Universidade Metodista de So Paulo

Programa de Ps-Graduao em Educao

CSAR MANGOLIN DE BARROS

ENSINO SUPERIOR E SOCIEDADE BRASILEIRA:

ANLISE HISTRICA E SOCIOLGICA DOS DETERMINANTES DA
EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL
(DCADAS DE 1960/70).

So Bernardo do Campo
2007

CSAR MANGOLIN DE BARROS

ENSINO SUPERIOR E SOCIEDADE BRASILEIRA:

ANLISE HISTRICA E SOCIOLGICA DOS DETERMINANTES DA
EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL
(DCADAS DE 1960/70).

Dissertao apresentada como exigncia parcial ao

Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Metodista de So Paulo, sob a
orientao do Prof. Dr. Dcio Azevedo Marques de
Saes, para a obteno do ttulo de Mestre em
Educao.

So Bernardo do Campo
2007

FICHA CATALOGRFICA
B278e

Barros, Csar Mangolin de

Ensino superior e sociedade brasileira: anlise histrica
e sociolgica dos determinantes da expanso do ensino
superior no Brasil (dcadas de 1960/70) / Csar Mangolin
de Barros.
2007.
117 f.
Dissertao (mestrado em Educao) --Faculdade de
Educao e Letras da Universidade Metodista de So
Paulo, So Bernardo do
Campo, 2007.
Orientao: Dcio Azevedo Marques de Saes
1. Ensino superior 2. Classes sociais 3. Classe mdia
4. Reforma universitria 5. Ditadura militar I. Ttulo
CDD 379

BANCA EXAMINADORA

________________________________________
Prof. Dr. Dcio Azevedo Marques de Saes.

________________________________________
Prof. Dr. Joo Cardoso Palma Filho.

________________________________________
Prof. Dr. Maria Leila Alves

________________________________________
Prof. Dr. Joaquim Gonalves Barbosa (suplente)

SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................01
I. A EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR E A REFORMA UNIVERSITRIA DE
1968.......................................................................................................................05
I.1.A poltica educacional no perodo 1945-1964........................................06
I.1.1. As leis de equivalncia................................................................07
I.1.2. O vestibular..............................................................................10
I.1.3. Solues apresentadas para a expanso da demanda pelo
ensino superior.................................................................................11
I.1.4. O crescimento em nmeros.....................................................13
I.2. O processo da reforma universitria.....................................................15
I.2.1. As experincias inovadoras no pr-1964 em relao
organizao universitria..................................................................16
I.2.1.1. O ITA..........................................................................17
I.2.1.2. A UNB........................................................................18
I.2.2. As propostas do movimento estudantil....................................21
I.2.3. Autores e as equipes formadas com o objetivo de discutir as
polticas referentes ao ensino superior.............................................25
I.2.3.1. Atcon..........................................................................25
I.2.3.2. EAPES.......................................................................29
1.2.3.3. Comisso Meira Mattos............................................33
I.2.3.4. O GTRU.....................................................................36
I.2.4. A legislao referente reforma universitria.........................40
I.2.5. A expanso do ensino superior posterior reforma...............44
I.3. Consideraes finais............................................................................50
II - OS CONDICIONANTES HISTRICOS............................................................56
II.1. Traos essenciais do desenvolvimento do capitalismo no Brasil.........57
II.2. De JK a Joo Goulart: nova orientao econmica, crise e golpe de
Estado.........................................................................................................62

II.3. O sentido do golpe militar de 1964.......................................................67

II.4. A sociedade brasileira no perodo da reforma universitria.................71
II.4.1. A expanso do Estado........................................................71
II.4.2. A interveno do Estado e as empresas multinacionais........76
II.4.3. A expanso do setor financeiro..............................................78
II. 5. Consideraes finais...........................................................................79

III

PRESSO

PELO

ACESSO

AO

ENSINO

SUPERIOR

OS

DETERMINANTES DA FORMA QUE ASSUMIU A EXPANSO.........................81

III.1. As mutaes nas classes sociais........................................................81
III.2. As classes sociais e o ensino superior................................................88
III.2.1. Classe operria, trabalhadores rurais e urbanos...................88
III.2.2. A burguesia............................................................................89
III.2.3. As classes mdias.................................................................90
III.3. Os determinantes da forma como se expandiu o ensino superior......92
III.3.1. O movimento estudantil.........................................................94
III.3.2. A prioridade da ditadura militar..............................................98
III.4. Consideraes finais.........................................................................102

CONCLUSO......................................................................................................104
REFRENCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................108

NDICE DE TABELAS

Tabela I.1 - EVOLUO DA MATRCULA GERAL DO ENSINO MDIO

SECUNDRIO E PROFISSIONAL.........................................................................09
Tabela I.2 - EVOLUO DA MATRCULA NO ENSINO MDIO...........................09
Tabela I.3 - TABELA COMPARATIVA DA TAXA PERCENTUALDE CRESCIMENTO
DO NMERO DE INSCRITOS, VAGAS E EXCEDENTES NOS CURSOS DE
GRADUAO NO ENSINO SUPERIOR DO BRASIL (19601971).......................................................................................................................10
Tabela I.4 - UNIVERSIDADES FEDERAIS CRIADAS ANTES DE 1964..............14
TABELA I.5 - CRESCIMENTO TOTAL E COMPARATIVO DAS MATRCULAS NO
ENSINO SUPERIOR COM DADOS GERAIS ENTRE ESTABELECIMENTOS
PBLICOS E PRIVADOS.......................................................................................45
TABELA I.6 - NMERO DE NOVAS MATRCULAS, ABERTAS EM TRS
PERODOS, NO TOTAL E NO ENSINO PBLICO E PRIVADO...........................47
TABELA I.7 - COMPARATIVO DO TOTAL DE MATRCULAS EM UNIVERSIDADES
E ESTABELECIMENTOS ISOLADOS....................................................................49
TABELA I.8 - EVOLUO DOS ESTABELECIMENTOS ISOLADOS
PBLICOS E PARTICULARES..............................................................................50
TABELA II.1 - EVOLUO DO EMPREGO PBLICO POR ESFERA DE
GOVERNO..............................................................................................................75
TABELA II. 2 - NMERO DE INSTITUIES FINANCEIRAS EM
FUNCIONAMENTO................................................................................................78

RESUMO
BARROS, Csar Mangolin de. Ensino superior e sociedade brasileira: anlise
histrica e sociolgica dos determinantes da expanso do ensino superior no
Brasil (dcadas de 1960/70). Dissertao (Mestrado em Educao). Universidade
Metodista de So Paulo, UMESP, So Bernardo do Campo, 2007.
O trabalho resultado de uma pesquisa terica, documental e histrica sobre a
expanso do ensino superior brasileiro nas dcadas de 1960 at meados de 1970.
Especificamente, objetivou demonstrar como e de que forma se deu o processo de
expanso do ensino superior e seus determinantes polticos, econmicos e sociais,
alm de analisar as causas sociais do aumento da presso pelo acesso ao ensino
superior. Para tanto, o trabalho est baseado na obra de diversos autores brasileiros
sobre o ensino superior e sobre a formao social brasileira no perodo, alm da
anlise de documentos e legislao especfica sobre o ensino superior. Conclui que
as transformaes ocorridas na sociedade brasileira a partir de meados da dcada
de 1950 levam as camadas mdias, mais que qualquer outra classe, a elevar a
presso pelo acesso ao ensino superior. Tal presso das camadas mdias vai, no
contexto poltico aberto pelo golpe militar de 1964, dar base social ao movimento
estudantil, que figura como principal foco de contestao poltica da ditadura. A
expanso do ensino superior, que se deu no processo da reforma universitria de
1968 e nos anos seguintes, levada cabo pela ditadura militar, determinou
modificaes administrativas que j estavam presentes nas reivindicaes dos
estudantes, assim como j vinham sendo colocadas em prtica em instituies como
o ITA e a UNB, ao mesmo tempo que promoveu o ensino superior privado, baseado
na multiplicao dos cursos e estabelecimentos isolados, com a inteno principal
de conter o movimento estudantil e impedir a passagem das camadas mdias ao
campo da oposio, o que auxiliou na conquista da hegemonia possvel na
sociedade brasileira.

PALAVRAS-CHAVE: ensino superior; classes sociais; classe mdia; reforma

universitria; ditadura militar.

ABSTRACT
BARROS, Csar Mangolin de. Higher education in Brazilian society: analysis of
the historical and sociological determinants of the expansion of higher
education in Brazil (decades of 1960/70). Dissertation (Master's in Education).
Universidade Metodista de Sao Paulo, UMESP, Sao Bernardo do Campo, 2007.
The work is a result of theoretical research, and historical documentary on Brazilian
expansion of higher education in the decades of 1960 until mid-1970. Specifically,
aimed to demonstrate how and in what form made the process of expansion of higher
education and its crucial political, economical and social, and analyzing the social
causes of the increased pressure for access to higher education. Thus, this
assignment is based on the work of several Brazilian authors on higher education
and on Brazilian social formation in the period, in addition to the analysis of
documents and specific legislation on higher education. It concludes that the
changes in Brazilian society from the mid of 1950 lead the middle classes, more than
any other class to increase the pressure for access to higher education. Such
pressure from middle classes will, in the political context opened by the military coup
of 1964, gives the basic social student movement, which appears as the main focus
of political contestation of the dictatorship.
The expansion of higher education, which was in the process of university reform
from 1968 and the following years, carried out by the military dictatorship, ruled
administrative changes that were already present in the demands of the students,
and already had been put into practice in institutions as the ITA and UNB while
promoted private higher education, based on courses

multiplication and

establishments isolated, with the main intention of containing the student movement
and prevent the passage of the middle classes to the field of the opposition, which
helped the possible conquest of hegemony in Brazilian society.

KEYWORDS: higher education, social class, middle class, university reform;

military dictatorship.

INTRODUO

O objetivo deste trabalho fazer uma pesquisa histrica e sociolgica dos

condicionantes do processo de expanso do ensino superior.
Tal objetivo, expresso pela questo mais geral do porqu da expanso do
ensino superior, foi buscado atravs do desdobramento desta questo, ou seja, as
respostas a duas questes especficas: primeira - como se expandiu e quais os
determinantes da forma como se expandiu o ensino superior? e segunda quais
os determinantes para o aumento da demanda pelo ensino superior?
Em lugar de partir dos dados da atualidade, buscamos no processo histrico
os aspectos determinantes para a compreenso desta realidade. Especificamente,
busca-se aqui estabelecer o momento e os fatores fundamentais para a expanso
do ensino superior brasileiro com as caractersticas que, de forma geral, se
apresentam na atualidade.
Diante deste objetivo, ainda bastante amplo para os fins deste trabalho, que
poderia ser estudado atravs de diversas abordagens diferenciadas, como por
exemplo, seus aspectos jurdicos, ou seja, anlise da legislao referente ao ensino
superior do perodo, buscando suas definies, indefinies e contradies que
possibilitam

expanso

privada;

as

transformaes

internas

do

sistema

universitrio; a questo do ensino e da pesquisa; os cursos e os currculos de

instituies pblicas e privadas; o papel de qualquer um de seus agentes especficos
no processo de reforma e expanso privada (CFE, comisses especiais, CPI do
Ensino Superior, Relatrio Atcon e os acordos MEC-USAID etc); os incentivos fiscais
e o papel do Estado Militar na expanso privada etc, fez--se a opo pelo estudo de
uma das variantes possveis para a abordagem e aprofundamento do tema: a dos
determinantes sociais da expanso do ensino superior.

Isto foi feito atravs de dois recortes fundamentais, que passamos a justificar
a seguir.
O primeiro deles temporal, cronolgico; o segundo tem relao direta com o
tema especfico de nossa pesquisa: a expanso do ensino superior e sua relao
com a sociedade brasileira do perodo.
Ao buscar os principais momentos que marcaram a expanso do ensino
superior no Brasil, atravs da bibliografia especfica, encontrou-se um ponto de
partida e um ponto de chegada temporal, que giram em torno da Reforma
Universitria de 1968.
Apesar de haver uma determinada expanso do ensino superior, verificada
desde a dcada de 1950, no processo da Reforma Universitria de 1968 que
podemos encontrar no apenas a ltima grande reformulao do ensino superior no
Brasil, mas tambm as bases sobre as quais se assenta a expanso verificada at
os dias atuais. Tambm nesse contexto histrico (meados da dcada de 1950 e a
dcada de 1960) que encontramos os movimentos pela reforma universitria e as
grandes mobilizaes reivindicando o acesso ao ensino superior.
O ponto de chegada para os fins deste trabalho o ano de 1974, quando as
matrculas da rede privada, em vertiginoso crescimento, tendo superado em 1970,
pela primeira vez na histria e para no se reverter mais, as matrculas da rede
pblica, sofrem uma reduo dos ndices de crescimento, ocasionada por fatores
econmicos internos e externos, que marcam o fim do perodo que ficou conhecido
como milagre brasileiro.
O segundo recorte responsvel por dar a especificidade desta pesquisa no
campo da expanso do ensino superior no Brasil.
Sem desconsiderar a relevncia das abordagens possveis, algumas delas
mencionadas acima, o foco deste trabalho se deu sobre um aspecto que se julga
bastante relevante para compreenso do processo, qual seja, o dos determinantes
sociais, polticos e econmicos do aumento da demanda pelo ensino superior e de
sua expanso, o que levou anlise das transformaes pelas quais passava a

sociedade brasileira no perodo e o comportamento das classes e fraes de classes

em relao a estas transformaes e ao ensino superior.
bvio que o processo no apenas um movimento de ao e reao, de
questionamento e de resposta, de reivindicao e atendimento ou no do objetivo. O
processo histrico, permeado de contradies e da luta entre as classes e fraes
de classes por seus interesses, no conhece similaridade perfeita entre as intenes
pelas quais se dispem luta as classes e seus resultados concretos.
A educao, por sua vez, no est isenta do contexto histrico, no vive em
separado das contradies que se apresentam, nem das transformaes pelas quais
passa uma formao social especfica.
Perseguindo este objetivo e partir das premissas acima, o trabalho foi
dividido em trs captulos.
No primeiro captulo buscou-se demonstrar como se expandiu o ensino
superior atravs de seus aspectos quantitativos e relaes mais diretas, alm do
processo da reforma universitria de 1968.
Este captulo faz um breve apanhado da situao anterior do ensino superior
(1945-1964) e as formas de sua expanso e estrutura no perodo, para, em seguida,
expor o processo da reforma universitria, o papel das comisses formadas e suas
propostas, principalmente em relao ao tema da expanso, as propostas do
movimento estudantil, as novas formas de organizao da universidade e o
crescimento posterior reforma em nmeros. Tal explanao responde, ainda
parcialmente, como se expandiu o ensino superior e abre a necessidade da
discusso sobre o contexto histrico em que se deu a expanso, no captulo II.
O segundo captulo tem por objetivo, portanto, expor as transformaes pelas
quais passava a sociedade brasileira no perodo, determinante, para o objetivo deste
trabalho, para a compreenso de como ocorre a expanso e o aumento da demanda
pelo ensino superior.
Mais que a reconstituio histrica, o que se pretendeu neste captulo foi
apontar os traos essenciais do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, as

transformaes econmicas e polticas ocorridas a partir de meados da dcada de

1950, o carter de classe do Estado aps o golpe de 1964, o papel do Estado e sua
expanso nesta nova conjuntura, o papel das multinacionais e do mercado
financeiro.
Tais transformaes permitem a anlise da posio das classes e fraes de
classe no perodo, sua posio em relao ditadura militar e, principalmente, como
as transformaes econmicas e ideolgicas dispem as classes diante do ensino
superior, gerando o aumento da presso pela expanso das vagas e, ao mesmo
tempo, uma determinada resposta por parte do Estado.
Isto o que se procurou fazer no terceiro captulo, que completa a resposta
primeira questo e busca responder segunda questo fundamental constante do
objetivo deste trabalho.
Portanto, no ltimo captulo, buscou-se apresentar a relao entre as classes
e suas condies de trabalho, ou situaes de emprego, caracteriz-las a partir das
transformaes pelas quais passava a sociedade brasileira e definir suas posies
possveis dentro do novo quadro aberto pela entrada do capital monopolista no
Brasil e pela nova orientao econmica. Tal anlise permitiu definir de qual camada
ou classe social partia a presso pelo acesso ao ensino superior e responder
questo referente aos motivos do crescimento da demanda pelo ensino superior.
Feito isto, passou-se a discutir as conseqncias polticas do aumento da
demanda pelo ensino superior e sua maior expresso: o movimento estudantil que
assumia, na conjuntura brasileira de ento, o papel de principal movimento de
contestao da ditadura, embora no fosse homogneo em relao aos objetivos.
A concluso que se sustenta que a expanso do ensino superior como foi
efetivada levou mais em conta este fator de desestabilizao poltica provocada pelo
movimento estudantil do que as supostas necessidades do mercado de trabalho
brasileiro, que, de fato, se transformava, mas no era capaz de absorver maior
quantidade de fora de trabalho especializada, gerando o fenmeno da
sobrequalificao.

CAPTULO I

A EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR E A REFORMA

UNIVERSITRIA DE 1968

A Reforma Universitria de 1968 o eixo em torno do qual se trabalha a

compreenso da expanso do ensino superior no Brasil.
Dados estatsticos demonstram que, apesar de existir uma tendncia
expansionista no setor anterior ao final da dcada de 1960, a partir da reforma
universitria de 1968 que so assentadas as bases de uma expanso sem
precedentes, tanto pela sua forma, quanto pela sua rapidez, expanso esta que vai
prosseguir, em ritmo acelerado, at 1974, sofrendo uma determinada baixa durante
o final da dcada de 1970 e 1980, para ser retomada com vigor durante a dcada de
1990 e at os dias atuais.
O objetivo deste captulo compreender como se deu o processo de
expanso do ensino superior no Brasil, estabelecer de que forma e por quais meios
houve a expanso, ou seja, estudar o processo atravs das movimentaes mais
diretas em relao ao ensino superior e s polticas pblicas para o ensino superior,
deixando, na medida do possvel, para outro captulo a anlise entre o contexto
histrico e a poltica educacional.
Para tanto, so necessrios: retomar o estado imediato do ensino superior
anterior reforma de 1968, tratar do prprio processo da reforma e, atravs dela,
buscar as bases para a expanso do ensino superior ps-reforma.
Demarcou-se como limite para este estudo o ano de 1974, que o momento
em que a expanso verificada a partir da reforma alcana seu pice.

Sem desconsiderar o papel de outros atores no processo (como o CFE, MEC,

CRUB, os agentes dos ministrios do planejamento e da fazenda etc), deu-se maior
centralidade ao papel das comisses formadas para a discusso da reforma
universitria, por consider-las como a melhor expresso dos debates e das
contradies presentes no perodo envolvendo a questo.

I.1. A poltica educacional no perodo 1945-1964.

Em 1945, o Brasil possua cinco universidades: a Universidade do Rio de

Janeiro (ou do Brasil a partir de 1937); a Universidade de Minas Gerais; a
Universidade do Rio Grande do Sul; a Universidade de So Paulo e, por fim, a PUC
Rio (1946).
A organizao de universidades a partir da reunio e, em certos casos, da
federalizao das faculdades isoladas, vai tornar-se prtica corrente no Brasil, sendo
responsvel pelo surgimento de grande parte das universidades brasileiras.
Instvel politicamente e necessitando de concesses para contemplar as
classes e dirimir tenses surgidas pelo processo de desenvolvimento capitalista
brasileiro, o Estado vai, de 1945 a 1964, implementar uma srie de medidas que ora
visam ao atendimento das presses pelo acesso ao ensino superior e, em outros
momentos, objetivam sua conteno. Este o cenrio em que entram no jogo tanto
os movimentos pela reforma universitria, quanto o debate que se estendeu, desde
a Constituio liberal de 1946 at 1961, em torno da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao.
A inteno aqui a de apresentar como o Estado respondeu s presses pela
expanso do ensino superior neste perodo e seus resultados.

I.1.1. As leis de equivalncia.

Alm dos motivos mais comuns de expanso da demanda pelo ensino

superior e, em larga medida, em funo deles e da presso exercida sobre o Estado,
(que sero tratados em captulo posterior), foram retirados, paulatinamente e, pelo
menos, formalmente, durante os anos que vo do final do Estado Novo at a
concluso do processo que resultou na primeira LDB (Lei 4.024/61), os entraves
legais que separavam, em duas redes distintas, as possibilidades de acesso ao
ensino superior.
Dito de outra forma, vrias leis, principalmente a partir de 1950 vo
estabelecer uma contnua equalizao das oportunidades de acesso ao ensino
superior aos que chegassem ao ensino secundrio.
A lei 1.076/50 determinou, no seu segundo artigo, que os diplomados nos
cursos comerciais tcnicos poderiam se matricular nos cursos superiores desde que
provassem, atravs de exames vestibulares, possuir o nvel de conhecimentos
indispensvel realizao dos referidos estudos.
A lei 1.821/53, no segundo artigo, pargrafos de I a V d direito matrcula no
ensino superior a todos que tivessem concludo o curso secundrio, clssico ou
cientfico, cursos tcnicos comercial, industrial ou agrcola, o segundo ciclo do
ensino normal e ainda os cursos de seminrios equivalentes ao curso secundrio. A
lei 3.104/57 ir incluir neste mesmo artigo da lei 1.821/53 os cursos de formao de
oficiais e os ministrados em estabelecimentos estrangeiros.
O decreto 34.330/53, que regulamenta a lei 1.821/53, define no artigo 5 os
cursos superiores correspondentes formao no secundrio. Assim, os que
tivessem cursado os cursos tcnicos de ensino comercial poderiam candidatar-se
aos cursos superiores de economia, direito, geografia, histria, cincias sociais,
filosofia e jornalismo; os egressos de escolas secundrias de ensino tcnico
industrial poderiam candidatar-se aos cursos superiores de engenharia, qumica e

qumica industrial, arquitetura, matemtica, fsica, e desenho; os tcnicos do ensino

agrcola poderiam candidatar-se aos cursos de engenharia, agronomia, veterinria,
fsica, qumica, histria natural e cincias naturais; os que passaram por cursos de
seminrios, com durao mnima de sete anos, poderiam candidatar-se aos cursos
de direito, pedagogia, filosofia e letras, o mesmo ocorrendo para os concluintes do
segundo ciclo normal, com exceo da filosofia.
Estas leis, conhecidas como leis de equivalncia (cf. Cunha, 1989), vo
antecipar-se LDB, que foi a verdadeira lei de equivalncia (Cunha, 1989: p.82),
garantindo, ao menos em seu aspecto legal e formal, a igualdade de condies para
a inscrio em qualquer vestibular de qualquer curso superior oferecido no pas.
Conforme Luiz Antonio Cunha,

Mas, se aumentavam as oportunidades de escolarizao no ensino de 2

grau, pela criao de novas escolas e pela ampliao das vagas nas
existentes, elas no tinham todas os mesmos currculos (embora tivessem
disciplinas comuns), nem ofereciam ensino de mesma qualidade, nem,
ainda, recebiam estudantes de idntica formao prvia e motivao. Por
isso, mesmo que os certificados de concluso da escola de 2 grau
permitissem inscrio nos concursos vestibulares de quaisquer cursos
superiores, como veio acontecer depois de 1961, as chances de aprovao
estavam desigualmente distribudas. Estas chances eram menores para os
egressos das escolas comerciais do que para os das escolas secundrias,
onde o currculo estava todo voltado para a continuao dos estudos; as
chances eram ainda menores quando o curso comercial era feito no perodo
noturno, de durao mais curta, pouco exigente com estudantes menos
predispostos s prticas acadmicas (1989: p.83)

Do exposto acima se conclui que, embora na prtica ainda persistissem

mecanismos desiguais de acesso ao ensino superior, formalmente, ficava
estabelecida a equalizao de oportunidades de acesso, princpio to caro ao
iderio liberal.
Observando dados estatsticos referentes ampliao das matrculas no
ensino mdio aps a Revoluo de 1930, pode-se perceber que o ramo secundrio
sempre manteve no perodo estudado, seja no nmero total, seja na tendncia
ampliao, maior fatia de matrculas que o ensino profissionalizante:

Tabela I.1 - EVOLUO DA MATRCULA GERAL DO ENSINO MDIO

SECUNDRIO E PROFISSIONAL
Anos Secundrio ndices Profissional ndices Total

ndices

1935 93.829

100

61.941

100

155.770

100

1940 170.057

181

90.145

145

260.202

167

1950 406.959

433

150.475

242

557.434

357

1960 868.178

925

309.249

499

1.177.427 755

1970 3.055.652

3.256

1.030.421

1.663

4.086.073 2.623

Fonte ROMANELLI, 1984: p. 113.

bvio que estes dados tm relao no apenas com o interesse dos

matriculados, mas com a oferta destes cursos, majoritariamente oferecidos por
instituies privadas at a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1961,
a partir da qual se intensifica a expanso do ensino mdio pblico (cf. tabela 2).

Tabela I.2 - EVOLUO DA MATRCULA NO ENSINO MDIO

Ano Particular ndices Pblico ndice

Total

1959

703.014

100

373.187

100

1.076.201

1961

856.806

121

451.238

120

1.308.044

1963 1.025.051

145

694.538

186

1.719.589

1965 1.121.158

159

1.033.272

276

2.154.430

1967 1.343.401

191

1.465.567

392

2.808.968

1969 1.572.383

223

2.056.992

551

3.629.375

Fonte ROMANELLI, 1984: p.178.

A anlise mais aprofundada da questo foge aos objetivos do presente

trabalho. Cabe salientar apenas que o ensino mdio, mesmo depois da LDB de
1961, oferecia duas possibilidades de curso: o secundrio e o profissional ou tcnico
(comercial, normal, industrial, agrcola). O secundrio fornecia formao geral,

10

voltada para a continuao dos estudos que, obrigatoriamente, se dava no acesso

ao ensino superior, apesar de os formados no ensino profissional tambm poderem,
atravs das leis de equivalncia, pleitear sua entrada neste nvel de ensino.

I.1.2. O vestibular.

O vestibular passa, ento, ao posto de principal barreira de acesso ao ensino

superior e os chamados excedentes passaro a ser um componente constante dos
debates e das propostas levantadas pelo movimento estudantil, principalmente aps
a LDB e durante as lutas estudantis, j no perodo da ditadura militar. Dados mais
exatos podem ser observados atravs da anlise da tabela abaixo:

Tabela I.3 - TABELA COMPARATIVA DA TAXA PERCENTUALDE

CRESCIMENTO DO NMERO DE INSCRITOS, VAGAS E EXCEDENTES NOS
CURSOS DE GRADUAO NO ENSINO SUPERIOR DO BRASIL (1960-1971)
Ano Inscritos Vagas Excedentes
1960

1961

8,5

8,5

8,5

1962

1,1

21,4

-24,1

1963

22,2

7,9

51,0

1964

12,4

12,4

12,4

1965

13,7

1,7

30,8

1966

11,3

0,7

23,1

1967

48,4

35,5

60,2

1968

17,4

12,5

21,1

1969

28,8

28,8

28,8

1970

18,8

25,7

13,9

1971

21,9

65,4

-12,4

Fonte: CARVALHO, 2002: P.46.

