CONTABILIDAD PBLICA: RESUMEN.

I. INTRODUCCION
CAPITULO 1: ESTADO HACIENDA PUBLICA CONTABILIDAD PUBLICA
1- ESTADO:

Concepto: Se la puede definir como la comunidad poltica perfecta asentada sobre un territorio, integrada por
individuos ligados por relaciones de subordinacin a una autoridad pblica- nacional. Se caracteriza por ser un
agrupamiento de seres humanos, radicados sobre un sector del suelo terrestre; dirigidos por una o ms personas
que ejercen el poder pblico.
Su caracterizacin en la Republica Argentina: La constitucin Nacional adopta para su forma de gobierno la
forma representativa, republicana y federal.
Representativo: el pueblo no gobierna ni delibera, sino a travs de sus representantes, que son elegidos a travs
del sufragio.
Republicano: establece la divisin del gobierno en tres poderes:
Poder legislativo (Art. 75 CN)
Es ejercido por el congreso, rgano bicameral (diputados y senadores)
Le competen funciones iniciales y de censura.
Las iniciales son:

a) Ordenamiento de la hacienda
b) Fijacin peridica del presupuesto
c) Regulacin de las facultades tributarias del estado, se establecen los medios con los cuales se han de financiar los
gastos pblicos.
La de censura:

Pedido de informes al Poder Ejecutivo

Control de la gestin econmica financiera.
Poder Ejecutivo (Art. 99 y 100 CN)
Es unipersonal, ejercido por el presidente de la nacin.
Podemos encontrar las siguientes funciones:

Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos.

Ordenacin, reconocimiento, liquidacin y pago de los gastos.
Gestin patrimonial.
Control interno de las operaciones
Poder Judicial (Art. 116 CN)
Ejercido por la corte suprema de justicia y dems tribunales inferiores.
Las funciones de censura respecto a la hacienda pblica son limitadas.
Federal: El pas se divide en provincias que delegan al gobierno federal el poder y conservan todos los poderes
no delegados por la CN.

2- LA CONTABILIDAD PBLICA:

Concepto: Es la disciplina que se ocupa de la economa de la hacienda pblica, cuyas operaciones estudian en
conjunto y en detalle a los efectos de formar y perfeccionar, por va racional y experimental (y con miras al mejor
cumplimiento de su fin), la doctrina administrativa de aquella.
Si bien se dirige al estudio de la gestin administrativa de los entes pblicos, la contabilidad pblica no analiza
esta gestin en su totalidad: se limita a la administracin econmica, esto es, a la accin de gobierno, direccin y
ejecucin orientada hacia la obtencin y aplicacin de medios de ndole econ mico (bienes y servicios
econmicos) para lograr, con ese empleo la satisfaccin de las peculiares necesidades del ente al que la hacienda
pertenece.
Caracterizacin de la materia: El objeto de la contabilidad pblica es el estudio de la hacienda pblica desde
los puntos de vista de su: organizacin, gestin, control.
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Organizacin: Incluye el conocimiento de las distintas funciones de la hacienda pblica, de los rganos de
Estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones entre ellos.
Gestin: Abarca la significacin de los elementos integrantes del presupuesto y la ejecucin del mismo, del
rgimen de las contrataciones y la incidencia de los contratos y las variaciones patrimoniales en la situacin de la
hacienda pblica.
Control: Comparacin entre la predeterminacin de las funciones y su cumplimiento, es decir del grado de
responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestin y de los rganos que la verifican y juzgan.
Relaciones con otras disciplinas cientficas: la contabilidad pblica es una disciplina social y en esa virtud se
interesa por el comportamiento del hombre en cuanto a ser que vive en sociedad, pero limita la esfera de su
conocimiento a ciertos aspectos de esa convivencia. Adems es un saber que reviste naturaleza poltica, pues
dentro de lo genrico que es lo social- atiende al conocimiento de un sector del fenmeno poltico. Dado ese
carcter de ciencia poltico social, la contabilidad pblica guarda relaciones de afinidad con disciplinas que tratan
la vida del estado, en particular con la economa poltica, el derecho pblico, las finanzas pblicas y la ciencia
poltica.
Disciplinas con las cuales est vinculada:

Derecho Constitucional: Estudia la sociedad como institucin poltica, la organiza y rige las relaciones del poder
pblico con el individuo.
Derecho Civil: que define en particular la personalidad jurdica del ente administrativo que corresponde al estado
y establece el rgimen jurdico de la materia administrable.
Derecho Administrativo: que regula la actividad concreta del estado en orden a la organizacin y a la operacin
de las funciones y de los servicios pblicos.
Expliquemos estas relaciones de afinidad con las ciencias normativo jurdicas del Estado. La contabilidad
pblica es un conjunto de principios doctrinarios y de reglas tcnicas que rigen la gestin administrativa
econmica de la hacienda pblica, para que dichos principios y reglas tengan eficacia plena en la prctica, es
necesario transformarlos en normas jurdicas.
Ciencia poltica: que concurre a sealar las necesidades colectivas emanantes del seguimiento de los fines de la
sociedad poltica, y los medios ms adecuados para satisfacerlas, atendiendo a la mayor suma del bien comn.
Economa poltica: que es la ciencia de los bienes econmicos y de la aplicacin de estos a la satisfaccin de las
necesidades humanas.
Finanzas publicas: que como rama de la economa aplicada al ente estatal, y frente a las necesidades concretas de
dicho ente, investiga las fuentes originarias y derivadas de donde han de obtenerse los ingresos pblicos.
Matemticas: como ciencia de la cantidad, se relaciona con la contabilidad general y por consiguiente con la
contabilidad del Estado.
Estadstica metodolgica: al aplicar a los fenmenos sociales las leyes de la cantidad, pone de relieve sus efectos
y resultados y funda las previsiones.
Informtica: es el conjunto de conocimientos cientficos y tcnicos que hacen posible el tratamiento automtico
de la informacin por medio de procesadoras electrnicas de datos.

Evolucin histrica: El agrupamiento del hombre por instinto genero las primeras formas de comunidad. Se
debieron plantear normas obligatorias para la administracin de los caudales, obstaculizadas por el predominio y
la practica absolutista del poder. No poda existir presupuesto pblico, pues no haba lmites para gastar y las
contribuciones de los sbditos se determinaban por voluntad del prncipe. De ah que la contabilidad pblica haya
florecido con el triunfo de las formas democrticas de organizaciones polticas. Sus instituciones ms
representativas surgieron por la revolucin inglesa (1688) y con la concrecin del presupuesto.

Las posiciones doctrinarias:

Economistas: considera a la hacienda pblica como hacienda privada por lo tanto ambas tienen un tratamiento
similar. Sus principios se orientan a buscar un ensamble entre la contabilidad pblica y la contabilidad nacional.
Financiera o control pblico: considera la naturaleza de la haciendo pblica distinta a la hacienda privada. Sus
principios se orientan al cumplimiento del presupuesto como mandato de hacer y al control de los funcionarios en
la realizacin de sus funciones.

Normas del derecho positivo: para que los preceptos doctrinarios y las reglas tcnicas que la contabilidad
pblica establece como resultado de su investigacin, tengan efectivo imperio en la prctica de la vida del estado,
deben hacerse obligatorios y esto solo puede obtenerse por medio de la ley.
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Con respecto a las normas doctrinarias sealadas anteriormente, ambas han tenido y tienen su influencia en las
leyes argentinas. El conjunto de principios doctrinarios y reglas tcnicas que elaboraron se transformaron en
normas jurdicas. La ley 24156 tiene ms relacin con la posicin economista.

La Contabilidad Pblica y la Contabilidad Nacional:

La Contabilidad Nacional es un procedimiento tcnico utilizado por la ciencia econmica para realizar estudios
cuantitativos en torno de algunas cuestiones de macroeconoma, trata de determinar las relaciones cuantitativas
existentes en el conjunto de la economa del pas entre las unidades individuales (personas y empresas) y la
economa nacional mide adems las magnitudes de ciertos hechos econmicos generales como el total del
consumo, del ahorro, la inversin o el producto. Se presenta como una disciplina comprensiva y general, que
abarca la contabilidad pblica o del estado.
La contabilidad pblica y la contabilidad nacional coinciden en perfeccionar el funcionamiento de los organismos
econmicos, pero se diferencian al sujeto al cual se dirige: la 1ra atiende al estado y la 2da a la nacin como
mximo grupo econmico interno.
La contabilidad nacional, podemos decir que trata de medir la actividad econmica desarrollada por la nacin.
La contabilidad pblica se divide en 3 fases:
Preventiva: Analiza la preparacin y fijacin del presupuesto por los rganos competentes y prev la gestin
financiera a seguir por los entes recaudadores de ingresos y ordenadores de gastos.
Ejecutiva: Sigue la relacin de las operaciones y se ocupa de su registracin contable, tanto en los aspectos
financieros como patrimoniales.
Critica: En base a la preventiva analiza la gestin financiera de la hacienda del estado. Determina el ajuste de los
hechos a las normas y ejercita un control de legalidad. Evita desviaciones de los ajustes pblicos encargados de la
administracin financiera y patrimonial, descubre errores y transgresiones y aconseja cambios de rumbo.

3- LA HACIENDA PBLICA:

Concepto: Es la coordinacin econmica y activa de personas y de bienes econmicos establecida por los
habitantes de un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo o comn que los
individuos no podran atender aisladamente. Para esto requiere de medios econmicos que obtiene de dos
maneras:
Directa u originaria: consiste en el provecho de sus propios bienes y
Derivada: resulta de su poder coactivo sobre los individuos, posibilidad de exigir contribuciones obligatorias, es
la ms importante.
Elementos: los elementos de la hacienda pblica son:
El sujeto: es un ente colectivo formado por la reunin de los habitantes de un lugar.
La materia administrable: es el patrimonio del estado, o sea el conjunto de bienes susceptibles de posesin
estatal.
La actividad: es ejecutada por los rganos administrativos y ella sirve para dar vida a la hacienda, pues ponen en
accin, movilizando la riqueza y aplicndola a la satisfaccin de ciertas necesidades.
La finalidad: es satisfacer necesidades colectivas, como rasgo claramente distintivo de la hacienda pblica de
toda hacienda privada.
Caractersticas y distinciones con las Haciendas Privadas :
1- Por su duracin:
Hac. Pblica es perdurable, el estado tiene carcter permanente
Hac. Privada es transitoria, tienen un perodo limitado de duracin.
2- Por su naturaleza de vinculacin
Hac. Pblica es colectiva o necesaria, no se puede elegir entre permanecer a ella.
Hac. Privada es voluntaria, se ingresa y egresa cuando lo desee el sujeto.
3- Por su naturaleza.
Hac. Publica de erogacin, busca obtener medios econmicos necesarios para satisfacer necesidades colectivas.
Hac. Privada de produccin, el objeto es producir o prestar servicios econmicos con el fin de obtener un lucro.
4- Por su finalidad
Hac. Pblica es satisfacer necesidades, fin del estado es tratar de cubrir necesidades.
Hac. Privada es obtencin del lucro, siempre persiguen el lucro.
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5- Por la condicin jurdica del titular

Hac. Pblica es publica, porque pertenece al estado.
Hac. Privada es privada, porque a una persona de derecho privado.
6- Por la integracin de los rganos
Hac. Pblica es dependiente, porque el rgano volitivo y ejecutivo estn asignados a personas diferentes.
Hac. Privada es independiente, porque el rgano volitivo y directivo coinciden en el mismo sujeto
7- Por las decisiones
Hac Pblica es por el bien comn, donde no se mide el costo.
Hac. Privada se tiene en cuenta el costo, se invierte para ganar.
8-Por el riesgo empresario
Hac. Pblica el sujeto o funcionario pblico no paga por las malas decisiones
Hac. Privada el empresario, recae sobre l los efectos de las decisiones.
9- Por la utilizacin del presupuesto
Hac. Pblica es preventivo
Hac. Privada es consultivo

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II. ORGANIZACION
CAPITULO 2 ORGANIZACIN DEL ESTADO
1- EL SECTOR PBLICO NACIONAL Y EL SECTOR PBLICO ARGENTINO:

Sector
Pblico
Nacional

Sector
Pblico
Argentino
Sector
Pblico
Provincial

2-

LOS

Municipalida
des

Sector
Pblico
Nacional no

Sector
Pblico
Nacional
Financiero

Administraci
n Nacional

Administracin
Central

Empresas y
sociedades
del estado

Organismos
Descentralizad
os
Instituciones
de seguridad
social

Para
estatales
Fondos
Fiduciarios

ORGANOS MAXIMOS, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:

rgano Volitivo: tiene a su cargo la formacin de la voluntad de la hacienda, le incumbe elaborar las decisiones
que han de ejecutar los dems rganos, este rgano tiene preeminencia en la organizacin de la hacienda pues en
el reside la voluntad que ordena, orienta y decide. En los entes pblicos, como el Estado y dems entidades
menores, el rgano volitivo es pluripersonal, este rgano reposa en ltima instancia en el pueblo, titular de la
soberana. En nuestro ordenamiento poltico el rgano volitivo es el Congreso, quien como representante del
pueblo forma la voluntad del Estado y la traduce por medio de ley dentro de las limitaciones y restricciones
determinadas en la constitucin. La creacin de la voluntad del estado emana entre nosotros de un rgano
bicameral y pluripersonal, y se manifiesta en mandatos obligatorios.
Funciones del rgano Volitivo: dos clases de funciones, las iniciales y las de censura.
Entre las iniciales se encuentran:
a) Ordenamiento de la hacienda: para cumplir esta finalidad el poder legislativo debe dictar las normas legales
que rijan el funcionamiento de la hacienda y establezcan el procedimiento para los actos de gestin ejecutiva.
b) Fijacin peridica del presupuesto financiero de la hacienda: fijar en cada ejercicio los montos mximos y los
conceptos por los cuales se ha de gastar.
c) Regulacin de las facultades tributarias del Estado: establecer los medios con los cuales se han de financiar los
gastos pblicos, esto es los rubros de ingresos pblicos.
Entre las de censura se encuentran:
a) Pedido de informes al Poder Ejecutivo: constituye el llamado derecho de interpelacin, que lgicamente puede
versar sobre el manejo de la hacienda pblica.
b) Control de la gestin Econmico Administrativa: se revela en la facultad de aprobar o desechar la cuenta de
inversin.
rgano Directivo: tiene funciones complementarias de las atribuidas al rgano volitivo, pues contribuye a poner
en ejecucin las decisiones adoptadas por este, al complementar y reglamentar esas expresiones de voluntad, y
dirigir y coordinar la labor de los rganos de ejecucin; vale decir que el rgano directivo acta como nexo entre
el rgano volitivo y ejecutivo. Las funciones del rgano directivo de la hacienda pblica del estado federal
corresponden al poder administrador y su estructura es unipersonal, pues el Poder Ejecutivo es desempeado por
el presidente de la Nacin.
Funciones del rgano Directivo: son aquellas relativas a la gestin ejecutiva y se manifiestan en lo siguiente:
a) Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos
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b) Ordenacin, reconocimiento, liquidacin y pago de los gastos.

c) Gestin Patrimonial
d) Control interno de las operaciones

rgano Ejecutivo: estn representados por el conjunto de funcionarios y empleados encargados de realizar la labor
material de administracin o gestin de la hacienda, cumpliendo las instrucciones y decisiones de los rganos directivo y
volitivo. En la hacienda pblica son rganos ejecutivos todos los agentes o servicios que efectan tareas propias de la
gestin econmica del estado. Todas la funciones Adm. De la hacienda han sido distribuidas entre los tres poderes, el
Legislativo, Ejecutivo y Judicial de acuerdo con su competencia.

Funciones del rgano Ejecutivo: Las facultades del poder judicial, en cuanto a la hacienda pblica son muy
limitadas, resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes y le compete el juzgamiento de los delitos
civiles y penales que puedan cometer los administradores de la hacienda pblica.

3- INTEGRACION Y CARCTER DE LA HACIENDA DEL ESTADO FEDERAL ARGENTINO:

Hacienda Divisa: A la clsica prestacin de servicios pblicos (polica, sanidad) indivisibles se uni a la
aplicacin de ciertos principios de descentralizacin administrativa con la creacin de entes menores anexos con
personalidad y personalidad propio. Junto al ncleo central erogativo conviven un conjunto de haciendas anexas
menores (organizaciones descentralizadas).
Hacienda Central Erogativa: a cuyo cargo est la administracin general econmica y la de los bienes del
dominio pblico y del dominio privado del Estado Nacional, afectados a la prestacin de servicios pblicos
indivisibles. Esta hacienda central constituye un ncleo erogativo en el que convergen todas las lneas
organizativas, y tiene en su esfera de competencia la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos
indivisibles. Esta hacienda es de consumo porque aplica los bienes obtenidos de la riqueza de los particulares
mediante la tributacin, a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Los rganos que forman parte, dependen
de la autoridad mxima que es el poder ejecutivo. Federal. Estos entes se hallan dotados de autarqua financiera o
administrativa (se administran as mismas, con patrimonio propio y personalidad jurdica). No todas revisten el
mismo carcter pues tienen a su cargo finalida
Haciendas Anexas Menores: convierten en divisa a la hacienda del Estado des diferentes. Unas son haciendas de
erogacin con funciones similares a las del ncleo central y que, por razones de buena administracin, se ha
considerado necesario descentralizar, confirindoles poderes para administrarse a s mismas, tal es el caso de la
universidades nacionales. Otras pueden asumir el carcter de haciendas de produccin, cuyo objeto sea elaborar
bienes econmicos o prestar servicios divisibles, para ofrecerlos al mercado. Las haciendas anexas de erogacin,
con funciones puramente administrativas, constituyen los llamados servicios administrativos descentralizados, en
tanto que las haciendas anexas de produccin revisten la calificacin de empresas del Estado.
Haciendas Conexas o Paraestatales: estas actan junto al Estado pero sin pertenecer a l, pero cumpliendo
funciones que muchas veces son propias del Estado. Las haciendas conexas, por su naturaleza jurdica, se
caracterizan como entes de derecho privado pero sus funciones no son privadas sino pblicas. Los entes a los que
pertenecen estas haciendas se los designan como establecimientos de utilidad pblica, en cambio a las haciendas
anexas se los denomina establecimientos pblicos.
De aqu deriva la correcta diferenciacin entre las haciendas anexas y conexas. Las haciendas anexas son creadas
por el Estado, sus funcionarios y empleados son designados por la administracin pblica y son por ende, agentes
pblicos, como entes, forman parte de la estructura del Estado, sujeto titular de su propiedad. Las haciendas
conexas, en cambio, son instituidas por los particulares, su personal es designado por ellas, sin intervencin del
estado, del que no forman parte. Las haciendas conexas son, por estas razones, entidades de derecho privado, pero
el estado en salvaguarda de sus intereses propios o los de la colectividad, ha resuelto intervenir y fiscalizar el
funcionamiento de tales haciendas.
4- LOS ORGANOS DE RACIONALIZACION Y COORDINACIN; ASESORES Y DE CONTROL.

rganos de racionalizacin y coordinacin:

Instituto Nacional de la Adm. Pblica (INAP): Se crea por la ley 20173 en 1973, es la que lleva a cabo las
capacitaciones, especificaciones, actualizaciones y formacin de RRHH requerida por el sector pblico.
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Desarrolla investigaciones sobre la adm. Pblica, se desempea bajo la dependencia directa de la secretaria de la
funcin pblica.

rganos Asesores: Tienden a perfeccionar la gestin de la hacienda mediante estudios especializados y

dictmenes. Asesoran a los rganos ejecutivos y directivos sobre cuestiones legales, econmicas, contables,
financieras, adm. Pueden tener carcter de transitorias en donde se recurre aisladamente en busca de
asesoramiento o informacin; o permanentes integran la estructura del rgano al cual asesoran. Ellos son:
Tribunal de Cuentas (TCN), segn la ley de Contab: Deba comunicar a la autoridad competente del respectivo
poder, toda trasgresin a las normas reguladoras de la gestin financiera- patrimonial de la hacienda.
Contadura General de la Nacin (CGN) (Art. 91 ley 24156), segn la ley de Contab: Asesora y asiste a todas
las entidades del sector pblica Nac. en la implementacin de las normas y metodologas que prescriba.
Oficina Nacional del Presupuesto (Art. 17 ley 24156): Asesora en materia de presupuesto a todos los rganos
del sector pblico. Difunde los criterios bsicos para un sistema presupuestario compatible a nivel de pcias y
municipalidades.
Tesorera General de la Nacin (Art. 74 Inc. J ley 24156): Emitir opinin previa sobre las inversiones
temporales de fondos que realicen las entidades del sector pblico nacional en instituciones financieras del pas o
del extranjero.
Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) (Art. 104 Inc. I ley 24156): Atender los pedidos de asesora que
formulen el Poder Ejecutivo Nac. Y las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y
auditoria.
rganos de Control: En la hacienda del Estado federal argentino el control sobre la gestin ejecutiva y directiva
reviste dos formas principales:
A) Control interno: considerado como funcin intrnseca de la administracin, se manifiesta, a su vez, por dos
vas diferentes, una jerrquica y otra por rganos especficos de control. Por la va jerrquica, la funcin de
control puede ser descendente o ascendente. En la administracin pblica hay una lnea descendente de control:
desde el presidente de la nacin hasta abajo. La lnea ascendente se revela en cuanto todo agente que participe en
la gestin de la hacienda, tiene la obligacin de advertir al superior de quien reciba una orden, cualquier
infraccin a las normas legales o reglamentarias.
La ley 24156 crea para ejercer el control interno la Sindicatura General de la Nacin: Fue creada para el
ejercicio de control interno de las jurisdicciones que componen el PE y los rganos descentralizados y empresas y
Soc. del estado que de l dependan. Posee personera jurdica propia, goza de autarqua adm. Y financiera, con
dependencia del presidente. Su titular se denomina Sindico General de la Nacin, es designado por el PE y
depende directamente del presidente.
Las funciones son: dictar y aplicar normas de control interno, vigilar el cumplimiento de normas contables
emanadas de la CGN, poner en conocimiento del presidente los actos que puedan acarrear perjuicios para el
patrimonio pblico.
B) Control externo, parlamentario y delegado: El control externo se ejerce directamente por el congreso (control
parlamentario) o indirectamente por medio de un rgano especfico, creado por la ley 24156 denominado la
Auditoria General de la Nacin: Participa en el control externo de la hacienda pblica, Art. 85 de la C.N. El
examen y la opinin del PL sobre el desempeo y sistema general de la Adm. Pblica estarn sustentadas en los
dictmenes de la AGEN. Tiene a su cargo el control de la legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la
adm. Pblica centralizada y descentralizada. Interviene en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos. Posee personera jurdica propia e independencia financiera y
funcional. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor
nmero de legisladores en el congreso. Est integrado por 7 miembros, los cuales duran 8 aos en su funcin y
son reelegibles, 3 son designados por la cmara de senadores de la nacin y otros 3 por la diferencia y el
presidente.
Segn la ley de Contabilidad:
CGN (Contadura general de la Nacin) control interno : El titular es desempeado por un contador general,
asistido por un subcontador general designado por el presidente. Dicta el reglamento interno de la CGN.
TCN (Tribunal de cuentas de la Nacin) control externo: Se crea como rgano de control externo delegado de
la hacienda del estado federal.

5- LOS ORGANOS SECUNDADORES DE LA GESTION Y LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y

FINANCIEROS:
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Los rganos Secundadores de la gestin ejecutiva y los Servicios Administrativos Financieros : existen
rganos para facilitar la labor administrativa de la hacienda, establecidos con funciones y competencias propias.
Estos rganos integran el aparato administrativo, mediante el cual la hacienda se pone en movimiento, y en su
mayor parte han sido instituidos y organizados por el propio poder del que dependen, es decir, el poder
administrador. Los rganos secundadores de la gestin ejecutiva ocupan una vasta escala jerrquica descendente,
de organizacin funcional o lineal, y todos dependen, en ltima instancia, del jefe mximo de la administracin
pblica, el presidente de la republica. El primer rango en esta escala jerrquica lo ocupa el jefe de gabinete de
ministros y los dems ministros secretarios quienes refrendan con su firma los actos del presidente, luego le
siguen las entidades descentralizadas o entes autrquicos, la escala jerrquica se eslabona por ultimo en una serie
descendente de rganos: direcciones generales, direcciones, departamentos, divisiones, secciones y oficinas. Las
decisiones administrativas pasan a travs de lneas por todos estos rganos secundadores.
Estos rganos deben ser considerados como integrantes de tres grandes servicios complejos de la administracin:
a) Servicio del tesoro: recaudar los fondos o rentas pblicas y centralizarlos en una caja u rgano principal; hacer
efectivo el pago de los gastos pblicos.
b) Servicio del patrimonio: se halla formado por los rganos y agentes que participan en la administracin de los
bienes susceptibles de posesin estatal. Sus funciones consisten en asegurar la conservacin material de esos
bienes y la de los derechos que el estado tiene sobre ellos, as como darles mxima utilizacin.
c) Servicio de control y contadura: tiene a su cargo la registracin contable en los aspectos financieros
(movimientos de fondos), de ejecucin del presupuesto en lo relativo a gastos y recursos, y patrimonial, adems,
se ocupa de ejercer el control interno sobre la gestin administrativa de la hacienda pblica.

