
uma lei para sua regulamentao, mas permite que ela apenas fixe os
parmetros de atuao a serem complementados por ato infralegal.
Dessa forma, a disciplina de determinada matria , em parte,
admissvel a outra fonte diversa da lei (ex: decreto regulamentar,
portarias, instrues normativas, etc.).
Assim, esta seria a reserva legal relativa e no a absoluta.

Gabarito: Errado.
22. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) No caso do DF, a iniciativa de projeto de
lei em matria tributria exclusiva do governador, enquanto nos territrios a
No h iniciativa privativa em matria tributria. Ela concorrente
entre os poderes executivo, legislativo e iniciativa popular. Por outro
lado, de fato, a iniciativa de lei em matria tributria DOS
TERRITRIOS privativa do Presidente da Repblica.
Gabarito: Errado.
23. (CESPE/ TCE-AC/2009) Segundo a CF, emenda constitucional dispor sobre a
A CF reservou essa matria para a Lei Complementar, conforme art.
59, Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao,
redao, alterao e consolidao das leis.
Gabarito: Errado.
60

24. (CESPE/TCE-AC/2009) O procurador-geral da Repblica tem competncia para

propor projeto de lei ordinria ou complementar.
Lembre-se da regra geral para proposio de leis ordinrias e
complementares:
Podem propor leis
(Art.61)
- Deputados/Senadores
- Membro ou
- Cmara dos Deputados
Comisso da - Senado Federal
- Congresso Nacional
- STF
- Tribunais Superiores
- Procurador-Geral da Repblica (PGR)
- Cidados
- TCU (73+96, II)
Gabarito: Certo.
25. (CESPE/AGU/2009) No h veto ou sano presidencial na emenda
Constituio, em decretos legislativos e em resolues, nas leis delegadas, na
lei resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria.
De fato, nenhuma dessas espcies normativas, nos casos citados, se
submete sano ou veto do Presidente da Repblica.
Gabarito: Certo.
26. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) So de iniciativa privativa do presidente
da Repblica as leis que disponham sobre normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio dos estados, do Distrito Federal e dos
territrios.
A parte referente ao Ministrio Pblico est correta. No entanto, no
cabe ao Presidente da Repblica a iniciativa de leis de organizao do
poder judicirio (art. 96, II).
Gabarito: Errado.
da Repblica as leis que disponham sobre a fixao do subsdio dos ministros
do Supremo Tribunal Federal (STF).
61

As leis que disponham sobre a fixao do subsdio dos ministros do

Supremo Tribunal Federal so de iniciativa privativa do STF. Lembre-se
que poder haver sano ou veto nessa lei.
Gabarito: Errado.
da Repblica as leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta.
Conforme o artigo 61, 1, II, a, so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que disponham sobre criao de
cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao.
Gabarito: Certo.
29. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O deputado federal X props projeto de lei
ordinria cujo objeto prev a possibilidade de parcelamento de dbitos
tributrios com a fazenda federal. Esse projeto foi aprovado e, depois de
vetado pelo presidente da Repblica por ilegalidade, foi devidamente
promulgado. O projeto de lei em questo formalmente inconstitucional, por
vcio de iniciativa cuja competncia privativa do presidente da Repblica.
Matria tributria no de competncia privativa do Presidente da
Repblica e sim de competncia concorrente do executivo, legislativo
ou iniciativa popular. Assim, a justificativa apresentada pela assertiva
foi incorreta. No entanto, deve-se ressaltar que o projeto de lei
realmente padece de inconstitucionalidade formal, uma vez que foi
vetado e, por isso, no deveria ter sido promulgado, a no ser que o
veto fosse derrubado pelo Congresso Nacional.
Gabarito: Errado.
30. (CESPE/Advogado - Petrobrs/2007) A iniciativa de projetos de lei que
disponham sobre vantagem pessoal concedida a servidores pblicos cabe tanto
ao chefe do Poder Executivo, quanto Cmara dos Deputados ou ao Senado
Federal.
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que
disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao
62

(art. 61, 1, II, a). Assim, a matria de iniciativa privativa do chefe

do executivo.
Gabarito: Errado.
31. (CESPE.OAB.2007.1) No Senado Federal, para que um projeto de lei ordinria
seja aprovado, necessrio que haja a maioria simples, presente a maioria
absoluta de seus membros. Dessa forma, como o Senado Federal tem 81
senadores, referido projeto demandar, no mnimo, 41 votos para que seja
aprovado.
A primeira parte da questo est correta: para que um projeto de lei
ordinria seja aprovado, necessrio que haja a maioria simples dos
votos (qurum de votao), presente a maioria absoluta de seus
membros (qurum de instalao da sesso). No entanto, os clculos
esto errados:
O qurum de instalao da sesso no Senado Federal de 41
senadores: primeiro nmero inteiro acima da metade do nmero total
de membros (812=40,5
41).
No entanto, o qurum de aprovao para a Lei Ordinria a maioria
relativa, ou seja, o primeiro nmero inteiro acima do nmero dos
presentes (412 = 20,5
21).
Gabarito: Errado.
32. (CESPE/Advogado - Petrobrs/2007) de competncia exclusiva do Poder
Legislativo iniciar o processo legislativo das matrias pertinentes ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias e aos oramentos anuais.
O PPA, a LDO e a LOA so leis de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica, conforme art. 84, XXIII.
Gabarito: Errado.
33. (CESPE/Tcnico - TRT 9/2007) Um projeto de lei federal decorrente de
iniciativa popular deve ser apresentado perante a Cmara dos Deputados,
desde que preenchidos os requisitos constitucionais.
Os projetos de lei decorrentes de iniciativa popular so apresentados
Cmara dos Deputados desde que preencham os seguintes requisitos:
63

Requisitos da
Iniciativa popular
(61, 20 + 27, 40
+ 29, XIII)
Unio: Mn 1% do
eleitorado nacional
Mun
Est
- Mn 5 Estados
e DF lei dispor
Gabarito: Certo.
34. (CESPE/UNB-OAB.2006-II) Em virtude do princpio da simetria, a iniciativa de
leis que concedam aumento a servidores pblicos da administrao indireta
estadual deve ser privativa do governador do estado.
Conforme o artigo 61, 1, II, a, so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que disponham sobre criao de
cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao. Pelo princpio da
simetria, aplica-se o mesmo em mbito estadual e municipal, no que
couber.
Gabarito: Certo.
35. (CESPE/UNB-Proc.Federal.2004) No processo legislativo do projeto de lei do
oramento anual, somente aps o incio da votao do projeto no plenrio do
Congresso Nacional que no poder mais o presidente da Repblica
encaminhar mensagem propondo modificaes no contedo dessa proposio.
Conforme o Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos
projetos a que se refere este artigo (leis oramentrias PPA, LDO e
LOA) enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista (e no no
plenrio, como afirma a questo), da parte cuja alterao proposta.
Gabarito: Errado.
36. (CESPE/UNB-PGE.RR.2004) Nos termos da Constituio da Repblica, os
projetos de lei devero ser aprovados, necessariamente, pelo plenrio da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Em regra, aps tramitarem pelas comisses, os Projetos de Lei (PLs)
devem ser votados no Plenrio de cada Casa. No entanto, a
Constituio permite que o Regimento Interno de cada Casa delegue
algumas atribuies do Plenrio para se discutir e votar
64

definitivamente os PLs no mbito das comisses. Assim, um Projeto de

Lei pode ser aprovado na Cmara dos Deputados e no Senado Federal
sem jamais ter passado pelo Plenrio de nenhuma dessas Casas (caso
tenha havido a delegao de ambos os regimentos internos). Essa
delegao se chama delegao interna corporis (art. 58, 2,I).
Gabarito: Errado.
37. (CESPE/UNB-PGE.ES.2004) A assembleia legislativa de um estado, por lei
ordinria de iniciativa de um de seus membros, fixou vantagem pecuniria
para os servidores pblicos daquele estado. Somente o poder constituinte
derivado, por emenda constituio estadual, poder fixar a iniciativa de leis
que versem sobre remunerao dos servidores pblicos do estado aos
membros da assembleia legislativa.
A Constituio Estadual no pode tratar de matrias de iniciativa
privativa do chefe do executivo a partir de proposta de emenda
apresentada por parlamentar (611 + ADI 858), uma vez que tais
matrias s podem ser disciplinadas a partir de iniciativa do chefe do
executivo, mediante Projeto de Lei ou Emenda Constitucional Estadual
de iniciativa do Governador.
Gabarito: Errado.
para os servidores pblicos daquele estado. Verifica-se, nesse caso,
inconstitucionalidade formal.
Essa atribuio exclusiva do Governador pela aplicao do princpio
da simetria e do art. 61, 1, II, a. Assim, como houve um vcio no
procedimento de formao da lei, ela estar formalmente viciada.
Gabarito: Certo.
39. (CESPE/UNB-TRF-5 Regio/2004) A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, cinco estados,
com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles; no processo
legislativo estadual, pela apresentao Assembleia Legislativa de projeto de
lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado estadual, distribudo por, pelo
menos, cinco municpios, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um
65

deles; e no processo legislativo municipal, assim como no do DF, pela

apresentao Cmara Municipal ou Cmara Legislativa, conforme o caso,
de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado municipal, ou do
DF, conforme o caso, distribudo por, pelo menos, cinco sees eleitorais, com
no menos de 0,3% dos eleitores de cada uma delas.
Os requisitos para a iniciativa popular so diferentes nos mbitos
federal, estadual e municipal. Vamos conferi-los:
Requisitos da
Iniciativa popular
(61, 20 + 27, 40
+ 29, XIII)
Unio: Mn 1% do
eleitorado nacional
Mun
Est
- Mn 5 Estados
e DF lei dispor
Gabarito: Errado.
66

IV.
EMENDA CONSTITUCIONAL (EC)
1. OBSERVAES GERAIS
Hierarquia das Emendas constitucionais
Meus futuros Analistas Judicirios do TJDF, a Emenda Constitucional uma
espcie normativa fruto do poder constituinte derivado reformador e que
possui a mesma hierarquia das normas constitucionais originrias.
Assim, as emendas constitucionais possuem o mesmo valor / status das
normas constitucionais originrias (aquelas que foram promulgadas no dia 05
de outubro de 1988).
Apesar de possurem status constitucional, as emendas constitucionais
podem sofrer controle de constitucionalidade, podendo, assim, ser
declaradas inconstitucionais. Explicando: o poder constituinte originrio
(aquele que cria a Constituio) ilimitado, no conhecendo limites ou regras
para criar a CF. Assim, as normas constitucionais originrias no podem
sofrer controle de constitucionalidade.
Por outro lado, o poder constituinte derivado (aquele que altera a CF) possui
uma srie de limitaes e de procedimentos impostos pela prpria CF. Dessa
forma, caso algum desses limites tenha sido desrespeitado, a Emenda
Constitucional dever ser retirada do ordenamento jurdico. Em breve
falaremos mais sobre esses limites.
Rigidez constitucional
O procedimento para se realizar uma Emenda Constitucional mais difcil do
que o procedimento legislativo das demais normas infraconstitucionais (que
esto abaixo da CF), por isso, a CF88 uma Constituio do tipo rgida. Essa
rigidez constitucional d origem ao princpio da Supremacia da
Constituio, segundo o qual a CF est no topo do ordenamento jurdico e
nenhuma outra norma pode ir contra ela.
Mas Roberto, qual a vantagem da Constituio rgida? A rigidez constitucional
serve para dar mais estabilidade CF, mas sem engess-la. Dessa forma, por
ter um procedimento difcil de alterao, evitam-se alteraes casusticas no
texto constitucional. Por outro lado, so permitidas alteraes da Constituio
para que o texto da mesma acompanhe o desenvolvimento da sociedade.
67

Reforma e mutao constitucional

A Constituio pode ser alterada de duas formas. A primeira delas a
modificao do texto da Carta Magna, ou seja, h um procedimento formal que
atinge o texto da CF por meio de uma Emenda Constitucional ou pela
Emenda de Reviso. Esse tipo de modificao chamado de reforma
constitucional.
A segunda forma de se modificar a Constituio atravs da mudana do
sentido do seu texto, sem atingir a letra da Lei Maior. Assim, ocorrem
atualizaes no formais da CF derivadas da evoluo dos costumes e valores
da sociedade, no atingindo o seu texto. Esse tipo de modificao da
Constituio chamado de mutao constitucional.
x
Exemplo de reforma constitucional: o texto original do artigo 16 da CF

era o seguinte: A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor
um ano aps sua promulgao.
Aps a Emenda Constitucional n 4, de 1993, o texto passou a ser o
seguinte: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na
data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano
da data de sua vigncia.
Esto vendo? H uma alterao no prprio texto da CF. Ela reescrita.
J um exemplo de mutao constitucional foi a nova interpretao dada

ao art. 226, 3 da CF88. Observe o texto daquele dispositivo:
Art. 226, 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio
estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei
facilitar sua converso em casamento.
Antigamente, para fins deste artigo, somente se considerava a unio
estvel entre um homem e uma mulher. No entanto, o Supremo Tribunal
Federal deu novo entendimento a esse dispositivo para incluir os casais
homossexuais (ADI 4277/DF e ADPF 132/RJ).
Perceberam? O texto da Constituio no foi modificado, mas o seu sentido
mudou completamente. Ocorreu uma mutao constitucional.
Esquematizando:
68

Emenda Constitucional (EC)

x
Observaes Gerais
Fruto do poder Constituinte Derivado Reformador

EC tem a mesma hierarquia das normas constitucionais originrias
o Mas cabe controle de constitucionalidade das ECs
o Enquanto NO cabe controle de constitucionalidade das normas originrias
o EC hierarquicamente superior s demais normas infraconstitucionais
Rigidez constitucional: O procedimento de EC mais difcil do que o das demais normas
(infraconstituionais)
o A rigidez da CF d origem ao Princpio da Supremacia da Constituio
o A rigidez constitucional serve para dar mais estabilidade CF e no para engess-la
Reforma constitucional
- Modificao do texto da CF por
- Emenda Constitucional
- Emenda de Reviso
- Procedimento formal
- Atinge o TEXTO da Constituio
x
Mutao constitucional
- Modificao do sentido de um termo sem mudar o texto da CF

- Atualizaes no formais da CF
- Derivam da evoluo dos costumes e valores da sociedade
- No Atinge o texto da Constituio
o Ex: Art. 226 30 (ADI 4277/DF e ADPF 132/RJ)
o Significado de mulher honesta (art. 407 cdigo penal
militar)
69

2. LIMITES AO PODER DE REFORMA

Como dito anteriormente, as emendas constitucionais devem obedecer a
alguns limites impostos pelo Poder Constituinte Originrio. Esses limites podem
estar expressos, ou seja, escritos na prpria Constituio, ou ainda
implcitos, ou seja, no esto escritos na CF, mas decorrem de sua leitura e
interpretao.
2.1. OS LIMITES EXPRESSOS
Os limites ao poder de reforma que esto expressos no texto constitucional
podem ser de quatro tipos: circunstanciais, temporais, formais ou materiais.
I. Limites circunstanciais: so determinados contextos onde a
Constituio no pode ser alterada. A CF prev que no poder
haver alteraes em seu texto na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
Essa limitao se justifica porque esses so contextos de grave
comoo nacional, onde se pode, facilmente, fazer modificaes
oportunistas na CF (que esto em desacordo com os direitos
fundamentais, por exemplo).
II. Limites temporais: os limites temporais se relacionam a perodos
de tempo nos quais a Constituio no pode ser emendada. Exemplo:
durante xyz anos, a Constituio no poder ser emendada.
Observe que NO EXISTEM limitaes temporais na CF88.
Muito cuidado para no confundir a limitao temporal com o prazo
de cinco anos para a reviso constitucional (que no uma
limitao temporal). Explicando: o artigo 3 do ADCT trouxe a
possibilidade de se fazer, aps 5 anos da promulgao da CF88,
uma modificao simplificada da CF. Ao invs do procedimento
normal, ou seja, 2 turnos de votao e aprovao de 3/5 dos votos
em cada Casa do Congresso Nacional, as emendas de reviso
poderiam ser aprovadas por maioria absoluta e sesso
unicameral.
Mas Roberto, se eu devo esperar 5 anos para fazer a reviso
constitucional, isso no seria uma limitao temporal? NO! Isso
porque, durante os cinco primeiros anos, a Constituio poderia ser
70

emendada normalmente, desde que fosse seguido o procedimento da

emendas constitucionais comuns: 2 turnos de votao e aprovao
de 3/5 dos votos em cada Casa do CN.
III. Limites materiais: os limites materiais so contedos que possuem
regras especiais. Observe o artigo 60, 4:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
IV - os direitos e garantias individuais.
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
Essas so as famosas CLUSULAS PTREAS: a forma federativa de
Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos
Poderes e os direitos e garantias INDIVIDUAIS (os direitos sociais,
polticos e dos partidos polticos no so clusulas ptreas).
Um mnemnico bastante til para saber quais so as clusulas
ptreas o FO-DI-VO-SE.
A expresso no ser objeto de deliberao significa que no
poder sequer tramitar em qualquer das Casas do CN uma PEC
(Proposta de Emenda Constituio) que desrespeite esse
dispositivo.
J a expresso tendente a abolir significa que no pode haver PEC
que tenda a suprimir, restringir indevidamente ou que viole a
essncia dessas matrias. Observe que uma clusula ptrea pode
sim ser modificada, desde que seja protegido o seu ncleo
essencial.
Pode-se, por exemplo, aumentar o nmero de direitos individuais, ou
fortalecer a forma federativa de Estado. Pode-se at enfraquecer
uma clusula ptrea, DESDE QUE DEVIDAMENTE. Exemplo: se
for adicionado um direito individual que entre em confronto com
outro direito individual (ex: direito intimidade e liberdade de
expresso), deve-se interpretar a Constituio de forma que os dois
71

direitos se equilibrem, podendo, desde que devidamente e

obedecendo o princpio da razoabilidade, diminuir o alcance de um
deles em prol do outro.
PEC tendente a abolir clusula ptrea
Caso haja uma PEC tendente a abolir alguma clusula ptrea, caber
o Mandado de Segurana (MS) impetrado por parlamentar da Casa
onde a PEC tramita para sustar/tranc-la. Observe que o MS estar
protegendo o direito lquido e certo do parlamentar ao devido
processo legislativo. Assim, somente o parlamentar da Casa
onde
a
PEC
tramita
pode
impetrar
esse
remdio
constitucional, sendo a competncia originria do Supremo
Tribunal Federal (MS 23.565/DF + MS 27.931).
Observe que, nesse caso, estar sendo realizado o controle
preventivo de constitucionalidade, pois se estar aferindo a
constitucionalidade de uma norma (PEC) que ainda no entrou no
ordenamento jurdico.
Importante ressaltar que o Mandado de Segurana no alcana atos
interna corporis, aqui entendidos como os Regimentos Internos das
Casas Legislativas. Dessa forma, caso o Regimento Interno tenha
sido desrespeitado, o STF no poder julgar o MS. Por outro lado,
caso a Constituio tenha sido desrespeitada, o STF ser competente
para julgar o Mandado de Segurana.
Por fim, se a PEC for aprovada antes do julgamento do Mandado de
Segurana, ocorrer a perda superveniente da legitimidade ativa
da ao e a mesma ser extinta.
x
x
x
Em palavras mais simples:

Superveniente = que veio depois
Legitimidade ativa = capacidade de entrar com a ao
Extino do processo por perda superveniente de legitimidade ativa = o processo
extinto porque o autor perde a capacidade de entrar com a ao depois que ele j
entrou com ela.
72

IV.Limites formais: Os limites formais se referem ao procedimento

pelo qual as emendas constitucionais devem passar para que tenham
formao regular. Eles podem ser em relao aos legitimados para
propor uma EC, ao qurum de votao, promulgao e
irrepetibilidade. Vamos estudar cada uma delas:
a) Legitimados para propor PEC: so apenas quatro os
legitimados para propor uma Emenda Constitucional:
o Presidente da Repblica;
o 1/3 da Cmara dos Deputados
o 1/3 do Senado Federal;
o Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
Observe que a iniciativa em PEC sempre concorrente, ou
seja, no existe iniciativa exclusiva (restrita ou privativa) na
Proposta de Emenda Constituio. Dessa forma, todos os
legitimados podem propor PEC sobre qualquer assunto.
Por fim, lembre-se de que no h iniciativa popular em
Proposta de Emenda Constituio FEDERAL, mas pode
haver PEC estadual derivada de iniciativa popular.
b) Qurum de votao: para ser vlida, a PEC deve ser votada em
2 turnos de votao e aprovada por 3/5 dos membros em cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
Observe ainda que o qurum de 3/5 de repetio obrigatria
nos estados, mas no o no DF e nos municpios. Isso ocorre
porque estes no possuem Constituio e sim uma Lei Orgnica,
que deve ser votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de
dez dias, e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Municipal
ou da Cmara Legislativa do DF.
c) Promulgao: as emendas constitucionais sero promulgadas
pelas Mesas da Cmara e do Senado. Lembre-se de que
NO H SANO DO PRESIDENTE DA REPBLICA EM PEC
(essa informao muito cobrada em provas!).
73

d) Irrepetibilidade em PEC: a CF estabelece que a PEC rejeitada

ou prejudicada no pode ser objeto de nova PEC na mesma
sesso legislativa. Essa proibio no pode ser contornada nem
mesmo pela aprovao da maioria absoluta de qualquer das
Casas, como para os projetos de lei. Ateno!
o Irrepetibilidade em PEC: A matria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
o Irrepetibilidade em PL: A matria constante de projeto
de lei rejeitado (prejudicado no) somente poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta
dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
Por fim, se o texto rejeitado for o SUBSTITUTIVO e no o
projeto original, a PEC original pode ser votada na mesma
sesso legislativa. Explicando: o substitutivo a proposio
acessria que altera "substancialmente" a proposio inicial. O
substitutivo, apresentado em forma de projeto, uma vez
aprovado, prejudica a proposio principal.
Em palavras mais simples, o substitutivo feito quando, por
exemplo, uma PEC tem tantas emendas que seu texto original fica
completamente desfigurado. Assim, se faz o substitutivo para
trocar o texto cheio de emendas por um texto nico.
Ao se fazer um substitutivo, a PEC original fica prejudicada e
aqui o ponto chave: se o substitutivo for rejeitado, a PEC
original pode ser votada, uma vez que completamente
diferente daquele.
74

2.2. OS LIMITES IMPLCITOS

Os limites implcitos so aqueles que, embora no estejam escritos na
Constituio, podem ser depreendidos de sua leitura, tais como:
x
x
A titularidade do poder constituinte originrio e derivado, que ser

sempre do povo.
O processo de modificao da Constituio no pode ser alterado.
Dessa forma, no pode haver uma Emenda Constitucional mudando o
procedimento de alterao da CF para 3 turnos (ao invs de 2) ou
aprovao por maioria absoluta (ao invs dos 3/5).
No pode ser criada uma nova Reviso Constitucional. Assim, a
nica hiptese deste tipo de reviso j foi exaurida e no se pode criar
outra por Emenda Constitucional.
Vedao dupla reviso: como vimos, no pode haver uma PEC
tendente a abolir as clusulas ptreas. Uma parte da doutrina defendia
que esse dispositivo poderia ser contornado se fosse feita uma Emenda
Constitucional revogando o artigo que fala das clusulas ptreas e depois
fosse feita outra Emenda Constitucional abolindo aquelas matrias.
Essa seria a dupla reviso: primeiro se faz uma EC revogando o artigo
60, 4; segundo, se faz uma outra EC restringindo aquelas matrias
que eram protegidas e no so mais (pois o artigo estaria revogado).
Ateno porque a dupla reviso no pode ser feita no Brasil!
Esquematizando:
75
LIMITES AO PODER DE REFORMA
d) PEC rejeitada / prejudicada

(Irrepetibilidade)
- NO pode ser proposta de novo na mesma Sesso Legislativa (SL)

- diferente da rejeio de Projeto de Lei: PL pode repetir na mesma SLO por requerimento da MA de qualquer das Casas
- PEC e Medida Provisria NO PODEM ser repetidos na mesma SLO!
- Se o texto rejeitado for o SUBSTITUTIVO e no o original, a PEC original pode ser votada na mesma SL
Substitutivo: a proposio acessria que altera "substancialmente" a proposio inicial. O substitutivo,
apresentado em forma de projeto, uma vez aprovado, prejudica a proposio principal.
- Circunstanciais (CONTEXTO): A CF no pode ser emendada em

(Art. 60 1)
- Formais
- 1/3 da CD OU 1/3 do SF
- + da das Assemblias Legislativas e cada uma delas pela MS dos seus membros
x Iniciativa em PEC sempre concorrente - No existe iniciativa exclusiva ou privativa em PEC
- TODOS os legitimados podem propor PEC sobre QUALQUER tema
x Iniciativa popular em PEC - Federal - No h
- Estadual - Pode
b) Qurum de votao - 2 turnos - s pode haver emendas materiais no 1 turno
- 3/5 dos votos
x Qurum de 3/5 de repetio obrigatria? - Estados - SIM
- Municpios e DF NO
Eles tm Lei Orgnica - 2 turnos
- Interstcio mn de 10 dias
c) Promulgao
- Pelas Mesas da Cmara e do Senado
- 2/3 dos votos
- No h sano ou veto do Presidente
- (Art. 29 c/c 32)
a) Legitimados para propor PEC
- Interveno Federal
Interveno Estadual pode emendar
- Estado de Stio
- Estado de Defesa
- Temporais (PERODO)
- NO EXISTEM LIMITAES TEMPORAIS NA CF
- Durante um perodo, a CF no pode ser modificada
Ex: a CF no pode ser modificada por 2 anos aps sua promulgao
- No confundir com prazo (de 5 anos) para reviso constitucional - isso NO limitao temporal
A CF j podia ser modificada por EC desde sua promulgao
- Cabe Mandado de Segurana
- Materiais
- Clusulas ptreas
- Forma Federativa de Estado
- Para sustar / trancar a PEC
- Voto direto, secreto, universal e peridico
- Para proteger o direito lquido e certo ao processo legislativo hgido
- Separao de poderes
- Impetrado por parlamentar da Casa em que a PEC tramita
- Direitos e Garantias INDIVIDUAIS
- Competncia originria: STF
- no ser objeto de deliberao - no deve sequer tramitar
- (MS 23.565/DF + MS 27.931)
- Controle preventivo de constitucionalidade
- tendente a abolir - Pode modificar (aumentar)
- O MS NO alcana atos interna corporis
(ADI 2024)
- Pode enfraquecer, desde que devidamente
- Lembrando: Se a PEC desrespeitar, ao mesmo tempo, o
- No pode suprimir / restringir indevidamente / violar a essncia
Regimento Interno e a Constituio, caber MS
- Tem que proteger o ncleo essencial
- Se a PEC for aprovada antes do julgamento do Mandado de
- Caso haja PEC tendente a abolir clusulas ptreas
Segurana: perda superveniente da legitimidade ativa do Mandado de
- Titularidade do poder constituinte
- Originrio
Segurana
(extingue o MS)
- Derivado
Implcitos
- Processo de modificao da CF no pode ser alterado
- No pode colocar 3 turnos ou MA para Emenda Constitucional
- No pode criar nova reviso constitucional
76
- Vedao Duplawww.pontodosconcursos.com.br
Reviso: No pode revogar o artigo que fala das clusulas ptreas
Expressos

3. OUTRAS OBSERVAES
I.
Os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos que forem

aprovados
pelo
mesmo
procedimento
das
emendas
constitucionais, ou seja, em 2 turnos e 3/5 dos votos em cada Casa,
equivalem quelas (art. 5, 3).
II.
A CF no define qual deve ser a Casa onde a PEC ir comear sua

tramitao. No entanto, para fins de prova, considere o seguinte:
PEC iniciada por - 1/3 do Senado Federal
Inicia no SF
- 1/3 da Cmara dos Deputados
Inicia na CD
- Mais da metade das Assembleias Legislativas

das unidades da federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros
III. Doutrinariamente, no processo legislativo de Emenda Constitucional no
h a nomenclatura Casa Iniciadora e Casa Revisora. No entanto, ela
tem sido usada pelas bancas de concurso. Observe a seguinte questo:
(CESPE/UNB-PGE.RR.2004) No processo de reforma da Constituio por
proposta do presidente da Repblica, o Senado deve atuar como Casa
revisora.
Gabarito: certo.
IV. Caso a segunda Casa emende substancialmente a PEC, esta voltar
inteiramente para que a primeira Casa a aprecie.
V.
Na PEC a vontade da primeira Casa no prevalece sobre a vontade

da segunda, como no Projeto de Lei. Assim, para ser aprovada, a PEC
deve ser aprovada por 2 turnos de votao e 3/5 dos votos nas duas
Casas do Congresso Nacional.
77

VI. Retroatividade da Constituio: existem trs tipos de retroatividade

que as constituies podem ter:
x
x
x
Retroatividade mxima: Alcana fatos j consumados no passado

Retroatividade Mdia: Alcana prestaes pendentes (vencidas e
no pagas) de fatos passados.
Retroatividade Mnima: Alcana prestaes futuras de fatos
passados. Essa a REGRA NA CF 88, sendo que as outras duas so
utilizadas apenas quando expressas pela prpria CF.
VII. Apesar de haver doutrina contrria, as emendas constitucionais no

podem desrespeitar direito o adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada. Muita ateno a esse ponto porque, segundo a melhor
doutrina, uma NOVA CONSTITUIO pode sim desrespeitar esses
trs itens, no entanto, a EMENDA no poder.
VIII.Todos os procedimentos do processo legislativo so normas de
reproduo obrigatria nos estados e municpios, no que couber
(ADI 1.254/RJ-MC).
IX. Lei Orgnica ou Constituio?
Repblica Federativa do Brasil
- Constituio Federal
- Votao: 2 turnos em cada Casa do CN
- Aprovao 3/5 dos membros
Estados - Constituio Estadual

- Votao: 2 turnos na Assembleia Legislativa (unicameral)
- Aprovao: 3/5 dos membros
Distrito Federal
- Lei Orgnica do DF
- Votao: 2 turnos na Cmara Legislativa do DF (unicameral)
- Interstcio mnimo: 10 dias
Municpios - Lei Orgnica do municpio

- Votao: 2 turnos na Cmara Municipal (unicameral)
- Interstcio mnimo: 10 dias
78

Esquematizando:
a) Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos aprovados em 2 turnos e 3/5 dos votos:
equivalem s EC (art. 50, 3)
b) Processo legislativo de Emenda Constitucional
- No h nomenclatura Casa Iniciadora / Revisora (mas ela pode ser usada pelas bancas)
- No existe Casa iniciadora definida pela CF***
- A CF no diz em qual Casa deve ser iniciada uma PEC de iniciativa do PR e das
Assemblias Legislativas estaduais. Mas o RICD diz que na Cmara dos Deputados
(art. 210 RICD).
- A 1 Casa NO prevalece sobre a 2 (como no PL)
- S volta da 2 para a 1 Casa se houver alterao substancial (ADI 2.666/DF)
- Nesse caso, volta a PEC inteira, como uma nova PEC e no apenas a parte
modificada.
c) Retroatividade da Constituio
Retroatividade Mxima
Retroatividade Mdia
Alcana fatos j consumados no passado

Alcana prestaes pendentes (vencidas e no pagas) de fatos
passados
Retroatividade Mnima - Alcana prestaes futuras de fatos passados.

- REGRA NA CF 88
- As outras duas so utilizadas apenas quando expressas pela
prpria CF
d) EC e direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada
o Emenda Constitucional NO PODE desrespeitar direito adquirido, ato jurdico perfeito e
coisa julgada (existe doutrina contrria)
o NOVA CF PODE desrespeitar direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada
O poder constituinte originrio no precisa respeitar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada (o derivado precisa)
e) Regras das EC nos Estados e Municpios
o Todos os procedimentos do processo legislativo so normas de reproduo obrigatria nos
Estados e MUN, no que couber (ADI 1.254/RJ-MC)
79

Procedimento de Emenda Constitucional
S pra quando atingir

2 turnos nas 2 Casas e
por 3/5 dos votos
Iniciativa
1 Casa
Para reapreciao
em 2 turnos
2 Casa
1 Turno
1 Turno
Aprovao
3/5
Aprovao
3/5
2 Turno
2 Turno
Aprovao
3/5
Modificao
Substancial
Aprovao
3/5
Promulgao
Mesas CD e SF
Fonte: Direito Constitucional Descomplicado (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino)
80

4. VEDAES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE

O poder constituinte derivado decorrente o poder que os estados membros
possuem de se auto-organizar, ou seja, o poder que eles possuem de
elaborar as suas prprias constituies estaduais. No entanto, esse poder no
pleno, existindo uma srie de limites. Vamos estudar alguns deles. Assim, as
constituies estaduais (CE) NO PODEM:
I.
CE no pode: Estabelecer a monarquia como forma de governo, o

parlamentarismo como sistema de governo ou outros sistemas eleitorais.
II.
CE no pode: Modificar o qurum de 3/5 e os 2 turnos para aprovao de

emendas constitucionais estaduais, uma vez que as normas do processo
legislativo so de repetio obrigatria.
III. CE no pode: Estabelecer prazo para que os detentores de iniciativa

privativa apresentem PL ao Legislativo, pois isso fere a separao dos
poderes.
IV. CE no pode: Dar competncia para que a Assembleia Legislativa julgue
suas prprias contas e as dos administradores do Executivo e do
Judicirio. As contas do Governador devem ser julgadas pela Assembleia
Legislativa do estado, aps parecer prvio do Tribunal de Contas Estadual.
Por outro lado, as contas dos demais administradores dos trs poderes
devem ser julgadas pelo Tribunal de Contas Estadual.
V.
CE no pode: Tratar de matrias de iniciativa privativa do chefe do

executivo a partir de proposta de emenda apresentada por parlamentar
(611 + ADI 858), uma vez que tais matrias s podem ser disciplinadas
a partir de iniciativa do chefe do executivo, mediante Projeto de Lei ou
Emenda Constitucional Estadual de iniciativa do Governador.
VI. CE no pode: Condicionar a eficcia de convnio celebrado pelo

executivo prvia aprovao do Legislativo, pois fere o art. 84, II.
VII. CE no pode: Subordinar nomeao do PGJ prvia aprovao da
Assembleia Legislativa (128 1 e 3). Observe que o procedimento de
escolha do Procurador-Geral da Repblica - PGR (chefe do Ministrio
Pblico da Unio) realmente diferente do Procurador-Geral de Justia
PGJ (chefe do Ministrio Pblico estadual).
81

Enquanto o PGR escolhido pelo Presidente da Repblica e aprovado pelo

Senado Federal, o PGJ escolhido pelo Governador em lista trplice, sem a
participao da Assembleia Legislativa. Assim, as constituies estaduais
no podem subordinar a nomeao do PGJ prvia aprovao da
Assembleia Legislativa Estadual (128 1 e 3).
VIII.CE no pode: Estabelecer casos em que os recursos dos estados sejam
depositados em instituies no oficiais.
IX. CE no pode: Definir os crimes de responsabilidade do governador,
tampouco cominar as respectivas penas.
X.
CE no pode: Estabelecer que a perda de mandato do parlamentar seja

decidida em votao aberta (55,2 + ADI 2.461 e 3.208).
XI. CE no pode: Condicionar a nomeao, exonerao e destituio dos

secretrios de estado prvia aprovao da Assembleia Legislativa
(CF 84, I).
Os secretrios de estado so os equivalentes estaduais aos Ministros de
Estado (federais). Assim, caso a CE diga que o Legislativo tem que
aprovar todos os secretrios de estado escolhidos pelo executivo, isso fere
a separao dos poderes.
82