11

Ainda no incio dcada de 1950, atravs da lei 1.392/51, os estudantes que

no passavam pelos vestibulares das instituies pblicas, mas obtinham nota
mnima que os classificava, podiam utilizar estas notas para ocupar vagas oferecidas
para este fim pelas instituies particulares.
Aps a publicao da Lei de Diretrizes e Bases de 1961 (lei 4.024), a
interpretao do Conselho Federal de Educao em relao aos vestibulares foi o
de estabelecer princpios gerais a serem seguidos, ficando firmado o princpio da
no-interferncia

nos

exames

vestibulares,

os

quais

deveriam

ter

seus

procedimentos e contedos fixados pelos prprios estabelecimentos de ensino

(CUNHA, 1989: p.84). Segundo o Parecer n 58/62, do CFE, o vestibular ficou
definido como um estgio de classificao dos candidatos ao ensino superior,
iniciado antes e continuado dentro das escolas superiores. O mesmo Parecer ainda
critica o conceito de exame vestibular como habilitao ao ensino superior, tarefa
que se supunha que o ensino de segundo grau j tivesse cumprido. Tal exame de
habilitao implicaria uma espcie de retomada, agora ilegal, dos exames de
adaptao exigidos antes da completa equivalncia dos cursos profissionais ao
secundrio, no ensino de 2 grau (CUNHA, 1989: p.85).

I.1.3. Solues apresentadas para a expanso da demanda pelo ensino

superior.

Diante das presses e das mudanas referentes ao acesso ao ensino

superior, eram necessrias medidas que garantissem a ampliao da oferta de
vagas. Ela se deu neste perodo, principalmente, atravs da oferta de vagas no
ensino superior pblico.
J no incio da dcada de 1950, o processo de federalizao de instituies
municipais e estaduais ganhou fora.

12

Instituies privadas, que eram mantidas com dinheiro pblico (como foi o
caso da Universidade de Minas Gerais), tambm entraram no esquema de
federalizao.
Este processo foi contido pela ao do Conselho Federal de Educao
CFE, fundado em 1962 -, cujo Parecer n60/1964 proibia novas federalizaes de
instituies particulares na medida em que os gastos com a educao superior j
tivessem atingido nveis superiores ao das dotaes oramentrias.
O Plano Nacional de Educao, entregue ao Ministro da Educao em 1962,
previa a aplicao de recursos para os trs nveis de ensino num prazo que cobria
os anos de 1963 at 1970.
Em relao ao ensino superior, o Plano estabelecia para 1970 a meta de
matricular pelo menos a metade dos que terminassem o 2 grau e de estender o
regime de tempo integral a pelo menos 30% de professores e alunos (CUNHA,
1989: p.92).
Os recursos financeiros, porm, eram escassos tanto para atingir estas
metas, quanto para manter o funcionamento do ensino superior tal qual era naquela
data. Tanto que o Conselho Federal de Educao ir aconselhar vrias medidas que
trariam uma certa racionalizao da administrao do ensino superior, tais como:
coibir a duplicao da utilizao de laboratrios e equipamentos, bem como de
pessoal docente, com vistas ao melhor rendimento e ampliao das matrculas;
baseado na Constituio de 1946, o CFE vai insistir na cobrana de anuidades nas
escolas pblicas aos alunos que no comprovassem falta ou insuficincia de
rendimentos.
Cabe registrar a tentativa frustrada, durante o curto mandato de Jnio
Quadros, de criao das Universidades do Trabalho, com cursos de curta durao e
voltados para a formao de tcnicos. Tal medida, que visava absorver parte dos
pleiteantes pelo ensino superior e que foi criticada pela Carta da Bahia (1961), da
Unio Nacional dos Estudantes, seria retomada pela reforma universitria da
ditadura militar, em 1968, como se ver adiante.

13

expanso

do

ensino

superior

neste

perodo

se

deu,

portanto,

majoritariamente atravs da oferta de ensino pblico e pela organizao de

universidades atravs da aglutinao de estabelecimentos isolados.

I.1.4. O crescimento em nmeros.

Antes de estudar o processo da reforma universitria, cabe apresentar alguns

nmeros da expanso do ensino superior, principalmente do perodo que vai de
1930 a 1964, que teve como caracterstica a ampliao das vagas no ensino pblico
e a formao de diversas novas universidades, ainda que, em sua maioria, pela
aglutinao de estabelecimentos isolados e pela federalizao de instituies
particulares.
Analisando um quadro da expanso do ensino superior, em nmero de
matrculas, tomando como base o ano de 1929 e indo at 1959, podemos observar
este crescimento: 1929 13.239; 1939 21.235; 1949 37.548; 1959 86.603.
Acrescentando os dados de 1969 (que trataremos a seguir), percebemos um
crescimento ainda mais acentuado: 342.886.
Na relao inscrio x vagas disponveis, num quadro comparativo entre os
anos de 1954 e 1964, percebe-se que a afirmao acima, de que, no obstante o
aumento das vagas, elas no conseguiram acompanhar o aumento da demanda, se
confirma: em 1954, houve 38.894 inscritos, para disputar 27.603 vagas; em 1964,
so 97.481 inscritos para 57.990 vagas, o que revela um aumento na relao
candidato x vaga.
Apesar disso, fica evidente que o aumento das vagas no perodo que precede
o golpe militar de 1964 se deu atravs da oferta do setor pblico, que foi
impulsionada pela criao de diversas universidades federais, em sua maioria,

14

atravs da federalizao de instituies (escolas e faculdades) estaduais, municipais

e privadas, como dito no item anterior e como demonstra a tabela abaixo1.

Tabela I.4 - UNIVERSIDADES FEDERAIS CRIADAS ANTES DE 1964

Universidade

Ano de criao forma Presidente da Repblica

U.F. do Rio de Janeiro

1920

Epitcio Pessoa

U.F. de Minas Gerais

1949

Eurico Gaspar Dutra

U.F. do Rio grande do Sul

1950

Eurico Gaspar Dutra

U.F. da Bahia

1950

Eurico Gaspar Dutra

U.F. do Paran

1950

Eurico Gaspar Dutra

U.F. do Cear

1954

Joo Caf Filho

U.F. Rural de Pernambuco

1955

Carlos Luz

U.F. de Gois

1960

Juscelino Kubitscheck

U.F. de Juiz de Fora

1960

Juscelino Kubitscheck

U.F. do Par

1960

Juscelino Kubitscheck

U.F. da Paraba

1960

Juscelino Kubitscheck

U.F. de Santa Maria

1960

Juscelino Kubitscheck

U.F. Fluminense

1960

Juscelino Kubitscheck

U.F. do Rio Grande do Norte 1960

Juscelino Kubitscheck

U.F. de Santa Catarina

1960

Juscelino Kubitscheck

U.F. do Esprito Santo

1961

Joo Goulart

U.F. de Alagoas

1961

Joo Goulart

Univ. de Braslia

1961

Joo Goulart

U.F. do Amazonas

1962

Joo Goulart

U.F. Rural do Rio de Janeiro 1963

Joo Goulart

Tabela prpria criada atravs de dados da Secretaria de Educao Superior, do MEC.

Legenda: A transformao de instituio federal em universidade federal
B transformao mista (instituies federais, estaduais e privadas).
C federalizao (privadas, estadual ou municipal podendo ser escola, faculdade ou
outros).
D criao sem vnculos.

Utilizou-se para a confeco da tabela o nome atual das universidades.

15

Temos, portanto, at 1964, a criao de 20 universidades federais, 11 delas

criadas pela federalizao e aglutinao de escolas e faculdades estaduais,
municipais e privadas; uma por transformao mista; uma, que j era uma instituio
federal e tornou-se universidade federal; e sete que foram fundadas sem passar pelo
processo de aglutinao de escolas e faculdades existentes (incluindo nestas sete a
Universidade de Braslia).
Mantidas pelo Estado (federal ou estadual), existiam no pr-1964 a
Universidade do Recife (que vai se tornar UFPE em 1965), a Universidade Rural de
Minas Gerais (UF de Viosa, em 1969), a Universidade de So Paulo (USP), a
Universidade Rural do Sul (UF de Pelotas, a partir de 1969), a Universidade do
Maranho, a Universidade Federal da So Paulo (UFSCAR, a partir de 1968) e a
Universidade de Pelotas.
Somadas s universidade catlicas (de Pernambuco, de Minas Gerais, de
Salvador, de Petrpolis, de Campinas, do Paran, de Pelotas, de Gois, PUCRJ,
PUCSP, PUCRGS) e presbiteriana Universidade Mackenzie, temos

39

universidades brasileiras at 1963.

Do total de matrculas no ensino superior, em 1964, 64,4% eram de
universidades, sendo que, 81% cabiam s universidades pblicas e o restante s
particulares. Os 35,6% de matrculas restantes (cerca de cinqenta mil) eram de
responsabilidade dos estabelecimentos isolados, privados e pblicos.

I.2. O processo da reforma universitria.

O aumento da demanda pelo ensino superior e a no equivalncia do

crescimento das vagas na mesma proporo vo aprofundar as tenses e as
movimentaes

em torno

do

tema

da

reforma

universitria.

Embora

as

movimentaes referentes s vagas fosse o elemento mais incisivo e mobilizador,

vrios outros questionamentos acerca do funcionamento, da organizao e do
carter da universidade brasileira entram em pauta.

16

A crtica ao arcasmo da estrutura universitria no Brasil ser uma constante.

Partindo do movimento estudantil, mas tambm abarcando outros setores, inclusive
governamentais, as propostas de reforma universitria vo surgir e ampliar-se para
alm da questo da expanso do nmero de vagas, mesmo no perodo anterior ao
golpe militar, marcado pela efervescncia dos movimentos sociais e pelo
acirramento da luta de classes no Brasil, como ser tratado no segundo captulo,
que vai fazer com que a reforma universitria entre na lista das Reformas de Base
propostas por Joo Goulart. Dentro dos objetivos deste captulo, cabe analisar:
a) As experincias inovadoras do pr-64 no que se refere organizao
universitria;
b) As propostas do movimento estudantil, com o objetivo de estabelecer um
comparativo entre o resultado final do processo com estas propostas;
c) Autores e as equipes formadas com o objetivo de discutir as polticas
referentes ao ensino superior no ps-1964;
d)

A legislao referente reforma universitria;

e) A expanso do ensino superior posterior reforma.

1.2.1. As experincias inovadoras no pr-1964 em relao organizao

universitria.

Optou-se aqui por expor, sumariamente, dois modelos de organizao que

no so frutos de reforma interna de uma universidade j existente, mas surgiram de
propostas diferenciadas e inovadoras: o ITA, fundado ainda na dcada de 1940 e a
Universidade de Braslia, fundada em 1961 e uma das pouqussimas universidades
que escaparam da formao atravs da aglutinao de escolas isoladas.
A escolha se deve ao fato de que estas duas experincias, principalmente a
da UNB, refletem, em termos organizacionais e administrativos, uma certa tendncia
do processo de reforma das universidades, que j vinha tomando corpo nos debates
estudantis e nos meios docentes. Outras tentativas de reforma, estimuladas por ela

17

ou ao mesmo tempo em que surgia a UNB, tiveram lugar, por exemplo, na USP de
Ribeiro Preto e na Universidade do Brasil, ainda antes do golpe de 1964.

1.2.1.1. O ITA

O Instituto Tecnolgico da Aeronutica foi fundado em 1947, no Rio de

Janeiro e, em 1950, transferiu-se para sua sede definitiva, em So Jos dos
Campos, em So Paulo.
Em relao organizao acadmica, o ITA trouxe, desde o incio, inovaes
que o fariam singular em relao estrutura universitria vigente. Dentre eles,
destacam-se:
a) Os professores eram selecionados pela congregao do ITA e contratados
pela legislao trabalhista vigente, podendo ser demitidos;
b) No havia a ctedra e, portanto, a figura do professor catedrtico;
c) A carreira docente obedecia a um plano, atravs do qual a passagem pelos
nveis se dava pela avaliao da competncia, independentemente da
existncia ou no de vagas abertas;
d) A menor unidade da organizao era o departamento;
e) Os departamentos reuniam professores e equipamentos por assuntos afins;
f) Os professores e alunos obedeciam ao regime de tempo integral, inclusive
com a facilidade de residirem no campus.
g) O currculo possua uma grade fixa e disciplinas eletivas, alem de dois anos
iniciais comum a todos os estudantes.
h) A pesquisa cientfica era estimulada e presente, com maior incidncia sobre
os cursos de ps-graduao.

18

A existncia do ITA como uma ilha de ensino superior moderno num mar
de escolas arcaicas animou os reformadores do ensino, principalmente
aqueles que viam na sua modernizao o caminho necessrio para que o
pas adquirisse maioridade cientfica e tecnolgica, indispensvel, por sua
vez, para viabilizar o rompimento dos laos de dependncia do exterior, ou,
ento, para os reforar, no intuito de modernizar o pas, comeando pelo
sistema educacional, imagem do paradigma do pas capitalista
hegemnico o mais desenvolvido (CUNHA, 1989: p.155).

De fato, a origem do ITA se deve iniciativa de um oficial da FAB, o

Brigadeiro Casimiro Montenegro Filho e de um professor do Massachusetts Institute
of Technology, dos EUA, Richard H. Smith que, dentro do esprito de cooperao
que marcou relao das foras militares brasileiras e estadunidenses durante a II
Guerra Mundial (que ser tambm responsvel pelo surgimento da Escola Superior
de Guerra, no mesmo perodo), vo interessar-se pela existncia de uma instituio
de alto nvel em relao ao ensino e a pesquisa na rea do desenvolvimento
tecnolgico.
O modelo de organizao do ITA vai chamar a ateno dos diferentes atores
da reforma universitria, inclusive de estudantes, que faro visitas s instalaes do
ITA em So Jos dos Campos e absorvero, ou daro concreticidade ao que j
queriam de fato, vrios de seus princpios s suas reivindicaes (cf. CUNHA, 1989).

1.2.1.2. A UNB

A fundao da Universidade de Braslia, em 1961 (Lei n3.998 de 15 de

dezembro), marcar tambm uma inovao na forma de organizao dentro do
conjunto das universidades brasileiras.
A UNB apresentada por seus fundadores e idealizadores como um projeto
nacional da intelectualidade brasileira (subttulo da comunicao de Heron de
Alencar feita Assemblia Mundial de Educao, no Mxico, em setembro de

19

1964)2, que critica a forma como a grande maioria das universidades brasileiras foi
criada (por aglutinao de faculdades isoladas), prega a formao de uma
universidade que no seja a cpia ou motivada pela equiparao com as
universidades estrangeiras, mas que seja a expresso e correspondncia da
realidade brasileira e de suas contradies.

Com a nova obrigao de formar elites baseadas no mrito e no valor

individual, que substitussem quela outra elite baseada em direitos
hereditrios ou outorgados como favor real e divino, a Universidade foi
clausurando suas prprias portas, encerrando-se em si mesma, tornando-se
anacrnica por sua preocupao exclusiva de transmitir a cultura oficial
dominante, a qual, por definio, teria que desconhecer todo o progresso
imediato e recusar toda renovao de base, desde que se destinava a
preservar e transmitir as verdades e os valores oficiais (ALENCAR, 1991:
p.274-275).

O autor afirma que a instalao definitiva da nova universidade estava

prevista para acontecer em pelo menos dez anos (p.279). Pode-se perceber pelo
texto que, pelo menos na inteno dos seus idealizadores, a Universidade de
Braslia nascia na nova capital para ser um centro irradiador e modelo para todo o
sistema universitrio do pas, formando, de acordo com seus estatutos (aprovados
em dezembro de 1962 Decreto n 1.872/62), em todos os campos do saber,
cidados responsveis, empenhados na busca de solues democrticas para os
problemas com os quais se defronta o povo brasileiro em sua luta pelo
desenvolvimento

econmico

social,

colaborando

com

as

instituies

educacionais de todo o pas na elevao do nvel de ensino e em sua adaptao s

necessidades do desenvolvimento nacional e regional (p.278).
Em termos de organizao, seguindo ainda os dados apresentados no texto
de Heron Alencar, as inovaes da UNB traziam:
a) O rgo supremo da direo era o Conselho Universitrio, formado pela Mesa
Executiva (reitoria, Coordenadores Gerais dos Institutos, Faculdades e
2

O texto da referida comunicao encontra-se como apndice do livro de Darcy Ribeiro (1991),
pp.271-296 e parece ser o texto que sintetiza melhor no apenas as intenes, mas a prpria
estrutura da universidade desejada por seus fundadores. Portanto, nele que se apia esta parte do
trabalho.

20

Unidades Complementares), diretores das diversas unidades universitrias

(Cmara dos Diretores), delegados estudantis (Cmara dos Delegados
Estudantis) e dois representantes eleitos anualmente entre o pessoal tcnico
e administrativo.
b) A unidade bsica era o departamento, seguindo o princpio de no duplicao
de rgos, de pessoal, e de equipamentos.
c) Os docentes eram contratados atravs de proposta do departamento, anlise
curricular, sendo que o professor assistente deveria ter, no mnimo, o grau de
mestre e trs anos de prazo para a obteno do grau de doutor; o professor
associado, deveria ter comprovada atuao no magistrio superior e
publicaes na sua rea especfica, ter o grau de doutor ou a obteno do
mesmo num prazo de dois anos e trabalho de, pelo menos, um ano na UNB
como professor assistente; o professor titular deveria ter cinco anos de
obteno do grau de doutor, aps os quais poderia requerer a apreciao de
seu currculo e a passagem por concurso de ttulos e provas para as vagas
disponibilizadas anualmente pelo Conselho Universitrio. Este nvel da
carreira, embora submetido ao departamento, garantiria ao professor titular o
carter vitalcio. (Estava em vigor, ainda, o estatuto da ctedra: o que a UNB
fez foi adaptar a legislao para que no tivessem a figura do professor
catedrtico da mesma forma com que se apresentava nas demais
universidades e severamente criticada pelo texto de Alencar, que
considerava, entre outros, o sistema existente em torno da figura do professor
catedrtico de baixo nvel e desestimulador da formao de novos quadros
de ensino e investigao que estavam impedidos de progredir ante a
autoridade onipotente do catedrtico p.289).
d) A estrutura da universidade estava baseada em num duplo sistema de
institutos centrais e de faculdades e unidades complementares. Os institutos
(oito ao todo) eram responsveis pelo ciclo bsico comum s carreiras, cursos
complementares e programas de estudo para mestrado e doutorado; as
faculdades (seis) recebiam os alunos aps o ciclo bsico para ministrar o
ensino e o treinamento profissional especficos de cada carreira, as unidades
complementares

poderiam

oferecer

cursos

(especializao,

extenso,

formao profissional) e eram constitudas por: Biblioteca Central; Editora da

Universidade de Braslia; Museu (da Civilizao Brasileira e da Cincia e da

21

Tcnica, alm de oferecer cursos de museologia); Sala Magna (auditrio);

Estdio Universitrio; Centro Militar (destinado ao servio militar dos
universitrios e utilizao dos recursos da universidade para a formao de
pessoal em tecnologia militar); Casas Nacionais de Lngua e Cultura; Centro
de Estudos Portugueses; Centro de Estudos do Portugus do Brasil; Instituto
de Teologia Catlica (que seria dado coordenao da Ordem dos
Pregadores, mais conhecidos como dominicanos).
e) O ingresso dos estudantes se daria atravs de um processo diferenciado, a
cargo do Centro Integrado do Ensino Mdio da UNB: os estudantes deveriam
escolher duas opes de formao profissional e submeterem-se a prova
nica de questes referentes ao ensino mdio; teste de aptides gerais e
teste vocacional. Aps a aprovao, os estudantes deveriam passar por uma
entrevista, que tinha por objetivo completar as informaes para a montagem
do perfil do estudante, orientar na escolha dos cursos e explicar o
funcionamento da universidade. As disciplinas do ensino mdio que o
estudante demonstrasse certa deficincia no processo seletivo seriam
compensadas dentro da prpria universidade, num prazo estipulado pelos
responsveis do curso. Somente aps este processo o estudante seria
admitido, ou no, integralmente. Outra novidade era a exigncia de que 10%
das vagas de todas as disciplinas fossem destinadas admisso de
estudantes especiais, que se inscreveriam livremente, sem nenhum processo
seletivo, nem mesmo apresentao de diplomas, e teriam as mesmas
exigncias e mesmo certificado dos alunos regulares.
f) As disciplinas seriam semestrais e seria adotado o sistema de crditos.

1.2.2. As propostas do movimento estudantil.

A Unio Nacional dos Estudantes (UNE) foi fundada em dezembro de 1938 e

participou dos principais momentos polticos do pas, extrapolando as questes
relativas apenas educao.

22

Vrios autores concordam com a afirmao de que a luta pela reforma

universitria partiu dos estudantes, para depois congregar determinado nmero de
docentes, quando o tema j constava das intenes das Reformas de Base, no final
do governo de Joo Goulart (CUNHA, 2003 e 1989; GERMANO, 1992; SANFELICE,
1986).
de meados da dcada de 1950, particularmente aps 1956, que marca o
fim de um curto perodo de hegemonia da UDN na direo da entidade, que o tema
da reforma universitria passa ocupar a ateno dos lderes estudantis, para atingir
seu ponto mais alto, em termos de elaborao por parte da entidade, com a Carta da
Bahia, de 1961, que foi seguida por outros dois documentos (Carta do Paran, de
1962 e Carta de Minas Gerais, de 1963), j dentro de um contexto de acirramento da
luta de classes e ascenso dos movimentos sociais, que vo se refletir no interior da
entidade pela radicalizao das propostas e pela proeminncia de grupos de
esquerda que no eram ligados taticamente linha do programa nacionaldemocrtico do Partido Comunista Brasileiro (PCB). Destacam-se entre estes grupos
os remanescentes da JUC (Juventude Universitria Catlica), que fundam a Ao
Popular (AP), em 1961, os militantes do Partido Comunista do Brasil (PC do B,
surgido de um racha dentro do PCB, em fevereiro de 1962, decorrente das
resolues de seu V Congresso, de 1960) e os militantes da recm criada
Organizao Revolucionria Marxista Poltica Operria, tambm fundada em
1961(POLOP).
Na Carta da Bahia, a nfase das propostas dos estudantes gira em torno da
formao de profissionais de nvel superior, tema bastante debatido e presente no
discurso oficial do mesmo perodo e tambm durante o processo da reforma
universitria feita pela ditadura militar. Na Carta, o ensino superior era visto como
um entrave ao desenvolvimento, pois no estava formando os profissionais exigidos,
nem as universidades estavam assumindo a liderana que lhas cabia (CUNHA,
1989: p. 220).
Os principais pontos da Carta da Bahia so apresentados aqui, de forma
sumria, de acordo com dados oferecidos por Luiz Antonio Cunha (2003 e 1989),
Jos Willington Germano (1992) e Jos Luiz Sanfelice (1986):

23

a) A reforma universitria era necessria para neutralizar o poder das cpulas

dirigentes da universidade;
b) Autonomia diante do governo e liberdade de ao em relao ao oramento,
organizando as universidades em fundaes ou autarquias;
c) Cada unidade deveria eleger seus dirigentes e proibir a reeleio de reitores e
diretores por mais de uma vez consecutiva;
d) Publicidade dos atos universitrios e participao docente e discente, de
profissionais e ex-alunos nos rgos tcnico-administrativos, comisses e
conselhos na proporo de 40% para estudantes, 40% para professores e
20% para os demais;
e) Competncia para elaborar e alterar seus estatutos (com princpios fixados
pelo governo);
f) Liberdade para criar ou eliminar matrias, modificar currculos e programas,
escolher mtodos de ensino, sistema de ingresso e aprovao;
g) Quebra das barreiras existentes entre as faculdades da mesma universidade;
h) Criao de institutos de pesquisa;
i) Extino da ctedra vitalcia;
j) Organizao do regime departamental;
k) Estruturao da carreira docente a partir de cursos de ps-graduao, de
tempo de servio e de realizaes profissionais;
l) Promoo de professores decidida por uma comisso especial de docentes e
discentes;
m) Regime de tempo integral para docentes e discentes;
n) Remunerao justa aos professores;
o) Assistncia aos estudantes (bolsas, alimentao, alojamento e trabalho
remunerado dentro da universidade);
p) Incentivo pesquisa cientfica, artstica e filosfica.

Como mencionado acima, a conquista da direo majoritria da entidade por

correntes polticas da esquerda revolucionria, somado ao acirramento da luta de
classes, vai colocar os estudantes numa posio mais radicalizada nas cartas de
1962 e 1963. A partir da, as propostas de reforma universitria sero vistas como

24

formas de frear a revoluo brasileira no mbito do ensino superior e o verdadeiro

papel da universidade seria o de formar a vanguarda intelectual revolucionria (cf.
CUNHA, 2003: p. 177).
A UNE vai participar dos programas de alfabetizao de adultos, de difuso
cultural (CPC Centro Popular de Cultura) e ampliar sua presena pelo territrio
nacional atravs da UNE Volante, que percorreu quase todas as capitais dos
estados brasileiros, divulgando as idias referentes reforma da universidade,
expressas na Carta do Paran. Intelectuais como lvaro Vieira Pinto vo exercer
neste perodo forte influncia sobre os estudantes. Segundo ele,

A reforma da universidade no tarefa de natureza jurdica, institucional, e

muito menos pedaggica, e sim consiste na transformao da sua essncia,
convertendo-a de rgo socialmente alienado da realidade brasileira em
fator de transformao progressista dessa mesma realidade. Esta tese tem
por corolrio outra, imediata: a reforma da universidade do pas
subdesenvolvido, que necessita sacudir o jugo das presses imperialistas
que o entravam e criar, com plena liberdade, a sua prpria cultura, no tem
primordialmente finalidade pedaggica, mas visa antes a uma finalidade
poltica (PINTO: 1986: p.15).

De fato, a Carta do Paran vai assumir idias do autor, como na questo do

abandono da autonomia universitria, reivindicada na Carta da Bahia que, obtida
dentro do contexto histrico de ento, segundo a nova compreenso, seria um
perigo de permanncia dos interesses das elites universitrias e de seus dirigentes.
Ainda dentro das mudanas trazidas pela Carta do Paran estava a retirada do
tempo integral para os estudantes, visto que, dentro das inovaes introduzidas no
curto perodo que separa as duas Cartas, o contexto histrico exigia dos estudantes
a dedicao ao trabalho poltico fora das universidades.
Alm destas, passam a figurar nas cartas de 1962 e 1963 a prioridade das
instituies pblicas sobre as privadas, a supresso dos vestibulares e o aumento da
participao discente nas decises.

