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UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(Creada Por Ley 25265)

PORTADA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

PROYECTO DE INVESTIGACIN CIENTFICA

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU INCIDENCIA EN LA

EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ASCENSIN EN EL PERIODO FISCAL 2012
LNEA DE INVESTIGACIN
GUBERNAMENTAL
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE
CONTADOR PBLICO
PRESENTADO POR:
Bach. BELLIDO HUAMN, Julio Ral
Bach. JORGE QUISPE, Martha Lucero
FECHA DE INICIO

: Junio 2013

FECHA DE CULMINACIN

: Marzo 2014

HUANCAVELICA PER
2014

NDICE

PORTADA.................................................................................................. 1
CAPITULO I................................................................................................ 4
PROBLEMA................................................................................................ 4
1.1

PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA........................................................4

1.2

FORMULACIN DE PROBLEMA...........................................................7

1.2.1

Problema General.........................................................................7

1.2.2

Problemas Especficos...................................................................7

1.3

OBJETIVO..................................................................................... 7

1.3.1

Objetivo General.............................................................................. 7

1.3.2

Objetivo Especfico..........................................................................7

1.4

JUSTIFICACIN:..............................................................................8

1.5

LIMITACIN:.................................................................................. 9

CAPITULO II.............................................................................................. 10
MARCO TERICO....................................................................................... 10
2.1

ANTECEDENTES:..........................................................................10

2.1.1

Internacional................................................................................10

2.1.2

Nacional..................................................................................... 14

2.1.3

Local:......................................................................................... 17

2.2

BASES TERICAS.........................................................................17

2.2.1

El Presupuesto Participativo.........................................................17

2.2.2

Ejecucin Presupuestaria..............................................................27

2.3

HIPTESIS:.................................................................................. 34

2.3.1

Hiptesis General.......................................................................34

2.3.2

Hiptesis Especifica....................................................................34

2.4

DEFINICIN DE TRMINOS:..............................................................34

2.5

IDENTIFICACIN DE VARIABLES:.......................................................35

2.6

OPERACIN DE VARIABLES:............................................................36

CAPITULO III............................................................................................. 39
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN.............................................................39
3.1

MBITO DE ESTUDIO:.....................................................................39

3.2

TIPO DE INVESTIGACIN:................................................................40

3.3

NIVEL DE INVESTIGACIN:..............................................................41

3.4

MTODO DE INVESTIGACIN:...........................................................41

3.5

DISEO DE INVESTIGACIN.............................................................43

3.6

POBLACIN, MUESTRA, MUESTREO:..................................................43

3.7

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS:.....................45

3.8

PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN DE DATOS:....................................45

3.9

TCNICAS DE PROCEDIMIENTO Y ANLISIS DE DATOS............................45

CAPITULO IV............................................................................................. 47
ASPECTO ADMINISTRATIVO..........................................................................47
4.1.

POTENCIAL HUMANO..................................................................47

4.2.

RECURSOS MATERIALES.............................................................47

4.3.

PRESUPUESTO..........................................................................48

4.4.

FINANCIAMIENTO.......................................................................49

4.5.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES....................................................50

BIBLIOGRAFA........................................................................................... 52
ANEXOS

CAPITULO I
PROBLEMA
1.1PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
El sistema poltico peruano est en crisis causado por la falta de confianza y
credibilidad en las autoridades ejecutoras de polticas pblicas. Frente a esta
situacin, se proponen diversas reformas polticas, tales como el presupuesto
participativo que puede contribuir a que las personas tengan participacin en los
asuntos pblicos ejerciendo nuevos roles en la decisin y control de las inversiones
derivadas de las polticas pblicas. En el campo presupuestal la ejecucin es tan
importante como las etapas de elaboracin; puesto que si no se ponen en marcha los
planes, los objetivos no se dan por si solos. Los procedimientos contables
implementados buscan la mejor manera de desarrollar el proceso de formulacin,
seguimiento y control del presupuesto con el fin de obtener una gestin financiera
eficiente; sin embargo, en la ejecucin del presupuesto, suelen presentarse
inconvenientes que afectan negativamente los resultados, debido a que se dan de
manera forzada y limitada, ya sea por un dficit presupuestario en donde lo
disponible y lo comprometido no se ajustan a la realidad, lo que origina una variacin
de la ejecucin financiera con respecto a la presupuestada. Debido a las muchas
variaciones presupuestarias, la fase de ejecucin del presupuesto, al no ser cumplida
de acuerdo al plan estimado genera un desequilibrio en el control interno del sistema
contable y en las finanzas. Por cuanto se deja de financiar otros proyectos. Por lo
tanto, es importante evaluar los registros y procedimientos contables con la finalidad
de que en caso de encontrar fallas e irregularidades, se pueda aportar posibles
soluciones para el logro de los objetivos del departamento de ejecucin
presupuestaria y poder proporcionar estados financieros con informacin veraz y
oportuna, utilizables para fines estadsticos, de anlisis financiero y control, pero
principalmente para la toma de decisiones a nivel gerencial de la municipalidad.
La problemtica de nuestra investigacin est comprendida por el escaso
presupuesto con que el Distrito de Ascensin cuenta en el ejercicio fiscal 2012 que es
de S/2,973,822.00 nuevos soles, asignado por el Ministerio de Economa y Finanzas

a consecuencia de las poca cantidad de habitantes, y principalmente por la mnima

cantidad de electores por lo que es uno de los distrito ms jvenes de la provincia de
Huancavelica. De la misma manera en cuanto al presupuesto participativo es rgano
local principiante pero con ansias de superacin, de evolucin y en busca de una vida
cada vez mejor para la poblacin del distrito. Aunque la poblacin va perdiendo el
inters del desarrollo de su poblacin por motivos que an no se conocen. Por lo
visto no se puede desarrollar o ejecutar la lista de los proyectos con un gran
presupuesto; por lo tanto la institucin debera de buscar otros medios para la
obtencin de financiamiento y cofinanciamiento para lograr sus objetivos polticos en
la gestin que viene desarrollndose hasta el ejercicio 2014.
En lo que respecta al presupuesto asignado para ejecucin de proyectos priorizados
en el presupuesto participativo 2012 es de s/ 1,263,840.00, haciendo un total del
presupuesto institucional modificado de s/ 6,600,200.00 quiere decir que la
municipalidad tiene un saldo de balance del ejercicio fiscal 2012 y que existen obras
de continuidad. La ejecucin presupuestaria de proyectos es de s/2,883,357.00
nuevos soles; quiere decir que hasta la actualidad existen obras por continuidad.
Paralelamente al incremento de fondos de los gobiernos locales y regionales, el Per
ha impulsado la participacin ciudadana en la gestin pblica especialmente a nivel
local y regional, a travs, de los planes de desarrollo concertado, consejos de
coordinacin local y regional, presupuestos participativos y rendicin de cuentas,
siendo uno de los ms importantes el presupuesto participativo, procesos que buscan
la democratizacin de la gestin pblica y una mayor eficiencia en el uso de los
recursos estatales. Paralelamente a esta tendencia an en el pas se vive un proceso
creciente de desconfianza en las principales instituciones del Estado, partidos
polticos y otras entidades de desarrollo, derivado de los altos grados de corrupcin
que ha vivido el pas, que limita el desarrollo de la principal reforma del Estado de los
ltimos aos. Estos procesos estn modificando sustantivamente las condiciones de
planificacin, priorizacin y ejecucin de las inversiones de los gobiernos locales.
Cuando se realiza los procesos de presupuesto partitivo local, la poblacin del Distrito
de Ascensin no participan en su totalidad y son pocos los que asisten a todas las
sesiones de los talleres; existiendo una gran descoordinacin para poder llegar a los

resultados que realmente puedan dar solucin a los problemas que presentan los
participantes. Adems de ello cada persona o grupo hacen un pedido de sus
necesidades sin importar si es prioritario o no, perjudicando a grupos de la poblacin
realmente necesitado, es verdad necesidades tenemos todos y ningn presupuesto
sera suficiente para satisfacerlas. Necesitamos pistas, veredas, desage, postas
mdicas, colegios, etc., es el clamor conocido de los agentes participantes; pero el
tratar de cada ao inventar nuevos proyectos, sin concluir los proyectos que estn en
ejecucin para resolver problemas urgentes o prioritarios es un erro que se sigue
cada ao sabiendo que la institucin cuenta con un escaso presupuesta que es
asignado por el MEF.
Encontramos Ineficiente ejecucin presupuestaria por las trasferencias que se
realizan en momentos inadecuados por entidades que financian o cofinancian los
presupuestos participativos. En tal sentido, cuando la municipalidad elabore su
presupuesto participativo, lo primero que deberan hacer los agentes participantes en
el proceso, no es entrar a la puja de proyectos, sino analizar los problemas de su
zona y darles prioridad. De esta manera estaran atacando las races del porqu el
Distrito, est quedando atrasado y vulnerable en la adaptacin creativa al contexto
de crisis econmica y ambiental mundial.
Para lograr una mayor efectividad en la gestin se deben relacionar los resultados
con los productos, as como las acciones y los medios necesarios para su ejecucin y
viceversa. De esta manera, los proyectos que se prioricen en el marco del proceso
participativo, al ser pensados y priorizados en funcin de resultados solucin de
problemas y estar conectados a los productos, garantizarn mejoras en la calidad de
vida de los pobladores del distrito de Ascensin, sobre todo del grupo ms
necesitados.
Es necesario tener en cuenta los resultados que se lograran a travs de la
participacin del alcalde, regidores y representantes de las organizaciones de la
poblacin distrital, evaluar en qu y cmo se invertirn los recursos del gobierno
local, de tal manera que aporten al desarrollo de la localidad, hagan posible que la
poblacin de Ascensin viva en mejores condiciones, y que ayude a mejorar la
Ejecucin Presupuestaria de la Municipalidad Distrital.

1.2
1.2.1

FORMULACIN DE PROBLEMA
Problema General
De qu manera el Presupuesto Participativo incide la Ejecucin Presupuestaria de
la Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012?

1.2.2

Problemas Especficos
Qu relacin existe entre el presupuesto participativo y la ejecucin
presupuestal de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal

2012?
Cmo es el nivel de participacin de los agentes en el presupuesto participativo

de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012?

Cul es el nivel de ejecucin del fondo y gasto pblico de la Municipalidad
Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012?

1.3 OBJETIVO
1.3.1 Objetivo General
Conocer la Incidencia del Presupuesto Participativo en la Ejecucin
Presupuestaria de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal
1.3.2

2012.
Objetivo Especfico
Describir la relacin que existe entre el presupuesto participativo y la
ejecucin presupuestal de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el

ejercicio fiscal 2012.