EXERCCIOS
40. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio - rea Judiciria) A constituio de
um estado pode estabelecer norma que condicione a reforma de seu texto
aprovao do projeto de reforma por quatro quintos da totalidade dos
membros integrantes da assembleia legislativa.
No que concerne ao processo para alterao da Constituio, o
princpio da simetria de observncia obrigatria, no podendo os
estados estabelecerem qurum ou mecanismo diverso do previsto no
modelo federal (2 turnos e 3/5 dos votos para emendas CE).
Gabarito: Errado.
41. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Determinada PEC apresentada
por um tero dos senadores foi aprovada por trs quintos dos membros do
Senado Federal, em dois turnos de discusso e votao, tendo sido, ento,
enviada Cmara dos Deputados para apreciao, ocasio em que foi
modificado todo o seu contedo. Na situao acima apresentada, a PEC
a) dever ser enviada sano presidencial para promulgao e publicao
aps a aprovao na Cmara dos Deputados.
b) invlida, visto que deveria ter sido apresentada no apenas por
senadores, mas tambm por membros da Cmara dos Deputados.
c) deveria ter sido votada em sesso conjunta de deputados e senadores, e
no separadamente, em cada Casa do Congresso Nacional.
d) dever retornar ao Senado Federal, para ser novamente votada, em razo
de ter sido modificada na Cmara dos Deputados.
e) deveria ter sido arquivada no Senado Federal por no ter alcanado o
qurum de dois teros (66%) necessrio sua aprovao.
Item A ERRADO. O procedimento de sano/veto presidencial s vale
para leis! A emenda constitucional ser promulgada diretamente pelas
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Item B ERRADO. A iniciativa de PEC reservada tanto aos senadores
quanto
aos
deputados
(sempre
um
tero
dos
membros),
separadamente. Vamos relembrar os legitimados para propor a PEC?
83

Presidente da Repblica
1/3 dos membros da Cmara dos Deputados
1/3 dos membros do Senado Federal
+ da metade das Assembleias Legislativas (voto da maioria simples)
Item C ERRADO. A PEC votada em uma Casa de cada vez, devendo
ser aprovada pelo voto de 3/5 de cada uma delas e em dois turnos.
Item D CERTO. por isso que d tanto trabalho emendar a
Constituio! Se a segunda Casa modifica o texto enviado pela
primeira, a PEC deve retornar primeira Casa, que ter que proceder
com a votao novamente em dois turnos. A emenda s promulgada
quando as duas casas aprovarem o mesmo texto, em dois turnos e por
3/5 dos votos.
Item E ERRADO. Como j sabemos, o qurum de aprovao em cada
turno de 3/5 dos membros em cada Casa.
Gabarito: D.
42. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) De acordo com o Supremo
Tribunal Federal (STF), possvel questionar, atravs de mandado de
segurana, proposta de emenda constitucional tendente a abolir a separao
de poderes. Todavia, a legitimidade para o ajuizamento exclusiva de
parlamentar.
Isso mesmo! Caso haja uma PEC tendente a abolir alguma clusula
ptrea, o parlamentar da Casa onde a PEC tramita pode ajuizar um
Mandado de Segurana para tranc-la por ferir o direito lquido e certo
ao devido processo legislativo.
Gabarito: Certo.
43. (CESPE - 2011 EBC) Matria constante de proposta de emenda constitucional
rejeitada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
isso mesmo. Neste caso, no temos excees! Nem se todos os
parlamentares quiserem rediscutir a matria isso ser possvel.
Gabarito: Certo.
84

44. (CESPE - 2011 - CBM-DF) Cabe casa legislativa na qual tenha sido concluda
a votao de emenda Constituio Federal enviar a referida emenda ao
presidente da Repblica para promulgao e consequente publicao.
Olha a pegadinha! Isso verdade no caso das leis. No processo de
emenda Constituio Federal, no h sano ou veto presidencial, o
texto promulgado diretamente pelas mesas do Senado Federal e da
Cmara dos Deputados.
Gabarito: Errado.
45. (CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio) Proposta de emenda constitucional
deve ser discutida e votada nas duas Casas do Congresso Nacional, em turno
nico, considerando-se aprovada se obtiver trs quintos dos votos dos seus
respectivos membros. Na fase constitutiva do seu processo legislativo, contase com a participao do presidente da Repblica, e a promulgao deve
realizar-se, conjuntamente, pelas Mesas do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados.
Turno nico? Todos ns sabemos que aprovar uma PEC difcil, pois
ela deve contar com o voto de 3/5 dos membros de cada Casa, com
votao em dois turnos em cada uma delas! Alm disso, o PR no
participa da fase constitutiva da PEC, podendo somente inici-la.
Gabarito: Errado.
46. (CESPE/AJAA - TRT 5/2009) Prescinde de sano do presidente da Repblica
emenda constitucional que tenha sido regularmente aprovada no Congresso
Nacional.
Prescindir o mesmo que dispensar. A emenda constitucional no
sofre sano ou veto do Presidente da Repblica e promulgada pelas
mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Gabarito: Certo.
47. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Uma proposta de emenda
constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode ser
reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a propositura da maioria
absoluta dos membros de cada casa do Congresso Nacional.
85

A regra que matria constante de PROJETO DE LEI rejeitado no

poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
SALVO mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional.
No entanto, essa exceo no existe para Medida Provisria rejeitada
ou Proposta de Emenda Constituio rejeitada ou prejudicada. Para
essas duas espcies, a irrepetibilidade absoluta (arts. 60, 5 e
62, 10). Assim, a questo tentou confundir o candidato colocando a
exceo dos PROJETOS DE LEI, que no vlida para as Propostas de
Emenda Constituio e nem MPs.
Gabarito: Errado.
48. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A CF pode ser emendada por proposta de
assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestandose cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
A CF pode ser emendada por proposta do:
x
x
x
x
1/3 da Cmara dos Deputados
1/3 do Senado Federal
Mais da metade das assembleias legislativas estaduais,
manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus
membros.
Gabarito: Errado.
49. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A proposta de emenda constitucional deve
ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos,
considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao deve
enviar o projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este,
aquiescendo, o sancione.
A parte final da questo est errada, pois no existe sano ou veto do
Presidente no processo legislativo da Emenda Constitucional. Ela
promulgada diretamente pelas mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal. No restante, a questo est correta.
86

Gabarito: Errado.
50. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Um deputado federal, diante da presso dos seus
eleitores, pretende modificar a sistemtica do recesso e da convocao
extraordinria no mbito do Congresso Nacional. Assim, no caso narrado, para
que modificao pretendida seja votada pelo Congresso Nacional, a proposta
de emenda constitucional dever ser apresentada por, no mnimo, um tero
dos membros da Cmara dos Deputados.
o que dispe o art. 60 da CF, que pode ser emendada por proposta
do:
x
x
x
x
1/3 da Cmara dos Deputados
1/3 do Senado Federal
Mais da metade das assembleias legislativas estaduais, manifestando-se
cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
Lembre-se tambm que a iniciativa em PEC sempre concorrente.

Assim, todos os legitimados podem propor PEC sobre qualquer
assunto.
Gabarito: Certo.
51. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) A CF admite emenda
constitucional por meio de iniciativa popular.
A iniciativa popular em mbito federal somente pode ser exercida para
se propor leis ordinrias ou complementares, no sendo possvel, seu
uso para propor as demais espcies normativas. Lembre-se tambm
que no h iniciativa popular em Proposta de Emenda Constituio
FEDERAL, mas pode haver PEC estadual derivada de iniciativa popular.
Gabarito: Errado.
52. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) O fenmeno de reforma da Constituio por
meio da alterao formal do seu texto denominado mutao constitucional.
O procedimento de alterao descrito pela questo a reforma
constitucional. A Constituio pode ser alterada de duas formas. A
primeira delas a modificao do texto da Carta Magna, ou seja, h
87

um procedimento formal que atinge o texto da CF por meio de uma

Emenda Constitucional ou pela Emenda de Reviso. Esse tipo de
modificao chamado de reforma constitucional.
A segunda forma de se modificar a Constituio atravs da mudana
do sentido do seu texto, sem atingir a letra da Lei Maior. Assim,
ocorrem atualizaes no formais da CF derivadas da evoluo dos
costumes e valores da sociedade, no atingindo o seu texto. Esse tipo
de modificao da Constituio chamado de mutao constitucional.
Gabarito: Errado.
53. (CESPE/AJAJ-STF/2008) A CF, conforme seu prprio texto, pode ser emendada
por meio de iniciativa popular, desde que o projeto seja subscrito, por, no
com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
No existe iniciativa popular em PEC e nem em matria de iniciativa
exclusiva. Lembre-se de que cabe iniciativa popular em PEC
ESTADUAL, mas no cabe da federal.
Gabarito: Errado.
54. (CESPE/TJAA-STF/2008) O incio da tramitao de proposta de emenda
constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados,
pois a CF confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa.
Tanto o Senado Federal quanto a Cmara dos Deputados podem iniciar
a PEC, desde que seja iniciada por 1/3 de qualquer das Casas. Desse
modo, a PEC proposta por pelo menos 1/3 dos senadores se inicia no
Senado Federal e a PEC proposta por pelo menos 1/3 dos deputados se
inicia na Cmara dos Deputados. A doutrina se divide sobre onde deve
ser iniciada a tramitao da PEC proposta pelo Presidente da Repblica
e por mais da metade das assembleias legislativas, sendo majoritrio o
entendimento de que ambas devem ser iniciadas na Cmara dos
Deputados.
Gabarito: Certo.
55. (CESPE.TCU.ACE.2007) No Brasil, o poder de emendar a Constituio s se
concretiza quando a proposta de emenda rene, entre outros requisitos, o voto
88

favorvel de trs quintos dos membros de cada casa do Congresso Nacional e

em dois turnos de votao em cada uma delas.
Conforme o artigo 60, 2 A proposta ser discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
Gabarito: Certo.
56. (CESPE.Gestor.Pblico.AM.2006) As clusulas ptreas esto implcitas na
Constituio Federal.
As clusulas ptreas esto explcitas, ou seja, escritas expressamente
no artigo 60, 4 da Constituio Federal.
Gabarito: Errado.
57. (CESPE/ANATEL/2006) Denomina-se mutao constitucional o processo
informal de reviso, atualizao ou transio da Constituio sem que haja
mudana do texto constitucional.
A mutao constitucional a mudana do sentido de um termo da
constituio sem alterao de seu texto. Um exemplo recente de
mutao constitucional foi a ampliao do entendimento do art.
226, 3: Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio
estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a
lei facilitar sua converso em casamento. Recentemente, o STF
ampliou o sentido da expresso homem e a mulher para reconhecer
as unies estveis homoafetivas.
Gabarito: Certo.
58. (CESPE/UNB-Delegado.PF.Regional.2004) Uma proposta de emenda
Constituio, apresentada com o apoiamento de 250 deputados, tem por
contedo alterao das competncias da Polcia Federal, retirando-lhe a funo
de polcia de fronteira art. 144, 1., III, parte final e transferindo essa
competncia para o Exrcito brasileiro. Admitindo que essa proposta de
emenda Constituio, observadas as regras constitucionais relativas ao
processo legislativo desse tipo de proposio, venha a ser aprovada e
promulgada, julgue o item a seguir: A emenda constitucional hipottica
ofenderia o princpio de separao de poderes, uma das clusulas ptreas
89

previstas no texto constitucional brasileiro, porque a iniciativa de propostas de

emenda Constituio que versem sobre atribuies das Foras Armadas e da
Polcia Federal privativa do presidente da Repblica.
No existe iniciativa privativa em Proposta de Emenda Constituio,
somente para os Projetos de LEI. Dessa forma, a iniciativa em PEC
federal sempre concorrente.
Por outro lado, pode haver a iniciativa popular em PEC ESTADUAL.
Gabarito: Errado.
59. (CESPE/UNB-AGU.2003) A Constituio da Repblica no poder ser emendada
na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
Trata-se de uma limitao circunstancial expressa pela Constituio no
artigo 60, 1.
Gabarito: Certo.
90

V.
LEI DELEGADA (LDel)
Meus caros Analistas Judicirios do TJDF, em regra, as normas jurdicas so

elaboradas pelo Poder Legislativo, exercendo sua funo tpica legiferante (de
fazer leis). Excepcionalmente, existem situaes onde uma lei elaborada por
um rgo estranho quele poder.
A Lei Delegada uma dessas situaes: o Poder Executivo solicita ao
Legislativo uma autorizao para elaborar uma lei. Por sua vez, o Legislativo,
realizando uma delegao externa corporis, autoriza que o Poder Executivo
a elabore.
Observe que essa uma exceo ao princpio da indelegabilidade de
atribuies, segundo o qual, em regra, as funes de um poder no podem
ser delegadas aos outros poderes.
Primeiro, o Presidente da Repblica solicita ao Congresso Nacional
autorizao para a elaborao da Lei Delegada (iniciativa solicitadora).
Segundo, o Congresso Nacional edita uma Resoluo autorizando o

Presidente da Repblica a elaborar a Lei Delegada. Esta Resoluo transfere
temporariamente a competncia do Legislativo para elaborar lei, mas no
transfere a titularidade, que permanece com o Poder Legislativo. Assim, o
Legislativo pode legislar sobre a mesma matria, mesmo tendo delegado.
Ele pode, ainda, revogar a delegao a qualquer tempo. Observe que o
Presidente da Repblica no obrigado a elaborar a Lei Delegada.
A Resoluo que delega ao Presidente da Repblica funciona como uma
procurao e deve ser limitada e especfica, ou seja, no pode dar poderes
genricos ao Presidente. A referida Resoluo deve ainda dizer se a delegao
tpica ou atpica.
Da delegao tpica
O Presidente da Repblica, aps receber a autorizao do Congresso Nacional,
elabora, promulga e publica a Lei Delegada. Assim, a lei no apreciada
pelo CN aps sua elaborao pelo Presidente e no precisar de sano
presidencial, pois foi elaborada por ele prprio.
91

Da delegao atpica
Na delegao atpica, o Congresso Nacional, ao delegar, estabelece que a Lei
Delegada ser apreciada pelo Congresso Nacional aps sua elaborao
(e antes de ser promulgada).
O Congresso Nacional aprecia a Lei Delegada em votao nica e vedado
emendas. Caso a lei seja aprovada, o Presidente da Repblica a promulga e
publica. Caso a lei seja rejeitada pelo CN, ser arquivada e no poder ser
objeto de novo Projeto de Lei na mesma sesso legislativa, salvo requerimento
da maioria absoluta de qualquer das Casas.
Do veto legislativo
Caso o Poder Executivo se exceda e elabore a Lei Delegada fora dos limites da
delegao, o Congresso Nacional, por Decreto Legislativo, poder sust-la.
Observe que o Congresso Nacional delega por Resoluo e susta a Lei
Delegada por Decreto Legislativo.
Vedaes Lei Delegada
A Constituio Federal, em seu art. 68, 1, estabelece que No sero objeto
de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de
competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a
matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
Por fim, uma questo bastante comum em provas que tanto a Lei
Delegada quanto a Medida Provisria podem instituir ou majorar
tributos.
Esquematizando:
92

Lei Delegada
x
x
x
Delegao externa corporis

Exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies
O Legislativo delega ao Executivo a elaborao de lei
o Elaborada pelo Presidente da Repblica
o Aps prvia SOLICITAO do Presidente ao CN (iniciativa solicitadora)
o O CN delega por RESOLUO
x
A Resoluo transfere temporariamente a COMPETNCIA do Legislativo

A titularidade do Poder Legislativo
x O Legialativo pode
x
x
x
- Mesmo tendo delegado, legislar sobre a mesma

matria
- Revogar a delegao a qualquer tempo
O PR no obrigado a elaborar a LDEL, mesmo com a delegao

Funciona como uma procurao
A resoluo que delega deve ser Limitada e Especfica e deve dizer se a
delegao tpica ou atpica.
Delegao Tpica - PR promulga e publica direto

- A LDel no apreciada pelo CN aps sua elaborao
- No precisa sano do PR, pois a LDel foi editada por ele
Delegao
Atpica
- O CN, ao delegar, estabelece que a LDel ser apreciada pelo CN

- Apreciao - Votao nica - Aprova PR promulga e publica
- No Aprova arquiva e no pode ser
objeto na mesma sesso Leg, salvo MA
- Vedado emendas (pode alterar o texto, mas no pode alterar o
contedo)
93

Veto Legislativo: Se o executivo exceder: CN susta o ato normativo por Decreto

Legislativo (49,V)
o O CN - Delega por Resoluo
- Susta por Decreto Legislativo: Efeitos Ex Nunc
No pode delegar
( Art 68, 1.)
- Competncia - Privativa da CD e SF
- Exclusiva do CN
- Direitos Individuais (obs: cabe MP sobre direitos individuais)
- Nacionalidade
- Cidadania
- Direitos Eleitorais
- Organizao do - Judicirio
- Ministrio Pblico
- Direitos Polticos
- PPA, LDO, LOA
- Matria de Lei Complementar
Tanto Lei Delegada quanto Medida Provisria podem instituir ou majorar Tributo
Procedimento da LDel:
Tpica
Iniciativa
Solicitadora (PR)
CN delega
(Resoluo)
PR Promulga
PR Publica
PR Edita
a Lei
Atpica
CN
- Votao nica
- vedado emenda
Aprova
No aprova
Arquiva e no pode ser

objeto de novo PL na
mesma SLO, salvo MA
94

VI.
DECRETO LEGISLATIVO (DecLeg)
O Decreto Legislativo o instrumento atravs do qual so materializadas as

Competncias exclusivas do Congresso Nacional estabelecidas no artigo 49 da
Constituio. Alm dessas, tambm pelo Decreto Legislativo que o CN regula
os efeitos das medidas provisrias no convertidas em lei (art. 62, 3).
A Constituio no regulou de forma ampla essa espcie normativa, sendo que
o Regimento Interno do CN a regulamentar, no nos interessando para o
Direito Constitucional. Para a sua prova, voc deve apenas saber que:
a) deflagrado o processo do Decreto Legislativo, haver discusso no
Congresso Nacional de forma bicameral;
b) no cabe interveno do Presidente da Repblica (nem sano, nem veto
e nem promulgao);
c) o Decreto Legislativo ser promulgado pelo Presidente do Senado Federal
(atuando como Presidente do Congresso Nacional)
Por fim, muita ateno aos nomes das normas, que so muito parecidos, mas
so coisas completamente diferentes:
o Decreto Legislativo (49): morma primria (vem da CF)
o Decreto Autnomo (84, VI): morma primria (vem da CF)
o Decreto Regulamentar (84, IV): norma secundria e regulamenta a Lei
Esquematizando:
x
Decreto Legislativo
Instrumento atravs
do qual so
materializadas as
- Competncias exclusivas do Congresso Nacional (art. 49)