25

1.2.3. Autores e as equipes formadas com o objetivo de discutir as polticas

referentes ao ensino superior.

aps o golpe militar de 1964 e com o acirramento da crise dos excedentes

que so formadas, com maior intensidade, comisses de discusso a respeito dos
temas que envolvem a reforma universitria.
Em primeiro lugar, cabe analisar aqui as propostas de um autor especfico,
presente no Brasil como consultor contratado pelo Ministrio da Educao e Cultura
(MEC), com o objetivo de estudar e dar parecer sobre a organizao das
universidades federais. Depois, passa-se anlise das propostas da Equipe de
Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior (EAPES), da Comisso Meira
Mattos e do Grupo de Trabalho da Reforma Universitria.
Dentro dos objetivos deste trabalho, ser dado maior relevncia s propostas
referentes expanso do ensino superior por cada uma das comisses citadas.

1.2.3.1. Atcon.

Rudolph P. Atcon era grego, naturalizado estadunidense. Consta de seu

currculo, conforme apresentao do prprio ministro da educao no momento da
publicao, Raymundo Moniz de Arago3, a colaborao, como consultor, na
reestruturao de universidades no Chile, em Honduras, Venezuela, Colmbia e
Alemanha. No Brasil j era um velho conhecido, tendo assessorado Ansio Teixeira
na organizao da Campanha de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), durante os anos de 1953 a 1956.
Segundo Otaza Romanelli (1984: p.209), Atcon seria ainda membro da
Agency for International Development (AID), embora sua contratao pela Diretoria
3

A referida apresentao encontra-se nas pginas iniciais e sem numerao da publicao feita pelo
MEC em 1966 com as concluses e orientaes de Atcon, como consta da bibliografia.

26

do Ensino Superior, do Ministrio da Educao, no seja fruto de um dos acordos

MEC-USAID. bvio que, analisando as propostas de Atcon, percebe-se no apenas
a confluncia de seu pensamento com a AID, como tambm a afinidade das idias
de ambos com o pensamento de grande parte dos brasileiros que, como vimos, j se
colocavam a tarefa de reformar o ensino superior brasileiro. O consultor tambm
estava longe de ser apenas o livre atirador a servio da reorganizao universitria,
no ligado a qualquer pas ou organizao internacional , como o apresenta
festivamente Arago, talvez estimulado pela prpria tentativa de neutralidade
axiolgica do autor ao referir-se educao como imparcial e livre do contexto
poltico.
Contratado em junho de 1965, Atcon visitou doze universidades no perodo de
quatro meses. Na ordem de sua apresentao no relatrio, foram: as universidades
federais do Par, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Bahia, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul, PUC do Rio Grande do Sul, universidades federais de
Santa Maria, Santa Catarina e Rio de Janeiro. No fica muito claro o critrio de
escolha destas doze universidades e no outras. Encontra-se no texto do relatrio
apenas uma referncia inicial de que o objetivo era visitar as principais universidades
brasileiras (p.22) e uma justificativa, num tom lamurioso, no final do item dois do
relatrio, que apresenta as impresses do consultor nas visitas realizadas:

No houve tempo de visitar outras universidades. Na realidade, os quatro

meses do projeto tornaram-se insuficientes para uma cobertura mais
exaustiva. (...) fiquei sobrecarregado, muito alm da expectativa, com
contnuas palestras, reunies e sesses de comisses, dado que a faceta
orientadora desta misso, que surgiu inesperadamente, mas com toda
naturalidade, no tinha sido prevista nem
qualitativa, nem
quantitativamente. Falar em doze distintas universidades do pas, quase
ininterruptamente, e orientar grupos de trabalho durante 14 ou mais horas
por dia, desde Belm at Santa Maria, alm da obrigao de averiguar, o
que constituiu o principal motivo do projeto, deixou-me bastante fatigado.
(...) Mas em termos gerais e para os fins que pretendamos, foi posto em
evidncia um nmero de fatores, cuja resoluo aceleraria de fato o
progresso da Universidade Brasileira (ATCON, 1966: p.74-75).

interessante observar que no existem grandes novidades no trabalho de

Atcon, ou melhor dizendo, suas propostas no eram desconhecidas e, inclusive,

27

vrias delas estavam presentes entre os que se dispunham reformar a universidade,

desde os estudantes at os liberais e tecnocratas da ditadura militar, como o caso
de pontos como a extino da ctedra (p.17), regime de tempo integral para
professores (p.17), a instituio dos departamentos (p.16) e, se desaconselhava a
criao dos institutos centrais, propunha a formao de Centros Universitrios de
Estudos Gerais, congregando as diversas reas (p.21), nos quais todos os
estudantes da universidade deveriam entrar e proporcionariam cursos de curta
durao, sendo que os que desejassem, deveriam completar a graduao em uma
das faculdades profissionais. Apenas a ttulo de reforo da pouca originalidade da
proposta e de como idias semelhantes j haviam surgido no Brasil, cabe mencionar
que Luiz Antonio Cunha faz uma interessante comparao entre esta proposta de
Atcon e outra, semelhante, feita por Ansio Teixeira, ainda em 1952 (CUNHA, 1988:
p.211), embora o prprio Cunha considere, na seqncia, a idia original (p.212).
Atcon prope ainda a criao de um Conselho de Reitores das Universidades
Brasileiras, com perfil diferenciado do ento existente Frum de Reitores, pois
deveria ser um rgo autnomo, livre da tutela do poder Executivo (p.117) e das
oscilaes da vida poltica do pas (p.118). O Conselho autnomo se constituiria
como uma entidade privada e teria uma secretaria executiva (...) bem organizada e
financiada por contribuies anuais e globais de cada instituio-membro. Com isto,
o mundo universitrio teria adquirido um mecanismo hbil e flexvel, criado em
moldes empresariais, para encomendar-lhe pesquisas de aspectos genricos
(p.118). sabido que o CRUB foi fundado em 1965, reunindo os reitores das
universidades, e teve como seu primeiro presidente Miguel Calmon e como
secretrio-executivo o prprio Rudolph Atcon.
em relao estrutura organizativa da universidade que Atcon apresenta,
seno uma novidade, uma proposta mais ousada e, neste sentido, talvez se possa
consider-la como sua grande contribuio. Na pgina 83 de seu relatrio, o
consultor apresenta um organograma administrativo para as universidades, que tem
como caracterstica central, nas suas palavras, a separao completa entre a
formulao e execuo da poltica universitria (p.83). O reitor, juntamente com o
conselho universitrio e o conselho de curadores, determinam a poltica para a
universidade. Abaixo deles, encarregado da execuo prtica desta poltica, surge a

28

figura de um administrador, que seria um cargo de confiana do reitor, que preside o

conselho de chefes das unidades administrativas e que deveria ser um tcnico em
administrao, de preferncia contratado da indstria (p.87).

(...) um planejamento dirigido reforma administrativa da universidade

brasileira, no meu entender, tem que se dirigir ao propsito de implantar um
sistema administrativo tipo empresa privada e no do servio pblico. (...)
um fato inescapvel de que uma universidade autnoma uma grande
empresa e no uma repartio pblica (ATCON, 1966: p.82).

Cabe ainda acrescentar que Atcon afirma que a primeira, primeirssima tarefa
da reformulao universitria do Brasil tem que ser a de desvincular seu pessoal
docente e administrativo dos cnones do servio pblico (ATCON, 1966: p.81).
Fica clara a orientao tecnocrtica do consultor estadunidense, afinada,
alis, com as orientaes mais gerais dos novos ocupantes dos ministrios e do
governo central do pas aps o golpe de Estado de 1964. A presena da ideologia
tecnicista, atravs da qual se considera ser possvel tomar medidas estabelecidas a
partir de princpios eminentemente tcnicos e racionais, no sentido da
racionalidade empresarial, isentas, portanto das questes polticas e de classe,
percorre o texto de Atcon.
Assim sendo, mesmo que no haja uma recomendao expressa no texto de
Atcon em relao expanso do ensino, a no ser as medidas que livrassem a
universidade da irracionalidade do servio pblico, o que, parece, seria
responsvel no apenas por sua qualidade, mas tambm pela expanso das vagas,
seja pela abertura de novas vagas, seja pela adoo de cursos de graduao de
curta durao, parece, ao estud-lo, que a expanso do ensino superior poderia ser,
ou seria melhor ainda, realizada atravs de instituies privadas, que seriam
detentoras do tal princpio racional.

29

1.2.3.2. EAPES

No mesmo perodo de 1965, quando Atcon foi contratado para produzir seu
relatrio, precisamente no ms de junho, era assinado um acordo entre o MEC e a
USAID para a formao da inicialmente chamada Equipe de Planejamento do
Ensino Superior (EPES), depois EAPES (Equipe de Assessoria do Planejamento do
Ensino Superior), a partir de 19674, cujo relatrio final foi entregue, oficialmente, em
agosto de 1968 e publicado pelo MEC em 1969.
A USAID j vinha estabelecendo contratos de assessoria, formao de
pessoal e concesso de bolsas no perodo anterior ao golpe militar de 1964,
diretamente com Estados e instituies.
A EAPES seria composta por uma equipe mista de brasileiros e
estadunidenses (pelo menos cinco de cada pas), e teriam o prazo de dois anos
para o lanamento de bases slidas para uma rpida expanso e uma fundamental
melhoria do sistema de ensino brasileiro, atravs da:
1 elaborao de planos exeqveis para a ampliao e a reestruturao do
sistema educacional de ensino superior brasileiro;
2 criao de um mecanismo eficiente para desenvolver planos a curto e mdio
prazo;
3 criao de um quadro de tcnicos brasileiros em planejamento educacional de
modo que o MEC pudesse levar avante esse planejamento em bases contnuas e
progressivamente mais elevadas (CUNHA, 1988: p.175).
Nos termos do prprio Relatrio da EAPES, de 648 pginas, um tanto quanto
confuso em sua organizao e redundante em relao aos temas, a finalidade
4

No se refez aqui a trajetria, bastante conturbada por resistncias internas, da EPES e da EAPES,
pois o objetivo o de analisar as propostas das comisses formadas, principalmente no que se refere
questo da expanso do ensino superior. Tais informaes apenas so citadas quando necessrias
para a compreenso dos pontos que esto dentro deste objetivo. Uma anlise mais aprofundada
sobre a trajetria da comisso e sobre outros temas que envolvem o relatrio da EAPES est em
CUNHA, 1988: p.168-203.

30

apresentada a de assessorar o trabalho da Diretoria (de Ensino Superior) nos

seus esforos para atingir a expanso e o aperfeioamento, a curto e longo prazo,
do sistema de ensino superior brasileiro (EAPES, 1968: p.16).
O referido relatrio deixa claro, em seu incio, que no se propunha expor um
modelo para o ensino superior brasileiro, pois partiam da compreenso de que todo
o planejamento s deve levar em conta o contexto scio-econmico em que se
insere, no s para merecer aquele nome, mas tambm para ser real e efetivo
(p.16).
No captulo intitulado Educao e Desenvolvimento, aps fazer longa e
sugestiva apologia da teoria do capital humano, o relatrio aponta questionamentos
bastante pragmticos, que iro nortear, por fim, as sugestes das equipes de
trabalho que foram apresentadas como concluso do convnio:

No mbito universitrio, acerca do qual nos compete opinar, de pronto se

levanta a questo de saber o que mais importante para o desenvolvimento
econmico do Brasil: mais cultura geral, ou melhor formao profissional?
Devemos tornar o ensino universitrio mais acessvel, mais fcil, mais
popular, ou concentrar recursos para formar elites mais capazes e
conscientes? O que prefervel: muitos engenheiros de padro mdio, ou
poucos engenheiros de altssimo padro? Ser melhor ter mdicos em
abundncia, embora de qualidade inferior, ou nmero bem menor de
mdicos, de esmerada e refinada cultura? Em outras palavras, devemos
educar pensando sobretudo no mercado de trabalho ou educar pensando
sobretudo em incrementar a cultura em si mesma, e no que ela tem de
universal?(p.28)

Em relao organizao das universidades, as propostas da comisso mista

apresentam elementos presentes, seja na prtica, sejam nas discusses em torno
do tema: organizao departamental e extino da ctedra (p.186-187); implantao
do ciclo bsico, que o relatrio chama de cursos integrados (p.187), sistema de
crditos e perodos letivos semestrais (p.117-118), instituio da ps-graduao
(p.188-189), plano de carreira para os docentes em pelo menos trs nveis e regime
integral (p.185), vestibulares classificatrios e unificados por regio, universidade ou
conjunto de faculdades, sendo desaconselhado pelo relatrio um vestibular nacional
(p.185).

31

Quanto s contribuies da EAPES em relao expanso das vagas e do

acesso ao ensino superior, pode-se destacar o papel destinado aos cursos de
extenso, visando ampliar o atendimento das universidades s populaes que no
estivessem regularmente matriculadas, no sendo exigido diploma de graduao
para a freqncia a estes cursos (p.190-191) e, no tocante ao ensino privado,
facilitao do reconhecimento dos cursos, atravs de um afrouxamento das
exigncias para abertura de novas instituies que, assim autorizadas a funcionar
ainda precariamente as novas escolas e faculdades se esforariam por adquirir boa
fama e teriam tempo para providenciar o atendimento das exigncias do pleno
reconhecimento (p.193).
Tal proposta , alis, uma contradio interna do relatrio que, ao mesmo
tempo em que afirma que dever-se-ia permitir que qualquer entidade particular
pudesse fundar escolas superiores, sem necessidade de pleno reconhecimento
oficial (p.192), em outro ponto estabelece que as propostas da comisso visam ao
aumento das matrculas nas universidades e escolas existentes e no a criao de
novos estabelecimentos de ensino superior (p.184) e, ainda, que no se deveria
esquecer os problemas criados com os estabelecimentos isolados de ensino
superior, que seriam, alm do isolamento das referidas instituies em relao s
universidades, a gravidade dos problemas tcnicos e pedaggicos que apresentam
(p.189).
Embora no se consiga entender, pelos trechos citados, exatamente qual era
a posio da EAPES em relao ao ensino privado e expanso das vagas atravs
destas instituies, outros elementos do prprio relatrio levam a crer que a inteno
muito mais clara no sentido de estimular a privatizao como soluo, dentro da
realidade brasileira, do problema do acesso ao ensino superior:

32

Quanto s Universidades particulares, deve ser estimulada sua fundao,

prestando-lhes os governos auxlios, a fim de assegurar nela vagas para os
alunos pobres. Mas s em casos extremos, verdadeiramente excepcionais,
dever o Governo encamp-las ou federaliz-las, assumindo destarte a
totalidade de seus encargos financeiros. Os recursos governamentais
disponveis devem ser empregados sobretudo no alargamento das
Universidades oficiais existentes, pelo menos por enquanto. Em vez de
fundar novas escolas ou encampar as particulares, deve o Governo
aumentar a lotao de suas escolas superiores tradicionais. As escolas
particulares devem lutar pela prpria subsistncia, mobilizando recursos de
fontes no governamentais, entre os quais as anuidades, modestas embora,
de uma boa parte de seus alunos. As escolas particulares superiores
passaro a ser os veculos prprios para assegurar uma contribuio
adicional dos ricos causa do ensino pblico. (p.63)
O ensino poder ser totalmente gratuito, como j ocorre em alguns pases,
quando o oramento nacional o permitir. Nesse dia abenoado, todos
exigiremos que o Governo assuma a responsabilidade total pela
manuteno das Universidades. (p.64)
No se conclua do que est dito que sejamos adversrios do ensino
particular. Muito pelo contrrio. No participamos daquela averso profunda
e misteriosa que se observa em algumas pessoas contra as instituies
privadas. Julgamos at que a salvao, neste domnio da Educao, como
em tantos outros, est na liberdade, na livre empresa, na espontaneidade
social que deve, entretanto, ser regulamentada pelo poder pblico. (p.132)

Cabe ainda acrescentar a proposta da EAPES para a criao de um Fundo

Especial de Educao, de um Banco ou Carteira, responsvel, entre outras coisas,
de distribuir bolsas de estudos para alunos carentes de recursos, podendo ainda
conceder emprstimos s universidades e escolas isoladas, para a construo de
edifcios, aquisio de livros e equipamentos, e para contratao de pessoal
docente, nos casos de comprovada necessidade (p.191).
Embora com as ressalvas apresentadas acerca da redundncia e de certas
contradies no relatrio da EAPES, inclusive em concluses presentes nos textos
dos consultores estadunidenses e brasileiros, pode-se concluir que as propostas
apresentadas, bem como o diagnstico que se fez do ensino superior brasileiro, no
trouxeram grandes novidades, ou melhor, no eram elementos totalmente novos
para os brasileiros, no apenas na teoria, como na prtica, antes e depois do golpe
de 1964, atravs da estrutura do ITA e da UNB e tambm da reforma das
universidades federais, conforme legislao de 1966, que se ver mais adiante.
Talvez seja por isto que alguns autores vo relativizar o papel do acordo
MEC-USAID na definio da reforma universitria da poca, como o fazem Luiz

33

Antonio Cunha (1988) e Jos Willington Germano (1992). Outros, como Mrcio
Moreira Alves (1968) e Otaza Romanelli (1984), atribuiro um papel determinante
para os acordos MEC-USAID, o primeiro provavelmente pela proximidade de seu
texto ao cenrio dos acontecimentos e s grandes manifestaes estudantis, que
faro da palavra de ordem Fora MEC-USAID uma de suas principais bandeiras de
luta; Otaza Romanelli talvez tenha dado esta nfase por ser bastante coerente com
sua tese da dependncia cultural, que perpassa todo o texto de sua obra. Em suas
palavras:

No , pois, temerrio asseverar que os documentos que definiram a

poltica educacional brasileira tivessem suas vigas mestras nos acordos
MEC-USAID, que, dessa forma, deixaram de atuar de forma provisria,
como estava explcito nos seus textos, para atuar de forma permanente, ao
lanar as bases da organizao do nosso sistema de educao (1984:
p.225).

No se trata aqui, nem nos textos dos autores que relativizam o papel
determinante atribudo aos relatrios dos acordos MEC-USAID, de desconsiderar
sua importncia. Apenas necessrio perceber, pelo estudo do processo histrico,
que as idias expressas, para ater-se ao ensino superior, no relatrio da EAPES,
como j apresentado neste trabalho, faziam parte das idias no apenas dos que se
aliaram ditadura militar e decidiram o futuro da educao no Brasil, mas tambm
vrios de seus princpios faziam parte dos discursos de autores mais progressistas,
liberais e de esquerda, desde Ansio Teixeira UNE.

1.2.3.3. Comisso Meira Mattos.

O general-presidente Costa e Silva criou uma comisso, em 1967, com o

objetivo de sugerir medidas para a soluo da crise que envolvia o regime e o
movimento estudantil, englobando tambm propostas para a organizao do ensino

34

superior, particularmente para as universidades. O relatrio da comisso foi entregue

em 08 de abril de 1968 e foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 30 de agosto.
A comisso, sob a coordenao do general Meira Mattos, membro da Escola
Superior de Guerra (ESG), era composta pelos professores Hlio de Souza Gomes
(UFRJ) e Jorge Boaventura de Souza Lima (MEC), pelo promotor Afonso Carlos
Agapito da Veiga e pelo secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional,
coronel-aviador Waldir de Vasconcelos.
Segundo Germano (1992), nesse texto fica patente a preocupao com a
hegemonia, com a imagem da revoluo e com a realizao da reforma
universitria como condio imperativa da desmobilizao dos estudantes (p.127).
De fato, se observa que a nfase do texto recai sobre os aspectos
disciplinares e organizativos, em termos de hierarquia de comando, embora o
relatrio entre nas questes referentes organizao do ensino superior criticando a
ctedra (inclusive como instrumento de divulgao de idias antidemocrticas por
parte de alguns professores), defendendo o regime de crditos, perodo letivo
semestral, plano de carreira e melhorias salariais para professores, adoo de
vestibular unificado, criao de ps-graduao, com mestrado e doutorado, a
utilizao racional de pessoal e espaos ociosos.
O relatrio vai criticar duramente a estrutura organizativa do MEC e o papel
central atribudo ao Conselho Federal de Educao (CFE), dado pela Lei de
Diretrizes e Bases, de 1961. Para solucionar o problema, o relatrio assume a
ideologia empresarial, bastante comum, alis, nos demais documentos estudados.

condio fundamental para o bom funcionamento de qualquer empresa a

existncia de uma estrutura adequada sua finalidade. A estrutura
empresarial deve oferecer uma organicidade lgica, criando escales
sucessivos de direo tcnica e de administrao, tudo no sentido de
assegurar a fluio (sic) material das ordens e diretrizes, a sua apreciao
por setores especializados, a intercomunicao entre esses setores e
coordenao administrativa e tcnica e o fcil trnsito vertical de cima para
baixo e de baixo para cima (Relatrio da Comisso Meira Mattos apud
ROMANELLI, 1984: P.220).

35

Uma novidade a proposta de alterar a forma de escolha dos reitores e

diretores das universidades, que devia ficar a cargo do presidente da repblica, que
poderia indicar inclusive membros que no faziam parte do corpo universitrio.
Em relao ao movimento estudantil, alm das medidas para a conteno do
movimento, as repressivas e as de transformao imediata da estrutura universitria,
o relatrio tambm faz um diagnstico das correntes hegemnicas do movimento
estudantil (AP e PC do B, principalmente) e indica um grupo de estudantes mais
afinados com a ditadura militar (grupo Desafio), aconselhando que se utilizassem
recursos, atravs do MEC, para a formao e fortalecimento desta corrente.
Inclusive o retorno das entidades nacionais e estaduais dos estudantes, que era
uma reivindicao desta corrente, deveria ser considerada a partir do momento que
houvesse segurana de que esta corrente tivesse se constitudo em condies de
garantir a hegemonia do movimento estudantil, fato que no se verificou no perodo
posterior (cf. CUNHA, 1988; GERMANO, 1992).
Em relao expanso das matrculas, alm das medidas organizativas
visando uma ampliao imediata, o relatrio no por demais explcito na questo
do ensino privado, apenas faz uma meno de que deveria ocorrer um entendimento
maior entre o Estado e a iniciativa privada. Pode-se, porm, apreender outras
conseqncias em outras passagens do relatrio, como:

a falta de recursos surge porque se insiste, demagogicamente em querer

que o errio pblico, principalmente o federal, arque com todas as despesas
educacionais. (...) S por utopia ou m f se pode defender, num pas de
economia fraca como o Brasil, a gratuidade do ensino em todos os graus.
(...) O princpio de igualdade de oportunidade s ser vlido quando aquele
que puder pagar o ensino o fizer, a fim de que os parcos recursos restantes
possam ser empregados em benefcio do maior nmero possvel dos
desfavorecidos (Relatrio Meira Mattos apud GERMANO, 1992: p.128).

Fica claro que a comisso defende o pagamento, previsto pela legislao

vigente, do ensino superior pblico, mas, alm disso, tal argumentao abre ou
subentende uma participao de outras fontes de financiamento, ou mesmo uma
soluo via incentivo s instituies privadas.

36

1.2.3.4. O GTRU.

Na pgina VIII da apresentao do Relatrio da EAPES, encontra-se uma

nota importante:

Do relatrio, ora publicado e apresentado oficialmente em 29 de agosto de

1968, foi, antecipadamente, dada cincia ao Grupo de Reforma
Universitria, criado por Decreto n 62.937, de 2 de julho de 1968; e
posteriormente, muitas das sugestes nele contidas se transformaram em
decises do Governo, vivamente empenhado na Reforma do Ensino
Superior no Brasil.

O referido grupo era o que ficou conhecido nas citaes de diversas obras
como GTRU (Grupo de Trabalho para a Reforma Universitria), constitudo pelo
referido decreto e que tambm produziu um relatrio de suas atividades, entregue
diretamente ao presidente da repblica em 16 de agosto de 1968 (cf. Relatrio
GTRU, 1968: p.07)5, poucos dias antes do relatrio da EAPES.
Chama tambm a ateno o curto prazo de trabalho do GTRU: o decreto
62.937/68 de 02 de julho e o relatrio entregue em 16 de agosto, do que se conclui
que a comisso teve, de fato, cerca de trinta dias de trabalho e preparao do
relatrio. O art. 3 do decreto determina o prazo de trinta dias para a concluso dos
trabalhos cujos encargos constituiro matria de alta prioridade e relevante
interesse nacional.
Provavelmente o exguo prazo seja uma referncia tarefa de sntese que o
GTRU deveria cumprir, tendo em vista a existncia de outros relatrios de outras
comisses, mais as consideraes de Atcon, alm da abertura para a colaborao
de educadores, cientistas, estudantes, especialistas em educao e representantes
de outros setores governamentais, para a assistncia tcnica indispensvel aos
objetivos visados (Decreto 62.937/68, art. 2). O decreto que instituiu o GTRU
5

Para fins de identificao mais facilitada, o relatrio do GT ser citado desta forma neste trabalho,
tendo em vista que, embora a sigla GTRU no aparea no decreto, nem mesmo no relatrio, as
pesquisas posteriores e os livros publicados acabaram por torn-la uma referncia direta ao relatrio
do GT constitudo em 1968.

37

tambm enftico em seu objetivo: Dispe sobre a instituio de grupo de trabalho

para promover a reforma universitria.
A composio do grupo, onze componentes, contando com o ministro da
educao, Tarso Dutra, presidente da comisso, foi convocado no mesmo dia dois
de julho por um decreto sem nmero, no qual convocava tambm dois estudantes
que se negaram a participar dos trabalhos. Tal negativa deve-se conjuntura
poltica e ao acirramento da mobilizao estudantil.
Roberto Campos, que havia sido ministro do planejamento do governo
Castelo Branco, em sua entrevista Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) que
ocorria no Congresso Nacional sobre o ensino superior, no dia 19 de setembro de
1968, pouco mais de um ms aps o trmino dos trabalhos do GTRU, afirma: como
sabido, o relatrio se originou em grande parte da preocupao causada pelos
distrbios estudantis, que tiveram assim, uma funo construtiva de dramatizar o
problema(grifos nossos).6
Na ordem dos que assinam o documento, na pgina 61 do relatrio, esto:
Tarso Dutra (ministro da educao); Joo Paulo dos Reis Veloso (representante do
ministro do planejamento); Valnir Chagas (ex-professor e ex-diretor de faculdade na
UFCE); Newton Sucupira (ex-professor, ex-diretor de faculdade e ex-reitor da UFPE,
membro do CFE); Fernando Ribeiro do Val (representante do ministro da fazenda);
Joo Lira Filho (reitor da Universidade do Estado da Guanabara); Antonio Moreira
Couceiro (professor da UFRJ e presidente do CNPq); Roque Spencer Maciel de
Barros (catedrtico da USP); Fernando Bastos dvila (padre, vice-reitor da PUC/RJ
e assessor da Associao dos Dirigentes Cristos de Empresas); Haroldo Leon
Peres (deputado federal pelo Paran).
O relatrio do GTRU foi dividido em duas partes: uma dos pontos essenciais
da reforma universitria e outra em que apresenta propostas de projetos de lei e
decretos.
Nas palavras dos relatores:
6

A referida entrevista de Roberto Campos CPI est no Dirio do Congresso Nacional, Seo I
(Cmara dos Deputados), Braslia: Congresso Nacional, ano XXIV, suplemento ao n 26, de
29/11/1969, p. 389-399.