Los principales rganos Secundadores y sus respectivas funciones:

1- Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos: la gestin financiera patrimonial de la hacienda del
estado federal argentino se halla centralizada en este ministerio, donde estn ubicadas la oficinas centrales de los
grandes servicios administrativos de la hacienda: el del tesoro, el del patrimonio y el de contadura y control
interno.
Sus funciones son:
a) la elaboracin y control del presupuesto nacional, como as tambin en los niveles del gasto y de los ingresos
pblicos, segn pautas fijadas por el PE.
b) la recaudacin y la distribucin de las rentas nacionales, conforme con la asignacin del presupuesto aprobada
por el congreso.
c) la conduccin de la Tesorera, en el rgimen de pagos y en la deuda pblica.
d) lo referente a la contabilidad pblica y la fiscalizacin de todo gasto e inversin ordenada sobre el territorio
nacional
e) la elaboracin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen impositivo y aduanero
f) la autorizacin de operaciones de crdito, interno y externo, del sector publico nacional, incluyendo los
organismos descentralizados y empresas del sector pblico, de los emprstitos pblicos por cuenta del gobierno
de la nacin y de otras obligaciones con garantas especiales o sin ellas.
g) las operaciones financieras del mismo tipo indicado en el punto anterior, que se realicen para necesidades del
sector publico provincial y municipal, cuando se trate del crdito externo
h) los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del estado, organismos descentralizados y
cuentas y fondos especiales, cualquiera sea su denominacin o naturaleza jurdica, en el rea de su competencia
i) la elaboracin del plan de inversin pblica, segn las prioridades y directivas determinadas por el PE
j) la organizacin, direccin y fiscalizacin del registro de los bienes del estado, y en la administracin de los
inmuebles no afectados a otros organismos
k) la elaboracin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen de suministros del estado
2- Tesorera General de la Nacin : este organismo acta, como ente coordinador del funcionamiento de todas
las unidades o servicios de tesorera que operan en el sector publico nacional, es rgano rector del servicio de
tesorera, y como tal dicta normas y procedimientos conducentes a esa coordinacin que le esta confiada.
Sus funciones son:
a) participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera, que con referencia al sector
publico nacional sean elaborados por el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera.
b) elaborar juntamente con la ONP, la programacin de la ejecucin del presupuesto de la administracin nacional
y programar el flujo de fondos de la administracin central
c) centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos en las tesoreras
jurisdiccionales para el pago de las obligaciones por parte de estas
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d) conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su ejecucin y asignar las
cuotas de las trasferencias que estos reciban de acuerdo con la ley general de presupuesto
e) administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la administracin nacional
f) emitir letras del tesoro
g) ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras actuantes en el sector pblico nacional
h) elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico y realizar el seguimiento y evaluacin de su
ejecucin
En definitiva la TGN es el rgano ejecutivo, como tambin de asesoramiento y supervisin, dentro del servicio de
tesorera de la hacienda del estado federal, las funciones de rgano directivo de este servicio corresponden a la
Secretaria de Hacienda, por intermedio de la Subsecretaria de Presupuesto
3- Contadura General de la Nacin: este rgano de la hacienda del estado federal cumple funciones en calidad
de rector del sistema de contabilidad gubernamental en todo el mbito del sector pblico nacional.
4- Direcciones de adm. o servicios adm. y contables: adems de la Secretaria de hacienda, la tesorera general y
de la contadura general, interviene los diversos ministerios y secretarias del estado cada uno en el ramo de su
competencia.
6- PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Nociones de acto y hecho administrativo:

Acto Administrativo: El acto se hace saber por medio de una notificacin porque el efecto es individual para la
persona. Ej. El adjudicatario de una licitacin pblica.
Toda declaracin de voluntad unilateral efectuada en ejercicio de la funcin adm. que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa o indirecta. Ej. Acto: acta de nacimiento, certificado de defuncin.
Declaracin de voluntad:
a) De cognicin: la adm. toma conocimiento de un hecho
b) De decisin: ej. Registro de conducir.
c) De opinin: ej. Libreta sanitaria
Efectos jurdicos:
Externo: sobre cualquier persona
Internos: sobre las personas que trabajan dentro de la organizacin
Hecho Administrativo: Constituyen un conjunto de acciones fsicas que estn dentro del rgano adm. Toda
actividad material traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de la funcin
adm. productora de efectos jurdicos directos o indirectos. Es distinto del acto ya que supone una accin fsica.
Pata tener validez debe haberse fundado en un acto adm., el cual le da su marco de accin. Se cobra vigencia con
la publicacin.
Reglamentos adm. (Ley en sentido material): formas de exteriorizarse:
a) Decreto
b) Ordenanza ministerial
c) Resolucin, etc.
Clases:
a) De ejecucin: lo que dicta el PE para poner en ejercicio las leyes.
b) Autnomos: dicta el PE para organizar la adm.
c) Delegados o integrados: ej. Superpoderes.

Jerarqua: Dentro de una persona jurdica hay distintos rganos que se hallan en un plano de subordinacin y
coordinacin entre todos, formando una misma estructura administrativa.
Posee dos caractersticas:
a) La lnea: implica un estructura vertical. Es la posicin de cada rgano en la persona jurdica
b) El grado: posicin que ocupa cada rgano dentro de la persona jurdica.

Competencia: Conjunto de facultades o atribuciones que tiene el rgano estatal.

Aptitud legal para obrar de un rgano de la administracin o de un ente pblico
Caracteres:
De origen legal: competencia fundada en ley. La competencia de un rgano slo se puede ejercer si se tiene
basamento legal.
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Obligatoria: la persona debe cumplir con la funcin independiente de su voluntad.

Aprorrogabilidad: si por ley se designa que un rgano debe ejercer una competencia, sta no puede ser realizada
por otro. La excepcin la conforma, delegacin y avocacin.
Irrenunciabilidad: Ninguna persona que est ejerciendo las atribuciones de un rgano de la adm. central o de un
ente pblico puede renunciar a esa obligacin.
Clases:
Por el grado: si es rgano superior o inferior de acuerdo a lo que la ley establezca.
Territorio
Tiempo
Por la materia: competencia por la especificidad del objeto
Delegacin: Se da siempre y cuando una ley lo establezca. Se define como la transferencia de algunas
atribuciones en forma transitoria del rgano superior al inferior. Debe ser expresada y contener una clara y
concreta enumeracin de las tareas y deberes que comprende la transferencia.
El delegante es el responsable frente al ente pblico y a los administrados. Puede revocar total o parcialmente la
delegacin por notificacin o publicacin. La delegacin tiene carcter transitivo.
Avocacin: Es lo contrario a la delegacin. El rgano superior puede tomar atribuciones para s que por ley le
fueron conferidas al rgano inferior.
Posee 2 condiciones:
a) no debe existir una ley que le prohba hacerlo
b) la competencia atribuida al rgano inferior no hay sido dada en razn de la especialidad de la funcin de este
rgano.
Centralizacin Administrativa:
a) Existe un nico centro decisional.
b) Hay distintos rganos situados en una relacin piramidal de subordinacin, dnde cada uno de ellos carece de
personalidad jurdica propia. Ej. : PE, JGM, ministros, secretarios.
Descentralizacin Administrativa: Posibilidad de una nueva estructura, en dnde se crea un ente
descentralizado de la administracin central.
Posee las siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica propia, ej. Uncen
b) Patrimonio propio para auto financiarse
c) Coexiste con la adm. Central (vinculo de tutela)
d) Dicta sus propias normas.
Concentracin: Transferencia permanente de las facultades mediante una ley, son dadas al rgano inferior en
forma definitiva, se diferencia con delegacin. El rgano superior pierde la competencia.
Desconcentracin: Depende de la estructura jerrquica. Es la concesin de atribuciones al rgano inferior dentro
del mismo rgano.
Suplencia: Ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos deben ser cubiertas por el suplente, prevista
por el ordenamiento jurdico. El suplente sustituye al titular para todo efecto legal. El suplente ejerce la
competencia del rgano con la plenitud de facultades y deberes que contienen.

7- LA ADMINISTRACION FINANCIERA EN LA LEGISLACION VIGENTE PARA EL SECTOR PBLICO

NACIONAL.

Sistemas que la componen y rganos rectores:

Art. 2:La administracin financiera comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos
administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de
los objetivos del estado.
Art. 3: Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector pblico
nacional y el rgimen de responsabilidad que estipula y est asentado en la obligacin de los funcionarios de
rendir cuentas de su gestin.
Segn el Art. 5 de la ley 24156, se encuentra integrada por los siguientes sistemas, que debern estar
interrelacionados entre s:
a) Sistema presupuestario- ONP
b) De crdito pblico- ONCP
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c) De tesorera- TGN
d) De contabilidad- CGN
e) De contrataciones- ONCOT
f) Adm. de bienes- ONAB
Cada uno de stos sistemas estar a cargo de un rgano rector, que depender directamente del rgano que ejerza
la coordinacin de todos ellos.
Art. 7: La Sindicatura General de la Nacin y la Auditoria general de la Nacin sern los rganos rectores de los
sistemas de control interno y externo, respectivamente.
Art.8: Las disposiciones de esta ley sern de aplicacin en todo el Sector Pblico Nacional, integrado por.... ver
cuadro Pg.: 4.

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+
CAPITULO 3 LA PLANIFICACION Y LA PROGRAMACION
1- PLAN

Concepto: El plan generalmente es de largo plazo (4 5 aos).

Es una tcnica que indica el proceso a seguir, con el conjunto de propsitos, polticas y estrategias de carcter
genrico y la asignacin global de los medios (recursos), para su cumplimiento en el mediano y largo plazo de los
objetivos planteados.
Tambin se la puede definir, como un conjunto coordinado de actividades adm. y econmicas de la hacienda,
tendientes a satisfacer las necesidades econmicas del ente al que la hacienda corresponde.
Comprende:

Propsitos (misin): finalidad general de una organizacin en la satisfaccin de necesidades colectivas. Ej.
Brindar servicios de salud a la poblacin.

Objetivos: logro a obtener en un tiempo y en un espacio dado. Ej. Promover un plan de vacunacin a nios de 0 a
12 aos en 5 meses.
Estrategias: Conjunto de alternativa, con exposicin general de los recursos de diversa ndole para el
cumplimiento del objetivo propuesto.

Polticas: elegida una estrategia, se constituyen las decisiones para organizar los recursos en funcin del objetivo
sealado.
El plan responde a las 6 preguntas bsicas:

Qu?
Para qu?
Cmo?
Dnde?
Cundo?
Quin?

Poltica, propsitos, fines, objetivos

Satisfacer necesidades colectivas
Medios materiales, humanos, tcnicos y financieros
Lugar- Espacio territorial
Tiempo, plazo
Instituciones

2- ETAPAS Y OBJETIVOS DEL PLAN

Etapas del plan:

1.

Diagnstico: en esta se hace un conocimiento previo y general del objetivo que se pretende encarar, se busca
informacin sobre lo mismo, la cual es valuada para presentar un cuadro de situacin x medio de anlisis tcnicos
con el objeto de determinar su factibilidad.
2. Formulacin: Consiste en determinar los mecanismos para complementar determinados objetivos. Se deben
cumplir principios:
a) Objetividad: implica definir objetivos con certeza
b) Simplicidad: los objetivos deben ser simples, entendibles y explicables
c) Estabilidad: los objetivos deben ser determinados con el mayor grado de precisin y estables en el
tiempo
d) Flexibilidad: se deben poder realizar revisiones peridicas del plan, analizando avances, desvos, o
retrocesos, replanteando objetivos
e) Formalidad: el plan debe contenerse en un decreto formal
f) Universalidad: en el plan deben intervenir todos los sectores
g) Unidad: para que sea un todo orgnico y compatible
3. Representacin y Exposicin: La formulacin requiere de una adecuada presentacin y exposicin de:
a) Objetivos
b) Acciones
c) Recursos
4. Discusin y decisin: Posterior a su presentacin debe ser debatido por los distintos sectores intervinientes y
decidido por consenso.
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5. Ejecucin: Comprende la puesta en marcha

6. Control: Compara y mide objetivos planificados VS resultados obtenidos.

Objetivos del plan:

a) Estratgicos: Refleja el pensamiento fundamental y permanente del gobierno en cada una de sus reas.
b) Especficos: El plan tiene una asignacin de RRHH y tcnicos y materiales para la consecucin de metas.
c) Prioritarios: Responde a demandas sociales especficas, tienen carcter prioritario. Pueden ser previsibles o
imprevisibles.

3- CLASIFICACIONES DE LA PLANIFICACION

Por su periodicidad:
a) corto plazo (plan anual operativo)
b) mediano plazo (1 a 5 aos)
c) largo plazo (ms de 5 aos)
Por su amplitud :
a) parcial: por etapas abarcando un sector de la economa o de la sociedad.
b) Integral: comprende el conjunto de las actividades.
Por su finalidad:
a) poltica
b) econmica: comprende las distintas funciones ligadas al proceso de desarrollo econmico
c) social: comprende al proceso de desarrollo social.
Por su espacio territorial:
a) nacional: conjunto de actividades de un pas
b) provincial: cada uno de los estados que integren la Rep. Como federacin
c) municipal
d) supranacional
e) regional
Por el sistema poltico:
a) imperativa
b) coercitiva
c) indicativa
La planificacin coercitiva basada en el acuerdo del sector privado y el sector pblico, con la participacin de las
organizaciones de trabajadores y de consumidores.
La planificacin indicativa define el lmite de intervencin del estado en los pases con gobiernos liberales. sta
planificacin de naturaleza coercitiva para el estado y orientados para el sector privado.

4- PROGRAMACION

Concepto y nociones elementales: Sirve como instrumento de accin para concretar en el mediano y corto plazo
los propsitos y estrategias globales de largo plazo definidas en la planificacin. Significa determinar los recursos
materiales, humanos y tcnicos para el cumplimiento de objetivos concretos, expresados en metas a suministrar en
el mediano o corto plazo, para la satisfaccin de las necesidades colectivas.
Se requiere: de procedimientos, secuencia de pasos a seguir y de reglas, conjunto de dispositivos especficos con
asignacin de derechos, obligaciones, responsabilidades de los distintos estamentos en cada fase de un
procedimiento.
Instrumentos:
a) Programacin econmica nacional: es la visin global y sinttica de las transacciones de una economa
nacional en un ao.
b) Programacin del comercio exterior: comprende a la economa integrada con el resto del mundo. Contiene
transacciones internacionales.
c) Programas operativos sectoriales: detalle de programas y proyectos de un sector.
d) Programas monetarios: analiza la evolucin real de la economa y analiza las cuentas monetarias compatibles
con el escenario de estabilidad en que no debe desenvolverse la economa.

5- LA PLANIFICACION, LA PROGRAMACION Y EL PRESUPUESTO

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PLAN

Sus vinculaciones: La programacin sirve como instrumento de accin para concretar en el mediano y corto
plazo los propsitos y estrategias globales de largo plazo definidas en la planificacin. Una buena programacin
debe efectuar sus pronsticos bajo alternativas de escenarios normales, pesimistas y optimistas y debe contar con
un sistema de alerta advirtiendo probables desvos.
Toda esquema de esquema de planificacin y programacin est ntimamente ligado con el presupuesto del sector
pblico nacional por su carcter de asignador de los recursos financieros. En el estado moderno no se concibe
hablar de programacin sin presupuesto y viceversa. Al presupuesto le compete la asignacin de determinados
recursos, es decir los financieros. Es el instrumento que ordena la capacidad de compras y pagos del estado,
materializando las orientaciones y objetivos que prevn los dems instrumentos de planificacin y programacin.
El presupuesto a travs de todas las etapas de su proceso, lo cual resulta el instrumento ms idneo para concretar
y lograr el cumplimiento de propsitos definidos en los planes de desarrollo econmico y social.
El plan econmico es de ndole ms general, que el presupuesto: no slo autoriza los gastos que la hacienda del
estada ha de hacer durante un perodo, sino que intenta regular la economa nacional, abarca todos los aspectos y
ordena sistemticamente los programas de accin, tanto los particulares como lo del ente estatal.
El plan es la reunin de todos los programas relativos a la marcha de una sociedad, el presupuesto financiero es el
programa que dirige la actividad del gobierno en, materia de gastos y recursos pblicos.
El presupuesto financiero es anual, mientras que el plan tiene vigencia plurianual.
Existe una estrecha relacin entre recursos reales (Principio De la programacin) y los recursos financieros
(Caracterstica del presupuesto). La unin programacin- presupuesto fundamenta el desarrollo del presupuesto
por programas.

PROGRAMA

PRESUPUESTO

EXISTE ENTRE ELLOS UNA RELACION RECIPROCA DE RETROALIMENTACION, EN FALTA DEL

FACTOR UNO, LOS DEMAS NO TIENEN SENTIDO.

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III. GESTION
CAPITULO 4- EL PRESUPUESTO DEL ESTADO

Concepto: Es un acto administrativo- legislativo con fuerza de ley que fija preventivamente los gastos que el
poder ejecutivo puede o debe hacer, por su monto y concepto, los cuales se comparan con una estimacin de los
recursos, que dicho poder debe realizar en un determinado periodo denominado ao fiscal. Lo aprueba el poder
legislativo.
Caractersticas del presupuesto:
a) Es un acto administrativo legislativo con fuerza de ley: la naturaleza jurdica del presupuesto es mixta: acto
administrativo, en cuanto en su elaboracin interviene activamente el poder administrador y porque su ejecucin
corresponde al mismo rgano; acto legislativo, en cuanto emana de un pronunciamiento del Congreso.
b) Es una autorizacin conferida por el PL al PE para efectuar gastos por cuenta y cargo del estado: el rgano
volitivo de los poderes de gobierno y de la hacienda pblica, mediante el presupuesto, autoriza al poder
administrador, rgano directivo y ejecutivo de la hacienda, para realizar gastos que deben pagarse con fondos del
tesoro nacional.
c) Es limitativo de los conceptos y montos a gastar: el presupuesto, en el aspecto de los gastos, constituye una
limitacin cuantitativa y cualitativa de los gastos a efectuar durante el ejercicio financiero.
d) Es un acto peridico: tiene periodo de vigencia y de ejecucin, denominado ejercicio financiero. Finalizado
este, caducan los crditos contenidos en la ley y el poder ejecutivo no podr ordenar nuevos gastos o contraer
compromisos con cargo a esos crditos.
e) Contiene una estimacin de los recursos del ejercicio: esto es, un clculo del rendimiento probable de las
distintas fuentes de ingresos del Estado.
f) El presupuesto es el principal documento de poltica econmica.

Antecedentes histricos y Evolucin:

Escuela Clsica o Liberal: Concibe el presupuesto como un mero instrumento de previsin de gastos para el
cumplimiento de sus finalidades esenciales, financiables mediante un rgimen tributario, afecta a presupuestos
equilibrados.
Escuela Moderna o Keynesiana: El estado interventor a travs del presupuesto debe actuar activamente
evitando la recesin y la desocupacin.
Escuela Contempornea o Productivista: El presupuesto debe exteriorizar no solo las asignaciones financieras
de gastos y la previsin de los recursos, sino tambin la produccin estatal medida fsicamente. Su enfoque es
mas de naturaleza macroeconmico y sostiene la posibilidad del uso del crdito pblico.

2- SIGNIFICACION DEL PRESUPUESTO

Significacin Poltica: es la expresin de lo que la poblacin quiere que se haga. Por Ej. Polticas de salud,
educacin, seguridad.

Significacin econmica: tiene un clculo de ingresos y egreso de todos los recursos del estado en un ao.

Significacin jurdica: muestra como el presupuesto es sancionado por el poder legislativo y el poder ejecutivo
le da un mandato de hacer.

3- LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Son reglas bsicas tendientes a asegurar el cumplimiento de los fines del presupuesto.

Generalidad: Est compuesto por 2 reglas: la de universalidad, donde la totalidad de los gastos y los recursos
deben estar incluidos en el presupuesto y la de unidad donde el presupuesto debe ser un solo, en el que deben
estar contenidos todos los gastos y recursos, salvo crdito pblico, donaciones y leyes especiales.
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Anualidad: El presupuesto debe tener vigencia limitada a un periodo anual, gradualmente un ao porque los
controles son ms fciles, del 1/1 al 31/12. sta regla tiene fundamentos econmicos y institucionales. Se hace
difcil formular previsiones de gastos para periodos ms extensos que un ao, debido a factores como la variacin
de la moneda o la aparicin de nuevas necesidades colectivas.
Equilibrio: Los gastos y recursos deben estar igualados en sus importes. Si los recursos son mayores que los
gastos hay supervit, no se aumentan los gastos porque es limitativo; si los recursos son menores que los gastos
hay dficit, se pide financiacin. La igualdad en el ej. no puede ser mantenida en todo momento, pues abra ej.
que cierren con supervit y otros con dficit.
Procedencia: Debe estar sancionado antes de que comience el ejercicio financiero. El presupuesto debe
preceder al ao en que va a regir. El presupuesto debe ser aprobado por el PL antes del comienzo del ejercicio
financiero.
Si no se ha aprobado, hay 3 soluciones:
Autorizacin temporaria de gastos: Se autoriza por ley al poder administrador a realizar gastos por perodos
mensuales.
Aprobacin tcita del proyecto de presupuesto: Se considera aprobado el proyecto elevado por el PE al congreso
y sobre el que no ha recado pronunciamiento expreso.
Prrroga automtica del presupuesto del ejercicio anterior con ajustes art. 27 ley 24156: Si al inicio del ej.
Financiero no se encuentra el presupuesto aprobado, rige el que estuvo en vigencia el ao anterior, con los
siguientes ajustes que introducir el PE en los presupuestos de la administracin central y los organismos
descentralizados.
Exactitud: Las partidas presupuestarias deben ser dadas con la mayor exactitud que fuere posible. No se deben
aumentar los recursos para aumentar los gastos. Los conceptos que se incluyen deben ser razonables, lo que se
establece en el presupuesto debe ser veraz, cierto y que se pueda cumplir, ser realista en la determinacin de
objetivos.
Especificacin: Deben sealarse todos los conceptos de gastos detalladamente y discriminar las fuentes de
financiamiento de los recursos.
Publicidad: El conocimiento del presupuesto ha de llegar no solo a los representantes del rgano volitivo de la
hacienda, sino tambin a la poblacin en general. El presupuesto debe ser objeto de publicidad, tanto en su
preparacin, como en su discusin y aprobacin parlamentaria, en su ejecucin y en un control posterior.
Claridad: El presupuesto debe ser un instrumento claro, comprensible por cualquier persona con instruccin
elemental. Debe expresar precisa, ordenada, ntida y transparentemente las acciones del gobierno.
Flexibilidad: Facultad que tiene el PE para pedir cambios al PL (modificaciones al presupuesto). No debe haber
cambios sin lmites, pero tampoco una absoluta rigidez. Para impedir las rigideces que imposibiliten una eficaz
ejecucin del presupuesto se deben permitir cambios entre los crditos.
Programacin: Debe tener el contenido y la forma de la programacin. Al confeccionar, formular y ejecutar el
presupuesto se aplican las mismas tcnicas de planificacin, programacin.
Continuidad: Deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y en las expectativas de ejercicios
futuros.
Acuciosidad: En las diversas etapas del proceso presupuestario se deben seguir condiciones bsicas que hagan
posible el cumplimiento de los objetivos. Debe programarse lo que es posible ejecutar.