- Regular efeitos de MP no convertida em lei (62, 3.)
- Sustar o ato normativo que exceder os limites da delegao (49, V)
(...) outros
Deflagrado o processo:
o Discusso no Congresso Nacional - forma bicameral
o O Regimento Interno regulamentar o processo do Decreto Legislativo
o No cabe interveno do PR (nem sano, nem veto e nem promulgao)
o Promulgado pelo PSF (PCN)
x 'HFUHWR /HJLVODWLYR DUW 'HFUHWR $XW{QRPR 9, 'HFUHWR UHJXODPHQWDU
(executivo) (84, IV)
95

VII.
RESOLUES (Res)
As resolues so espcies normativas elaboradas pela Cmara dos

Deputados, pelo Senado Federal e pelo Congresso Nacional (lembre-se que os
decretos legislativos so elaborados somente pelo Congresso Nacional). Elas
so promulgadas pelos presidentes da Casa que a elaborar, no cabendo
interveno do Presidente (nem sano, nem veto e nem promulgao)
Assim como o Decreto Legislativo, a CF no regulou o procedimento das
resolues, ficando a cargo dos Regimentos Internos das Casas Legislativas o
fazer.
Para a sua prova, voc deve saber que so materializadas por meio de
resoluo os seguintes atos (dentre outros):
a) Competncias privativas da Cmara dos Deputados (art. 51) e do
Senado Federal (52);
b) Delegao do Congresso Nacional para elaborao de Lei Delegada (art.
58, 2). Lembre-se que a suspenso da mesma feita por Decreto
Legislativo (art. 49, V);
c) Senado Federal suspende lei declarada inconstitucional pelo STF em
controle difuso de constitucionalidade (art. 52,X).
Esquematizando:
Resoluo
Instrumento atravs do
qual so materializadas as
x
x
x
- CD (51)
Enquanto os Decretos Legislativos so
- SF (52)
exclusivos do Congresso Nacional
- CN
Promulgada pelo Presidente da respectiva Casa
O Regimento Interno regulamentar o processo da Resoluo
No cabe interveno do PR (nem sano, nem veto e nem promulgao)
- Competencias privativas
- CD (51)
- SF (52)
- Delegao do CN para elaborao de LeiDel (58, 20)

Lembrando: suspende por Dec Leg (49,V)
- Suspender lei declarada inconstitucional pelo STF em controle difuso (SF) (52,X)
- Outros (...)
96

VIII.
DECRETO AUTNOMO (Dec Aut)
O Decreto Autnomo est previsto no art. 84, VI da Constituio Federal e o

instrumento atravs do qual o Presidente da Repblica pode dispor sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Lembrese que a criao de cargos pblicos feita, em regra, por meio de lei.
O Decreto Autnomo pode ser delegado aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica e ao Advogado-Geral da Unio e pode ser
reproduzido pelos estados e pelos municpios.
Observe tambm que o Decreto Autnomo diferente do
Regulamentar, que, por sua vez, diferente do Decreto Legislativo:
Decreto

Esquematizando:
Decreto Autnomo (84, VI)
x O PR pode dispor,:
- Organizao e funcionamento da Administrao Federal.
por meio de decreto
- Salvo quando
- Aumento de despesa
(Autnomo)
implicar em
- Criao ou extino de rgos
- Extino de funes e cargos pblicos quando vagos
x
x
x
Criao NO (criao de cargos por LEI)

O Decreto Autnomo (84, VI) DIFERENTE de decreto regulamentar (84,IV)
Pode ser delegado aos
- MinE
- PGR
- AGU
Podem ser reproduzidos pelos Estados e Municpios
97

IX. TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS

O artigo 49, I da Constituio versa que da competncia exclusiva do
Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional.
Fique atento, pois cabe ao Congresso Nacional resolver sobre a grande maioria
dos tratados internacionais e no apenas os que acarretem compromissos
gravosos ao patrimnio nacional.
Procedimento de entrada dos Tratados Internacionais no direito
brasileiro
O procedimento de entrada dos Tratados Internacionais no direito brasileiro
bastante simples e obedece a quatro passos:
1. Celebrao do Tratado pelo Executivo: o Poder Executivo celebra o
tratado em mbito internacional. Nesse momento, a Repblica
Federativa do Brasil ainda no est obrigada a obedec-lo em mbito
interno.
Alm disso, somente a Repblica Federativa do Brasil pode celebrar
tratados internacionais, sendo representada pela Unio. Os demais
entes internos (estados, Distrito Federal e municpios) no podem
celebrar Tratados Internacionais. Por fim, essa competncia
EXCLUSIVA da UNIO (no pode ser delegada).
2. Aprovao (referendo ou ratificao) pelo Legislativo: aps a
celebrao do Tratado Internacional pelo Poder Executivo, o Congresso
Nacional deve aprov-lo por meio de um Decreto Legislativo. Nesse
momento, o Tratado Internacional ainda no tem validade interna nem
externa.
3. Troca ou depsito dos instrumentos de ratificao/adeso pelo
Executivo em mbito Internacional: nesse momento, o Poder
Executivo volta ao mbito internacional para comunicar outra parte
que o seu Poder Legislativo aprovou o Tratado Internacional. A partir
desse momento, o Tratado Internacional j possui validade no mbito
externo, mas ainda no possui validade interna.
98

4. Promulgao, por Decreto Presidencial, seguida da publicao

do Tratado Internacional: aps a troca dos instrumentos de
ratificao, o Presidente da Repblica expede um decreto presidencial
que possui os efeitos de promulgao, publicao e executoriedade. A
partir daqui o Tratado Internacional ter validade no mbito
interno.
Como visto, o procedimento de entrada dos Tratados Internacionais no
ordenamento jurdico brasileiro um ato complexo, necessitando da
manifestao de vontade dos poderes Executivo e Legislativo.
Observe tambm que, uma vez incorporados ao direito interno, podem sofrer
controle de constitucionalidade concentrado e difuso.
Fora dos tratados internacionais no direito brasileiro
Em relao ao passo 2, descrito anteriormente, o Congresso Nacional pode
referendar os Tratados Internacionais de trs formas diferentes e, a depender
dessa forma de aprovao e de sua matria, o Tratado Internacional ter
diferentes validades no direito interno:
1. Emenda Constitucional: por fora do art. 5, 3, os Tratados
Internacionais sobre Direitos Humanos (TIDH) aprovados por 3/5
dos votos em 2 turnos de votao em cada Casa do Congresso
Nacional (o mesmo procedimento das ECs) tero validade de emendas
Constituio. Observe que esses tratados no podem alterar ou
integrar o texto da CF.
2. Supralegal: os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos
aprovados pelo procedimento comum valem mais do que as leis e
menos do que a Constituio. Assim, eles esto acima (supra) da lei
(legal).
3. Lei Ordinria (regra): os Tratados Internacionais que no versem
sobre direitos humanos e que forem aprovados pelo procedimento
comum possuem validade de Lei Ordinria.
Importante ressaltar que os Tratados Internacionais no podem tratar de
matria de Lei Complementar.
Esquematizando:
99

Tratados e Convenes Internacionais

o
Art. 49, I: da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre

tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional
No s os que acarretem compromissos gravosos, mas a maioria dos tratados

internacionais
Procedimento de entrada dos tratados internacionais

1 Celebrao do Tratado pelo Executivo competencia EXCLUSIVA da UNIO (no pode
delegar)
2 Aprovao (referendo ou ratificao) pelo Legislativo atravs de Decreto Legislativo
3 Troca ou depsito dos instrumentos de ratificao/adeso pelo Executivo em mbito
Internacional
4 Promulgao, por Decreto Presidencial, seguida da publicao
- A partir daqui o tratado vale no mbito interno
- O DECRETO PRESIDENCIAL tem 3 efeitos - Promulgao
- Publicao
- Executoriedade
o Ato complexo: manifestao do - Executivo
- Legislativo
Validade dos Tratados

Internacionais
o Uma vez incorporados ao direito interno, podem sofrer controle de constitucionalidade

concentrado e difuso
- Emenda Constitucional: Tratado Internacional sobre DH aprovado por 3/5 dos
votos em 2 turnos (procedimento de EC)
o No podem alterar ou integrar o texto da CF
o art. 50, 30 (introduzido pela EC 45/2004)
- Supralegal: Tratado Internacional sobre DH aprovado por procedimento comum:
valem mais do que as leis e menos que a CF (HC 87.585/TO).
- Lei Ordinria (regra): Tratado Internacional SEM ser sobre DH e aprovado pelo
procedimento comum
OBS: Tratado Internacional no pode tratar de matria de LC
100

EXERCCIOS
60. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Caso o Congresso Nacional aprove,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, tratado
internacional sobre direitos humanos, este ter fora de normativa equivalente
s emendas constitucionais.
Esse assunto campeo de frequncia nas provas! No podemos errar
de jeito nenhum! Um dos peguinhas mais manjados a banca omitir
propositalmente o termo direitos humanos. O tratado, para ser
equivalente a uma emenda constitucional, alm do mesmo
procedimento de aprovao da PEC, ela deve ser sobre direitos
humanos!
Gabarito: Certo.
61. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) O processo legislativo
compreende a elaborao de emendas Constituio, leis complementares,
leis ordinrias, leis delegadas e medidas provisrias. Os decretos legislativos e
as resolues que tratam de matrias de competncia privativa do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados so considerados atos internos do
Poder Legislativo, que no necessitam de sano presidencial e, portanto, no
compem o processo legislativo.
Item para esquecer! S a primeira frase certa. O decreto legislativo
trata de matrias de competncia do Congresso Nacional, somente (as
casas no editam DLEG, mas sim, resolues). Alm disso, tanto o
decreto legislativo quanto as resolues compem o processo
legislativo, independentemente de no passarem por sano
presidencial (art. 59).
Gabarito: Errado.
62. (CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) As leis delegadas, elaboradas pelo presidente da
Repblica em virtude de autorizao do Poder Legislativo, devem ser
aprovadas por maioria absoluta.
Caso a delegao seja tpica, no se precisa de aprovao. Dessa
forma, a Lei Delegada j comea a valer a partir do momento de sua
edio. Se houver delegao atpica, o texto ser apreciado pelo
Congresso Nacional (vedado emendas) e aprovado pela maioria
simples.
101

Gabarito: Errado.
63. (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador) As leis delegadas, editadas pelo
presidente da Repblica aps prvia autorizao do Congresso Nacional, por
meio de decreto legislativo, so discutidas e votadas em cada casa legislativa,
sendo vedada a apresentao de emendas a essas leis.
Questo repleta de incorrees. A delegao do Congresso Nacional se
materializa por resoluo, conforme o art. 68, 2. Lembre-se de que o
decreto legislativo materializa a sustao desta delegao (art. 49, V)
por abuso do Presidente. Alm disso, a apreciao da lei elaborada
pelo Presidente da Repblica realizada em votao nica, quando
solicitada pelo Congresso Nacional.
Gabarito: Errado.
64. (CESPE - 2011 - STM - Analista) A delegao, ao presidente da Repblica, para
a elaborao de lei delegada tomar a forma de decreto legislativo a ser
editado pelo Congresso Nacional, que especificar o contedo da delegao e
os termos de seu exerccio.
Eita, decorebinha chata que o CESPE tem gostado de cobrar! Vamos
memorizar de uma vez por todas? Na lei delegada, a delegao
materializada como resoluo do Congresso Nacional, enquanto a
sustao desta lei, caso haja abuso do Presidente da Repblica,
realizada via Decreto Legislativo.
Delegao: Resoluo
Sustao: Decreto legislativo
Gabarito: Errado.
65. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) Analista) As matrias de
competncia exclusiva do Congresso Nacional so reguladas por decretos
legislativos.
Isso mesmo, o Congresso Nacional edita decretos legislativos para
concretizar matrias da sua competncia exclusiva (art. 49).
Gabarito: Certo.
102

66. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) Analista) Matria referente a

nacionalidade e a cidadania pode ser objeto de lei delegada.
Existem diversos assuntos que no podem ser tratados por lei
delegada, pois devem necessariamente ser discutidos no mbito do
Legislativo. Vamos revisar?
- Direitos Individuais (obs: cabe MP sobre direitos individuais)
- Nacionalidade
- Cidadania
- Direitos Eleitorais
- Organizao do - Judicirio
- Ministrio Pblico
- Direitos Polticos
- PPA, LDO, LOA
- Matria de Lei Complementar
Gabarito: Errado.
67. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) As matrias de competncia privativa do
Senado Federal no dependem de sano presidencial e se materializam por
meio de decreto legislativo.
As matrias de competncia privativa do Senado Federal realmente
no dependem de sano presidencial, no entanto, elas se
materializam por meio de RESOLUO. O Decreto Legislativo meio
atravs do qual se materializam as competncias exclusivas do
Congresso Nacional.
Gabarito: Errado.
68. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A iniciativa das leis delegadas cabe a
qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, na forma e nos casos previstos na CF.
A lei delegada elaborada pelo Presidente da Repblica, aps
delegao do Congresso Nacional. Assim, antes da elaborao da Lei
Delegada necessria a iniciativa solicitadora por parte do Presidente
e delegao por parte do Congresso Nacional, por meio de resoluo.
Gabarito: Errado.
103

69. (CESPE.Gestor.Pblico.AM.2006) As leis delegadas sero elaboradas pelo

presidente da Repblica, independentemente de solicitao de delegao ao
Congresso Nacional.
A norma com fora de lei editada pelo Presidente da Repblica e que
no precisa da solicitao ao Poder Legislativo a Medida Provisria.
J a Lei Delegada precisa da iniciativa solicitadora do Presidente da
Repblica e da autorizao do Poder Legislativo atravs de uma
Resoluo.
Gabarito: Errado.
70. (CESPE/UNB-TJ.SE.2004) Se o tratado internacional relacionar-se a tributo,
deve ser firmado pelo ente de direito pblico interno (Unio, estados, Distrito
Federal ou municpios) a quem se atribua a respectiva competncia tributria,
devendo, ainda, ser aprovado por seu respectivo Poder Legislativo.
Somente a Repblica Federativa do Brasil pode celebrar tratados
internacionais, sendo representada pela Unio. Os demais entes
internos (estados, Distrito Federal e municpios) no podem celebrar
Tratados Internacionais.
Gabarito: Errado.
104

X.
MEDIDA PROVISRIA (MP)
Meus amigos e futuros Analistas Judicirios do TJDF, a Medida Provisria um

ato normativo editado pelo Presidente da Repblica, em caso de relevncia e
urgncia, com posterior manifestao do Poder Legislativo, e que tem fora
de Lei Ordinria.
A MP, aps sua edio pelo Presidente da Repblica, deve ser submetida
imediatamente ao Poder Legislativo, que pode aprov-la ou rejeit-la. Observe
que, caso a MP seja rejeitada, o Presidente da Repblica no poder ser
responsabilizado politicamente.
Alm das MPs federais, editadas pelo Presidente da Repblica, podem tambm
existir MPs estaduais e municipais, editadas, respectivamente pelo Governador
e pelo Prefeito, desde que haja previso na Constituio Estadual ou na Lei
Orgnica Municipal (ADI 812/TO-MC). Observe que o nico legitimado para
editar a Medida Provisria o chefe do executivo, que no pode delegar sua
elaborao.
1. EFEITOS DA MEDIDA PROVISRIA
A Medida Provisria possui fora de Lei Ordinria desde a sua edio e as
demais normas com ela incompatveis sero SUSPENSAS at a manifestao
do Poder Legislativo.
Cuidado para no confundir!
MP no revoga lei, mas sim suspende a sua eficcia!
Caso a Medida Provisria seja rejeitada pelo Poder Legislativo, as normas
anteriores voltam a valer. Por outro lado, caso a MP seja aprovada, as normas
incompatveis com ela sero revogadas (porque agora uma lei e no mais
uma Medida Provisria). Observe o esquema:
105

MP aprovada:
2- PR edita MP:
A Lei A suspensa
1- Lei A vigente
3 - O CN aprova a MP:
A lei A ser definitivamente revogada
e a MP convertida em Lei.
Lei A
MP
MP rejeitada:
1- Lei A vigente
2- PR edita MP:
A Lei A suspensa
3 - O CN rejeita a MP:
A lei A volta a valer ex nunc e as
relaes jurdicas decorrentes da MP
rejeitada sero disciplinadas pelo CN
Lei A
MP
Importante destacar que, pelo fato de a MP j possuir efeitos desde a sua

edio pelo chefe do Executivo (portanto, desde antes da manifestao do
Poder Legislativo), cabe tanto o controle de constitucionalidade
concentrado como o difuso, antes ou depois da sua converso em lei.
Esquematizando:
106

x
x
x
x
x
Medida Provisria
Fora de Lei Ordinria
Editada pelo PR participao posterior do Legislativo, que a aprova ou rejeita
o No responsabiliza politicamente o PR no caso de no aprovao da MP
Substituiu o antigo Decreto-Lei
Cabe MP Federal, Estadual e Municipal desde que haja previso na CE ou LOM
o (ADI 812/TO-MC)
Processo de criao da MP
o PR edita MP
o Em caso de relevncia E urgncia (DISCRICIONRIO DO PR)
o Submetida ao CN de imediato
Legitimado:
o Competncia exclusiva do PR
o No pode delegar
Efeitos da MP
o MP tem fora de LO desde a sua edio
o Demais normas incompatveis com MP sero suspensas
x MP no revoga lei SUSPENDE a eficcia
o MP
- Rejeitada volta a valer as normas anteriores

