DOCUMENTO DE TRABAJO

I Sunset - Caballococha - Iquitos

Indice
Presentacin

Resumen Ejecutivo

Introduccin

I.
II.

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La Amazona Peruana: un gran potencial an no desarrollado.

Un necesario cambio de enfoque sobre la Amazona

La Amazona Peruana en el imaginario poltico reciente.

Bases institucionales para un desarrollo endgeno para la Amazona.

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III.

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Una propuesta desde la Amazonia para el Per y el Mundo.

La Estrategia de Bosques y Cambio Climtico para la Amazona Peruana.

13

Objetivo

13

Justificacin

13

Antecedentes

14

Resultados Esperados.

14

Organizacin del proceso

15

Acciones Necesarias

15

A.

Desarrollo de Instrumentos Financieros.

16

B.

Fortalecimiento de la Institucionalidad.

17

C.

Posicionamiento de la Amazona.

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I Sunset Ro Amazonas

Presentacin
Desde su constitucin en el ao 2007, el Consejo
Interregional Amaznico (CIAM) ha buscado
contribuir, por medio de la colaboracin entre sus
miembros y promoviendo la participacin de diversas
instituciones, a la generacin de una propuesta de
desarrollo que se fundamente en el adecuado
conocimiento de la realidad Amaznica y una cabal
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones. Una
propuesta que sea viable y sostenible en lo poltico,
social y ecolgico, orientada a crear valor combinando
innovacin y competitividad. En sntesis, un nuevo
modo de convivencia entre sus poblaciones originales
y migrantes con los ecosistemas amaznicos y su
biodiversidad.
Los primeros esfuerzos del CIAM estuvieron centrados
en impulsar reformas en la estructura tributaria para
elevar los ingresos de los gobiernos regionales y
municipales amaznicos que les permitieran
aumentar su inversin principalmente, en obras de
infraestructura, atraer inversin privada sostenible,
inclusiva y competitiva para el aprovechamiento de los
recursos naturales y contar con mecanismos
financieros adecuados como los Fondos de Desarrollo
de la Amazona (FONDESAM) y la Agencia de
Promocin de la Inversin Privada de la Amazona
(AMAZINV).
Igualmente, el CIAM ha participado activamente en la
consolidacin del proceso de transferencia de
competencias del gobierno nacional a los gobiernos
regionales. Entre stas debe destacarse aquellas
referidas a la administracin de los recursos forestales.
Como resultado, se viene poniendo en marcha
instituciones especializadas en la gestin integrada de
recursos naturales y del ambiente con enfoque
ecosistmico. El diseo de estos organismos se ha
venido realizando de manera tcnica, pero
encuadradas por los planes de desarrollo y las polticas

pblicas regionales sobre estas materias. Un elemento

sustantivo en este diseo ha sido el enfoque de gestin
territorial o de grandes paisajes o ecosistemas,
dejando de lado el tratamiento sectorial.
El CIAM ha contribuido a definir formas de tratamiento
integradas para la conservacin de los bosques
amaznicos que se combinen con las actividades de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico. De este
modo se alcanza una plena coincidencia conceptual y
operativa entre los planes de desarrollo y la estrategia
de cambio climtico, lo que constituye un paso
sustantivo hacia una economa verde, baja en emisin
de carbono.
Es en este contexto es que se ha formulado este
documento que convoca a desarrollar una Estrategia
de Bosques y Cambio Climtico para la Amazona
peruana, como una propuesta de poltica pblica con
relacin a los recursos naturales y el medio ambiente
en las regiones integrantes del CIAM. Esta Estrategia
busca internalizar en la toma de decisiones de poltica
pblica, las especificidades de la regin amaznica;
lograr una gestin de sus recursos naturales con un
enfoque espacial y ecosistmico; promover la
inversin privada competitiva, inclusiva, transparente
y sostenible; y mejorar la institucionalidad para la
gestin de los recursos naturales, considerando el
proceso de descentralizacin en marcha.
La integracin de estas orientaciones dan forma a una
propuesta de desarrollo centrada en su ecosistema
principal, los bosques, capaces de proporcionar
medios de vida a sus moradores, as como contribuir a
la mitigacin del cambio climtico con servicios
ambientales al mundo.
sta no es una propuesta acabada, sino una invitacin
abierta para construir una visin comn y movilizadora
por una Amazona que valga un Per.
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Resumen
Ejecutivo
La Amazona peruana constituye la mayor porcin del
territorio nacional y es patrimonio de toda la Nacin
peruana. Contribuye a su desarrollo con la provisin de
importantes bienes y servicios ambientales
proporcionados por sus ecosistemas. En esta regin se
registra el mayor crecimiento poblacional sumando a la
fertilidad de sus mujeres, la migracin de poblacin
andina. Adems de su conformacin multicultural,
rene una de las manifestaciones de mayor diversidad
biolgica del planeta y es la principal reserva de agua
dulce. Esta y otras facetas de su exuberante realidad
son en gran medida, desconocidas por la mayora del
pas y las autoridades nacionales. Las diversas visiones
sobre la Amazona estn alimentadas por mitos y todas
ellas adolecen de errores de comprensin y carencia de
un enfoque ecosistmico.

los recursos del suelo y del subsuelo y conflictos entre

diversos usuarios; construccin de carreteras y otras
obras de infraestructura necesarias para el desarrollo
del pas -y de pases vecinos- sin licencia social y con
cuestionamientos ambientales. Como ejemplo, la
deforestacin, con tala y quema de los bosques
contribuye con el 46% del total nacional de emisin de
gases de efecto invernadero, afecta la biodiversidad,
reduce la disponibilidad de recursos para el desarrollo y
en general, disminuye la capacidad de los ecosistemas
de proporcionar servicios ambientales, con perjuicios
para las poblaciones locales, pero tambin para el
conjunto de la sociedad.

La realidad amaznica es una situacin compleja

aunque con gran potencialidad. La agenda mundial ha
centrado su atencin en el grave problema global del
cambio climtico. Esta preocupacin est asociada al
reconocimiento de que los humanos debemos hacer
esfuerzos efectivos por conservar la biodiversidad.
Estos dos aspectos distintivos de la Amazona,
adquieren sentido estratgico proporcionando
importantes ventajas comparativas que pueden
convertirse en la base de su an esquivo desarrollo.
Estos inductores permiten transitar hacia el nuevo
paradigma mundial, an en construccin, de una
economa verde y baja en emisin de carbono.

De otro lado, tambin se tiene avanzados procesos de

ordenamiento del uso del espacio, incluyendo
importantes reas protegidas, bosques de produccin
y tierras conducidas de manera sostenible por
comunidades nativas. Exhibe igualmente, productos
de alto valor, como los cafs y cacao especiales y
gourmet que ganan reconocimiento en el mundo;
nuevas actividades como el turismo orientado al
reencuentro con la naturaleza silvestre y la cultura
indgena; innovadoras iniciativas de negocios
vinculadas a obtener retornos por los servicios
proporcionados por los ecosistemas. Igualmente, en
las regiones amaznicas vienen surgiendo iniciativas
institucionales, de polticas pblicas y de gestin de
nuevos modelos de negocios y alianzas pblico
privadas y entre actores locales.