4- PROCESO DE PREPARACION DEL PRESUPUESTO

Fase 1: Fijacin de la poltica presupuestaria previa art. 24 ley 24156:

El PEN fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de la ley de presupuesto
general, con sus prioridades de gastos y de inversiones.
Se considera como bsico para iniciar la formulacin del presupuesto:
a) Programa monetario
b) Presupuesto de divisas
c) Cuenta de inversin del ltimo ej. Ejecutado
d) Presupuesto consolidado del Sector Pblico
Definir adecuadamente la poltica presupuestaria es fundamental para obtener ptimos resultados en las restantes
fases del proceso. El encargado de fijar anualmente los lineamientos generales ser el PE.
Es aconsejable contar con un documento que defina los lineamientos de la formulacin del presupuesto
anual, con el fin de establecer los siguientes aspectos:
a) Interconexin entre planificacin y presupuesto: es necesario que las autoridades definan prioridades, objetivos
y recursos financieros asignables a las distintas finalidades necesarias para realizar la respectiva formulacin
presupuestaria.
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b) Indicar los procedimientos bsicos generales: a partir del anlisis de la ejecucin de los presupuestos de los
ltimos aos, de la proyeccin de la ejecucin para el ejercicio en curso, del clculo de los gastos rgidos o
ineludibles, de las proyecciones de ingresos es conveniente referirse a nuevos programas y proyectos, poltica
salarial, y de ocupacin de cargos, etc.
Fase 2: Elaboracin de los anteproyectos de presupuestos. Art. 25 ley 24156:
Es el perodo donde se manifiestan las distintas pujas por parte de las jurisdicciones por una mayor participacin
del gasto. De no existir una severa cultura presupuestaria se cae en la inconducente decisin de subvaluar gastos y
sobrevaluar recursos para obtener el equilibrio fiscal.
Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos descentralizados, y con los
ajustes que resulte necesario introducir, la ONP confeccionara el proyecto de ley de presupuesto general, para
evitar la liberalidad en la formulacin del presupuesto se fijan techos, es decir un lmite global de gastos y lmites
para cada uno de los organismos, los cuales no podan superar dichos topes en la presentacin de sus
anteproyectos.
Fase 3: Elaboracin del proyecto definitivo:
Requiere la formulacin de diferentes acciones de coordinacin presupuestaria, bajo la direccin de la ONP
(rgano rector del sistema) y la coordinacin y asesoramiento de la subsecretaria del presupuesto dependiente de
la secretara de hacienda.
Es conveniente generar 2 tipos de circuitos:
a) Ascendente: de los niveles inferiores a los superiores produciendo la informacin necesaria para el proceso de
consolidacin.
Congreso Nacional

Jefatura de Gabinete

Ministerio de Economa

Secretara de Hacienda

ONP Analiza, ajusta, consolida y elabora

proyecto

JURISDICCION/ENTIDAD. ELEVA LOS

ANTEPROYECTOS

SERVICIO ADM. FINANC. ANALIZA,

CONSOLIDA Y ELEVA ANTEPROYECTOS

b) Descendente: de los niveles superiores a los inferiores (diseo de polticas, formularios, etc.).
Gabinete Nacional
Ministerio de Economa
Proyecta poltica
macroeconmica previa

Analiza y aprueba
poltica presup. previa

ONP
Elabora propuesta de
asignaciones financiera

Secretara de Hacienda
Comunica poltica Presup. Previa,
define y comunica asignaciones
financieras
Jurisdiccin/ Entidad
Define poltica institucional, la
estructura programtica y reasigna los
recursos financieros

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El proyecto de ley de presupuesto a presentar al Congreso Nacional a travs de un documento formal, est regido
en la LAFCO, siendo sus disposiciones ms importantes:
a) En cuanto a sus plazos: El PE presentar el proyecto de ley de presupuesto general a la cmara de diputados de la
Nacin, antes del 15 de Septiembre del ao anterior para el que regir.
b) En cuanto a su contenido: la presentacin del proyecto deber contener la siguiente estructura:
Objetivos a lograr
Metodologa de estimacin de gastos y recursos
Informacin y elementos de juicio adicionales
Anlisis de la situacin econmica general
Cuadros consolidados
En cuanto a si el presupuesto no estuviera aprobado al inicio, segn el art. 27 de la LAFCO se faculta al PE a realizar una
serie de ajustes al presupuesto vigente en el ao anterior, solo a fin de asegurar la continuidad y eficiencia de los
servicios.
Estas facultades limitativas del PE en reprogramar el presupuesto comprende en materia de:
-

Recursos: eliminacin de aquellos ingresos no factibles de recaudar nuevamente y el crdito pblico ya

actualizado
- Gastos: eliminacin de crditos no repetibles
Fase 4: Tratamiento Legislativo (art. 26 ley 24156):
Es elevado a la cmara de diputados para su tratamiento, la denominada cmara baja, como representante de los
intereses del pueblo, tiene facultades preferenciales en virtud de ser el presupuesto el instrumento financiero mas
importante en que se manifiestan los recursos de poder de una comunidad. A travs de la participacin de sus
distintas comisiones el proyecto del ejecutivo es discutido y aprobado, ya sea en su totalidad o con sus
modificaciones. El congreso puede hacer modificaciones de distintos grados, pero no puede por iniciativa propia
elaborar su propio proyecto de presupuesto. Similar tratamiento ocurre en la cmara de senadores como
representantes de los intereses de las provincias.
Se debe respetar el principio de equilibrio (art. 28), es decir que todo incremento del total de gastos previstos en
el proyecto presentado por el PEN deber contar con el financiamiento respectivo. Se pretende evitar que por va
legislativa se adicionen gastos sin contar con recursos necesarios.
Fase 5: Ejecucin del Presupuesto:
Existen 2 criterios para ejecutar el presupuesto de gastos:
a) Liberatorios: de origen anglosajn, basados en la disciplina del funcionario. Su inconveniente es una fuerte
tendencia a gastar sobre el cierre del ejercicio.
b) Regulatorios: se basan en la determinacin subperiodica de cuotas para comprometer el gasto y de cuotas de
devengamiento trimestrales y mensuales respectivamente. En la legislacin Argentina se ha optado por el ltimo.
Distribucin Administrativa del presupuesto de gastos:
a) Segn el art. 29: los crditos del presupuesto de gasto, aprobados por el congreso nacional constituyen el
lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
b) Segn el art. 30. En caso de que el PE no haya hecho uso al derecho parcial o total de veto, una vez
promulgada la ley de presupuesto decretara la distribucin administrativa del presupuesto de gastos.
Crditos contingentes, art. 37:
El gasto no puede incrementarse por parte del PEN sino por medio de una ley modificatoria del presupuesto que
as lo autorice, es posible disponer de determinadas erogaciones cuando sobrepasen un mnimo recaudatorio, a
esto se los denomina crditos contingentes, otorgan flexibilidad a la programacin de la ejecucin presupuestaria.
Fase 6: Evaluacin de la ejecucin presupuestaria:
El cotejo del presupuesto aprobado originalmente con sus correspondientes modificaciones y su respectiva
ejecucin constituye una de las tareas ms importantes para verificar el grado de cumplimiento de las previsiones
realizadas, esto puede ser de dos maneras:
a) Con un contenido netamente financiero, de evaluacin de la performance de los gastos ejecutados y recursos
recaudados, desde el punto de vista monetario.
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b) Con un contenido productivo en forma peridica o al cierre, integrativo de la gestin fsica de la ejecucin
presupuestaria.
5- MODOFICACIONES DEL PRESUPUESTO

Fase 7: Modificaciones del Presup. art. 37 ley 24156:

Las modificaciones presupuestarias reactivan el reinicio del proceso jurdico- presupuestario, ante la necesidad de
variar los crditos originarios aprobados en funcin de recaudar las asignaciones financieras con el cumplimiento
de los objetivos de la programacin.
Diversas causas pueden motivar las modificaciones:
a) Errores cometidos en previsiones presupuestarias caracterizada en sobrestimar ingresos y/o subestimar gastos.
b) Causas imprevistas:
- Acontecimientos sociales imprevistos (huelgas, enfermedades)
- Coyunturas econmicas gravosas (efecto tequila)
- Diversas catstrofes naturales
- Razones polticas o tcnicas, se requiere un cambio de programacin

6- ESTRUCTURA. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS Y DE LOS GASTOS E INVERSIONES

La estructura es la forma adoptada para la presentacin contable. Consta de dos partes, una de recaudacin de ingresos y
otra de egresos, o de activo y pasivo, el activo del tesoro representa el conjunto de ingresos calculados para el ejercicio, y
el pasivo el total de gatos previstos y autorizados. El clasificador tiene funcin poltica, pues permite al pueblo y a los
representantes juzgar la accin del gobierno. Y ponderar la atencin prestada a las diversas necesidades pblicas.

Comunes a recursos y gastos:

Institucional: Ordena las transacciones de acuerdo a la estructura organizativa del sector pblico, reflejando las
instituciones y reas responsables a las que se asignan crditos y recursos presupuestarios. El catalogo de cuentas
expresa:
SPN no financiero (Adm. Central, adm. nacional, instituciones de seguridad. Social, etc.)
SPN financiero
Geogrfico: Establece la distribucin de las transacciones econmicas y financiera, desde el punto de vista
presupuestario, en funcin de la divisin poltica del pas. Establece codificaciones para cada provincia y ciudad.
Brinda informacin para planes de desarrollo nacional. La clasificacin expresa la divisin poltica del pas en
cada uno de las provincias. A su vez cada una de stas se dispersa sobre su propia divisin poltica:
departamentos, partidos o municipios.
Tipo de moneda: Sirve para reflejar las transacciones pblicas segn seas celebradas en moneda extranjera o en
moneda nacional.
Clasificadores de Recursos:
Son los medios con los que cuenta el estado para afrontar los gastos. Se clasifican:
Por rubro: Ordena, agrupa y representa los recursos en funcin de su poder de imposicin, de la participacin del
estado en el mercado como una corporacin ms de la economa (venta de bienes y servicios). Se distinguen los
provenientes de fuentes tradicionales, tales como los impuestos, tasa, los derechos, los procedentes de patrimonio
pblico, como la venta de activos de titulo y acciones. Ej. Ingresos tributarios, no tributarios, contribuciones,
venta de bienes y servicios de orden pblico, etc.
Por su carcter econmico: Comprende la imputacin de los ingresos en relacin de su repercusin sobre los
agregados fundamentales de la ecuacin macroeconmica:
Producto = Consumo + Inversin con la sig. Desagregacin:
-Ingresos corrientes: tributos, no tributos, venta de bs. y servicios, etc. No hay contraprestacin directa.
-Recursos de capital: transferencias de capital, recursos de capital propio, etc. Venta de activos fijos.
-Fuentes financieras: Disminucin de la inversin financiera, incremento de capital, endeudamiento pblico e
incremento de otros pasivos, etc.

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Clasificadores de Gastos:
Su clasificacin consiste en las diversas formas de ordenar, resumir y presentar los gastos programados en un
presupuesto.
Por objeto: Comprende el conjunto de insumos bsicos que demanda el sector publico para su proceso
productivo, ordenados sobre determinadas caractersticas tecnolgicas. La clasificacin se subdivide en:

1. Inciso:
Inciso 1: gastos en personal
- Inciso 2: bienes de consumo
- Inciso 3: servicios no personales
- Inciso 4: bienes de uso
- Inciso 5: Transferencias
- Inciso 6: Activos financieros
- Inciso 7: Servicio de la deuda y disminucin de otros pasivos
- Inciso 8: Otros gastos
- Inciso 9: Gastos figurativos
2. Principal
3. Parcial
4. Sub- parcial
5. Detalle
Por su carcter econmico: Identifica la naturaleza econmica de las transacciones y se disea a partir de la
estructura bsica de las cuentas nacionales para permitir su integracin. Producto = C + I
1. Gastos Corrientes: representan erogaciones destinadas al desarrollo de acciones gubernamentales
consumibles en su 1er. uso. ( impuestos indirectos, rentas de la propiedad, otras perdidas)
2. Gastos de Capital: representa erogaciones que incrementan el activo estatal (Inversin real directa,
inversiones financieras, etc.)
Por Finalidad y funciones: Representa la naturaleza de las prestaciones finales que el sector pblico brinda para
la satisfaccin de las necesidades de bs. y servicios de la comunidad. Permite determinar los objetivos generales y
los medios a travs de los cuales se estiman alcanzar estos. La poblacin puede evaluar en forma directa o
indirecta el destino del gasto en funcin de la satisfaccin de sus demandas.
Por fuentes de financiamiento: Presenta los gastos pblicos sobre la procedencia de los recursos a emplear para
su financiamiento, distinguiendo si son originarios del pas o del extranjero. Pueden ser:
Fuentes de financiamiento internas:
-Tesoro Nacional
-

-Recursos Propios
-Recursos con afectacin especifica
-Transferencias internas
-Crditos internos
Fuentes de financiamiento externas:
-Transferencias externas
-Crdito externo del gobierno
Por categora programtica: Expresa los objetivos concretos del gobierno segn la estructura conceptual de las
categoras pragmticas que se definen en el manual. Se ordena por: programa, subprograma, proyectos, actividad
y obra.
7- SISTEMA PRESUPUESTARIO. ORGANIZACIN DEL SISTEMA. ESTRUCTURA DE LA LEY

Sistema Presupuestario. LAFCO art. 11 al 22:

Tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y originarios anualmente para el
financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos; como de la organizacin adoptada, a fin de cumplir los
objetivos y metas del sector pblico, en orden a satisfacer las necesidades sociales. La ley de administracin
establece los diferentes sistemas, uno de ellos es el presupuesto.
Base legal: CN, Ley de Administracin Financiera, Ley complementaria permanente de presupuesto (11672),
disposiciones, decretos y resoluciones, reforma del estado N 24629/96.
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El rgano coordinador de todos los sistemas es la secretaria de hacienda. Hay unidades presupuestarias en cada
jurisdiccin, se encarga de cumplir lo dicho por su superior.
rgano rector del sistema presupuestario es la ONP, rgano asesor, establece normas, hace el proyecto de ley,
trabaja con tesorera en el programa presupuestario, etc.

Organizacin del sistema. Art. 16 al 28:

La ONP ser el rgano rector del sistema presupuestario del sector pblico que tendr las siguientes
competencias:
a) Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera.
b) Formular y proponer al rgano coordinador de los sistemas de la administracin financiera los lineamientos
para la elaboracin de los presupuesto del sector publico nacional.
c) Dictar las normas tcnicas para la formulacin, programacin de la ejecucin, modificaciones y evaluacin de
los presupuestos de la administracin nacional.
d) Dictar las normas tcnicas para la formulacin y evaluacin de los presupuestos de las empresas y sociedades
del estado.
e) Analizar los anteproyectos.
f) Preparar el proyecto de ley de presupuesto general.
g) Aprobar juntamente con la tesorera general, la programacin de la ejecucin del presupuesto
h) Asesorar en materia presupuestaria a todos los organismos del sector pblico nacional.
i) Coordinar los procesos de ejecucin presupuestaria de la administracin nacional e intervenir en los ajustes y
modificaciones a los presupuestos, de acuerdo a las atribuciones que le fije la reglamentacin.
j) Evaluar la ejecucin de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por esta ley, su
reglamentacin y las normas tcnicas respectivas.
De la estructura de la ley de presupuesto general Art. 19 al 23:
La ley de presupuesto general constar de 3 ttulos cuyo contendido ser el siguiente:
Ttulo 1: Disposiciones Generales.
Ttulo 2: Presupuestos de recursos y gastos de la Administracin central
Ttulo 3: Presupuesto de recursos y gastos de los organismos descentralizados

Disposiciones generales: constituyen las normas complementarias a la presente ley que regirn para cada ej.
financiero. No podr contener disposiciones de carcter permanente, no podrn reformar o derogar las leyes
vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.
Contendr normas que se relacionan directa y exclusivamente con la aprobacin, ejecucin y evolucin del
presupuesto del que forma parte.
Para la administracin central se consideraran como recursos del ejercicio todos aquellos que se prevn
recaudar durante el periodo en cualquier organismo, agencia autorizada a percibirlos en nombre de la
administracin central. El financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crdito pblico,
representen o no entradas de dinero en efectivo al tesoro y los excedentes de ej. Anteriores que se estime
existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta.
Los gastos del ejercicio son todos los devengados en el periodo, se traduzcan o no en salidas de dinero en efectivo
del tesoro.
Para los organismos descentralizados (art. 22), es regla establecer los criterios para determinar los recursos
que debern incluirse como tales en cada uno de los rganos descentralizados, mientras que los gastos se
programan siguiendo el criterio de devengado.
Formalizacin del Presupuesto. Ver arts. 24 al 28:
Sistema de Imputacin. Ver arts. 29 al 40:

8- EL PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SPN

El presupuesto consolidado del Sector Pblico Nacional. Art. 55:

La ONP preparar anualmente el presupuesto consolidado del sector pblico, el cual presentar informacin sobre
las transacciones netas que realizara el SPN con el resto de la economa, netas quiere decir que no se incluyen las
realizadas entre las jurisdicciones, organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado).
Deber contener como mnimo:
a) Una sntesis del presupuesto general de la administracin nacional.
b) Los aspectos bsicos de los presupuestos de cada una de las empresas y sociedades del estado.
c) La consolidacin de los recursos y gastos pblicos y su presentacin en agregados institucionales tiles para el
anlisis econmico.
d) Una referencia a los principales proyectos de inversin en ejecucin por el SPN
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e) Informacin de la produccin de bienes y servicios y de los recursos humanos que se estiman utilizar, as como
la relacin de ambos con los recursos financieros.
f) Un anlisis de los efectos econmicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economa.
El presupuesto consolidado del SPN ser presentando al PE, antes del 31/3 del ao de su vigencia. Una vez
aprobado por el PEN ser remitido para conocimiento del Congreso Nacional.
9- PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS

Concepto: Conjunto de acciones complementarias que permiten dar satisfaccin a una demanda de ndole
determinada.
Es una herramienta presupuestaria de planificacin por la cual se efectan asignaciones financieras.
Expresin de asignaciones presupuestarias en funcin de los planes de gobierno, en un tiempo determinado de
modo de lograr el mximo cumplimiento de objetivos al menor costo.

Caractersticas:
a) Es una tcnica presupuestaria.
b) Bsicamente un instrumento de planificacin y formulacin.
c) Parte de una premisa: el objetivo del estado es la satisfaccin de las necesidades. Estas son cada vez mayores y
sern satisfechas mediante recursos, que son escasos, lo que busca la tcnica, es satisfacer la mayor cantidad de
necesidades al mnimo costo.
d) Se establece primeramente el monto posible a gastar y luego las necesidades.
e) Incorpora, el control de la gestin, que es la determinacin de desvos y correcciones entre la relacin insumoproducto; y la asignacin de responsables.
Categora Pragmtica:
Una de mayor nivel es un programa y una de menor nivel es una actividad. Cada categora tendr una unidad
ejecutora, va a tener un responsable. El presupuesto por programas es un sistema que expresa interrelaciones de y
entre insumos, tecnologas y productos,
Las categoras pragmtica permiten definir:
a) Lenguaje comn comprensivo
b) Mejor desarrollo del proceso presupuestario
c) Modificacin de la organizacin cuando hay deficiencias estructuradas.
Estructura (clasificacin)
A) Categoras pragmticas generales:
- Programas: comprende todo conjunto de acciones orientadas al logro de un objetivo concreto en el
marco de la actividad gubernamental para la cual se asignan recursos humanos, materiales, tcnicos
financieros necesarios para su desarrollo y una unidad gubernamental responsable de su ejecucin
- Subprograma: se hace cuando el programa es muy complejo.
- Actividad: comprende parte de las acciones de un programa agrupable en base a cierto grado de
homogeneidad entre ellas. Cada actividad al vincularse con las otras acciones se complementan para
llegar al objetivo
- Tareas: representa acciones homogneas que componen cada actividad, es la unidad menor.
B) Categoras pragmticas vinculadas a proyectos de inversin:
a) Proyecto: cuando para alcanzar el objetivo de un programa es necesario realizar una inversin fsica o
real (obras pblicas)
b) Obras: Unidades fsicas que integran un proyecto. Una obra se materializa mediante el aporte de
recursos humanos, materiales y financieros bajo la direccin de una unidad institucional encargadas de su
ejecucin.
c) Trabajo: acciones necesarias para el desarrollo de una obra
C) Categoras pragmticas especiales:
a) Actividades centrales: las distintas jurisdicciones que integran el PE realizan acciones que no
persiguen un objetivo en s mismo, representan servicios comunes de coordinacin y apoyo al conjunto
de programas que integran dicha jurisdiccin, conformando la categora presupuestaria de actividades
centrales.
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b) Actividades Comunes: un organismo pblico de la administracin central tiene bajo su

responsabilidad ms de un objetivo concreto, desarrollan acciones que son comunes a todos.
c) Previsiones Financieras: responde a la necesidad de identificar determinados crditos, sirven de
soporte financiero genrico al conjunto de la administracin, incluye:
- Crditos especiales,
- Deuda pblica,
- Contribuciones a organismos descentralizados,
- Contribucin a cuentas especiales.
Ventajas:
1. Mejora el planeamiento,
2. Realiza estimaciones ms precisas,
3. Determinacin de responsabilidades,
4. Disminucin de costos,
5. Mejora la informacin,
6. Mejora la transparencia del uso de los recursos pblicos,
7. Mejor evolucin de la actividad adm.
Desventajas:
1. La determinacin de los costos,
2. Es difcil de aplicacin
El objeto del presupuesto por programa es exhibir que hace el estado, y sealar con cuanto lo hace. No se centra
solamente en observar los insumos del sector pblico, sino tambin sus resultados mediante las tcnicas de costobeneficio.
Unidad de medida: (es importante en la formulacin, ejecucin y control).
Tema fundamental que no tiene el presupuesto tradicional.
a) es el parmetro que permite cuantificar la programacin y ejecucin de la accin a desarrollar.
b) debe ser significativo: representa objetivamente lo que se pretende demostrar.
c) permite conocer el nivel de satisfaccin alcanzado, confronta lo producido y lo erogado.
d) pueden estar referidos:
- cumplimientos: refleja el grado de mejoramiento previsto, de las necesidades pblicas.
- producto final: representa los bienes y servicios que han de proporcionarse.
- volumen de trabajo: refleja el volumen de acciones internas para lograr los resultados deseados.

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CAPITULO 5- LA EJECUCION PRESUPUESTARIA EN MATERIA DE GASTOS

Normas que rigen en materia de ejecucin de gastos:
-

Ley de administracin financiera

Ley de presupuesto (establece los montos mximos a gastar)
Modificaciones del presupuesto, leyes complementarias
Distribucin administrativa
CN

1- CRITERIOS DE APROPIACION DE GASTOS

Autorizado legislativamente el gasto pblico, su ejecucin le compete al rgano directivo (PE) de la hacienda, que es
auxiliado por los rganos secundadores, a su vez esta ejecucin requiere del cumplimiento de las normas legales en
cuanto a su operatoria, el cual varan segn sea su criterio:

Caja: Se deben asignar al ejercicio que corresponda, gastos y recursos. Se basa en el principio de lo percibido:
los gastos cuando se hayan pagado y los recursos cuando se hayan cobrado.
Caractersticas:
a) No se gasta ms de lo que se recauda.
b) Connotacin netamente financiera (dinero)
c) Afecta el crdito presupuestario cuando pago.
d) Tiene patrimonio, pero no disponibilidad de efectivo.
En el momento que se hace efectivo:
Gasto: Pagado (emisin de cheques, formalice la transferencia o se materializa el pago)
Recursos: Ingreso (ingresado al banco)
Compromiso y Competencia:
Para que pueda darse:
a) Debe existir autorizacin competente del crdito.
b) Debe haber crdito disponible.
c) Debe implicar una eventual salida de dinero del tesoro.
d) Debe cumplir con las normas legales.
Clases:
a) Preventivo: su costo es estimado, no hay identificacin de personas, no existe en la ley. Surge del que tiene la
necesidad de compra. Objetivo: verificar crdito para su tramitacin.
b) Definitivo: costo cierto, se identifican los proveedores, existe en la lay, implica un acto de autoridad
competente, se inicia una relacin jurdica con el tercero, da lugar a una eventual salida de fondos.
Devengado: Las variaciones patrimoniales que deben considerarse para establecer el resultado econmico
independientemente si se hayan cobrado o pagado. El devengado hace la imputacin cuando se producen las
variaciones patrimoniales, es decir cuando se da el hecho sustancial que provoco esto.
El devengamiento se exterioriza cuando se considera gastado un crdito y por lo tanto ejecutado definitivamente,
los crditos presupuestarios por dichos conceptos.
El gasto se considera devengado cuando se presentan los siguientes requisitos:
a) Desde el punto de vista jurdico: cuando surge irreversible la obligacin de pago por haberse satisfecho la
contraprestacin.
b) Desde el punto de vista econmico: cuando producto de dicha transaccin se produce una modificacin
cualitativa y cuantitativa en la composicin del patrimonio.
Caractersticas:
a) Connotacin: criterio econmico
b) Afectacin del crdito presupuestario: (cuando se produce el devengamiento)
Gastos

bienes: tradicin, entrega de la cosa.

Servicios: a medida que se va prestando.

Ingresos

Se imputan por el sistema de caja, cuando se perciben.

Devengado

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Diferencias, Ventajas e Inconvenientes (entre caja y compromiso) : En el criterio de caja se opera al momento
de pagar el gasto, la salida de dinero del tesoro provoca la afectacin definitiva del crdito. En el sistema de
competencia, tal uso se produce en el instante de perfeccionarse el compromiso del gasto, que es la ms
importante de las varias etapas por las cuales pasa la ejecucin del gato; el compromiso entraa el momento en el
cual debe hacerse la imputacin del gasto al crdito presupuestario y es determinante de la exigibilidad de la otra
parte frente al estado. El sistema de caja prevee las entradas efectivamente ingresadas por un lado, y los gastos
efectivamente pagados, por otro. El sistema de competencia prevee por un lado, las entradas devengadas a favor
del tesoro durante el ao financiero, y por otro, los gastos cuyos compromisos de pagar podr contraer el poder
administrador durante el periodo de ejecucin del presupuesto. Es tema central del presupuesto de competencia
determinar el momento preciso para hacer la imputacin del gasto al crdito, en el sistema de caja ese problema
no existe porque el pago es un hecho material claramente ubicable en el tiempo. Como en el sistema de
competencia no hay un hecho material concreto, debe adoptarse un criterio para establecer cuando ha quedado
afectado el crdito, esta circunstancia ha inducido a sostener por muchos autores que el sistema de competencia
es muy complicado, carente de exactitud y precisin.
Diferencias, Ventajas e Inconvenientes (entre compromiso y devengado) : El criterio de compromiso imputa el
gasto a los crditos del ejercicio teniendo como objetivo contable la ejecucin del presupuesto. En cambio, en el
devengado se preocupa por exponer las variaciones patrimoniales en la hacienda pblica. El compromiso es de
carcter financiero, debido a que marca la relacin gasto presupuesto. El devengado es de carcter econmico
ya que se encarga de las variaciones patrimoniales producto de la relacin con terceros. El compromiso
determina un responsable (autoridad competente); el devengado hay un responsable pero no est determinado.
EL CRITERIO DE APROPIACION DE GASTO UTILIZADO ES EL DEVENGADO

2- ETAPAS DEL GASTO

Compromiso: aqu es donde nace la obligacin del estado de pagar sumas de dinero. Toma el compromiso como
causa eficiente mediata o inmediata, todo hecho susceptible de generar una salida de dinero del tesoro. La
eventual salida de dinero, ser para afrontar una deuda o para realizar una inversin.
Reconocimiento del pago y su liquidacin : el acto por el cual el compromiso existente de hecho se transforma
en un compromiso contable, se denomina reconocimiento del gasto: es un acto solemne cuya finalidad es
comprobar la existencia del compromiso. El reconocimiento del gasto puede definirse como la serie de
operaciones administrativas que agentes u rganos competentes deben realizar para verificar si se han reunido los
elementos causantes del compromiso del gasto:
a) existencia del compromiso como fuente de obligaciones a cargo del estado
b) intervencin de autoridad competente
c) cumplimiento de las normas legales financieras y de procedimiento
d) existencia en el presupuesto del ejercicio de crditos para imputar el compromiso
La operacin de reconocimiento debe asignarse a un rgano de control, el cual puede revestir dos formas, control
interno, a cargo del poder administrador, y control externo a cargo de los delegados del rgano volitivo. En la
funcin del reconocimiento deben intervenir y cooperar los dos rganos de control (interno y externo).
La liquidacin tiene por objeto transformar el gasto reconocido en deuda liquida a pagar por el tesoro.
Reconocimiento y liquidacin son procesos de una misma etapa: ya que la liquidacin es necesaria para
reconocer el monto del gasto.
Ordenamiento del pago: concluida la fase del compromiso, el reconocimiento y la liquidacin de gasto, se ha
determinado por un lado, el uso del crdito para gastar, y por otro, ha nacido una obligacin a cargo del Estado de
dar suma liquida de dinero a favor de un tercero; la ordenacin del pago trasforma esa obligacin del Estado en
obligacin del tesoro. Esta etapa consiste en la operacin que tiene por objeto librar un documento de pago y
cuyos efectos son lo de permitir al acreedor del Estado por gasto comprometido, reconocido y liquidado, exigir
del tesoro la cancelacin de su crdito. La ordenacin del pago tiene doble finalidad: por una parte, es un mandato
impartido por autoridad competente al servicio del tesoro y por otra parte, constituye un documento de crdito
que revela la deuda con el acreedor del Estado.
Pago: es el mecanismo que se utiliza para reflejar la cancelacin de la obligacin asumida. Es decir cancelacin
de la obligacin asumida mediante el medio que la tesorera establezca.