Identificar el nivel de participacin de los agentes en el presupuesto
participativo de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal

2012.
Caracterizar el nivel de ejecucin del fondo y gasto pblico de la
Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012.

1.4

JUSTIFICACIN:
Las necesidades de atencin a la poblacin son cada da ms crecientes y los
recursos son cada vez ms insuficientes, por tanto es necesario hacer uso racional
de los recursos asignados anualmente a la Municipalidad Distrital de Ascensin. En el
caso del Distrito de Ascensin, donde las condiciones socioeconmicas son ms

graves se requiere hacer un anlisis respecto al uso y comportamiento que ha sufrido

la ejecucin del presupuesto asignado para el ao 2012 y la influencia que estos
gastos en cuanto al desarrollo del distrito han tenido en relacin al cumplimiento de
las metas programadas. Del anlisis del presupuesto participativo y la ejecucin
presupuestaria, servir de base en la toma de decisiones, para mejorar la inversin
de recursos en actividades especficas del desarrollo del distrito y destinar mayores
recursos a las comunidades de zonas geogrficas de menor acceso y por
consiguiente las que ms lo necesitan, a fin de lograr una mayor cobertura a travs
del uso adecuado de los recursos disponibles. Adems los resultados del estudio
servirn de base en la programacin de fondos y metas para el siguiente presupuesto
participativo. Actualmente existe una incoherencia entre la ejecucin de proyectos y la
asignacin financiera para el cumplimiento de ellas. Esto obliga a que se eliminen
actividades programadas a fin de ajustarse al presupuesto asignado. Estas
asignaciones presupuestarias difieren de la realidad y por tanto no se ajustan a las
condiciones presente en el Distrito de Ascensin. La presente investigacin es de
suma importancia ya que nos brinda conocimientos sobre el Presupuesto
Participativo y si esto contribuye o afecta en la Ejecucin Presupuestaria de la
Municipalidad Distrital de Ascensin - Huancavelica. Se llegara analizar los datos de
la poblacin del Distrito de Ascensin.
Los pases pueden promover la lucha contra la corrupcin y el despilfarro de recursos
pblicos, favoreciendo el desarrollo humano solamente si cuentan con sistemas de
gestin pblica que respondan completamente ante toda la gente. Se precisa
sistemas de gestin poltica que hagan posible que todas las personas pueden
participar en los debates y las decisiones que afecten a sus vidas. La lucha contra la
corrupcin y el despilfarro de recursos requiere una gobernabilidad democrtica tanto
de forma como de contenido: un gobierno para el pueblo y por el pueblo. Se trata de
democratizar la democracia. Los mecanismos de democracia participativa garantizan
la eficiencia en la ejecucin pblica, o sea, el control ciudadano sobre los gastos
pblicos permite unos servicios y obras pblicas ofrecidas al menor coste posible.
Adems si los ciudadanos participan en la formulacin de las polticas pblicas
incidirn en qu tipo de acciones y obras se debern realizar. Sern acciones ms

acordes con sus intereses y necesidades favoreciendo mejorar la eficacia de la

gestin pblica local. La democracia participativa potencia el desarrollo humano, ya
que: La ciudadana se convierte en sujeto activo de su propio desarrollo; mejora la
prestacin de servicios y la realizacin de obras necesarios para potenciar las
capacidades humanas en todas sus dimensiones, dando ms opciones a la vida de la
gente.

1.5

LIMITACIN:
La bibliografa encontrada fue reducida.
Limitacin de Recursos Financieros.
No haberse realizado este tipo de investigacin anteriormente en este sector.
El tiempo previsto fue muy corto.

CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1

ANTECEDENTES:
La presente investigacin tiene como antecedentes de manera indirecta a las
investigaciones siguientes:

2.1.1

Internacional
Funke y Salinas (2010)1, realizo la siguiente investigacin titulada: Presupuestos
Participativos; Una nueva Metodologa de Participacin en el Actual Escenario
Comunitario, el objetivo es Describir la visin de los actores participantes, respecto
al proceso del Presupuesto Participativo llevado a cabo en la comuna de Cerro
Navia, en el ao 2006, la metodologa de la investigacin es de tipo cualitativo, el

1 Funke y Salinas (2010). Presupuestos Participativos; Una nueva Metodologa de Participacin

en el Actual Escenario Comunitario.

diseo corresponde al no experimental transeccional descriptivo, la muestra es de

tipo no probabilstico, es decir no se requiere una representatividad de elementos
de una poblacin, sino una cuidadosa y controlada eleccin de los sujetos con
ciertas caractersticas especficas la cual qued conformada por 35 unidades
vecinales y 92 pobladores. Donde llegamos a las siguientes conclusiones:
-

La instalacin del Presupuesto Participativo en la comuna de Cerro Navia, ha

sido

intervenido

constantemente

por

factores

que

han

vulnerado

considerablemente los principios fundamentales de esta metodologa de

participacin que como ya es sabido ha tenido excelentes resultados en otras
-

experiencias.
El Presupuesto Participativo es atractivo para la alcalda que ve en su
implementacin una oportunidad para abrir la participacin a la comunidad y
para afianzar su liderazgo en la comuna. Sin embargo, la aplicacin del modelo
no da cuenta de la existencia de los marcos tericos con los que fue aplicado
en la ciudad de Porto Alegre, dejando en evidencia las profundas deficiencias
manifestadas en el escaso impacto que sus resultados provocaron en la

comuna.
Junto al desarrollo de un efectivo diagnstico, el Presupuesto Participativo
requiere de una ciudadana informada y consciente, que le permita adquirir con

mayor facilidad las herramientas necesarias para abordar dicho ejercicio.

As mismo, el Presupuesto Participativo plantea la produccin de un poder
local que coexiste con el poder institucional, a travs de la cogestin y del
dilogo constante, en donde la comunidad se empodera a travs de la toma de

decisiones.
La presente investigacin constata que el Presupuesto Participativo aplicado
en Cerro Navia, utiliza un modelo de carcter instrumental y no de
transformacin ni de empoderamiento de la comunidad. En Cerro Navia la
aplicacin del Presupuesto Participativo no ha contribuido a desarrollar el
empoderamiento en los vecinos, ya que por las numerosas falencias este
ejercicio se ha planteado desde una mirada instrumental, utilizando como
estrategia la opinin de las personas, promoviendo la participacin desde un
eje consultivo, donde claramente las opciones de cuestionamiento de las

10

acciones y del poder institucional, se reducen a un nivel mayormente pasivo.

El Presupuesto Participativo no cumple con un orden metodolgico que
permita enriquecer la experiencia, mediante la produccin constante de
conocimiento y nuevos aprendizajes. La ausencia de evaluacin y posterior
sistematizacin han significado un estancamiento de la experiencia, lo que ha
dificultado la deteccin de errores y aciertos, por ende la posibilidad de

enmendarlos o potenciarlos respectivamente.

Como ya es sabido, el Presupuesto Participativo requiere de un efectivo
proceso de toma de decisiones por parte de la comunidad, para cumplir con su
carcter participativo, lo que claramente en Cerro Navia no se ha cumplido.

Pino y Velasco, (2009)2, realizo la siguiente investigacin titulada: Mejoramiento y

aplicacin del modelo del presupuesto participativo del H. Consejo Provincial de
Chimborazo. El objetivo es mejorar y aplicar el modelo del presupuesto participativo
del Consejo Provincial de Chimborazo, su metodologa de investigacin es aplicado,
el diseo es experimental, esta investigacin tuvo como poblacin a 1793 seres
humanos, comprendidos entre autoridades del Consejo Provincial, Municipios,
Juntas Parroquiales, lderes sociales y servidores del H. Consejo Provincial de
Chimborazo de los cuales resulto una muestra de 216 seres humanos. Donde
llegaron a las siguientes conclusiones:
-

La ejecucin de los Presupuestos Participativos en toda Amrica Latina se han

presentado como un proceso emergente, con mltiples fortalezas que facilitan
la construccin social de las comunidades, en especial para las ms pequeas,
adems, se ha constituido en un espacio con mltiples desafos que con el

transcurrir del tiempo tienen que ser considerados.

El presupuesto participativo permiti transparentar la gestin del H. Consejo
Provincial de Chimborazo para concebir un nuevo modelo de administracin,
en el que se gener espacios de participacin ciudadana, en donde los actores
sociales se involucraron en la toma de decisiones para el fortalecimiento
institucional.

2 Pino y Velasco, (2009). Mejoramiento y aplicacin del modelo del presupuesto participativo del
H. Consejo Provincial de Chimborazo.

11

Para la realizacin de actividades en un gobierno seccional, lo fundamental es

la comunicacin entre las autoridades y los actores sociales, construyendo
escenarios de acuerdos y toma de decisiones, alcanzando objetivos comunes,

que impulsen cambios significativos en cada territorio.

La decisin de hacer corresponsable a las comunidades en el destino de los
recursos apunta hacia dimensiones estratgicas de fortalecimiento de la
participacin ciudadana, contribuye a la transparencia en la gestin de
recursos y a combatir las formas clientelares que han predominado en la
relacin Consejo Provincial actores sociales.

Price (2011)3, realizo la siguiente investigacin titulada: Anlisis del impacto

socioeconmico de la correcta ejecucin presupuestaria en la ciudadana a partir
del cumplimiento de la normativa especfica, con el objetivo de analizar el impacto
socioeconmico de la correcta ejecucin presupuestaria y el cumplimiento de la
normativa especfica en la ciudadana del municipio de La Paz. Su metodologa de
investigacin es de tipo descriptivo, el diseo es no experimental, este trabajo tuvo
como poblacin a 793293 habitantes, del cual se extrajo una muestra probabilstica
de 390 personas. Donde llego a las siguientes conclusiones:
-

La manera simple pero suficiente a los fines de ste anlisis, consideremos

que la funcin de gobernar contiene la adopcin de un plan de accin del

Gobierno Municipal de La Paz para cada gestin administrativa.

Una poltica global y polticas para llevar adelante dicho plan tiene como
objetivo el de lograr la eficiencia, eficacia y economa en el corto y largo

plazos.
La participacin activa y consistente de los sectores involucrados en el diseo
y ejecucin de las decisiones que los afectan, no slo es un derecho sino una

obligacin conforme lo sealan las normas.

