Modulo I - Representacao Politica

Representao Poltica
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/...
Representao Poltica
Mdulo I - Representao Poltica

Site:
Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso:
Poltica Contempornea - Turma 03
Livro:
Representao Poltica
Impresso por: Gabriel Pessine
Data:
sexta, 20 maro 2015, 18:36
1 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica
Sumrio
Introduo
Unidade 1 - Modalidades do Sistema Representativo
pg. 2
Unidade 2 - As Metamorfoses do Sistema Representativo
pg. 2
pg. 3
pg. 4
Concluso
Exerccios de Fixao - Mdulo I
2 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica

Ao final do Mdulo I, o aluno dever ser capaz de:
Conhecer o conceito de Representao Poltica;
identificar as caractersticas do Sistema Representativo;
reconhecer modificaes que o Sistema Representativo sofreu ao longo de sua histria.
3 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica
Introduo
Neste Mdulo, vamos abordar o instituto da Representao Poltica de duas maneiras.
Na primeira, apresentaremos uma definio geral do Sistema Representativo, elaborada a partir da comparao com o sistema alternativo de governo participativo, a
Democracia Direta.
Na segunda, vamos analisar as mudanas por que passou esse sistema, desde a sua formao no final sculo XVIII at os nossos dias, a partir da conceituao do autor
Bernard Manin.
4 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica
Unidade 1 - Modalidades do Sistema Representativo

Se excluirmos de todos os sistemas de governo registrados ao longo da histria os regimes despticos, nos quais as decises esto completamente fora do alcance da vontade
e influncia dos cidados, restam para nossa anlise dois grandes sistemas de governo: a democracia direta e o sistema representativo. Para traar a diferena precisa entre
eles, preciso evitar dois erros muito presentes em nosso senso comum.
De acordo com o primeiro erro, na democracia direta, o povo, reunido em assembleia, responsvel imediato por todas as decises. No haveria, portanto, mandatrios, sejam
eles eleitos ou escolhidos por sorteio. O problema que um sistema como esse jamais existiu. Pelo menos, no o que os dados disponveis nos dizem sobre os exemplos
histricos de democracia direta, seja na Grcia clssica, seja nos cantes suos de hoje. Nesses, e em todos os demais casos conhecidos, sempre houve e h funcionrios
eleitos e/ou sorteados incumbidos de tomar decises importantes para a comunidade.
Conforme o segundo erro, haveria simplesmente uma relao de continuidade entre a democracia direta e o sistema representativo. Na observao conhecida de Rousseau, o
tamanho das sociedades polticas inviabiliza hoje a democracia direta e teramos que nos contentar com uma democracia menor, imperfeita, porm exequvel, na forma do
sistema representativo.
No entanto, essa ideia colide com a percepo dos tericos fundadores do sistema representativo, que o viam como algo oposto e superior democracia direta. Para Siyes, a
representao indispensvel na sociedade moderna, onde o cidado se ocupa principalmente do prprio bem-estar e no tem tempo para a participao poltica. Para
Madison, a representao poltica deixaria o poder nas mos dos mais sbios e produziria decises intrinsecamente superiores quelas que o povo em sua totalidade tomaria.
Nos dois casos, os representantes, por seleo ou por especializao, seriam mais capazes de tomar decises corretas que seus representados. Antes de uma relao de
continuidade, transparece nesses argumentos uma relao de oposio entre democracia direta e sistema representativo.
Para resolver a questo, podemos partir de uma observao de Madison: a diferena real entre um e outro sistema no est na excluso completa dos representantes do povo
na democracia direta, mas na excluso completa do povo reunido de qualquer deciso no sistema representativo. Num e noutro sistema, h representantes, eleitos ou
sorteados, mas somente no sistema representativo esses representantes detm o monoplio das deliberaes polticas.
A seguir, trataremos de alguns princpios gerais que caracterizam o sistema representativo.
5 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica
pg. 2
Os quatro princpios assinalados a seguir desenvolveram-se pela primeira vez no Reino Unido, a partir da segunda metade do sculo XIX, de onde se espalharam pela Europa
continental.
Primeiro princpio: os governantes so selecionados por meio de eleies regulares.
Este princpio afirma duas coisas distintas: s os representantes governam e so escolhidos mediante eleio. Em contraste, nas democracias diretas, a assembleia de cidados
toma decises e comum a escolha por sorteio, de acordo com a lgica de dar a todo cidado que o deseje a oportunidade igual de participar do governo. No exemplo
ateniense, cargos que demandassem habilidade tcnica, como generais e tesoureiros, eram preenchidos por eleio, com possibilidade de reeleio. J os mandatos no
colegiado que executava as decises da Assembleia e nos tribunais eram sujeitos a sorteio e a reconduo era vedada, na lgica de dividir esses cargos pelo maior nmero
possvel de cidados.
Segundo princpio: as decises dos governantes mantm algum grau de independncia em relao vontade dos representados.
Desde o incio o sistema representativo posicionou-se contra todo tipo de mandato imperativo, assim como contra sua consequncia lgica, a possibilidade de os representados
substiturem seus representantes antes do trmino de seus mandatos.
Terceiro princpio: os representados podem manifestar livremente suas opinies.
H uma opinio pblica, livre, que os representantes no podem controlar e precisam levar em considerao se querem pensar na eleio seguinte.
Quarto princpio: as decises so submetidas a debate pblico.
Em algum momento do processo, as decises passam por um debate aberto e transparente.
A seguir, apresentaremos, em linhas gerais, a tipologia dos sistemas representativos proposta pelo cientista poltico Bernard Manin.
6 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica
Unidade 2 - As Metamorfoses do Sistema Representativo