Por un lado se constata en la Amazonia peruana un

conjunto de situaciones indeseables, como son los
niveles de pobreza que afectan a la mayora de su
poblacin; los procesos de prdida de bosques y de
biodiversidad; la amenaza de actividades como la tala
ilegal y los cultivos ilcitos; la presin creciente de una
pequea agricultura de roza y quema, de minera
informal e ilegal; superposiciones de derechos sobre

La Amazona peruana puede erigirse como lder

mundial en el aprovechamiento sostenible de los
bosques lo que le permitira atraer inversiones pblicas
y privadas con un enfoque de competitividad, inclusin
y sostenibilidad, fuertemente asociado a los nuevos
conceptos de valor compartido, economa verde y
afirmada principalmente en la gestin territorial
integrada. En esta orientacin, consolidara un camino
4

Nutria gigante (Pteronura brasiliensis), una especie escasa que en la Amazona peruana

de desarrollo de base endgena beneficiado por los

aspectos positivos de la globalizacin. Esta visin
implica que la gestin de los recursos naturales y del
ambiente en la Amazona, se deber hacer con
enfoque amaznico, entendiendo su enorme
potencial pero tambin su fragilidad, su diversidad
cultural y la necesidad de mantener a perpetuidad,
los bienes y servicios que provee al pas y al mundo.
Este enfoque cobra pleno sentido en tanto asegure
su viabilidad econmica y permita a la poblacin
tradicionalmente excluida, superar la pobreza.
A ello se orienta esta iniciativa: a integrar
plenamente la estrategia y las polticas de desarrollo
econmico y social con una adecuada gestin de los
ecosistemas. El elemento fundamental de la
iniciativa La Amazona vale un Per es la Estrategia de
Bosques y Cambio Climtico para la Amazona
peruana, apoyada en tres componentes: una
estrategia de financiamiento, el fortalecimiento de
una nueva institucionalidad y el posicionamiento a
escala nacional y global de la nueva visin de la
Amazona.
La Estrategia de Bosques y Cambio Climtico para la
Amazona peruana, se inserta cabalmente dentro de
los procesos y tendencias mundiales, incluyendo los
de la cooperacin e inversiones privadas. As, se ha
identificado, desde las regiones amaznicas del Per,
la conveniencia y pertinencia de contar con un
instrumento comn, adecuado a la particular
realidad amaznica, que permita enfrentar los retos
pero sobre todo, aprovechar las oportunidades que
brinda el escenario global del cambio climtico, la
necesidad de mitigarlo y de enfrentar sus efectos. El
aspecto fundamental es el papel que cumplen los
bosques amaznicos en este proceso, tanto como
parte del problema al emitir carbono a consecuencia
de la tala y quema, como tambin y principalmente,

siendo parte de la solucin, al retener y capturar

carbono.
Atender la mitigacin del cambio climtico es un
imperativo para avanzar hacia la superacin de la
pobreza y asegurar su desarrollo sostenible. Esto
debe ser compatible con las formas de
aprovechamiento de su enorme potencial forestal,
en el ms amplio sentido del trmino, y sus
vinculaciones con otros sectores y actividades
econmicas. As, la Estrategia busca dar valor al
bosque en pie y comprende diversas formas posibles,
desde los usos ms tradicionales, con formas de
aprovechamiento extractivo, como el manejo
forestal sostenible en bosques de produccin y
comunitarios, el turismo en reas protegidas, hasta
los bionegocios ms modernos y el pago por servicios
de los ecosistemas, incluyendo los mecanismos
REDD (en particular REDD+).
Esta aproximacin debe efectuarse con un enfoque
de desarrollo territorial y creacin de valor
compartido que incorpore tambin a la industria
extractiva minera y de hidrocarburos, la generacin
de energa, y se oriente a desarrollar un mercado
nacional, de servicios ambientales. La consolidacin
de los derechos forestales es un elemento central de
la propuesta, lo mismo que garantizar la seguridad
jurdica a todos los actores sociales y agentes
econmicos de la Amazona. El componente
instrumental de esta estrategia es un modelo de
arquitectura gubernamental para la gestin del
territorio que permita integrar el ordenamiento
territorial basado en la zonificacin con un catastro
unificado de derechos existentes.

Introduccin
La Amazona es la parte del territorio nacional
menos conocida por los peruanos. Y es an menos
comprendida, en trminos ecolgicos, econmicos,
sociales, culturales y geopolticos. Sobre ella se han
construido diferentes visiones de lo que es y debera
ser, pero tambin, un conjunto de mitos y
apreciaciones erradas que han contribuido a que en
la actualidad este espacio, uno de los ms ricos en
biodiversidad del planeta, se encuentre entre los
ms postergados del pas y ms afectados por
conflictos socio ambientales.
En efecto, la exuberancia de la vegetacin
amaznica ha confundido por siglos a sus visitantes,
haciendo creer que posee suelos sumamente
frtiles, capaces de producir por siempre sin
agotarse. Sus impresionantes bosques con
imponentes rboles, ha promovido la idea de que la
produccin maderera es fcil y naturalmente
sostenible. Que sus abundantes poblaciones de
peces, como antes de tortugas y otra fauna
silvestre, son inagotables. Que sus majestuosos ros
no se secan, o que por ser la mayor reserva de agua
dulce del planeta, en ella nunca falta el agua para
consumo o para los cultivos. As, parte de las
visiones erradas de la Amazona la imaginaron como
el gran granero del Per y contribuyeron a la
deforestacin para actividades agropecuarias poco
sostenibles y en ocasiones, derivadas en cultivos
ilcitos. De igual manera, su vastedad y la
sobrevivencia de an amplios espacios de bosques
no intervenidos, han hecho pensar que stos no
estn habitados ignorando la presencia de
poblaciones indgenas originales y suponiendo que
podra ser ocupada por parte de la poblacin
nacional que no tiene opciones econmicas en
otros lugares. La propia idea de las fronteras vivas

para defender el pas de las intrusiones de vecinos

desconoce el bosque y a sus habitantes.
De otro lado, existen tendencias fuertes que predican la
conveniencia de que las mayores extensiones posibles
de Amazona se mantengan sin uso alguno, como
espacio de conservacin de la biodiversidad, ms an
cuando se conoce la importancia de estos bosques
tambin para retener volmenes importantes de
carbono, cuya liberacin incidira en la elevacin de la
concentracin de CO2 en la atmsfera agravando el
efecto invernadero. Pero al margen del deseo de quienes
propugnan estas ideas, la Amazona peruana se
encuentra sujeta a profundos y rpidos cambios
derivados de su ocupacin original y ms reciente, de su
creciente urbanizacin y por los conflictos socio
ambientales derivados de la an incompleta asignacin
de derechos, de la pobreza, de un ordenamiento
territorial inacabado e ineficaz, y de instrumentos de
gestin insuficientes. Esta situacin es tanto ms
delicada pues an el proceso de descentralizacin y
regionalizacin tiene una agenda pendiente, en la cual la
asignacin de recursos econmicos para el desarrollo
es decir la descentralizacin econmica y fiscal- viene
atrasada respecto al proceso poltico formal.
La impresionante riqueza de la Amazona peruana en
biodiversidad un recurso estratgico para el desarrollo,
pensando por ejemplo, en su potencial industrial en
farmacia, alimentacin y otras ramas-, y como
proveedor de servicios ecosistmicos, no se refleja en la
vida de la mayor parte de su poblacin, la de mayor
crecimiento del pas y con elevados niveles de pobreza
estructural. En la Amazona se vienen desarrollando
megaproyectos de infraestructura -principalmente
carreteras para unir el Atlntico y el Pacfico-, se
planifican grandes hidroelctricas y proyectos de
6

