UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA Unidad

Iztapalapa

ESTADO Y SISTEMA POLTICO MEXICANO III

Sistema electoral, partidos y representacin poltica
PROGRAMA:

LICENCIATURA:

Ciencia Poltica

Trimestre 2015P / Grupo HI01 / Saln B-312

Horario: Martes y Jueves, 12-14 hrs
Profr. Miguel Gonzlez Madrid

Blog: http://mgmundoposible.blogspot.com/ e-mail: mgmundouno@yahoo.com.mx

1 Perfil del curso

Las reglas y los procedimientos de eleccin e integracin de los rganos del Estado mexicano (como Estado independiente de
otros) han variado en su tipo y sustancialmente, desde 1824. Durante la primera mitad del siglo XIX se mantuvo el sistema de eleccin de varios grados, pero posteriormente tambin se introdujeron cambios con respecto a las figuras electivas y los derechos
polticos. No obstante, mucho tiempo despus, a partir de 1977 se efectuaron importantes reformas constitucionales para incorporar
el factor de pluralidad en la competencia electoral, abrir los espacios de representacin poltica nacional a otros partidos y consolidar la divisin funcional del poder pblico a partir del rediseo de las esferas competenciales.
Aunque se ha conservado en esencia la forma de Estado (federal, con dos niveles subnacionales de gobierno: las entidades federativas y los municipios), la forma de gobierno se modific en la letra de la Constitucin slo 190 aos despus, con la reforma constitucional cuyo decreto se public en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de febrero de 2014, pues, como lo dispone el artculo 76
fraccin II de la Constitucin Poltica federal, a partir de 2018 el presidente de la Repblica tendr opcin de formar gobierno de
coalicin si su partido no llegara a tener mayora parlamentaria, para lo cual deber someter ante el Senado la ratificacin de los
nombramientos de secretarios de despacho, con excepcin de los titulares de los ramos de Defensa Nacional y Marina; del Secretario de Relaciones, y de otros funcionarios menores del rea del servicio exterior, las fuerzas armadas y los organismos reguladores
de telecomunicaciones, competencia econmica y energa.
El entramado de normas jurdicas aplicables a la renovacin de los rganos de poder pblico se ha tornado variado y complejo,
mientras los actores polticos en una y otra poca han mantenido un persistente reclamo de derechos polticos y un creciente inters
por acceder a los cargos electivos. Por ello, resulta necesario establecer una periodizacin del sistema electoral y de partidos en
Mxico para estudiar de manera ordenada su naturaleza, evolucin y consolidacin. En consonancia con esto, los partidos polticos
han adquirido un papel fundamental en la constitucin del poder poltico, pero tambin algunas iniciativas buscaron explorar vas
alternas para que el acceso a los cargos de eleccin popular no quedara slo en manos de los partidos; y ese ha sido el sentido de
la inclusin de las candidaturas independientes en el texto del artculo 35 fraccin II y el artculo 116 fraccin IV inciso p), gracias a
los decretos de reforma constitucional publicados en el Diario Oficial de la Federacin de 9 de agosto de 2012 (para el mbito
federal) y de 27 de diciembre de 2013 (para el mbito de los Estados y el Distrito Federal). La reforma que permiti la inclusin de
las candidaturas independientes atendi as la iniciativa presidencial presentada el 15 de diciembre de 2009, la cual propuso otros
temas, como el de la reeleccin consecutiva de los legisladores.
No obstante que el sistema poltico mexicano se ha robustecido en trminos de reglas y procedimientos, de inclusin y pluralidad de los
actores polticos, de equidad entre los competidores y de creacin de una estructura de autoridades electorales independientes de los
rganos de poder legislativo y ejecutivo, recin se ha comenzado a avanzar en el reconocimiento y proteccin de nuevos derechos
poltico electorales, en la expansin de los derechos humanos y su proteccin en el marco del derecho internacional (sobre todo con la
reforma constitucional del 10 de junio de 2011). Pero falta por avanzar en la direccin de la rendicin de cuentas vertical, la imparticin
de justicia efectiva en todos los planos, la reduccin de la brecha de desigualdad social, la reduccin del ndice de pobreza, la creacin
de oportunidades de empleo y educacin para sectores pobres de la poblacin, creacin de un entorno de tranquilidad social y mejora
de la condicin de salud de muchos millones de mexicanos, todo lo cual constituye las bases de una democracia con calidad y las
premisas para la formacin de ciudadanos con capacidad para participar en la funcin pblica y entender su mundo y su ejercicio de
derechos diversos, no slo de tipo poltico-electoral. Sin duda, la calidad de la democracia y la calidad de ciudadana son temas pendientes en la agenda poltica mexicana, pero podran ser atendidos por futuras reformas constitucionales y legales.