38

O objetivo do grupo no , portanto, fazer a reforma universitria, mas

induzi-la, encaminh-la sob duplo aspecto: de um lado removendo bices,
eliminando pontos de estrangulamento que entravam a dinmica
universitria; doutra parte, proporcionando meios, dotando a instituio de
instrumentos idneos que possibilitem a auto-realizao na linha de uma
conciliao difcil, mas necessria, entre o ensino de massa, de objetivos
prticos e imediatos, e a misso permanente da Universidade, a de
constituir-se o centro criador de cincia e a expresso mais alta da cultura
de um povo (p.16)

O relatrio do GTRU, a exemplo dos demais, vai tocar nas questes

referentes organizao do ensino superior brasileiro. Permeado por concepes
ao mesmo tempo idealistas e tecnicistas da universidade (cf. CUNHA, 1988: p.248250), ainda padecendo de certa viso elitista da educao superior, como nas
propostas para a ps-graduao, o GT vai propor a instituio do ciclo bsico e ciclo
profissional, a profissionalizao do ensino mdio, a unificao crescente do
vestibular, a instituio de cursos de curta durao com o objetivo de atender reas
deficientes de profissionais qualificados, sistema de crditos e perodo letivo
semestral. Em relao aos professores, as propostas so de unio entre ensino e
pesquisa, proposta de regimes parciais e integrais de trabalho, a extino da
ctedra, criao dos departamentos.
Em relao expanso do ensino superior, o GTRU apresenta propostas
bem claras e outras que abrem espao para a interpretao de estmulo iniciativa
privada.
Em relao s propostas mais abertas, destacam-se as semelhantes s
outras comisses e j citadas, que giram em torno do aumento do atendimento das
universidades existentes atravs da racionalizao de recursos e pessoal, dos
ciclos, que poderiam ter a funo de melhor encaminhar os estudantes, inclusive
para carreiras com baixa procura e que apresentavam, portanto, vagas ociosas etc.
O relatrio do GTRU toca na questo dos estabelecimentos isolados que, se
deveriam, idealmente, aos poucos se constiturem em universidades, poderiam
continuar existindo, ainda que como exceo. Podem-se sintetizar as propostas do
GT na questo da expanso do ensino superior, esquematicamente, em sete
pontos:

39

a) Ensino mdio: a expanso deve levar em conta dois elementos: o

crescimento da demanda e o mercado de trabalho. O GT prope ento a
reestruturao do ensino mdio com vistas a constituir a preparao para o
trabalho com referncia a grande parcela da populao (p.49), deixando de
levar um nmero excessivo de tcnicos de nvel mdio a procurar acesso ao
ensino superior, cuja demanda fica, assim, consideravelmente agravada
(p.50).
b) Excedentes: criao de grupo de trabalho para propor a expanso de vagas
para o ano de 1969 (110.000) e definir metas at 1975 (p.49), evitando em
1969 a repetio ou agravamento do problema dos excedentes (p.50).
Concentrar as vagas em quatro reas prioritrias para o desenvolvimento
econmico e social: formao de professores para o ensino mdio e superior;
profisses

da

rea

da

sade

(medicina,

enfermagem,

bioqumica,

odontologia); engenharia (principalmente de operao) e outras profisses da

rea tecnolgica (engenharia qumica e qumica industrial); tcnicos
intermedirios (formados atravs das carreiras curtas no ensino superior)
(p.50).
c) Criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e de
mecanismo ligado a ele destinado a financiar a expanso do sistema
educacional brasileiro no que compete Unio (p.50).
d) Deflagrao de uma Operao Produtividade com o objetivo de melhor
utilizao da capacidade instalada na rede de ensino superior (p.51).
e) Evitar a expanso de vagas e a criao de novas unidades para aquelas
profisses j suficientemente atendidas e transformar escolas existentes em
escolas de profisses para as quais existe dficit (como no caso da
transformao de faculdade de Economia em Escolas de Administrao de
Empresas) (p.53).
f) A abertura de novas unidades fica dependendo de sua viabilidade
pedaggica, cientfica, administrativa e financeira; a autorizao depende de
aprovao do CFE, em conjunto com tcnicos dos ministrios da educao,
planejamento e fazenda. (p.53)
g) Concesso de bolsas aos alunos sem recursos e pagamento do ensino
pblico (p.59-60)

40

Em relao expanso das vagas atravs de estabelecimentos particulares,

o GTRU abre duas portas: primeiro, a persistncia na falta de recursos, que leva o
relatrio a propor grande parte das medidas descritas acima e que permeia todo o
texto, pode ser compreendida como um incentivo a bem-vindas contribuies de
outros setores, j que os recursos para o financiamento a cargo do FNDE tambm
podem ser obtidos atravs de contribuies de pessoas fsicas e jurdicas; outro
ponto importante e mais relevante que, embora se estabelea no relatrio a
universidade como padro de organizao do ensino superior no Brasil, a
permanncia dos estabelecimentos isolados, ainda que como exceo, serve aos
propsitos da expanso privada (cf. CARVALHO, 2002: p.80), como fenmeno
ancorado na criao e multiplicao dos estabelecimentos isolados (MARTINS,
1989: P.32).

1.2.4. A legislao referente reforma universitria.

A legislao da reforma universitria compreendida aqui como o conjunto de

leis e decretos que tinham como alvo aspectos diversos do ensino superior no
perodo ps-64, tendo como centro a prpria lei da reforma universitria (5.540/68),
mas vai para alm dela, at pelo menos 1972, no que interessa neste trabalho.
Com relao ao aspecto quantitativo, temos duas dezenas de leis e decretos,
de 1964 a 1972, sendo que onze delas se concentram nos anos de 1968 e 1969. No
entanto, muitos so atos complementares de outras leis e decretos, o que permite
dividir a legislao em quatro grupos: o primeiro, referente s transformaes
organizativas das universidades e do ensino superior de uma forma geral (06); o
segundo sobre a organizao e representao estudantil (03; incluindo neste bloco o
decreto 477/69, so 04); o terceiro sobre a questo da adio de disciplinas como a
educao moral e cvica e estudos dos problemas brasileiros, alm da criao da
Comisso Nacional de Moral e Civismo (CNMC): decreto-lei n 869 de 12 de
setembro de 1969 e decreto n 68.065, de 14 de janeiro de 1971; por ltimo, h um
conjunto que versa sobre variados temas, como: a criao do Fundo Nacional de

41

Desenvolvimento da Educao (FNDE) (lei 5.537, de 21 de novembro de 1968,

mesmo dia da lei da reforma universitria; decreto-lei 872, de 15 de setembro de
1969; decreto-lei 1.053, de 21 de outubro de 1969); decreto que cria o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (decreto-lei 719, de 31 de
julho de 1969); o decreto que cria o Centro Nacional de Recursos Humanos (decreto
63.281, de 25 de setembro de 1968); e a lei 4.440, de 27 de outubro de 1964, que
cria o Salrio Educao. Por fim, o decreto 68.908, de 13 de junho de 1971, que
acaba de uma vez por todas com o problema dos excedentes em nvel nacional,
instituindo para todo o territrio nacional o vestibular classificatrio7, igual para toda
a universidade e contendo questes relativas ao ensino mdio.
Em relao aos estudantes, interessante lembrar que a sede da UNE foi
incendiada um dia depois do golpe militar, o que j evidenciava o tipo de tratamento,
no somente s organizaes estudantis, mas a todas aquelas que, de uma forma
ou outra, estavam comprometidas com as reformas de base de Joo Goulart ou com
programas que visavam, estrategicamente, a prpria superao do capitalismo
(como os partidos de esquerda e outras organizaes).
Em nove de novembro de 1964, publicada a Lei n 4.464, que foi
regulamentada pelo decreto 56.241, de quatro de maio de 1965. Esta primeira
legislao ficou conhecida como Lei Suplicy, nome do ento ministro da educao,
Flvio Suplicy de Lacerda.
De uma forma geral, o conjunto de leis que tratam das organizaes
estudantis tm a clara finalidade de desmobilizar o movimento estudantil e retirar a
representatividade das UEEs e da UNE. A lei Suplicy, no seu art. 2, estabelece que
os rgos de representao estudantil do ensino superior so: o Diretrio Acadmico
(em cada estabelecimento de ensino superior), o Diretrio Central de Estudantes
(em cada universidade), o Diretrio Estadual de Estudantes (em cada Estado com
mais de um estabelecimento de ensino superior) e o Diretrio Nacional de
Estudantes (com sede em Braslia).

Entendido aqui como o vestibular que elimina os estudantes que, mesmo obtendo notas que lhes
garantiriam a admisso na universidade, excedam o nmero de vagas disponveis.

42

Os representantes dos DAs seriam eleitos atravs de voto obrigatrio do

conjunto dos estudantes, para mandato de um ano, e no poderiam ser do primeiro
ano. Os diretrios estaduais seriam compostos por representantes dos DAs, ou por
representantes de grupos de DAs. O DNE deveria reunir-se, ordinariamente, nos
perodos de frias escolares.
O carter restritivo da atuao estudantil fica expressa atravs da vinculao
entre a participao nas entidades de representao com o aproveitamento escolar
e, no art. 14: vedada aos rgos de representao estudantil qualquer ao,
manifestao ou propaganda de carter poltico-partidrio, bem como incitar,
promover ou apoiar ausncias coletivas aos trabalhos escolares.
A lei ainda delega a fiscalizao das entidades na aplicao das novas
normas e prev punies aos rgos diretores de cada estabelecimento no caso dos
DAs e ao CFE, no caso de DEEs e do DNE.
Conhecido como Decreto Arago (nome do ento ministro da educao,
Raymundo Moniz de Arago), o decreto-lei 228/67 teve o objetivo de complicar ainda
mais a articulao dos estudantes. As entidades estaduais e a nacional, criadas pela
Lei Suplicy e que, na verdade, no chegaram a se organizar plenamente, foram
extintas, ficando apenas os DAs e DCEs como rgos de representao estudantil.
Criou-se a Conferncia Nacional do Estudante Universitrio, que nunca se reuniu,
como nico rgo nacional. Para solucionar o boicote dos estudantes s votaes,
ficava estipulada a suspenso de trinta dias aos abstinentes. A fiscalizao e as
penalidades previstas aos diretores e reitores das universidades foram mantidas.
Os dirigentes da UNE e das UEEs, ainda que sofrendo com a represso,
mantinham as atividades de organizao, inclusive realizando seus congressos,
como o XXVII, no ano de 1965 (o ltimo no clandestino), portanto, j na vigncia da
lei Suplicy, e as contnuas e, por vezes, grandiosas, manifestaes de rua, at sofrer
trs golpes, quase que sucessivos: a priso de todos os participantes do congresso
de Ibina (1968), a decretao do AI-5 (poucos dias depois da lei da reforma
universitria) e o decreto 477, de 1969.

43

O decreto 477, de 26 de fevereiro de 1969, dentro do esprito aberto pelo

recrudescimento da ditadura atravs do AI-5 (13 de dezembro de 1968), punia com
suspenso, demisso, expulso e priso professores, estudantes e funcionrios de
estabelecimentos pblicos ou particulares de ensino que organizassem ou
participassem de qualquer atividade de cunho poltico ou reivindicativo (passeatas,
desfiles, comcios, materiais impressos, paralisaes etc). O clima de caa s
bruxas, que j vinha se instalando no interior das universidades, foi estimulado pelo
AI-5 e pelo 477/69.
Os decretos 53/66 e 252/67 esto separados por pouco mais de trs meses e
tratam da organizao das universidades federais, embora o artigo 10 do decreto
53/66 estimule, mas no obrigue, a adoo das mesmas medidas por outras
universidades:
Na concesso de subvenes e auxlios oramentrios da Unio s
universidades no federais, constituir um dos critrios de preferncia a
observncia, na sua estruturao, de preceitos idnticos ou equivalentes
aos estabelecidos na presente lei.

Os dois decretos estabelecem para as universidades federais, entre outros:

plena utilizao de recursos e material humano, vedando a duplicao de meios
para fins idnticos ou equivalentes; criao dos departamentos; unidade de ensino e
pesquisa; embora seja mantida a ctedra, a organizao departamental vai
transformar profundamente sua funo; desagregao das faculdades de filosofia,
cincia e letras; criao de uma unidade para formao de professores para o
ensino mdio e de especialistas em educao.
A lei 5.540/68, a prpria lei da reforma universitria, no se distingue, nas
questes centrais, do projeto apresentado pelo relatrio do GTRU.
Dermeval Saviani demonstra como reagiu o Congresso Nacional ao receber,
para votao em regime de urgncia, o anteprojeto da lei da reforma universitria,
junto com mais seis mensagens da presidncia da repblica, nas palavras do
senador Josaphat Marinho:

44

So sete as mensagens constantes da ordem do dia desta sesso... Lidas

que seja, como constam da ordem do dia, as sete mensagens a que acabo
de fazer meno, todas remetidas para deliberao no prazo do artigo 3
do Art. 54 da Constituio, o Congresso dever decidir a respeito no prazo
de 40 dias... O governo levou ano e meio a estudar a matria, a criar grupos
de trabalhos, a fazer investigaes e pesquisas de toda espcie e, depois
de ano e meio de estudo, de pesquisa, de levantamento de dados e de
construo de projetos, remete-os todos de uma vez e para que o
Congresso delibere em regime de urgncia... Isto no legislar. Isto ser
apenas, para o Congresso, homologar o arbtrio do poder executivo (apud
SAVIANI: 1991: p.151).

A lei 5.540/68 e o decreto 464, de 11 de fevereiro de 1969, que estabeleceu

normas complementares lei 5540, determinavam: a no duplicao de meios para
fins idnticos; que a organizao do ensino superior deveria se dar em
universidades

apenas

excepcionalmente

em

estabelecimentos

isolados;

organizao em departamentos e extino da ctedra; reitores, vice-reitores,

diretores das instituies oficias so escolhidos pelo presidente da repblica em uma
lista de seis nomes; unidade de ensino e pesquisa e cursos de extenso; cursos
profissionalizantes de curta durao; ciclo bsico e profissional; matrcula por
disciplina; a contratao de professores passa a ser feita tendo como critrio a
avaliao de trabalhos e ttulos; regime de tempo integral; diretrios acadmicos e
representao estudantil de no mximo um quinto nos rgos colegiados.
No decreto 464, o Conselho Federal de Educao perde bastante de sua
autonomia, como era criticado pelo relatrio Meira Mattos. A partir dali, os pareceres
e decises do CFE dependeriam de homologao do ministro da educao, que
poderia devolv-los, para reviso, do CFE (art. 14, 1).

1.2.5. A expanso do ensino superior posterior reforma.

Como se deu a expanso do ensino superior aps a publicao da lei

5.540/68?

45

Nesta parte do trabalho interessa estabelecer a expanso em nmeros e

tambm em relao s instituies de ensino superior e compar-la com a legislao
correspondente.
Em primeiro lugar, necessrio demonstrar como se deu a evoluo das
matrculas no total e comparando a oferta de vagas nos estabelecimentos pblicos e
privados.

TABELA I.5 - CRESCIMENTO TOTAL E COMPARATIVO DAS MATRCULAS NO

ENSINO SUPERIOR COM DADOS GERAIS ENTRE ESTABELECIMENTOS
PBLICOS E PRIVADOS

Ano

Total de

Pblico Privado

Matrculas

Crescimento

Pblico

Privado

(%)

(%)

(%)

1960

93.202

51.915

41.287

-------

55,7

44,3

1961

98.892

56.332

42.560

6,11

57

43

1962

107.299

64.024

43.275

8,5

59,7

40,3

1963

124.214

76.786

47.428

15,76

61,8

38,2

1964

142.386

87.665

54.721

14,63

61,6

38,4

1965

155.781

87.587

68.194

9,41

56,2

43,8

1966

180.109

98.442

81.667

15,62

54,7

45,3

1967

212.882

121.274 91.608

18,2

57

43

1968

278.295

153.799 124.496

30,73

55,3

44,7

1969

342.886

185.060 157.826

23,21

54

46

1970

425.478

210.613 214.865

24,09

49,5

50,5

1971

561.397

252.263 309.134

31,95

44,9

55,1

1972

688.382

278.411 409.971

22,62

40,4

59,6

1973

772.800

300.079 472.721

12,26

38,8

61,2

1974

937.593

341.028 596.565

21,32

36,4

63,6

Tabela prpria com dados do MEC E CF. CARVALHO, 2002.

Analisando os dados em relao ao ensino pblico, podemos observar que, a

partir de 1964, comea a cair sua participao no nmero total de matrculas, tendo

46

relativa alta no ano de 1967, para prosseguir, j abaixo do patamar de 1966, sua
tendncia de queda a partir de 1969.
J as matrculas nas instituies privadas, em queda at 1964, vo crescer,
com exceo do ano de 1967, continuamente, at superar as matrculas dos
estabelecimentos pblicos em 1970, fato que no vai mais se reverter at os dias de
hoje.
necessrio chamar a ateno de que a tabela se refere ao nmero de
matrculas efetivadas no incio de cada ano. Disto decorrem duas avaliaes
importantes: primeiro, que os dados referentes a 1964 no tm relao com o golpe
militar, ocorrido no incio de abril daquele ano; segundo, que o problema dos
excedentes no se resolveu pelo aumento da oferta de vagas e, mesmo atenuado
no final da dcada de 1960 e incio da de 1970, o problema persistiu, sendo,
parcialmente resolvido pela adoo do vestibular eliminatrio, ou seja, aquele que
aprova os candidatos de acordo com o nmero de vagas oferecidas no primeiro ano
e elimina os que no obtiveram notas mnimas e os que excederam o nmero de
vagas.
A anlise dos dados pelos ndices percentuais de crescimento e de
decrscimo dos setores pblico e privado pode dar uma falsa impresso de que,
independentemente dos momentos, apenas o que se verificou foi um crescimento,
que j era tendencial, do setor privado. Dois dados chamam a ateno: primeiro,
ainda pelos ndices, os dados de 1968 so os mais prximos dos de 1960 e, embora
tenha havido variaes at 1968, a partir de 1969 a tendncia de queda do setor
pblico bastante regular, isto at 1981, onde h ligeira melhora na oferta pblica,
num contexto de grave crise econmica, que j foge do objetivo deste trabalho;
segundo, deve-se observar o crescimento das matrculas por seus nmeros
absolutos: um crescimento vertiginoso e, neste sentido, a oferta dos setores
pblico e privado em momento algum so menores em relao ao ano anterior.
Mesmo havendo, em 1976, uma queda de matrculas no setor pblico em relao a
1975, somente em 1984 que h uma queda nas matrculas de um modo geral.
Vale ainda estabelecer outras comparaes: no final do perodo apresentado
na tabela (1974), a diferena das matrculas no setor pblico (341.028) e no setor

47

privado (596.565), d um total de 255.537 matrculas, ou seja, em 1974 o ensino

privado tinha a mais, em relao ao setor pblico, quase a mesma quantidade do
total nacional das matrculas de 1968, quase trs vezes do total de 1960. Alis, pelo
total em 1974, temos mais de dez vezes o total de 1964, 1006% de aumento.
Pode-se verificar com maior preciso este crescimento, estabelecendo uma
diviso em trs perodos: o primeiro marcado pelo aumento das matrculas no setor
pblico (1960-1964); o segundo marcado pelo aumento do setor privado at o
perodo da reforma (1965-1969) e, o terceiro, o momento posterior reforma de
1968.

TABELA I.6 - NMERO DE NOVAS MATRCULAS, ABERTAS EM TRS

PERODOS, NO TOTAL E NO ENSINO PBLICO E PRIVADO
Perodo

Total

Pblico Privado Total

35.750

13.434

Pblico

Privado

(%)

(%)

(%)

---

---

---

272,5

767,5

1960-1964

49.184

1964-1969

200.500 97.395

1969-1974

594.707 155.968 438.739 296,5

60,1

425,5

Total (relao 1 e 3 844.391 289.113 555.178 1006

657

1445

103.105 407,5

perodos
Tabela prpria confeccionada com os dados da tabela I.5.

Observando, conforme dito acima, pelos dados percentuais, percebe-se que o

perodo 1964-1969 representa o maior crescimento do ensino privado, com um
crescimento respeitvel do setor pblico.
O perodo posterior, ainda pelos dados percentuais, revela um crescimento
menor em relao ao anterior no ensino privado e quase nfimo em relao ao
pblico.
Observando os nmeros absolutos, temos outra interpretao da tabela. Em
primeiro lugar, deve-se notar o espantoso crescimento no geral: 844.391novas
matrculas em todo o intervalo. Depois, que o grande crescimento percentual do

48

ensino privado no segundo perodo (103.105 novas matrculas) representa a

bastante reduzida participao deste setor no ensino superior at 1960 e seu
crescimento a ponto de praticamente equiparar-se com o setor pblico no final do
perodo. Tanto que somente em 1970 que o setor privado vai superar as
matrculas do ensino superior pblico, ainda quase que empatados em nmeros,
como demonstra a tabela I.5 (so 210.613 matrculas pblicas contra 214.865 vagas
privadas). no perodo posterior reforma universitria que, ainda que os dados
percentuais demonstrem uma diferena brutal entre o crescimento pblico e o
privado, o crescimento privado ser espantosamente superior, quando analisa-se o
nmero de matrculas: so 438.739 matrculas novas no perodo, contra 155.968 do
setor pblico.
Verificado o surpreendente aumento das matrculas, preciso analisar, como
feito com o perodo anterior ao golpe militar de 1964, como se deu o crescimento em
relao organizao acadmica das instituies: universidades (pblicas e
privadas) e estabelecimentos isolados (pblicos e privados).
Foram criadas, de 1964 a 1974, 12 universidades federais: quatro delas j
eram universidades mantidas pela unio ou privadas, estaduais e municipais e foram
federalizadas (UFPE, UFSCar, UFV, UFPEL); quatro j eram instituies federais e
tornaram-se universidades federais (UFMA, FURG, UFMT, UFAC); trs eram
reunies de faculdades municipais, estaduais ou privadas e foram federalizadas
(UFS, UFP,UFOP)

e apenas uma foi criada sem vnculos (UFU). Somadas s

anteriores, eram 32 universidades federais. Provavelmente em virtude da integrao

das universidades federais rurais, como determinava a lei 5.540/68, os dados
estatsticos do perodo do como existentes 30 universidades federais.
Deve-se acrescentar a este nmero 06 universidades estaduais e as
universidades particulares, que somavam o total de 21 em 1974. Num total geral,
portanto, no final do perodo estudado (1974), temos 57 universidades no Brasil.
interessante, em primeiro lugar, comparar a evoluo das matrculas em
universidades e em estabelecimentos isolados (Tabela I.7).

49

TABELA I.7 - COMPARATIVO DO TOTAL DE MATRCULAS EM

UNIVERSIDADES E ESTABELECIMENTOS ISOLADOS
Ano Total Geral Total Univ. Total Estab. Is. Univ. % Estab. Is. %
1960

93.202

59.225

33.977

63,5

36,5

1961

98.892

69.098

29.794

69,9

30,1

1962

107.299

78.312

28.987

73,0

27,0

1963

124.214

80.646

43.568

64,9

35,1

1964

142.386

91.646

50.740

64,4

35,6

1965

155.781

97.902

57.879

62,8

37,2

1966

180.109

110.796

69.313

61,5

28,5

1967*

218.099

135.515

82.584

62,1

37,9

1968

278.295

158.100

120.195

56,8

43,2

1969*

346.824

193.482

153.352

55,8

44,2

1970

425.478

218.064

207.414

51,3

48,7

1971

561.397

271.387

290.010

48,3

51,7

1972

688.382

320.278

368.104

46,5

53,5

1973

772.800

337.888

434.912

43,7

56,3

1974

937.593

409.185

528.408

43,6

56,4

Fonte: CARVALHO, 2002: p.120.

*Existem diferenas no total de matrculas nos anos de 1967 e 1969: a primeira se deve
incluso das matrculas at o final do ano; a segunda resultado da adio de matrculas
nos cursos de extenso universitria.

Atravs da tabela, pode-se perceber que, embora existisse uma tendncia de

crescimento dos estabelecimentos isolados, ainda que irregular, com avanos e
recuos, a partir do perodo da reforma universitria que este crescimento
apresenta uniformidade e supera o nmero de matrculas das universidades. Outro
dado importante a coincidncia entre o momento em que isto ocorre (1971),
bastante prximo ao ano em que as matrculas privadas ultrapassam as do setor
pblico (1970), conforme a tabela I.5.
Cabe, agora, comparar o crescimento dos estabelecimentos isolados no
perodo. No existem dados ano a ano, para a confeco de uma tabela

50

comparativa como feito anteriormente. Apenas encontram-se dados gerais do ano

de 1966 e 1974. Somente a partir de 1971, pode-se elaborar uma tabela ano a ano.

TABELA I.8 - EVOLUO DOS ESTABELECIMENTOS ISOLADOS

PBLICOS E PARTICULARES
Ano Total Federal Estadual Municipal Particular
1966

310

28

50

23

209

1974

778

18

73

77

610

251%

- 46%

46%

334%

291%

Fonte: Tabela prpria com dados extrados da Sinopse

Estatstica do Ensino Superior 1966/1996 (MEC)

Acrescentando os dados de 1971, temos 22 estabelecimentos isolados

federais, 67 estaduais, 47 municipais e 419 privados. Embora o crescimento
percentual seja maior em relao aos estabelecimentos isolados municipais, a
comparao entre os nmeros absolutos revela a grande preponderncia dos
estabelecimentos privados.
Pelos dados apresentados nestas tabelas pode-se concluir que o ensino
superior teve uma expanso grandiosa em nmero de matrculas, grande tambm
em nmero de instituies, e que a expanso do ensino superior aps o processo da
reforma universitria se deu majoritariamente atravs do ensino privado, marcado
pela abertura de um grande nmero de estabelecimentos isolados.

1.3. Consideraes finais.

Devem-se estabelecer algumas consideraes sobre todos os dados
levantados neste captulo.
Em primeiro lugar, interessante comentar as concluses dos quatro
relatrios aqui estudados, em comparao com a legislao da reforma universitria
e com seus resultados reais.