3- EL RESULTADO FINANCIERO Y SUS INCIDENCIAS

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Anlisis del resultado financiero y sus incidencias : Como el presupuesto es el instrumento habitualmente
utilizado en todo proceso de toma de decisiones, si bien es condicin esencial la informacin clsica de naturaleza
financiera, esto no es suficiente en la mayora de los casos. Si se pretende adems conocer los datos fsicos, desde
el triple punto de vista, de sus insumos, de la tecnologa aplicada y de las metas a lograr en la materia de bienes y
servicios, se requiere ampliar el universo de informacin presupuestaria. En lo posible los resultados a obtener
deben reflejarse en el presupuesto mediante parmetros denominados unidad de medida. Esto posibilita tanto
un clculo realista de los recursos como la determinacin de criterios de excelencia de la gestin pblica.
Conclusiones:
a) me permite medir el resultado de la gestin.
b) determinar desvos y toma de decisiones.

4- RGANOS COMPETENTES: ORDENADOR PRIMARIO Y SECUNDARIO.

Ordenador Primario: la utilizacin del crdito y la realizacin de los actos que a ellos conduce, son de
competencia del PE. El presidente es el ordenador mximo o primario de los gastos pblicos del estado.
Actualmente es el Jefe de gabinete de ministros, dentro de las atribuciones del presidente y a su vez este supervisa
al jefe de gabinete. Pasa a ser ordenador primario delegado del presidente.
Ordenador Secundario: el presidente puede delegar la atribucin de ordenar gastos en funcionarios de la
administracin. El ordenamiento de los pagos podra ser ejercido por intermedio de los ordenadores secundarios,
quienes actuaran de manera de delegados o mandatarios del presidente en esa materia.
La ley de contabilidad estableci como ordenadores secundarios a los directores de la administracin de los
ministros, grandes reparticiones y entidades descentralizadas a quienes llamo jefes de los servicios
administrativos.
Funciones de los ordenadores secundarios:
a) Administracin de bienes
b) Manejo de fondos
c) Tarea de control y registracin
Se engloban en tres grandes servicios:
a) Servicio del tesoro
b) Servicio del patrimonio
c) Servicio de contadura

5- CONCEPTO DE COMPROMISO Y SU APLICACIN A LOS DISTINTOS TIPOS DE GASTOS.

Concepto: Se entiende que hay compromiso frente a los crditos del ao, cuando existe la obligacin de pagar
suma determinada de dinero, referible por su concepto, importe y vencimiento, a esos crditos, y siempre que esas
obligaciones hayan sido constituidas o reconocidas por autoridad competente y respetando las formas legales. Si
la obligacin se halla subordinada a condicin, es necesario que esta se cumpla para que el compromiso se
formalice.
Aplicacin del concepto de compromiso a los distintos tipos de gastos :
Gastos de operacin o corriente : son los necesarios para el normal funcionamiento de los servicios pblicos
durante el ao; estn referidos a prestaciones que el estado recibe de sus agentes (funcionarios o empleados) o de
terceros contractualmente vinculados con la administracin para proveer bienes o servicios. Entre ellos
encontramos:
a) Sueldos y otras formas de remuneracin del trabajo personal: estos gastos que el estado abona constituyen en
su cuanta los ms importantes dentro de las erogaciones totales. Aplicando el concepto de compromiso se
.considera que solo hay gasto comprometido cuando ha habido prestacin efectiva de los servicios personales y
ha nacido por consiguiente el derecho crediticio del agente contra el estado.
b) Gastos generales de administracin: la imputacin de estos gastos se practica teniendo en cuenta su
liquidacin. Pertenecen a esta categora las erogaciones derivadas de la conservacin y reparacin de los bienes
susceptibles de posesin estatal.
c) Suministros: la imputacin debera efectuarse solo en relacin a los criterios adquiridos para el consumo del
ao
d) Gastos menores y eventuales: se compromete todo en el mismo momento (compromiso, devengado, pagado)
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Gastos de inversin: la ejecucin de estos gastos modifica la composicin cuantitativa y cualitativa del
patrimonio del estado. Producen una incorporacin de bienes al patrimonio del estado. Para estos gastos la
periodicidad se refiere solo al crdito y no al gasto, el primero ser siempre anual mientras que el gasto podr o
no serlo.
Hay tres procedimientos para financiar gastos de inversin:
a) la obtencin del bien, es simultnea con la obligacin de pagarlo
b) la adquisicin de un bien, se conviene pagarla en cuotas, se escalonan los pagos. Estos se incluirn en los
presupuestos de los ejercicios en los que venzan, la finalidad de estos es distribuir el costo de adquisicin entre
varios aos.
c) la adquisicin del bien se hace en el futuro, con cuotas anuales que constituye una reserva.
Gastos obligatorios: el poder administrador debe realizarlos y pueden subdividirse sobre la obligatoriedad de las
que nazcan en:
a) Gastos obligatorios por imperio de la ley: el compromiso nace en el momento de la deuda.
b) Sin suma liquida: el gasto comprometido solo se reconoce al ser practicada la liquidacin del monto
c) Gastos obligatorios por imperio del contrato: resulta de un acuerdo preexistente. Primero nace el crdito, luego
se compromete.
d) Gastos obligatorios por naturaleza: son obligatorios porque su propia esencia. Los hace de realizacin
indispensable para el normal funcionamiento de los servicios pblicos.
Gastos Facultativos: las respectivas reglas de apropiacin se determinan de acuerdo con el anlisis de su carcter
de gastos de operacin o inversin.
6- LOS COMPROMISOS EN CURSO DE FORMACION

Concepto: la contabilidad del presupuesto de gastos debe contener dos ramas:

a) la contabilidad de imputaciones, formada por un conjunto de cuentas del presupuesto, con relevancia jurdica, y
que recogen nicamente los compromisos definitivos, legalmente formalizados, traducidos en obligaciones por
sumas liquidas y aplicables a los crditos presupuestarios del ejercicio.
b) la contabilidad de compromisos en curso de formacin, integrada por un conjunto de cuentas del presupuesto,
sin relevancia jurdica inmediata, pero que reflejan los datos necesarios para evitar al poder administrador
involuntarios exesos de gastos con respecto a los crditos del presupuesto.
La contabilidad de compromisos en curso de informacin consiste en un rgimen escritural de afectaciones de los
crditos presupuestarios.
Debemos distinguir entre:
a) Afectacin: no consume jurdicamente el crdito.
b) Imputacin: apropia el gasto al crdito y utiliza la autorizacin legislativa para gastar.
Hay dos tipos de afectaciones:
a) Afectacin provisional: se practica cuando un rgano, administrativo queda legalmente autorizado para iniciar
un trmite de gastos.
b) Afectacin definitiva: cuando no exista compromiso contable, se habr perfeccionado el contrato.
El compromiso en curso de formacin tiene una doble finalidad:
a) Interna: informacin sobre la ejecucin de los gastos con el objeto de evitar incurrir en el exceso de crditos, se
muestra al PE.
b) Externa: mostrar al PL el grado de cumplimiento de la ejecucin presupuestaria (AGEN). Tiene por finalidad
impedir que por iniciativa de distintos funcionarios comprometan gastos en exceso de los crditos autorizados.

7- COMPROMISOS ANTICIPADOS SOBRE EJERCICIOS FUTUROS

Compromisos anticipados sobre ejercicios futuros : el poder administrador solo puede contraer compromisos
de gastos con imputacin a los crditos del ejercicio dentro de los lmites cuantitativos y cualitativos
determinados en la ley de presupuesto. El poder administrador no puede crear compromisos sobre crditos de
futuros ejercicios; sus facultades se limitan a perfeccionar contratos de los cuales surjan obligaciones que en los
prximos ejercicios constituirn compromisos, siempre que los presupuestos respectivos contengan el crdito
para pagar. El compromiso no preexistir al acto legislativo de habilitacin del crdito, solo lo ser el contrato
como fuente jurdica de obligaciones. La apertura legislativa del crdito reconocer el compromiso y autorizara
su pago. La promulgacin de la ley fijara el momento en que nazca el gasto comprometido, pero el compromiso
no ser anterior a esa promulgacin. Si el presupuesto no prev los crditos necesarios para hacer frente a estos
gastos, por ms que esta obligacin del Estado emergente del contrato ha de subsistir, no habr gasto
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comprometido, por faltar uno de los elementos esenciales para ello. Estas obligaciones sobre crditos
presupuestarios de ejercicios futuros se vinculan, con los gastos obligatorios por imperio de contratos
preexistentes.
8- LA EVALUACION DE LA EJECUCION FISICA Y FINANCIERA
ltima etapa del proceso presupuestario. La importancia de la evaluacin consiste en determinar los desvos y analizar las
acciones correctivas inherentes. Facilitan el proceso de toma de decisiones sobre una base financiera (cuanto se gasta) y
otra fsica (unidades de producto obtenidas).
9- SISTEMA DE CONTABILIDAD: OBJETIVOS Y CARACTERSTICAS
Articulo 85. El sistema de contabilidad gubernamental est integrado por un conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afecten o pueden
llegar a afectar el patrimonio de las entidades pblicas.

Objetivos: Artculo 86:

a) registra sistemticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situacin econmica-financiera de
las jurisdicciones y entidades.
b) procesar y producir informacin financiera para la adopcin de decisiones por parte de los responsables de la
gestin financiera.
c) presentar la informacin contable y la respectiva documentacin de apoyo
Caractersticas:
a) es comn, nico y uniforme y aplicable a todos los rganos del SPN.
b) permitir integrar la informacin presupuestaria del tesoro, y patrimoniales de cada entidad entre si y a su vez,
con las cuentas nacionales.
c) orientado a determinar los costos de las operaciones publicas
d) basado en principios y normas de contabilidad y PCGA aplicados al SPN

10- PRINCIPIOS CONTABLES APLICADOS AL SPN

Equidad: La equidad entre intereses opuestos debe ser una preocupacin constante en la contabilidad, dado que
los que se sirven o utilizan los datos contables pueden encontrarse ante el hecho de que sus intereses particulares
se hallen en conflicto. De esto se desprende que los estados financieros deben prepararse de tal modo que reflejen
con equidad, los distintos intereses en juego en una hacienda o empresa dada.

Ente: Los estados financieros se refieren siempre a un ente donde el elemento subjetivo o propietario es
considerado como tercero. El concepto de "ente" es distinto del de "persona" ya que una misma persona puede
producir estados financieros de varios "entes" de su propiedad.

Bienes Econmicos: Los estados financieros se refieren siempre a bienes econmicos, es decir bienes materiales
e inmateriales que posean valor econmico y por ende susceptibles de ser valuados en trminos monetarios.

Moneda de Cuenta: Los estados financieros reflejan el patrimonio mediante un recurso que se emplea para
reducir todos sus componentes heterogneos a una expresin que permita agruparlos y compararlos fcilmente.
Este recurso consiste en elegir una moneda de cuenta y valorizar los elementos patrimoniales aplicando un
"precio" a cada unidad.
Generalmente se utiliza como moneda de cuenta el dinero que tiene curso legal en el pas dentro del cual funciona
el "ente" y en este caso el "precio" esta dado en unidades de dinero de curso legal.
En aquellos casos donde la moneda utilizada no constituya un patrn estable de valor, en razn de las
fluctuaciones que experimente, no se altera la validez del principio que se sustenta, por cuanto es factible la
correccin mediante la aplicacin de mecanismos apropiados de ajuste.

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Empresa en Marcha: Salvo indicacin expresa en contrario se entiende que los estados financiero pertenecen a
una "empresa en marcha", considerndose que el concepto que informa la mencionada expresin, se refiere a todo
organismo econmico cuya existencia personal tiene plena vigencia y proyeccin futura.

Valuacin al Costo: El valor de costo adquisicin o produccin- constituye el criterio principal y bsico de la
valuacin, que condiciona la formulacin de los estados financieros llamados "de situacin", en correspondencia
tambin con el concepto de "empresa en marcha", razn por la cual esta norma adquiere el carcter de principio.
Esta afirmacin no significa desconocer la existencia y procedencia de otras reglas y criterios aplicables en
determinadas circunstancias, sino que, por el contrario, significa afirmar que en caso de no existir una
circunstancia especial que justifique la aplicacin de otro criterio, debe prevalecer el de " costo" como concepto
bsico de valuacin.
Por otra parte, las fluctuaciones del valor de la moneda de cuenta, con su secuela de correctivos que inciden o
modifican las cifras monetarias de los costos de determinados bienes, no constituyen, asimismo, alteraciones al
principio expresado, sino que, en sustancia, constituyen meros ajustes a la expresin numeraria de los respectivos
costos.

Ejercicio: En las empresas en marcha es necesario medir el resultado de la gestin de tiempo en tiempo, ya sea
para satisfacer razones de administracin, legales, fiscales o para cumplir con compromisos financieros, etc. Es
una condicin que los ejercicios sean de igual duracin, para que los resultados de dos o ms ejercicios sean
comparables entre s.

Devengado: Las variaciones patrimoniales que deben considerarse para establecer el resultado econmico son las
que competen a un ejercicio sin entrar a considerar si se han cobrado o pagado.

Objetividad: Los cambios en los activos, pasivos y en la expresin contable del patrimonio neto, deben
reconocerse formalmente en los registros contables, tan pronto como sea posible medirlos objetivamente y
expresar esa medida en moneda de cuenta.

Realizacin: Los resultados econmicos solo deben computarse cuando sean realizados, o sea cuando la
operacin que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislacin o prcticas comerciales
aplicables y se hayan ponderado fundamentalmente todos los riesgos inherentes a tal operacin. Debe
establecerse con carcter general que el concepto "realizado" participa del concepto devengado.

Prudencia: Significa que cuando se deba elegir entre dos valores por un elemento del activo, normalmente se
debe optar por el ms bajo, o bien que una operacin se contabilice de tal modo que la alcuota del propietario sea
menor. Este principio general se puede expresar tambin diciendo: "contabilizar todas las prdidas cuando se
conocen y las ganancias solamente cuando se hayan realizado". La exageracin en la aplicacin de este principio
no es conveniente si resulta en detrimento de la presentacin razonable de la situacin financiera y el resultado de
las operaciones

Uniformidad: Los principios generales, cuando fuere aplicable, y las normas particulares utilizadas para preparar
los estados financieros de un determinado ente deben ser aplicados uniformemente de un ejercicio al otro. Debe
sealarse por medio de una nota aclaratoria, el efecto en los estados financieros de cualquier cambio de
importancia en la aplicacin de los principios generales y de las normas particulares. Sin embargo, el principio de
la uniformidad no debe conducir a mantener inalterables aquellos principios generales, cuando fuere aplicable, o
normas particulares que las circunstancias aconsejen sean modificadas.

Materialidad (significacin o importancia relativa): Al ponderar la correcta aplicacin de los principios

generales y de las normas particulares debe necesariamente actuarse con sentido prctico. Frecuentemente se
presentan situaciones que no encuadran dentro de aqullos y, que, sin embargo, no presentan problemas porque el
efecto que producen no distorsiona el cuadro general.
Desde luego, no existe una lnea demarcatoria que fije los lmites de lo que es y no es significativo y debe
aplicarse el mejor criterio para resolver lo que corresponda en cada caso, de acuerdo con las circunstancias,
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teniendo en cuenta factores tales como el efecto relativo en los activos o pasivos, en el patrimonio o en el
resultado de las operaciones.

Exposicin: Los estados financieros deben contener toda la informacin y discriminacin bsica y adicional que
sea necesaria para una adecuada interpretacin de la situacin financiera y de los resultados econmicos del ente
a que se refieren.

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CAPITULO 6- LA EJECUCION PRESUPUESTARIA EN MATERIA DE RECURSOS

1- RECURSOS

Concepto: las finanzas pblicas define a los ingresos del Estado como los medios financieros que el organismo
pblico dispone para prestar los servicios pblicos a su cargo, son los medios financieros necesarios para cubrir el
presupuesto de gastos del estado. Los ingresos pblicos se destinan a financiar los gastos pblicos y es por eso
que tiene causa su exigibilidad a la poblacin.
Existen dos tipos de ingreso:
Originarios: los medios pecuniarios que el Estado o los dems entes polticos menores obtienen al explotar su
propio patrimonio. Estos ingresos tambin se llaman de derecho privado, porque en la percepcin de los frutos
que los integran, el Estado acta como sujeto de derecho privado, y en forma anloga a como lo hacen los
particulares.
Derivados: los que el estado obtiene de los impuestos, tasas y contribuciones, detrados de la riqueza de los
particulares. Estos recursos emanan del ejercicio de la potestad tributaria del Estado, y son consecuencia de su
derecho de imposicin. Por eso tambin se llaman ingresos de derecho pblico.
Distintos enfoques:
Financiero: son considerados recursos todos los ingresos al tesoro nacional.
Econmico: considera recurso a toda entrada no compensada con una salida equivalente en valor.
Da lugar a dos tipos de recursos:
Recurso efectivo: ingreso de dinero para el estado sin que se produzca una salida patrimonial equivalente.
Ejemplo: tasas y contribuciones.
Recurso no efectivo: producen una entrada para el estado, compensada con una salida patrimonial.
Ejemplo: venta de bienes susceptibles de posesin estatal.

2- ETAPAS DE LA RECAUDACION DE LOS RECURSOS.

Fijacin de entradas: es la operacin practicada por autoridad competente con el propsito de:
a) Individualizar el deudor del Estado
b) Verificar el crdito a favor del Estado.
c) Liquidar el importe que por medio de la exaccin, el contribuyente o usuario debe ingresar a la oficina
recaudadora pertinente.
La finalidad de esta fase es por consiguiente, determinar con precisin el derecho del Estado a exigir un ingreso
de fondos al tesoro. Su objeto prctico es delimitar los elementos de la obligacin tributaria, intenta individualizar
al deudor, determinar el monto de lo adeudado y la fecha de vencimiento, para emitir el documento respectivo.
El clculo de recursos pertenece a la esfera de la contabilidad preventiva, y la citada fijacin a la contabilidad
ejecutiva. El primero representa una mera estimacin, elaborada sobre la base de datos estadsticos, vinculado a la
magnitud de gastos que se podrn realizar durante el ejercicio, el clculo de recursos sirve para establecer
preventivamente el importe a recaudar en ese periodo.
La fijacin de entradas no tiene en cuenta la situacin financiera general de la hacienda, su objeto se dirige a
precisar el monto del crdito del fisco en relacin a un contribuyente o usuario. El clculo de recursos no limita
las facultades de recaudacin del poder administrador, al contrario la administracin tiene el deber de proseguir
con la recaudacin, en cumplimiento de lo dispuesto en la leyes tributarias; de estas y no del presupuesto emerge
el deber para el pago de los tributos por los contribuyentes. El propsito de la fijacin de entradas es
predominantemente jurdico, pues tiende a determinar el derecho crediticio del Estado y a definir la llamada
relacin jurdico tributaria, que es de naturaleza obligacional.
El clculo de recursos es una operacin global, en cambio la fijacin de las entradas es individual pues ha de
establecer cul es el importe que debe ingresar cada uno de los sujetos a quienes les fuere atribuible el hecho
imponible previsto por cada ley tributaria.
Formas y momentos en que se produce: se desarrolla de la siguiente manera:
a) La identificacin de la materia imponible y la individualizacin del sujeto pasivo de la obligacin tributaria.
b) La determinacin cuantitativa de la materia imponible
c) la liquidacin del tributo

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Exaccin: (exigir por autoridad competente). Es la etapa de la recaudacin en la cual un agente fiscal, provisto de
titulo ejecutivo, exige al contribuyente efectuar el pago del recurso adeudado. Como consecuencia de la exaccin,
el contribuyente ingresa a la respectiva caja recaudadora de la administracin el importe que adeuda.
Formas y momentos en que se produce : la percepcin de los impuestos y dems cargas tributarias se puede
realizar mediante dos procedimientos desde el punto de vista formal:
a) por adquisicin de estampillas o valores fiscales que el contribuyente lleva a cabo en las cajas recaudadoras y
adhiere al instrumento relativo al acto gravado, o al bien objeto del tributo.
b) directamente en las cajas recaudadoras o agentes del tesoro, conforme a la fijacin preestablecida o a la
liquidacin hecha por intermedio de declaracin jurada formulada por el contribuyente.
Desde el punto de vista de la administracin, la percepcin puede hacerse en forma directa o indirecta. Es directa
cuando la percepcin del ingreso se lleva a cabo con la intervencin de agentes del tesoro, o de entidades
financieras autorizadas por la administracin. Es indirecta cuando se acude al sistema de arriendo de los
impuestos, consistente en confiar a particulares la percepcin de estos.
Ingreso al tesoro: es el acto por el cual un agente fiscal, encargado de la percepcin de una entrega, pone a
disposicin del rgano central del tesoro la suma recaudada. El acto del agente del servicio del tesoro puede
consistir en la entrega material de los fondos, o en su depsito en una cuenta bancaria a la orden del rgano
central; es decir, el acto de puesta a disposicin puede ser material o jurdico. Esta etapa de la recaudacin es
consecuencia obligada de un principio esencial para el servicio del tesoro, se denomina unidad de caja. En la
hacienda pblica debe haber una sola caja o tesoro, al que afluyan material o jurdicamente, todos los recursos y
del que salgan todos los fondos con destino a la atencin de gastos pblicos. La unidad de caja se manifiesta en la
centralizacin de los recursos, sin la cual aquel principio no podra concretarse en la prctica. La finalidad del
ingreso al tesoro de los recursos recaudados es asegurar la centralizacin de los fondos pblicos.
Si se analiza la realizacin de los recursos desde el punto de vista del contribuyente o del deudor del fisco, es
evidente que el proceso de la recaudacin termina cuando el importe adeudado se ingresa a la caja recaudadora;
cuando el deudor del Estado paga, el ciclo esta cumplido para l. Analizada la cuestin desde este ngulo, la
centralizacin de los fondos en el tesoro constituye un movimiento interno de la administracin que para nada
interesa al contribuyente.

3- CONTROL DE ENTRADAS
La ejecucin de las entradas debe acompaarse, en todas sus etapas, por un eficiente control administrativo interno y
externo.
El control de las entradas del estado debe abarcar imprescindiblemente tres aspectos:
a) Control del fisco sobre los contribuyentes y deudores: con vistas al ejercicio del control sobre el contribuyente, la
legislacin tributaria establece para este una serie de deberes formales, cuyo incumplimiento es sancionado con multa.
Estos deberes suelen referirse a la inscripcin en registros impositivos, a la presentacin de declaraciones juradas en el
que se denuncie el monto estimado por el contribuyente para la materia imponible. A la vez se faculta a la administracin
para realizar investigaciones sobre la situacin de los contribuyentes, recabar informes, compulsar libros y papeles
privados, organizar sistemas de fiscalizacin y revisin etc. Todas estas atribuciones encargadas de la fiscalizacin de
impuestos, deben ser establecidas por ley, estas facultades se hallan conferidas al PE, quien las ejerce por medio de la
direccin general impositiva, que regula la aplicacin, fiscalizacin y percepcin de los impuestos nacionales. Con el
ejercicio de estos poderes de control se tiende a asegurar al Estado la obtencin de los medios financieros que necesita
para la atencin de sus fines. Pero a la vez se persigue el muy importante objeto de asegurar un principio bsico de la
tributacin: la igualdad de las cargas pblicas.
b) Control de la administracin sobre los agentes recaudadores delegados del tesoro: para ejercer este control existen
algunos principios bsicos como:
- unidad de direccin
- separacin de funciones administrativas
- responsabilidades
- ingresos directos
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- medios instrumentales de control

- plazos para los pagos e ingresos al tesoro
- control administrativo interno
- registro escritural de las operaciones
c) Control externo sobre la administracin: las entradas del fisco deben ser sometidas tanto al control concomitante como
al crtico, ejercido por un rgano de control externo. (AGEN).