Atractivo Turistico - Collpa Tambopata - Madre de Dios

industrias extractivas (principalmente

hidrocarburos), es decir, explotacin de recursos
naturales no renovables. Al mismo tiempo, los
colonos y en creciente medida las propias
poblaciones tradicionales, al no alcanzar ingresos
econmicos suficiente de los bosques, intensifican la
deforestacin y cambian el uso de los suelos, aunque
los beneficios que obtienen sean por plazos cortos y a
costa de enormes daos ambientales y costos
econmicos para toda la sociedad. A contramano de
lo indicado, ha aumentado sustancialmente la
superficie destinada a tierras de comunidades
nativas y a reas naturales protegidas, as como al
menos nominalmente- a la produccin forestal
permanente en un esquema de concesiones.
Los Gobiernos Regionales de la Amazona debemos
estar en condiciones de realizar una gestin que
permita garantizar el desarrollo sostenible,
asegurando el bienestar de las personas, la calidad de
los ecosistemas, en base a inversiones competitivas e
inclusivas, que preserven o repongan el ecosistema,
sin caer en extremos desarrollistas ni
proteccionistas. El contexto global, marcado por el
cambio climtico y la conservacin de la
b i o d i ve rs i d a d , m e rca d o s c re c i e nte m e nte
demandantes de productos ecolgicos y de
recreacin con la naturaleza, y un paradigma
emergente de economa verde baja en carbono,
resulta favorable para una estrategia de desarrollo de
la Amazona Peruana enfocada al aprovechamiento
sostenible de los bienes y servicios de sus
ecosistemas.

en particular los bosques, en el marco del esfuerzo

mundial por la mitigacin del cambio climtico y
mantenimiento de la biodiversidad, proveedora de
bienes y servicios vitales para la existencia misma de
las sociedades humanas, en un contexto de
generacin de riqueza y bienestar para todos.
Un efecto fundamental de este enfoque es que la
Amazona peruana comience a recibir las
retribuciones correspondientes por los servicios que
presta a todo el pas y al mundo, en trminos de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico, de
mantenimiento de la biodiversidad, de asegurar la
sostenibilidad y legalidad en el aprovechamiento de
los recursos naturales renovales como de los
recursos forestales y de fauna silvestre- y a prevenir
la contaminacin por las actividades extractivas.
Pero tambin por ser sus territorios atravesados por
vas de comunicacin que conllevan impactos
directos e indirectos.
Los instrumentos ms evidentes e inmediatos para
generar recursos econmicos se vinculan con la
mitigacin del cambio climtico, tanto en mercados
internacionales como nacionales. De all se
desprende la pertinencia de integrar la estrategia de
desarrollo con la de cambio climtico, centrada en los
bosques, debidamente soportada por estrategias
co m p l e m e nta r i a s d e f i n a n c i a m i e nto, d e
fortalecimiento y de posicionamiento de la imagen
de la Amazona como elemento fundamental de la
Marca Per.

Esta iniciativa se orienta a integrar plenamente, la

estrategia y las polticas de desarrollo econmico y
social con una adecuada gestin de los ecosistemas,
7

I. La Amazona Peruana:
un gran potencial an
no desarrollado.
La Amazona es el mayor bosque tropical del mundo,
un espacio que alberga la ms alta diversidad
biolgica y posee la mayor reserva de agua dulce del
planeta. El Per despus de Brasil, es el pas con
mayor extensin amaznica y sta cubre el 61 % del
territorio nacional. Los departamentos de Amazonas,
Loreto, Madre de Dios, San Martin y Ucayali, cuyos
gobiernos regionales integran el CIAM, representan
la mitad de la superficie peruana.
Por su ubicacin en la porcin alta de la cuenca y en la
ruta del Atlntico hacia el Pacfico, la Amazona
peruana posee valores ecolgicos y ventajas
comparativas singulares. Es un proveedor de
servicios ecosistmicos a la cuenca baja Brasil- y al
resto de nuestro pas. Cuenta con ecosistemas de
bosques y cuerpos de agua altamente productivos e
importantes reservas de hidrocarburos y minerales.
Pero tambin presenta desventajas como la
fragilidad de sus suelos, mayor variabilidad climtica
y en el rgimen hdrico como lo ha recordado la
sequa del 2010. La gestin de sus recursos y
ambiente debe hacerse en consecuencia, con
enfoque amaznico, es decir, cautelando los bienes
y servicios que provee al pas y al mundo y que los
debemos a las siguientes generaciones, y sin
descuidar, al mismo tiempo, su viabilidad econmica,
social y cultural con un sentido de inclusin y
superacin de la pobreza.
El foco de atencin de esta propuesta son los
bosques: cubren la mayor superficie (Per es el
cuarto pas del mundo en bosques tropicales) con
usos muy diversos y complementarios; son cada vez
mas importantes por su papel en la mitigacin del
cambio climtico y en la adaptacin a sus efectos;
disponen de un amplio potencial econmico en su

biodiversidad (con las industrias farmacuticas y

alimentarias). El desarrollo de las regiones
amaznicas, an de aquellas con mayor potencial
agropecuario como San Martn, pasa
necesariamente por el manejo forestal sostenible
(para madera, productos diferentes a la madera,
ecoturismo y servicios ambientales), los sistemas
agroforestales (como las asociaciones de caf y cacao
con rboles maderables), la reforestacin (no menos
de 4 millones de hectreas que pueden vincularse
con programas de captura de carbono y pagos por
servicios de los ecosistemas) y otros productos de la
fauna silvestre.
Sin perjuicio de su amplio potencial forestal, la
Amazona puede sustentar una importante actividad
agropecuaria con prcticas adecuadas en suelos con
capacidad de uso mayor agrcola y tierras ya
deforestadas con potencial agropecuario. Sin
embargo, de las tierras deforestadas, la mayor parte
debern ser destinadas a reforestacin o a sistemas
agroforestales y agro negocios incluyendo los
biocombustibles. La indefinicin de derechos de
tenencia o de explotacin sobre estos recursos es un
obstculo para una produccin agropecuaria
sostenible.
La formidable reserva de agua dulce de la Amazona
es el espacio natural para sostener una importante
actividad pesquera que podra ser la principal fuente
de protenas para una poblacin que presenta altos
niveles de desnutricin. La atencin a este tema es
an insuficiente. Se han registrado eventos graves de
contaminacin de los cuerpos de agua, se continan
aplicando prcticas predatorias afectando a los
recursos hidrobiolgicos y se ha avanzado poco en
ordenar su explotacin y desarrollar la acuicultura.

Nia Artesana - Actividad economica popular en la amazonia peruana

costos en que incurre la sociedad.