51

H, nos quatro relatrios aqui estudados, semelhanas de concluses

bastante ntidas. A anlise dos documentos permite at se chegar a uma concluso
de que h muito mais elementos que os unem, do que os que os separam.
A primeira observao deve ser feita pela proximidade cronolgica de todos
estes documentos. O relatrio de Atcon, mais antigo que os demais, foi publicado
em 1966. Meira Mattos teve seu relatrio entregue em abril de 1968, perodo em que
a EAPES estava funcionando e preparando seu relatrio final, entregue oficialmente
em 29 de agosto, com a preocupao de deixar explcito, atravs da nota citada na
pgina 37 deste trabalho, que j havia encaminhado suas concluses ao grupo
criado em julho de 1968, o GTRU, que 13 dias antes da EAPES, havia efetuado a
entrega de seu relatrio.
Embora se deva concordar, pelo exposto acima, com Jos Willington
Germano (1992), de que as comisses no obedeceram a uma ordem cronolgica,
antes, trabalharam em sua maioria de forma paralela, se deve questionar a sua
dificuldade em ver um conhecimento do trabalho das comisses, umas das outras,
principalmente a ltima: no se pode afirmar que, a rigor, um grupo tenha
transmitido pra outro as concluses de seu estudo, formando uma cadeia linear de
transmisso ideolgica (p.130).
Longe de formarem uma cadeia linear, o que evidenciaria um planejamento,
que no houve, tendo em vista as motivaes da formao, principalmente, das
duas ltimas comisses, num momento em que o movimento estudantil se constitua
como principal meio de contestao do regime, tal afirmao pode ser refutada pela
prpria nota do relatrio da EAPES, qual nos referimos acima, e pelo fato de que o
relatrio de Atcon, o primeiro a ser produzido, j era de amplo conhecimento, seja
atravs de suas atividades posteriores, como secretrio-executivo do CRUB, seja
atravs da publicao do relatrio pelo MEC, em 1966.
A comisso Meira Mattos tinha, em sua composio, um professor de UFRJ e
um membro do MEC. Como afirmar que no tinham conhecimento do relatrio Atcon
e mesmo dos trabalhos que vinham sendo desenvolvidos pela EAPES? Sem dvida,
o grupo mais privilegiado acabou sendo o GTRU, cujos membros tinham
conhecimento de todos estes documentos.

52

A anlise deste ponto por Germano deve ter sido prejudicada, no caso da
relao entre a EAPES e o GTRU, pelo fato do autor no citar as concluses da
EAPES tendo como fonte o prprio relatrio da EAPES, mas o artigo de Carlos
Benedito Martins (1989).
Tambm se pode questionar a afirmao de Germano (1992), de que haveria
na

verdade

um

consenso,

envolvendo

os

intelectuais,

empresrios,

tecnoburocratas e militares em face do projeto poltico e econmico do Regime

militar (p.130) e que este consenso teria regido a reforma universitria. Como ser
objeto do captulo final, apenas se deve adiantar aqui que, pelas pesquisas
realizadas, no se pode afirmar um consenso, por diversas razes: primeiro, porque
se deve questionar as possibilidades e os instrumentos para se alcanar consenso
sob uma ditadura; segundo, porque houve discrepncias entre as propostas, como
pode ser observado nos relatrios das prprias comisses; tambm, embora
coincidam na forma concreta, o esprito liberal que alimentava os criadores da
Universidade de Braslia bastante diferenciado da ideologia empresarial e
tecnicista dos reformadores posteriores; por fim, cabe dizer que, apesar de muitos
quadros da universidade terem servido largamente e com grande disposio aos
interesses da ditadura militar, no havia consenso entre a intelectualidade, mesmo
no caso de medidas progressistas, como foi o caso da extino da ctedra vitalcia.
O que se pode afirmar, com maior fidelidade aos fatos e aos documentos,
que a reforma no foi resultado apenas dos estudos realizados pelas comisses,
mas as medidas tomadas, em linhas gerais, j eram uma tendncia e j estavam,
em maior ou menor grau, presentes nos projetos da UNE, como eram defendidas
por pensadores que faziam parte do governo Joo Goulart e pelos que idealizaram a
UNB, bem como por membros do CFE, do CRUB e do MEC, j na ditadura militar.
O consenso poderia existir na constatao de que o ensino superior brasileiro
precisava passar por mudanas e, apenas com um objetivo to geral, se pode
aventar algum consenso. Mesmo as comisses chegaram a abrir, como observamos
no estudo de cada uma delas, uma perspectiva de expanso atravs do ensino
privado, mas, com exceo da EAPES, nenhuma delas apontou com clareza o
caminho tomado aps a reforma.

53

Em relao s comisses, interessante notar a persistncia presente em

Atcon e nas demais equipes da referncia ideologia empresarial, que permeia
todos os relatrios.
Pareceu, pelo estudo das concluses do relatrio da EAPES, que esta,
particularmente, se aproxima mais de uma tendncia bastante grande e presente no
pensamento educacional da poca que, se no traz, em si, grandes novidades,
coloca no papel, de forma sistematizada, as opinies correntes e que foram, no final
das contas, as principais transformaes pelas quais passou o ensino superior
brasileiro aps a reforma.
A insistncia marcante a da falta de recursos pblicos para a educao, o
que abre, em todos os relatrios, as portas para a expanso do ensino via
instituies privadas. Ainda neste ponto, o relatrio da EAPES o mais claro a
respeito.
Discordando-se aqui, e nisto acompanhando Luiz Antonio Cunha e Jos
Willington Germano, de que no foram os acordos MEC-USAID que determinaram e
ditaram a reforma universitria, no se pode deixar de reconhecer que o relatrio
desta comisso que mais se aproximou da realidade ps-reforma.
O relatrio do GTRU, que mais se aproximou da lei 5540/68 pode ter sofrido a
presso de um elemento que para o relatrio da EAPES j no fazia grande
diferena: a presso exercida pelo movimento estudantil. A EAPES, independente
do seu resultado, foi o centro das manifestaes estudantis e, portanto, diante da
extremamente baixa popularidade da prpria comisso, no lhes faria diferena a
clareza da exposio, ressalvando a confuso da organizao do relatrio e as
contradies apresentadas.
J o GTRU e a lei 5.540/68 foram mais a exposio de objetivos ideais e
possveis, tendo em vista o equilbrio das foras que giravam em torno da questo
da reforma, do que dos objetivos reais de sua realizao, como diz Saviani (1991):

54

Os objetivos proclamados indicam as finalidades gerais e amplas, as

intenes ltimas. Estabelecem, pois, um horizonte de possibilidades,
situando-se num plano ideal onde o consenso, a identidade de aspiraes e
interesses sempre possvel. Os objetivos reais, em contrapartida, indicam
os alvos concretos de ao, aqueles aspectos dos objetivos proclamados
em que efetivamente est empenhada a sociedade. Enfim, a definio
daquilo que se est buscando preservar e/ou mudar. Diferentemente dos
objetivos proclamados, os objetivos reais situam-se num plano onde se
defrontam interesses divergentes e ,por vezes, antagnicos, determinando o
curso da ao as foras que controlam o processo Nesse quadro, os
objetivos reais podem se configurar como concretizaes parciais dos
objetivos proclamados mas podem tambm se opor a eles, o que ocorre
com bastante freqncia (p.147).

Pde-se perceber que a reforma universitria estava na ordem do dia antes e

depois do golpe militar de 1964. No se pode responder aqui como seria a reforma
universitria na prtica dentro do programa das reformas de base de Joo Goulart.
Cortada bruscamente pelo advento da ditadura militar, aquela experincia, tambm
plena de contradies, no teve tempo hbil para se concretizar.
A verdade que se verificou, no perodo anterior ao golpe de 1964, um
aumento da oferta de vagas no ensino superior que teve como caracterstica
marcante a expanso do setor pblico e atravs das universidades.
J a expanso que se verificou no perodo da reforma universitria, levada a
cabo pela ditadura militar, teve como caractersticas marcantes a expanso atravs
de instituies privadas, com a preponderncia dos estabelecimentos isolados.
As decises das comisses e a prpria legislao so, enfim, reflexo das
posies assumidas pelos diversos atores presentes no processo. Deu-se aqui
preferncia pela anlise das comisses exatamente por este motivo. Neste sentido,
pode-se concordar que as discusses e concluses s quais chegaram as
comisses so a expresso dos debates que eram travados por outros atores do
processo, dentro do CFE, do MEC, do CRUB, nas universidades, no Congresso
Nacional e, de certa forma e em alguns aspectos, no meio do prprio movimento
estudantil.
O presente captulo teve, portanto, a funo de esclarecer como se expandiu
o ensino superior brasileiro no perodo estudado e de preparar o caminho para a

55

discusso em torno das duas outras questes fundamentais: a primeira - o que

determinou o aumento da demanda? - e a segunda - quais os determinantes da
forma como se expandiu o ensino superior?
Dentro dos objetivos deste trabalho, as respostas para tais questes devem
ser buscadas nas transformaes verificadas no conjunto da sociedade brasileira.

56

CAPTULO II
OS CONDICIONANTES HISTRICOS

De uma forma geral, se pode afirmar que atravs da anlise das

transformaes da sociedade brasileira no perodo estudado que se pode
estabelecer os motivos para o aumento da demanda pelo ensino superior e tambm
da forma como este se expandiu.
O objetivo deste captulo esclarecer o contexto histrico em que se deu o
fenmeno do aumento da demanda e da expanso do ensino superior, que ser
importante para, no prximo captulo, buscar seus determinantes econmicos,
polticos e sociais.
No so, apesar da diviso para fins de anlise, transformaes estanques.
As transformaes econmicas e polticas tm relaes ntimas, condicionadas por
fatores externos e internos, sendo que as respostas dadas historicamente no so
determinadas e engessadas, mas tm relao com o nvel de acirramento da luta de
classes. na ao e no posicionamento das classes dentro da dinmica histrica
que se deve procurar, portanto, as respostas para as questes que se colocam
neste trabalho.
Este captulo ser dividido, portanto, em trs partes principais: primeiro,
algumas notas sobre o desenvolvimento do capitalismo no Brasil, buscando seus
traos essenciais; segundo, verificar a nova poltica econmica, inaugurada na
dcada de 1950, que ter responsabilidade no acirramento da luta de classes e na
tendncia recomposio do bloco no poder, o que conduz anlise do significado
histrico do golpe militar de 1964. Por fim, estabelecer as principais transformaes
na sociedade brasileira no perodo.

57

O que se pretende, portanto, no fazer aqui uma exposio da histria

brasileira do perodo referido, mas buscar os traos principais do processo de
desenvolvimento e dominncia do modo de produo capitalista no Brasil, com
nfase na estrutura econmica e sua articulao e determinao das demais
estruturas e a situao da luta de classes, bem como as contradies que gerou e
quais foram seus desdobramentos, principalmente a partir da dcada de 1950, o que
permitir a concluso das respostas s questes propostas neste trabalho.

II.1. Traos essenciais do desenvolvimento do capitalismo no Brasil.

notria a instabilidade poltica da repblica brasileira. A contar da

Revoluo de 1930 at 1968 temos sete golpes de Estado (1930, 1937, 1945, 1954,
1955, 1964 e 1968 o golpe dentro do golpe), quatro com a deposio do
presidente eleito, somados a mais dois vice-presidentes: Caf Filho e Joo Goulart.
Dos seis presidentes eleitos pelo voto direto no perodo (Jlio Prestes que nem
assumiu -, Getlio Vargas, Dutra, Vargas novamente, Juscelino Kubitschek, Jnio
Quadros), apenas dois (visto que Vargas deu o golpe de 1937 durante seu prprio
mandato, conquistado no mesmo ano em votao do Congresso), terminaram seus
mandatos. Os dois vice-presidentes que assumiram (Caf Filho, no lugar de Vargas,
em 1954 e Joo Goulart, no lugar de Jnio Quadros, em 1961) no conseguiram
completar o tempo restante dos seus respectivos mandatos. Acrescentando os
generais, passamos ao nmero de oito presidentes.
Nestes trinta e oito anos, tivemos doze anos de ditadura declarada (de 1937 a
1945; de 1964 a 1968). Acrescentando o perodo que vai de 1930 a 1937, temos
dezenove anos.
De qualquer maneira, o perodo de 1945 a 1964, que costuma ser identificado
por alguns pensadores como o perodo mais democrtico da repblica brasileira
antes do golpe de 1964, foi um rpido lapso de liberdades relativas, de tentativas de
golpe bem e mal sucedidas, pronunciamentos militares, num momento em que o
movimento sindical estava atrelado ao Estado e as liberdades polticas eram

58

bastante restritas. Basta, como exemplo, a manuteno do Partido Comunista do

Brasil na clandestinidade, obtendo apenas, desde 1922, dois anos de legalidade,
que foi do final do Estado Novo a 1947, quando seu registro foi novamente cassado.
Mesmo no perodo de JK e Joo Goulart, quando os comunistas gozavam de
determinada liberdade de organizao e expresso pblica, seus passos eram
metodicamente seguidos pelos rgos de represso do Estado brasileiro.
Os militares brasileiros, que no compem uma categoria homognea
ideologicamente, participaram de todos estes episdios, de formas diversas.
Como explicar a instabilidade poltica deste longo perodo republicano? Para
uma tentativa de resposta a esta questo, dentro dos objetivos deste trabalho,
podemos destacar, ainda que rapidamente, seus condicionantes principais, que tm
relao direta com a forma com que se desenvolveu o capitalismo no Brasil.
Segundo Poulantzas (1971), no h um modelo de transio ao capitalismo.
A formao social em questo necessita ser estudada por suas especificidades,
servindo como base a teoria geral do modo de produo, mais especificamente, a
teoria do modo de produo capitalista, que tem, no campo das estruturas, a
especificidade de que a estrutura econmica determinante das demais em ltima
instncia, alm de ter o papel dominante.
O que se deve buscar, ento, so as caractersticas principais desta formao
social em dois sentidos principais: como as relaes de produo capitalistas se
tornam predominantes na sociedade e de que forma a burguesia se estabelece
como classe hegemnica neste processo. No primeiro caso, reporta-se ao papel do
econmico somente; no segundo, entram em cena as questes referentes s
contradies presentes na sociedade brasileira, sejam em relao ao imperialismo,
ao latifndio, sejam em relao ao campo da luta de classes, central para esta
anlise.
Em relao ao econmico propriamente dito, podemos dizer sumariamente
que as relaes capitalistas de produo so introduzidas no Brasil de forma
acelerada, tendo como caractersticas prprias e especficas a manuteno de
relaes pr-capitalistas no campo, que se transformam mais lentamente, e um

59

carter centralizador geograficamente, seja por sua dependncia em relao ao

imperialismo, seja pela manuteno do latifndio, o que impede o alargamento do
mercado interno e a rpida expanso destas relaes para todos os cantos do pas.
Centralizadas na regio sudeste, com maior proeminncia em direo ao sul,
a industrializao brasileira vai obedecer, num primeiro momento, uma expanso
que tem como caracterstica principal a transferncia de capital do setor agrrio
exportador, centralizado na figura dos produtores de caf da regio sudeste,
particularmente de So Paulo, com o objetivo de produzir bens de consumo
bloqueados para a importao por causa da situao de guerra que envolvia as
potncias imperialistas.
A industrializao de fato do Brasil, com a introduo da indstria pesada,
vai ocorrer em meados da dcada de 1940, ressaltando aqui a importante
participao do Estado como promotor e dirigente deste processo.
Prossegue, em sua expanso, porm, mantendo caractersticas fundamentais
de todo o perodo, at s vsperas do golpe militar de 1964, que podemos resumir
como sendo:
a)

A alta extrao de mais-valia, que o mesmo que dizer que a

acumulao necessria para a reproduo ampliada do capital e
para resolver seus problemas de financiamento e reinvestimento foi
feita sempre sobre uma explorao acentuada da fora de trabalho;

b)

Um dos problemas chave para esta forma de expanso capitalista

baseada na acentuada explorao da fora de trabalho reside na
manuteno do latifndio e das relaes de produo prcapitalistas no campo, o que impede a formao de um mercado
interno dinmico, seja nas relaes de troca entre o campo e a
cidade, seja no reduzido mercado consumidor brasileiro. Acrescentese a isto que, quando as relaes capitalistas de produo so
introduzidas no campo, o seu efeito a expulso dos trabalhadores
da terra, que vo em direo s reas urbanas;

c)

A crescente dependncia em relao ao imperialismo e seus

interesses internos, que truncaram a expanso industrial brasileira

60

baseada em capital e tecnologia nacionais. Tal dependncia tem

relao com o grande endividamento brasileiro para solucionar
problemas em relao ao financiamento, seja da indstria, seja da
agricultura de exportao e tambm com os interesses imperialistas
na exportao de produtos industrializados ao Brasil (obstaculizando
o desenvolvimento de tecnologia nacional) e, num segundo
momento, na instalao de suas prprias indstrias em territrio
brasileiro.
Buscando caractersticas gerais em relao ao segundo aspecto desta
anlise, a que se refere ao campo das estruturas poltica e ideolgica, verifica-se
que no preciso aprofundar-se demais na histria brasileira para ressaltar um
aspecto permanente do desenvolvimento do capitalismo no pas: seu carter
excludente e cerceador da participao popular. Numa palavra: seu carter
antidemocrtico.

Democracia deve ser entendida aqui no somente como a

possibilidade de escolha dos governantes atravs do voto, como costuma ser

invocada pelos apologetas do capitalismo e como a populao, de um modo geral, a
compreende (eleio dos governantes, direitos e deveres que devem ser seguidos
etc). Alis, falar de democracia, num sentido mais amplo, falar, em primeiro lugar,
de democratizao da propriedade e participao coletiva nos assuntos que se
referem aos rumos que o pas deve tomar.
O que no significa que se defenda aqui a tese de que o problema histrico
do Brasil seja o da falta ou insuficincia de democracia. O que se pretende buscar
exatamente o motivo pelo qual esta caracterstica est presente, com maior
densidade, na formao brasileira. A burguesia e o capitalismo no so sinnimos
de democracia. Pelo contrrio, os espaos conquistados de representao e
participao direta por parte dos trabalhadores em qualquer formao social so
resultados de sua organizao e de sua luta. O que vale dizer: resultado da luta de
classes.

61

necessrio sobretudo determinar o contedo poltico da

contradio entre a burguesia e a democracia. Mais
precisamente, sabemos que esta contradio pode se exprimir
sob a forma de uma separao entre as duas categorias (a
burguesia renega a democracia, ela se torna fascista ou
autocrtica). Ela pode tambm se exprimir pela sntese (a
democracia burguesa). Mas o que decide pela sntese ou
separao entre democracia e burguesia? A luta de classes,
8
evidentemente.. (MORAES, 1971a: p. 655)

Retornando questo sobre quais fatores teriam determinado a instabilidade

poltica do perodo republicano, pode-se, agora, responder sumariamente, que:
a)

O desenvolvimento do capitalismo no Brasil se d num momento

histrico em que o capitalismo monopolista e o imperialismo esto
desenvolvidos, da seu carter retardatrio;

b)

Este perodo tambm marcado pela existncia de um bloco de

pases socialistas, que torna o imperialismo mais agressivo e,
particularmente depois da II Guerra Mundial e com a ecloso da
Guerra Fria, divide o mundo em reas de influncia;

c)

O Brasil importou tecnologia desenvolvida pelos pases capitalistas

centrais, fator determinante de seu carter dependente;

d)

O Brasil, pela importao de tecnologia j pronta dos pases

centrais, pde passar mais rapidamente da fase de transio para a
fase de reproduo ampliada, o que caracteriza seu carter
acelerado; este carter acelerado implicou, por sua vez, em
redefinies mais rpidas da hegemonia poltica no seio das
classes

dominantes(cf.

SAES,

2001),

que

explica

sua

instabilidade poltica.
Os traos essenciais expostos esquematicamente acima do as bases no
somente para a anlise do perodo prprio que objeto de nosso trabalho, mas so
fundamentais para responder as questes colocadas.

Todas as citaes de Moraes, 1971: traduo do original francs nossa.

62

II.2. De JK a Joo Goulart: nova orientao econmica, crise e golpe de

Estado.

Juscelino Kubitschek (PSD/PTB, contando ainda com o apoio dos

comunistas) venceu as eleies (3.077.411 votos), concorridas com um trio
conservador de grande expresso nacional: Juarez Tvora (UDN/PR/PL/PDC), com
2.610.462 votos; Ademar de Barros (PSP/PTN/PST), com 2.222.223 votos e Plnio
Salgado (PRP), com 714.379 votos.
A transio para a posse de JK foi conturbada pela sanha golpista. O vicepresidente Caf Filho ficou no governo at 08 de novembro de 1955, tendo sido
afastado. Assumiu, por trs dias, Carlos Luz, presidente da Cmara dos Deputados,
deposto por participar do esquema golpista pelos legalistas chefiados pelo Marechal
Lott. Assumiu em seu lugar o vice-presidente do senado, Nereu Ramos, que
governou at a posse de JK e Joo Goulart, no dia 31 de janeiro de 1956.
Ainda durante o governo de Caf Filho, a economia brasileira mudaria de
rumo, de uma vez por todas, com a publicao da Instruo 113 da
Superintendncia da Moeda e do Crdito SUMOC (que equivale ao atual Banco
Central) e dava amplos incentivos ao capital estrangeiro para se instalar no Brasil.
Benefcios e incentivos para instalao de novas indstrias e importao de
equipamentos com liberdade cambial e isentos de taxas, vantagens estas que, alis,
as indstrias nacionais no gozavam.
Houve uma grande diferena entre o modelo de Vargas dos ltimos anos de
mandato e o de Juscelino: este inauguraria uma fase de grande crescimento
econmico, financiado pelo capital estrangeiro e voltado principalmente produo
de bens de consumo durveis.
As mudanas ocorridas no governo Kubitschek, que no acabou com a
Instruo 113, ampliou a abertura das portas do pas s multinacionais, alm de
manter intocado o latifndio.
Para o novo presidente,

63

a colaborao do capital estrangeiro no era matria para debate

emocional, mas uma necessidade tcnica. E aceitar esta colaborao era
compatvel com o mais acendrado nacionalismo, pois o verdadeiro
nacionalista aquele que procura apressar o desenvolvimento econmico,
sem o qual a nao continuar fraca e pobre Recusar o capital estrangeiro
sem a capacidade tcnica e econmica de fazer os investimentos rejeitados
no nacionalismo: fraqueza e timidez (ALMEIDA, 2003: p.110).

De 1930 a 1960 profundas alteraes haviam ocorrido na sociedade

brasileira. A principal delas: havia passado por grande impulso industrializante e no
final da dcada de 1950 o Brasil j no era um pas meramente agro-exportador.
Mesmo tendo grande parte da populao migrada para as cidades, as
contradies permaneciam em relao ao latifndio e em relao ao imperialismo,
cujos vnculos de dependncia (que j eram fortes e determinantes desde antes da
Repblica atravs do endividamento externo e da ingerncia inglesa e, depois,
estadunidense nos negcios internos brasileiros), haviam se diversificado e se
fortalecido nos ltimos anos e depois do governo JK.

a industrializao, em sendo tardia, se d num momento em que a

acumulao potencializada pelo fato de se dispor, ao nvel do sistema
mundial como um todo, de uma imensa reserva de trabalho morto que, sob
a forma de tecnologia, transferida aos pases que recm se esto
industrializando. Assim, na verdade o processo de reproduo do capital
queima vrias etapas, entre as quais a mais importante no precisar
esperar que o preo da fora de trabalho se torne suficientemente alto para
induzir as transformaes tecnolgicas que economizam trabalho.
(OLIVEIRA, 1981: p.42).

O rpido processo de industrializao, com a introduo do capital estrangeiro

e das multinacionais, acompanhado pela ascenso do movimento popular e
operrio, assim como no campo, os trabalhadores rurais, submetidos a relaes
semifeudais de trabalho, vtimas primrias do acordo de classes que mantinha a
situao do campo em favor das oligarquias agrrias e que foi fundamental para a
manuteno do equilbrio poltico possvel de todo o perodo, passam das lutas

64

locais s lutas mais gerais e de mbito nacional, na medida em que, ao mesmo

tempo, vo incorporando e percebem que so incorporadas suas reivindicaes pelo
movimento nacionalista, cujo principal elemento ser a questo da reforma agrria.
A vitria de Jnio Quadros, apoiado pela UDN, pela burguesia nacional e
associada e pelos latifundirios, mostrou-se desastrosa. Seu efmero mandato,
seguido da tentativa de golpe que foi sua renncia, abriram uma imensa crise
poltica.

Com as crescentes demandas nacionalistas e reformistas pressionando o

Executivo e com o Congresso tambm funcionando como um foco de
expresso dos interesses regionais e locais, tornava-se imperativo para os
interesses multinacionais e associados ter o comando poltico da
administrao do Estado. Isto foi parcialmente conseguido com a ascenso
de Jnio Quadros ao poder. (DREIFUSS, 1981: 37).

Do curto mandato, marcado por medidas polmicas e moralistas, nada tendo

ocorrido de substancial, tem-se a impresso de que seu maior feito foi a crise aberta
pela renncia. At ento, nas eleies presidenciais votava-se no presidente e no
vice-presidente, sendo possvel a eleio de representantes de chapas
diferenciadas, como ocorreu na sucesso de JK.
O vice-presidente de Jnio Quadros era Milton Campos, mineiro, jurista e
conservador. Joo Goulart, reconhecido como principal herdeiro do trabalhismo
varguista, foi eleito vice-presidente, pelo PTB, numa coalizo de foras pelas quais
disputava a presidncia o Marechal Lott (PSD), figura central na frustrao das
tentativas de golpe que sucederam desde o suicdio de Getlio Vargas at a posse
de JK.
Os setores mais progressistas defenderam, desde o primeiro momento, a
posse do vice, Joo Goulart. A tentativa de golpe que se seguiu renncia de Jnio
Quadros frustrou-se diante da resistncia organizada de amplos setores,
principalmente a que vinha do Rio Grande do Sul, articulada por Leonel Brizola.

65

A sada parlamentarista, com Tancredo Neves frente, formando um

gabinete conservador, no obteve xito entre as camadas que vislumbravam a
necessidade de algumas reformas importantes.
O perodo parlamentarista, com trs gabinetes, foi resumido, porm, numa
verdadeira crise parlamentar que possibilitou, impulsionado por greves gerais, a
antecipao do plebiscito no qual o povo escolheria entre o parlamentarismo e o
presidencialismo. Originalmente marcado para 1965, foi antecipado para 06 de
janeiro de 1963, dando larga vitria ao presidencialismo.
O incio da dcada de 1960 e, particularmente, a partir de 1962, o Brasil
entrava numa crise econmica causada pelo aumento descontrolado da inflao,
pela desacelerao da economia e queda geral no investimento pblico (devido aos
constantes dficits) e privado.
Os movimentos sociais avanam em organizao e atuao nas diversas
frentes, criando vrias novas entidades ou reforando as j existentes. No campo e
na cidade, entre os intelectuais, operrios, soldados, marinheiros, estudantes e
tambm em frentes amplas, que congregavam vrias entidades ao mesmo tempo,
como a Frente de Mobilizao Popular FMP criada em 1962, a articulao e a
presso exigindo reformas profundas ganhava corpo e tambm as ruas.
O clima era de polarizao e mesmo os diversos agrupamentos e entidades
ligadas aos trabalhadores e comprometidos com as reformas dividiam-se em
posies das mais tmidas s mais extremadas.
Jango lana a Frente Ampla, depois chamada de Frente Popular (23 de
maro de 1964), com a inteno de estabilizar seu governo e de unir as foras
polticas representativas no sentido de encaminhar as reformas de base.