La responsabilidad de los agentes recaudadores : los agentes delegados del servicio del tesoro que actan como
entes recaudadores son responsables de los perjuicios que por su accin u omisin ocasionaran a la hacienda
pblica. La responsabilidad de los funcionarios u rganos recaudadores se extiende a los siguientes aspectos:
a) Responsabilidad por lo percibido: son responsables de los importes ingresados por los contribuyentes o
deudores; estn obligados a su vez a ingresar los fondos a la Tesorera General, o a ponerlos a su orden, antes de
la expiracin del siguiente da hbil de su percepcin.
b) Responsabilidad por lo no percibido: son responsables tambin por lo que dejasen de percibir. Excepto que
demostrasen que no fue por culpa o negligencia de su parte.
c) Responsabilidad por los crditos cuya gestin les haya sido confiada: si un funcionario a quien se le confiare la
percepcin de un crdito a favor del fisco, dejare de percibirlo, sera responsable de su omisin, excepto que
justificare que no hubo negligencia de su parte.

4- SU TRATAMIENTO EN LA LEGISLACION ACTUAL

El registro contable de los ingresos del Estado debe centralizarse en el rgano eje del control interno y de contadura de la
administracin; solo mediante este procedimiento es posible el control eficaz y constante, y mantener en todo momento
las informaciones relativas a la situacin del tesoro.
La ley 24156 ha elaborado un registro de recursos y de conciliacin bancaria automtica, cuya metodologa se apoya
sobre la base de la informacin contenida en la ley de presupuesto, dentro del captulo de recursos y cuyos
procedimientos indican que ha de ser manual o automtica.

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CAPITULO 7- CLAUSURA DEL EJERCICIO

1- EFECTOS DE LA CLAUSURA EN RELACION A GASTOS Y A LOS RECURSOS
Art. 41: Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerraran el 31/12 de cada ao. Despus de esa fecha los
recursos que se recauden se consideraran parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere
originada la obligacin de pago o liquidacin de los mismos. Con posterioridad al 31/12 de cada ao no podrn asumirse
compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
Art. 42: Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada ao se cancelarn, durante el ao siguiente con cargo a las
disponibilidades en caja y bancos existentes a la fecha sealada. En caso de que no existiesen fondos suficientes para
solventarlos se busca una financiacin, por ejemplo con letras del tesoro.
Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 de cada ao se afectarn automticamente al ejercicio siguiente
imputando los mismos a los crditos disponibles para ese ejercicio.
La ley de Contabilidad estableca que: finalizado el ao financiero, suelen quedar gastos no pagados o incluidos en
libramientos de pago, pero legtimamente comprometidos, o recursos no cobrados, que corresponden a crditos
devengados. Para regularizar contablemente esas operaciones se agrega el ao financiero, un perodo complementario de
2 o 3 meses. El tiempo total abarcado por el ao financiero y el perodo complementario constituyen el ejercicio
financiero del presupuesto
Este aspecto fue reformado por la Ley de Contabilidad de la siguiente Manera: el ao financiero que determinara el
ejercicio comenzara el 1 de enero y terminara el 31 de diciembre siguiente Se sustituy el periodo complementario por
el sistema de residuos pasivos, compromisos no devengados.

Efectos de la clausura:
a) Caducidad de los crditos presupuestarios disponibles.
b) Apropiacin de los recursos al ejercicio financiero (todo lo que se recaud son los recursos del ejercicio
financiero).
c) Cual es el gasto imputado al ejercicio.
d) Determina el resultado del ejercicio (total de recursos y gastos devengados)
e) Determinacin de la deuda exigible (aquello devengado al 31/12 no pagado)
Los crditos que al cierre quedan comprometidos y no devengados al cierre constituyen residuos pasivos o
compromisos no devengados, pasan a ser imputados en el ejercicio siguiente que es cuando se van a devengar,
van a ser imputados al nuevo presupuesto, quedan en una cuenta denominada compromisos no devengados. Los
residuos pasivos representan deudas exigibles a cargo del estado, stos se llevan en cuentas separadas
correspondientes a los distintos ejercicios.
En lo relativo a los recursos del estado eran computables como recursos del ejercicio financiero, no los fijados y
judicialmente exigibles, sino los efectivamente ingresados en la tesorera del estado hasta la fecha de clausura,
31/12.

2- RELACION ENTRE LAS ETAPAS DEL GASTO AL CIERRE DEL EJERCICIO

3- SU TRATAMIENTO EN LA LEGISLACION VIGENTE
4- LA CUENTA DE INVERSION Y LOS EE.CC.
Art. 95: La cuenta de inversin muestra la rendicin sobre la ejecucin presupuestaria del ao anterior. El PE presenta al
PL antes del 30 de junio de cada ao, contendr como mnimo:
A) Los estados de ejecucin del presupuesto de la administracin Nacional, a la fecha de cierre del ejercicio.
B) Los estados que muestren los movimientos y situacin del tesoro de la administracin Central.
C) El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta.
D) Los estados contables- financieros de la administracin central.
E) Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblico durante el ejercicio y muestre los
respectivos resultados operativos econmicos y financieros.
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Contendr adems, comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto; el
comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin publica; la gestin financiera del sector
publico nacional.
Todos los organismos mandan la cuenta de inversin a la AGEN entre enero y febrero.
Art. 43: Al cierre se reunir informacin de los entes responsables de la liquidacin y captacin de recursos de la
administracin central y se proceder al cierre del presupuesto de recursos de la misma. Esta informacin, junto al anlisis
de correspondencia entre los gastos y la produccin de bienes y servicios que preparar la ONP, ser centralizada en la
Contadura Gral. De la Nacin para la elaboracin de la cuenta de inversin del ejercicio que, debe remitir anualmente el
PE al congreso nacional, antes del 30de junio del ao siguiente al que corresponda tal documento.
5- OBJETIVOS DE LOS ESTADOS CONTABLES EN LA HACIENDA PBLICA
Los EE.CC. son documentos informativos que se efectan para diversos fines mediante una adecuada recopilacin y
ordenamiento de datos consignados en los registros contables. Suministran informacin: econmica, financiera,
patrimonial y de resultados.
Estado de resultados: Suministran informacin de las causas que generaran el resultado atribuible al periodo
determinado, clasificndolos en ordinarios y extraordinarios.
Estado de situacin patrimonial: tiene por objeto manifestar la situacin del estado a una fecha determinada, presentado
al cierre del ejercicio econmico, reflejando la estructura econmico- financiero.
Estado de evolucin del PN: es complementado con el de resultados y en ste se incluirn las causas de los cambios
producidos durante el ejercicio en cada uno de los rubros integrantes del PN.
Estado de flujos de efectivo: flujo de activos que muestra el detalle de los activos relacionados con el efectivo durante un
periodo de tiempo.

Los objetivos son:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

rendicin de cuentas del PE al PL (para ser evaluado).

dar informacin al PE para informarse al realizar los planes de gobierno
dar informacin a los rganos de control para cumplir con sus funciones especficas.
posibilidad de los rganos de la administracin publica de rendir cuentas en su gestin
brindar informacin para el anlisis de la eficiencia, eficacia y economicidad.
generar informacin para el sistema de las cuentas nacionales
brindar informacin al PE para la toma de decisiones
brindar informacin a la ciudadana en general
brindar informacin a los organismos internacionales.

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CAPITULO 8- SISTEMA DE CREDITO PUBLICO

1- SISTEMA DE CREDITO PBLICO. CONCEPTO Y CLASIFICACION.

Concepto: (articulo 56). Es la capacidad que tiene el estado de endeudarse con el objeto de captar medios de
financiacin para:
a) realizar inversiones reproductivas,
b) para atender casos de evidente necesidad nacional,
c) para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos, incluyendo sus intereses respectivos,
d) se prohbe realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos operativos.
Art. 57: el endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se denominar deuda pblica y puede
originarse en:
a) la emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un
emprstito.
b) La emisin y colocacin de letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
c) La contratacin de prstamos.
d) La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el
transcurso de ms de un ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se financien
se hayan devengado anteriormente.
e) El otorgamiento de avales, finanzas y garantas, cuyo vencimiento supere el perodo del ejercicio financiero.
f) La consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.
No se considerar deuda pblica la deuda del tesoro.
Clasificacin: (Art. 58)
La deuda pblica se clasificar en interna, externa, directa e indirecta.
La deuda interna es aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas en la Republica
Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.
Por deuda externa se entiende, aquella contrada con otro estado u organismo internacional o con cualquier otra
persona fsica o jurdica sin residencia o domicilio en la Republica Argentina y cuyo pago puede ser exigible
fuera de su territorio, ejemplo: FMI.
La deuda directa de la administracin central es aquella asumida por la misma en calidad de deudor principal, de
persona a persona.
La deuda pblica indirecta de la administracin central es constituida por cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada, distinta de la misma, pero que cuenta con su aval, fianza o garanta.

2- ASPECTOS JURIDICOS CONSTITUCIONALES

Aspectos jurdicos constitucionales:

Propsitos: Administrar adecuadamente las deudas contradas. La ONCP tiene una base de datos donde se fijan
las opciones ms convenientes.
La ley 24156, ttulo III establece el marco legal.
Art. 4 CN: El estado nacional puede tomar crdito pblico emprstitos para urgencia de la nacin.
Art. 75, inc. 4 CN: corresponde al congreso contraer emprstitos sobre el crdito de la nacin
Art. 124 CN: Establece que las provincias no se pueden financiar sin la autorizacin del estado nacional
La ley 24156 expresa que las entidades de la administracin central no podrn formalizar ninguna operacin de
crditos pblicos que no est contemplada en la ley de presupuesto general del ao respectivo en una ley
especfica.

3- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL-COMPETENCIA
Estructura Institucional. Competencia:
Art. 68: La ONCP ser el rgano rector del sistema de crdito pblico, con la misin de asegurar una eficiente
programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de
crdito pblico.
Art. 69: La ONCP tendr competencia para:
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a) Participar en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera que, para el sector publico
nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera.
b) Organizar un sistema de informacin sobre el mercado de capitales de crdito.
c) Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector pblico nacional.
Tramitar las solicitudes de autorizacin para iniciar operaciones de crdito pblico.
d) Normalizar los procedimientos de emisin, colocacin y rescate de emprstitos, as como los de negociacin,
contratacin y amortizacin de prstamos, en todo el mbito del sector pblico nacional.
e) Organizar un sistema de apoyo y orientacin a las negociaciones que se realicen para emitir emprstitos o
contratar prstamos e intervenir en las mismas.
f) Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crdito pblico se apliquen a
sus fines especficos.
g) Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento pblico, debidamente integrado al sistema de
contabilidad gubernamental.
h) Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pblica y supervisar su
cumplimiento.
i) En casos de catstrofes, derrumbes, etc. el estado acude a un decreto de necesidad y urgencia sin iniciar la
autorizacin en el congreso nacional. Despus de haberlo aplicado, el congreso debe convalidarlo, la ONCP
controla si se estn ejecutando las tareas.
j) Todas las dems que le asigne la reglamentacin.
Art. 59 CN: Ninguna entidad del sector pblico nacional podr iniciar trmites para realizar operaciones de
crdito pblico sin la autorizacin previa del rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera.
4- PROCESO DE CONTRATACION: AUTORIZACION Y EXEPCIONES

Proceso de contratacin de la deuda pblica:

La ONCP pide autorizacin a la SHN para dar inicio a la gestin; para la cual traslada un formulario completo.
En el caso de que la SHN lo autorice, comienza con la etapa de negociacin. Esto abarca el conjunto de acciones
externas vinculadas a obtener informacin respecto del comportamiento y tendencia de los mercados de capitales,
internos y externos. En algunos casos se realizan liquidaciones pblicas para que confluyan entidades que deseen
otorgar un emprstito para determinada situacin. En esta etapa, la ONCP discute como un particular con el
banco, los plazos, las tasas (fijos o variables), las garantas que debe presentar, los plazos de gracia (se deja un
perodo en el que no se pagan intereses) para poder cancelar las deudas contradas.
Luego se eleva al congreso de la nacin para que ste lo trate al igual que la ley de presupuesto. La ONCP acta
como rgano asesor.
Una vez aprobado se formalizan jurdicamente las clusulas de crdito pblico a travs de una cuenta, en la cual
el estado asume el papel de deudor y la entidad de acreedor.
La ONCP registra el contrato en la base de datos del SIDIF.
Luego la entidad financiera realiza el desembolso de los fondos para la posterior ejecucin por parte del estado.
La etapa de administracin y control abarca diversas acciones internas destinadas a la gestin, seguimiento y
evaluacin de la recepcin de los recursos, su aplicacin a los destinos requeridos, tramitaciones para el pago de
los servicios, etc. La AGEN es la encargada de realizar este control.
Luego comienzan a realizarse los pagos (se empieza a devolverse el emprstito); los cuales son registrados por la
ONCP.
La ONCP debe brindarle informacin a la SHN para la elaboracin del presupuesto, acerca del monto a pagar, los
intereses y las ventas.
Excepciones: No podr formalizarse operacin de crdito pblico que no est contemplada en la ley de
presupuesto general. Ninguna entidad del SPN podr iniciar trmites para realizar operaciones sin la autorizacin
previa del rgano coordinador (SHN).

5- INSTRUMENTOS QUE ORIGINAN DEUDA PUBLICA

Instrumentos que originan deuda pblica:

a) Ttulos pblicos: bonex (bonos en moneda extranjera), Boden, etc.
b) Prstamos con organismos internacionales
-Globales: FMI, Banco Mundial.
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-Regionales: BID (Banco Interamericano de Desarrollo). Generalmente acta inversin tecnolgica para aquellos
organismos que ms atrasados estn, ejemplo organismos de salud.
c) Operaciones de reestructuracin de la deuda pblica. Ejemplo el megacanje (2004-2005).
d) Avales que otorguen el estado nacional. Ejemplo cuando avala la toma de prstamo de una determinada
provincia, acta como avalista contra el organismo financiero de todas las financiaciones de las provincias (si la
provincia no paga, se cobra por medio de la coparticipacin nacional).

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CAPITULO 9- SERVICIO DEL TESORO

1- CONCEPTO

Concepto: Es el organismo o servicio administrativo encargado de dirigir y asegurar la realizacin de los

recursos del acto, de centralizar los fondos, de pagar los gastos, y frente a la falta de coincidencia entre los
ingresos y egresos (y agotados todos los medidas para prevenir o corregir la situacin) procurarn los medios
extraordinarios para afrontar los pagos que sea necesario efectuar. Las funciones del servicio del tesoro no son
solo materiales, sino que tambin son muy importantes en la gestin financiera estatal. Estas funciones pueden
agruparse en: en funciones de caja, financieras y especificas, y conexas.
La ley 24.156 estatuye para la atencin de este servicio el denominado sistema de tesorera, y lo describe como el
conjunto de rganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudacin de los ingresos y en los pagos
que configuran el flujo de fondos del sector publico nacional, as como en la custodia de las disponibilidades que
se generen.

2- FUNCIONES DE CAJA; FINANCIERAS Y CONEXAS.

Funciones de caja: el servicio del tesoro es el rgano a cuyo cargo est la percepcin de los recursos del Estado
y el pago de todos los gastos pblicos. Esta funcin material de tesorera le compete como caja central del Estado.
a) Recaudacin y centralizacin de entradas: en este aspecto de la gestin de la haciendo, el servicio del tesoro
debe encargarse de la percepcin y de la direccin y fiscalizacin de las operaciones relativas a la realizacin de
las entradas. Este rgano no dicta la ley impositiva (ella emana exclusivamente del PL); se limita a ejecutar, con
amplitud de facultades, lo preceptuado en la norma impositiva.
La centralizacin de todas las entradas, ltima etapa de la ejecucin del presupuesto en lo referente a recursos, es
imprescindible para el correcto funcionamiento del servicio del tesoro. El cumplimiento de este principio es
sumamente importante, pues contribuye al ms preciso control de las disponibilidades del fisco y evita, adems,
toda dispersin de los fondos del Estado. Por tanto, un solo organismo central debe tener a su cargo toda la tarea
de recaudar los ingresos fiscales, sin perjuicio de que en algunos casos delegue esas funciones materiales, en
rganos de menor jerarqua, sobre los cuales habr de ejercer control inmediato y permanente.
b) Pago de los gastos: Para contribuir a la centralizacin de los recursos el organismo que dentro del servicio del
tesoro ejerza el aspecto directivo debe contar constantemente con informacin relativa a los recursos a ingresar y
gastos a pagar.
Funciones financieras y especficas:
Elaborar el presupuesto de caja del SPN ( sector publico nacional )y evaluar su ejecucin.
Emitir letras del tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja.
a) Persecucin de la coincidencia entre entradas y salidas: El equilibrio material entre los ingresos y egresos
como consecuencia de la gestin de la hacienda, tiene mucha importancia, no solo por las transitorias
perturbaciones que pueden derivarse dentro de la administracin financiera del estado, sino porque ello puede
incidir en la economa general del pas.
b) Regulacin del gasto y uso del crdito: Cuando el servicio del tesoro procura algn desequilibrio financiero
como consecuencia de la ejecucin del presupuestaria tratar de producir una moderacin en los gastos, buscan
regularlos en concordancia con las disponibilidades, bien apelar al uso del crdito a corto plazo (anticipos
bancarios, emisin de doc. de crdito, etc.).
c) Balance preventivo de caja: Si las constancias contables de los gastos comprometidos y los recursos fijados
se vieran reflejados en la contabilidad de ejecucin del presupuesto que lleve el rgano central de contadura,
sera posible la preparacin peridica de cuentas de activos y de pasivos del tesoro. Sera factible preparar actos
preventivos de caja, con lo cual el rgano directivo del servicio satisfar as la necesidad de conocer en cada
perodo los compromisos que debera atender y las perspectivas de lo recaudado.

Funciones conexas: son cometidos principales, dentro de las funciones conexas inherentes al servicio del tesoro,
su participacin en la preparacin del presupuesto, en la superintendencia monetaria y bancaria y en los asuntos
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de poltica econmica en general. De ah surge que el servicio del tesoro deba conocer de todos los asuntos que de
uno u otro modo se vinculen a las finanzas y a la economa nacional. La necesidad de que el servicio del tesoro
participe en la preparacin del proyecto de presupuesto a someter el congreso, aparece como innegable, por
cuanto el hecho de haber tenido a su cargo la ejecucin del presupuesto en la parte de recaudacin de los recursos
y en lo del pago de gastos, hace que tenga conocimiento inmediato y directo para determinar las previsiones
presupuestarias de gastos y el clculo de las fuentes de recursos.
Las funciones conexas comprenden tambin la atencin de los movimientos de fondos en el interior de la
Republica y en el exterior, representacin del estado en los juicios contra deudores del estado, administrador de
valores, fondos y ttulos de propiedad del estado, etc.
3- ORGANIZACIN

rganos directivos: En Argentina la direccin del servicio del tesoro est a cargo de la Secretara de Hacienda
que funcionar en el mbito del ministerio de economa y obras y servicios pblicos. Esta funcin es ejercida
principalmente (de la cual depende la TGN) y de financiacin, en cuyos casos funcionar la ONCP, la direccin
nacional de informacin y negociaciones crediticias, etc.

rganos ejecutivos: Pueden agruparse de la siguiente forma:

a) TGN: este organismo depende directamente de la Subsecretara de presupuesto.
b) Con carcter de tesorera en el exterior funcionaran las embajadas argentinas facultadas para intervenir en
operaciones financieras y hacer pagos por cuenta de los distintos ministerios.
c) Funcionar una tesorera central en cada jurisdiccin y entidad de la administracin nacional. Centralizarn la
recaudacin de las distintas cajas de su jurisdiccin, recibirn fondos y cumplirn los pagos que autorice el
respectivo servicio administrativo.
d) La recaudacin material de los recursos est a cargo de cajas recaudadoras. Para desempear esta tarea adems
de la actuacin del banco de la nacin argentina intervienen los bancos que la direccin general (impositiva)
autorice.
e) En el interior del pas actan las aduanas y receptarios dependientes de la administracin nacional de aduanas,
y las delegaciones de la direccin impositiva.
f) Otros rganos ejecutivos. Los habilitados pagadores que reciben fondos de tesorera para aplicarlos al pago de
sueldos o gasto menores.

rganos auxiliares: La ley 24156 ordena a las jurisdicciones entidades de la administracin nacional depositar
los fondos que administran en cuentas de sistema bancario. A la orden del jefe de servicios administrativos.
Tambin acta como rgano auxiliar el Banco Central de la Republica Argentina.

rganos de control interno: Comprende la SIGEN, los servicios administrativos financieros, y el procurador
general del tesoro, funcionario que ejerce superintendencia sobre los agentes fiscales del tesoro en demanda
contra los deudores del estado.

4- PRINCIPIOS DE LA UNIDAD DE DIRECCION Y DE CAJA

Principios de la unidad de Direccin y de Caja: No afecta al cumplimiento del principio de unidad de direccin
el hecho de permitir el desenvolvimiento de ciertas administraciones de rentas con tal de que estn supervisadas
por un rgano central nico, que ejerza con exclusividad la direccin.
El principio de unidad de caja tiene ms alcance financiero que contable y seala la inconveniencia de crear
tesoros particulares al margen de la TGN, el rgano ejecutivo central deben acudir todos los recursos.
Apuntes: Hace que exista un sistema de tesorera que con el rgano rector emite normas y procedimientos
aplicables a los dems. Este principio tiende a asegurar el principio de unidad de caja por 2 motivos:
a) No puede aplicarse un recurso especial o determinado gasto, no existe la divisibilidad de los recursos para un
determinado gasto, excepto en cuanto a lo establecido en el art. 23 de la ley 24156.
b) Relacionado con la organizacin de tesoros particulares coordinados por un rgano rector, que es la TGN.

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5- EL SISTEMA DE TESORERA EN LA LEGISLACION VIGENTE

Sistema de Tesorera en la Legislacin Vigente: Est compuesto por el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que intervienen en la recaudacin de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos
del SPN. La TGN ser el rgano rector y coordinar todas las unidades y servicios del tesoro que operen en el
SPN, dictan las normas y procedimientos conducentes a ello.
La TGN tendr competencia para:
a) Participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera, se define cuales van a ser las
operaciones que se van a pagar.
b) Elaborar juntamente con la ONP la programacin de la ejecucin del presupuesto de la administracin nacional
y programar el flujo de fondos de la administracin central.
c) Centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos en las tesoreras
jurisdiccionales.
d) Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados y supervisar su ejecucin, est
relacionado con la poltica financiera.
e) Administrar el sistema de Cuenta nica de fondo unificado de la administracin nacional.
f) Emitir letras del tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja. Cuando por ejemplo una provincia tiene
deficiencias estacionales de caja ya que necesita fondos en determinado tiempo, el tesoro apela a cualquier
organismo que tenga fondos para poder obtener ese dinero.
g) Ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras del SPN. Muchos organismos tienen tesoreras propias
para pagar hasta un determinado monto ya que los superiores van a la TGN.
h) Elaborar anualmente el presupuesto de caja del SP, realizar su seguimiento y evaluar su ejecucin.
i) Coordinar con el BCRA la administracin de la liquidez del SPN.
j) Gestionar la cobranza de activos financieros del tesoro. Cuando el pas tiene colocaciones en ttulos emitidos
que cotizan en otro pas.
La TGN est compuesta por: (apuntes)
a) Direccin tcnica: contiene expertos (abogados, contadores) que se encargarn de leer resoluciones de la AFIP
apara aplicarlas a los pagos ingresos. Y la de informar diariamente al departamento de liquidaciones de la
tesorera.
b) Direccin de programacin y control de la ejecucin financiera: va a controlar el crdito autorizado, el gasto
ejecutado y lo realmente pagado o ingresado.
c) Direccin de administracin de cuentas bancarias: se realizan operaciones de control de cuentas bancarias,
como arqueos, conciliaciones, etc.
d) Unidad de gestin de cobranzas: se ocupa de la cobranza de activos financieros, alquileres de inmuebles que
tenga el estado.
La TGN estar a cargo de un tesorero general que ser asistido por un subtesoro general. Ambos funcionarios
sern designados por el PE. El tesoro general dictar el reglamento interno de la TGN y asignar funciones al
subtesoro general.
La TGN ser el rgano rector, quien coordinar el funcionamiento de todas las unidades servicios de tesorera
que operan en el SPN, dictan las normas y procedimientos conducentes a ello.

6- ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y RED BANCARIA

Estructura Organizacional y Red Bancaria:
Estructura
organizacional
rgano rector

rganos ejecutores

TGN

Tesorera jurdica
Embajadas, consulados
Organismos de
recaudacin

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Red Bancaria: En el Sistema Bancario una institucin financiera es encargada de la ejecucin del servicio de
tesorera. En argentina, los ingresos de fondos a la TGN se realizan a travs de una red bancaria pblica (banco
nacin y banco central como mandatarios directos) y la red bancaria privada (prcticamente la totalidad de los
bancos minorista regulada por el BCRA) responsables de la percepcin, registro y custodia de ttulos y valores de
propiedad de la administracin central.
Apuntes: El estado opera con el Banco Nacin. En l est ubicada la cuenta nica. En caso de que en un lugar no
exista Banco Nacin, se designa otra entidad. El Banco Central es el regulador de las operaciones financieras.
rganos ejecutores: Dependen de cada direccin general de administracin de cada organismo centralizado y
descentralizado.
Embajadas, legaciones y consulados: Requieren un sistema descentralizado en sus pagos y cobros de aranceles y
tasar consulares.
Organismos de recaudacin: (AFIP, Tesoreras jurisdiccionales) Son responsables directos del proceso de
recaudacin fiscal. La percepcin de los tributos se hace a travs de la red bancaria adherida (cuando no existe
banco nacin, operan todos los bancos adheridos al sistema).

7- CUENTA UNICA DEL TESORO (CUT), OBJETIVOS.