El Sistema presupuestario pblico como instrumento para los fines
programados debe complementarse con la metodologa apropiada, a fin de
permitir convencerlo e interpretarlo por quienes deben aprobarlo y

3 Price (2011). Anlisis del impacto socioeconmico de la correcta ejecucin presupuestaria en la

ciudadana a partir del cumplimiento de la normativa especfica

12

administrarlo.
2.1.2

Nacional
Montes (2007)4, realizo la siguiente investigacin titulada: Presupuesto
participativo, inversin pblica local y mejoramiento del empleo y el acceso a
servicios bsicos de la poblacin rural. El caso de los distritos de Omate y Puquina,
de la Provincia General Snchez Cerro, Moquegua. Con el objetivo de conocer las
caractersticas sobre el presupuesto participativo y la inversin pblica local,
identificando sus efectos sobre el empleo y el acceso a servicios bsicos; as como
las principales percepciones que tiene la poblacin sobre estos procesos. La
metodologa es carcter descriptivo, la poblacin lo constituyeron 1850 hogares de
los cuales para la muestra se extrajo una muestra aleatoria de 256 pobladores y
trabajadores. Llego a la conclusin:
- Durante los ltimos aos, las municipalidades del distrito de Puquina y de la
provincia General Snchez Cerro, al igual que muchas otras municipalidades
del pas, se han visto favorecidas con un fuerte crecimiento de sus recursos
financieros; recursos provenientes principalmente del canon y regalas
mineras. Entre el ao 2003 y 2006 estos se han incrementado en cerca de
500%, siendo la Municipalidad de Puquina la que ha registrado un mayor
-

crecimiento.
La mayor parte de la inversin (79,5%) estuvo orientada al logro de los
siguientes objetivos: mejoramiento o ampliacin de la cobertura de los
servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud,
campos deportivos, etc.); mejoramiento de los activos productivos,
principalmente agrcolas a travs de la construccin de infraestructura menor
de riego; acceso a los mercados, a travs del mejoramiento de caminos rurales

y telecomunicaciones.
En el ao 2006 se ha generado 87992 jornales/da (aproximadamente, 124%
superior que en el ao 2003), que beneficiaron a 719 trabajadores. Por su
parte, el crecimiento del monto destinado a los salarios fue de 305%;

4 Montes (2007). Presupuesto participativo, inversin pblica local y mejoramiento del empleo y el
acceso a servicios bsicos de la poblacin rural

13

permitiendo con ello el incremento del ingreso familiar de estos trabajadores en

-

75% entre el 2003 al 2006.

Aproximadamente el 85% de la poblacin considera que la situacin del distrito
ha mejorado bastante o regular durante los ltimos aos, gracias al incremento
del empleo, el acceso a mejores vas de comunicacin, el mayor acceso a
servicios de agua y desage, la mejora en las actividades agropecuarias, y las

mejoras en las condiciones educativas.

Empero, los presupuestos participativos an presentan grandes debilidades,
tales como: tendencia hacia la utilizacin de los recursos de manera
fragmentada, especialmente en los primeros aos; la limitada o nula
participacin de la poblacin en el proceso de ejecucin de los proyectos de
desarrollo, reducindose en el mejor de los casos al aporte de mano de obra y
de otros recursos de la zona; el no funcionamiento de los mecanismos de
control y vigilancia ciudadana (rendicin de cuentas, comits de vigilancia); la
desarticulacin entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles de
gobierno; y la insuficiente capacidad tcnica de funcionarios y representantes
de la poblacin para la identificacin, formulacin y ejecucin de proyectos de

desarrollo, as como para ejercer la vigilancia ciudadana.

En la relacin a la eficiencia del gasto pblico resulta difcil afirmar que esta
haya mejorado como consecuencia del presupuesto participativo. Si bien es
cierto, el hecho de que la poblacin participe en la priorizacin de los proyectos
da la posibilidad de que estos respondan mejor a sus necesidades e intereses,
ello por s mismo no garantiza una mayor eficiencia en el uso de los recursos,
por el contrario, podra introducir mayores niveles de ineficiencia si dichos
intereses son demasiado inmediatos y cortoplacistas; por ejemplo la demanda
de mayor empleo podra terminar sacrificando proyectos ms complejos de
mayor impacto, que requieren mayores niveles tecnolgicos; de igual manera,
la excesiva fragmentacin de los recursos introduce en s mismo mayores
niveles de ineficiencia en el uso del gasto pblico por el desaprovechamiento

de las economas de escala.

La mayor parte de la poblacin percibe las ventajas del presupuesto
participativo, de all las esperanzas que deposita en este mecanismo para el

14

desarrollo del distrito.

Niemeyer (2006)5, realizo la siguiente investigacin titulada: Desarrollo de la
Participacin Ciudadana en los Procesos de Control Social de la Gestin Municipal
en el Distrito de Comas, Lima, Per. Su objetivo: Describir el desarrollo de los
procesos de la participacin ciudadana y la percepcin de los pobladores en los
procesos de control social de la gestin municipal en el distrito de Comas, Lima,
Per. El presente estudio corresponde al nivel de investigacin descriptivo ya que
busca describir en el momento presente diversos indicadores sobre la participacin
ciudadana en los procesos de control social de la gestin municipal. Se trata
adems de un estudio con diseo transversal pues se evala el estado de un
nmero de factores en un momento nico en el tiempo. El total de participantes fue
de 214 personas, siendo 92 varones que representa el 43% y 122 mujeres que
equivale al 57% de la muestra. El promedio de edad es 45 aos. Con 88
participantes se conformaron los focus groups y a 126 participantes se les
administr la encuesta individual. Para la recoleccin de informacin se emple dos
instrumentos: Gua de preguntas para los focus groups y las encuestas individuales,
cuyos contenidos han sido exclusivamente diseados y elaborados en el marco del
presente estudio. Llego a las siguientes conclusiones:
- La mayora de los participantes de los focus groups y de las encuestas
individuales expresaron su inters en los procesos participativos y estn
-

motivados a servir a su comunidad.

Un factor comn es la cantidad y calidad de las personas que trabajan como

voluntarios ad honorem, sin recibir sueldo o una recompensa mayor.

Se encontr que existe mucha expectativa en que los procesos de
participacin ciudadana pueden mejorar la sociedad y la convivencia en el

distrito.
La mayora de los participantes del grupo de los pobladores en general de las
organizaciones sociales tienen un bajo nivel de conocimiento de los procesos
de participacin ciudadana. Entienden algo de los trminos, pero no se
involucran en las actividades o acciones concretas en los procesos. Su
participacin an es pasiva y solamente receptiva.

5 Niemeyer (2006). Desarrollo de la Participacin Ciudadana en los Procesos de Control Social de

la Gestin Municipal en el Distrito de Comas, Lima, Per.

15

Se puede observar avances en los procesos de participacin ciudadana. Esto

se ha demostrado en las elecciones de las juntas vecinales, en el inters de los

elegidos, aunque no hubo una asistencia masiva a las elecciones de las Juntas
Vecinales. Del otro lado, se observ un incremento de los asistentes a los
talleres del presupuesto participativo y a las jornadas de la municipalidad para
presentar el informe econmico.
2.1.3

Local:
No se hallaron investigaciones a nivel local.

2.2 BASES TERICAS

2.2.1

El Presupuesto Participativo

2.2.1.1.

Historia

Desde la dcada de los ochenta y los noventa, en diversas localidades del Per
se ejercieron prcticas participativas en planeamiento, ejecucin presupuestaria
y gestin de proyectos en un contexto de autonoma y creatividad municipal.
A nivel de Amrica Latina, particularmente en algunos Municipios y Estados del
Brasil, los presupuestos participativos representaron una gran innovacin de los
mecanismos de gestin de las polticas pblicas descentralizadas, en sus
diversos niveles de concepcin, metodologa y ejecucin del presupuesto
pblico.
A travs de los procesos del Presupuesto Participativo, se descubrieron e
implementaron nuevos mecanismos de planificacin de las polticas pblicas
producidas por la interaccin y el encuentro de los conocimientos y aportes
tcnicos con la sabidura popular de los diversos sectores de la poblacin.
Con la transicin democrtica en el ao 2001, el Per inicia un nuevo proceso de
descentralizacin

con

la

Reforma

Constitucional

del

Captulo

de

Descentralizacin de la Constitucin Poltica de 1993, Ley No. 27680, normando

como parte de las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales, el
planeamiento concertado y el presupuesto participativo. De esta manera, el Per

16

es el nico pas cuya Constitucin Poltica reconoce el derecho ciudadano a

participar en diversos aspectos del presupuesto pblico a nivel regional y local.
Posteriormente, las normas constitucionales fueron desarrolladas por La Ley de
Bases de Descentralizacin, la Ley Marco y Reglamento del Presupuesto
Participativo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de
Municipalidades, as como por ordenanzas regionales y locales.
Este marco legal se complementa con los Instructivos del Presupuesto
Participativo, que son emitidos anualmente por el Ministerio de Economa y
Finanzas, desde el ao 2003. (MEF)6
Es evidente que la transicin democrtica y el proceso de descentralizacin
generaron un escenario favorable para el desarrollo del presupuesto
participativo.
2.2.1.2.

Definicin

Para definir el presupuesto participativo entendamos que el presupuesto pblico

es el instrumento de programacin econmica y financiera que asigna recursos
de acuerdo a las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de
los objetivos y metas previstas en el marco del planeamiento estratgico de las
entidades del sector pblico.(Sablich) 7
El presupuesto pblico es un instrumento de programacin econmica, social y
financiera que posibilita al estado en sus distintos niveles de gobierno el
cumplimiento de sus funciones. Es el mecanismo a travs del cual todos los
organismos y las entidades pblicas asignan racionalmente los recursos
financieros pblicos para alcanzar sus objetivos. (lvarez y otros) 8

6 Ministerio de Economa y Finanzas (2010), Gua del Presupuesto Participativo Basado en

Resultados. Lima: Primera Edicin.
7 Charles Alexander Sablich Huamani, Derecho Financiero, Una Visin Actual en el Per
Universidad Privada Alas Peruanas
8 lvarez Illanes , J.F y lvarez Pedroza, A (2011), Presupuesto Pblico, Presupuesto por
Resultado y Presupuesto Participativo

17

Entrando en el tema el presupuesto participativo es un mecanismo de

concertacin entre autoridades y la poblacin para la asignacin equitativa,
racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece
las relaciones Estado Sociedad Civil.
El presupuesto participativo es un proceso para fortalecer la gobernabilidad, a
travs del cual los gobiernos regionales y locales y las organizaciones de la
poblacin debidamente representadas participan y definen en conjunto la
distribucin de los recurso pblicos teniendo en cuenta los objetivos del Plan de
Desarrollo Institucional, vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado (PDC), as como la priorizacin de los proyectos buscando la mayor
rentabilidad social.(Meirena)9
2.2.1.3.