A pesar de las prohibiciones legales, todos los das
alguna porcin de los bosques amaznicos, es
destruida para convertirla a otros usos Esto ocurre
porque no se han puesto en valor los importantes
servicios ecosistmicos que presta, a lo que se suma
las apremiantes necesidades econmicas de
migrantes pobres. Con este ataque continuo, la
sociedad pierde bosques mientras que los
pobladores rurales que participan de esta
devastacin, deben moverse a otros puntos por el
rpido agotamiento de los suelos. Pero junto o detrs
de esta accin de miles de colonos, se agazapan
operadores inescrupulosos que codician la madera y
fauna del bosque. Los beneficios obtenidos por todos
aquellos que aprovechan destructivamente los
recursos del bosque son claramente inferiores a los

Siendo las causas que amenazan la Amazona de

naturaleza econmica e institucional se requiere,
igualmente, de respuestas en lo econmico e
institucional: incrementar el valor del bosque en pie y
hacer ms costoso el convertirlo a otro uso;
incentivar la reposicin del bosque y la instalacin de
sistemas productivos sostenibles y competitivos,
adecuados a cada zona; introducir mecanismos de
financiamiento de largo plazo pues la vida en los
bosques no puede medirse por meses; reconocer los
derechos legtimos sobre el territorio y disponer de
una poltica clara en la concesin de nuevos derechos
temporales o permanentes; mejorar la gobernanza,
la participacin ciudadana y la transparencia de la
accin pblica.

1 Un portafolio de inversin forestal diversificado a nivel internacional reporta un 13.3% de rentabilidad al tiempo que el promedio de las S&P 500 reporta 11.6%. (L.
Emerton, UICN. Livelihoods and Landscapes Strategy).

II.Un necesario cambio

de enfoque sobre la Amazona
La Amazona peruana, sus poblaciones indgenas
originales y las de ocupacin temprana, vienen
siendo descubiertas y convirtindose en materia
de creciente inters nacional. Los formuladores de
polticas pblicas as como la ciudadana no
amaznica, han vuelto sus ojos a esta regin natural
a partir de hechos dolorosos, conflictos y
desentendimientos respecto a cmo aprovechar sus
recursos. Pero esta misma Amazona es de inters
mundial por su diversidad biolgica, por su papel en
la mitigacin del cambio climtico y como reserva de
agua dulce.
Una mirada desapasionada sobre la realidad actual
de la Amazona muestra a una poblacin que pierde
el paso con los mayores niveles de desnutricin y
atraso educativo del pas. Adems de la accin
destructiva de colonos que buscan su subsistencia
tumbando el bosque, se suma la extensin de reas
destinadas a la produccin de coca o amapola, la
contaminacin causada por los precursores qumicos
empleados en la preparacin de las drogas o por el
mercurio utilizado en la explotacin del oro aluvial,
por la tala y caza furtiva. La Amazona se abate entre
la pobreza de la mayora de su poblacin, el trnsito
entre acciones informales, ilegales y francamente
delictivas acompaadas de extorsin y crimen, y el
hecho de que la mayor parte de las rentas obtenidas
de sus recursos son disfrutadas fuera de sus lmites.
La accin pblica hasta el momento ha sido poco
efectiva. Decisiones adoptadas desde el gobierno
central han dado lugar a la superposicin de
derechos sobre recursos del suelo y del subsuelo. La
indeterminacin de estos derechos ha elevado la
carga procesal en los juzgados y muchos conflictos
han desembocado en el enfrentamiento directo

entre diversos usuarios. La construccin de

carreteras y otra infraestructura necesaria para el
desarrollo del pas -y de pases vecinos- han sido
concebidas y puestas en marcha sin licencia social y
con serios cuestionamientos ambientales, mientras
que las vas tradicionales de comunicacin fluvial
han merecido escasa atencin.
Pero la Amazona no slo son problemas, tambin
presenta progresos y soluciones en curso. Se tiene
avanzados procesos de ordenamiento del uso del
espacio, incluyendo importantes reas protegidas,
bosques de produccin, tierras asignadas a
comunidades nativas. Se exhibe productos de alto
valor, como el caf de calidad y el cacao que gana
reconocimiento en el mundo, cultivos y crianzas
promisorias de la biodiversidad. Un grupo aunque
reducido e insuficiente de investigadores en
entidades como el Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana (IIAP), las universidades y algunas
entidades privadas, mantienen vivo el esfuerzo de
investigacin para desentraar los secretos de la
biodiversidad y desarrollar tecnologas apropiadas.
Se desarrolla nuevas actividades como el ecoturismo
e innovadores negocios vinculados a los servicios de
los ecosistemas y la cultura indgena. Se consolida
organizaciones comunitarias entre la poblacin
indgena con mayor capacidad para defender los
bienes de su territorio, negociar y articularse con el
mercado. Vienen surgiendo iniciativas
institucionales, de polticas pblicas y de gestin de
nuevos modelos de negocios y alianzas pblico
privadas y entre actores locales, que pueden
contribuir al surgimiento de una propuesta de
desarrollo de base endgena, de la Amazona para el
Per y el Mundo.

10

La Amazona Peruana
en el imaginario poltico reciente.
La visin que sobre la Amazona se ha tenido y
algunos an conservan- desde el centro del poder en
el Per, se ha alimentado de mitos. Uno de ellos es
entenderla como un gran espacio deshabitado. De
este mito surgi en el siglo XIX, la urgencia de ocupar
la extensa frontera para contener la influencia de los
pases limtrofes. Otra idea asociada, fue que a esta
extensa regin podan trasladarse excedentes
poblacionales principalmente de la sierra andina, que
hasta entonces tenan como principal destino la franja
costera. Tambin se ha visto a la Amazona como un
espacio de alto potencial para el desarrollo
agropecuario, con bosques y faunas exuberantes e
inagotables, y como la gran reserva de hidrocarburos
considerando que la mayor parte del petrleo y gas
que produce el pas proviene de este espacio. Ms
recientemente, el inters parece haberse enfocado
en las vas de integracin del continente, o como
fuente de hidroenerga.
En los aos 60 del siglo pasado y con el enfoque de
espacio vaco, colonizacin y desarrollo agropecuario,
el Presidente Belande impuls la construccin de la
Carretera Marginal de la Selva. Sus acciones de
gobierno contribuyeron decididamente a la actual
integracin econmica y fsica de buena parte del
espacio amaznico, en particular de la Selva Alta.
Algunas situaciones indeseadas surgieron con la
ocupacin masiva que acompa la construccin de
esta carretera. Este fue el caso de la expansin de
cultivos ilcitos, disputas por tierras con pueblos
indgenas y por otros usos econmicos, en particular
con industrias extractivas. Como resultado, la
presencia humana se multiplic en la Amazona con
escaso orden y concierto.
El Presidente Garca en su segundo gobierno,
p re te n d i d a r u n a ex p l i c a c i n s o b re e l
desaprovechamiento de importantes recursos
naturales. Sin referirse exclusivamente a la Amazona,
su artculo El Perro del Hortelano llamaba la
atencin sobre aquellos casos en que se impeda la
inversin por la oposicin de actores anclados en lo
que consideraba viejas prcticas y de espaldas a la
produccin moderna. Ms all de los cambios de
nfasis en los dos artculos siguientes que abundaron
sobre este mismo tema, no se prestaba atencin a las
preocupaciones legtimas de los actores respecto a
los daos que determinadas actividades infringen a
los ecosistemas, ni tampoco destacaban por su
atencin al tema de la inclusin social ni al desarrollo
de un sistema de alianzas que permitiera compartir