Cuenta nica del Tesoro: (CUT) Se pretende centralizar en una cuenta nica abierta en el Banco de la Nacin,
la administracin de la Tesorera de recursos y pagos del Tesoro Nacional. Su desventaja es que existe un
conglomerado de operaciones diarias que todo el sistema debe conciliar uno a uno.
Objetivos:
Desde el punto de vista de los recursos:
a) Logran que de cualquier fuente que fuera ingresen directamente, permiten la inmediata disposicin de los
mismos.
Desde el punto de vista de los gastos:
a) Permitir la adopcin centralizada de criterios sobre prioridades en la atencin de erogaciones.
b) Agilizar la recaudacin de recursos para el pago de obligaciones de las jurisdicciones y entidades del SPN.
Desde el punto de vista de la gestin financiera:
a) Afectar los fondos del tesoro slo cuando los acreedores presentan los cheques.
b) Evitar la dispersin de los fondos del tesoro.
c) Permitir un mejor control de la liquidez fiscal y saldos de la tesorera.
d) En general facilitan la coordinacin con la poltica monetaria.
Desde el punto de vista de la informacin financiera:
a) Facilitar la elaboracin y fiscalizacin de los presupuestos de caja de la administracin central y organismos
descentralizados.
b) Uniformar y proporcionar en tiempo y forma real la informacin requerida para el registro contable.
8- CONTABILIDAD DEL TESORO

Contabilidad del Tesoro: Es el registro escritural de la caja de la hacienda pblica, se revela las entradas, salidas
y disponibilidades (saldos) de dinero y otros valores representativos.
El propsito de esta contabilidad es informar sobre las disponibilidades de la tesorera en un momento dado. Est
constituida por movimientos pecuniarios, letras, ttulos y otros documentos representativos.
La contabilidad del tesoro se divide en 2 partes: una para los ingresos y otro para los gastos (egresos). La
realizacin de los recursos existe un amplio nmero de agentes, reparticiones y cajas recaudadoras., rganos
ejecutivos cuyo objeto es ingresar los fondos provenientes de los tributos y centralizarlos para que el poder
administrador disponga de ellos. Registra todas las operaciones derivadas de esos hechos, tambin las que surgen
de la emisin de letras de tesorera, los ingresos producidos por la actividad econmica del estado, y los fondos
ingresados en concepto de depsitos de garanta. Del otro lado, se encuentra el registro de todo lo relativo al pago
de gastos.

9- CONTROL DE LAS OPERACIONES

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Control de las operaciones: Resguardo de los fondos pblicos.

a) Los fondos pblicos debern estar en cuentas del sistema bancario a la orden conjunto del jefe de
administracin y del tesoro funcionario (deben llevar firma conjunta para una mayor seguridad).
b) El depsito de los fondos pblicos debe hacerse exclusivamente en la Banco Nacin.
c) Todo pago debe realizarse con cheque, excepto cajas chicas, con la firma de por lo menos de 2 funcionarios
conjuntamente.
Control de las operaciones del tesoro.
Segn la ley 24156, se efecta de 2 maneras:
a) A travs de un sistema de control interno, mediante controles previos y posteriores.
b) Mediante el control externo posterior, ejercido por la AGEN
Competencias y alcances:
a) Programacin macroeconmica: establecer cules van a ser, intervenir con la ONP para fijar pautas
macroeconmicas.
b) Administracin de herramientas financieras: como forma parte del SIDIF (sistema de informacin financiera
de servicio de tesorera) est relacionado con el sistema de crdito pblico.
c) Programaciones financieras: ejemplo va a establecer los das de pagos o determinados proveedores y ventas.
d) Informacin financiera para la toma de decisiones diarias.
e) Asesoramiento tcnico
f) Gestin de fondos deficitarios (puede emitir letras de tesorera)
g) Custodia de ttulos y valores de la administracin nacional.
Integracin con el sistema contable:
La TGN es el centro primario de registro de las operaciones, por lo tanto, es responsable de informar a la base de
datos central a travs de los formularios de:
a) Movimientos de fondos
b) Pagos
c) Conciliaciones bancarias, etc.
Se garantiza de sta forma tener el suministro de informacin en tiempo real (para la toma de decisiones) , de los
recursos como de los gastos.

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CAPITULO 10- LA GESTION DE BIENES

1- CONCEPTO DE PATRIMONIO DEL ESTADO-DIFERENCIAS CON EL ORDEN PRIVADO

Concepto de patrimonio del estado: (Apuntes de Platz): Cualquier estamento tiene bienes para satisfacer las
necesidades colectivas de la comunidad. Estos bienes tienen una particularidad (distinta con el privado), no se
deprecian, no se amortizan. Esto se debe a que la incorporacin que hace el estado de los bienes, no lo hace con
un fin de lucro, lo hace para afectarlo a la satisfaccin de las distintas necesidades. El control de inventario es
muy importante porque si los bienes no se deprecian, no estamos ntimamente en contacto peridicamente con l.
Ese bien va a ser dado de baja cuando no me sirva mas.
Concepto: Es el conjunto de bienes susceptibles de posesin esttica (cosas muebles e inmueble, ciertos derechos
patrimoniales y crditos) que el estado posee y que pueden ser utilizados como instrumento material de los
servicios pblicos como fuentes de rentas aplicables a esos mismos servicios.
Los medios financieros no son elementos de posesin esttica, pues el estado los utiliza para hacer frente al pago
de los gastos y no como un elemento que conserva su patrimonio.
Los bienes susceptibles de posesin esttica se clasifican en: de dominio pblico y de dominio privado.
Los bienes de dominio pblico el estado no puede disponer de ellos como lo hara el propietario, no lo puede
vender, ni constituir derechos reales de hipoteca, ni hacer lo que quiera con el bien. Estos bienes son
inembargables, imprescriptibles, e inalienables, mientras no sean desafectados de su destino pblico. Estos bienes
no estn ligados jurdicamente al estado por el derecho comn de dominio.
Con respecto a los bienes de dominio privado, el estado los posee y los ha adquirido por distintas vas para
cumplir con sus fines. stos bienes pertenecen al estado en virtud de un derecho idntico al de propiedad ejercido
por los particulares, mientras que los bienes de dominio privado que estn afectados a un servicio pblico no
pueden ser enajenados.
La contabilidad pblica busca determinar los bienes del estado, para permitir su utilizacin y conservacin fsica
y jurdica, regulan con normas jurdicas la gestin de los bienes de posesin estatal.
Diferencias con el patrimonio de la hacienda privada: El patrimonio de la hacienda pblica slo incluye los
bienes inmuebles de dominio pblico y privado, los bienes de uso permanente, es decir, los que no estn
destinados al consumo en el transcurso del ejercicio, los valores mobiliarios y los crditos a favor del estado, no
se incluyen las deudas, ya que la determinacin del PN no reviste trascendencia. Tambin se excluye el dinero,
porque es un ingreso al tesoro para ser aplicado a la prestacin de los servicios pblicos y no para poseerlo con
permanencia.

2- CLASIFICACION DEL PATRIMONIO DEL ESTADO

Clasificacin del patrimonio del estado:

Segn el criterio jurdico:
Bienes de dominio pblico: Son inalienables, inembargables, imprescriptibles, no pueden ser desafectados como
garanta de un crdito que tome el estado.
a) Natural: son los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, los mares interiores,
bahas, puerto saladeros, los ros y sus causes, las playas del mar, los ros navegables y sus lechos y las islas
ubicadas en cursos de agua de dominio pblico.
b) Artificial: son aquellos cuya existencia supone la intervencin de la mano del hombre, como las obras que la
administracin del estado realiza para librar el servicio pblico de los bienes de dominio natural. Ejemplo calles,
caminos, canales, puentes y cualquier obra pblica construida para uso o comodidad comn.
Bienes de dominio privado: Entre ellos se encuentran los muebles, semovientes e inmuebles disponibles e
indisponibles (estn afectados a un servicio).
Segn el criterio contable:
Bienes en general:
a) Disponibles: el estado tiene bienes que son enajenables, pueden venderse o permutarse.
b) No disponibles: son inalienables por su condicin jurdica, impero del la ley o por su uso.
c) Fructferos: procuran ingresos (alquileres) provocan gastos (oficinas pblicas)
d) Infructferos: no dan rentas ni evitan gastos.
Bienes muebles en particular:
a) De uso relativamente perdurable: no desaparecen con el primer uso. (Muebles y tiles).
b) Consumibles: desaparecen con el primer uso.
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g3- TRATAMIENTO CONTABLE-CRITERIOS DE VALUACION-ESTADOS CONTABLES.

Tratamiento contable. Criterios de valuacin . Estados Contables : (Apuntes) Se incorporan al valor de
compra, a la disposicin de fondos que hace el estado para obtener ese bien. Si existe una devaluacin quedan con
un valor residual muy pequeo, es un valor representativo.
a) Bienes de dominio pblico natural: su valuacin es imposible e innecesaria por ser absolutamente inalienables.
El inventario de estos elementos se transforma en un simple registro de la consistencia fsica de los componentes
del patrimonio del estado. No pueden ser excluidos del inventario ya que representan la capacidad econmica del
pas; deben ser identificables aunque sea con un valor representativo
b) Bienes de dominio pblico artificial: Su valuacin debe hacerse por el mtodo de costo histrico de la obra
inicial y sus ampliaciones y mejoras. Como el inventario de stos bienes tienen alcance ms histrico que
contable, no deben admitirse ni computarse amortizaciones. El valor de estos bienes permanecer fijo hasta el
momento de su definitiva desaparicin, en que se las dar de baja en la cuenta patrimonial.
c) Bienes inmuebles no disponibles: Forman parte del dominio privado del estado, no pueden ser enajenados por
estar afectado a un servicio pblico especial. Su valuacin ser la misma que para los bienes de dominio pblico
artificial, es decir, a su costo sin disminucin alguna. Si se trata de bienes incorporados al patrimonio del estado, a
ttulo gratuito (donacin, herencia legado) el valor ser el que les asigne la autoridad administrativa.
d) Bienes inmuebles disponibles: Forman parte del dominio privado del estado y por eso estn afectados a un
servicio pblico, pueden ser enajenados. Al ser bienes que no estn fuera del comercio, es decir que estn
destinados a la venta, su valuacin es la del precio corriente.
e) Bienes muebles: los bienes no estn destinados al consumo inmediato, sino a la formacin de stocks y se hallan
sujetos a desaparecer o a deteriorarse. Por esto, se debe crear un instrumento de control eficiente para el manejo
de los bienes muebles: un inventario permanente. El criterio de valuacin utilizado es el de precio de costo o de
mercado, al menor. Si son bienes destinados al consumo, se elige un criterio (PPP, PEPS, UEPS, etc.)
f) Bienes inmateriales: Los ttulos, acciones, bonos y dems deben ser valuados a su valor corriente o real.
g) Bienes afectados: Se tiene en cuenta la depreciacin por desgaste, obsolescencia, agotamiento. Por lo general
la valuacin se realiza por el precio de costo de mercado, al menor.
4- CONTROL DE BIENES Y LA REALIZACION DE INVENTARIOS EN EL ORDEN NACIONAL

Inventarios: Para determinar la consistencia material y jurdica del patrimonio del estado, es indispensable la
existencia de inventarios. El punto de partida de la cuenta patrimonial, tanto en la hacienda pblica como la
privada, est dado en el confeccin del inventario inicial. A travs de la comparacin de las cuentas patrimoniales
sucesivas se pueden determinar las variaciones cuantitativas y cualitativas del patrimonio. Es necesario contar con
una cuenta patrimonial que impone el cumplimiento de 2 etapas complementarias:
Relevacin de un inventario inicial, y luego de peridicos inventarios fsicos de verificacin.
Organizacin de registros locales y centrales para actualizar las cifras de los inventarios peridicos.
Adems de confeccionar un detallado inventario fsico se requiere una cuenta sinttica (centralizada en un
organismo) que registre el conjunto de los bienes por grandes rubros, y varias contabilidades analticas ubicadas
en cada jurisdiccin, en cada reparticin, con el objeto de mantener un registro minucioso de las operaciones
relativas al movimiento de los bienes, en posesin esttica.
Control: El PL ejerce un control preventivo, concomitante y crtico sobre los actos de los jefes de gabinete de
ministros y del propio PE referente a la administracin patrimonial.
a) Control preventivo: Surge de la CN, corresponde al congreso autorizar la compra de los bienes que se han
incorporado al dominio del estado, disponer su uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional (art.
75 inc. 5), autorizar la ejecucin de obras pblicas y fijar el monto anual mximo de inventario en trabajos
pblicos por va del presupuesto. La expropiacin de los bienes particulares, los incorporaran al patrimonio del
estado, requiere la intervencin legislativa para declararlas de uso pblico y someterlos a ese procedimiento de
compra-venta forzosa, (art. 17 CN).
b) Control concomitante: Se relaciona con las facultades de investigacin de que, en razn de las facultades
implcitas est investido el parlamento y con la atribucin de cada una de las cmaras legislativas de solicitar al
PE informes respecto de las cuestiones que interesen a dichos cuerpos. (Art. 71 CN), (art. 75 inc. 32).
c) Control ulterior: Se relaciona con el examen de la cuenta de inversin que obliga al poder administrador a
incorporar a la cuenta general del ejercicio un acto patrimonial que refleje las existencias iniciales y finales de los
bienes, as como las variaciones producidas en el perodo.

5- REGIMEN LEGAL APLICABLE Y EL SISTEMA DE PATRIMONIO

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 Rgimen legal: El art. 137, inc. a) de la ley 24156, excluye de la derogacin del decreto ley 23354/56 el captulo
V, precisamente a la gestin de los bienes del estado, art. 51 a 54.

CAPITULO 11- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1- NOCIONES GENERALES EN LA CONTABILIDAD PBLICA. CONCEPTO

Nociones generales en la contabilidad pblica. Concepto: El estado para disponer de los medios econmicos
necesarios para la satisfaccin de las necesidades pblicas, dispone de dos vas:
1. exigir a los habitantes tributos en dinero o en especie, o expropiar bienes de su propiedad privada que declare
de utilidad pblica. Va coactiva.
2. Celebrar actos jurdicos bilaterales (contratos), convenidos libremente con los particulares. Por intermedio de
stos el estado se procura los bienes o los servicios que necesita.
La contabilidad pblica se ocupa de los contratos en cuanto de ellos surjan efectos econmicos susceptibles
de repercutir en la ejecucin del presupuesto del estado o en el patrimonio del ente poltico.
Tambin interesa a la contabilidad pblica el estudio de los contratos administrativos que permite elaborar
normas tcnicas relativas al control.
Caractersticas de los contratos administrativos:
Son bilaterales, onerosos (pueden ser gratuitos), de adhesin, es su principal caracterstica significa que una
parte se adhiere o acepta todo lo que pide el estado, de inters pblico, clusula exorbitante.

2- COMPETENCIA CONTRACTUAL-LIMITACIONES

Competencia contractual: El jefe de gabinete de ministros en algunos casos, y el titular del PE en otros, son los
rganos competentes en la hacienda del estado federal argentino para celebrar los contratos administrativos. La
competencia contractual del poder administrador es una facultad reglada por ley, no es discrecional.
Limitaciones: Las limitaciones de esa competencia son, principalmente de 2 ordenes:
1) En este, el jefe de gabinete de ministros o el PE est sujeto al control parlamentario en sus 3 fases:
a) Preventivo: no puede formalizar contratos que originen gastos a cargo del tesoro pblico sin la autorizacin del
PL. Esta autorizacin puede ser concedida mediante partidas incluidas en el presupuesto y/o en forma expresa y
determinada.
b) Concomitante: No est previsto en forma directa, sino tcita, cuando la CN acuerda a cada una de las cmaras
la atribucin de pedir informes al PE.
c) Crtico ulterior: corresponde al congreso aprobar o desechar la cuenta de inversin.
2) La legislacin financiera: restringe la posibilidad de que el jefe de gabinete de ministros o el PE elija a la
contraparte del contrato a su libre arbitrio. Hay 2 teoras:
a) Algunos argumentan que siendo el PE el responsable debe dejarse librado a su arbitrio contratar con quien a su
juicio mejor convenga. No se debe trabar la accin del PE pero admiten la necesidad de establecer absoluta
responsabilidad.
b) Otros consideran que cuando el estado debe proceder a la contratacin conviene hacerlo siempre por el sistema
de adjudicacin pblica, es decir, mediante el llamado a todas las personas que puedan ofrecer el elemento o
servicio demandado por el estado.
Esta ltima es la forma ms eficaz, permite el conocimiento rpido de irregularidades, ofrece la ventaja de dar
derecho a todos los habitantes a participar en el proceso de eleccin de la contraparte, pero no quiere decir que se
elimine toda posibilidad de irregularidades.

3-SISTEMAS DE ADJUDICACION.FORMAS.VENTAJAS Y DESVENTAJAS.PRINCIPIOS BASICOS

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Sistemas de adjudicacin. Formas: Existen dos sistemas de adjudicacin o contratacin:

Directa: se contrata directamente a una persona. Por ejemplo:
a) Cuando la operacin no exceda determinado monto.
b) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan en secreto.
c) Por razones de urgencia, dado por circunstancias imprevistas no pueda esperarse a la licitacin.
d) Cuando una licitacin ha resultado desierta o no se hubieran presentado en las mismas ofertas admisibles.
e) La reparacin de vehculos y motores.
f) Cuando se trate de un bien o servicio pblico.
2. Pblico: contiene una modalidad especial que consiste en la publicacin en el boletn oficial o en los diarios de
mayor difusin. Dentro de este sistema encontramos:
a) Licitacin pblica: es un procedimiento administrativo que invita a los interesados para que sujetos a las bases
fijadas en el pliego de las condiciones, coticen lo que el estado demanda, y el licitante seleccionar lo ms
conveniente.
b) Remate pblico: por este sistema el estado establece cuales son los artculos que necesita, e invita a todos los
que estuviesen en condiciones de suministrarlo para concurrir a un remate, se da una puja verbal. Es rpido, poco
formalista y ejecutivo, ofrece ventajas en la agilidad del procedimiento y desventajas que pueden traducirse en el
arreglo entre rematadores y partes.
c) Licitacin privada: difiere de la pblica en cuanto no comprende un llamado general. Solo se invita a un
determinado nmero de proveedores inscriptos. No se debe exceder un monto determinado.
Nuestra legislacin especfica prevista en la ley de contabilidad adopta dentro del procedimiento general de la
adjudicacin publica la variante denominada licitacin pblica para todo contrato de compra o venta por cuenta
de la nacin, o locacin, arrendamiento, trabajo o suministro. Se puede prescindir de dicha licitacin en los casos
de excepcin contemplados en el art. 56 de dicha ley.

Ventajas y Desventajas:

4- PRINCIPALES CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contratos administrativos: los principales contratos son:

a) Contrato de suministro
b) Contrato de obra pblica
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c) Concesin de servicios pblicos y obras pblicas

d) Locacin de obras y servicios
e) Contrato de emprstito pblico
f) Contrato de empleo o funcin pblica
5- CONCEPTOS Y DIFERENCIAS.

Contrato de suministro: es un contrato administrativo por medio del cual el estado se provee de los elementos
para el desempeo de sus funciones.
Contrato de obra pblica: es un contrato administrativo por medio del cual el estado construye, mantiene,
repara y destruye obras destinadas a satisfacer necesidades colectivas con fondos del tesoro nacional.
Concesin de servicios pblicos y obras pblicas: es un contrato administrativo por medio del cual el estado
cede la gestin (explotacin). El estado nunca debe ceder el control. En la concesin de servicios el contrato dura
hasta la terminacin del mismo, en cambio, en la concesin de obras pblicas dura hasta la terminacin de la
obra.
Locacin de obras y servicios: No son contratos administrativos se rigen por el derecho civil. El estado paga por
la prestacin del servicio, ejemplo: mantenimiento de parques, recoleccin de residuos, etc.).
Contrato de emprstito pblico: es un contrato administrativo por medio del cual el estado contrae deuda
externa o interna a largo o corto plazo para la realizacin de sus obras o para atender necesidades colectivas.
Logra de particulares el capital que necesita obligndose a pagarles, adems un inters cuando le devuelva el
prstamo.
Contrato de empleo o funcin pblica: es un contrato administrativo por el cual el estado se provee de recursos
humanos para su gestin.

6- BASES LEGALES Y REGLAMENTARIAS

Bases legales y reglamentarias: entre ellas encontramos:
a) CN
b) Ley de Contabilidad
c) Decretos reglamentarios: el anterior 5720/72 y el actual 436/00
d) Decreto 1023, conjunto de decretos.

7- PERSONAS HABILITADAS PARA CONTRATAR- LIMITACIONES

Personas Habilitadas para contratar. Limitaciones: La competencia para contratar en nombre del estado recae
sobre el jefe de gabinete de ministros en unos casos, o en el titular del PE en otros, adems de los jefes de los
servicios administrativos y tanto en el PL como en el PJ queda a cargo de ellas la eleccin de quienes puedan
hacerlo.
Limitaciones. (Ver competencia contractual.)

8-LA JURISDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.

La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa: Concebida para aprovechar los beneficios que la especializacin
produce en la administracin de justicia. Se discuten actos jurdicos en los cuales el estado es parte por haberse
vinculado por medio de un contrato administrativo con un particular.
Est a cargo de jueces nacionales de primera Instancia en lo contencioso administrativo y la cmara nacional de
aplicaciones en lo contencioso administrativo federal en la segunda Instancia. Se encarga de todas las cuestiones
que daban lugar a la aplicacin o interpretacin de los contratos de obras pblicas

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f
CAPITULO 12- CONTRATO DE SUMINISTROS
1- NOCIONES GENERALES-OBJETO

Concepto: la denominacin genrica de contratos de suministros comprende en nuestra administracin nacional a

todos aquellos que tienen por objeto la compra de efectos o especies necesarios para el servicio pblico. El
contrato de suministros es, pues, una convencin de compraventa, cuyo objeto consiste en la incorporacin de los
elementos necesarios para la administracin del Estado a fin de atender necesidades publicas y organizar los
servicios a su cargo.

2- PERSONAS HABILITADAS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO. PADRON DE PROVEEDORES Y EL

REGISTRO DE SANCIONADOS. CERTIFICADO FISCAL PARA CONTRATAR.

Personas habilitadas para contratar con el estado : Debe determinarse por escrito que personas estn
habilitadas para contratar. El derecho privado exige para poder contratar que la persona sea capaz, en el caso del
estado, esta capacidad significa que se encuentre habilitado para ello. El estado celebra sus contratos a travs de
sus delegados, estos funcionarios deben ser competentes para celebrar un contrato, en caso contrario el acto es
nulo.
Padrn de proveedores y el registro de los sancionados : fue creado para que la administracin pblica
dispusiera de una nomina acerca de los posibles proveedores, a los efectos de poder contar con ellos para
cualquier acto de licitacin privada, o aun de licitacin pblica, por cuanto nada impiden esta ltima, hacer una
comunicacin directa a cada uno de los probables concurrentes. Pero este no es el nico ni el principal objeto de
tal registro: tiene tambin la finalidad de dar a conocer las condiciones de idoneidad y la capacidad econmica,
financiera y tcnica de las empresas con quienes se vincula el Estado por medio del contrato de suministros.
El requisito para la inscripcin en el registro:
a) Estar inscripto en el registro publico de comercio.
b) Seguir un orden conforme de contabilidad.
c) Llevar y conservar los libros que exija la ley.
d) Ser empresa del pas, o representantes o apoderados de empresas extranjeras.
e) Proporcionar los informes que la reparticin requiera.
Certificado fiscal para contratar: Es una constancia de cumplimiento fiscal que emite la AFIP sobre cada
proveedor que se presenta a una contratacin, es solicitada por los proveedores.

3-EL PROCESO DE CONTRATACIONES. LA LICITACION PUBLICA.EXCEPCIONES.FORMAS DE

CONTRATACIONES

La Licitacin Pblica: El proceso utilizado en este tipo de contratos es el de Licitacin Pblica entendiendo por
tal, un procedimiento administrativo que invita a los interesados para que sujetos a las bases fijadas en el pliego
de las condiciones, coticen lo que el estado demanda, y el licitante seleccionar lo ms conveniente. Consta de 3
fases, y una serie de pasos:
1) Fase Preparatoria:
a) Llamado o pedido: se realiza por medio del boletn oficial y la cantidad de das de publicacin depende del
monto del contrato. Si no se puede en el boletn oficial se reemplaza por los 2 diarios de mayor circulacin.
b) Justiprecio o estimacin de valor.
c) Autorizacin.
d) Registracin contable o compromiso preventivo: Estimacin del costo y no se conoce al proveedor.
e) Pliego de bases y condiciones:
- Pliego nico de bases y condiciones generales:
Es elaborado por la Oficina nacional de contrataciones.
Es aprobado por el ministerio de economa
Se establecen aspectos vinculados al organismo, fecha de apertura, etc.
-Pliego de bases y condiciones especficas.
Elaborado y aprobado por entidades estatales para cada procedimiento de seleccin.
Debern contener requisitos mnimos que indica el pliego nico de bases y condiciones generales y
especificaciones tcnicas.
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Aspectos vinculados al producto en s, calidad, cantidad, etc.