Principios
Participacin: los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales promueven la
participacin de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el

presupuesto participativo.
Transparencia: De tal forma que toda la comunidad tenga informacin
suficiente acerca de los asuntos pblicos y colectivos que se decidan y

ejecuten.
Igualdad: los organismos de la sociedad tiene las mismas oportunidades para
intervenir y participar sin discriminacin de carcter poltico, ideolgico,
religioso, racional o de otra naturaleza en el proceso de planificacin y

presupuesto participativo.
Tolerancia: Garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de
opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un

elemento esencial para la construccin de consensos.

Eficiencia y Eficacia: los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
optimizan los recursos presupuestarios orientados al logro de metas y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado para la consecucin de objetivos
trazados.

9CPC. Alvarado Mairena Jos (2008), Presupuesto del Sector Publico Ediciones
Gubernamentales, Lima - Per.

18

Equidad: Igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos y sectores

sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

Competitividad: Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan su
gestin hacia la competitividad, promoviendo la inversin privada y
orientando las acciones pblicas hacia la promocin del desarrollo.
Respeto a los Acuerdos: La participacin ciudadana en los asuntos pblicos

se fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de todos los

actores, las decisiones concertadas.
2.2.1.4.

Finalidad

Recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad para considerarlos en

los presupuestos. De igual modo optimizar el uso de los recursos a travs de un
adecuado control social en las acciones pblicas.
2.2.1.5.

Objetivos
Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos.
Reforzar la relacin Estado Sociedad Civil.
Comprometer a la Sociedad Civil en acciones a desarrollar para el

cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Fijar prioridades en la Inversin Pblica y reforzar el seguimiento, control,
vigilancia de la ejecucin del Presupuesto y fiscalizacin de la gestin.

2.2.1.6.
Caractersticas del Presupuesto Participativo
Entre las caractersticas tenemos:(Anda)10
Participativo: Permite la participacin, de quienes no ostentan el mandato
popular en el proceso de toma de decisiones y en la ejecucin conjunta de

las acciones destinadas a alcanzar los objetivos.

Racional y coherente: Los presupuestos estn equilibrados entre ingresos
y gastos; se enmarcan en las polticas sectoriales nacionales, y las
acciones priorizadas que comprenden estn relacionadas a la consecucin
de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado.

10 Anda Valencia, W (2012), Manual De Gestin Pblica. Lima- Per. Tercera Edicin.

19

Flexible: Porque el proceso y sus productos deben tener la capacidad de

adaptarse a los cambios polticos, sociales y econmicos que afecten a la

Regin o Municipio.
Multianual: Las acciones priorizadas, pueden trascender el ao fiscal, de

manera consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Concertado: Permite a travs de la interaccin de mltiples actores
sociales con diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas,
soluciones y potencialidades de desarrollo de un determinado territorio y/o
grupo social.

2.2.1.7.

Beneficios del presupuesto participativo

El presupuesto participativo es muy beneficioso porque permite:

Priorizar mejor y utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a

las acciones del plan de desarrollo concertado de la regin o localidad.

Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin,
propiciando que los pobladores participen en la gestin pblica y en la toma
de decisiones sobre las prioridades de inversin que contribuyen a su

desarrollo.
Comprometer a la poblacin, ONGs y empresa privada en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del plan de desarrollo

concertado.
Realizar el seguimiento, control y vigilancia de la ejecucin del presupuesto
y la fiscalizacin de la gestin de las autoridades.

2.2.1.8.

Financiamiento del Presupuesto Participativo

Para financiar las acciones del presupuesto participativo es posible utilizar las siguientes
fuentes11:

Los montos asignados al gobierno regional o local por transferencia del

gobierno nacional. Por otro las nuevas fuentes de recursos va las
transferencias de programas sociales como FONCODES, PRONAMACHS,
PROVIASRural, etc.

11 Guzmn Sota, I (2004) Gua para la Elaboracin del Presupuesto Participativo, Lima - Per

20

Los recursos pblicos captados por los gobiernos regionales o locales por

impuesto, tasas, contribuciones y otros.

Aportes del sector privado, corporacin tcnica internacional la comunidad y

la sociedad civil en general.

Cualquier otra forma de aporte, sea financiero, recursos fsicos y humanos
de los agentes participantes de acuerdo al proceso

2.2.1.9.

Etapas de elaboracin del presupuesto participativo

El proceso de elaboracin del presupuesto participativo comprende las

siguientes etapas:(Guzmn)12

a. Preparacin del Proceso

El presidente del gobierno regional o el alcalde, previo al inicio de la
convocatoria a la poblacin, debe seleccionar informacin que pueda hacer
llegar a los agentes participantes cuando stos se encuentren inscritos. Antes
del inicio de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria,
identificacin y capacitacin de los agentes participantes, es necesaria la
aprobacin de la Ordenanza que Reglamenta el Proceso del Presupuesto
Participativo Ao Fiscal. Esta ordenanza precisa: El cronograma del proceso,
la conformacin del Equipo Tcnico y los mecanismos de registro de los
agentes participantes, entre otros que considere el gobierno regional o local.
Comunicacin. Los Gobiernos Regionales y Locales deben desarrollar
mecanismos de comunicacin masiva del proceso del Presupuesto
Participativo fin que la poblacin participe a travs de sus representantes.
12 Guzmn Sota, I. (2004),Gua para la Elaboracin el Presupuesto Participativo PRODES
Lima Per.

21

Para ello pueden utilizar los diversos medios de comunicacin, incluyendo

los portales electrnicos, correos masivos, radio, entre otros. La
convocatoria debe promover la integracin al proceso de representantes
de las distintas entidades del Estado y de la sociedad civil, tales como:
- Direcciones Regionales
- Universidades
- Entidades Pblicas de Desarrollo
- Organizaciones empresariales
- Colegios Profesionales
- Asociaciones Juveniles
- Organizaciones Sociales de Base
- Comunidades
- Asociaciones de Personas con Discapacidad y mujeres
- Asociaciones de jvenes y otros en situacin de riesgo y

vulnerabilidad.
Sensibilizacin. La importancia de esta accin radica en la necesidad de
promover la participacin informada y responsable de la sociedad civil
organizada en la gestin del desarrollo local y el compromiso que deben

asumir en las decisiones que se tomen.

Convocatoria. El Gobierno Regional o Local, en coordinacin con su
Consejo de Coordinacin, convoca a la poblacin organizada a participar
en el proceso del Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios
de comunicacin adecuados. Esta accin debe iniciarse en el mes de

enero.
Identificacin y registro de agentes participantes. Debe incluir la
mayor participacin y representatividad de la sociedad civil, los que deben
ser elegidos para cada proceso participativo por las organizaciones a las
cuales representan. Debemos evitar que siempre sean los mismos, ya

que ello no democratiza el proceso.

Capacitacin de agentes participantes. Para participar en la
elaboracin del presupuesto participativo los diferentes agentes necesitan
capacitarse. El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa,
mecanismos de capacitacin y programas de desarrollo de capacidades
para los agentes participantes, en especial para los Consejeros
Regionales, Regidores y agentes de la sociedad civil.

22

b. Concertacin
En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para
desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin
de resultados y de proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin,
sobre todo en aquellos sectores con mayores necesidades de servicios
bsicos. La fase de concertacin se subdivide en las siguientes partes:

Desarrollo de Talleres de Trabajo. Son reuniones de trabajo,

convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, a travs de las cuales
se desarrollarn las distintas acciones conducentes a la priorizacin de
resultados, proyectos de inversin y compromisos del Estado y la
sociedad civil. Cada taller puede realizarse en ms de una reunin de
trabajo, ajustndose el nmero de reuniones a la necesidad de cada lugar
y a las caractersticas de organizacin del territorio de cada mbito
regional, provincial o distrital. Los talleres de trabajo deben culminar en el
-

mes de Junio .
Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados.
Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado (PDC). En
este paso se presenta la visin y objetivos estratgicos
contenidos en el PDC, su avance de ejecucin y logro de
resultados. La visin contenida en el PDC es nica para todas las
instituciones pblicas y privadas de un mbito territorial y debe
orientar las iniciativas e inversiones de los diversos actores
econmicos, sociales e institucionales, as como la formulacin de
polticas pblicas regionales y locales.
Identificacin y Priorizacin de Resultados. Este paso tiene
como objetivo identificar los resultados respecto a metas y
reduccin de brechas a fin de permitir, posteriormente, una
adecuada asignacin de los recursos pblicos para el logro de los

mismos.
Evaluacin Tcnica de Proyectos
Evaluacin Tcnica. El objetivo de este paso es la evaluacin
tcnica de la cartera de proyectos que tiene la entidad y que

23

deben ser propuestos para contribuir al logro de los resultados

priorizados. En esta fase se obtiene una lista de proyectos
asociados a resultados para ser discutida en los Talleres de
Priorizacin y Formalizacin de Acuerdos.
Asignacin del Presupuesto. Se asignar el presupuesto a cada
uno de los proyectos, de acuerdo con la asignacin del
presupuesto participativo. Los proyectos de inversin que, por
limitaciones presupuestales, no logren financiamiento, se incluyen
en una lista de proyectos alternativos que deber recogerse en el
Acta de Formalizacin de Acuerdos y Compromisos, para su
consideracin en el presupuesto participativo del ao siguiente. Si
durante la fase de ejecucin del presupuesto existiera mayor
disponibilidad de recursos, estos proyectos pueden ser
incorporados

al

presupuesto

institucional

mediante

las

modificaciones presupuestarias correspondientes.

Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto

Participativo Basado en Resultados
Los miembros de los Consejos de Coordinacin, presididos por el
Presidente Regional o el Alcalde

y dems agentes participantes,

formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos,

la que debe contener las firmas de todos los agentes participantes, tanto
de los representantes del sector pblico como de la sociedad civil. El
documento del Presupuesto Participativo y el Acta de Acuerdos y
Compromisos del Proceso Participativo deben ser remitidos a la Direccin
General del Presupuesto Pblico.
c. Coordinacin entre niveles de gobierno.
Corresponde a los gobiernos regionales organizar los mecanismos de
coordinacin y consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su
jurisdiccin en materia de gastos de inversin, para lo cual deben tener en
cuenta lo siguiente:

24

A nivel regional, la coordinacin es dirigida por el presidente del gobierno

regional y a nivel provincial por el alcalde provincial.