los beneficios.
Luego del dramtico evento de Bagua en el 2008,
Hernando de Soto retom su planteamiento de
centrar la accin del Estado en el perfeccionamiento y
la formalizacin de los derechos de propiedad. En
este caso se trataba de los recursos naturales
renovables y no renovables. Los derechos permitiran
convertirlos en activos. De Soto descartando la
metfora de la popular pelcula Avatar, sostena que
las comunidades nativas no se opondran a la
inversin privada ni a la propiedad individual, y que
derechos perfeccionados las pondran en condiciones
de negociar alianzas con inversionistas para una
explotacin moderna de sus recursos.
En esta orientacin, algunos lderes polticos han
incidido en la conveniencia de otorgar a las
comunidades nativas, derechos de propiedad del
subsuelo. Esta iniciativa que pretende darles mayor
capacidad a estas poblaciones para disponer de los
recursos y negociar con inversionistas, implementada
de modo aislado, podra abrir un nuevo y amplio
campo de conflictos en torno a los derechos ya
concedidos, sin contar que constituira una reforma
constitucional de fondo.
De otra parte, la Iniciativa IIRSA, enfocada en la
dotacin de infraestructura bsica para la integracin
S u d a m e r i c a n a , p ro p u s o u n c o n j u n t o d e
megaproyectos para la Amazona en vialidad y
energa. Ms all de sus justificaciones econmicas y
geopolticas no todas igualmente claras- conllevan
impactos significativos en trminos sociales y
ambientales que no han sido debidamente evaluados
y menos interiorizados en los costos de los proyectos.
De resultas, la Amazona provee un servicio con
elevados costos ambientales y sociales y beneficios
indefinidos para la regin.
Una caracterstica de todas estas aproximaciones al
tema amaz n ico es la u n ilateralid ad , la
incomprensin de los procesos en curso, la escasa
atencin a la poblacin amaznica como actor de su
desarrollo y en general, una falta de tratamiento
sistmico. No hay solucione simples para realidades
complejas, menos an si se adoptan desde fuera de
ellas. Pero tampoco tiene sentido frente a estas ideas,
adoptar la poltica del no, oponindose a cualquier
inversin, sin claros argumentos ni propuestas
alternativas para el desarrollo amaznico y el
bienestar de su poblacin.
11

Bases institucionales para un

desarrollo endgeno para la Amazona.
El aprovechamiento de los recursos que provee la
Amazona enfrenta dos deficiencias sustantivas de su
marco institucional:
a) Una administracin de los recursos naturales
renovables y no renovables desarticulada entre s y
carente de un enfoque de gestin de ecosistemas, lo
que genera superposicin de derechos y conflictos de
uso.
b) Una desvinculacin formal entre los derechos
sobre los recursos del subsuelo con los de la
superficie, situacin que genera otros conflictos e
impone costos de transaccin muy altos para llegar a
la licencia social de los grandes proyectos de
inversin.
Para superar estas deficiencias y que la Amazona
quede plenamente integrada al territorio nacional y al
mundo desde su propia especificidad, se proponen
las siguientes orientaciones fundamentales:

Las polticas nacionales, regionales y

sectoriales no pueden limitar la Amazona al
papel de proveedor de recursos no
renovables, como el gas, los minerales o
explotar el potencial de generacin de
hidroenerga. Debe considerar igualmente,
los bosques, su biodiversidad y los servicios
de los ecosistemas amaznicos para
planificar de manera conjunta, su mejor
aprovechamiento. Esta propuesta se
inscribe en lo planteado por Porter y Kramer
referente al Valor Compartido, entendido
como la creacin simultnea de valor
econmico y valor para la sociedad, como la
forma de conducir los negocios privados de
modo inclusivo.

La planificacin y financiamiento de la
infraestructura en la Amazona debe ser
parte de un enfoque explcito, claro y
ordenado de desarrollo sostenible, que
internalice como costos de los proyectos, los
impactos negativos y su compensacin
ecolgica. sta debe ser adems,
consistente con la mitigacin del cambio
climtico, con la prevencin de mayores
riesgos ambientales y el trnsito a una
economa de baja emisin de carbono.

La ubicacin estratgica de la Amazona,

entre el Atlntico / Brasil y el Pacfico / Asia,

con su inmenso mercado agrupado en la
APEC, debe entenderse principalmente,
como un servicio de soporte al desarrollo
nacional y continental que debe ser
retribuido.

La gestin de recursos no renovables y

renovables con un enfoque sistmico, ms
an en un marco institucional y de seguridad
de derechos bien consolidado, en particular
a las poblaciones indgenas, bajo un enfoque
de creacin de valor compartido.

El desarrollo y la gestin pblica que le sirve,

deben ser territoriales y no sectoriales o por
recursos como han venido siendo, de modo
de integrar la gestin del suelo y sus recursos
con los del subsuelo. Los derechos de los
diversos actores debern articularse y la
institucionalidad deber contribuir a este
proceso.

2. Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana

(IIRSA). Se define como un foro de dilogo entre las autoridades responsables
de la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones en los doce
pases suramericanos.
3. AMAZONA PERUANA EN 2021. Explotacin de recursos naturales e
infraestructuras: Qu est pasando? Qu es lo que significan para el futuro?
Marc Dourojeanni, Alberto Barandiarn y Diego Dourojeanni.
ProNaturaleza. 2009

San de Yanayacu - IQUITOS (143 Km ro adentro del Amazonas)

12

III.Una propuesta
desde la Amazonia
para el Per y el Mundo.
Frente a la situacin expuesta, el CIAM plantea articular
a la Amazona de manera plena y decidida, con el
pasado, el presente y el futuro del Per,
transformndola en un elemento central de su
desarrollo sostenible, competitivo e inclusivo, y, en
trminos de imagen, en parte sustantiva de la Marca
Per.
Para este propsito inmediato se propone centrar los
esfuerzos comunes de las regiones amaznicas en
disear y aplicar, como eje fundamental de desarrollo
sostenible, competitivo e inclusivo, una Estrategia de
Bosques y Cambio Climtico para la Amazona Peruana,
que haga uso de los crecientes recursos econmicos y
de mercados ambientalmente sensibles, que son
impulsados por los esfuerzos globales para la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico y como
base del enfoque de una economa baja en carbn
(Green Economy) que se viene impulsando desde
Naciones Unidas.
Con este marco se busca dar valor al bosque y en
general a los ecosistemas naturales, considerando los
usos ms tradicionales, el manejo forestal en bosques
de produccin y bosques comunitarios, el turismo y la
gestin de reas protegidas, los bionegocios modernos
y el pago por servicios de los ecosistemas, incluyendo
los mecanismos REDD (en particular REDD+). Estas
formas de aprovechamiento unidas a la extraccin de
los recursos no renovables deben tomar como base los
territorios y la creacin de valor compartido con sus
habitantes.
La consolidacin de los derechos de las poblaciones
locales es sin duda, un elemento central de la
propuesta, lo mismo que garantizar la seguridad
jurdica a todos los actores sociales y agentes
econmicos de la Amazona. Para ello es necesario
instrumentar como elemento transversal de soporte al
desarrollo de la Estrategia, una arquitectura
gubernamental para la gestin del territorio que
integre el ordenamiento territorial basado en la
zonificacin econmica y social con un catastro
unificado de los derechos existentes.

deben ser parte de esta Estrategia:

Invertir en conocer y poner en valor los recursos
de la biodiversidad, los bosques en particular, a
travs de los diversos bienes y servicios que
proveen, e incorporarlos a la contabilidad
regional y nacional y de las empresas, como
activos naturales.