2) Fase Esencial:
a) Llamado a licitacin publicidad.
b) Condiciones para la publicidad
c) Recepcin de las ofertas: Se especifica el lugar, la hora, fecha, motivo de la compara y costo del pliego y
donde se pueda retirar.
d) Apertura de ofertas: Deben ser entregadas en la forma que especifique el pliego (sobres cerrados, entregas de
garantas, antes de la fecha y hora, si un sobre est abierto se puede impugnar), se hace una lista de los oferentes y
montos, firman los presentes.
e) Anlisis o cuadro comparativo: Se confecciona para examinar las propuestas presentadas, se analiza rubro
por rubro y proveedor por proveedor.
f) Pre adjudicacin: Es una etapa antes de la adjudicacin, en donde se formaliza una comisin que no est
vinculada con ninguno de los sectores de compra y de administracin, analiza las ofertas y aconseja, pero no
decide. Se tiene en cuenta el precio, la calidad, idoneidad del oferente y dems condiciones de la oferta. El
funcionario competente posteriormente decide a quien se le va a dar la pre adjudicacin, se publica en el boletn
oficial. El acto que se realiza es similar al de apertura y firmada por 3 personas.
g) Publicacin de la preadjudicacin: Se publica en la cartelera o boletn oficial, segn el monto son los das de
publicacin. Si los dems tienen elementos de juicio pueden impugnarlos, interviene un asesor jurdico.
h) Adjudicacin: Es el acto administrativo (voluntad unilateral) impugnable en virtud del cual el rgano
competente elige entre los oferentes aquel que ha presentado la oferta que ms le conviene. Se adjudica al
proveedor que haya ganado la licitacin, nace la obligacin entre las partes y se emite la orden de compra y
comienza el compromiso.
3) Fase Integrativa:
a) Registracin contable: Compromiso definitivo, se conoce al proveedor, precio cierto, eventual salida de
fondos, se inicia la relacin jurdica.
b) Orden de compra o contrato: se le enva al proveedor para comunicarle.
c) Comunicacin
d) Recepcin puede ser parcial (cuando lo admite el pliego) total provisoria o definitivas.
e) Pago
Ventajas a la licitacin publica: Ofrece conveniencias econmicas dada la concurrencia y oposicin entre los
oferentes, que fijan por obtener la adjudicacin y en ofrecer el precio ms ventajoso para el licitante. El
procedimiento constituye una garanta para los interesados en contratar con el estado y otros entes pblicos.
Inconvenientes de la licitacin Pblica : No siempre se consigue el precio ms bajo sino que puede producirse
un alza en las cotizaciones de conocerse las urgentes necesidades de la administracin. La eventual lentitud en los
trmites resulta perjudicial para el inters pblico. O tambin los pliegos de condiciones pueden haber sido
redactados de manera tal que solo la persona a quin se quiere favorecer quede en condiciones de prestar ofertas
admisibles.
Excepciones: Se agrupan en 2 tipos:
a) en razn del monto
b) en razn de las condiciones especiales de la licitacin
(a)Con respecto al monto:
0 a 75000- contratacin directa
75000 a 300000- Lic. Privada
Mayor de 300000- Lic. Publica
(b) Compra de inmuebles en remate publico
-Reserva de las operaciones, cuando se necesita que las operaciones del gobierno sean secretas.
-Casos de urgencia o emergencia, por causas imprevistas no se puede esperar a la licitacin.
-Fracaso de la licitacin pblica, cuando sacado por 2 veces a licitacin un suministro, no hubo postor o no se
hicieron ofertas admisibles.
-Obras cientficas, tcnicas o de arte.
-Fabricacin o posesin exclusiva, cuando se adquieren artculos cuya fabricacin es exclusiva de quien tengo el
privilegio o que solo lo posea una persona o entidad y no haya sustitutos convenientes.
-Compras y locacin en el extranjero.
-Talleres protegidos de produccin, etc.
Formas de contrataciones:
1- Directa, se contrata directamente con una persona.
2- Licitacin Pblica
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3- Licitacin Privada: la licitacin o concurso es privado cuando se invita a participar a una determinada cantidad
de posibles oferentes y el monto estimado de la contratacin no exceda el mnimo establecido para la licitacin o
concurso pblico.
4- Concurso de precios
4- AUTORIZACION Y APROBACION DE LAS CONTRATACIONES
Sean el resultado de una licitacin privada, de remate publico o de convencin directa, las contrataciones sern aprobadas
por el presidente de la republica, por el respectivo ministro o secretario de estado, o por los funcionarios que para cada
jurisdiccin designe el PE. La aprobacin de autoridad competente es requisito indispensable para que el contrato
administrativo quede perfeccionado, ello deriva del carcter formal y solemne que el reviste.
5-PUBLICIDAD Y REQUISITOS DEL LLAMADO PARA LA CONTRATACION
Debe estar con gran grado de detalle, no se puede pedir marcas, los llamados se publican en el Boletn Oficial y en la
cartelera del organismo licitante, tambin en diarios

Los requisitos que debern contener son:

a) Nombre del organismo licitante.
b) Objeto de la contratacin.
c) Lugar donde se pueden retirar o consultar las clusulas particulares.
d) Lugar de presentacin de la oferta y el da y hora en que se har la apertura.
e) Valor del pliego.
Los plazos para la participacin de los anuncios y la cantidad de publicacin son mnimos, computables en das
hbiles administrativos.

6-GARANTIAS. COMISION PREADJUDICACION

Se constituyen para asegurar el fiel cumplimiento del contrato y hacer efectiva la responsabilidad de quien se vincula con
la administracin publica.

Existen 2 situaciones:
a) Referente al acto de la presentacin de la propuesta con el objetivo de que cumpla y mantenga la oferta (el proveedor
no puede modificar el precio por el trmino de 30 das):
- 1% del valor total de la oferta
- 5% del valor total de la oferta en los casos de permisos o concesiones y ventas por el estado.
b) Referente al cumplimiento del contrato ya formalizado, para que el estado se asegure la entrega del bien, de
adjudicacin, 10% del valor total de la oferta.
Las garantas antes mencionadas pueden ser:
-En efectivo
-Con cheque certificado
-En ttulos, bonos emitidos por el estado nacional, o cualquier otro valor que cotice en la bolsa de comercio de Bs. As.
-Pagares a la vista
-Afectacin de crditos liquidados
No es necesario constituir la garanta del 10% del valor total de la adjudicacin en los siguientes casos:
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1. En el caso que la garanta sea menor de $2000 y en el pliego se establezca que no son necesarias.
2. En la contratacin de artistas o profesionales y en los aviso publicitarios.
Devoluciones de garantas
Dentro de los 10 das de presentada la garanta o de cumplido el contrato el estado est en condiciones de devolver las
garantas a los no adjudicatarios.
El adjudicatario puede solicitar que se le fuese devolviendo la garanta en el caso de que el contrato se fuese cumpliendo.
Si las garantas no son retiradas en el plazo de 5 aos se pueden ingresar al tesoro.
7-SISTEMA DE CONTRATACIONES REGIMEN LEGAL VIGENTE

Sistema de contrataciones. Rgimen legal vigente: El decreto 436/00 constituye el reglamento para la
adjudicacin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del estado nacional. Este reglamento ser de
aplicacin a todos los procedimientos de contratacin en lo que sean parte los organismos del sector publico
nacional.
Contratos comprendidos
Los contratos de compraventa, suministro, servicios, alquileres con opcin a compra, permuta y concesiones de
bienes de dominio pblico y privado del estado nacional, que celebren las entidades estatales comprendidas en su
mbito de aplicacin y todos aquellos contratos no excluidos expresamente sujetos a un rgimen especial.
Contratos Excluidos
Los de empleo pblico
Las compras por caja chica
Los que se celebran con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional, o con instituciones
multilaterales de crdito.
Los de obra publica
Seleccin de proveedores
Podr realizarse de acuerdo con los siguientes procedimientos:
Licitacin o concurso
Contratacin directa
Subastas o remates pblicos
Criterio de seleccin que recae en factores no econmicos.
Criterios para la eleccin del procedimiento
a) Contribucin al cumplimiento de los objetivos de economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicacin de los
recursos pblicos
b) Caractersticas de los bienes y servicios a contratar
c) Monto estimado del contrato
d) Condiciones de comercializacin y configuracin del mercado
e) Razones de urgencia o emergencia.
Criterio de seleccin
La adjudicacin deber realizarse en forma de la oferta ms conveniente para el organismo contratante, teniendo
en cuenta el precio, la calidad del oferente y dems condiciones de la oferta.
Trmite simplificado
En las contrataciones directas, si el monto estimado de contrato fuese inferior a $10000, las invitaciones a
participar podrn efectuarse por cualquier medio y las ofertas podrn presentarse mediante correo electrnico u
otros medios similares. Las ofertas permanecern reservadas hasta el da y hora de vencimiento del plazo fijado
para su presentacin.
Una vez vencido el plazo para la presentacin de las propuestas, la eleccin de las oferta mas conveniente se
realizara por la autoridad competente para adjudicar.
La licitacin se realizara cuando el criterio de seleccin del co-contratante recaiga primordialmente en factores
econmicos. El procedimiento del concurso se har cuando el criterio de seleccin del co-contratante recaiga en
factores no econmicos.

8- SISTEMA DE PRECIOS TESTIGO PARA LAS COMPRAS DEL ESTADO: CONTROL DE LA SGN

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Sistema de precios. Control de la SGN: Se busca en el mercado un precio posible de contratacin y se lo utiliza
como referencia para controlar. Las compras y contrataciones cuyos montos superen las escalas que determine la
SGN debern someterse al control del sistema de precios testigos elaborado por ese organismo.
Se aplica cuando tal monto sea superior a:
1. 750000 en licitaciones Publicas
2. 500000 en licitaciones privadas
3. Menor o igual a 75000 en contrataciones directas.

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CAPITULO 13- CONTRATO DE OBRA PUBLICA

1- DEFINICION-BASES LEGALES

Definicin. Bases legales: Es todo trabajo efectuado con fondos del tesoro nacional, bajo la fiscalizacin directa
de la administracin del estado y con destino al uso o comodidad comn de los habitantes o para permitir el
funcionamiento de los servicios pblicos.
Estatuto normativo legal:

1. ley 13064, obras civiles

2. ley 12737, obras militares.
3. Ley 13064. Es toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del tesoro de la
nacin, a excepcin de los efectuados con subsidios, que se regir por ley especial, y las construcciones militares.
2- SISTEMAS DE CONTRATACION

Sistema de contratacin:
Las obras pblicas pueden ser ejecutadas de dos maneras:

a) Por administracin, donde es el estado a travs de los rganos ejecutivos realizan la obra,
b) Por contratacin, donde particulares realizan los trabajos de la administracin publica.
La licitacin y/o contratacin de obras pblicas se har sobre la base de los siguientes sistemas de contratacin:
a) Por unidad de medida: o por precio unitario, se aplica a las obras que sern pagadas en funcin de las unidades.
Se establecen unidades de medidas bsicas y se estipula el precio de cada unidad de medida.
b) Por ajuste alzado: la obra se constata globalmente, se fija un monto global, sin especificar el precio por unidad o
por metro. No se estipula en el contrato. El oferente detalla rubro por rubro toda la obra, y le va adjudicando a cada
una un precio.
c) Por costes y costas: aplicable en casos de emergencias o conveniencia comprobada. Se deja librado el precio de la
obra, que lo fijara al final el contratista mediante medios fehacientes ms un porcentaje representado por su utilidad.
Este sistema es muy difcil de controlar, por eso solo se usa en casos de emergencias.
Sistema de excepcin: est formada por combinaciones de las anteriores. Por ejemplo si se pacta que el estado
provea los materiales.
3- PROCESO DE CONTRATACIONES-EXCEPCIONES

Proceso de contrataciones. Excepciones: En trminos generales la adjudicacin de una obra pblica, a travs de
un contrato, se hace por licitacin pblica. Pero existen importantes excepciones que pueden darse por el monto
de la obra o por particularidades de la obra.
Cuando el monto de la obra no excede los $69000 la ley autoriza al PE la adjudicacin directa o la licitacin
Privada, descartando a la licitacin Publica.
Por particularidades de la obra:
a) Trabajos complementarios: cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin,
no hubieren sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. En estos casos puede
aplicarse la adjudicacin directa.
b) Casos de urgencias o circunstancias imprevistas: demandan una rpida ejecucin.
c) Reserva de la obra: se refiere al secreto de la construccin de la obra.
d) Capacidad especial de construccin: nico que lo puede hacer.
e) Fracaso de una licitacin Pblica: no hay ni proponentes ni oferentes.
f) Arrendamiento de mquinas o inmuebles: destinadas a construir una sola obra publica.
g) Contratacin de proyecto de obra: para proyectos de obras en casos especiales.
Publicacin del llamado a Licitacin Publica
Se anunciar en el Boletn Oficial de la Nacin y en el rgano anlogo del gobierno provincial o el territorio
donde la obra a de construirse.
Si la obra:
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a) No supera los $200000 debe ser anunciada con 5 das de anticipacin al acto de licitacin, con 5 das de
publicacin
b) Entre $200001 a $500000 debe ser anunciada con 15 das de anticipacin al acto de licitacin, con 10 das de
publicacin
c) Ms de $500000 debe ser anunciado con 20 das de anticipacin al acto de licitacin, con 15 das de
publicacin.
El anuncio debe contener:
a) Obra que se solicite
b) Sitio de ejecucin
c) Organismo que realiza la licitacin
d) Lugar donde pueda consultarse o retirarse las bases del remate
e) Condiciones a que debe ajustarse la propuesta
f) Funcionario al que hay que entregarle la propuesta
g) Da, lugar y hora de la subasta
h) Importe de la garanta
Procedimiento de la Licitacin Pblica: Una vez preparada la documentacin tcnica del llamado a licitacin,
debe estar a disposicin de quien quiera consultarla en la sede de la autoridad licitante, durante todo el trmino
del llamado. Tambin se enva a la autoridad de la provincia donde se realiza la obra.
Las propuestas se hacen en sobre cerrado en la hora y el da especificado, con constancia de haber hecho el
depsito de garanta. Antes de la apertura de los sobres los interesados pueden pedir explicaciones y/o
aclaraciones. Luego se abren los sobres, se leen las propuestas y se elabora un acta que es firmada por los
funcionarios autorizantes y por los presentes.
Si en el momento de la adjudicacin no se presenta el proponente o se retira antes la oferta, o se intenta cambiar
las condiciones, el proponente perder la garanta y tambin la adjudicacin, y puede tener una suspensin en el
Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas. Finalmente se entregan los planos y presupuesto al
adjudicado.
4- REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES DE OBRAS PBLICAS
Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas : Sirve para calificar la capacidad tcnica y econmicafinanciera de las empresas que deseen concurrir a la realizacin de obras pblicas. El Registro Nacional de
Constructores de Obras Pblicas depende de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos. Pero es regida por el
Consejo del Registro de Constructores de Obras Pblicas, que se encarga de dictar las normas.
El consejo est integrado por 8 miembros titulares y 8 suplentes. Los titulares son, el director del registro, 4
miembros designados entre los funcionarios superiores de los organismos de la administracin nacional que
realicen obras pblicas, un miembro de la ciudad autnoma de Bs. As. Y dos representantes de las empresas
inscriptas en el registro.
En la ley vigente es el ministerio de economa que organiza, dirige y fiscaliza el registro. En principio el estado
slo puede contratar con las empresas inscriptas en el registro, pero existen excepciones. Una de ellas est dada
por el tope en el monto de contratacin, y otras son en casos excepcionales y en casos de contrataciones con
empresas internacionales.

5- EL PROYECTO DE LA OBRA Y EL PRESUPUESTO OFICIAL

El proyecto de la obra y el presupuesto oficial: Antes de sacar una obra pblica a remate, licitacin o contratar
directamente su realizacin, se deber aprobar el proyecto y el presupuesto por los organismos legalmente
autorizados. Estos debern ser acompaados del pliego de condiciones de ejecucin. Esto es para que no se inicie
la obra con una estimacin de los gastos y que despus resulte mucho ms cara realizarla. Adems con esto se
asegura que se halla analizado paso a paso el proyecto. Tambin se puede llamar a concurso para la elaboracin
de los proyectos dando premios que resulten estimulantes.

6- GARANTIAS A PRESENTAR

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Garantas a presentar: Existen dos tipos de garantas: 1% por la prestacin de la oferta y 5% por la
adjudicacin. La garanta se calcula segn el monto oficial de la obra. Todos los concurrentes deben hacer el
mismo depsito de garanta. Los depsitos se hacen en efectivo, en bonos nacionales o en ttulos, en el Banco de
la Nacin Argentina a la orden de la autoridad competente respectiva.
Tambin se puede hacer como garanta el derecho real de hipoteca o de prenda. Tambin en pagares (obras
menores de $69000) o con seguros de caucin (fianza, garanta).
Si el monto de contratacin no excede los $69000 y es mediante adjudicacin directa puede evitarse hacer la
garanta.
Fondo de reparo: parte del pago para vicios ocultos o defectos que no se hace cargo la empresa.

7- PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Perfeccionamiento del contrato: El contrato de Suministro queda perfeccionado cuando es autorizado por
autoridad competente. En el de Obra Pblica, el perfeccionamiento se da cuando la administracin pblica y el
adjudicatario firman el contrato administrativo de obra pblica y ste afianzar el cumplimiento de su
compromiso mediante un deposito en el Banco de la Nacin Argentina por un 5% del monto convenido en dinero,
ttulo o en bonos nacionales, al valor corriente en plaza.
Despus de firmado el contrato se entrega al contratista, sin costo, una copia autorizada de los planos y
presupuesto, el contratista no podr transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni
asociarse para su cumplimiento, sin autorizacin y aprobacin de autoridad competente.
Teora de la imprevisin
Ante cambios en la economa se permite que se hagan modificaciones al contrato original, por ejemplo
devaluacin. La ley admite una variacin del 10% para las obras de arquitectura y del 15% para las de ingeniera.
El ministerio de economa se encarga de hacer los ajustes.
Cuando las obras tardan ms de un ao, se cierra el ejercicio y si para el ao prximo no se incluyen gastos para
continuarlos, la obra quedara inconclusa. De esta manera surgen los presupuestos acumulativos que se van
formando mediante la adicin de crdito ao a ao. Cuando termina el ejercicio, los crditos para ese ao
caducan, pero el presupuesto acumulativo no caduca.
Certificado de obra
Es el mtodo que se emplea en el contrato de obra pblica para establecer los pagos, el avance de la obra y es en
definitiva el instrumento que me establece las relaciones y obligaciones.

8- RECEPCION DE LA OBRA- FORMAS Y EFECTOS

Recepcin de la Obra- Formas y efectos: El contratista lo entrega al estado, parcial, an no acabada o total
terminada. En el momento que se termina la obra se da 6 meses de plazo de garanta, el proveedor es responsable.
Pasado el plazo se hace la recepcin definitiva por acta.
Las obras podrn recibirse parcialmente o totalmente. La recepcin total o parcial tendr carcter provisional
hasta tanto se haya cumplido el plazo de garanta que se hubiese fijado.
La recepcin definitiva se llevar a cabo cuando termina el plazo de la garanta, siendo durante este plazo, el
contratista responsable de la conservacin y reparacin de las obras.
En casos de recepciones parciales definitivas el contratista tendr derecho a que se le devuelva la parte
proporcional de la garanta que repar.
Si las obras no estuviesen ejecutadas con arreglo a las condiciones del contrato, se podr suspender la recepcin
provisional hasta que se hallen en ese estado.

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IV.- CONTROL
CAPITULO 14- EL CONTROL DEL ESTADO
1- CONCEPTO-CARACTERSTICAS-OBJETIVOS

Concepto: El control se traduce en el proceso y el efecto de fiscalizacin y de revisin de la actividad realizada

por los entes econmicos. Es decir, el control implica la supervivencia de la actividad administrativa, econmica
de la hacienda llevada a cabo por los rganos ejecutivos.
La necesidad del control surge del rgimen representativo de gobierno.

Caractersticas:
a) Universalidad: comprende todos los actos, hechos y acciones que se producen en una comunidad poltica,
social y jurdicamente organizada.
b) Continuidad: el control no puede detenerse mientras existan necesidades que satisfacer, medidas a tomar para
dar garantas, libertad, etc.
c) Obligatoriedad: el control pblico no puede dejar de ejercerse ni delegarse.
d) Interdiscipliroriedad: con la ayuda de las disciplinas involucradas en cada accin debe buscar elementos para
medir los objetivos sociales y su cumplimiento
e) Interdependencia: la persona que controla no forma parte de su controlado
Objetivos:
a) Deben ser cuantificables y calificables
b) El objetivo es controlar la gestin de la hacienda pblica y el conjunto de su patrimonio
c) conducir a la sociedad para que alcance el bien comn
d) brindar informacin para conducir las polticas pblicas
e) corregir desvos
f) medir responsabilidades
g) medir los resultados obtenidos
2- DISTINTAS CLASIFICACIONES DEL CONTROL
Distintas clasificaciones de control:
Por su naturaleza:
a) Formal (o de legalidad): Es el que se ejerce de acuerdo a la normativa vigente.
b) Mrito: es un control que se establece en funcin de la eficiencia, eficacia, economicidad. La actividad
desarrollada por los rganos directivos y ejecutivos de la gestin financiera- patrimonial de la hacienda del
estado. Debe ser objeto, en todo el pas de instituciones democrticas, de estricto y completo control.
c) En las haciendas del estado federal argentino el control sobre la gestin ejecutiva y directiva reviste dos formas
principales:
1) Control interno administrativo: ste se manifiesta por dos vas:
a) Jerrquica: la que puede ser descendente ascendente. Cuando es descendiente va desde el presidente hacia abajo,
en las distintas categoras. La lnea ascendente se revela en cuanto todo agente que participe en la gestin de la
hacienda, tiene la obligacin de advertir al supervisor, de quien recibe una orden, cualquier infraccin a las normas
legales o reglamentarias.
2) Control externo sobre la gestin de la hacienda: se ejerce directamente por el congreso (control parlamentario)
indirectamente por medio de un rgano especfico, creado por ley, que acta con funciones y competencias delegadas.
Por su oportunidad:
a) A priori: con la aprobacin del presupuesto
b) Concomitante: con las leyes
c) Posterior: con la aprobacin de la cuenta de inversin
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Por los rganos que la ejercen:

A travs de los distintos mecanismos:
a) PE: control administrativo, depende de ste la SIGEN.
b) PL: control poltica, depende de ste la AGEN.
c) PJ: poder jurdico.
4- EL CONTROL PARLAMENTARIO DISTINTAS ETAPAS

El control parlamentario en las distintas etapas:

Control concomitante: Ejercicio y control de las funciones del control: En el rgimen representativo de
gobierno, el parlamentario est investido de amplias e importantes atribuciones para revelar por el bienestar de
toda la sociedad al cual representa. Y ellas se ejercitan, entre otros supuestos, en el de autorizacin para gastar en
la creacin de recursos pecuniarios tomadas principalmente de las fortunas de los particulares y en el
ordenamiento de la hacienda del estado para permitir la adecuada satisfaccin de las necesidades pblicas.
La intervencin del parlamento en las cuestiones econmicas y financieras del estado se pone de manifiesto en la
regulacin de la gestin ejecutiva de la hacienda, y en una serie de actos iniciales y finales relativos al contralor
de la inversin de las rentas pblicas. Esa intervencin no se agota en la etapa preventiva con la sancin
presupuesto de gastos y su confrontacin con el clculo de recursos.
Superada la etapa del control preventivo financiero, con la fijacin de las autorizaciones para gastar contenidas en
el presupuesto, compete tambin al congreso asegurar, por intermedio de un control concomitante, las
exteriorizaciones administrativas en las materias financiera y patrimonial del presupuesto. La CN confiere al
congreso las atribuciones de imponer contribuciones, disponer el uso y la enajenacin de las tierras de propiedad
nacional, arreglar el pago de la deuda exterior e interior.
El ejercicio de estas funciones de control concomitante correspondera directamente al parlamento, por la accin
de sus miembros, de sus comisiones asesora internas y de las cmaras como cuerpos legisladores. Las
legislaciones financieras en general han llegado ese cometido en rganos especializados de verificacin y control.
Ello ha ocurrido as porque, no podra el congreso detenerse en el anlisis pormenorizado y permanente de toda la
actividad administrativa.
Control concomitante directo: Cuando ciertos hechos le sugieren la necesidad de tomar conocimiento inmediato
de la marcha de la administracin en cualquiera de sus aspectos, el congreso puede pedir informes al PE en la
forma que prev la CN; no existen limitacin alguna acerca de las materias sobre las cuales pueden versar dichos
pedidos de informes.
Se reconoce de manera general la facultad de las cmaras para promover investigaciones, llegado el caso, a fin de
poner en claro hechos cuyo esclarecimiento consideran necesario o conveniente.
Otras fuentes de informacin Adems del anlisis de la cuenta de inversin, el parlamento dispone de otros
medios informativos para ejercer el control de la gestin econmica administrativa del PE.
Luego que el congreso obra sus secciones, debern los ministros del despacho presentarle una memoria detallada
del estado de la nacin, en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.
Control ulterior
Si bien el parlamento ha delegado en rganos el ejercicio del control concomitante, el congreso como rgano
representativo de la voluntad popular es el encargado de ejercer el control crtico o ulterior de la gestin
econmica- financiera desarrollada por el poder administrador. Ello permite al PL comparar las previsiones
presupuestarias para gastar con las realizaciones llevadas a cabo por el PE.
Segn el ordenamiento constitucional, corresponde al congreso aprobar o desechar las cuentas de inversin. Esto
es el elemento bsico para el ejercicio del control parlamentario ulterior. Dicho documento trata especialmente
sobre el cumplimiento de lo fijado en la ley de presupuesto y en las leyes autorizadas de gastos. La cuenta de
inversin debe contener toda la informacin de que un modo u otro, se relacione con la gestin financiera y con la
gestin patrimonial.
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En primer lugar dicha cuenta ha de informar sobre la ejecucin del presupuesto, tanto en lo relativo a gastos como
recursos.
En segundo termino, la cuenta de inversin contendr estados relativos de movimiento del tesoro, por medio de
los cuales se informar de las entradas y salidas habidas durante el ejercicio.
En tercer trmino, la cuenta de inversin debe referirse a la gestin patrimonial que tiene muchas veces estrecha
vinculacin con la gestin financiera.
En cuarto lugar, la cuenta de inversin contendr una relacin de las cuentas celebradas por el PE, por determinar
si ste ha respetado las normas fijadas.
Llegada la cuenta al congreso, ste debe examinarla y pone a cargo de la comisin parlamentaria mixta revisora
de cuentas de la administracin nacional el examen y el estudio de la cuenta.
Esta comisin estar formada por seis senadores y seis diputado, cuyos mandatos duran hasta la prxima
renovacin de la cmara a la que pertenezcan y sern elegidos simultneamente en igual forma que los miembros
de las comisiones permanentes.
Anualmente la comisin elegir un presidente, un vice y un secretario que pueden ser reelectos.
La comisin contar con el personal administrativo y tcnico que establezca el presupuesto general y estar
investida con las facultades que ambas cmaras delegan en sus comisiones permanentes y especiales.
Para el desempeo de sus funciones la comisin parlamentaria mixta revisora de cuentas debe:
a) Aprobar juntamente con las comisiones de presupuesto y hacienda de ambas cmaras el programa de accin
anual de control externo a desarrollar por la AGN.
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la AGN y remitirlo al PE para su incorporacin en el presupuesto
general de la nacin.
c) Encomendar a la AGN la realizacin de estudios e investigaciones, y dictmenes especiales sobre materia de su
competencia, fijacin de los plazos para su realizacin.
d) Requerir de la AGN toda la informacin que estime oportuno sobre las actividades realizadas por dicho ente.
e) Analizar los informes peridicos de cumplimiento del programa aprobado, efectuar las observaciones que
puedan merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir.
f) Analizar la memoria anual que la AGEN deber elevarle antes del 1 de mayo de cada ao. (Art. 129 ley 24156).