El cofinanciamiento debe ser orientado por el principio de subsidiariedad,
es decir, las transferencias financieras, resultante del cofinanciamiento,
deben adecuarse al nivel de gobierno que tiene la competencia y por tanto
est en condiciones de brindar la mejor prestacin de los servicios del

Estado a la comunidad.
Los proyectos que sean financiados por el gobierno regional bajo el
principio de subsidiariedad y que beneficien a un mbito provincial y/o
distrital, deben contar con el cofinanciamiento del gobierno local provincial
o distrital beneficiario. Del mismo modo, los proyectos que sean
financiados por un gobierno local provincial, deben contar igualmente con
el cofinanciamiento del gobierno local distrital beneficiario.

d. Formalizacin
Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y Compromisos
Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se
formalizan en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el
presupuesto institucional del gobierno correspondiente para su aprobacin
por el Consejo Regional o Concejo Municipal. Si en la etapa de ejecucin,
alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo no
puede ser ejecutado, el presidente Regional o alcalde dispondr el
reemplazo de dicho proyecto por otro, segn la escala de prioridades
establecida participativamente y el nivel de recursos disponibles para su
atencin.

Rendicin de Cuentas
La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior deber
realizarse a ms tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del
Presidente Regional y del Alcalde. Todos los agentes participantes son
responsables de participar en dicho acto. Permite evaluar el desarrollo del
proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir

25

responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones

trazadas participativamente.

2.2.2

Ejecucin Presupuestaria

2.2.2.1 Participantes de la Ejecucin Presupuestaria

Direccin nacional de presupuesto pblico: determina la asignacin y previsin

trimestral.
Pliego presupuestal: detalla y mensualiza la asignacin y previsin trimestral.
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico: emite el calendario de compromisos.
Unidades ejecutoras: Ubicados en los pliegos presupuestarios que realizan diariamente

las operaciones presupuestarias.

Direccin General de Tesoro Pblico: Autoriza los giros conforme a los calendarios de

compromisos que autoriza la DNPP.

Banco de la nacin: Acta como rgano de recaudacin de los ingresos pblicos.
2.2.2.2 La Oficina de Planificacin y Presupuesto del Pliego
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el pliego, es la
responsable del monitoreo y evaluacin del cumplimiento de los objetivos y
metas de las intervenciones financiadas. Para tal fin, dicha oficina desarrolla
acciones orientadas a identificar si los recursos pblicos:(MEF) 13
Se ejecutan segn las prioridades del Presupuesto Institucional.
Favorecen a las poblaciones sobre las cules se han identificado las mayores

brechas de acceso a los servicios pblicos que brinda el pliego.

Financian la adquisicin de insumos para la prestacin de los servicios
pblicos que el pliego debe brindar en el marco de sus competencias.

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el pliego es responsable del

control presupuestario debiendo cumplir las funciones siguientes:(Alvarado)14

Informar sobre la ejecucin financiera y fsica de las metas, al Titular del

Pliego o a la Oficina de Presupuesto del Pliego, en este ltimo caso cuando

13 Directiva Para La Ejecucin Presupuestaria (Directiva N 005-2010-EF/76.01 modificada por la

Resolucin Directoral N 022-2011-EF/50.01)
14 CPC. Alvarado Mairena J (2011), Presupuesto del Sector Publico Cuarta Edicin, Lima - Per

26

se trate de los responsables de la administracin del presupuesto de las

unidades ejecutoras.
Efectuar el seguimiento de la disponibilidad de los crditos presupuestarios
para realizar los compromisos, de ser el caso, proponer las modificaciones
presupuestarias necesarias, teniendo en cuenta la Escala de Prioridades

establecida por el titular del pliego.

Coordinar con las dependencias respectivas en el pliego para que ante la
necesidad de mayores crditos presupuestarios de las unidades ejecutoras y
unidades operativas, segn corresponda, se verifique la disponibilidad de los
insumos en el pliego.

2.2.2.3 El Proceso Presupuestario

El proceso presupuestario comprende las fases de :

PROGRAMACION

EVALUACION

FORMULACION

EJECUCION

APROBACION

2.2.2.4 Ejecucin presupuestaria

a. Definicin
La ejecucin presupuestaria no es ms que la actividad de la Administracin
dirigida a la realizacin de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto
para un perodo determinado. Durante dicho perodo se perciben los ingresos

27

y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los crditos

presupuestarios autorizados en los Presupuestos. (Sablich) 15
Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de acciones
destinadas a la utilizacin ptima del talento humano, recursos materiales y
financieros asignados en el presupuesto con el propsito de obtener los
bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos.
(Gutirrez)16
Ciertamente la ejecucin del presupuesto es responsabilidad del Poder
Ejecutivo, el Per ha avanzado sustancialmente al construir un Portal de
Transparencia Econmica en el cual mensualmente se extrae la ejecucin
presupuestal de la base de datos del Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico.(Shack) 17
b. Crditos Presupuestarios
El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la
que haya sido autorizada en los presupuestos, o la que resulte de las
modificaciones

presupuestarias

aprobadas.

Entindase

por

crdito

presupuestario a la dotacin consignada en el Presupuesto del Sector

Pblico, as como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades
puedan ejecutar gasto pblico.
Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de
Administracin, los contratos y/o convenios as como cualquier actuacin de
las Entidades, que afecten gasto pblico deben sujetar, de forma estricta, a
los crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos
actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o
adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de nulidad.
15 Sablich Huamani, C.A.(2011) Derecho Financiero, Una Visin Actual en el Per Universidad
Privada Alas Peruanas
16 Ligia Gutirrez (2011). Gua de Contabilidad Gubernamental. Universidad de Cuenca
17 Nelson Shack, (2006) Serie Gestin Pblica Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social ILPES.

28

Ejercicio presupuestario
Ao Fiscal, en el cual se realizan las operaciones generadoras de los
ingresos y gastos comprendidos en el Presupuesto aprobado, se inicia el
1 de enero y culmina el 31 de diciembre.
Perodo de Regularizacin, en el que se complementa el registro de la
informacin de ingresos y gastos de las Entidades sin excepcin; ser
determinado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico mediante
Directiva, conjuntamente con los rganos rectores de los otras sistemas
de administracin financiera; sin exceder el 31 de marzo de cada ao.

Calendario presupuestario
El calendario de compromisos constituye la autorizacin para la ejecucin
de los crditos presupuestarios, en funcin del cual se establece el monto
mximo para comprometer gastos a ser devengados, con sujecin a la
percepcin efectiva de los ingresos que constituyen su financiamiento.
Los calendarios de compromisos son modificados durante el ejercicio
presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de los fondos Pblicos.

c. Gestin Presupuestarias de Fondos y Gastos Pblicos

Etapa de Ejecucin de Gasto Pblico
La ejecucin del gasto pblico es el proceso a travs del cual se atienden
las obligaciones de gasto con el objeto cumplir las metas del pliego
presupuestario, conforme a los crditos presupuestarios autorizados en
los respectivos presupuestos institucionales, tomando en cuenta el
principio de legalidad y asignacin de competencias. 18
El proceso de ejecucin del gasto pblico est compuesto por:
Compromiso
El compromiso es el acto de administracin mediante el cual el
funcionario facultado a contratar y comprometer el presupuesto a
nombre de la entidad acuerda, luego del cumplimiento de los trmites
legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente

18 Navarro Jordn, C. Ejecucin Presupuestaria

29

aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total

o parcialmente los crditos presupuestarios.
La responsabilidad por la adecuada ejecucin del compromiso es
solidaria con el Titular del pliego o de la unidad ejecutora, segn
corresponda, y con aquel que cuente con delegacin expresa para
comprometer gastos.
Devengado
El devengado es el acto de administracin mediante el cual se
reconoce una obligacin de pago, que asume el pliego presupuestario
como consecuencia del respectivo compromiso contrado. Comprende
la liquidacin, la identificacin del acreedor y la determinacin del
monto, a travs del respectivo documento oficial. En el caso de bienes
y servicios, se configura, a partir de la verificacin de conformidad del
bien recibido, del servicio prestado o por haberse cumplido con los
requisitos administrativos y legales.
Pago
El pago es el acto de administracin mediante el cual se extingue, en
forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida, debiendo
formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Est
prohibido efectuar pagos de obligaciones no devengadas.
El pago consiste en una operacin material; la entrega de dinero, pero
tambin es un acto jurdico porque se ejerce control de la regularidad
jurdica de la orden de pago. (Sablich) 19

Ejecucin de Fondos Pblicos

La ejecucin de los fondos pblicos se realiza en las etapas siguientes:
(Arnao)20
La Estimacin: Es el clculo o proyeccin de los ingresos por todo
concepto que se espera alcanzar durante el ao fiscal, considerando la

19 Charles Alexander Sablich Huamani, Derecho Financiero, Una Visin Actual en el Per
Universidad Privada Alas Peruanas
20 Raymundo Arnao Rondon, Contribucin a la descentralizacin desde las municipalidades
diagnstico y propuesta para el caso peruano

30

normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, as como los

factores estacionales que incidan en su percepcin.
La Determinacin: Es el acto por el que se establece o identifica con
precisin el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que
debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una
Entidad.
La Recaudacin, Captacin u Obtencin: Es el proceso a travs del
cual se hace efectiva la percepcin de los recursos pblicos.
c. Modificaciones Presupuestarias
Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional
Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los
Crditos Suplementarios y las Transferencias de Partidas y son:
Los Crditos Suplementarios, constituyen incrementos en los crditos
presupuestarios autorizados, provenientes de mayores recursos.
Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de crditos
presupuestarios entre pliegos.
En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Crditos
Suplementarios de los fondos pblicos administrados por dichos niveles
de gobierno se aprueban por Acuerdo del Consejo Regional o Concejo

Municipal segn sea el caso.

Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programtico
Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programtico
que se efectan dentro del marco del Presupuesto Institucional vigente de
cada Pliego, las habilitaciones y las anulaciones que varen los crditos
presupuestarios aprobados por el Presupuesto Institucional para las
actividades y proyectos:
Las Anulaciones, constituyen la supresin total o parcial de los crditos
presupuestarios de actividades o proyectos.
Las Habilitaciones, vienen a ser los incrementos de los crditos
presupuestarios de actividades y proyectos con cargo a anulaciones
de la misma actividad o proyecto, o de otras actividades y proyectos.
Las modificaciones presupuestaras en el nivel Funcional Programtico
son aprobadas mediante Resolucin del Titular, a propuesta de la Oficina
de Presupuesto o de la que haga sus veces en la Entidad. El Titular puede

31

delegar dicha facultad de aprobacin, a travs de disposicin expresa, la

misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.