Invertir en ciencia y tecnologa para contar con los

medios que permitan desarrollar actividades
econmicas de alta productividad y
ambientalmente sostenibles.

Alinear la inversin en productos no renovables

con la inversin en los ecosistemas donde stas
se efectan, para poner en valor
simultneamente, el suelo y el subsuelo, en
esquemas de creacin de valor compartido.

Desarrollar planes de negocios integrales y pactos

sociales, de manera que parte de la renta de los

recursos no renovables se oriente a poner en
valor los recursos renovables, con adecuados
arreglos institucionales y alianzas entre los
diferentes actores involucrados.

Desarrollar un sistema de pagos por los servicios

de los ecosistemas desarrollando el mercado
interno. Para ello debern asignarse recursos de
los fondos pblicos, promoviendo proyectos
privados e iniciativas pblico - privadas, bajo el
marco institucional de las Autoridades
Regionales Ambientales y de Recursos Naturales.

La aplicacin de una estrategia de la amplitud de la

propuesta requiere asegurar los recursos financieros
necesarios, lo que implica contar con instrumentos
para captarlos, canalizarlos y aplicarlos eficaz y
eficientemente. Tambin demanda un marco
institucional adecuado, que pueda liderar y coordinar,
atrayendo a los diversos actores, dando confianza y
asegurando el cumplimiento de la ley. Finalmente,
aunque no menos importante, se plantea como
instrumento de comunicacin estratgica, una lnea de
trabajo para el posicionamiento de la Amazona

Existe un conjunto de condiciones y medidas que

13

Ecoturismo Tambopata Madre de Dios

Ver Harvard Business Review, enero-febrero 2011, Michael Porter y Mark Kramer. En este artculo destacan que la eficiencia en la economa y el proceso social
no son opuestos, siendo as que la creacin de valor econmico debe tambin crear valor para la sociedad. En esos trminos sealan: los negocios deben
reconectar el xito de la compaa con el progreso social. Proponen que el concepto de valor compartido parte de reconocer las necesidades de la sociedad y
por eso reiteran la interconexin que debe existir entre las necesidades de los negocios y las necesidades de la comunidad.
APEC, Asia-Pacific Economic Cooperation. En espaol, Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico. Economa Verde es una en la cual los vnculos vitales entre
economa, sociedad y ambiente son tomados en cuenta y la transformacin de los procesos y patrones de produccin y consumo contribuyen simultneamente,
a la reduccin en el uso de recursos, materiales y energa, y en las emisiones de desperdicios y contaminacin. Su efecto es revitalizar y diversificar las
economas, crear oportunidades para empleos decentes, promover el comercio sostenible, reducir la pobreza e incrementar la equidad y la distribucin de los
ingresos. (UNEP Green Economy Initiative).
[http://www.etc-corporate.org/resources/uploads/NicolasBertrand_GreenEconomyInitiative.pdf]
Este ser el tema central en la prxima cumbre sobre ambiente y desarrollo (Rio + 20). El CIAM tiene un especial inters en consolidar y fortalecer la posicin del
pas en Ro + 20, desde una perspectiva amaznica.
REDD, mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques, es un instrumento para financiar la conservacin del bosque en pie,
como una forma de contribuir a la mitigacin del cambio climtico. REDD+ significa que agregar aspectos de conservacin de biodiversidad y de desarrollo
socioeconmico.

14

La Estrategia de Bosques y
Cambio Climtico para la Amazona Peruana.
Objetivo
Esta iniciativa impulsada por el CIAM, es el punto de
partida del proceso de construccin participativa de la
Estrategia de Bosques y Cambio Climtico para la
Amazona Peruana aqu esbozada. Esta estrategia debe
articularse con la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, lograr su aprobacin y sentar las bases para su
efectiva aplicacin.

Justificacin
Se ha identificado, desde las regiones amaznicas del
Per, la conveniencia y pertinencia de avanzar a un
instrumento comn, adecuado a la realidad amaznica. El
aspecto fundamental en esta propuesta, es el papel que
cumplen los bosques amaznicos como parte del
problema pero tambin como, parte de la solucin.
Atender la mitigacin del cambio climtico no es una
simple posibilidad para las regiones amaznicas, sino un
imperativo para enfrentar la pobreza y asegurar su
desarrollo sostenible.
Este enfoque tiene pleno sentido desde la perspectiva
nacional de mitigacin de emisiones, en tanto que la
destruccin de los bosques es la principal fuente de
emisin de gases de efecto invernadero en el Per (46%
del total nacional). As como cada hectrea que se
destruye del bosque es un disparador del cambio
climtico, cada hectrea que se preserva o reforesta, es
un freno a este proceso. Pero tambin se justifica desde la
perspectiva de la adaptacin en la medida que cunto
mayor diversidad conserven estos ecosistemas, mejor
podrn adaptarse.
Atender este tema requiere una escala amaznica que
sea consistente con el enfoque anidado de articulacin
de las diversas iniciativas y que pueda controlar de
manera efectiva, el problema de las fugas (leakage)
intraregionales. En efecto, cuanto ms grande es el
mbito, se puede controlar mejor estas fugas. Los escapes
hacia la sierra no seran significativos y hacia pases
vecinos, existen limitaciones formales que tienden a que
su efecto pueda ser minimizado.
Adicionalmente, al proporcionar un marco de trabajo a
escala de toda la Amazona peruana se facilita el
desarrollo de un mercado interno (nacional) de carbono.
La marca Amazona estara as asociada a un espacio
carbono neutral, y este sello podra agregarse a los
diversos productos que sta ofrezca.

Las experiencias locales y/o de proyectos en marcha, en

particular los comprendidos dentro de los mecanismos
REDD y REDD+, resultan positivos para contribuir a la
definicin de polticas pblicas y disear y validar
instrumentos de intervencin y gobernanza local. Sin
embargo, los acuerdos derivados de la ltima COP de slo
aceptar a partir del 2012, proyectos de escala nacional y
subnacional, dejaran fuera estas iniciativas. Contar con una
estrategia de alcance subnacional puede asegurarles un
marco adecuado o favorable de accin.