5- EL SISTEMA DE CONTROL EN LA LEGISLACION VIGENTE

El sistema de control en la legislacin vigente (Art. 96 a 115):

En el orden nacional (LAF, Ttulos VI, VII).
La SIGEN es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera dependiente del
Presidente de la Nacin.
Es materia de su competencia el control interno de las jurisdicciones que componen el PE y los organismos
descentralizados y empresas y sociedades del estado que dependan del mismo, sus mtodos y procedimientos de
trabajo, normas orientadas y estructura orgnica.
El sistema de control interno queda conformado por la SIGEN, rgano normativo de supervisin y coordinacin,
y por las unidades de auditora interna que sern creadas en cada jurisdiccin y en las entidades que dependan del
PEN. Estas unidades dependern, jerrquicamente, de la autoridad superior de cada organismo y actuarn
coordinadas tcnicamente por la SIGEN.
La autoridad superior de cada jurisdiccin o entidad dependiente del PEN ser responsable del mantenimiento y
de un adecuado sistema de control interno que incluir los instrumentos de control previo y posterior
incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de procedimiento de cada organismo y
la auditora interna.
El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deber ser integral e integrado, abarcan los aspectos
presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin; la evaluacin de programas,
proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia.

En el orden provincial:
El control se ejerce por medio del tribunal de cuentas. Las funciones de este tribunal son:
a) Control legal y tcnico.
b) Asesora a poderes del estado.
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c) Dicta su propio reglamento interno.

d) Nombra y remueve su personal.
6-CRITICAS A LOS SISTEMAS DE CONTROL

Crticas a los sistemas de control:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

No impone la intervencin previa.

No incluye el control por va jerrquica.
La remocin de los auditores no tiene procedimiento.
Desaparecieron las funciones jurisdiccionales.
Exagera la necesidad de auditores privados.
Excluye del campo de control de la AGEN a los diputados.
No estructura un rgimen apropiado para determinar responsabilidades administrativas, civiles, penales y
polticas.
h) No existe jurisdiccin administrativa
7- LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA NECESARIA EN LOS RGANOS DE CONTROL
La jurisdiccin administrativa necesaria en los rganos de control :
La SIGEN no tiene jurisdiccin administrativa. Para que haya jurisdiccin tiene:
a) Que ser independiente. Ej. PJ.
b) Que las resoluciones que dicte sean definitivas, es decir que ya no haya otras por encima de stas.

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CAPITULO 15- LA RESPONSABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES DE LA HACIENDA.

1- LA RESPONSABILIDAD COMO CARACTERISTICA DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO

La responsabilidad como caracterstica de los gobiernos representativos, sus formas:

La responsabilidad de los funcionarios pblicos naci al admitirse la soberana del pueblo. La responsabilidad de los
funcionarios es una de las caractersticas fundamentales del gobierno representativo, y es la esencia de esta forma de
gobierno que todos los funcionarios pblicos se desempean segn normas obligatorias que rijan su conducta y que
respondan por las consecuencias de sus actos u omisiones, pues ejercen la funcin en nombre del pueblo, fuente exclusiva
de la soberana.
Tipos de responsabilidades:
Contable: recae sobre aquellas personas que deben rendir cuentas debido a que administran bienes del estado.
Civil: es lo que corresponde por los daos ocasionados por acciones u omisiones en el ejercicio de sus funciones, cuando
se deba a un desempeo irregular, porque si el dao se produce en el desempeo regular de sus funciones, el responsable
es el estado.
Penal: se produce cuando el dao es causado por una actitud considera como punible por el Cdigo Penal, la condena
puede llegar a privar de la libertad del imputado.
Disciplinada: es por el incumplimiento o mal desempeo del ejercicio de sus funciones. Es la administracin la que
castiga (va al legajo y es una mancha en su carrera) suspensiones, cesacin o exoneracin (baja en inhabilitacin para
ejercer cargos pblicos).
Poltica: Es para las personas que gozan de inamovilidad y que no pueden ser juzgadas directamente por sus fueros. La
cmara de senadores juzga en juicio poltico a los acusados por la cmara de diputados (presidente, vicepresidente, jefe de
gobierno, ministros, miembros de la CSJ) por mal desempeo por delito en el ejercicio de sus funciones por crmenes
comunes.
Este juicio es slo para destituirlos o inhabilitarlos, despus el condenado quedar sujeto a la justicia ordinaria.
Desde el punto de vista de los rganos encargados de darles vigencia, las responsabilidades mencionadas pueden
clasificarse en:
a) Jurisdiccional: es cuando existe un rgano independiente de la administracin, especialmente instituido para aplicarla.
b) Jerrquico: cuando la hace valer el superior sobre el inferior, en razn de su rango, dentro de la misma administracin
2- CLASIFICACION DE LOS OBLIGADOS A RENDIR CUENTAS. NECESIDAD.

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Clasificacin de los obligados a rendir cuentas- Necesidades : La responsabilidad contable se traduce en la

obligacin de rendir cuentas, impuesta por las leyes financieras a los funcionarios que por su cargo deben
administrar bienes del estado.
Esa obligacin de rendir cuenta por parte de algunos funcionarios pblicos ha conducido a la creacin de rganos
jurisdiccionales especialmente encargados de escriturar y pronunciarse sobre estas cuentas.
Segn la legislacin financiera moderna, la responsabilidad contable es generalmente de carcter jurisdiccional, y
el rgano que la aplica est dotado de amplias facultades para exigir la presentacin de la cuenta, examinarla,
requerir los informes complementarios que necesite y aprobarlo o desecharlos. Ante la decisin de ste rgano, el
funcionario pblico que presente la cuenta puede quedar obligado a indemnizar cualquier dao que por su culpa
hubiera sufrido la hacienda.
Estos rganos de jurisdiccin estn facultados a instar al responsable a reparar el dao causado.
Si el responsable no cumple con lo resuelto por el rgano jurisdiccional, ste lo declara deudor del fisco.
Dentro de los encargados a remitir cuentas estn:
1. los que tienen a su cargo recaudar
2. los que tienen a su cargo invertir ()
3. los que tienen a su cargo el manejo de bienes patrimoniales.
Sin embargo, todos los funcionarios pblicos, desde el presidente de la republica argentina para abajo, son
responsables en cuanto por un acto o una omisin ocasionen dao a la hacienda, tienen que repararla aunque no
estuvieran comprendidos entro los obligados a rendir cuentas.
3- LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA DE LA RESPONSABILIDAD POR LOS RGANOS DE CONTROL

La vigilancia administrativa de la responsabilidad por los rganos de control:

En el orden nacional:
Ley 24156. Captulo I- Disposiciones generales.
Art. 3: Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del SPN y el rgimen de
responsabilidad que estipula y est asentado en la obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin.
Art. 4: Son objetivos de esta ley:
a) Establecer como responsabilidad propia de la administracin superior de cada jurisdiccin entidad del SPN,
la implementacin y mantenimiento de:
-Un sistema contable adecuado
-Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, econmico y de gestin sobre sus propias
operaciones comprendiendo la prctica de control previo y posterior y de la auditora interna.
-Procedimientos adecuados que aseguren la conduccin econmica y eficiente de las actividades institucionales y
la evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y operaciones de lo que es responsables la
jurisdiccin entidad.
sta responsabilidad se extiende al cumplimiento del requisito de contar con un personal calificado y suficiente
para desempear con eficiencia las tareas que se les asignen en el marco de esta ley.
Ley 24156- Capitulo. III- de la responsabilidad
Art. 130: Toda persona fsica que se desempee en las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la
AGN responder de los daos econmicos que por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones
sufran los entes mencionados siempre que no se encontrare comprendida en regmenes especiales de
responsabilidad patrimonial.
Art. 131: La accin tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las personas fsicas que se
desempeen en el mbito de los organismos y dems entes pre mencionados en los arts. 117 y 120 de esta ley,
prescribe en los plazos fijados por el Cdigo Civil contados desde el momento de la comisin del hecho
generador del dao o producido ste si es posterior, cualquiera sea el rgimen jurdico de responsabilidad
patrimonial aplicable con estas personas.
Los titulares de los servicios administrativos financieros, sern responsables de la elaboracin de la rendicin
centralizada de cuentas del mbito de su competencia, de acuerdo con las normas, procedimientos y plazos que
determine la CGN.
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La rendicin de los documentos de respaldo quedarn archivados en el servicio administrativo financiero,

ordenado de forma tal que facilite la realizacin de las auditorias que correspondan.
En la Provincia de Bs. As.
En la provincia de Bs. As. Contina el tribunal de cuentas:
a) Ejerce el control concomitante.
b) Examinar y juzga los responsables,
c) Declara la responsabilidad.
4- EL TRIBUNAL DE CUENTAS EN LA PROVINCIA DE BUENOS
PRONUNCIAMIENTOS Y EJECUCION DE SUS RESOLUCIONES. RECURSOS

AIRES,

FUNCIONES,

Tribunal de cuentas en la provincia de Bs. As. Funciones, pronunciamientos y ejecucin de sus

resoluciones- recursos:
Ley 10869
Art. 1: El tribunal de cuentas es un rgano de control administrativo con funciones jurisdiccionales y posee las
atribuciones que le confiere la constitucin de la provincia y las que le otorgue esta ley. Su sede central ser la
capital de la provincia.
Art. 14: Es la facultad del tribunal:
a) Examinar los libros de contabilidad y los libros de documentacin. Existe en las dependencias pblicas
provinciales o comunales o en aquellos entes que de cualquier forma perciban o puedan administrar fondos
bienes fiscales.
b) Inspeccionar los mismos.
c) Realizar arqueos de caja.
d) Celebrar convenios con organismos similares de otras jurisdicciones para la fiscalizacin conjunta de entes
interestatales, sujeto o de competencia.
e) Toda otra actividad que coadyuve al cumplimiento de las funciones previstas en la presente ley.
Art. 15: El tribunal es la nica autoridad que puede aprobar o desaprobar definitivamente las cuentas rendidas por
los obligados previstos en el art. 5 de la presente ley.
Art. 16: en el ejercicio de sus atribuciones sobre el control de la hacienda pblica, el tribunal de cuentas podr
aplicar las siguientes sanciones:
a) Llamado de atencin
b) Amonestaciones
c) Cargos pecuniarios hasta un importe igual a los valores sometidos a juicio.
d) Muebles cuyos montos se graduarn entre 2 y 20 sueldos de la administracin publica provincial, vigente al
momento de la aplicacin.
e) Inhabilitacin hasta 5 aos para el desempeo de funciones provinciales o municipales. Para el cumplimiento
de sus resoluciones el tribunal podr hacer uso de la fuerza publica.
Constitucin de la provincia de Bs. As. Sec. 5. Cap. 3 del TC
Art. 159: La legislatura dictar la ley orgnica del Tribunal de Cuentas. ste se compondr de un presidente
Abogado y 4 vocales contadores pblicos, todos inamovibles nombrados por el PE con acuerdo del senado.
Podrn ser enjuiciados y removidos en la misma forma y en los mismos casos que los jueces de la cmara de
apelacin.
Dicho tribunal tendr las siguientes atribuciones:
a) Examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, tanto provinciales como municipales,
aprobarlas o desaprobarlas y en este ltimo caso indicar el formulario y/o responsables como tambin el monto y
la causa de los alcances respectivos.
b) Inspeccionar las oficinas provinciales y municipales que administren fondos pblicos y tomar las medidas
necesarias para prevenir cualquier irregularidad.
Las acciones para la ejecucin de las resoluciones del tribunal correspondern al fiscal del estado.
Ley 10869- Capitulo IX. Recursos contra las decisiones del tribunal.

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Art.38 Contra las fallas no habr a otros recursos que el autorizado por el art. 31 de esta ley y el de revisin. Este
ultimo deber ser interpuesto ante el mismo tribunal dentro del trmino de 15 das contados desde la fecha de la
modificacin por la persona declarada , sus representantes fundados en pruebas documentos nuevos que
justifiquen las partidas desechadas o en la consideracin errnea interpretacin de los documentos ya
presentados.

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V. REGIMEN MUNICIPAL
CAPITULO 16. ADMINISTRACIN MUNICIPAL (Provincia de Buenos Aires)
1- CONCEPTO.FINES

Concepto: Es una persona de derecho pblico que est constituida por una comunidad, asentada en un territorio
determinado y administrando sus propios bienes.

Fines: rgano socio-tcnico que procura la armona de instituciones, la paz social y el bien comn. Mediante la
satisfaccin de necesidades colectivas tiene los mismos caracteres que el estado.
Apuntes
No en todas las provincias hay distintas divisiones. Hay algunos municipios que se agrupan por departamentos
para descentralizar y no depender. En el caso de la provincia de Bs. As. la administracin es La Plata, sin embargo
hay proyectos para poder hacer divisiones dentro de la provincia.

2-REGIMEN LEGAL APLICABLE

Rgimen Legal aplicable:

Art. 5: cada provincia dictar para s una constitucin bajo el sistema representativo, republicano, de acuerdo con
los principios, declaraciones y garantas de la CN, y se asegure su administracion, su rgimen municipal y la
educacin primaria.
Art. 123: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5, asegurando la
autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden poltico, administrativo, econmico y
financiero.
Constitucin Provincial
a) Constitucin Municipal
b) Ley orgnica de las municipalidades: ve las divisiones de poderes.
c) Ley orgnica del honorable tribunal de cuentas. Es para los funcionarios tcnicos la ley madre (todo lo relativo
a la parte administrativa)
d) Reglamento de contabilidad
e) Estatuto de personal
f) Cdigo de faltas
g) Ordenamiento general
h) Reglamento interno
Art. 190: (composicin de las municipalidades)
La administracin de los intereses y servicios locales en capital y en cada uno de los partidas que forman la
provincia estar a cargo de una Municipalidad, compuesta de un departamento ejecutivo unipersonal (intendente)
y un departamento deliberativo, cuyos miembros (concejales) no podrn ser menos de 6 ni ms de 24, durarn 4
aos en sus funciones, renovndose cada 2 aos por mitad y sern elegidos en el mismo acto que se eligen a
senadores y diputados, en la forma que determina la ley.
Tanto el intendente como los concejales son elegidos por el pueblo. Tienen determinadas obligaciones mientras se
desempean en el cargo, as como incompatibilidades, ejemplo: los cargos de intendente y concejal no los puede
ejercer la misma persona, e inhabilidades ejemplo: estn inhabilitados para ejercer cargos pblicos quienes tenga
una condena firme.
Departamento Ejecutivo (Intendente, rganos ejecutores, secretarios)
De la administracin general y la ejecucin de las ordenanzas son de cumplimiento estricto en el partido y son
dictados por el consejo de deliberante.
De las atribuciones y deberes:
1) En general:
a) Convocatoria a elecciones
b) Reglamento de las ordenanzas
c) Convocar a sesiones extraordinarias, ejemplo para tratar la aprobacin del presupuesto
d) Concurrir al concejo deliberante
2) Sobre finanzas
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a) Proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos - recursos.

b) De la clasificacin de los gastos y recursos de acuerdo a las necesidades.
3) Sobre servicios pblicos
a) Ejecucin directa de servicios pblicos: hospital, alumbrado
b) De los convenios, cooperativas y consorcios (para prestar los servicios pblicos)
4) Sobre Obras Pblicas
a) De las formas de ejecucin
b) De los requisitos para la adjudicacin (en los casos de licitacin)
5) Sobre adquisiciones y contrataciones
a) Compra directa
b) Concurso de precios
c) Licitacin Privada
d) Licitacin Publica
Principio General.: que todas las compras se haga por licitacin Pblica
Del Poder Deliberativo. Competencias, atribuciones y deberes
Tiene a su cargo la sancin de las ordenanzas y disposiciones del municipio.
Las ordenanzas que se sancionan respondern a determinados conceptos vinculados exclusivamente con lo que
sucede en los partidos.
Puede establecer multas, recargos intereses, si no se cumplen las ordenanzas sancionadas.
De las atribuciones y deberes:
1) Reglamentarias
2) Sobre creacin de establecimientos, delegaciones y divisiones de municipios.
3) Sobre recursos y gastos:
a) De las atribuciones para sancionar las ordenanzas impositivas
b) De las formas de sancin y votacin
c) Del presupuesto de gastos y clculo de recursos
d) De los plazos y prorrogas
e) Del veto del presup.
f) Etc.
3) Sobre consorcios, cooperativas, convenios.
El nmero de miembros del departamento deliberativo se fijar con relacin a la poblacin que exista en el
distrito.
Condiciones para ser elegido: Ciudadanos mayores de 25 aos, que sepan leer y escribir, vecinos del distrito,
con 1 ao de domicilio anterior a la eleccin y si son extranjeros, tengan 5 aos de residencia y estn inscriptos en
el registro especial.
4- PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO
Presupuesto general del Municipio:
Formulacin:
El rgano rector es la oficina de presupuesto, prepara el proyecto de ordenanza de presupuesto.
Antes del 1/10 los rganos descentralizados y el C. Deliberante debern elevar a la oficina de presupuesto un
anteproyecto de sus respectivos presupuesto Si al 1/10 el PE no recibe los anteproyectos, queda facultado por hacerlos de
oficio.
El PE debe presentar al C. Deliberante el proyecto de ordenanza antes del 31/10. Si no lo enva hay 2 opciones, se
prorroga el plazo, el C. Deliberante lo hace, teniendo como tope el total de la recaudacin habida hasta el ao anterior.
Al inicio del ejercicio, el presupuesto no fue aprobado el departamento ejecutivo pondr en vigencia al del ao anterior
modificado.
El C de Deliberante no puede aumentar el monto del presupuesto.
Aprobacin:
Se aprueba por mayora simple. En caso de veto total o parcial, el C. Deliberante insiste con las 2/3 partes de los votos y
el intendente estar obligado a promulgarlo.
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Modificacin:
Debe ser promulgado por el departamento ejecutivo y aprobado por el consejo por medio de una ordenanza (excepcin
art. 109 LOM). Van a la oficina de presupuesto mediante acto administrativo con la justificacin:
1) Ampliacin: incrementar el monto de la partida. Deber especificar la fuente de recursos a utilizar para su
financiamiento, que podr ser:
a)
b)
c)
d)

Excedente en la recaudacin del total calculado para el ejercicio.

Supervit de ejercicios anteriores
Creacin de nuevos impuestos y tasas
Las mayores participaciones de la provincia nacin comunicadas y no consideradas en el clculo de
recursos vigentes
2) Creacin: incorporacin de una partida no tenida en cuenta durante la elaboracin del presupuesto.
3) Modificacin: Transferencia entre partidas. Solamente podr gastar sin tener la correspondiente partida presupuestaria.
a) Para el cumplimiento de sentencias judiciales firmes
b) En casos de epidemias, inundaciones y otros acontecimientos imprevistos.
Ejecucin:
Cualquier dependencia emite a compras una solicitud de pedido que realiza una imputacin interna (afectacin
preventiva), mientras el departamento de compras emite cotizacin, adjudica y emite la orden de compra. Con la emisin
de la orden de compra, contadura realiza una imputacin preventiva (afectacin definitiva), todava no figura asiento
contable. Con el informe de recepcin se devenga el gasto, se lo imputa, consumiendo el crdito, hay asiento contable.
Contadura emite orden de pago. No genera asiento contable. Tesorera cancela la orden de pago y emite el cheque. Se
registra el pago en este momento. Genera asiento contable. Lo devengado no pagado constituye la deuda flotante.
Evaluacin:
A cargo de la oficina de presupuesto, debe ser concomitante (peridicamente) y posterior. Analiza desvos, busca las
causas, etc. Por eso la organizacin descentralizada y central debern registrar la informacin de la gestin presupuestaria
en trminos fsicos y enviarlos a dicha oficina. Con esta informacin, ms la que brinde el sistema de contabilidad y otros
pertinentes, la oficina municipal de presupuesto realizar un anlisis crtico de los resultados fsicos obtenidos, observar
las desviaciones con lo programado, procurar determinar las causas e instrumentar las medidas correctivas que
considere apropiadas.
5- ORDENANZAS FISCAL E IMPOSITIVA

Ordenanzas:
Con este instrumento puede:
a) Crear un inters, una multa
b) Reformar una ordenanza anterior
c) Suspender la aplicacin de otra ordenanza
d) Derogar, dejar sin efecto
Su construccin es similar a la de la ley. Es de cumplimiento obligatorio dentro del distrito. Es imperativo. Puede ser
derogado o modificado slo por otra ordenanza.
Corresponde al ejecutivo proyectar las ordenanzas impositivas, como es tambin la administracin general y la ejecucin
de las mismas. La sancin corresponde al C. Deliberante. Por ordenanza se puede responder a varios conceptos y
estimaciones encuadradas en su competencia constitucional.
El Concejo Deliberante antes del 15 de abril de cada ao la Rendicin de Cuentas
Estar firmada por los siguientes estados demostrativos:
1) De ejecucin del presupuesto de gastos con relacin a los crditos indicando para cada uno:
a) Monto original
b) Modificaciones incluidas en el ej.
c) Monto definitivo al cierre del ej.
d) Compromisos contrados
e) Pagos efectuados
f) La deudas
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2) De ejecucin del presupuesto con relacin al clculo de recursos indicando cada rubro:
a) Monto calculado originalmente
b) Monto calculado definitivamente al cierre del ej.
c) Monto efectivamente recaudado
d) Diferenciar entre lo calculado en forma definitiva y lo recaudado.
3) De la ejecucin de la planta de personal aprobada y ocupada
4) De la modificacin del presupuesto de gastos
5) De movimiento de cuentas de terceros.
6) De movimiento de cuentas especiales
7) Del movimiento de fondos y valores operados en el ej.
8) De la evolucin del pasivo y del activo
9) De la situacin econmica- financiera.
Adems se acompaara un informe de los titulares del departamento ejecutivo y deliberante, respecto de los
cumplimientos de los programas y planes de gobierno.
Si el intendente o el consejo no cumplieran con las obligaciones y plazos establecidos en el tribunal de cuentas resolvern
con lo dispuesto en el art. 16.
Art. 24: para el estudio de las cuentas municipales de cada ejercicio se observarn los procedimientos y plazos que se
indicarn a continuacin:
a) Antes del 15 de abril de cada ao el departamento ejecutivo remitir a la delegacin la rendicin de cuentas del
ejercicio anual anterior.
b) Antes del 30 de junio la delegacin complementar el estudio de la cuenta y confeccionar el dictamen final, lo elevar
al tribunal de cuentas.
c) El tribunal de cuentas antes del 31 de agosto solicitar al municipio la totalidad de los elementos que necesite para
resolver el juicio de cuenta.
d) El municipio antes del 31/10 deber complementar los elementos requeridos y remitirlos al tribunal de cuentas.
e) El tribunal de cuentas debe dictar sentencia dentro de los 6 meses siguientes, contados a partir de la fecha establecida
en el inciso anterior.
Si el municipio no cumpliera con los plazos en los incisos 1 y 4 el tribunal dictar sentencia en breve a los antecedentes
obtenidos.
Distintos tipos de autonoma:
a) Financiera: capacidad para financiar los gastos del municipio con recursos propios. No existe, se financia con la
coparticipacin
b) Institucional: capacidad para darse sus propias instituciones, dictando su carta orgnica. No existe, porque en cada
municipio rige la LOM dictada por la provincia
c) Econmica: capacidad para intervenir en el proceso econmico en el territorio municipal
d) Tributaria: capacidad para crear sus tributos (tasas y contribuciones). Existe con ciertas limitaciones, ya que deber ser
aprobadas entre la Asamblea de Concejales y los Mayores Contribuyentes.
e) Poltica: capacidad para elegir sus propias autoridades.
f) Administrativa: capacidad para utilizar recursos municipales
El compromiso se sigue utilizando para controlar. El devengado se utiliza para determinar el resultado.
COMPLEMENTAR CON LA LEY 24.156
ADMINISTRACIN FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR
PBLICO NACIONAL
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