PROGRAMA: Estado y Sistema Poltico Mexicano III / Sistema electoral, partidos y representacin poltica / Trimestre 2015-P

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2 Objetivos
1. Describir la configuracin, caractersticas y evolucin del sistema electoral y de partidos en
distintas pocas y momentos de la historia poltica de Mxico.
2. Asociar el sistema electoral y de partidos con las vas constitucionales y legales de eleccin e integracin de los rganos del Estado mexicano (poder ejecutivo federal, Cmaras del Congreso de
la Unin, gubernaturas, congresos locales y ayuntamientos).
3. Concentrar el anlisis del sistema electoral mexicano en el periodo de 1977 a 2014 y sus diversos
momentos: 1977-1979, 1986-1987, 1989-1990, 1993-1994, 1996, 2003, 2005, 2007-2008 y 2012-2014.
4. Identificar y analizar la regulacin de los partidos polticos en 1911 y su posterior evolucin.
5. Concentrar el anlisis del sistema de partidos mexicano en el periodo de 1977 a 2009 y sus diversos momentos: 1977-1988, 1988-1997 y 1997-2012.
6. Destacar el impacto del sistema electoral y de partidos en la configuracin de la representacin poltica nacional a partir de un anlisis histrico, poltico y jurdico.
7. Analizar los aspectos relevantes de la reforma poltico-electoral constitucional de 2013-14 y su
configuracin legal de 2014, as como sus consecuencias en el sistema electoral, el sistema de partidos la representacin poltica nacional.
8. Explicar la conformacin del sistema de justicia electoral, su importancia en la proteccin de los
derechos poltico-electorales y su papel en la construccin de un sistema poltico democrtico.

3 Distribucin calendarizada de lecturas, temas, actividades y evaluaciones

Los derechos poltico-electorales de los ciudadanos en los siglos xix-xx y la formacin del sistema electoral mexicano.
PRIMERA PARTE.-

01 Elizondo Gaspern, Macarita (2011), Los derechos de votar y ser votado durante el siglo XIX, en Revista de la Facultad de Derecho de Mxico nm. 256, vol. 61, UNAM, Mxico, julio-diciembre de 2011,
pp. 119-145.
02 Sordo Cedeo, Reynaldo (2006), Liberalismo, representatividad, derecho al voto y elecciones en la
primera mitad del siglo XIX en Mxico, en Margarita Moreno-Bonett y Mara del Refugio Gonzlez Domnguez (coords.), La gnesis de los derechos humanos en Mxico, IIJ-UNAM, Mxico, pp. 529-566.

Hernndez, Mara del Pilar (2007), Anlisis y perspectivas de los derechos poltico electorales del ciudadano, en Diego Valads y Miguel Carbonell (coords.), El proceso constituyente mexicano. A 150
aos de la Constitucin de 1857 y 90 de la Constitucin de 1917, IIJ-UNAM, pp. 529-567.

SEGUNDA PARTE.-

periodo 1911-2014.

El sistema electoral y de partidos en las reformas legales y constitucionales del

03 Orozco Henrquez, Jos de Jess (1986), Legislacin electoral en Mxico [1917 a 1986], en Legislacin Electoral Comparada. Colombia, Mxico, Panam, Venezuela y Centroamrica, coedicin del
Centro de Asesora y Promocin Electoral y el IIJ-UNAM, San Jos Costa Rica, pp. 246-287. Liga de
acceso: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1045/1.pdf
04 Lpez Flores, Ral (director) (2009), Los partidos polticos en Mxico en el proceso de institucionalidad
partidaria, Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica, Mxico, diciembre de 2009, 75 pp.
05 Centro de Capacitacin Judicial Electoral (2010), Reformas electorales en Mxico, Material didctico
de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, noviembre de 2010, 60 lminas ppt.
06 Centro de Capacitacin Judicial Electoral (2010), Evolucin Histrica de las Autoridades Electorales,
Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, septiembre de 2010, 56 lminas ppt.
07 Guzmn y Montelongo, Mario y Celia Mougrabi Cojab (2014), Costo de la democracia electoral en el
mbito estatal mexicano, en Luis Carlos Ugalde Ramrez y Gustavo Rivera Loret de Mola (coords.)
Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano. Perspectiva estatal e internacional, TEPJF,
Mxico, pp. 19-65.

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08 Contexto y proceso legislativo de la reforma constitucional en materia poltico-electoral concluida por

el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia poltica electoral, publicado en el Diario Oficial
de
la
Federacin
de
10
de
febrero
de
2014.
Liga
de
acceso:
http://www.diputados.gob.mx/sedia/biblio/prog_leg/135_DOF_10feb14.pdf
2011: La reforma constitucional en materia de derechos humanos:
a) La naturaleza de la jerarqua normativa en la relacin Constitucin-Tratados.
b) Sujecin de autoridades y leyes sub-constitucionales a los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano.
c) Catlogo de derechos humanos que no se pueden limitar ni restringir.
d) SCJN y nuevas atribuciones de control constitucional.
2012: La reforma poltico-electoral:
a) Nuevos derechos poltico-electorales: candidaturas independientes (mbito federal DOF
2012-08-09 y mbito local DOF 2013-12-27), consulta popular e iniciativa ciudadana.
b) Ampliacin de las hiptesis de sustitucin y toma de protesta del presidente de la Repblica.
2013-14: La reforma poltico-electoral:
a) Creacin del INE, recentralizacin electoral y Organismos Pblicos Locales Electorales.
b) Lmites a las prerrogativas y el porcentaje de votos para el registro de los partidos polticos.
c) Nuevos derechos poltico-electorales: reeleccin legislativa, paridad de gnero, candidaturas independientes.
d) Homogeneizacin de calendarios electorales y ampliacin del periodo de gobierno municipal.
e) Cambio de fechas de elecciones federales y de toma de posesin presidencial.
f) Causales de nulidad de las elecciones.
g) Ratificacin de gabinete y posibilidad de formacin de un gobierno de coalicin.