Desde a segunda metade do sculo XIX, o sistema representativo passou por mudanas profundas, que Manin agrupa em torno de duas grandes metamorfoses. A primeira
delas marcou, no final do sculo XIX, a passagem da democracia de notveis, denominada por ele de parlamentarianismo, para a democracia de partidos. A segunda
representou o fim da democracia de partidos e o surgimento de um tipo de democracia que o autor qualifica como de auditrio.
Trs observaes so importantes para compreender a tipologia de sistemas representativos que Manin elabora:
A primeira remete ao fato que os tipos construdos so tipos ideais, no sentido weberiano do termo. Ou seja, so construes conceituais que renem um conjunto de
caractersticas, enfatizadas, com afinidade lgica entre si. Sua utilidade reside na comparao com casos empiricamente observados que apresentam quase sempre uma
mistura de traos presentes em diversos tipos.
A segunda refere-se inspirao histrica da tipologia. evidente que os tipos foram inspirados numa sequncia histrica determinada, o desenvolvimento do sistema
representativo nos pases ocidentais nos sculos XIX e XX. Podemos usar a tipologia para analisar a evoluo concreta do sistema em determinado pas. Mas tambm podemos
us-la para a compreenso de um determinado sistema presente, sem considerar seu desenvolvimento histrico.
A terceira diz respeito ao fundamento emprico da tipologia. Manin no criou os argumentos e justificaes que caracterizam cada tipo. Todos so produtos dos tericos do
sistema em cada perodo histrico, mas h boas razes para supor que os atores do sistema, representados e representantes, compartilhavam a crena na validade desses
argumentos.
Tipologia de sistemas representativos elaborados por Manin:

1- Remete ao fato que os tipos construdos so tipos ideais, no sentido weberiano do termo;
2- refere-se inspirao histrica da tipologia; e
3- diz respeito ao fundamento emprico da tipologia.
Para melhor compreender a natureza de cada um desses tipos e as razes das mudanas que vinculam um ao outro, vamos descrev-los a partir dos quatro princpios
mencionados anteriormente, quais sejam: os governantes so selecionados por meio de eleies regulares; as decises dos governantes mantm algum grau de independncia
em relao vontade dos representados; os representados podem manifestar livremente suas opinies; as decises so submetidas a debate pblico.
7 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica
pg. 2
A consolidao do sistema representativo, primeiro no Reino Unido, depois nos demais pases da Europa, ocorreu sob duas condies institucionais que determinaram seu
formato inicial: o voto distrital uninominal como regra eleitoral e o voto censitrio, ou seja, a restrio do direito de voto aos detentores de propriedade e renda. Em decorrncia
dessas condies, o nmero de eleitores era pequeno e concentrado por localidade. No havia, nem eram necessrios, partidos fora do parlamento.
No que diz respeito eleio dos representantes, a escolha dos eleitores tinha como fundamento a confiana pessoal dos representados nos seus representantes e o resultado
eleitoral expressava a rede de relaes locais dos candidatos. O poltico por excelncia era o lder local, o notvel.
A autonomia parcial ou relativa dos representantes manifestava-se na defesa apaixonada do voto de conscincia dos deputados no parlamento. A autonomia do parlamentar era
condio da legitimidade do sistema e deveria estar acima at mesmo dos compromissos partidrios.
Como consequncia, a opinio pblica, livre, no coincidia necessariamente com a expresso eleitoral da vontade do eleitor. Em outras palavras, os eleitores votavam segundo
motivaes pessoais, em vizinhos de sua confiana. Os grandes temas de confronto poltico no eram objeto das campanhas eleitorais e os cidados tomavam suas posies
sobre eles participando de reunies e assinando peties. Era frequente o conflito entre opinio pblica e parlamento.
Finalmente, o espao para a livre discusso era o prprio parlamento, no qual deputados eram, como vimos, livres para mudar suas posies iniciais, para convencerem e
serem convencidos pelo debate.
8 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica
pg. 3
A partir da segunda metade do sculo XIX, a ampliao progressiva do direito de voto, primeiro at o sufrgio universal masculino, depois para o voto das mulheres, produziu
uma nova situao que ps fim democracia dos notveis. Para organizar e mobilizar o novo eleitorado, surgiram os partidos polticos, que logo se tornaram partidos de massa,
definidos conforme critrios ideolgicos que refletiam, normalmente, as divises de classe presentes na sociedade. O sistema eleitoral com mais afinidade ao novo modelo foi o
voto proporcional, que, adotado pela primeira vez em 1900, espalhou-se com sucesso em poucos anos.
Na nova fase do sistema representativo, a quantidade de representados tornou impossvel o conhecimento pessoal e, consequentemente, a confiana pessoal no representante.
A eleio passou a expressar a lealdade dos eleitores a um determinado partido. O resultado eleitoral tornou-se expresso poltica, embora indireta, da estrutura de classes e a
figura central da poltica deslocou-se do notvel para o militante, o agitador e o burocrata do partido.
A autonomia parcial dos representantes ganhou nova face: manifestou-se na liberdade das lideranas partidrias de definir as prioridades na plataforma do partido apresentada
aos eleitores.
A opinio pblica tendeu a reproduzir as divises partidrias, uma vez que a maior parte da imprensa escrita foi tomada por jornais de partidos. Com isso, a coincidncia entre
opinio pblica e opinio partidria passou a ser a tendncia dominante.
O debate pblico retirou-se do parlamento, uma vez que deputados tinham, sempre que necessrio, seu voto vinculado posio definida por seu partido. Como disse o lder
social-democrata alemo Kautsky, o deputado no era mais que a voz do partido no parlamento. O debate passou a acontecer no mbito da discusso interna de cada partido,
das negociaes entre os partidos fora do parlamento, e nas conversas mantidas pelos governos com grupos de interesse organizados, como sindicatos de trabalhadores e
organizaes representativas de setores empresariais.
9 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica
pg. 4
O uso dos meios de comunicao de massas nas campanhas eleitorais, a partir das ltimas dcadas do sculo XX, veio alterar profundamente esse quadro. O rdio, a televiso
e depois, com muito mais intensidade, todos os recursos da internet, de certa maneira restabeleceram o contato direto entre representante e representado, esquecido desde o
fim da era dos notveis. Partidos e suas burocracias, por muitas dcadas os mediadores dessa relao, perderam desde ento importncia, a ponto de se falar, novamente,
numa crise profunda do prprio sistema representativo de governo.
Na democracia de audincia retorna, portanto, o elemento da confiana pessoal como decisivo da escolha do eleitor. Ao invs de uma escolha partidria previamente
determinada, de motivao classista, o eleitor sente-se livre para responder a um leque de ofertas que as diferentes campanhas apresentam. Seu voto passa a ser flutuante e a
figura central da poltica passa a ser a do perito de mdia nas suas vrias formas: o marqueteiro, o especialista em pesquisas de opinio, o candidato com talento miditico.
A autonomia relativa dos representantes se manifesta na indeterminao das propostas de campanha. As imagens pblicas dos candidatos definem o resultado, de modo que
as plataformas podem ser vagas o suficiente para manter uma larga margem de liberdade para os eleitos.
A retrao dos partidos, por sua vez, levou separao entre a opinio pblica e sua expresso eleitoral. A imprensa escrita, falada e televisiva ganha autonomia em relao
aos partidos. Ganha importncia tambm a manifestao da opinio pblica por meio de pesquisas de opinio. A diferena em relao ao modelo anterior fica clara na
comparao entre o caso Dreyfus, na Frana, na passagem dos sculos XIX e XX, e o caso Watergate, nos Estados Unidos dos anos 1970. Nesse ltimo, a mdia no
partidarizada permitiu que todos concordassem sobre os fatos, embora discordassem na avaliao deles. No caso francs, a partidarizao da imprensa fez com que os prprios
fatos no fossem objeto de consenso entre os dois campos que se formaram.
Finalmente, o espao do debate desloca-se novamente: agora passa a ocorrer debate nas negociaes entre governo e grupos de interesse, de um lado, e, de outro, o debate
na mdia, no qual os antagonistas procuram capturar a simpatia do eleitor flutuante, no mais vinculado, a priori, a um determinado partido por sua origem ou situao de classe.
10 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica
Concluso
Vimos neste Mdulo que, a principal caracterstica do Sistema Representativo o monoplio das decises polticas nas mos de representantes eleitos pelo povo.
Vimos ainda que ao longo da histria quatro princpios do sistema mantiveram-se constantes: a seleo dos governantes por meio de eleies regulares, a autonomia relativa
dos representantes em relao a seus representados, a vigncia do direito livre manifestao dos representados e a realizao de um debate aberto prvio tomada da
deciso.
Discutimos, finalmente, as metamorfoses do sistema ao longo de sua histria: a passagem da democracia de notveis para a democracia de partidos e, j avanado o sculo
XX, a passagem da democracia de partidos para a democracia de audincia ou de auditrio.
11 of 12
03/20/2015 06:40 PM
Representao Poltica
Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I do curso de Poltica Contempornea.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na
sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo.
Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.
12 of 12
03/20/2015 06:40 PM

Modulo I - Representacao Politica

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Modulo I - Representacao Politica

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Representao Poltica

Mdulo I - Representao Poltica

Mdulo I - Representao Poltica

Unidade 1 - Modalidades do Sistema Representativo

Unidade 2 - As Metamorfoses do Sistema Representativo

Tipologia de sistemas representativos elaborados por Manin:

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Potrebbero piacerti anche