Antecedentes
Una mirada sobre la Amazona continental, o cuenca
Amaznica, se puede obtener del GEO Amazona. En este
informe se puede apreciar las grandes tendencias y
cambios que se vienen registrando, los cuales se
manifiestan o influyen en el espacio amaznico peruano y
en las regiones integrantes del CIAM. Los elementos ms
relevantes descritos en dicho informe son la degradacin
ambiental expresada en deforestacin creciente, la prdida
de biodiversidad, la contaminacin del agua, pueblos
indgenas y valores culturales en retroceso y deterioro de la
calidad ambiental en las reas urbanas.
La deforestacin acumulada afecta al 17% de la superficie
original de la Amazona continental. Esta se explica por la
integracin vial asociada a la demanda mundial por
productos agroindustriales y biocombustibles. La prctica
de poblaciones pobres con una agricultura migratoria no
estabilizada, viene siendo sustituida por la agroindustria de
gran escala. Igualmente, las actividades mineras, tanto
formales como informales, de hidrocarburos o de
generacin de energa, contribuyen a la presin sobre los
bosques. Las especies de fauna e hidrobiolgicas estn
igualmente bajo presin. Su reduccin afecta la
disponibilidad de alimento para las poblaciones locales y su
calidad de vida.
Los efectos de la destruccin del bosque amaznico sobre
el cambio climtico no son despreciables como tampoco
son despreciables los efectos del cambio climtico sobre la
Amazona.
En el caso del Per, estas mismas tendencias se
manifiestan aunque con menor intensidad. Sin embargo,
stas pueden incrementarse abruptamente con la
dinmica prevista y ya iniciada de megainversiones en
infraestructura y proyectos extractivos y de diversa ndole.
La deforestacin histrica acumulada es menor al 15% y la
tasa anual flucta segn las fuentes ms reconocidasentre 80,000 y 150,000 ha/ ao. Es un imperativo poner
orden desde una perspectiva de gestin pblica con
enfoque territorial y aproximacin de negocios.
15

Estudios de Medio Ambiente - Pucallpa

La Estrategia de Bosques y
Cambio Climtico para la Amazona Peruana.
Resultados Esperados.
La Estrategia de Bosques y Cambio Climtico para la
Amazona Peruana debe enriquecerse con un proceso
de documentacin y anlisis de la informacin
disponible y accesible a travs de diversas fuentes y
materias, y completarse en forma coordinada y
articulada entre los diversos actores relevantes. A fin de
avanzar de manera segura y eficiente en esta lnea, se
propone seguir la metodologa ya aplicada con xito en
un proceso similar en Costa Rica, cuya experiencia
resulta relevante para la Amazona. sta debe
establecer la situacin actual del mbito amaznico, el
balance y proyeccin de emisiones, la curva de oferta de
opciones (proyectos) segn las inversiones requeridas,
as como el beneficio esperado en reduccin de
emisiones de GEI. El diseo final de la Estrategia debe
alcanzarse en forma consensuada con los diversos
actores participantes y recogiendo sus iniciativas sobre
temas de mitigacin y adaptacin.
En forma paralela, se incorporar dentro de la
estrategia, las necesarias medidas de adaptacin que
pasan, en buena parte, por asegurar usos sostenibles y
restauracin o recuperacin de ecosistemas, as como
atender necesidades especficas en materia de
produccin agrcola, atencin de la salud y la educacin,
diseo, operacin y mantenimiento de infraestructura,
ciencia y tecnologa aplicada.

vinculaciones con las instituciones

principalmente el Ministerio del Ambiente
(MINAM)- y con los procesos nacionales,
regionales y locales;
el Centro de Competitividad para el Desarrollo
CCD de la Universidad San Martn de Porres a
travs de un acuerdo cooperativo para apoyar
la Secretara Tcnica; y
la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera
Central FUNDECOR, encargada de la
conduccin tcnica.

Se plantea incorporar adems a las diversas

instituciones con iniciativas en el tema en las Regiones
Amaznicas del Per, tanto en el diseo como en la
ejecucin de la estrategia.

Acciones Necesarias
1. Formular una propuesta de proyecto para asegurar el
financiamiento requerido para elaborar al detalle la
Estrategia.
2. Realizar una estrecha coordinacin al interior del
CIAM y con los dems gobiernos regionales de la
Amazona, respecto al diseo de la Estrategia y a la
articulacin e incorporacin de iniciativas del ejecutivo
nacional, de organizaciones y empresas privadas, la
sociedad civil y la cooperacin.

La implementacin de la Estrategia es un proceso vivo y

no slo un documento esttico. Se han venido
identificando lneas de trabajo relevantes, en algunas de
las cuales se han iniciado actividades puntuales. Como
ejemplo se tiene el inicio del proyecto Promover la
gestin forestal comunitaria, como una alternativa de
los pueblos indgenas para un desarrollo sostenible,
inclusivo y competitivo en la Amazona, cuya ejecucin
se ha iniciado en la provincia de Condorcanqui,
Amazonas.

Organizacin del proceso

La organizacin para llevar adelante la Estrategia estar
a cargo de:

El Consejo Interregional Amaznico CIAM

encargado de la coordinacin, incorporando
los diversos Grupos de Trabajo que se generen
en el espacio de la Secretara Tcnica;
los equipos de los Gobiernos Regionales de la
Amazona peruana participantes que
e sta b l e c e r n l a s co r re s p o n d i e nte s
Lago tpico de la Amazonia Peruana

17

Puente colgante - Reserva Amaznica - Madre de Dios

3. Identificar los proyectos pblicos y privados que

puedan ser detonantes para la aplicacin de la
estrategia y adelantar su elaboracin. Ellos pueden
incluir proyectos o programas sobre forestera
comunitaria con enfoque empresarial, consorcios de
concesiones forestales, gestin efectiva de reas
protegidas, sistemas de produccin agrcola y
agroforestal sostenibles, as como medidas de
prevencin de riesgos asociados al cambio climtico,
como parte de la adaptacin.
4. Alinear los instrumentos de gestin de cada uno de
los gobiernos regionales amaznicos con la Estrategia,
incluyendo planes de desarrollo, y lograr la aprobacin
de esta iniciativa como Programa Estratgico enfocado a
resultados y con alcance multianual.

5. Asegurar que los proyectos de inversin privados y las

iniciativas pblico privadas, cuenten con protocolos
para cumplir con la orientacin de esta Estrategia.
6. Presentar a las nuevas autoridades del ejecutivo
nacional, tan pronto se instalen, la iniciativa de las
Regiones Amaznicas y procurar que stas la haga suya
en sus lneas centrales.
7. Llevar, como Per, este enfoque de desarrollo y los
avances obtenidos hasta ese momento, a la Cumbre de
las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Ro +
20) del ao 2012.e tres componentes se soporte
fundamentales: financiamiento, institucionalidad y
posicionamiento.

Conferencia de las Partes, Cancn, Diciembre 2010.

PNUMA / OTCA. Geo Amazona Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonia. 2009. La OTCA es la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, que
agrupa ocho pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela); PNUMA es el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente

18

A. Desarrollo de
Instrumentos Financieros.
Es fundamental orientar el financiamiento pblico para
mejorar la gobernanza y la gestin de los recursos naturales
y el ambiente, y que cree las condiciones adecuadas para
las iniciativas de inversin privada y pblico-privadas. Con
este fin se propone una estrategia financiera especfica,
construida sobre la base de los avances ya realizados por el
CIAM durante los tres ltimos aos, centrados en la
creacin del FONDESAM y de la AMAZINV.
El FONDESAM viene convirtindose en una plataforma de
segundo nivel, integrada por cinco fondos regionales
independientes y que estara dirigida por un Consejo
Directivo comn, operando de manera consorciada,
constituido por los Gobiernos Regionales Amaznicos
conformantes del CIAM. Los fondos se establecieron a
partir del Programa de Sustitucin de Exoneraciones
Tributarias de la Amazona y las consiguientes
transferencias del gobierno nacional comprometidas hasta
el ao 2055, as como de otros recursos determinados
provenientes del canon, sobre canon o directamente
recaudados, segn la situacin en cada una de las regiones.
Los instrumentos con los que operan los FONDESAM son
financiamiento de pre inversin, inversin y coberturas. La
pre-inversin facilita la formulacin de proyectos de
calidad, en reas debidamente priorizadas, por parte de las
unidades ejecutoras de los gobiernos locales y regionales.
El financiamiento de la inversin regional opera facilitando
garantas para el acceso al financiamiento de mediano y
largo plazo, de proyectos de inversin y mantenimiento de
la infraestructura regional, debidamente priorizados por el
Plan de Desarrollo Regional Concertado y declarados
viables por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Con estos fines, pueden hacer uso de instrumentos
financieros como bonos estructurados u otros esquemas
que empleen como activo subyacente, los recursos del
fideicomiso administrado por COFIDE, en los casos de San
Martn y Ucayali, y el Banco de la Nacin, en los otros casos.
De otra parte, el fondo de cobertura acta como respaldo
destinado a facilitar el acceso al financiamiento de
emprendimientos en programas y reas definidas por los
planes de competitividad y desarrollo regional. La idea es
que, de manera creciente, los recursos de la plataforma
FONDESAM puedan servir igualmente como instrumentos
que financien proyectos de inversin verdes y sean