- Aprovada Revoga o que foi incompatvel (porque agora lei)
o Cabe controle de constitucionalidade de MP (concentrado e difuso)
107

2. PRAZO DE DURAO DA MP
As medidas provisrias possuem prazo de durao de 60 dias, prorrogveis
por mais 60 dias. A referida prorrogao automtica por ato do Presidente
da Mesa do Congresso Nacional, assim, o Presidente da Repblica no precisa
tomar nenhuma atitude para que a prorrogao ocorra.
Prorrogao de MP: ocorre quando o prazo de durao da MP
renovado.
Reedio de MP: ocorre quando o Presidente da Repblica edita
uma outra MP com o mesmo contedo de MP anterior.
O prazo de 60+60 dias para que o Congresso Nacional delibere sobre a
Medida Provisria, assim, ele no corre durante o recesso parlamentar.
Antigamente, caso o Congresso Nacional estivesse em recesso quando da
edio de uma MP, ele deveria ser convocado extraordinariamente. Hoje em
dia, isso no mais necessrio. No entanto, caso haja uma convocao
extraordinria, as MPs sero automaticamente includas na pauta, contando o
prazo normalmente enquanto o Congresso Nacional estiver trabalhando
durante a convocao extraordinria.
O prazo de 60+60 dias para que o Congresso Nacional delibere sobre
a Medida Provisria e no para que ela seja promulgada e publicada.
Assim, uma MP pode valer mais de 120 dias! Por exemplo:
1. Quando o prazo de 60+60 dias suspenso devido ao recesso
parlamentar.
2. Aprovado o PL de Converso (MP modificada pelo CN) alterando o
texto original da MP, esta manter-se- integralmente em vigor at
que o projeto seja sancionado ou vetado (prazo: 15 dias teis). Ou
seja, se o Legislativo aprova o PL de Converso s no 119 dia, ele
segue para que o Presidente da Repblica o sancione ou vete no
prazo de 15 dias teis. Mesmo passado o prazo de 120 dias, a MP
vale at a sano ou veto do Presidente (porque o prazo para que o
CN delibere sobre a MP e no para que ela seja promulgada e
publicada).
108

3. REGIME DE URGNCIA DA MEDIDA PROVISRIA

Se a Medida Provisria no for apreciada em at 45 dias de sua edio, ela
entrar em regime de urgncia, trancando a pauta da Casa onde estiver e
das prximas (se houver).
Observe que o prazo no de 45 dias para cada Casa (como no regime de
urgncia constitucional), mas sim de 45 dias no total.
Veja ainda que a Casa Iniciadora de uma MP sempre a Cmara dos
Deputados. Assim, se a MP estiver na Cmara dos Deputados trancando pauta,
aps votada, j chegar no Senado Federal trancando pauta tambm.

Regime de Urgncia de MP (45 dias)
Regime de Urgncia Constitucional (45+45+10)
Esquematizando:
109

Prazo de durao: 60 + 60
o Prorrogao automtica por ato do PMesaCN.
x No depende do ato s para dar publicidade
x Prorrogao de MP Reedio de MP
o Recesso Parlamentar: O prazo suspenso durante o Recesso Parlamentar
o Convocao Extraordinria:
x
x
No precisa de convocao extraordinria caso haja edio de MP durante o

recesso (antes precisava)
Havendo convocao extraordinria: as MPs so automaticamente includas
na pauta, contando o prazo normalmente durante a convocao extraordinria
o O prazo (60+60) para que o CN delibere sobre a MP e no para que ela seja
promulgada e publicada
- CUIDADO: MP PODE VALER MAIS DE 120 dias!!
1. Aprovado o PL de Converso alterando o texto original da MP, esta
manter-se- integralmente em vigor at que o projeto seja sancionado
ou vetado (15 dias teis).
o Ou seja, se o Legislativo aprova o PL de Converso s no
119 dia, ele segue para o PR. Mesmo passado o prazo de 120
dias, a MP vale at a sano ou veto do PR.
2. Outro exemplo de MP valendo mais de 120 dias: quando o prazo de
60+60 dias da MP suspenso devido ao Recesso Parlamentar
x
Regime de Urgncia da MP:

o Se no for apreciada em at 45d, entra em regime de urgncia, trancando a pauta da
Casa onde est e das prximas (se houver)
x 45d no total e no para cada Casa
x Se estiver na CD trancando pauta, aps votada, j chegar no SF trancando
pauta tambm
x No confundir Regime de Urgncia de MP (45 dias) com regime de
urgncia Presidencial (45+45+10)
110

4. APROVAO E REJEIO DA MP PELO CONGRESSO NACIONAL

O procedimento legislativo das MPs visto at aqui foi o seguinte:
Aprova
PR edita
MP
CN
60+60 d
Rejeita
Continuando ento o raciocnio, o Congresso Nacional pode aprovar a MP de

duas formas diferentes: com ou sem alteraes. Igualmente, ele pode rejeitar
a MP de duas formas: expressa ou tacitamente. Assim, temos o seguinte:
a) Aprovao da MP pelo CN sem alteraes: ela ser promulgada pelo
Presidente do Senado Federal (atuando na condio de Presidente do
Congresso Nacional lembre-se de que a mesma pessoa).
O Presidente da Repblica no sanciona, no veta, nem promulga ou
publica a MP aprovada sem alteraes justamente porque o texto
aprovado pelo Congresso Nacional foi o mesmo texto editado pelo PR.
b) Aprovao da Medida Provisria com alteraes: o CN pode
tambm emendar/alterar a Medida Provisria editada pelo Presidente da
Repblica. Se isso ocorrer, a MP alterada ter um nome especial:
Projeto de Lei de Converso.
Observe que o texto que o Congresso Nacional aprovou foi diferente do
texto editado pelo Presidente da Repblica. Assim, o PL de converso
deve ser enviado ao Presidente da Repblica para que ele o
sancione ou o vete.
Daqui para frente, o procedimento ser o mesmo dos projetos de
lei ordinria, estudados anteriormente.
c) No apreciao da MP (rejeio tcita): caso se escoe o prazo de
60 + 60 dias e o Congresso Nacional no se manifeste, ocorrer a
rejeio tcita da Medida Provisria. Assim, NO EXISTE aprovao
de MP por decurso de prazo!
111

Note que a MP funciona diferente da sano ou veto dos projetos de lei,

onde, caso o Presidente da Repblica no se manifeste nos 15 dias teis,
ocorre a sano tcita do PL.
Lembre-se tambm que o prazo para que o Congresso Nacional se
manifeste sobre a MP de 60 + 60 dias e que ela entrar em regime de
urgncia com 45 dias.
d) Rejeio expressa da MP pelo Congresso Nacional: o Congresso
Nacional pode tambm rejeitar expressamente a Medida Provisria.
Observe o procedimento estudado at aqui:
Sem alteraes
Aprova
PR edita
MP
CN
60+60 d
Com alteraes
(PL de converso)
Expressamente
Rejeita
Tacitamente
5. REJEIO DA MP PELO CONGRESSO

EFICCIA DA MEDIDA PROVISRIA)
NACIONAL
(PERDA
DE
Quando ocorrem alteraes na MP, a parte que recebeu as emendas de mrito

(e portanto no foi convertida em lei) considerada rejeitada. Assim, a Medida
Provisria pode ser rejeitada pelo Congresso Nacional de trs formas: expressa
ou tacitamente ou pela aprovao com emendas (rejeio parcial). Nas trs
hipteses, a MP rejeitada (ou a parte rejeitada) perder sua eficcia ex tunc
(retroativamente/desde a sua edio). Caso isso ocorra, ela ser arquivada e a
matria no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa
(irrepetibilidade).
Meu caro Analista Judicirio do TJDF, perceba agora o seguinte: enquanto a
Medida Provisria est em vigor e ainda no foi apreciada pelo CN, ela j est
produzindo efeitos. Assim, enquanto o Congresso no analisa a MP, j esto
sendo produzidas relaes jurdicas com base nessa MP.
112

Caso a MP seja aprovada pelo Congresso Nacional, no haver problemas. No

entanto, caso ela seja rejeitada, o que acontecer com as relaes jurdicas
formadas com base na MP que foi rejeitada? Sero vlidas ou invlidas?
RESPOSTA: o Congresso Nacional decidir. Caso ocorra esta situao, o
CN tem 60 dias para editar um Decreto Legislativo disciplinando as relaes
jurdicas consolidadas decorrentes da MP rejeitada.
E se o Congresso Nacional no editar esse Decreto Legislativo? A sim, as
relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados e aperfeioados
durante a vigncia da MP rejeitada conservar-se-o regidas por ela
(art. 62, 11).
Observe que no o perodo que fica regido pela Medida Provisria,
mas somente as relaes jurdicas j consolidadas. Assim, no pode
haver o reconhecimento posterior de direitos com base na MP rejeitada.
Esquematizando:
113

a) Aprovar sem alterao: promulgada pelo PSF (PCN / PMesaCN) so a mesma pessoa
o No h sano ou veto porque a MP EXATAMENTE a mesma que o PR editou
Adotada a MP, o CN pode
b) No apreciar (rejeio tcita)

o Contrrio da sano tcita no PLO e PLC
o NO EXISTE aprovao de MP por decurso de prazo!!!
x diferente da sano de PL (que pode ser tcita)
o Prazo: 60 + 60 (entra em regime de urgncia com 45d)
o Se no apreciar: perde o efeito ex tunc
x O CN tem que disciplinar as relaes jurdicas decorrentes das MP por
DecLeg, no prazo de 60d da perda da eficcia
x Se no for editado esse DecLeg: as relaes jurdicas decorrentes da MP
conservar-se-o regidas por ela.
c) Rejeitar expressamente
x Se rejeitar expressamente: perde o efeito ex tunc
x
x
O CN tem que disciplinar as relaes jurdicas decorrentes das MP por

DecLeg, no prazo de 60d da perda da eficcia
Se no for editado esse DecLeg: as relaes jurdicas decorrentes da MP
conservar-se-o regidas por ela.
d) Aprovar com alterao:

o O CN pode emendar a MP:
1 O projeto de Lei de Converso (MP alterada) apreciado pelas duas
Casas
2 Levado ao PR que pode sancionar ou vetar a Lei de Converso
x O PR sanciona/veta a Lei de Converso porque ela diferente da MP
encaminhada por ele
x A parte da MP que recebeu emendas de mrito (e no foi convertida
em lei) considerada rejeitada e perde sua eficcia desde sua edio
(ex tunc)
x No tocante matria alterada, os efeitos decorrentes devem ser
regulamentados por DecLeg (60d)
x Se no for editado esse DecLeg: as relaes jurdicas decorrentes da
MP conservar-se-o regidas por ela.
3 No caso de sano ou derrubada do veto: PR promulga e publica
114

Perda da Eficcia de MP
o Perde a eficcia ex tunc (desde sua edio) se no for convertida em lei no prazo de
60d + 60d
o Arquiva + irrepetibilidade (A matria veiculada em MP rejeitada pelo Congresso
Nacional no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa)
o O CN Por Dec Leg, tem que disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da MP
rejeitada no prazo de 60d da perda da eficcia ou revogao
o Se o CN no editar esse Dec Leg, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de
atos praticados e aperfeioados durante a vigncia da MP rejeitada conservar-se-o
regidas por ela (art. 62, 11)
x
x
No o perodo que fica regido pela MP e sim somente as relaes jurdicas

j consolidadas
No pode haver o reconhecimento posterior de direitos
6. TRAMITAO DA MEDIDA PROVISRIA

Meus queridos Analistas Judicirios do TJDF, tudo o que complicado pode
ser dividido em vrias partes simples. exatamente isso que estamos
fazendo no procedimento das medidas provisrias: indo bem devagar e
dividindo em vrias partes fceis. Vamos acrescentar alguns elementos ao
processo estudado at aqui:
1. A MP editada pelo Presidente da Repblica em caso de relevncia
e urgncia;
2. A MP submetida de imediato ao Congresso Nacional para
apreciao no prazo de 60 + 60 dias;
3. A Casa Iniciadora a Cmara dos Deputados, enquanto a Casa
Revisora o Senado Federal;
At aqui, ns j sabemos. A novidade ocorre a partir de agora:
115

4. Dentro do Congresso Nacional, a Medida Provisria ser apreciada

por uma comisso mista de deputados e senadores que
emitir um parecer opinativo sobre:
o Aspectos constitucionais (relevncia e urgncia)
o Mrito
o Adequao financeira e oramentria
Somente para ilustrar, caso haja uma Medida Provisria que abre
crdito extraordinrio, ela ser analisada pela Comisso Mista
Parlamentar de Oramento e Finanas (CMPOF), conforme os
artigos. 62, 9 + 166, 1).
5. Apreciao do PLENRIO de cada Casa e votao em sesso
separada: aps passar pela comisso mista, a MP deve ser
apreciada pelo Plenrio. O rgo mximo de cada Casa faz duas
votaes. Primeiramente, aprecia os requisitos de relevncia e
urgncia e adequao financeira e oramentria. Caso seja
rejeitada nessa primeira votao, a MP ser arquivada. Por outro
lado, caso seja aprovada, haver uma segunda votao para
apreciar o mrito da Medida Provisria.
Ao chegar no Senado, a Medida Provisria passar pelo mesmo
procedimento.
Por fim, observe que NO PODE EXISTIR delegao interna
corporis para apreciar a MP somente no mbito das
Comisses, devendo a mesma ser apreciada, em sesso
separada, pelo PLENRIO de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
Observe o esquema abaixo, seguido do procedimento completo das
medidas provisrias:
116

Tramitao
1 PR edita a MP em caso de relevncia e urgncia
2 MP submetida de imediato ao CN (prazo 60+60)
- Casa iniciadora: CD
- Casa Revisora: SF
3 Comisso Mista de Dep e Sen apreciar
Parecer opinativo
- Aspectos constitucionais (relev. e urg.)

- Mrito
- Adequao financeira e oramentria
Ex: MP que abre crdito extraordinrio: analisada pela CMPOF (art. 62, 9 +
166, 1)
4 Apreciao do Plenrio de cada Casa (votao em sesso separada)
a) Plenrio aprecia NOVAMENTE - Relevncia e urgncia
- Adequao financeira e oramentria
- MP arquivada se no possuir carter de relevncia e urgncia
b) Plenrio aprecia o mrito da MP
NO PODE EXISTIR delegao interna corporis para apreciar a MP
somente no mbito das Comisses!! (art. 62, 9)
117
Publica
Sanciona
Veta
Promulga
48hs
PSF
motivos
48h
Rejeitado
Aprova
Publica
CN
sesso
conjunta
30d
MA
CN disciplina as
relaes jurdicas em
60d por DecLeg
Apreciao
de mrito
PSF
promulga
15d
teis
PR
Parte rejeitada
Aprova
Rejeita Por ausncia

dos pressupostos
constitucionais
Perde Eficcia
EX TUNC
Apreciao
Preliminar
- Relevncia e
urgncia
- Adequao
Financeira e
Oramentria
Plenrio CD
Parte
Aprovada
Sem alterao
Com alterao
(PL Converso)
Tcito
(decurso de prazo)
Expresso
Aprovado
pelo CN
Rejeitado
pelo CN
PR edita
MP
Comisso Mista
Parecer opinativo
- Relevncia e
urgncia
- Adequao
Financeira e
Oramentria
- Mrito
Congresso Nacional 60 + 60 d (Urgncia a partir de 45 dias)
118
Manuteno
do veto
Rejeio do
Veto
MA
Se o CN no criar o DecLeg
as relaes jurdicas
continuam regidas pela MP
Apreciao
Preliminar
- Relevncia e
urgncia
- Adequao
Financeira e
Oramentria
Plenrio SF
PR
Aprova
Promulga
48h
Apreciao
de mrito
Rejeita Por ausncia

dos pressupostos
constitucionais
Publica
Rejeitado
Aprovado

7. REEDIO DE MEDIDA PROVISRIA

Voc deve ficar atento para no confundir reedio com prorrogao de MP.
Vamos revisar o quadro:
Prorrogao de MP: ocorre quando o prazo de durao da MP
renovado.
Reedio de MP: ocorre quando o Presidente da Repblica edita
uma outra MP com o mesmo contedo de MP anterior.
vedada a reedio de MP na mesma sesso Legislativa em que se deu a
perda da eficcia (no da edio), podendo ser reeditada em outra
sesso Legislativa, ainda que tenha sido expressamente rejeitada em SLO
anterior.
Alm disso, vedada reedio de Medida Provisria que tenha sido revogada
pelo Presidente da Repblica. que o Presidente pode editar uma Medida
Provisria revogando outra MP, considerando-se uma autorrejeio
(ADI 3.964/DF).
8. RETIRADA DA MP DA APRECIAO DO CN
Uma vez editada a Medida Provisria, o Presidente da Repblica no pode
retirar sua apreciao do Congresso Nacional. Assim, as MPs sero
obrigatoriamente analisadas pelo Poder Legislativo (ADI 221/DF-MC).
No entanto, como explicado, o Presidente da Repblica pode editar uma
Medida Provisria revogando outra MP. Contudo, esta segunda Medida
Provisria ser apreciada pelo Legislativo e, se no for aprovada, a primeira MP
voltar a valer (pelo tempo que resta de sua vigncia) e ser apreciada pelo
CN (ADI 1659/DF-MC). Dessa forma, o Presidente da Repblica no retira do
Congresso Nacional a apreciao da Medida Provisria.
Esquematizando:
119

Reedio de MP:
o No confundir prorrogao com reedio de MP.
o Vedada na mesma sesso Legislativa em que se deu a perda da eficcia
x da perda da eficcia e no da edio
x Em outra sesso Legislativa: Pode reeditar MP, mesmo que tenha sido
expressamente rejeitada em SLO anterior
o Vedada reedio de MP - Rejeitada - Expressamente
na mesma SLO
pelo CN - Por decurso de prazo
- Revogada pelo PR
Revogao de MP pelo PR =
autorrejeio (ADI 3.964/DF)
Retirada da MP da apreciao do CN
o O PR no pode retirar MP da apreciao do CN (ADI 221/DF-MC)
o REGRA: MPs sempre sero apreciadas pelo Legislativo
o Retirar da apreciao (no pode) revogar (pode por outra MP)
x PR s pode revogar MP por outra MP
1. Mas esta outra MP ser apreciada pelo Legislativo e, se no for
aprovada, a 1 MP volta a valer (pelo tempo que resta de sua vigncia)
e ser apreciada pelo CN.
2. (ADI 1659/DF-MC)
Prorrogao
A MP ser prorrogada automaticamente por mais 60 dias caso o