O empreendimento feito para a constituio de uma ampla frente nica j

nascia, porm, condenado ao fracasso e derrota. De um lado, as
divergncias no interior da frente eram, praticamente, insuperveis e
irreconciliveis e, por outro, j chegava tarde demais quela altura dos
acontecimentos, as foras do centro e de direita j estavam com outro
projeto em estado adiantado de articulao para barrar as propostas de
reformas. (SEGATTO, 1995: p.145).

66

No comcio de 13 de maro de 1964, na Central do Brasil, Jango anunciaria

as reformas de base e j tinha conhecimento de que

se esgotara seu crdito junto s foras conservadoras, uma vez que se

demonstrara incapaz de conter o descalabro financeiro e subjugar as foras
de esquerda. Voltou-se ento para o outro lado e se definiu por um rumo
favorvel s reformas de base, na expectativa de desencadear grande
movimento de massas que lhe garantisse um segundo mandato
presidencial.(GORENDER: 1990, p.58).

Ocorria, porm, uma profunda alterao na correlao de foras polticas

dentro da sociedade brasileira. Derrotados em 1961, os golpistas seriam vitoriosos
em 1964, pegando desarmados os movimentos sociais e o prprio PCB, que na
verdade superestimava suas prprias foras e a dos movimentos, assim como a
capacidade do prprio presidente em resistir a um golpe da direita.

notvel a proximidade cronolgica entre o duplo desastre sofrido pela

direita em agosto-setembro de 1961 (...) e a fundao do discretamente
intitulado Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) a 29 de novembro
de 1961, bem como de organizaes congneres, como o Instituto Brasileiro
de Ao Democrtica (IBAD), integrantes do feixe cripto-fascista que iria
assaltar com sucesso o poder em 1964.(MORAES, 2001: p.111).

Houve de fato a articulao de um poderoso aparato propagandstico e uma

teia que unia diversos setores da sociedade, das classes dominantes s massas
populares. Jornais, sindicatos patronais, empresariado, clero conservador, partidos
de direita, latifundirios, que contavam com apoio dos EUA e de boa parte dos
militares, formaram um grande bloco (no sem rachaduras, como ficou evidente
depois) financeiro e ideolgico.
De outro lado, milhares de pessoas do povo e das camadas mdias,
estimuladas pela Igreja, em grande parte, partcipe da articulao da direita golpista,

67

saram s ruas em defesa da famlia e da propriedade privada, temerosas com o

avano das foras populares e de esquerda. A ameaa comunista e a crtica
corrupo eram os catalisadores ideolgicos que atraam os diferenciados setores,
ainda que com motivaes e preocupaes variadas.
Poltica e ideologicamente, a decretao das reformas de base tinham um
duplo efeito mobilizador sobre os setores mais reacionrios e o capital monopolista:
primeiro, a lei da reforma agrria rompia a estabilidade que manteve no bloco no
poder os grandes proprietrios de terra; segundo, a tentativa de recolocar o Brasil no
caminho de um desenvolvimento capitalista com fortes bases nacionais e
caracterizado pela incluso dos trabalhadores e o alargamento da dinmica do
mercado interno via reforma agrria e distribuio de renda feria frontalmente os
interesses do capital monopolista, que se realizariam, depois, como j era corrente,
atravs da sua articulao com a ao do Estado e da contnua acentuao da
explorao da fora de trabalho.
A sada, tendo em vista a impossibilidade prtica de se resolver a questo via
substituio do presidente eleitoralmente, como provara a experincia janista e o
acirramento da luta de classes, caminhava na direo do golpe (cf. Moraes, 2006:
p.138).

II.3. O sentido do golpe militar de 1964.

Joo Quartim de Moraes define a histria do regime militar no Brasil como

sendo principalmente a da transformao monopolista do capitalismo no Brasil, tal
qual ela pode objetivamente se verificar na nossa poca num pas capitalista
dependente. (MORAES, 1971a: p. 669)
O golpe militar de 1964 significou a interrupo brusca do processo de
incipiente

democratizao

da

sociedade

brasileira,

marcada

no

perodo

imediatamente anterior pelo grande crescimento da organizao e da participao

68

poltica dos trabalhadores da cidade e do campo nas decises dos rumos do pas e
o caminho das reformas estruturais, representadas pelas Reformas de Base.
Segundo Dcio Saes,

(...) a militarizao do aparelho de Estado brasileiro se define objetivamente

como a via pela qual se concretiza a passagem de uma situao de
equilbrio instvel no seio do bloco dominante e de ausncia de hegemonia
hegemonia poltica do grande capital monopolista. (SAES, 1985: p. 157)

Golpe militar, ditadura militar so termos que no devem obscurecer, no

entanto, o carter de classe do movimento que, conforme demonstrado acima,
iniciou-se no perodo anterior a 1964, englobando diversas classes e fraes de
classe da sociedade brasileira.
Classes e fraes de classe que, embora tenham participado em conjunto da
ao do golpe, no foram partcipes de seus rumos, como um todo, como foi o caso
particular das oligarquias agrrias, dos setores mdios e da mdia burguesia, assim
como o definiu Joo Quartim de Moraes, citado no incio desta parte do trabalho.
Em relao ao papel dos militares, segundo o mesmo autor,

A fraqueza relativa das organizaes polticas das classes urbanas e

notadamente das duas classes principais, burguesia e proletariado, se
exprimia pelo baixo nvel de institucionalizao da luta poltica. Combinado
com a acelerao do desenvolvimento industrial e dos fenmenos sociais
que ele determina (por exemplo, a urbanizao), o baixo nvel de
institucionalizao aumenta a importncia relativa das instituies e foras
sociais organizadas ao nvel da superestrutura. Nos referimos
principalmente s instituies que num artigo recente Althusser designou
pela expresso aparelhos ideolgicos de Estado. O prprio aparelho de
Estado e seu destacamento especial de homens armados a encontra as
condies para tornar-se rbitro da poltica. Na falta de um partido burgus,
o Exrcito no poderia estar que cada vez mais tentado de ampliar seu
papel extramilitar (MORAES, 1971 a: p.672).

69

Embora inicialmente confuso em relao transitoriedade dos militares no

poder e sua permanncia por longo tempo, como demonstram as primeiras medidas
do governo Castelo Branco, o regime foi, aos poucos, demonstrando que o processo
de permanncia da ditadura seria longo e a defesa da Constituio de 1946, que
serviu de argumento inicial para o golpe vai ser substituda pela de 1967 e o
discurso da defesa da democracia ser substitudo, cada vez mais, pelo da
Segurana Nacional e pelo fechamento total da ditadura, a partir do AI-5, em
dezembro de 1968.

as classes dominantes em seu conjunto no se reuniram seno na medida

em que o governo nacional-burgus parecia incapaz de manter a ordem.
Entretanto, esta ordem que eles pretendiam preservar era inseparvel da
desordem que denunciavam. Foi no respeito absoluto Constituio de
1946 que Vargas, em 1950, e Goulart, em 1961, chegaram presidncia da
Repblica. A Repblica, a ordem burguesa-republicana, se manifestou
ento, aos prprios olhos da burguesia, como uma desordem. A derrubada
do governo nacional-burgus estava ento necessariamente ligada
criao de uma ordem burguesa de tipo novo. As fraes, setores e
camadas das classes dominantes que haviam participado do golpe de
Estado e da contra-revoluo, acreditando ingenuamente que a oligarquia
rural e o grande capital desejavam efetivamente salvar a democracia , foram
os primeiros a ser postos fora da cena poltica (MORAES, 1971 b: p.854).

As medidas tomadas para resolver a crise econmica evidenciam o fim da

necessidade dos compromissos que o modelo anterior exigia: atuando com base
num forte aparato repressivo, a ditadura vai atacar a crise econmica tendo como
bases principais a restrio do crdito, o arrocho salarial (o salrio mnimo, por
exemplo, chegou em 1968 com poder aquisitivo reduzido em 30% em relao ao de
1961), o aumento da carga tributria e a reorientao dos gastos do Estado,
facilitando a entrada de capital internacional e levando falncia diversas empresas
nacionais de pequeno e mdio porte.
Em suma, os primeiros anos da ditadura representaram, no campo econmico
a afirmao da parceria entre estado e capital monopolista, preparando o terreno
para o forte crescimento econmico iniciado no final da dcada de 1960, num
processo constante de concentrao de renda.

70

Tudo leva a pensar que a concentrao na cpula continuou e ainda com

maior vigor, desde o significativo crescimento do excedente a partir de 1967,
possibilitado por um nvel de salrios reais rebaixados em quase 30% no
caso do salrio mnimo (em relao a 1961), em condies de recuperao
e expanso aceleradas do nvel de atividade econmica urbana. No
entanto, a maior incorporao de mo-de-obra, derivada da expanso,
permitiu que o nmero de pessoas que trabalham por famlia urbana
aumentasse significativamente em 1969, em comparao com o decnio
anterior, possibilitando que a renda mdia da famlia assalariada, em 1970,
chegasse mais perto do nvel registrado no incio da dcada. (TAVARES,
1982: p. 201)

Na rea rural, a reforma agrria da ditadura teria efeitos nefastos sobre os

trabalhadores agrcolas. Na verdade, a ditadura manteve o Estatuto do Trabalhador
Rural, aprovado ainda no governo Joo Goulart, pelo qual a legislao trabalhista
que vigorava at ento apenas nas reas urbanas deveria ser estendida aos
trabalhadores rurais.
Castelo Branco, primeiro general-presidente, far um duplo movimento em
novembro de 1964: com que se aprove no Congresso uma emenda constitucional
que alterava o artigo 141, pargrafo 16 da Constituio de 1946, ainda em vigor,
segundo o qual deveria haver uma indenizao em dinheiro pela desapropriao de
terras, pela indenizao em ttulos da dvida pblica; em seguida, aprovou a Lei
4.504, que ficou conhecida como Estatuto da Terra, que visava a concretizao de
uma reforma agrria baseada na criao de um imposto sobre a propriedade de
terra que aumentava ou diminua em razo da menor ou maior produtividade, o que
ocasionaria o investimento na produo ou desestimularia a manuteno de terras
improdutivas.
Os efeitos nefastos se deram por dois motivos: primeiro, porque a reforma
agrria da ditadura no saiu do papel; segundo, porque a forma como foi mantido o
Estatuto do Trabalhador Rural estimulou a expulso dos trabalhadores que ainda
viviam sob formas diferenciadas de relao de produo, caso dos colonos e
arrendatrios, para no caracterizar o vnculo empregatcio. Estimulou tambm o
grande aumento dos bias-frias, que eram contratados por agentes intermedirios,
com o mesmo objetivo de no caracterizar vnculo empregatcio e a migrao interna
de milhes de trabalhadores em direo as reas urbanas, agravada pela poltica de
erradicao dos cafezais. (cf. MORAES, 2000: p. 178-179)

71

Alm de caracterizar a situao dos trabalhadores urbanos e rurais no

perodo, tais informaes so importantes para demonstrar que o golpe militar de
1964 no , portanto, uma ruptura econmica com o padro de desenvolvimento e
acumulao aberto em meados da dcada de 1950. O golpe militar uma ruptura
poltica, necessria para que a soluo da crise econmica seja resolvida pelos
mesmos mecanismos at ento vigentes e para pr fim crescente organizao e
conscientizao poltica dos movimentos sociais, que provocou um acirramento da
luta de classes, de forma mais organizada, partindo das reivindicaes econmicas
motivadas pela crise, ampliando para proposies polticas que demarcariam uma
ruptura no padro econmico, alm de acabar com o equilbrio entre as classes
dominantes, marcado pela manuteno do latifndio.

II.4. A sociedade brasileira no perodo da reforma universitria.

necessrio, aps a exposio sumria acerca do desenvolvimento do

capitalismo no Brasil e do perodo aberto pelo golpe militar de 1964, observar o
contexto histrico mais prximo da publicao da lei da reforma universitria,
identificando as transformaes pelas quais passou a sociedade brasileira no
perodo. Particularmente, deve-se tratar aqui de transformaes do campo
econmico que tm uma relao direta com as mudanas na questo do emprego.
Tal tarefa fundamental para que se possa, no terceiro captulo, analisar
como estas transformaes geram o aumento da demanda pelo ensino superior e
como o Estado responde a este crescimento.

II.4.1. A expanso do Estado.

A interveno direta do Estado brasileiro na economia ocorreu em todo o
processo de industrializao, particularmente, a partir da Revoluo de 1930, no
processo de centralizao poltica que feriu os interesses das oligarquias agrrias

72

que tinham como marca da manuteno de sua hegemonia o poder descentralizado,

o poder local.
Com exceo dos seguidores mais empedernidos do laissez faire, ou seja,
dos adeptos da teoria clssica liberal, segundo os quais o mercado seria o regulador
por excelncia da economia, sendo que toda a interferncia do Estado apenas
geraria desequilbrios, os pensadores e militantes, da direita esquerda, sempre
requisitaram a interveno do Estado, na prtica ou em seus programas.
assim que o PCB vai conferir um papel primordial ao Estado na formulao
de seu programa nacional-desenvolvimentista e vai identificar, s vsperas do golpe
militar de 1964, aps a decretao das reformas de base de Goulart, em uma
sucesso de governos do mesmo perfil, a possibilidade de sua realizao. O
crescimento da interveno do Estado, ento, por si s, no idia apenas dos
governos militares.
Existe, portanto, um elemento que diferencia a interveno do Estado na
economia requerida por comunistas e outros setores progressistas da que se
efetivou, a partir de meados de 1950, mas com intensidade maior (e at como
conseqncia dela, como se viu nos itens anteriores) a partir da instalao da
ditadura militar. Sumariamente: se para os comunistas e outros setores
progressistas, esta interveno deveria caminhar no sentido da realizao de um
desenvolvimento autnomo do capitalismo em bases nacionais, desenvolvendo
tecnologia nacional e rompendo com as amarras do latifndio e da ingerncia
imperialista, a interveno proporcionada pela ditadura, que j vinha delineada e
posta em prtica no governo JK, tinha como objetivo o desenvolvimento capitalista
associado ao imperialismo, ou, em outras palavras, o Estado interveio em benefcio
da instalao das grandes corporaes multinacionais.
Para o projeto nacionalista, a hegemonia caberia a uma polmica burguesia
nacional; no caso que se concretizou, a hegemonia coube ao capital monopolista, e
assim o contedo progressista, antiimperialista e antifeudal da atividade econmica
do Estado, no Brasil, foi transformado em seu antpoda (SODR, 1982: p. 146).

73

O Estado brasileiro tem como objetivo proporcionar as condies para a

instalao das multinacionais, atravs de incentivos fiscais diversos, do fornecimento
de matria-prima barata (diversas empresas nacionais, como o caso da CSN,
tinham os valores de seus produtos reduzidos para o fornecimento s
multinacionais),

de

fora

de

trabalho

barata

com

salrios

perdendo,

continuamente, seu poder aquisitivo, no investimento em infra-estrutura (rodovias,

portos, usinas para a produo de energia etc) e com um aparato repressivo
bastante forte para calar o movimento operrio e sindical e eliminar as oposies
internas.
Este o verdadeiro sentido da ditadura militar, escondido por detrs da
propaganda anticomunista e moralista que catalisou diversas classes e fraes de
classe no movimento que derrubou o governo Goulart.

A pretexto de conter a inflao, o novo regime operou a

estagnao dos salrios pela fora, a restrio ao crdito,
levando falncia centenas de pequenas e mdias indstrias,
a concentrao da produo e da renda, pela destruio da
concorrncia e incentivo s fuses. Mas operou tambm, pelo
congelamento de preos das matrias-primas produzidas pela
rea estatal, o ao como a mais destacada delas. A siderurgia
foi levada ao limite mximo, subsidiando violentamente as
indstrias estrangeiras a que fornecia (SODR, 1982: p.143).

Embora na fase inicial do regime tenham existido propostas, de dentro e fora

do governo, de privatizao das empresas estatais, feitas por figuras como Eugnio
Gudin, Roberto Campos, Glycon de Paiva, representantes do pensamento liberal
que, de muito, j atacavam a presena do Estado na economia, embora tenham
visto com bons olhos e apoiado o advento da ditadura, o que se percebe nos planos
estratgicos dos governos militares exatamente a orientao contrria,
principalmente no Programa Estratgico de Desenvolvimento, de 1967, e Metas e
Bases para a Ao do Governo, de 19709.

O Estado, que detinha, em 1963, 78% das dez maiores empresas do pas, passava, em 1969, a
deter 80,6%. (...) O governo responsabilizava-se, segundo o plano estratgico, por nada menos de

74

Considerada a diviso anterior das opinies, quanto ao

problema da interveno do Estado na economia, da existncia
de uma rea estatal na economia, ficava parecendo que o novo
regime era nacionalista e os seus opositores que estavam
ligados aos interesses externos. Os tericos da economia,
defensores da livre iniciativa, no s no haviam vendido as
empresas estatais salvo o caso excepcional da Fbrica
Nacional de Motores como haviam desenvolvido a produo
delas, aumentado as suas dimenses, favorecendo a sua
expanso. A essncia do problema, entretanto, estava em que
o Estado pode ser instrumento poderoso, eficaz, insubstituvel,
no impulso economia nacional, no caso dos pases
subdesenvolvidos ou em processo de desenvolvimento, mas o
Estado pode ser, tambm, o instrumento por excelncia de
desnacionalizao da economia, de entrega ao imperialismo
dos recursos nacionais e particularmente da renda
nacional(SODR, 1982: p. 142).

Tal interveno do Estado gerou, necessariamente, a expanso de suas

atividades e, conseqentemente, um aumento de pessoal empregado na burocracia
estatal e nas empresas estatais. Acrescente-se que Estados e municpios
acompanharam e, em certos casos, superaram o governo federal em nmero de
vagas abertas pelo aumento e diversificao de servios urbanos oferecidos.
O crescimento do Estado e sua interveno na economia, de suas funes e,
conseqentemente, de seu pessoal, tem, como j dito, a caracterstica principal de
criar as condies favorveis para a acumulao, transferindo recursos e ganhos
para a empresa industrial, fazendo dela o centro do sistema (OLIVEIRA, 1981:
p.19).

68,4% dos investimentos programados para o setor habitacional, no perodo 1968-70; no setor de
energia eltrica, o governo ser responsvel por 90% do custo total programado que, at 1970, da
ordem de 6,2 bilhes de cruzeiros. Os 10% restantes ficaro por conta do dficit. Nos transportes, em
obras destinadas a construir estradas e portos, aumentar a frota martima e melhoria da estrutura j
existente, o governo responsabiliza-se por todo o investimento programado. O quarto setor prioritrio
a receber investimentos at 1970, segundo o planejamento oficial, ser o das indstrias bsicas, que
inclui empresas de ao, metais no-ferrosos, indstria qumica, mecnica, minerao, e cimento.
Visto de maneira global este setor, o governo aparece tambm como o maior investidor. O quinto
setor prioritrio o petrleo. Os investimentos programados at 1970 (excluindo a petroqumica) so
estimados em 2.358 milhes de cruzeiros novos. O financiamento total desses investimentos ser
feito pelo governo (RUI ROCHA apud SODR, 1982: p. 141).

75

Apenas na administrao pblica, verifica-se um crescimento de 75% de

pessoal no intervalo 1960/1970, passando de 661.911 para 1.154.954 funcionrios
(IBGE, 2007). Acrescentando a este nmero os trabalhadores das empresas
estatais, mais os demais setores de servios pblicos (de segurana, educao,
sade etc), chega-se a nmeros muito maiores, conforme a tabela II.1.

Tabela II.1 - Evoluo do Emprego pblico*, por esfera de governo.

1950
1973** ***
Tx. Mdia Anual de
Crescimento

Emprego total Gov. Federal

Estados Municpios
1.027****
506***** (49,3%) 318 (31,0%) 186 (18,1%)
3.351
1.186 (35,4)
1.515 (45,2) 650 (19,4)
5,3
3,8
7,0
5,6

FONTE: Censo demogrfico e PASEP. In: REZENDE, 1976: p. 46.

*inclui emprego em administrao direta, indireta e atividades empresariais.
**inclui os empregados das empresas governamentais.
***inclui contas encerradas.
****a soma das parcelas no igual ao total em razo da existncia de 17.217 empregados sem declarao de
dependncia administrativa.
*****inclui tidas as autarquias j que estas, em sua grande maioria, deviam fazer parte da administrao federal.

H um grande crescimento dos empregos abertos pela administrao indireta

(fundaes, autarquias e empresas de economia mista) superando os ndices de
crescimento da administrao direta, passando dos 20% na participao do emprego
total, em 1950, para 40%, em 1973. (cf. REZENDE, 1976: p.46).
Conforme Fernando Rezende (1976), a tendncia de crescimento do emprego
pblico fica mais na esfera de trabalhos no-manuais, sendo que se observa, j em
fins dos anos 1960, uma tendncia substituio, baseada em padres de
eficincia, de mo-de-obra braal por capital nas indstrias e nos servios urbanos
que requeiram operrios, como gua e esgoto, obras pblicas etc.
O eixo principal da expanso do servio pblico fica, portanto, por conta das
chamadas atividades sociais diversas, segurana pblica, educao, atividades
empresariais e tcnicas, pessoal de administrao e da burocracia estatal de forma
geral, refletindo assim, dois aspectos essenciais, segundo ainda o mesmo autor: por
um lado, a necessidade de quadros especializados para ocupar os postos abertos
pela expanso do Estado na atividade diretamente econmica; segundo, o aumento
de servios urbanos resultante da constante presso nas reas urbanas pela

76

expanso de programas relacionados promoo do bem-estar social, alm das

atividades mais tradicionais de ensino e assistncia mdica (p.73).
Tal expanso da interveno estatal e as formas de acesso ao servio pblico
tero uma influncia bastante grande no processo de aumento da demanda pelo
ensino superior, como se ver no captulo III.

II.4.2. A interveno do Estado e as empresas multinacionais.

At 1975 esto instaladas no Brasil 707 empresas multinacionais, diretas ou

partcipes de conglomerados, atuando sozinhas ou em parcerias com empresas
estatais, em diversos setores da indstria, comrcio de importao e varejista,
hotelaria, imveis, servios, informtica, seguros etc, sendo: 244 dos EUA; 83 de
origem alem; 57 do Benelux (Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos); 20
canadenses; 60 francesas; 52 inglesas; 52 italianas; 52 japonesas; 31 dos pases
escandinavos (Finlndia, Sucia, Noruega e Dinamarca); 56 suas10.
Algumas destas grandes empresas tero, atravs da concesso pelo Estado
ou de parcerias com empresas estatais, neste caso, particularmente a Cia. Vale do
Rio Doce, o monoplio da extrao mineral, contando ainda com incentivos fiscais e
subsdios para exportao:
O Brasil possui 15% das reservas mundiais de ferro, mas
apenas 13% das jazidas pertencem a empresas brasileiras; a
Bethlehem Steel, atravs do chamado Grupo Antunes, detm a
maior parte, acompanhada pela Hanna; (...) o alumnio
pertence em grande parte Kayser. O brio baiano
controlado por outra empresa norte-americana; o tungstnio
explorado pela Wah Chang; o berilo dominado pelas
empresas norte-americanas Beryllium e Beryllium Brusch; o
magnsio, pela Magnesium do Brasil S. A.; o chumbo
explorado pelas empresas norte-americanas Plumbum e Prest-

10

A lista completa das empresas e dos setores de atividade foi publicada pela Revista Viso, de 31
de agosto de 1975. Utilizou-se para a somatria a sua reproduo em CEDAL/CEDETIM, 1979:
p.181-226.

77

o-lite; o amianto e a crislita pelas Brasilit e Eternit, que nada

tm de brasileiras. As jazidas de mangans esto, na maioria,
nas mos da Companhia Meridional de Minerao, pseudnimo
da United States Corp., que explora as jazidas de Minas, de
mato Grosso e da Bahia; as do Amap pertencem
Bethlehem, em concesso cujo fim contratual previsto para o
ano de 2003. O estanho e o zinco so controlados, igualmente,
por monoplios estrangeiros. Operavam no Brasil, at 1967, os
grandes consrcios internacionais Bethlehem Steel, United
States Steel, Union Carbide, Niobium, Hanna Ore Mining,
Republic Steel, Cleveland Cliffs Iron, Wah Chang, e muitos
outros menores. O sal-gema nordestino foi entregue Dow
Chemical, cujo renome, em termos mundiais, deriva da
produo de napalm, com que vm sendo devastadas imensas
reas do Vietn (SODR, 1982: p.117).

Os dados estatsticos do perodo demonstram ainda que o crescimento das

multinacionais e da produo de bens durveis voltados para pequeno grupo do
mercado interno brasileiro e para a exportao cresce em proporo inversa aos
setores da indstria ligados produo de bens necessrios para a maioria da
populao, e que so, tradicionalmente, de empresas nacionais, como os setores de
calados, roupas, alimentos etc.
No decnio 1960/1970, enquanto que o ramo de material para transportes
(189%), material eltrico e comunicaes (208,2%) cresceram a cifras elevadas, o
setor de vesturio, calados e txtil cresceu apenas 13,7%.
necessrio acrescentar que, se h a quebra de grande parte de empresas
nacionais destes ramos tradicionais e voltados para o consumo imediato da
populao em geral, determinados ramos da indstria de capital nacional vo
crescer ou surgir como resultado direto da implantao das multinacionais, ou seja,
como fornecedoras de produtos diversos e componentes para montagem, como o
caso da indstria de autopeas.
Em relao ao emprego, como no caso a expanso do Estado, no preciso
estender muito a questo, pois se torna bvio que a implantao destas empresas
exige a contratao de fora de trabalho diversificada, desde operrios a executivos,
passando pelos tcnicos e engenheiros, pessoal de escritrio, administrativo e de
servios especficos ligados s empresas, oferecidos dentro ou fora da indstria,

78

como o caso da assistncia social, educao, assistncia mdica, psicolgica etc,

alm de gerar uma nova gama de prestao de servios e comrcio.
II.4.3. A expanso do setor financeiro.
No mesmo ano do golpe militar, duas leis abrem caminho para a reformulao
do sistema bancrio e financeiro brasileiro e para o desenvolvimento do mercado de
capitais no Brasil.
A lei 4.357/64 instituiu a correo monetria, atravs da criao da ORTN e a
reforma bancria ficou a cargo da lei 4.595/64, que criou o Conselho Monetrio
Nacional, o Banco Central, em substituio SUMOC (Superintendncia da Moeda
e do Crdito) e o Banco Nacional de Habitao.
Tal legislao impulsiona a reformulao e surgimento de novas sociedades
corretoras, a reorganizao das bolsas de valores e o surgimento dos bancos de
investimento, como se pode observar na tabela II.2:
Tabela II. 2 - NMERO DE INSTITUIES FINANCEIRAS EM FUNCIONAMENTO
item

1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970

Bancos comerciais
336
Bancos de desenvolvimento
ou fomento:
a) federais
1
b) estaduais
State Banks
1
Banco Nac. de Habitao
1
Bancos de Investimento
Caixas Econmicas
a) federais
22
b) estaduais
4
Financeiras:
a) sem carteira imobiliria
134
b) com carteira imobiliria
Cia. de Seguros
144
Sociedades de crdito imobilirio
Assoc. de poupana e emprstimo
Sociedades corretoras
Sociedades distribuidoras
Sociedades de investimentos**
-

331

313

261

231

213

195

1
1
-

2
1
7

2
1
21

3
1
21

7
1
29

9
1
30

22
4

22
4

22
4

22
4

22
4

1*
5

202
151
-

272
3
157
2
-

247
10
156
22
254
9

235
10
157
25
21
377
556
6

203
9
158
34
32
394
576
3

212
157
44
32
404
573
-

FONTE: Relatrio do Banco Central, 1970. In: TAVARES, 1982: p.223.