2.3 HIPTESIS:
2.3.1 Hiptesis General
El Presupuesto Participativo incide positivamente en la Ejecucin Presupuestaria de
la Municipalidad Distrital de Ascensin para el ejercicio fiscal 2012.
2.3.2 Hiptesis Especifica
Existe una relacin significativamente entre el presupuesto participativo y la
ejecucin presupuestal de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio

fiscal 2012
El nivel de participacin de los agentes en el presupuesto participativo de la

Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012, es bajo.

El nivel de ejecucin del fondo y gasto pblico de la Municipalidad Distrital de
Ascensin en el ejercicio fiscal 2012, es bajo.

2.4 DEFINICIN DE TRMINOS:

Actividad: Categora presupuestaria bsica que rene acciones que concurren en

la operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos
existentes. Representa la produccin de los bienes y servicios que la entidad

pblica lleva a cabo de acuerdo con sus competencias.

Aprobacin del presupuesto: Acto por el cual se fija legalmente el total del
crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en

el ao fiscal.
Ejecucin presupuestaria. Etapa del proceso presupuestario en la que se
perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con
los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos.

32

Gasto pblico: Conjunto de erogaciones que se realizan en el mbito del Sector

Pblico.
incidencia. Influencia o repercusin que tiene una cosa sobre otra

(WordReference.com, 2013).
Ingresos pblicos: Expresin monetaria de los valores recibidos, causados o
producidos por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios,
transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad financiera, econmica y

social de la entidad pblica.

Periodo fiscal. Perodo en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Pblico y
que coincide con el ao calendario, es decir, se inicia el primero de enero y

finaliza el treinta y uno de diciembre.

Pliego Presupuestario: Toda entidad pblica que recibe un crdito

presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): Presupuesto inicial de la entidad
pblica aprobado por su respectivo Titular con cargo a los crditos
presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico

para el ao fiscal respectivo.

Presupuesto Institucional Modificado (PIM): Presupuesto actualizado de la
entidad pblica a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a
nivel institucional como a nivel funcional programtico, efectuadas durante el ao

fiscal, a partir del PIA.

Presupuesto participativo. Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual
las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin
debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar

los recursos pblicos.

Rendicin de cuentas: Presentacin de los resultados de la gestin de los
recursos pblicos por parte de las autoridades representativas de las entidades

del Sector Pblico, ante la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica..

Sistema integrado de Administracin Financiera - Sector Pblico: Constituye
el medio informtico oficial para el registro, procesamiento y generacin de la
informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico.

33

2.5 IDENTIFICACIN DE VARIABLES:

Variable Independiente (X): Presupuesto Participativo (X)

Variable Dependiente (Y): Ejecucin Presupuestaria (Y)

2.6 OPERACIN DE VARIABLES:

VARIABLES

Variable
Independiente (X)
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

DEFINICIN
CONCEPTUAL

El

DEFINICIN

presupuesto

participativo
Instrumento para la
toma de decisiones
compartida sobre las
acciones

implementar para el
logro
de

la

Visin

Desarrollo

en

DIMENSIONES

INDICADORES

OPERACIONAL

del

Es la obtencin

Recibe informacin sobre el presupuesto participativo.

Prepara sus propuestas para participar en el presupuesto
de
informacin
Preparacin
y Mantiene nimos para inscribirse y participar.
sobre
el
Convocatoria de Conoce los requisitos del reglamento de talleres
presupuesto
participante.
los
Agentes
Recibe la convocatoria para participar en PP.
participativo
a
Participante
Eligio a un representante para el PP durante una asamble
travs de un
Recibi su representante de la comunidad la ac
cuestionario
municipalidad
Conoce las fechas y sedes donde se llevara a cabo los ta
Recibi materiales durante los talleres

el

Capacitacin

de Participa en los talleres de capacitacin

Evala la rendicin de cuentas del ao anterior
Trabajo con los Proporciona los datos sobre la comunidad
Presenta propuestas de solucin a sus problemas
Agentes
Dialoga con los dems participantes para llegar acuerdos
Participante
Lleva los pedidos de su comunidad
Elabora y aprueba los criterios de priorizacin

marco de los Planes

talleres

de Desarrollo
Concertado

Evaluacin
Tcnica

Obtuvo la revisin y aprobacin de su proyecto u obra de

Propone el listado de obras y proyectos
Debate y modifica el listado de proyectos y obras para su
y Recibi la aprobacin del listado definitivo de las o

Formalizacin

priorizados en el PP
Firma el acta de acuerdo y compromiso final del PP.
Pide el cronograma de ejecucin de obras a la Municipali
Informa a la comunidad sobre los preparativos para la eje

de Acuerdos

proyecto
Vigilancia
Rendicin

Impulsa la creacin del comit de vigilancia comunal

de Presenta denuncias cuando el dinero se gasta mal.

Cuentas
Es la gestin del

Es

establecer

Proyecta ingresos que se espera alcanzar durante el

34

Variable
Dependiente (Y)
EJECUCIN

Estado que permite a

PRESUPUESTARIA

sus objetivos y metas

las entidades lograr

contenidas en su Plan
Operativo
Institucional

indicadores sobre

la
ejecucin
Ejecucin de fondos
presupuestal
a

pblicos

travs de un

cuestionario

(POI)

Realiza compromiso con eficacia y eficiencia

Realiza gastos previamente aprobados por un impor
Afecta total o parcialmente crditos presupuestario

durante el ao fiscal,
por cada una de las
Entidades que forman
parte

del

Maneja presupuesto de proyectos aprobados

Logra ejecutar el presupuesto durante el ao fiscal al
Percibe ingresos de proyectos aprobados en presupu
Establece con precisin el monto a ejecutarse
Identifica a la persona natural o jurdica para ejecutar
Ejecuta un pago o desembolso de fondos a favor de
Produce recaudacin, captacin y obtencin efectiva

cadena de gastos aprobados

Realiza devengados de bienes adecuadamente
Reconoce una obligacin de pago derivada de un

Sector

Pblico y refleja los

ingresos

que

financian

dichos

Ejecucin

de

Gastos pblicos

comprometido
Afecta el presupuesto institucional en forma defini

cadena de gasto
Efecta el pago de obligaciones devengados en form

gastos.

monto reconocido

CAPITULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1 MBITO DE ESTUDIO:
Ascensin es parte de la otrora "Villa Rica de Oropesa", que con el devenir de los
tiempos se denomina Huancavelica; heredera de un rico pasado histrico. Surge
como nuevo Distrito, gracias a la voluntad manifiesta y mayoritaria de sus pobladores,
el 2 de Junio del ao 2000.
Nuestros ancestros provienen de las culturas pre - incaicas: Chancas, Waris y Vilcas
que habitaron estas comarcas; en la poca de la conquista y el coloniaje fuimos
sometidos a la influencia espaola; nuestra raza, idioma, costumbres y religin,
fueron transformados, quedando como consecuencia un mestizaje que asombra al
mundo. Huancavelica fue escenario de un gran proceso de cambio socio econmico;
en el que los negros socavones de los cerros, emporio del rico Cinabrio que nos
circundan, son mudos testigos del escenario de la opresin, codicia y explotacin de
la que hemos sido vctimas.

35

Justamente la triloga: Historia, Riqueza Minera y Tradicin Huancavelicana origin la

fundacin espaola de la Villa Rica de Oropesa en el ao 1571. En los suelos de la
capital del Distrito de Ascensin tenemos un hermoso templo colonial y grandes
depsitos de relave de la explotacin minera (Quinta Boliviana), que constituyen de
forma tangible el testimonio de la explotacin metalrgica del mercurio, realizado en
la poca del Virreinato, durante ms de tres siglos.
Ubicacin Poltica y geogrfica:
Ascensin est ubicada polticamente en la Regin Central del Per, en la parte
Centro Occidental de la Provincia de Huancavelica. De los 19 distritos, este es el de
ms reciente creacin, segn Ley N 27284, promulgada el 08 de junio del 2000.
Localizacin:
Longitud Oeste: 7456'47"
Latitud Sur: 1236' 10"
Altitud mnima: 3680 m.s.n.m. (Capital distrital)
Altitud mxima: 5328 m.s.n.m. (Nevado de Citaq - Yauricocha)
Lmites y Accesos:
Por el Norte: Distrito de San Jos de Acobambilla, Nuevo Occoro, Huando y Palca de
la Provincia de Huancavelica.
Por el Sur: Distrito de Arma y Santa Ana, de la Provincia de Castrovirreyna.
Por el Este: Distrito de Huancavelica, Provincia del mismo nombre.
Por el Oeste: Distrito de Chupamarca y Aurahua de la Provincia de Castrovirreyna.

3.2 TIPO DE INVESTIGACIN:

Sanchez Carlessi, H. (1962) 21. Segn los objetivos planteados el tipo de
investigacin desarrollado es Bsico, porque en este estudio se buscar acrecentar
los contenidos tericos de la investigacin.
Cori, S. y otros (2008), Segn los objetivos planteados el tipo de investigacin es
Bsico Puro, porque en este estudios se busca acrecentar los contenidos tericos
21Snchez, C. H. y Reyes, M. C. (1998). Metodologa y Diseos en la
Investigacin Cientfica: Aplicados a la Psicologa, Educacin y Ciencias
Sociales. Lima: Editorial Mantaro.

36

de la investigacin, y segn el nivel de profundidad es de tipo Descriptivo puesto

que se orienta a describir los tipos de inteligencias que presentan los estudiantes
incluidos.
El tipo de investigacin es descriptiva, porque mediante el presente estudio nos
permite conocer y describir el presupuesto participativo y su incidencia en la
ejecucin presupuestaria de la Municipalidad Distrital de Ascensin

de

Huancavelica
3.3 NIVEL DE INVESTIGACIN:

Sanchez Carlessi, H. (1962) 22. El nivel de profundidad del trabajo se ubica dentro del
nivel de investigacin Descriptivo, puesto que se orientar a describir la o las
variables de estudio.
El nivel de la investigacin es descriptivo: ya que segn la misma Cori y otros (2008),
las investigaciones descriptivas buscan especificar las propiedades importantes de
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometida a
anlisis.
Por lo tanto el nivel de investigacin es descriptivo porque nos permitir describir el
nivel de presupuesto participativo y su incidencia en la ejecucin presupuestaria de la
Municipalidad Distrital de Ascensin de Huancavelica .

3.4

MTODO DE INVESTIGACIN23:

3.4.1.Mtodo general
22 Snchez, C. H. y Reyes, M. C. (1998). Metodologa y Diseos en la
Investigacin Cientfica: Aplicados a la Psicologa, Educacin y Ciencias
Sociales. Lima: Editorial Mantaro.
23 Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2007). Metodologa de la
Investigacin. Mxico: McGraw-Hill Internacional.