Congresso Nacional no a aprecie no prazo de 60 dias (CF, art.62, 7.).
Revogao
Uma MP pode revogar outra que ainda esteja sendo apreciada pelo
Congresso Nacional.
Reedio
vedada a reedio, na mesma sesso legislativa (da perda da

eficcia), de MP rejeitada expressa ou tacitamente ou, ainda,
revogada (autorrejeio).
Retirada
O presidente da Repblica no pode retirar a MP j em tramitao no

Congresso Nacional.
120

9. VCIOS NOS REQUISITOS DE RELEVNCIA E URGNCIA

Os requisitos constitucionais de relevncia e a urgncia das medidas
provisrias possuem carter poltico e so de apreciao discricionria do
Presidente da Repblica. Dessa forma, por exemplo, o Presidente pode decidir
que os deslizamentos de terra do Rio de Janeiro so relevantes e urgentes,
enquanto as enchentes no Rio Grande do Sul no o so.
Como o Presidente livre para decidir, em regra, os requisitos de
relevncia e urgncia no so analisados pelo Poder Judicirio.
Excepcionalmente, caso haja abuso ou excessos por parte do
Presidente da Repblica, tais requisitos podem sim ser apreciados pelo
Judicirio.
Por fim, a ausncia da relevncia e urgncia NO CONVALIDADA com
a converso da Medida Provisria em Lei. Acompanhe o raciocnio:
1. Imagine que o Presidente da Repblica edite uma MP que no possua os
requisitos de relevncia e urgncia. A MP , portanto, inconstitucional.
2. Suponha que, durante a tramitao no Congresso Nacional, ningum
percebeu isso, e o Poder Legislativo aprovou a MP com alteraes.
3. Quando o PL de converso segue para o Presidente da Repblica, este o
sanciona (lembre-se que h um vcio desde o incio do processo, pois a
MP no possua os requisitos de relevncia e urgncia).
4. No pelo fato de o Congresso Nacional ter aprovado a MP e o
Presidente t-la sancionado que o vcio ser convalidado. Assim, a lei
continua inconstitucional.
Lembrando que a sano tambm no convalida o projeto de lei ordinria ou
complementar com vcio de iniciativa e nem de emenda.
Esquematizando:
Vcios nos Requisitos de Relevncia e Urgncia:
o Relevncia e urgncia: carter poltico e discricionrio do PR
o Regra: no so analisados pelo Judicirio
o Exceo: podem ser analisados se houver excesso ou abuso
o A ausncia da relev. e urg. NO CONVALIDADA com a converso em Lei
o Lembrando: no PL, a sano tambm no convalida o vcio de iniciativa e nem o de
emenda.
121

10.
MEDIDA PROVISRIA VS LEI DELEGADA
Se voc prestou ateno, deve ter notado algumas semelhanas entre as

medidas provisrias e as Leis Delegadas. Ambos so atos normativos
primrios, editados pelo Presidente da Repblica (rgo estranho ao
Legislativo). No entanto, observe trs grandes diferenas entre esses dois tipos
de normas:
11.
1.
Enquanto a Lei Delegada possui eficcia permanente, a MP possui

eficcia temporria (60 + 60 dias).
2.
O Presidente da Repblica precisa de autorizao prvia do Congresso

Nacional para elaborar uma Lei Delegada. Por outro lado, essa
autorizao no necessria para a elaborao da Medida Provisria.
3.
Por fim, a Lei Delegada no possui os requisitos de relevncia e

urgncia, enquanto as MPs os possuem.
VEDAES MEDIDA PROVISRIA
Assim como as leis delegadas, as medidas provisrias possuem algumas

matrias que lhe so vedadas. Observe os referidos dispositivos
constitucionais:
Art. 62, 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
II que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro;
III reservada a lei complementar;
122

IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a
edio de medida provisria para a sua regulamentao.
Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de
artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda
promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda,
inclusive.
ADCT art. 73. Na regulao do Fundo Social de Emergncia no poder ser
utilizado o instrumento previsto no inciso V do art. 59 da Constituio.
Algumas observaes sobre essas vedaes:

x
x
Cabe a edio de Medida Provisria em direitos individuais, enquanto

no cabe Lei Delegada sobre essa matria.
Tanto Lei Delegada quando a Medida Provisria podem ser
utilizadas para instituir ou majorar tributo.
Esquematizando:
123

Vedada edio de MP sobre (art. 62, 1 + art. 25 2 + 246 + 73ADCT)

o Concesso de gs canalizado (estados) (25 2)
o Nacionalidade
o Cidadania
o Direito eleitoral
o Direitos polticos
o Partidos polticos
o Direito - Penal
- Processual penal
- Processual civil
o Organizao MP e Judicirio
o PPA, LDO, LOA e crditos adicionais e suplementares
x Crditos extraordinrios pode MP
o Deteno e sequestro de bens, poupana ou ativo financeiro
o Matria reservada LC
o J disciplinada em PL e pendente de sano ou veto do PR
o Para regulamentar art. alterado por EC entre 1/1/95 e EC 32/2001 (CF art. 246)
x As MPs anteriores EC 32/2001 so vlidas (aprovao por decurso de
prazo) at que MP ou LO ulterior as revogue explicitamente ou at
deliberao definitiva do CN (independente de renovao)
o Fundo social de Emergncia (73 ADCT)
o Sobre matria de PL/MP rejeitados na mesma Sesso Legislativa
OBS:
x MP em direitos individuais - CABE
o A que no pode ser usada para regular direito individual a LDEL
x
Medidas provisrias anteriores EC n. 32/01

o As MPs editadas antes da EC n. 32/01 adquiriram vigncia por prazo indeterminado
(independentemente de qualquer ato do PR ou do CN)
x (EC 32/2001 art. 20)
x
x
At que - MP posterior as revogue ou

- Sua deliberao definitiva pelo CN
Caso o CN delibere sobre elas, dever utilizar o processo legislativo previsto
para a MP antes da EC n. 32/01
Votao em Sesso CONJUNTA do
CN e no em separado (como hoje).
MP em matria tributria (ADI 1667/DF-MC),

o Tanto Lei Del quanto MP podem instituir ou majorar Tributo
124

12.
IRREPETIBILIDADE
A irrepetibilidade pode ocorrer em diferentes espcies normativas. Observe

atentamente cada um dos dispositivos constitucionais sobre ela e as diferenas
e semelhanas.
PEC: Art. 60, 5 - A matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa.
MP: Art. 62, 10. vedada a reedio, na mesma sesso
legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
PL: Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente
poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Observe que na PEC e na MP, no h a possibilidade da repetio do
projeto na mesma sesso legislativa, nem mesmo pela aprovao da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do CN. Essa
permisso somente vlida para os projetos de lei ordinria e complementar.
Finalmente, a irrepetibilidade s vale para a mesma sesso legislativa. Assim,
pode-se repetir um PL, PEC ou MP em uma NOVA sesso legislativa.
O STF entende que a convocao extraordinria, ou seja,
aquela feita durante o perodo de recesso do Congresso Nacional,
inaugura nova sesso legislativa. Assim, em convocao
extraordinria pode-se, por exemplo, editar uma medida provisria
sobre o mesmo tema de PL rejeitado na sesso legislativa
ordinria.
125

XI. CONTROLE JUDICIAL

DO PROCESSO LEGISLATIVO
Como j aprendido, o Poder Judicirio pode intervir caso alguma norma
constitucional do processo legislativo esteja sendo descumprida. Esse controle
pode ser diferente, a depender da espcie normativa analisada:
1. PROJETO DE LEI E PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
Observe que, enquanto esto em tramitao no Congresso Nacional, os
projetos de lei e as PECs no possuem efeitos (so apenas
proposies/propostas legislativas). Justamente por isso, o controle judicial
dessas proposies legislativas mais ameno do que nas medidas
provisrias, que j possuem efeitos, mesmo antes da aprovao pelo CN.
Dessa forma, nos projetos de lei e nas propostas de emenda Constituio,
somente caber o controle incidental de constitucionalidade, realizado por
meio do Mandado de Segurana impetrado por parlamentar da Casa onde
o PL/PEC tramita para preservar o seu direito lquido e certo (do
parlamentar) ao devido processo legislativo.
Caso o PL/PEC seja aprovado antes do julgamento do Mandado de Segurana,
essa ao ser extinta sem o julgamento do mrito por perda superveniente da
legitimidade ativa.
x
x
x
Superveniente = que veio depois

Legitimidade ativa = capacidade de entrar com a ao
Extino do processo por perda superveniente de legitimidade ativa = o processo
foi extinto porque o autor perde a capacidade de entrar com a ao depois que ele
j entrou com ela.
Obviamente, aps a converso em Lei ou EC, caber o controle mais amplo

possvel pelo Poder Judicirio, uma vez que agora a norma j est produzindo
seus plenos efeitos. Dessa feita, aps a converso em lei ou em Emenda
Constitucional, caber o controle concreto e o abstrato de constitucionalidade.
Lembre-se de que no cabe controle concentrado de constitucionalidade
de projeto de lei ou de PEC e que o Mandado de Segurana no alcana
atos interna corporis, aqui entendidos como os Regimentos Internos das
Casas Legislativas. Dessa forma, caso somente o Regimento Interno tenha sido
126

desrespeitado, o STF no poder julgar o MS. Por outro lado, caso a

Constituio tenha sido desrespeitada, o STF ser competente para julgar o
Mandado de Segurana.
2. MEDIDA PROVISRIA
Como explicado, o controle judicial das medidas provisrias muito mais
amplo do que o controle dos projetos de lei ou da Proposta de Emenda
Constituio, justamente porque a MP j produz efeitos desde a sua
edio, ainda que esteja tramitando pelo Congresso Nacional. Portanto,
caber o controle concentrado e difuso de constitucionalidade antes e depois
da converso em Lei.
Caso a Medida Provisria seja rejeitada, a Ao Direta de Inconstitucionalidade
perder o objeto, uma vez que a norma atacada pela ADI no mais estar em
vigor. Por outro lado, caso a MP seja convertida em lei antes do julgamento da
Adin, esta continuar vlida, no perdendo o objeto.
Lembre-se de que, como o Presidente livre para decidir, em regra, os
requisitos de relevncia e urgncia da MP no so analisados pelo Poder
Judicirio. Excepcionalmente, caso haja abuso ou excessos por parte do
Presidente da Repblica, tais requisitos podem sim ser apreciados por aquele
Poder.
Por fim, a ausncia da relevncia e urgncia NO CONVALIDADA com a
converso da Medida Provisria em Lei.
Esquematizando:
127

CONTROLE JUDICIAL DO PROCESSO LEGISLATIVO

x
x
x
1- PL e PEC
S cabe o controle INCIDENTAL
o Por meio do Mandado de Segurana
o Impetrado por parlamentar da Casa onde o PL tramita
o Competncia originria: STF
o (MS 23.565/DF + MS 27.931)
Aprovado o PL ou PEC (Converso em Lei ou EC): extingue o MS sem julgar o mrito por
perda superveniente de legitimidade ativa
o O MS no pode ser usado como sucedneo da ADIN
o Convertido em Lei ou EC: cabe controle AMPLO
por via de ao e exceo
para corrigir aspectos formais e materiais
No cabe Adin contra PL ou PEC
NO CABE CONTROLE DE ATOS INTERNA CORPORIS (regimento interno)
o Postulado da separao dos poderes
o Se a proposio ferir a CF, caber o controle!
2- MP
o Cabe controle concentrado e difuso antes e depois da converso em Lei
o Se a MP for - Rejeitada: ADIN perde o objeto
- convertida em Lei antes
- Adin continua valendo
do julgamento da ADIN - Basta aditar o pedido
- No perde mais o objeto
OBS: Vcios nos Requisitos de Relevncia e Urgncia:

o Relevncia e urgncia: carter poltico e discricionrio do PR
o Regra: no so analisados pelo Judicirio
o Exceo: podem ser analisados se houver excesso ou abuso
o A ausncia da relevncia e urgncia NO CONVALIDADA com a converso
em Lei
128

EXERCCIOS
71. (CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) As medidas provisrias, cujo prazo de validade
de sessenta dias, prorrogvel por mais sessenta, devem ser votadas em
sesso conjunta do Congresso Nacional.
As medidas provisrias so analisadas separadamente, em cada casa,
inclusive com a ordem de ser apreciada, inicialmente, na Cmara dos
Deputados (art. 62, 8).
Gabarito: Errado.
72. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) A despeito de no estar prevista na
Constituio Federal a possibilidade de os governadores e os prefeitos
editarem medidas provisrias, prevalece o entendimento jurisprudencial de
que os estados-membros, o Distrito Federal e os municpios podem editar tais
medidas, podendo estabelecer livremente, no exerccio de sua autonomia
poltico-legislativa, as regras do processo de tramitao dessas medidas em
seu prprio mbito.
Os estados e municpios, segundo o entendimento jurisprudencial,
podem estabelecer a medida provisria. No entanto, para que isso
ocorra, a MP deve estar prevista na Constituio Estadual ou na Lei
Orgnica Municipal e deve haver estrita observncia dos princpios e
limitaes impostas pelo modelo federal.
Gabarito: Errado.
73. (CESPE - 2012 - AGU Advogado) A CF admite a edio de medida provisria
que institua ou majore impostos, desde que seja respeitado o princpio da
anterioridade tributria.
Muitos candidatos acham que medida provisria no pode instituir ou
majorar impostos. Pois fiquem sabendo que pode, sim (e o executivo o
faz com bastante frequncia)! Se for respeitado o princpio da
anterioridade tributria (art. 62, 2), est tudo certo. Veja que o
referido artigo traz, inclusive, excees a este princpio!
Gabarito: Certo.
74. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) No comporta excees a
seguinte regra constitucional, considerada autoaplicvel: medida provisria
129

que institua ou majore imposto s produzir efeitos no exerccio financeiro

seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia do exerccio em que
foi editada.
As excees so trazidas no prprio art. 61, 2 que trata sobre a
instituio e majorao de imposto por meio de MP. Ele nos remete ao
art. 153, I, II, IV, V, e 154, II. Vamos ver que excees so essas?
Agora vocs vo entender porque o tal do IPI fica subindo e descendo!
I - importao de produtos estrangeiros;
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados;
IV - produtos industrializados;
V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores
mobilirios;
II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios (...)
Gabarito: Errado.
75. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) Analista) As medidas provisrias
perdem a eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo
de trinta dias, prorrogvel uma vez, por igual perodo.
O prazo, que realmente prorrogvel uma nica vez, de sessenta
dias. Veja no art. 62, 3.
Gabarito: Errado.
76. (CESPE - 2010 - TRE-BA Tcnico) Para matrias reservadas a lei
complementar, ao presidente da Repblica vedado editar medida provisria.
Isso at um pouco lgico, no acham? A Constituio Federal reserva
matrias mais sensveis lei complementar, pois sua aprovao
requer uma articulao poltica maior. De repente, vai o Presidente da
Repblica e edita uma medida provisria sobre a mesma matria? A
no pode, n?
Gabarito: Certo.
77. (CESPE/AGU/2009) As medidas provisrias no convertidas em lei no prazo
constitucional perdem a eficcia a partir do ato declaratrio de encerramento
do prazo de sua vigncia.
130

As MPs no convertidas em lei perdem sua eficcia desde sua edio

(ex tunc), conforme art. 62, 3 da Constituio Federal. Devemos nos
lembrar que o Congresso Nacional ter 60 dias para disciplinar as
relaes jurdicas decorrentes das MPs rejeitadas e, caso o CN no
edite o decreto legislativo, as relaes jurdicas consolidadas
decorrentes de MP rejeitada continuaro sendo regidos por ela.
Gabarito: Errado.
78. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Segundo a doutrina e a
jurisprudncia, a medida provisria editada pelo presidente da Repblica pode
ser retirada da apreciao do Poder Legislativo, tal como se d com o projeto
de lei por ele encaminhado ao Congresso Nacional.
Uma vez editada, a medida provisria no pode ser retirada da
apreciao do Congresso Nacional. O que o Presidente pode fazer
revogar uma MP com outra MP. No entanto, a MP revogadora ser
tambm apreciada pelo Congresso e, caso seja rejeitada, a MP
revogada volta a valer pelo prazo que lhe restava e tambm ser
apreciada pelo Congresso Nacional.
Gabarito: Errado.
79. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) O STF reconhece a
constitucionalidade de medida provisria editada por governador de estado,
desde que seja admitida na constituio estadual e observe os princpios e
limitaes impostos na CF.
Os chefes do executivo estaduais e municipais podem editar medidas
provisrias, desde que elas estejam previstas na Constituio estadual
ou na Lei Orgnica municipal. A prpria CF permite a edio de MP
estadual em seu art. 25, 2.
Gabarito: Certo.
80. (CESPE/AGU/2009) De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei
decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos
normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a possibilidade,
para tanto, da participao normativa do Poder Executivo.
Um exemplo de ato normativo com fora de lei que editado pelo
Presidente da Repblica a Medida Provisria, que pode criar direitos
131

e obrigaes, da mesma forma que as leis editadas pelo Poder

Legislativo.
Gabarito: Errado.
81. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Suponha que determinado
projeto de lei ordinria seja encaminhado para sano presidencial e que,
nesse mesmo momento, o presidente da Repblica resolva editar uma medida
provisria acerca da mesma matria tratada no referido projeto. Nessa
situao hipottica, desde que atendidos os demais preceitos constitucionais,
no h impedimento para se editar a referida medida provisria.
vedada edio de MP sobre matria de projeto de lei enviado ao
Presidente e pendente de sano ou veto, conforme art. 62, 1, IV.
Gabarito: Errado.
82. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) O oramento pblico rege-se
pelo princpio da reserva de lei. Assim, os oramentos e os crditos adicionais
e extraordinrios somente podem ser aprovados ou autorizados por meio de
lei, no sendo admitida a edio de medida provisria.
Cabe medida provisria para abertura de crditos extraordinrios,
conforme art. 62, 1, I, d.
Gabarito: Errado.
83. (CESPE/AJAJ - TRT 5/2009) A CF veda expressamente a reedio, na mesma
sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficcia por decurso de prazo.
Trata-se de irrepetibilidade absoluta prevista expressamente no art.
62, 10 vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida
provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia
por decurso de prazo.
Lembre-se que a irrepetibilidade absoluta tambm para a PEC
rejeitada ou prejudicada e relativa para os projetos de lei rejeitados.
Estes ltimos podem ser repetidos na mesma SLO caso haja aprovao
da maioria absoluta de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Gabarito: Certo.
132