*Unificao das Caixas Econmicas Federais de acordo com o Decreto-Lei n 759,
de 12-8-1969.
**At 1966 estas entidades foram englobadas no total de financeiras.

79

Trs aspectos principais so interessantes.

Primeiro, necessrio observar a reduo drstica do nmero de bancos
comerciais no perodo coberto pela tabela. Acentuando uma tendncia anterior, pelo
menos desde 1958, quando somavam 399 bancos, este setor passa de 336
instituies em 1964 a 195 em 1970.
O que fundamental compreender que esse processo no de extino
pura e simples dos bancos, mas resultado de um processo de concentrao
bancria, mais baseado nas fuses de bancos comerciais.
Segundo, o surgimento e rpido crescimento dos bancos de investimento, que
se tornaro responsveis por parte considervel do financiamento e emprstimo ao
capital privado; por fim, a organizao e o surgimento de grande nmero de
sociedades corretoras.
Para os fins deste trabalho, o que torna este fato importante so as
modificaes que opera no mercado de trabalho e, particularmente, do novo tipo de
profissional que passa a requerer.
A concentrao dos bancos comerciais, com a introduo de inovaes
tecnolgicas, faz aparecer a figura do profissional especializado e a diversificao
das instituies financeiras abre espao para novas qualificaes e novas
profisses, como o caso da diversidade de ocupaes abertas para economistas e
administradores, bem como de especializaes em determinados setores, como o
caso dos advogados especializados no mercado financeiro, tributaristas etc.

II. 5. Consideraes finais.

A necessidade de expor o contexto histrico da expanso do ensino superior

partiu da constatao de que somente nas transformaes ocorridas na sociedade
brasileira se poderiam buscar as respostas para as duas questes fundamentais que
foram colocadas - como se deu a expanso do ensino superior brasileiro? - em

80

parte, respondida no captulo I - e quais foram os determinantes para o grande

aumento da demanda pelo ensino superior? conforme constatado tambm no
captulo I, ainda sem resposta.
Se a resposta para a primeira questo foi parcialmente respondida pela
exposio quase que apenas das medidas tomadas para o aumento de vagas, seu
complemento e a resposta da segunda questo apenas podem ser efetuados a partir
da viso de conjunto do contexto histrico brasileiro, o que levou busca das
caractersticas principais do desenvolvimento do capitalismo no Brasil.
Tal desenvolvimento, a partir de meados da dcada de 1950, vai tomar rumo
nitidamente favorvel entrada do capital estrangeiro no pas, baseado na
concesso de diversas formas de incentivo patrocinadas pela interveno estatal,
inclusive no fornecimento de fora de trabalho barata e controlada policialmente,
como o fez a ditadura militar.
Estas transformaes, principalmente a expanso do Estado, a entrada das
empresas multinacionais, a quebra de inmeras empresas nacionais voltadas
produo de bens de consumo no-durveis, a expanso das instituies
financeiras, o aumento da explorao e o rebaixamento do poder aquisitivo dos
salrios, somadas ideologia empresarial e tecnicista, que afetou, inclusive, como
visto no captulo I, os trabalhos das comisses que pensavam a questo da reforma
universitria, vo gerar o aumento da demanda pelo ensino superior, assim como a
prioridade da ao do Estado, como exposto aqui, ser determinante para a forma
como as vagas se expandiram, como ser exposto no captulo III.

81

CAPTULO III
A PRESSO PELO ACESSO AO ENSINO SUPERIOR
E OS DETERMINANTES DA FORMA QUE ASSUMIU A EXPANSO

Feita a anlise de como se expandiram as vagas e as instituies de ensino

superior (captulo I) e estabelecendo o cenrio histrico em que se deram tais
transformaes no campo especfico da educao superior (captulo II), resta agora,
e este o objetivo do presente captulo, analisar, luz do exposto anteriormente, os
determinantes sociais mais diretos daqueles fenmenos, quais sejam, o aumento da
demanda pelo ensino superior e a forma como este se expandiu.
Para tanto, o presente captulo precisa ser dividido em duas partes principais:
primeiro, cabe analisar as disposies das classes e fraes de classes dentro do
quadro das transformaes econmicas e polticas do perodo. Tal anlise permitir
descobrir qual destas classes e fraes de classe pressionam o Estado pelo acesso
ao ensino superior; segundo, necessrio analisar a poltica de Estado para a
resposta a esta demanda, o que deve explicar a forma como se expandiu o ensino
superior, a oferta de vagas e as instituies de ensino superior, complementando a
resposta para a questo de como se expandiu o ensino superior, j iniciado, em
seus aspectos mais diretos e quantitativos, no primeiro captulo.

II.1. As mutaes nas classes sociais.

Instalao das multinacionais, ditadura militar, aumento da interveno do

Estado e crescimento da mquina estatal, aumento no setor de servios, aumento

82

da explorao da fora de trabalho, expanso e diversificao do setor bancrio e

financeiro, so elementos suficientes para trazerem transformaes razoveis
sociedade brasileira, que se passa a analisar a partir de agora, basicamente em
relao aos seus efeitos sobre as classes sociais.
Pode-se dizer, correndo os riscos que as tentativas de definies sumrias
sempre carregam, que o processo analisado at aqui e as transformaes
ocasionadas pelo advento da ditadura militar, colocam o capital monopolista como
hegemnico, o que faz com que, embora hajam contradies, seus interesses sejam
contemplados prioritariamente pelo Estado, restando s demais fraes burguesas,
s oligarquias agrrias, classe operria e aos setores mdios uma posio
secundria, que passam tambm por mudanas, dentro da dinmica imposta pelo
setor hegemnico.

(...) o Estado brasileiro define progressivamente uma poltica

de desenvolvimento em ltima instncia favorvel ao grande
capital monopolista. Dito de outro modo, desde 1964 a poltica
econmica de Estado deixa cada vez mais de lado os
interesses da grande propriedade fundiria, dos grupos agroexportadores e do mdio capital industrial (SAES, 1985:
p.164).

Em relao aos trabalhadores rurais e operrios, de uma forma geral, j ficou,

pelo exposto no captulo anterior, mais ou menos caracterizada sua situao no
perodo estudado, principalmente nos anos posteriores ao golpe militar de 1964, que
mais interessa neste ponto.
As medidas adotadas em relao rea rural (expostas no item II.3) geraram
o aumento dos chamados bias-frias e a expulso de muitos trabalhadores do
campo, que se dirigiram em grande parte aos grandes centros urbanos,
engrossando o exrcito industrial de reserva ou sendo absorvidos pelo setor de
servios, que se expandiu horizontalmente.
Quanto classe operria, o processo contnuo de compresso salarial e as
mudanas na legislao trabalhista, como a introduo do Fundo de Garantia por

83

Tempo de Servio (FGTS), vo coloc-la em situao de contnuo empobrecimento

e instabilidade no emprego que, somados represso policial que cerceia a
organizao sindical, impede movimentos reivindicatrios e obriga que um nmero
maior de familiares busquem no mercado de trabalho ocupaes para suprir a
defasagem da renda familiar.
interessante ressaltar que parte dos prprios operrios e de seus familiares
tambm lanada nos servios que se expandiram, como citado no caso dos
trabalhadores rurais, como se pode observar, por exemplo, pelo grande nmero de
vendedores ambulantes e de prestadores de servios urbanos e domsticos
variados que surgem neste processo e que so funcionais ao conjunto do sistema,
na medida em que longe de serem excrescncias e apenas depsito do exrcito
industrial de reserva, so adequados para o processo da acumulao global e da
expanso capitalista e, por seu lado, reforam a tendncia concentrao da renda
(OLIVEIRA, 1981: p. 34).
Os grandes proprietrios de terra, apesar de sua ativa participao na
preparao do golpe militar de 1964, tero como garantia apenas a sua
permanncia como classe, cujos efeitos nefastos para o desenvolvimento do
capitalismo brasileiro j foi salientado anteriormente.
A poltica da ditadura militar para a rea rural demonstra, tambm, que esta
classe no interfere diretamente nos rumos tomados. Os proprietrios perdem o
controle do imposto sobre a propriedade da terra, at ento municipal, para o
governo federal, que pretende uma modernizao capitalista na agricultura: ou bem
as presses exercidas pela poltica econmica de Estado os obrigam a transformarse, ou bem estes grupos tradicionais cedem lugar a setores monopolistas urbanos,
atrados pelas possibilidades de integrao monopolista ou de expanso da
agroindstria (SAES, 1985: p.165).
Alm dos setores mais avanados e daqueles destinados exportao, a
agricultura ainda cumpriria um papel importante, seja na manuteno do baixo custo
de matrias-primas, seja no abastecimento de produtos alimentcios aos
trabalhadores

urbanos,

cujos

valores,

obtidos

pela

superexplorao

dos

84

trabalhadores rurais, ajudam a pressionar para baixo os salrios urbanos (cf.

OLIVEIRA, 1981: p.23-25).
Nunca demais insistir que o Brasil produzia excedentes de alimentos
bsicos no incio da dcada de 1960 e que este processo na agricultura, que vai
expandir a fronteira agrcola em direo ao norte e centro-oeste, devastando
grandes reas, ser responsvel tambm pela necessidade de importar arroz e
feijo no incio da dcada de 1980.
A frao burguesa composta pelos setores industriais voltados para a
produo de bens essenciais, indstrias leves do ramo de calados, roupas, txteis,
alimentao, ser afetada diretamente pela queda nos salrios e pelo prprio carter
concentrador do processo.
A poltica de crdito e de incentivos variados, como foram expostos acima,
destinava-se expanso dos setores mais dinmicos e mais avanados da
economia, ou seja, os setores monopolistas(SAES, 1985: p.166).
A mdia burguesia, que temia a ascenso do movimento operrio e tambm
contribuiu para a instalao da ditadura militar vai, tendo em vista o contnuo
processo de beneficiamento do capital monopolista pelos governos militares,
defender a volta de uma democracia parlamentar, contra o Estado ditatorial, com a
inteno de possuir, a partir da, instrumentos de presso sobre o governo em busca
de seus interesses especficos. Tal movimento ser frustrado pelo fechamento maior
da ditadura militar, atravs do AI-5, no final de 1968.(cf. SAES, 1985: p.165-171).
Os setores mdios, segundo a definio de Dcio Saes (1985), so formados
pela frao dos trabalhadores improdutivos que a hierarquia do trabalho classifica
como no-manuais (p.14) e no possuem uma unidade ideolgica e poltica (p.20).
O autor divide este grupo em trs: as camadas mdias tradicionais, as baixas
camadas mdias e as novas camadas mdias.
O nascimento das duas primeiras camadas mdias estaria situado num duplo
contexto histrico: na consolidao do Estado nacional at 1850 que redundou na
formao de um vasto corpo burocrtico civil e militar e na expanso da economia

85

cafeeira de So Paulo, aps 1870, que imps a criao de um aparelho urbano de

servios anexo ao setor agro-exportador (p.42).
As camadas mdias tradicionais nasceram, portanto, ligadas s oligarquias
rurais, numa teia de relaes sociais complexas, onde a dependncia econmicoprofissional se assemelha a um prolongamento de ligaes familiares, sociais e
ticas estabelecidas entre os dois conjuntos (p.44).
Formadas originalmente por famlias de mdios proprietrios expulsos da
rea rural pelo processo de concentrao da propriedade da terra, as camadas
mdias tradicionais ocuparo os principais postos da administrao pblica e
privada, do judicirio, as ctedras das faculdades e profisses liberais, como
advogados e mdicos (p.44).
As baixas camadas mdias surgiro de processo diferenciado. Grande
nmero de trabalhadores rurais migrou para as reas urbanas, fugindo da misria
crescente da rea rural ou mesmo buscando novas possibilidades de ascenso
social, neste caso, particularmente, os trabalhadores estrangeiros. As duas opes
que se abrem so: o trabalho operrio e as modalidades menos prestigiosas de
trabalho no-manual: bancrios, pequenos funcionrios do Estado, empregados de
escritrio. As baixas camadas mdias, por sua origem, possuem, ao contrrio das
camadas mdias tradicionais, maior independncia poltica e ideolgica em relao
s oligarquias agrrias (p.45).
As novas camadas mdias surgem a partir de 1956, fruto da passagem
etapa monopolista de industrializao perifrica, cujo topo constitudo pelos
detentores da autoridade tcnica ou administrativa no seio da empresa moderna:
gerentes, quadros, chefes de servio, economistas, tcnicos mdios, engenheiros
industriais etc.

Estes grupos acedem assim a uma nova situao de trabalho;

ela lhes permite, sejam eles originrios das camadas mdias
tradicionais ou das baixas camadas mdias, ultrapassar os
valores pr-industriais ou a identificao populista com o
Estado. Encontramo-nos, portanto, diante de novas camadas
mdias, cuja situao de trabalho o exerccio da autoridade

86

tcnica ou administrativa no seio da empresa moderna achase na origem da convico do carter racionalda autoridade,
assim como da necessidade de uma organizao
hierarquizada da sociedade. Esta infiltrao do poltico na
economia tende a engendrar disposies polticas autoritrias
(p.140).

A ofensiva dos setores mais conservadores, contrrios expanso do

movimento popular e sindical que, s vsperas do golpe militar de 1964, tinha como
expresso mxima a catalisao operada pelas reformas de base, o que unia
setores diversos, encontra, atravs de sua propaganda ideolgica calcada no anticomunismo, sua base nas camadas mdias urbanas.
As camadas mdias tradicionais, ligadas desde sua gnese ao liberalismo
oligrquico, so mobilizadas pelos setores mais arcaicos do campo que pretendem
manter a ordem vigente e pelo temor da proletarizao, e vo participar
intensamente das mobilizaes, seja atravs do movimento feminino, seja atravs
de associaes de profissionais liberais, contrrias ao ascenso popular, em nome da
democracia, posta como antagnica ao comunismo: trata-se de condenar a
democracia de massas populista em nome do respeito aos princpios liberaldemocrticos consagrados pela Constituio de 1946 e violados pelo Estado
populista (p.137). A aceitao da ditadura tem um carter transitrio para este
grupo, com o objetivo de resolver a crise e retornar democracia parlamentar,

um sistema caracterizado pela hegemonia dos partidos liberais

clssicos dos quais a UDN continua a ser o modelo e
tambm pelo domnio absoluto do mrito representado pelos
profissionais liberais: advogados, mdicos, engenheiros
sobre atividades legislativas e no parlamento (p.175).

A crescente militarizao do aparelho de Estado e a hegemonia do capital

monopolista so contrrias s intenes das camadas mdias tradicionais. A
declinante posio das oligarquias agrrias e o fechamento definitivo da ditadura
acabam com seus mecanismos de participao tradicionais. Embora concordem
com os rumos da economia, vo condenar o autoritarismo e a crescente represso.

87

Os profissionais liberais so em grande parte incorporados s grandes empresas de

servios pessoais, industriais, comerciais ou financeiros (p.177).
As baixas camadas mdias foram tambm afetadas pelo aumento da
explorao

da

fora

de

trabalho,

assim

como

classe

operria

e,

conseqentemente, viu o poder aquisitivo dos seus salrios ser rebaixado

sistematicamente. Isto faz com que as baixas classes mdias estejam, no processo
de ascenso do movimento sindical e popular, ainda anterior ao golpe, reivindicando
solues para seus problemas especficos e, assim, aderem ao movimento pelas
reformas de base. A identificao do sindicalismo mdio e sua integrao ao
movimento nacionalista colocam as baixas classes mdias na oposio no momento
do golpe de 1964, o que ocasiona a forte represso a suas entidades e lideranas.
Alguns setores das baixas classes mdias, porm, recuam, como o caso
dos comercirios que, atravs de sua Confederao Nacional, lanam um manifesto,
em 09 de abril de 1964, de

apoio ao novo governo e contra o comunismo; mas, ao mesmo

tempo, pede s categorias econmicas para no se
declararem vitoriosas supondo poder negar aos trabalhadores,
em nome de uma concepo retrgrada, seus direitos legtimos
e sagrados. Numa tal declarao coexistem, mais do que
nunca, o temor da proletarizao e a conscincia do direito
reivindicao, o medo do comunismo e a nostalgia do
populismo (SAES, 1985: p,145).

O sindicalismo mdio vai, a partir da, ainda que se destaque a maior

participao do sindicato dos bancrios em todo o processo, tender a exercer a
reivindicao possvel, num quadro de represso, sem esconder sua nostalgia pelo
Estado populista, o que torna possvel, depois da crise de 1968, a adeso de
parcelas das baixas camadas mdias ideologia do nacional-patriotismo.
Outro dado importante, que traz modificaes sensveis pelo menos aos
bancrios, que o processo de expanso do capital monopolista estimula a
centralizao do capital bancrio, gerando o processo de fuso dos bancos, como

88

visto, reduzindo o pessoal contratado e introduzindo, tambm neste setor, a figura

do tcnico, para novas atividades, que so oriundos ou passam a comungar da
ideologia prpria das novas camadas mdias, como dito acima.

III.2. As classes sociais e o ensino superior.

Para qual ou quais classes e fraes de classe o acesso ao ensino superior

passa a ser determinante ou fundamental?
Cabe analisar, ainda que sumariamente, visto que j se tem dados
suficientes, cada uma das classes e fraes de classe estudadas anteriormente em
sua posio econmica e disposies ideolgicas para se chegar sua possvel
postura em relao ao acesso ao ensino superior.

III.2.1. Classe operria, trabalhadores rurais e urbanos

Trabalhadores rurais e urbanos, incluindo a os operrios da indstria e o

nmero crescente no perodo de trabalhadores em servios diversos e no comrcio
ambulante, sofrendo os efeitos da concentrao de renda e do rebaixamento de
suas condies de vida, so obrigados, permanentemente, a introduzir os membros
de sua famlia no mercado de trabalho, para suprir a queda na renda familiar.
Como visto, o processo de concentrao de renda verificado no perodo e o
rebaixamento do poder aquisitivo dos salrios acentuam esta tendncia. Em 1970,
metade da populao recebia 13,7% da renda nacional, enquanto que uma fatia de
apenas 10% da populao concentrava mais da metade da renda total (cf. IBGE,
2007).

89

Tal tendncia j foi apontada por Luiz Antonio Cunha (1977), que revelou
como os custos indiretos da escolarizao fazem com que os pais relativizem a
importncia da trajetria escolar para alm da alfabetizao e de noes
matemticas, necessrias para a entrada no mercado de trabalho. Tais custos
indiretos de escolarizao seriam os possveis incrementos na renda familiar que
deixam de ser obtidos com a manuteno dos filhos na escola.
Este posicionamento vai gerar um determinado conformismo em relao
impossibilidade da trajetria escolar mais longa, eventual para esta classe, e uma
valorizao da formao direta na atividade profissional.
Estas informaes, no seu conjunto, so, portanto, suficientes para concluir
que no poderia partir da classe operria, dos trabalhadores rurais e da imensa
massa de trabalhadores em servios diversos, como mencionado acima, a presso
pelo acesso ao ensino superior.

III.2.2. A burguesia.

A burguesia, como apontam os resultados de pesquisas recentes sobre as

trajetrias escolares, tende igualmente, embora em situao bastante diversa da dos
trabalhadores manuais, a priorizar a formao direta no trabalho, neste caso, na
empresa familiar, o que a leva a relativizar a importncia da formao escolar e de
trajetrias escolares longas, mais vistas como a possibilidade de estabelecer uma
teia de relaes sociais com membros da mesma classe, interessante para o futuro
empresarial. Esta atitude leva tambm a uma preferncia geral exatamente pelo
ensino superior privado (cf. ALMEIDA, NOGUEIRA, 2002).
Deve-se supor que a frao burguesa que teve seus interesses preteridos em
relao frao monopolista no perodo estudado, embora no se tenha encontrado
pesquisas a este respeito e se deva levar sempre em conta a solidariedade interna
de classe, no parece mudar esta disposio em relao ao ensino superior, a no
ser, e isto tambm uma suposio, em casos em que a quebra da empresa possa

90

ter um efeito de alocar seus membros em funes empresariais ou em cargos do

Estado, o que na verdade reflete um deslocamento da situao de emprego em
direo aos setores mdios, ainda que abastados, o que poderia gerar uma
mudana na disposio em relao ao ensino superior. Como dito, no havendo
pesquisas precisas sobre este aspecto, tal afirmao uma suposio, mas que
apontaria, desde j, qual setor pressiona o Estado pelo aumento das vagas no
ensino superior.

III.2.3. As classes mdias.

Pelo exposto, parece caber s camadas mdias o papel de pressionar o

Estado pela expanso do ensino superior.
Podemos encontrar no plano terico duas razes para a incorporao desse
papel pelas camadas mdias: primeira, o temor proletarizao, prprio das
camadas mdias; segunda, as transformaes na situao do emprego no perodo.
O

que

distingue

as

camadas

mdias

dos

demais

trabalhadores,

especificamente do proletariado, a execuo do trabalho no manual, seja ele de

carter reiterativo e no inovador, seja ele de carter criador, o trabalho intelectual
propriamente dito. (cf. SAES, 2005).
A necessidade ou tentativa de manuteno de seus filhos nestas condies
faz com que as famlias das camadas mdias sejam as que invistam maiores gastos
e maiores esforos na trajetria educacional de seus filhos, sendo tambm,
historicamente, o setor que mais pressiona o estado pela ampliao das
possibilidades de acesso educao.
Na medida em que o processo de industrializao se desenvolve no Brasil,
cada vez mais o acesso a postos de trabalho no-manuais carrega, como exigncia
formal, um determinado nvel de qualificao escolar ou de diplomao, bloqueando,
lentamente, as tradicionais formas de acesso dependentes de relaes sociais

91

anteriormente estabelecidas, como foi o caso das camadas mdias tradicionais,

como descrito acima.
No processo acelerado de transformao monopolista do desenvolvimento do
capitalismo no Brasil, como visto no captulo II, as modificaes na situao de
emprego vo gerar a ampliao destas exigncias.

Com efeito, a tendncia j esboada pela economia nos anos 50,

principalmente a partir do ltimo qinqnio, ao mesmo tempo que exigia
relativa ampliao e fortalecimento dos setores mdios para compatibilizar a
demanda com a expanso da produo de bens durveis de consumo, por
um mecanismo interno estreitava cada vez mais os canais de ascenso
social que so o meio atravs do qual se ampliam os setores mdios. Em
outras palavras, a modernizao da economia fazia da escolarizao, seno
a nica, pelo menos a principal via de ascenso social. Da a forte presso
das classes mdias no sentido da democratizao do ensino superior
(SAVIANI, 1991: p.146).

A necessidade cada vez maior da diplomao para o acesso aos postos de

trabalho no-manual no servio pblico e nas empresas faz com que as camadas
mdias tenham que optar entre a proletarizao ou o acesso ao ensino superior.
A introduo das indstrias multinacionais, a expanso e diversificao do
papel do Estado e as inovaes no setor bancrio e financeiro vo gerar a
necessidade quadros tcnicos e de administrao especializados e afinados no
somente com as inovaes tecnolgicas no processo produtivo e na administrao,
mas tambm, ou at, principalmente, com a ideologia empresarial predominante
baseada em padres de eficincia, produtividade, racionalidade (como a mxima
otimizar recursos para maximizar os lucros) etc.
A autoridade tcnica, associada racionalidade empresarial, alm de ser
uma ideologia que esconde posicionamentos polticos de classe, gera, como visto,
uma viso hierarquizada da sociedade, que pode justificar, inclusive, regimes como
o que vigorava no perodo estudado. Gera tambm a convico de que a educao
deve ter como objetivo proporcionar a formao tcnica exigida para se ocupar os
postos abertos de trabalho, o que faz com que a educao, particularmente o ensino

92

mdio e superior, passem a ser, com maior intensidade, o objetivo das camadas
mdias, como condio essencial para sua manuteno ou ascenso social.

A tecnoburocracia no apenas controla os aparelhos de Estado e a

organizao, mas impe crenas e valores: supervaloriza o planejamento
(controle) e o conhecimento tcnico-organizacional, a hierarquia, a ordem,
as estruturas, a impessoalidade, etc... (GADOTTI, 1985: p.84).

O efeito perverso deste processo que, na medida em que mais pessoas

alcanam o ensino superior, maiores exigncias so feitas no mercado de trabalho
em relao educao, ou seja, se eleva a exigncia de diplomao continuamente
para postos antes ocupados por profissionais de nvel mdio, o que acentua a busca
pelo ensino superior no s daqueles que ainda esto fora do mercado de trabalho,
como tambm dos que, dentro das empresas, sentem-se ameaados pela oferta de
profissionais com maior nvel de escolarizao dispostos a exercer a mesma funo.
este processo de transformao no meio do trabalho e da contnua
associao entre trajetria escolar e possibilidade de acesso a determinados postos
de trabalho no-manuais que vai gerar o enorme aumento na demanda pelo ensino
superior e exigir uma resposta do Estado.

III.3. Os determinantes da forma como se expandiu o ensino superior.