37

Mtodo cientfico. Esta investigacin har uso del mtodo cientfico, en virtud
que el mtodo cientfico que en esta investigacin se har uso de un conjunto de
postulados, reglas y normas para el estudio y la solucin del problema de
investigacin. En un sentido ms global, el mtodo cientfico se refiere al conjunto
de procedimientos que, valindose de los instrumentos o las tcnicas necesarias,
examina y soluciona un problema o conjunto de problemas de investigacin
(Bernal).24
3.4.2.Mtodos especficos
Mtodo deductivo inductivo. Esta investigacin har uso de este mtodo
porque, se estudiar al presupuesto participativo en sus particularidades las cuales
son: el acceso a la informacin, rendicin de cuentas, claridad de procedimientos,
reglas y responsabilidades; y la participacin de la comunidad. Asimismo en la
variable ejecucin presupuestaria encontramos como particularidades a los
Procedimientos para la ejecucin presupuestaria y cumplimiento de objetivos
programados; objetivos alcanzados segn programacin y seguimiento y
evaluacin de la ejecucin presupuestaria y objetivos trazados. Despus de haber
estudiado estas particularidades se estar en la capacidad de generalizar la
existencia o no de una relacin (Bernal, 2006).
Mtodo hipottico deductivo. La investigacin est enmarcada dentro de este
mtodo porque partiendo de una aseveracin en calidad de hiptesis se buscar
probar su veracidad, deduciendo de ella conclusiones que deben confrontarse con
los datos (Bernal, 2006).
Mtodo analtico. Este mtodo es un proceso cognoscitivo, que consiste en
descomponer las variables de estudio que en este caso es el presupuesto
participativo y la ejecucin presupuestaria separando cada una de estas variables
en sus partes que vendran a conformar las dimensiones de cada una de ellas
(Bernal, 2006).

24Bernal, C. A. (2006). Metodologa de la investigacin: para administracin, economa, humanidades y

ciencias sociales. Espaa: Pearson Educacin.

38

Mtodo sinttico. El mtodo consiste en integrar los componentes o dimensiones

de las variables de estudio, con lo cual podremos distinguir como es su resultado
dentro de la municipalidad Distrital de Ascensin (Bernal, 2006).

3.5 DISEO DE INVESTIGACIN

En este trabajo se utiliz el diseo DESCRIPTIVO SIMPLE (Hernandez &
Fernandez, 2007)25
Esquema:

Leyenda:
M = muestra de participantes de la ejecucin presupuestaria y el presupuesto.
O = observacin de la variable presupuesto participativo y la variable ejecucin
presupuestaria.
3.6 POBLACIN, MUESTRA, MUESTREO:
POBLACIN
La poblacin estar constituida por 7 trabajadores del rea de presupuesto de la
municipalidad y 110 personas que participar en el presupuesto participativo de la
Municipalidad Distrital de Ascensin.
MUESTRA

Como el nmero de trabajadores del rea de presupuesto de la municipalidad

son solo 7 entonces se trabajara con todos ellos.

Para obtener la muestra de personas participantes del presupuesto
participativo se aplic la formula correspondiente, resultando 46 personas.

25 Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2007). Metodologa de la

Investigacin. Mxico: McGraw-Hill Internacional.

39

TIPO DE ORGANIZACIN

CANTIDAD

ASOCIACIN CIVIL
ASOCIACIN-GREMIO EMPRESARIAL
COMIT DEL VASO DE LECHE
FUNCIONARIO DE GOBIERNO LOCAL
JUNTA O COMIT VECINAL
ORGANIZACIN DE MUJERES
OTRA ORGANIZACIN SOCIAL REPRESENTATIVA
OTROS
UNIVERSIDAD
TOTAL GENERAL (9 Detalles)
CANTIDAD DE PERSONAS

2
2
4
7
20
2
5
72
3

117

Formula:

z 2 pqN
n

2
2
( N 1) E z pq
Poblacin

N
=

110

Nivel de confianza (z = 1,96)

z
=

1.96

z2 =

0.05

E2 =

Error muestral (E = 0,05)

Probabilidad de ocurrencia (p = 0,5
Probabilidad de no ocurrencia (q =
0,5)

E
=
p
=
q
=

0.5
0.5

86

Muestra(n)

3.841
6
0.002
5

Agentes
Participant
es

.
Por estas circunstancias se opt el tipo de Muestreo por
Conglomerado por ser adecuado para extraer la muestra de 86
agentes, donde rebasa la cantidad para el estudio, debido a ello
consideramos reducir la muestra aplicando la frmula de
simplificacin muestral, como sigue:
n=

___
1+

n ___
n - 1

40

n=

N
86 = 48 = 48 Agentes participativos Muestra
1+
86 - 1
110

MUESTREO
Por tanto la muestra probabilstica

aleatorio

es 48 agentes

participantes a quienes se les aplicara la encuesta para obtener los

datos segn los objetivos planteados.
Mas en los trabajadores se utiliz el muestreo intencional por
conveniencia a elegir a 7 trabajadores de la Municipalidad Distrital
de Ascensin..

3.7 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS:

La tcnica e instrumento de recoleccin de datos son los siguientes: (Moreno, 2000) 26

TCNICA: Encuesta.
INSTRUMENTO: Cuestionario.

3.8 PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN DE DATOS:

Para la recoleccin de datos se ejecutar siguiendo las siguientes etapas:
a) Elaboracin de los instrumentos de recoleccin de datos.
b) Validacin y confiabilidad de los instrumentos de recoleccin de datos.
c) Realizar gestiones de autorizacin para aplicacin del instrumento de
recoleccin de datos con los empresarios correspondientes.
d) Aplicacin de los instrumentos de recoleccin de datos.
e) Se realizar la tabulacin y codificacin de los resultados obtenidos para su
respectivo anlisis estadstico.
f) Se proceder con el anlisis estadstico haciendo uso del software
estadstico IBM SPSS 20 y Microsoft office Excel 2010 simultneamente

26 Moreno, G. (2000). Introduccin a la metodologa de la investigacin educativa (pp. 271).

41

estos resultados se transferir a Microsoft Word 2010 para la presentacin

final de los resultados.
g) Una vez obtenidos los cuadros y grficos estadsticos se proceder al
anlisis, interpretacin y discusin de los resultados obtenidos para luego
llegar a las conclusiones y recomendaciones.
3.9 TCNICAS DE PROCEDIMIENTO Y ANLISIS DE DATOS
Para el procesamiento y anlisis de datos se utilizar:
Tcnicas estadsticas:
Estadstica descriptiva. Media, moda, mediana, mnimo, mximo,
desviacin estndar, varianza y tabla de frecuencias con sus respectivos
grficos.
Estadstica inferencial. Pruebas de comparacin.
Software: SPSS 20 y Microsoft office Excel 2010.
.

42

CAPITULO IV
ASPECTO ADMINISTRATIVO
4.1.

POTENCIAL HUMANO.
El presente proyecto de investigacin ser elaborado por:

Investigador: BELLIDO HUAMN, Julio Ral

Investigadora: JORGE QUISPE, Martha Lucero
Trabajadores de la Municipalidad Distrital de Ascensin.
La Poblacin integrantes del presupuesto participativo del Distrito de Ascensin.
Asesor: Mg. CPCC. Ral Primitivo Meza Crdenas

4.2.

RECURSOS MATERIALES
CONCEPTO

Equipos

Material de Escritorio

Servicios

MATERIAL

02 Computadora

01 Impresora HP

01 Cmara Digital 5x

01 Escner
Papeles A4

Lapiceros

Lpices

Flder manila

Cuadernos
Impresin
Mecanografiado

Fotocopias

Empastado

Llamadas a celulares

43

4.3.

PRESUPUESTO.
DETALLE

CANTIDA

PRECIO

PRECIO

UNITARIO

TOTAL

D
SERVICIOS NO PERSONALES
Internet
Telefnico
Pasaje
BIENES DE CONSUMO
Rollos de pelcula
Cmara digital
Proyectos multimedia
OTROS SERVICIOS DE TERCEROS
Asesora Estadstica
Fotocopias
Servicio de impresin
Servicio de anillados
Imprevistos
MATERIALES DE ESCRITORIO
Papel bond (80 gms A4)
Papel bond (75 gms A4)
Lapiceros (pilotl) azul y negro
USB
Folder Y fastes
Papel bullqui
TOTAL

4.4.

S/200.00

5 Unid
1 Unid
Alquiler

S/.15.00
S/.450.00
S/.35.00

S/.75.00
S/.450.00
S/. 140.00

01
1500 Unid
2000 Unid
10 Unid

S/.200.00
S/.0.10
S/.0.20
S/.2.00

S/.200.00
S/.150.00
S/.400.00
S/.20.00
S/.180.00

2 Millares
1 Millar
8 Unid
2 Unid
18 Unid
1 millar

S/.25.00
S/.25.00
S/. 2.00
S/.35.00
S/. 0.50

S/.50.00
S/.25.00
S/.16.00
S/.70.00
S/.9.00
S/.15.00
S/.2000.00

FINANCIAMIENTO.
La investigacin est financiada con Recursos Propios del Investigador y la
Investigadora.

4.5.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.
AO 2013
TAREAS
J

1. Elaboracin del proyecto de

44

Investigacin
2. Presentacin del Proyecto
3. Aprobacin del Proyecto
4. Aplicacin o Desarrollo del
Proyecto
5. Elaboracin, Anlisis e
Interpretacin de los Datos
6. Elaboracin y Revisin del Informe
Final
7. Presentacin del Informe Final
8. Sustentacin

BIBLIOGRAFA
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Gubernamentales, Lima - Per.
Alvarado Mairena Jos (2011), Presupuesto del Sector Publico Cuarta Edicin,
LimaPer
lvarez Illanes , J.F y lvarez Pedroza, A (2011), Presupuesto Pblico, Presupuesto
por Resultado y Presupuesto Participativo
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Bernal, C. A. (2006). Metodologa de la investigacin: para administracin, economa,
humanidades y ciencias sociales. Espaa: Pearson Educacin.
Charles Alexander Sablich Huamani, Derecho Financiero, Una Visin Actual en el
Per Universidad Privada Alas Peruanas
Daz, V. P. (2006). Metodologa de la investigacin cientfica y bioestadstica (1ra ed.).
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Directiva Para La Ejecucin Presupuestaria (Directiva N 005-2010-EF/76.01
modificada por la Resolucin Directoral N 022-2011-EF/50.01)
Eco. Celso Navarro Jordn, Ejecucin Presupuestaria
Funke y Salinas (2010). Presupuestos Participativos; Una nueva Metodologa de
Participacin en el Actual Escenario Comunitario.