La representacin poltica nacional y los sistemas de eleccin de diputados federales y senadores en el periodo 1963-2012.
TERCERA PARTE.-

09 Palacios Mora, Celia; y Erubiel Tirado Cervantes (2009), Circunscripciones electorales plurinominales: configuracin geogrfica y equilibrio poblacional, 1977-2007, en Investigaciones Geogrficas
nm. 68, Instituto de Geografa, Mxico, pp. 102-115.
10 Solorio Almazn, Hctor (2008), La representacin proporcional, Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, coleccin Temas Selectos de Derecho Electoral 2, Mxico, 56 pp.
http://www.te.gob.mx/documentacion/publicaciones/Temas_selectos/temas_representacion.pdf +

Diario Oficial de la Federacin de 22 de junio de 1963, 14 de febrero de 1972, 8 de octubre de 1974, 6

de diciembre de 1977, 15 de diciembre de 1986, 6 de abril de 1990, 3 de septiembre de 1993 y 22 de
agosto de 1996.

El sistema de justicia electoral, facultades del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin y su papel en la construccin de la democracia.
CUARTA PARTE.11
12

Ojesto Martnez Porcayo, J. Fernando (2001), Evolucin de la justicia electoral en Mxico, en J. Jess Orozco Henrquez (coord.), Sistemas de justicia electoral: evaluacin y perspectivas, coedicin IFE
/ PNUD / UNAM / IFES / IDEA Internacional / TEPJF, Mxico, pp.289-311.
Barragn Barragn, Jos (2011), El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Evolucin
histrica de la justicia electoral en Mxico, TEPJF, Mxico, 69 pp.

4 Conduccin del curso

El proceso de enseanzaaprendizaje se llevar a cabo de una manera dinmica e interactiva, con base en
consulta previa o in situ de textos, investigaciones iniciadas en saln, debate colectivo, redaccin permanente de textos y su presentacin aleatoria ante grupo.

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A partir de la lectura previa por parte de los alumnos y las alumnas, el profesor iniciar las sesiones con una
breve introduccin al tema, plantear preguntas y propiciar ejes de discusin.
El profesor promover la participacin y la reflexin de los alumnos y las alumnas, estimular la expresin
de sus ideas, dudas y puntos de vista, mediante diversas tcnicas: a) preguntas y comentarios a partir de
lecturas in situ; b) debate guiado; y c) exposicin de resultados de investigacin. Del mismo modo, aclarar
las dudas surgidas, profundizar los aspectos requeridos y podr ampliar la informacin necesaria.
El profesor procurar la elaboracin de mapas conceptuales que permitan dar coherencia y unidad a las
construcciones analticas y a la investigacin de los fenmenos poltico-electorales, y har un esfuerzo por
llegar a conclusiones plausibles que sirvan de base para la aplicacin de exmenes.
Cuando proceda, el profesor explicar algn concepto, teora o tcnica, e identificar correctamente la contribucin de los autores.

5 Modalidades de evaluacin
Se aplicarn evaluaciones a travs de:
Modalidad

Puntos

1. Primer examen .
2. Segundo examen ...................
3. Presentacin individual de textos u otros documentos .......................
4. Investigacin temtica individual (5 cuartillas)........
6. Asistencia a por lo menos 80 por ciento del total de sesiones ......

20
20
20
15
25

TOTAL

100

6 Horario y lugar de tutoras y asesoras

7Calendario del trimestre 15P
MAYO
L

4 5

M
6

J
7

Cubculo H-140
Martes y Jueves: 17h00min 18h00min

(21 sesiones).

JUNIO

J
4

JULIO
V

S
6

10 8

10 11 12 13 14 6

7
7

AGOSTO
V

S
4

10 11 12 2

11 12 13 14 15 16 17 15 16 17 18 19 20 21 13 14 15 16 17 18 19 9

10 11 12 13 14 15

18 19 20 21 22 23 24 22 23 24 25 26 27 28 20 21 22 23 24 25 26 16 17 18 19 20 21 22
25 26 27 28 29 30 31 29 30

27 28 29 30 31

23 24 25 26 27 28 29
30 31

SIMBOLOGA

4 de Mayo

INICIO DE CLASES

17 de Julio

TERMINACIN DE CLASES

20-24 de Julio

EVALUACIONES GLOBALES (EG)

24-29 de Julio ENTREGA DE ACTAS (EA)

EXMENES DE RECUPERACIN: 2, 3 Y 4 DE SEPTIEMBRE / ENTREGA DE ACTAS: 3, 4 Y 7 DE SEPTIEMBRE.