Diversos autores j apontaram a concluso de que so os setores mdios que

vo pressionar pelo aumento das vagas no ensino superior. Sendo esta questo um
consenso entre autores como Luiz Antonio Cunha, Dermeval Saviani, Moacir
Gadotti, Otaza Romanelli, Dcio Saes e tantos outros, embora nem todos deixem
sempre claro o processo que gerou este aumento da demanda pelos setores
mdios, como se pretendeu fazer aqui, os determinantes para a forma como se deu
a expanso so, de modo geral, tratados em seus aspectos mais diretos em relao

93

s transformaes organizacionais e administrativas pelas quais passaram a

universidade, particularmente a universidade pblica. bvio que estas modificaes
na estrutura interna so importantes e, de modo geral, so relacionadas com a
ideologia empresarial vigente, ou, utilizando um termo comum entre a maioria destes
autores, com a tecnoburocracia.
O objetivo aqui, visto que j foram discutidas em linhas gerais estas
modificaes estruturais no primeiro captulo, buscar os determinantes polticos
para a forma como se expandiu o ensino superior.
bvio que o processo da reforma, assim como todo processo poltico, pleno
de contradies. Os interesses em jogo, de um modo geral, levam a resultados que
no contemplam, inteiramente, os objetivos de nenhum dos grupos em disputa,
como escreveu Engels:

Na histria da sociedade, os agentes so todos homens dotados de

conscincia, que atuam movidos pela reflexo ou a paixo, perseguindo
determinados fins; aqui, nada ocorre sem uma inteno consciente, sem um
fim proposto. (...) Tambm aqui reina, na superfcie e no conjunto, em que
pese os fins conscientemente desejados dos indivduos, um aparente
imprevisto; raras vezes acorre o que se deseja e, na maioria dos casos, os
vrios fins propostos se entrecruzam uns com os outros e se contradizem,
quando no so por si mesmos irrealizveis ou so insuficientes os meios
11
de que se dispe para lev-los a cabo (ENGELS, 1974: 385) .

preciso recordar, como exposto no captulo I, que o tema da reforma

universitria j vinha tomando grandes propores no perodo anterior ao prprio
golpe de 1964. Assim como j havia gerado, em relao ao aumento da oferta, uma
resposta por parte do governo federal no sentido de uma expanso via universidade
pblica, que no foi capaz de absorver a demanda.
No parece, porm, que a sada expansionista pela via privada tenha sido
apenas uma resposta eficaz para a inoperncia ou incapacidade do Estado em
promover a expanso das vagas, como poderiam crer os privatistas.

11

Traduo do espanhol nossa (CMB)

94

Tambm no se pode dizer que o resultado da expanso tenha sido gerada

pela presso dos empresrios da educao, visto que o surgimento dos
estabelecimentos isolados foi um processo sem controle, em que muitos donos de
colgios ou cursinhos pr-vestibulares abriram suas faculdades, ou seja, no se
tratava de uma frao com grande capital, nem mesmo com poder de influncia,
para condicionar o processo da expanso em direo aos seus interesses.
Deve-se concordar com Luiz Antonio Cunha (1988: p. 322) quando afirma que
o CFE foi complacente com a abertura dos estabelecimentos isolados, muitos sem
condies mnimas para a oferta de cursos, como a existncia de bibliotecas,
laboratrios etc, mas necessrio ir mais adiante do que considerar, como faz o
autor, que isto ocorria paralelamente consolidao da ditadura, simplesmente. Tal
afirmao d a idia de que o CFE agia quase que por conta prpria, ou, no mnimo,
no chega a ser uma definio muito clara sobre o processo de expanso.
Estas observaes preliminares tm uma dupla funo: primeiro, afastar
desde

alguns

argumentos

considerados

frgeis

para

resposta

dos

determinantes para a expanso do ensino superior; segundo, preparar o terreno

para a hiptese que se levanta aqui, de ser esta expanso resultado de uma poltica
de Estado, que tem relao direta com o processo poltico e com as prioridades da
ditadura militar e, somente por isto, a complacncia do CFE e outras instituies.
Isto leva anlise de dois aspectos especficos: o papel do movimento
estudantil e as prioridades da ditadura militar.

III.3.1. O movimento estudantil.

J foi citado anteriormente como Roberto Campos atribuiu a formao da

comisso chefiada por Meira Mattos mobilizao constante dos estudantes.
Flvio Suplicy de Lacerda, que seria ministro da educao do primeiro general
presidente, Castelo Branco, quando era reitor da Universidade do Paran, em Aula

95

Magna pronunciada na abertura dos cursos da Universidade Federal do Cear, em

1 de maro de 1963, pouco mais de um ano antes do golpe militar, operando com
um conceito de massa, emprestado de Pio XII, segundo o qual a massa seria
sempre vulnervel espera de uma influncia externa (p.14), vai defender a idia de
associao entre os estudantes como massa e os comunistas como portadores da
referida influncia externa: temos presenciado, perplexos, movimentos sociais
estudantis, que so agitaes de massa, capazes de destruir a prpria universidade
(p.15). Mais adiante, diz:

somente contribuiremos, universidades confessionais ou leigas, com obra

de durao e profundidade, se tivermos o empenho de defender as
indiscutveis conquistas que a burguesia teve a virtude de cristalizar, para
que se mantenham as riquezas da liberdade e o afastamento do homem
das tendncias totalitrias a que conduzido pela massificao
(LACERDA, 1963: p.19).

Pelo restante do texto, Lacerda vai sempre em dois sentidos: demonstrar

como o movimento estudantil massa a receber a orientao dos comunistas e de
como a expanso universitria obedeceria a necessidades polticas, como o extrato
do

texto

seguir

bem

demonstra:

Parlamentarismo, divrcio, reforma agrria, massificao da prpria

universidade e da cincia em geral no preocupam a no ser os estudantes
que, no raras vezes, so doutrinados justamente por aqueles que no
podem freqentar a tribuna universitria. H ainda agravamento ao
constatar-se vezo velho de encontrar solues polticas para todos os
nossos problemas, o que nos leva diluio das escolas superiores
inflacionadas, que se instalam por instncias de interesses polticos ou
pessoais onde tudo recomendava que houvesse somente bom ensino
primrio (p.20).

De qualquer forma se deve reconhecer, apesar das concluses elitistas e

conservadoras, a clareza do papel do jogo poltico na determinao da expanso do
ensino superior. Nesta parte do texto Lacerda deve referir-se ao processo de criao
das universidades federais, como demonstrado no captulo I, bem como a tentativa
do governo Goulart de efetuar a expanso atravs do ensino pblico. O que se quer

96

chamar a ateno aqui, porm, o incmodo gerado pela expanso do movimento

estudantil.
Jarbas Passarinho, ento ministro do trabalho, tambm vai, em plena crise de
1968, considerar o movimento estudantil como o principal foco de agitao da
sociedade brasileira. A Folha de So Paulo, na edio de 10 de julho de 1968,
publica extratos de uma entrevista coletiva do ento ministro:

O Brasil encontra-se num impasse que, se no for resolvido atravs de um

remanejamento do Ministrio, para possibilitar o inicio de um verdadeiro
dialogo, levar ao estabelecimento de uma ditadura direitista radical. O
ministro fez uma analise da crise originada pelos ltimos acontecimentos na
rea estudantil, citou Servan-Schreiber (autor do best-seller O Desafio
Americano) e disse que lutar com todas as suas foras pela manuteno
da democracia. Afirmou ainda que no participar de qualquer tentativa
para implantao de um regime de fora, a pretexto de defender a
liberdade. (FOLHA, 1968).

Cabe notar que o ministro chamava o regime institudo pelo golpe de 1964 de
democracia e tambm lembrar que, apenas cinco meses depois, Passarinho estaria
na mesa da reunio que decidiu pela definitiva instituio de um regime de fora,
nas suas palavras, votando afirmativamente pelo AI-5.
Tais citaes servem para demonstrar como o movimento dos estudantes
incomodava e, no processo da crise de 1968, que abriu espao para o aumento da
mobilizao estudantil, assim como para um ensaio de retomada do movimento
operrio, de certa forma, desestabilizava o regime.
Tal importncia do movimento estudantil se deve ao mesmo fato verificado
em relao ao papel dos militares, como citado no captulo II, qual seja, o baixo
nvel de institucionalizao da sociedade brasileira:

Como conseqncia da fraqueza relativa das instituies e das

organizaes polticas das classes sociais urbanas, se produziu um
aumento relativo da fora social e poltica dos aparelhos, e em geral das
coletividades cuja razo de existir no procede, em primeira instncia, de
sua relao com os meios sociais de produo.Isto explica no somente a

97

tomada do poder pelas foras armadas, enquanto aparelho, mas tambm

no campo das foras populares a importncia poltica do movimento
estudantil (MORAES, 1971 a: p.675).

Parte do movimento estudantil vai, sem dvida, assumir posies de

esquerda, inclusive fornecendo a maioria dos quadros das organizaes da
esquerda armada, que iniciava suas aes no mesmo ano de 1968. Porm, o
contrrio da formulao da frase no verdadeiro: uma pequenssima parte dos
estudantes que vai aderir s formas de luta mais radicalizadas no perodo, assim
como o grosso dos que aderiram luta armada procediam dos setores mdios da
sociedade brasileira (intelectuais, suboficiais das foras armadas etc), o que pode
tambm explicar em grande parte o descolamento destas organizaes do
movimento operrio e dos movimentos populares, numa ttica prpria do radicalismo
vanguardista pequeno-burgus que foi, em grande parte, responsvel pelo rpido
aniquilamento destas organizaes.
O fato que se devemos, por um lado, reconhecer, pelos motivos apontados
acima, que o movimento estudantil foi o nico a alcanar grande proporo em
termos de interveno poltica, sua composio no permitia que avanasse, em
bloco, no sentido de tornar a luta contra a ingerncia estrangeira e contra a ditadura
em uma luta contra o capitalismo e socialista. Nas palavras de Joo Quartim de
Moraes, dar um contedo anticapitalista luta antiimperialista e um contedo
socialista luta democrtica (1971 a: p.675).
Participavam do grosso do movimento estudantil os prprios estudantes das
universidades, de orientao esquerda, mas tambm aqueles que apenas viam as
dificuldades impostas para a concluso de seus cursos, como as salas superlotadas,
falta de equipamentos e professores, os que defendiam uma reforma de estruturas
arcaicas, como a prpria ctedra vitalcia, muitos secundaristas e grande nmero
dos que, aprovados nos vestibulares, no podiam ter acesso universidade por falta
de vagas, os chamados excedentes.
Embora o papel dos estudantes tenha sido fundamental dentro do contexto do
perodo e at mesmo nos instantes finais da repblica populista, como visto no
captulo I, sua massa no era homognea, o que fez que a grande parte dela se

98

pulverizasse assim que o governo militar deu resposta s suas reivindicaes mais
bsicas, como era o caso da maior oferta de vagas.
Disto tinha clareza a ditadura, como expressam, na mesma entrevista citada
acima, as palavras do ministro Jarbas Passarinho:

As lideranas do movimento estudantil brasileiro - disse - esto a, e no

podem ser ignorados. Porm, quando se assiste na rua a um libelo contra
um sistema social que tem como essncia a explorao do homem pelo
homem se v que a discordncia no se prende apenas a algumas
reivindicaes em torno do problema educacional. um problema de
ideologia, que no pode ser resolvido pelo simples atendimento das
reivindicaes materiais. Entretanto, segundo o ministro, a grande maioria
da massa estudantil ficaria satisfeita apenas com o atendimento das
solicitaes de melhoria material. Realmente existem universidades que no
esto preparadas para formar profissionais, e digo isso com a licena de
meu dinmico e eficiente colega, o ministro da Educao. Mas, caso este
problema fosse resolvido, apenas uma pequena parcela de estudantes
continuaria descontente, a que realmente luta contra o sistema capitalista
brasileiro, disse.(FOLHA, 1968).

O que se quer dizer com isto que a reforma universitria e a expanso das
vagas calou grande parte dos que engrossavam o movimento estudantil. Para o
restante, mais radicalizado, entrou em cena o fechamento da ditadura, aps o AI-5, o
decreto 477/69 e a represso pura e simples, com os mtodos j bastante
conhecidos de todos.

III.3.2. A prioridade da ditadura militar.

Tendo resolvido a questo que envolvia os motivos para o aumento da

demanda ao ensino superior e qual setor da sociedade pressionava prioritariamente
o Estado pelo aumento da oferta de vagas, resta concluir a resposta segunda
questo: como se expandiu o ensino superior? Tal resposta, neste captulo, deve
partir da seguinte questo: quais os determinantes da forma como se expandiu o
ensino superior?

99

Isto porque no captulo I foi exposto como se expandiu o ensino superior, que
se pode apontar, em poucas palavras, como sendo a expanso baseada no ensino
privado e com grande preponderncia dos estabelecimentos isolados.
Tal resposta deve ser buscada levando em considerao o importante papel
do movimento estudantil como principal movimento de contestao da ditadura,
como j exposto, e qual o papel do ensino superior no contexto histrico, tambm j
exposto.
Em poucas palavras, na disposio da ditadura em atender a quais
interesses que estaria a resposta para a compreenso de qual setor ou quais
setores seriam prioritrios para a alocao de recursos e dispndio da mquina
administrativa.
Recordando o j exposto no captulo II, o interesse da ditadura estava em
contemplar o capital monopolista, com a mquina do Estado agindo em parceria com
os seus projetos, orientando os gastos pblicos em setores prioritrios no
atendimento desses interesses.
Na rea da educao, os textos das comisses expressam uma preocupao
com a necessria formao de mo-de-obra especializada para a indstria e para as
novas

funes

do

Estado.

Refletem,

tambm,

preocupao

com

as

movimentaes dos estudantes. Se, de um lado, a formao de mo-de-obra

necessria mexia com as necessidades de quadros para os corpos tcnicos e
administrativos do Estado e das indstrias, o aumento e a fora do movimento
estudantil exigiam solues que no poderiam corresponder apenas ao aparato
repressivo do Estado. Isto porque entra em jogo a questo da hegemonia.

Com efeito, cada nova classe no poder obrigada (...) a

representar o seu interesse como sendo o interesse comum a
todos os membros da sociedade ou, exprimindo as coisas no
plano das idias, a dar aos seus pensamentos a forma da
universalidade, a represent-los como sendo os nicos
razoveis, os nicos verdadeiramente vlidos. (MARX,
ENGELS, s/d: 57)

100

A hegemonia no conquistada pelo uso da fora, simplesmente, mas

atravs de um processo de conquista ideolgica que busca fazer com que todos os
setores e classes tenham como seus os interesses especficos da classe ou frao
de classe dominante.
Ficou j claro que os interesses da ditadura estavam voltados contemplao
dos interesses do capital monopolista, o que tambm quer dizer que a questo da
educao no era a prioridade.
Num quadro de acirramento do movimento estudantil, de aumento da
demanda pelo ensino superior, a expanso das vagas deveria ter uma dupla funo:
a primeira de conter a contestao, pois atendia a reivindicao da maioria dos
estudantes, o que, naquele contexto, tem a mesma funo de diluir o nico
movimento mais organizado que desestabilizava o regime; a segunda, de impedir a
passagem das famlias de classe mdia, que foram, como visto, a base de massa do
golpe de 1964, para o campo da oposio.
Tambm neste aspecto as palavras de Jarbas Passarinho demonstram como
tinham conscincia disso os militares no poder:

Alguns maiores acreditam em solues de fora, por permitirem resultados

a curto prazo; mas quem acredita que a vida de uma Nao pode ser
conduzida na base do terror burro ou ingnuo, o que significa a mesma
coisa, em ultima instancia. Eles esquecem que os mesmos que fuzilaram o
povo nas ruas de Petrogrado, em 1905, foram os responsveis pela
mudana de nome desta cidade, que em 1917 passou a chamar-se
Leningrado. A policia de Batista, ao torturar e seviciar estudantes nas ruas
de Havana em 1954, estava eufrica, sem saber que criava as condies
para o movimento revolucionrio de quatro anos depois.(FOLHA, 1968).

Dentro dos marcos da ideologia dominante, que realava os aspectos do

mrito pessoal, do dom e da competncia tcnica, a expanso do ensino superior
lanaria s costas de cada indivduo no apenas o curso a que teria acesso, mas a
instituio e tambm o seu destino profissional.

101

A sobrequalificao, em relao ao mercado de trabalho, apareceria, aos

olhos dos portadores dos diplomas e de seu destino profissional, como uma simples
relao de concorrncia na qual o mrito pessoal seria quem ditaria as regras:
ocupar os postos mais elevados ou os mais inferiores, ou at a expectativa de
passar dos ltimos aos primeiros com o decorrer do tempo, mesmo naqueles em
que a elevao dos requisitos de diplomao correspondeu exatamente
sobrequalificao.
A verdade que no havia postos de trabalho para todos e isto no era uma
preocupao da ditadura. A reforma universitria e a expanso como se deu na
realidade correspondia, ento, necessidade poltica de minar as bases do
movimento estudantil e elimin-lo, de uma vez por todas, com a combinao da
expanso das vagas com a represso.
Resta ainda esclarecer porque a expanso foi atravs do ensino privado,
embora j tenha ficado mais ou menos claro em relao s prioridades da ditadura,
em ltima instncia, na contemplao dos interesses do capital monopolista.
Um aumento das verbas destinadas educao superior no correspondia a
estes interesses. Tanto que se verifica, num perodo em que o produto interno
cresceu como nunca no Brasil, o movimento contrrio: a reduo percentual das
verbas para a educao e uma poltica de incentivos fiscais para os empresrios da
educao privada, que abriram cursos baseados mais na lucratividade e no baixo
investimento necessrio do que tendo como referncia a propalada necessidade de
formao dos quadros tcnicos que estariam em falta no mercado de trabalho para
atender nova dinmica da economia (cf. CUNHA, 1977: p.101-104).
O que no quer dizer que no houve expanso tambm do ensino superior
pblico, embora se deva insistir no vertiginoso crescimento do setor privado. Como
demonstrado no captulo I, durante os anos de 1969 a 1974, houve um aumento de
155.968 matrculas, o que representa um crescimento de 60,1% em relao ao
perodo anterior (1964-1969). No mesmo perodo, o setor privado cresceu em
425,5% em relao ao perodo anterior, o que representa, em nmeros absolutos,
438.739 novas matrculas (ver tabela I.6, p. 49). De 1964 a 1984, tomando como
exemplo apenas o caso de universidades, foram fundadas 15 universidades

102

federais, oito delas apenas no ano de 1969 (UF do Sergipe, UF do Piau, UFSCar,
UF de Viosa, UF de Ouro Preto, FU do Rio Grande, UF de Pelotas e UF de
Uberlndia), ou seja, logo aps a reforma universitria.
Tal crescimento no impediu que a relao entre setor pblico e privado no
nmero de matrculas se alterasse profundamente, passando de 61,8% do setor
pblico contra 38,2 do setor privado em 1963, para 55,3% contra 44,7% em 1968,
para chegar a 1974 com 36,4% de participao do setor pblico contra 63,6% do
setor privado (ver tabela I.5, p.47).
Embora uma anlise mais profunda da criao das universidades federais fuja
dos limites deste trabalho, tudo leva a crer, tendo em vista o crescimento do setor
privado e os problemas enfrentados at os dias de hoje por grande parte das
universidades federais (pessoal, equipamentos, pesquisa etc) e os argumentos
apresentados acima, que a fundao da maioria delas respondeu a necessidades
mais polticas, no sentido de atender interesses locais, dirimir tenses e conquistar
apoio regional, no mesmo sentido em que a expanso das vagas no setor privado e
com a preponderncia dos estabelecimentos isolados auxiliou na pulverizao do
movimento estudantil e no atendimento de interesses dos setores mdios.
Por fim, sendo a lei 5.540/68 a expresso possvel das diversas correntes de
pensamento e presso, ainda que sob a ditadura, em relao ao ensino superior, a
prtica foi, j no contexto do AI-5, decretado apenas 15 dias depois da lei da
reforma, a expresso mais pura da poltica de Estado da ditadura, exatamente em
seu efeito inverso, ou seja, da no participao da educao como rea prioritria de
investimento.

III.4. Consideraes finais.

Verificou-se neste captulo as duas grandes questes colocadas dentro dos

marcos deste trabalho - por que se deu o aumento da demanda do ensino superior?

103

- e - como se expandiu o ensino superior? - Com seu corolrio -

quais os

determinantes da forma como se expandiu o ensino superior?

Passando pelo posicionamento das principais classes diante do contexto
histrico em que se deu a expanso do ensino superior e de sua disposio diante
dele, percebeu-se que coube aos setores mdios a presso sobre o Estado no
sentido de reivindicar a expanso das vagas.
Analisando a forma como se deu a expanso, tendo como pano de fundo os
aspectos mais quantitativos apresentados no captulo I e o contexto histrico
apresentado no captulo II, viu-se como

a expanso do ensino superior,

proporcionada pelo aumento vertiginoso das vagas no setor privado, principalmente

pela abertura de inmeros estabelecimentos isolados, ocorreu desta forma
exatamente por no ser um setor prioritrio para um aumento do investimento pela
ditadura militar, voltada quase que exclusivamente para o atendimento dos
interesses do grande capital monopolista.
A reforma e a expanso foram necessrias para a conteno de um setor da
sociedade que contestava e desestabilizava a ditadura, o movimento estudantil,
conforme visto por comentrios dos prprios membros ou futuros membros do
governo.

104

CONCLUSO

Esta pesquisa buscou responder a duas questes: a primeira procurava

entender os motivos do aumento da demanda pelo ensino superior, verificada,
principalmente, durante a dcada de 1960. A segunda buscava encontrar como
houve a expanso do ensino superior, no sentido quantitativo e na forma como se
verificou historicamente esta expanso.
Beneficiados pelo acmulo de pesquisas em torno de questes relativas ao
mesmo tema e tambm relativas compreenso sociolgica, poltica e econmica
do perodo, realizamos a leitura de obras, legislao e documentos que permitiram
que se chegasse, assim se espera, s respostas para as questes colocadas.
De forma sumria, podemos dizer que, em relao primeira questo, a
demanda pelo ensino superior aumenta na medida em que transformaes de
ordem econmica passam a exigir, para o acesso s burocracias de estado e das
empresas e para os corpos tcnicos de ambos, a suposta especializao em
determinados setores que a diplomao escolar e o ensino superior poderiam
conferir.
Tais transformaes so acompanhadas do reforo da ideologia empresarial
e de uma racionalidade a ela incorporada, que privilegia e coloca no topo das
decises a autoridade tcnica e uma viso hierarquizada das organizaes baseada
nesta autoridade.
O conjunto destas transformaes, introduzidas em meados da dcada de
1950, tem relao com a entrada no Brasil das empresas multinacionais, com
aumento da explorao da fora de trabalho e da concentrao de renda, com a

105

quebra das empresas nacionais dos setores de bens de consumo e com a mudana
das formas convencionais de ascenso ou manuteno social dos setores mdios.
Estes elementos fazem com que parta dos setores mdios, e no das duas
classes fundamentais da formao capitalista brasileira, a burguesia e o proletariado,
bem como dos trabalhadores rurais e urbanos, a presso pelo acesso ao ensino
superior. Tal presso vai gerar uma numerosa base para o crescimento do
movimento estudantil no perodo, que passa a agir como principal foco de
desestabilizao poltica do regime.
Em relao segunda questo, pode-se concluir que houve uma expanso
do ensino superior, anterior ditadura militar, baseada no setor pblico e nas
universidades pblicas e que tal movimento tinha relao direta com a necessidade
do Estado populista em garantir base social e apoio dos setores mdios,
particularmente dos estudantes, embora esta expanso no tenha resolvido o
problema da demanda, muito superior abertura de novas vagas.
Foi durante a ditadura militar, particularmente aps a Reforma Universitria de
1968, que se verificou uma acelerada expanso das vagas, baseada principalmente
em estabelecimentos isolados de ensino e no setor privado.
Tal expanso visava, principalmente, a soluo da crise que envolvia o
movimento estudantil, como visto, fora mais organizada do movimento popular do
perodo, movimento este composto, majoritariamente, pelos setores mdios, base
social do golpe de 1964.
A expanso das vagas vai pulverizar e eliminar a fora do movimento
estudantil, pois atinge os objetivos de grande parte de sua base, que no constitua,
em termos de objetivos de luta, um conjunto homogneo ideologicamente, assim
como vai contemplar, neste campo, os interesses das camadas mdias em conjunto,
evitando sua passagem para o campo da oposio.
Retirada a base social do movimento estudantil, restou sua vanguarda, que
identificava na luta dos estudantes objetivos maiores que os da reforma universitria,
que forneceu a maioria dos quadros das organizaes armadas do perodo,
sofrendo brutal represso, o que leva concluso de que a soluo para a crise que

106

envolvia ditadura militar e o movimento estudantil se resolveu em dois atos: a

expanso das vagas e a represso que se abateu sobre os remanescentes do
movimento, principalmente aps o AI-5.
A lei 5.540/68 definia a expanso das universidades como preferencial em
relao aos estabelecimentos isolados. Sendo expresso dos interesses em disputa
no momento da elaborao da lei, sua aplicao ocorreu em outro momento, de
fechamento da ditadura em virtude do referido Ato Institucional n 5, expressando no
movimento real as prioridades das polticas de Estado. Tais prioridades, como visto
no captulo II, giravam em torno do papel do Estado na realizao dos interesses do
capital monopolista, no estando o aumento de verbas para a educao dentro
dessas prioridades, verificando-se, inclusive, um decrscimo destes gastos no
perodo de maior crescimento da economia brasileira e uma poltica de incentivos
fiscais aos estabelecimentos privados.
A prpria reforma nas universidades pblicas, coincidente em diversos pontos
com as reivindicaes dos estudantes e com a organizao da Universidade de
Braslia, despida dos princpios mais gerais da formao humana e crtica dentro dos
marcos pretendidos por seus formuladores, tomou, na prtica e onde conseguiu se
efetivar, o carter de uma reforma administrativa, dentro da ideologia empresarial, no
sentido da economia de recursos, ainda que tenha sido responsvel por medidas
progressistas, como a criao dos departamentos e a extino da ctedra vitalcia.
O mercado de trabalho no poderia absorver a quantidade de diplomados, o
que j havia sido expresso pelo relatrio do GTRU, inclusive orientando a introduo
do ensino profissionalizante no nvel mdio para conter parte da demanda pelo
ensino superior12, o que demonstra que a ditadura tinha conhecimento de que a
expanso das vagas no ensino superior no era uma exigncia de qualificao de
fora de trabalho especializada que estaria em falta no mercado.
O problema da sobrequalificao, ou seja, da existncia de nmero crescente
de diplomados disposio no mercado de trabalho, apenas vai gerar o aumento de
12

No cabe aqui discutir o assunto com maior amplitude, apenas mencionar que a profissionalizao
obrigatria no ensino mdio, introduzida com a LDB 5.692, de 1971, pela falta de investimentos em
laboratrios, equipamentos e profissionais, no ocorreu de fato, tendo apenas funo ideolgica e de
certa conteno da demanda pelo ensino superior.

107

requisitos de formao superior para postos antes ocupados por profissionais de

nvel mdio.
Pode-se, por fim, dizer sumariamente que a expanso do ensino superior se
deu no processo da reforma universitria de 1968 e nos anos seguintes, levada
cabo pela ditadura militar, que determinou modificaes administrativas que j
estavam presentes nas reivindicaes dos estudantes, assim como j vinham sendo
colocadas em prtica em instituies como o ITA e a UNB, ao mesmo tempo que
promoveu o ensino superior privado, baseado na multiplicao dos cursos e
estabelecimentos isolados, com

a inteno principal de conter o movimento

estudantil e impedir a passagem das camadas mdias ao campo da oposio, o que

auxiliou na conquista da hegemonia possvel na sociedade brasileira.

108

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www.camara.gov.br. Acesso em 10/03/2006.

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Disponvel em: www.camara.gov.br. Acesso em 10/03/2006.
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www.camara.gov.br. Acesso em 10/03/2006.
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Cvica como disciplina obrigatria, nas escolas de todos os graus e
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Disponvel em: www.camara.gov.br. Acesso em 10/03/2006.
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