45

 Garca, V. (1994). Problemas y mtodos de investigacin en educacin

personalizada. Espaa: Ediciones Rialp.
Guzmn Sota, I (2004) Gua para la Elaboracin del Presupuesto Participativo, Lima
Per: PRODES
Ligia Gutirrez (2011). Gua de Contabilidad Gubernamental. Universidad de
Cuenca
Ministerio de Economa y Finanzas (2010), Gua del Presupuesto Participativo
Basado en Resultados. Lima: Primera Edicin.
Montes (2007). Presupuesto participativo, inversin pblica local y mejoramiento del
empleo y el acceso a servicios bsicos de la poblacin rural.
Moreno, G. (2000). Introduccin a la metodologa de la investigacin educativa (pp.
271).
Nelson Shack, (2006) Serie Gestin Pblica Instituto Latinoamericano y del Caribe
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Niemeyer (2006). Desarrollo de la Participacin Ciudadana en los Procesos de
Control Social de la Gestin Municipal en el Distrito de Comas, Lima, Per.
Oseda, D. (2008) Metodologa de la Investigacin. Ed. Pirmide, Per. 186.
Pino y Velasco, (2009). Mejoramiento y aplicacin del modelo del presupuesto
participativo del H. Consejo Provincial de Chimborazo.
Price (2011). Anlisis del impacto socioeconmico de la correcta ejecucin
presupuestaria en la ciudadana a partir del cumplimiento de la normativa especfica
Raymundo Arnao Rondon, Contribucin a la descentralizacin desde las
municipalidades diagnstico y propuesta para el caso peruano
Snchez, C. H. y Reyes, M. C. (1998). Metodologa y Diseos en la Investigacin
Cientfica: Aplicados a la Psicologa, Educacin y Ciencias Sociales. Lima: Editorial
Mantaro.
www.mef.gob.pe
www.muniascension.gob.pe

MATRIZ DE CONSISTENCIA: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU

INCIDENCIA EN LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ASCENSIN EN EL PERIODO FISCAL 2012

46

PROBLEMA

OBJETIVO

HIPTESIS

VARIABLE

Problema General
De qu manera incide
el
Presupuesto
Participativo en la
Ejecucin
Presupuestaria de la
Municipalidad Distrital
de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012?
Problemas Especficos
Qu relacin existe
entre el presupuesto
participativo
y
la
ejecucin
presupuestal de la
Municipalidad Distrital
de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012?
Cmo es el nivel de
participacin de los
agentes
en
el
presupuesto
participativo de la
Municipalidad Distrital
de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012?
Cul es el nivel de
ejecucin del fondo y
gasto pblico de la
Municipalidad Distrital
de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012

Objetivo General:
Conocer la Incidencia del
Presupuesto Participativo
en
la
Ejecucin
Presupuestaria
de
la
Municipalidad Distrital de
Ascensin en el ejercicio
fiscal 2012.

Hiptesis General
El
Presupuesto
Participativo
incide
positivamente
en
la
Ejecucin Presupuestaria
de la Municipalidad Distrital
de Ascensin para el
ejercicio fiscal 2012.

Variable
Independiente
(X):

Objetivo Especfico:
Describir la relacin que
existe entre el presupuesto
participativo y la ejecucin
presupuestal
de
la
Municipalidad Distrital de
Ascensin en el ejercicio
fiscal 2012

Hiptesis Especifica

Variable
Dependiente (Y):

Existe
una
relacin
significativamente entre el
presupuesto participativo y
la ejecucin presupuestal
de la Municipalidad Distrital
de Ascensin en el ejercicio
fiscal 2012

Identificar el nivel de
participacin
de
los
agentes en el presupuesto
participativo
de
la
Municipalidad Distrital de
Ascensin en el ejercicio
fiscal 2012

El nivel de participacin de
los
agentes
en
el
presupuesto participativo
de la Municipalidad Distrital
de Ascensin en el ejercicio
fiscal 2012, es bajo.

Caracterizar el nivel de
ejecucin del fondo y gasto
pblico de la Municipalidad
Distrital de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012

El nivel de ejecucin del

fondo y gasto pblico de la
Municipalidad Distrital de
Ascensin en el ejercicio
fiscal 2012, es bajo.

Presupuesto
Participativo (X)

METODOLOGA

TIPO DE INVESTIGACIN: Este trabajo de investigacin es de

llamada pura.
NIVEL DE INVESTIGACIN: Esta investigacin corresponde al
MTODO DE INVESTIGACIN
Mtodo general: Mtodo cientfico. Se har uso de un co
reglas y normas para el estudio y la solucin del problema de inv
Mtodos especficos: Mtodo deductivo inductivo, hi
analtico. sinttico.
DISEO DE INVESTIGACIN: NO EXPERIMENTAL
CORRELACIONAL Hernandez & Fernandez, 2007)
inversamente proporcional.
Esquema:

Ejecucin
Presupuestaria
(Y)

Ox
M

r
Oy

Leyenda:
M1 = muestra de participantes de la ejecucin
presupuesto.
OX = observacin de la variable presupuesto particip
OY = observacin de la variable ejecucin presupues
r = relacin entre las variables.

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

ESCUELA DE POSTGRADOS
UNIDAD DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMA

CUESTIONARIO PARA MEDIR PARTICIPACIN

DE LOS AGENTES EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

INTRODUCCIN: estimados seores (as), el siguiente cuestionario tiene como finalidad obtener
informacin, por ello pedimos que responda con sinceridad; ya que los resultados obtenidos sern
confidenciales, y de naturaleza annima.
OBJETIVO: Recopilar informacin sobre el nivel de participacin de los agentes en el presupuesto
participativo

I. DATOS GENERALES:
I.1.
EdadSexo: (F)
I.2.
Nombre de la comunidad:..
I.3.
Zona: rural ( )
Urbana ( )
otro ( )
I.4.
Fecha de aplicacin..
II.
INDICACIONES:
Lea atentamente cada una de ellas, revise todas las opciones y elija la alternativa
que ms lo identifique. Y marque la alternativa seleccionada con una (X).
47

1. Con la idea de obtener mayor precisin marque con una X la respuesta que
corresponde.
0
nunca

1
A
veces

2
Raras
veces

3
Casi
siempre

4
Siempre

PREPARACIN, CONVOCATORIA E INSCRIPCIN

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Recibi informacin sobre el presupuesto participativo.

Prepar sus propuestas para participar en el presupuesto participativo.
Mantuvo nimos para inscribirse y participar.
Conoce los requisitos del reglamento de talleres para ser agente participante.
Recibe la convocatoria para participar en PP.
Eligio a un representante para el PP durante una asamblea comunal
Recibi su representante de la comunidad la acreditacin por la municipalidad
Conoce las fechas y sedes donde se llevara a cabo los talleres.
Recibi materiales durante los talleres

0 1 2 3 4

10
11
12
13
14
15
16

Particip en los talleres de capacitacin

Evalo la rendicin de cuentas del ao anterior
Proporcion los datos sobre la comunidad durante el taller
Present propuestas de solucin a sus problemas
Dialog con los dems participantes para llegar acuerdos comunes
Llev los pedidos de su comunidad al taller
Elabor y aprob los criterios de priorizacin de su comunidad durante el taller

CAPACITACIN Y TALLERES DE TRABAJO CON AGENTES PARTICIPANTES

EVALUACIN TCNICA Y FORMALIZA CON DE ACUERDOS

17
18
19
20
21
22
23

0 1 2 3 4

Obtuvo la revisin y aprobacin de su proyecto u obra de la comunidad

Propuso el listado de obras y proyectos para su comunidad
Debati y modific el listado de proyectos y obras para su comunidad
Recibi la aprobacin del listado definitivo de las obras o proyectos priorizados en el PP
Realizo la firma el acta de acuerdo y compromiso final del PP.
Pidi y sigui el orden del cronograma de ejecucin de obras a la Municipalidad
Inform a la comunidad sobre los preparativos para la ejecucin de la obra o proyecto
VIGILANCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

24
25

0 1 2 3 4

0 1 2 3 4

Impuls la creacin del comit de vigilancia comunal

Present denuncias cuando hubo malos gastos.

Muchas gracias por su colaboracin

48

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

ESCUELA DE POSTGRADOS
UNIDAD DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMA

CUESTIONARIO PARA MEDIR LA EJECUCIN PRESUPUESTAL

INTRODUCCIN: estimados seores (as), el siguiente cuestionario tiene como finalidad obtener
informacin, por ello pedimos que responda con sinceridad; ya que los resultados obtenidos sern
confidenciales, y de naturaleza annima.
OBJETIVO: Recopilar informacin sobre la ejecucin presupuestal

III.
III.1.
III.2.
III.3.
III.4.
IV.

DATOS GENERALES:
EdadSexo: (F)
Nombre de la comunidad:..
Zona: rural ( )
Urbana ( )
otro ( )
Fecha de aplicacin..
INDICACIONES:
Lea atentamente cada una de ellas, revise todas las opciones y elija la alternativa
que ms lo identifique. Y marque la alternativa seleccionada con una (X).
2. Con la idea de obtener mayor precisin marque con una X la respuesta que
corresponde.
0

49

nunca

N
1
2
3
4
5
6
7
8

A
veces

Raras
veces

Casi
siempre

Siempre

EJECUCIN DE FONDOS PBLICOS

0 1 2 3 4

Proyecta ingresos que se espera alcanzar durante el ao fiscal.

Maneja presupuesto de proyectos aprobados
Logra ejecutar el presupuesto durante el ao fiscal al 100%
Percibe ingresos de proyectos aprobados en presupuesto participativo
Establece con precisin el monto a ejecutarse
Identifica a la persona natural o jurdica para ejecutar el presupuesto
Ejecuta un pago o desembolso de fondos a favor de una entidad
Produce recaudacin, captacin y obtencin efectiva de ingreso
EJECUCIN DE GASTOS PBLICOS

9
10
11
12
13
14
15

0 1 2 3 4

Realiza compromiso con eficacia y eficiencia

Realiza gastos previamente aprobados por un importe determinado
Afecta total o parcialmente crditos presupuestarios de acuerdo a la cadena de gastos
aprobados
Realiza devengados de bienes adecuadamente
Reconoce una obligacin de pago derivada de un gasto aprobado y comprometido
Afecta el presupuesto institucional en forma definitiva con cargo a la cadena de gasto
Efecta el pago de obligaciones devengados en forma parcial o total del monto reconocido

Muchas gracias por su colaboracin

50