84. (CESPE/OAB-SP exame n 137/2008) O presidente da Repblica pode adotar

medidas provisrias, com fora de lei, sobre definio de crime ou majorao
de sano penal.
No se pode editar MP sobre matria penal e nem processual penal.
Muita ateno s vedaes MP, pois esta uma matria bastante
cobrada em provas.
Gabarito: Errado.
medidas provisrias, com fora de lei, sobre prazos processuais.
vedada edio de MP sobre direito processual penal ou processual
civil. Essa questo importantssima e bastante recorrente em
provas. Assim, no custa nada repetir:
x
Vedada edio de MP sobre (art. 62, 1 + art. 25 2 + 246 + 73ADCT)

o Concesso de gs canalizado (estados) (25 2)
o Nacionalidade
o Cidadania
o Direito eleitoral
o Direitos polticos
o Partidos polticos
o Direito - Penal
- Processual penal
- Processual civil
o Organizao MP e Judicirio
o PPA, LDO, LOA e crditos adicionais e suplementares
x Crditos extraordinrios pode MP
o Deteno e sequestro de bens, poupana ou ativo financeiro
o Matria reservada LC
o J disciplinada em PL e pendente de sano ou veto do PR
o Para regulamentar art. alterado por EC entre 1/1/95 e EC 32/2001 (CF art. 246)
x As MPs anteriores EC 32/2001 so vlidas (aprovao por decurso de
prazo) at que MP ou LO ulterior as revogue explicitamente ou at
deliberao definitiva do CN (independente de renovao)
o Fundo social de Emergncia (73 ADCT)
o Sobre matria de PL/MP rejeitados na mesma Sesso Legislativa
Gabarito: Errado.
133

86. (CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) O fato de o governador haver

sancionado a lei lhe retira a pertinncia temtica para ajuizamento de ao
direta de inconstitucionalidade.
Ainda que o Presidente da Repblica sancione uma lei, ele pode propor
uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) contra ela, ou seja,
no pelo fato de o Presidente haver sancionado uma lei, que ele
perder o direito de contest-la perante o judicirio.
Gabarito: Errado.
87. (CESPE.TCU.ACE.2007) As MPs produzem, ao serem editadas, pelo menos dois
efeitos: o efeito inovador da ordem jurdica e o efeito provocador do Congresso
Nacional para que este delibere sobre o assunto.
As medidas provisrias so atos normativos com fora de lei editadas
pelo Presidente da Repblica. Assim, elas podem inovar a ordem
jurdica. A segunda parte da questo tambm est correta, uma vez
que aps a edio da MP, ela ser imediatamente submetida
apreciao do Congresso Nacional, que pode aprov-la ou rejeit-la.
Gabarito: Certo.
88. (CESPE.TCU.ACE.2007) Um conceito vlido de MP aquele que a entende
como um ato normativo primrio, sob condio resolutiva, de carter
excepcional no quadro da separao dos poderes.
Vamos por partes:
1 - A MP um ato normativo primrio, uma vez que deriva da
prpria Constituio.
2 - A condio resolutiva aquela que deseja que certo
contrato seja extinto, logo que se verificar um determinado
fato. Em outras palavras, o contrato ser vlido at que ocorra
a condio resolutiva. Igualmente a Medida Provisria vlida
at que o Congresso Nacional a aprove ou rejeite (expressa ou
tacitamente).
3 - A Medida Provisria somente pode ser editada em caso de
relevncia e urgncia, possuindo carter excepcional.
Gabarito: Certo.
134

89. (CESPE.OAB.2007.1) A matria veiculada em MP rejeitada pelo Congresso

Nacional no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa, cabendo
a esse rgo disciplinar, por meio de decreto legislativo, as relaes jurdicas
decorrentes da edio da MP rejeitada.
Observe o artigo 62 da Constituio Federal:
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria
que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de
prazo.
Alm disso:
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero
eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de
sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo,
devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes
jurdicas delas decorrentes.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta
dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes
jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
conservar-se-o por ela regidas.
Gabarito: Certo.
90. (CESPE.TCU.ACE.2007) O Poder Judicirio no detm competncia para
exercer crtica sobre o juzo de existncia dos pressupostos da MP, pois eles
so discricionrios.
Os requisitos constitucionais de relevncia e a urgncia das medidas
provisrias possuem carter poltico e so de apreciao discricionria
do Presidente da Repblica. Assim, em regra, os requisitos de
relevncia e urgncia no so analisados pelo Poder Judicirio.
Excepcionalmente, caso haja abuso ou excessos por parte do
Presidente da Repblica, tais requisitos podem sim ser apreciados pelo
Judicirio. A questo cobrou a exceo.
Gabarito: Errado.
91. (CESPE.TCU.ACE.2007) possvel regular por MP matria que a Constituio
reserva iniciativa legislativa exclusiva dos Poderes Legislativo ou Judicirio ou
135

mesmo a outros rgos como o Ministrio Pblico e o tribunal de contas, pois

no h, quanto a isso, vedao constitucional explcita.
A Constituio estabeleceu expressamente as competncias exclusivas
do Poder Legislativo nos artigos 49, 51 e 52, no cabendo edio de
Medida Provisria sobre essas matrias. Igualmente, a CF veda a
edio de MP sobre a organizao do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico, a carreira e a garantia de seus membros (art. 62, 1, I, c).
Gabarito: Errado.
92. (CESPE.OAB.2007.1) Considere que o Congresso Nacional j tenha aprovado
determinado projeto de lei, agora em fase de sano ou veto, alterando o
projeto inicial encaminhado pelo presidente da Repblica. No satisfeito com a
referida alterao, poder o presidente da Repblica editar nova medida
provisria (MP) sobre a matria rejeitada.
Isso proibido pelo art. 62, 1: vedada a edio de medidas
provisrias sobre matria: IV - j disciplinada em projeto de lei
aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do
Presidente da Repblica.
Gabarito: Errado.
93. (CESPE.Gestor.Pblico.AM.2006) vedada a edio de medidas provisrias a
respeito de matria relativa a planos plurianuais e diretrizes oramentrias,
excepcionada a abertura de crdito extraordinrio para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra.
Conforme o art. 62, 1, I, d.
Gabarito: Certo.
94. (CESPE/UNB-Proc.Federal.2006) Admite-se que o estado-membro preveja em
sua Constituio a edio de medidas provisrias, pelo governador do estado,
por simetria ao modelo federal, desde que sejam observadas as regras bsicas
do processo legislativo previsto na Constituio Federal.
Alm das MPs federais, editadas pelo Presidente da Repblica, podem
tambm existir MPs estaduais e municipais, editadas, respectivamente
pelo Governador e pelo Prefeito, desde que haja previso na
Constituio Estadual ou na Lei Orgnica Municipal (ADI 812/TO-MC).
136

Observe que o nico legitimado para editar a Medida Provisria o

chefe do executivo, que no pode delegar sua elaborao.
Gabarito: Certo.
95. (CESPE/UNB-AGU.2004) Aps a aprovao do projeto de lei de converso pelo
Congresso Nacional e de seu envio sano presidencial, permanece em
vigncia a medida provisria (MP) correspondente, apenas pelo perodo que
lhe reste do prazo de 120 dias contados da data de sua publicao; caso
transcorra o perodo restante de vigncia da MP antes da sano do projeto de
lei de converso, ela ser considerada revogada, cabendo ao Congresso
Nacional, por decreto legislativo, disciplinar as relaes jurdicas dela
decorrentes.
Conforme o artigo 61: 12. Aprovado projeto de lei de converso
alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se-
integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
Dessa forma, observe que o prazo de 60+60 dias para que o
Congresso Nacional aprove ou rejeite a MP, no estando incluso nele o
prazo para sano ou veto do Presidente da Repblica.
Gabarito: Errado.
96. (CESPE/UNB-TRF-5 Regio.2005) Se a criao de controladorias para
investigar os gastos dos ministrios fosse feita por medida provisria e o
Congresso Nacional aprovasse o seu texto original sem alterao, essa medida
provisria seria convertida em lei, dispensada a sano presidencial, sendo
atribuio do Congresso Nacional sua promulgao e publicao.
Como a Medida Provisria no foi alterada, o texto aprovado pelo
Congresso Nacional foi exatamente o mesmo texto editado pelo
Presidente da Repblica, no havendo necessidade que este sancione
ou vete a lei. Assim, a MP (que agora ser uma lei) dever ser
promulgada e publicada pelo Presidente do Senado Federal (que o
Presidente do CN).
Gabarito: Certo.
97. (CESPE/UNB-TJ.SE.2004) Independentemente de previso na constituio
estadual, o STF reconhece legitimidade a governador para expedir medida
provisria em caso de relevncia e urgncia, haja vista a aplicao do princpio
da simetria ao modelo federal em matria de processo legislativo.
137

Alm das MPs federais, editadas pelo Presidente da Repblica, podem

tambm existir MPs estaduais e municipais, editadas, respectivamente
pelo Governador e pelo Prefeito, desde que haja previso na
Constituio Estadual ou na Lei Orgnica Municipal (ADI 812/TO-MC).
Observe que o nico legitimado para editar a Medida Provisria o
chefe do executivo, que no pode delegar sua elaborao.
Gabarito: Errado.
138

Meus caros Analistas Judicirios do TJDF, chegamos ao final de nossa aula de

hoje. Continuem firmes e estudem de maneira simples, procurando entender o
esprito das normas e no apenas decorando informaes. Lembre-se que
A SIMPLICIDADE O GRAU MXIMO DA SOFISTICAO (Leonardo da
Vinci).
Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Abraos a todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso
Se voc acha que pode ou se voc acha que no

pode, de qualquer maneira, voc tem razo.
(Henry Ford)
139

XII.
QUESTES DA AULA
PROCESSO LEGISLATIVO + LEI ORDINRIA E LEI COMPLEMENTAR

1.
(CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) As deliberaes das comisses permanentes de

ambas as casas do Congresso Nacional devem ser tomadas por maioria
simples, salvo no que diz respeito discusso e votao, em carter
conclusivo, de projetos de lei, caso em que se requer maioria absoluta.
2.
(CESPE - 2012 - AGU Advogado) A competncia para votar os projetos de lei

, em regra, dos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
mas as mesas diretoras das respectivas casas podem, mediante decreto
legislativo, outorgar s comisses permanentes, em razo da matria de sua
competncia, a prerrogativa de discutir, votar e decidir as proposies
legislativas.
3.
(CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) A promulgao e a publicao da lei so sempre

atos conjuntos e devem ocorrer de forma simultnea.
4.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) So de iniciativa privativa

do presidente da Repblica as leis que disponham sobre normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos estados, do
Distrito Federal e dos territrios.
5.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) A apreciao de veto

presidencial a projetos de lei deve ocorrer, obrigatoriamente, em sesso
conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
6.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Entre as atribuies do presidente

da Repblica inclui-se a de iniciar o processo legislativo, nos casos previstos na
CF.
7.
(CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia - Civil) Em funo do sistema de

distribuio de competncias legislativas criado pela CF, h ntida
superioridade hierrquica das leis federais sobre as estaduais.
8.
(CESPE - 2011 - STM Analista) Compete exclusivamente ao governador do

Distrito Federal apresentar projeto de lei para a concesso de reajuste dos
servidores militares do Distrito Federal.
140

9.
(CESPE - 2011 - TRE-ES Analista) A CF veda, em carter absoluto, que

matria constante de projeto de lei rejeitado seja objeto de novo projeto na
10. (CESPE - 2011 - PC-ES) A aprovao de projetos de lei ordinria condiciona-se

maioria simples dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, ou seja,
somente haver aprovao pela maioria dos votos, presente a maioria absoluta
de seus membros.
11. (CESPE - 2010 - TCE-BA Procurador) Se um projeto de lei for rejeitado em
uma das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante somente
poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano legislativo, mediante
proposta de dois teros dos membros de qualquer das casas legislativas.
12. (CESPE - 2010 - TCE-BA Procurador) O presidente da Repblica s pode
solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja privativa,
seja concorrente.
13. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico de Inteligncia) Para aprovao de lei
que preveja indenizao compensatria como meio de proteo contra a
despedida arbitrria ou sem justa causa, exige-se qurum de votao de
maioria simples, conforme determina a CF.
14. (CESPE/TCE-AC/2009) A CF prev a hiptese de iniciativa popular, que pode
ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da Federao.
15. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Considere que um projeto de
lei de iniciativa parlamentar tenha por objeto autorizar o parcelamento de
dbitos tributrios federais em 60 meses, especificando o seu alcance e
requisitos. Nessa situao hipottica, a sano presidencial elimina a
inconstitucionalidade formal do referido projeto de lei, visto que a matria de
16. (CESPE/SECONT-ES/2009) No processo legislativo referente s leis
oramentrias, admissvel a utilizao de emendas pelos membros do Poder
Legislativo, ainda que se trate de proposies constitucionalmente sujeitas
clusula de reserva de iniciativa e independentemente de relao de
17. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) De acordo com a CF, pelo
procedimento legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria de sua
141

competncia, podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma

regimental, a competncia do plenrio.
18. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Quando o veto presidencial
abarcar todo o projeto de lei, o Congresso Nacional no poder promover a
rejeio parcial desse veto.
19. (CESPE/AJAA - TRT 5/2009) O presidente da Repblica tem iniciativa privativa
para apresentao de projeto de lei que vise concesso de iseno tributria
de taxa judicial.
20. (CESPE/TJAA - TRT 5/2009) constitucional lei de iniciativa de deputado
estadual criadora de gratificao na secretaria de sade do estado.
21. (CESPE/AGU/2009) Segundo a doutrina, a aplicao do princpio da reserva
legal absoluta constatada quando a CF remete lei formal apenas a fixao
dos parmetros de atuao para o rgo administrativo, permitindo que este
promova a correspondente complementao por ato infralegal.
22. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) No caso do DF, a iniciativa de projeto de
lei em matria tributria exclusiva do governador, enquanto nos territrios a
23. (CESPE/ TCE-AC/2009) Segundo a CF, emenda constitucional dispor sobre a
24. (CESPE/TCE-AC/2009) O procurador-geral da Repblica tem competncia para
propor projeto de lei ordinria ou complementar.
25. (CESPE/AGU/2009) No h veto ou sano presidencial na emenda
Constituio, em decretos legislativos e em resolues, nas leis delegadas, na
lei resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria.
da Repblica as leis que disponham sobre normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio dos estados, do Distrito Federal e dos
territrios.
da Repblica as leis que disponham sobre a fixao do subsdio dos ministros
do Supremo Tribunal Federal (STF).
142


da Repblica as leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta.
29. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O deputado federal X props projeto de lei
ordinria cujo objeto prev a possibilidade de parcelamento de dbitos
tributrios com a fazenda federal. Esse projeto foi aprovado e, depois de
vetado pelo presidente da Repblica por ilegalidade, foi devidamente
promulgado. O projeto de lei em questo formalmente inconstitucional, por
vcio de iniciativa cuja competncia privativa do presidente da Repblica.
30. (CESPE/Advogado - Petrobrs/2007) A iniciativa de projetos de lei que
disponham sobre vantagem pessoal concedida a servidores pblicos cabe tanto
ao chefe do Poder Executivo, quanto Cmara dos Deputados ou ao Senado
Federal.
31. (CESPE.OAB.2007.1) No Senado Federal, para que um projeto de lei ordinria
seja aprovado, necessrio que haja a maioria simples, presente a maioria
absoluta de seus membros. Dessa forma, como o Senado Federal tem 81
senadores, referido projeto demandar, no mnimo, 41 votos para que seja
aprovado.
32. (CESPE/Advogado - Petrobrs/2007) de competncia exclusiva do Poder
Legislativo iniciar o processo legislativo das matrias pertinentes ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias e aos oramentos anuais.
33. (CESPE/Tcnico - TRT 9/2007) Um projeto de lei federal decorrente de
iniciativa popular deve ser apresentado perante a Cmara dos Deputados,
desde que preenchidos os requisitos constitucionais.
34. (CESPE/UNB-OAB.2006-II) Em virtude do princpio da simetria, a iniciativa de
leis que concedam aumento a servidores pblicos da administrao indireta
estadual deve ser privativa do governador do estado.
35. (CESPE/UNB-Proc.Federal.2004) No processo legislativo do projeto de lei do
oramento anual, somente aps o incio da votao do projeto no plenrio do
Congresso Nacional que no poder mais o presidente da Repblica
encaminhar mensagem propondo modificaes no contedo dessa proposio.
36. (CESPE/UNB-PGE.RR.2004) Nos termos da Constituio da Repblica, os
projetos de lei devero ser aprovados, necessariamente, pelo plenrio da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
143


para os servidores pblicos daquele estado. Somente o poder constituinte
derivado, por emenda constituio estadual, poder fixar a iniciativa de leis
que versem sobre remunerao dos servidores pblicos do estado aos
membros da assembleia legislativa.
para os servidores pblicos daquele estado. Verifica-se, nesse caso,
inconstitucionalidade formal.
39. (CESPE/UNB-TRF-5 Regio/2004) A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles; no processo
legislativo estadual, pela apresentao Assembleia Legislativa de projeto de
lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado estadual, distribudo por, pelo
menos, cinco municpios, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um
deles; e no processo legislativo municipal, assim como no do DF, pela
apresentao Cmara Municipal ou Cmara Legislativa, conforme o caso,
de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado municipal, ou do
DF, conforme o caso, distribudo por, pelo menos, cinco sees eleitorais, com
no menos de 0,3% dos eleitores de cada uma delas.
EMENDA CONSTITUCIONAL (EC)

40. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio - rea Judiciria) A constituio de
um estado pode estabelecer norma que condicione a reforma de seu texto
aprovao do projeto de reforma por quatro quintos da totalidade dos
membros integrantes da assembleia legislativa.
41. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Determinada PEC apresentada
por um tero dos senadores foi aprovada por trs quintos dos membros do
Senado Federal, em dois turnos de discusso e votao, tendo sido, ento,
enviada Cmara dos Deputados para apreciao, ocasio em que foi
modificado todo o seu contedo. Na situao acima apresentada, a PEC
144

a) dever ser enviada sano presidencial para promulgao e publicao

aps a aprovao na Cmara dos Deputados.
b) invlida, visto que deveria ter sido apresentada no apenas por
senadores, mas tambm por membros da Cmara dos Deputados.
c) deveria ter sido votada em sesso conjunta de deputados e senadores, e
no separadamente, em cada Casa do Congresso Nacional.
d) dever retornar ao Senado Federal, para ser novamente votada, em razo
de ter sido modificada na Cmara dos Deputados.
e) deveria ter sido arquivada no Senado Federal por no ter alcanado o
qurum de dois teros (66%) necessrio sua aprovao.
42. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) De acordo com o Supremo
Tribunal Federal (STF), possvel questionar, atravs de mandado de
segurana, proposta de emenda constitucional tendente a abolir a separao
de poderes. Todavia, a legitimidade para o ajuizamento exclusiva de
parlamentar.
43. (CESPE - 2011 EBC) Matria constante de proposta de emenda constitucional
rejeitada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
44. (CESPE - 2011 - CBM-DF) Cabe casa legislativa na qual tenha sido concluda
a votao de emenda Constituio Federal enviar a referida emenda ao
presidente da Repblica para promulgao e consequente publicao.
45. (CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio) Proposta de emenda constitucional
deve ser discutida e votada nas duas Casas do Congresso Nacional, em turno
nico, considerando-se aprovada se obtiver trs quintos dos votos dos seus
respectivos membros. Na fase constitutiva do seu processo legislativo, contase com a participao do presidente da Repblica, e a promulgao deve
realizar-se, conjuntamente, pelas Mesas do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados.
46. (CESPE/AJAA - TRT 5/2009) Prescinde de sano do presidente da Repblica
emenda constitucional que tenha sido regularmente aprovada no Congresso
Nacional.
47. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Uma proposta de emenda
constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode ser
145

reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a propositura da maioria

absoluta dos membros de cada casa do Congresso Nacional.
48. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A CF pode ser emendada por proposta de
assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestandose cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
49. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A proposta de emenda constitucional deve
ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos,
considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao deve
enviar o projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este,
aquiescendo, o sancione.
50. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Um deputado federal, diante da presso dos seus
eleitores, pretende modificar a sistemtica do recesso e da convocao
extraordinria no mbito do Congresso Nacional. Assim, no caso narrado, para
que modificao pretendida seja votada pelo Congresso Nacional, a proposta
de emenda constitucional dever ser apresentada por, no mnimo, um tero
dos membros da Cmara dos Deputados.
51. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) A CF admite emenda
constitucional por meio de iniciativa popular.
52. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) O fenmeno de reforma da Constituio por
meio da alterao formal do seu texto denominado mutao constitucional.
53. (CESPE/AJAJ-STF/2008) A CF, conforme seu prprio texto, pode ser emendada
por meio de iniciativa popular, desde que o projeto seja subscrito, por, no
com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
54. (CESPE/TJAA-STF/2008) O incio da tramitao de proposta de emenda
constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados,
pois a CF confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa.
55. (CESPE.TCU.ACE.2007) No Brasil, o poder de emendar a Constituio s se
concretiza quando a proposta de emenda rene, entre outros requisitos, o voto
favorvel de trs quintos dos membros de cada casa do Congresso Nacional e
em dois turnos de votao em cada uma delas.
146

56. (CESPE.Gestor.Pblico.AM.2006) As clusulas ptreas esto implcitas na

Constituio Federal.
57. (CESPE/ANATEL/2006) Denomina-se mutao constitucional o processo
informal de reviso, atualizao ou transio da Constituio sem que haja
mudana do texto constitucional.
58. (CESPE/UNB-Delegado.PF.Regional.2004) Uma proposta de emenda
Constituio, apresentada com o apoiamento de 250 deputados, tem por
contedo alterao das competncias da Polcia Federal, retirando-lhe a funo
de polcia de fronteira art. 144, 1., III, parte final e transferindo essa
competncia para o Exrcito brasileiro. Admitindo que essa proposta de
emenda Constituio, observadas as regras constitucionais relativas ao
processo legislativo desse tipo de proposio, venha a ser aprovada e
promulgada, julgue o item a seguir: A emenda constitucional hipottica
ofenderia o princpio de separao de poderes, uma das clusulas ptreas
previstas no texto constitucional brasileiro, porque a iniciativa de propostas de
emenda Constituio que versem sobre atribuies das Foras Armadas e da
Polcia Federal privativa do presidente da Repblica.
59. (CESPE/UNB-AGU.2003) A Constituio da Repblica no poder ser emendada
na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
(LDEL)+ DECLEG+RES+DECAUT+TRATADOS
60. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Caso o Congresso Nacional aprove,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, tratado
internacional sobre direitos humanos, este ter fora de normativa equivalente
s emendas constitucionais.
61. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) O processo legislativo
compreende a elaborao de emendas Constituio, leis complementares,
leis ordinrias, leis delegadas e medidas provisrias. Os decretos legislativos e
as resolues que tratam de matrias de competncia privativa do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados so considerados atos internos do
Poder Legislativo, que no necessitam de sano presidencial e, portanto, no
compem o processo legislativo.
147

62. (CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) As leis delegadas, elaboradas pelo presidente da
Repblica em virtude de autorizao do Poder Legislativo, devem ser
aprovadas por maioria absoluta.
63. (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador) As leis delegadas, editadas pelo
presidente da Repblica aps prvia autorizao do Congresso Nacional, por
meio de decreto legislativo, so discutidas e votadas em cada casa legislativa,
sendo vedada a apresentao de emendas a essas leis.
64. (CESPE - 2011 - STM - Analista) A delegao, ao presidente da Repblica, para
a elaborao de lei delegada tomar a forma de decreto legislativo a ser
editado pelo Congresso Nacional, que especificar o contedo da delegao e
os termos de seu exerccio.
65. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) Analista) As matrias de
competncia exclusiva do Congresso Nacional so reguladas por decretos
legislativos.
66. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) Analista) Matria referente a
nacionalidade e a cidadania pode ser objeto de lei delegada.
67. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) As matrias de competncia privativa do
Senado Federal no dependem de sano presidencial e se materializam por
meio de decreto legislativo.
68. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A iniciativa das leis delegadas cabe a
qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, na forma e nos casos previstos na CF.
69. (CESPE.Gestor.Pblico.AM.2006) As leis delegadas sero elaboradas pelo
presidente da Repblica, independentemente de solicitao de delegao ao
Congresso Nacional.
70. (CESPE/UNB-TJ.SE.2004) Se o tratado internacional relacionar-se a tributo,
deve ser firmado pelo ente de direito pblico interno (Unio, estados, Distrito
Federal ou municpios) a quem se atribua a respectiva competncia tributria,
devendo, ainda, ser aprovado por seu respectivo Poder Legislativo.
148

MEDIDA PROVISRIA (MP) + CONTROLE JUD

71. (CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) As medidas provisrias, cujo prazo de validade
de sessenta dias, prorrogvel por mais sessenta, devem ser votadas em
sesso conjunta do Congresso Nacional.
72. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) A despeito de no estar prevista na
Constituio Federal a possibilidade de os governadores e os prefeitos
editarem medidas provisrias, prevalece o entendimento jurisprudencial de
que os estados-membros, o Distrito Federal e os municpios podem editar tais
medidas, podendo estabelecer livremente, no exerccio de sua autonomia
poltico-legislativa, as regras do processo de tramitao dessas medidas em
seu prprio mbito.
73. (CESPE - 2012 - AGU Advogado) A CF admite a edio de medida provisria
que institua ou majore impostos, desde que seja respeitado o princpio da
anterioridade tributria.
74. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) No comporta excees a
seguinte regra constitucional, considerada autoaplicvel: medida provisria
que institua ou majore imposto s produzir efeitos no exerccio financeiro
seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia do exerccio em que
foi editada.
75. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) Analista) As medidas provisrias
perdem a eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo
de trinta dias, prorrogvel uma vez, por igual perodo.
76. (CESPE - 2010 - TRE-BA Tcnico) Para matrias reservadas a lei
complementar, ao presidente da Repblica vedado editar medida provisria.
77. (CESPE/AGU/2009) As medidas provisrias no convertidas em lei no prazo
constitucional perdem a eficcia a partir do ato declaratrio de encerramento
do prazo de sua vigncia.
78. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Segundo a doutrina e a
jurisprudncia, a medida provisria editada pelo presidente da Repblica pode
ser retirada da apreciao do Poder Legislativo, tal como se d com o projeto
de lei por ele encaminhado ao Congresso Nacional.
79. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) O STF reconhece a
constitucionalidade de medida provisria editada por governador de estado,
149

desde que seja admitida na constituio estadual e observe os princpios e

limitaes impostos na CF.
80. (CESPE/AGU/2009) De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei
decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos
normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a possibilidade,
para tanto, da participao normativa do Poder Executivo.
81. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Suponha que determinado
projeto de lei ordinria seja encaminhado para sano presidencial e que,
nesse mesmo momento, o presidente da Repblica resolva editar uma medida
provisria acerca da mesma matria tratada no referido projeto. Nessa
situao hipottica, desde que atendidos os demais preceitos constitucionais,
no h impedimento para se editar a referida medida provisria.
82. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) O oramento pblico rege-se
pelo princpio da reserva de lei. Assim, os oramentos e os crditos adicionais
e extraordinrios somente podem ser aprovados ou autorizados por meio de
lei, no sendo admitida a edio de medida provisria.
83. (CESPE/AJAJ - TRT 5/2009) A CF veda expressamente a reedio, na mesma
sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficcia por decurso de prazo.
medidas provisrias, com fora de lei, sobre definio de crime ou majorao
de sano penal.
medidas provisrias, com fora de lei, sobre prazos processuais.
86. (CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) O fato de o governador haver
sancionado a lei lhe retira a pertinncia temtica para ajuizamento de ao
direta de inconstitucionalidade.
87. (CESPE.TCU.ACE.2007) As MPs produzem, ao serem editadas, pelo menos dois
efeitos: o efeito inovador da ordem jurdica e o efeito provocador do Congresso
Nacional para que este delibere sobre o assunto.
88. (CESPE.TCU.ACE.2007) Um conceito vlido de MP aquele que a entende
como um ato normativo primrio, sob condio resolutiva, de carter
excepcional no quadro da separao dos poderes.
150

89. (CESPE.OAB.2007.1) A matria veiculada em MP rejeitada pelo Congresso

Nacional no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa, cabendo
a esse rgo disciplinar, por meio de decreto legislativo, as relaes jurdicas
decorrentes da edio da MP rejeitada.
90. (CESPE.TCU.ACE.2007) O Poder Judicirio no detm competncia para
exercer crtica sobre o juzo de existncia dos pressupostos da MP, pois eles
so discricionrios.
91. (CESPE.TCU.ACE.2007) possvel regular por MP matria que a Constituio
reserva iniciativa legislativa exclusiva dos Poderes Legislativo ou Judicirio ou
mesmo a outros rgos como o Ministrio Pblico e o tribunal de contas, pois
no h, quanto a isso, vedao constitucional explcita.
92. (CESPE.OAB.2007.1) Considere que o Congresso Nacional j tenha aprovado
determinado projeto de lei, agora em fase de sano ou veto, alterando o
projeto inicial encaminhado pelo presidente da Repblica. No satisfeito com a
referida alterao, poder o presidente da Repblica editar nova medida
provisria (MP) sobre a matria rejeitada.
93. (CESPE.Gestor.Pblico.AM.2006) vedada a edio de medidas provisrias a
respeito de matria relativa a planos plurianuais e diretrizes oramentrias,
excepcionada a abertura de crdito extraordinrio para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra.
94. (CESPE/UNB-Proc.Federal.2006) Admite-se que o estado-membro preveja em
sua Constituio a edio de medidas provisrias, pelo governador do estado,
por simetria ao modelo federal, desde que sejam observadas as regras bsicas
do processo legislativo previsto na Constituio Federal.
95. (CESPE/UNB-AGU.2004) Aps a aprovao do projeto de lei de converso pelo
Congresso Nacional e de seu envio sano presidencial, permanece em
vigncia a medida provisria (MP) correspondente, apenas pelo perodo que
lhe reste do prazo de 120 dias contados da data de sua publicao; caso
transcorra o perodo restante de vigncia da MP antes da sano do projeto de
lei de converso, ela ser considerada revogada, cabendo ao Congresso
Nacional, por decreto legislativo, disciplinar as relaes jurdicas dela
decorrentes.
96. (CESPE/UNB-TRF-5 Regio.2005) Se a criao de controladorias para
investigar os gastos dos ministrios fosse feita por medida provisria e o
151

Congresso Nacional aprovasse o seu texto original sem alterao, essa medida
provisria seria convertida em lei, dispensada a sano presidencial, sendo
atribuio do Congresso Nacional sua promulgao e publicao.
97. (CESPE/UNB-TJ.SE.2004) Independentemente de previso na constituio
estadual, o STF reconhece legitimidade a governador para expedir medida
provisria em caso de relevncia e urgncia, haja vista a aplicao do princpio
da simetria ao modelo federal em matria de processo legislativo.
152

XIII.
GABARITO
Processo legislativo ordinrio, leis ordinrias e complementares

1. E
2. E
3. E
4. C
5. C
6. C
7. E
8. E
9. E
10.C
11.E
12.C
13.E
14.E
15.E
16.E
17.C
18.E
19.E
20.E
21.E
22.E
23.E
24.C
25.C
26.E
27.E
28.C
29.E
30.E
31.E
32.E
33.C
34.C
35.E
36.E
37.E
38.C
39.E
Emenda Constitucional
40.E
41.D
42.C
43.C
44.E
45.E
46.C
47.E
48.E
49.E
50.C
51.E
52.E
53.E
54.C
55.C
56.E
57.C
58.E
59.C
Lei Delegada, Decreto Legislativo, Resoluo, Decreto Autnomo e Tratados Internacionais

60.C
61.E
62.E
63.E
64.E
65.C
66.E
67.E
68.E
69.E
70.E
Medida Provisria e controle judicial do processo legislativo

71.E
72.E
73.C
74.E
75.E
76.C
77.E
78.E
79.C
80.E
81.E
82.E
83.C
84.E
85.E
86.E
87.C
88.C
89.C
90.E
91.E
92.E
93.C
94.C
95.E
96.C
97.E
153

XIV.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas
PAULO,
Vicente
e
ALEXANDRINO,
Descomplicado. Ed. Impetus
Marcelo.
Direito
Constitucional
MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito

Constitucional. So Paulo: Saraiva
CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do
Ponto (ebook)
www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br/
http://www.fcc.org.br/institucional/
www.consulplan.net
http://www.fujb.ufrj.br
154

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PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

O PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO --------------------------------------------------------------------------------------- 12

LEI ORDINRIA (LO) E LEI COMPLEMENTAR (LC) ---------------------------------------------------------------------- 50

EMENDA CONSTITUCIONAL (EC) ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 67

LEI DELEGADA (LDel) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91

DECRETO LEGISLATIVO (DecLeg) --------------------------------------------------------------------------------------------------- 95

RESOLUES (Res) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 96

VIII. DECRETO AUTNOMO (Dec Aut) ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 97

TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS ---------------------------------------------------------------------------- 98

MEDIDA PROVISRIA (MP) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 105

CONTROLE JUDICIAL DO PROCESSO LEGISLATIVO ----------------------------------------------------------------- 126

QUESTES DA AULA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 140

XIII. GABARITO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 153

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 154

Ol futuros Analistas Judicirios do TJDF!

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Comearemos com a parte terica e os exerccios viro na medida em que a

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Emenda Constitucional (EC)

As normas primrias inovam o direito e possuem igual hierarquia, salvo a

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Existem ainda dois outros tipos de normas primrias, ou seja, espcies

No topo, est a Constituio Federal, juntamente com as Emendas

Observe a pirmide normativa brasileira, sem se preocupar, por enquanto,

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Hierarquia entre as normas

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Excepcionalmente, existe uma previso constitucional onde uma lei federal

Lei Fed Lei Est Lei Mun

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Reserva legal Absoluta: quando a disciplina de determinada matria

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- Emenda Constitucional (EC)

No h hierarquia entre as espcies normativas EXCETO Emenda Constitucional

As espcies legislativas NO so clusulas ptreas

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2. CLASSIFICAES E CONCEITOS DO PROCESSO LEGISLATIVO

Democracia Direta: onde o povo participa diretamente, ou

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que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,

Democracia no Brasil: semidireta ou participativa

Processo Legislativo no Brasil: indireto ou representativo.

2.2. Quanto compreenso do conceito

Prof. Roberto Troncoso

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Classificaes do Processo legislativo

- Autocrtico o soberano elabora as leis.

OBS: No confundir com

- Jurdico conjunto coordenado de disposies que disciplinam o

- Ordinrio ou comum inexistncia de prazos rgidos

- Sumrio ou abreviado segue o mesmo procedimento do comum, mas

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