contraparte de alianzas pblico privadas que tienen por

objetivo financiar igualmente este tipo de iniciativas.
En paralelo, se ha creado la agencia de Promocin de la
Inversin Privada en la Amazona (AMAZINV), a travs de la
Ordenanza del Gobierno Regional de Loreto y la adhesin
de los otros cuatro gobiernos regionales amaznicos,
constituyndose un directorio mixto pblico privado, con
cuatro representantes del sector privado (AFIN, ADEX,
CANATUR y SNMPE) en acuerdo con CONFIEP, y con la
eleccin de tres presidentes regionales para el Consejo
Directivo: Loreto, San Martin y Ucayali. Esta agencia est
actualmente en proceso de formalizacin como una
Asociacin Civil de rgimen privado, y se ha propuesto
como punto central de su agenda, la creacin de valor
compartido y el desarrollo de un mercado interno de
servicios ecosistmicos.
La operacin de esta agencia se basa en los principios de
internalizacin de costos y subsidiariedad, as como en el
reconocimiento del potencial de la Amazona como
ecosistema y la necesidad de asumir que esta parte del
territorio nacional alberga poblaciones que deben ser
reconocidas y deben participar activamente en su
desarrollo. Se ha identificado como lneas prioritarias de
intervencin, las permutas ambientales, el turismo
sostenible, los esquemas de pagos por servicios
ambientales, el aprovechamiento sostenible y con valor
agregado de recursos naturales renovables como los
forestales madereros y no madereros, la fauna silvestre y
los hidrobiolgicos; actividades de reforestacin y
agroforestera, gestin de reas naturales protegidas
enfocada en conservacin productiva; produccin
ambientalmente sostenible de biocombustibles; e impulso
a la hidroenerga.
El tercer elemento de este componente tiene que ver con
asegurar un debido alineamiento de la inversin y el gasto
pblico en la Amazona con la elaboracin, en el marco del
Presupuesto Nacional de la Repblica, de un Programa
Presupuestal Estratgico enfocado en la Estrategia y que,
aplicando el enfoque de presupuestos por resultados y la
programacin multianual de inversiones, permita fijar
prioridades y asignar recursos pblicos en forma
consistente y coincidente entre las regiones amaznicas
como aquella originada en las entidades nacionales.
19

B. Fortalecimiento
de la Institucionalidad.
Uno de los problemas identificados para el logro de
una gestin sostenible de los recursos naturales y un
adecuado manejo ambiental, es el carcter sectorial y
no sistmico de la gestin gubernamental. Ello lleva a
descoordinaciones entre las polticas y acciones de
diversas entidades y sectores de la administracin
pblica, sin contar con la disparidad de enfoques entre
los niveles de gobierno, conduciendo a una ineficacia
de la accin gubernamental y una mala calidad de
servicio al ciudadano.

interregional, se ha creado un Grupo de Trabajo para la

articulacin y coordinacin de las autoridades de
recursos naturales con nfasis en las forestales por la
urgencia de asumir a cabalidad estas funciones
recientemente transferidas a los gobiernos regionales
de la Amazona- y de medio ambiente.

El CIAM ha venido impulsando propuestas de reformas

institucionales en las regiones amaznicas. El concepto
fue generado a partir de una cooperacin solicitada al
Programa de Descentralizacin y Modernizacin del
Estado (PDME) de la Presidencia del Consejo de
Ministros, y el financiamiento por un proyecto del
Banco Interamericano de Desarrollo, que permiti
contar con un equipo de consultores, tomando San
Martn como Regin Piloto.
La opcin asumida fue sustituir el enfoque sectorial y
temtico altamente especializado propio de los
sectores del gobierno nacional- por el enfoque
espacial, territorial, que busque no la diferenciacin de
los temas sino su integracin en la gestin de los
territorios. Esto es fundamental en el proceso de
descentralizacin y de regionalizacin, al tiempo que
constituye una oportunidad para mejorar la
administracin de los recursos naturales renovables
con una gestin integrada de grandes espacios o
territorios. Se entiende adems, que este enfoque
permite reducir costos, mejorar eficiencia y acrecentar
la gobernanza y gobernabilidad, al acercarse ms a los
usuarios, limita los conflictos intersectoriales y es
coincidente con la visin de gestin integrada que
usualmente poseen las poblaciones tradicionales en la
Amazona.
La creacin de la Autoridad Regional Ambiental (ARA)
en la Regin San Martn fue la primera manifestacin
del cambio propuesto en materia de institucionalidad.
Actualmente, con recursos de la Iniciativa para el
Sector Forestal del Per, se viene impulsando la
adopcin de arreglos institucionales similares en otras
tres regiones. Cumpliendo su papel de consorcio

Cataratas de Ahuashiyacu - Tarapoto

12 AFIN Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional; ADEX
Asociacin de Exportadores; CANATUR Cmara Nacional de Turismo; SNMPE
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, cuatro gremios de alta
relevancia actual y potencial en la Amazona peruana.

20

C. Posicionamiento
de la Amazona.
La Amazona peruana debe enfrentar las percepciones y
visiones equivocadas que se tiene de ella, y a las
prioridades nacionales definidas desde la costa y que la
afectan sustantivamente. En primer trmino, a nivel
global, lo que es muy importante para la cooperacin
internacional bi y multilateral como para las inversiones
privadas, debe hacerse frente al concepto promovido
por el Brasil que asocia en forma biunvoca la Amazona
con el Brasil. Resulta importante que se perciba
claramente que la Amazona continental es mucho ms
que Brasil y que de sta el Per es el pas que posee la
segunda mayor superficie. Adems en trminos
ecolgicos, la denominada Amazona Andina es
fundamental para el adecuado funcionamiento de toda
la cuenca. Esto lleva a la necesidad de una estrecha
colaboracin, que an no se concreta, bajo un enfoque
de cuenca compartida con Brasil. Pero las decisiones al
respecto no slo corresponden al gobierno nacional
sino, primero y principalmente, a los propios gobiernos
regionales de la Amazona peruana.
Un segundo aspecto, posiblemente el ms importante,
es revertir las visiones inadecuadas y falaces dentro del
propio Per y asegurar que cualquier propuesta nacional
de polticas pblicas que afecte o concierna a la
Amazona sea debida y previamente concertada y
acordada con sus gobiernos regionales. Una correcta
visin de la Amazona y de su potencial para contribuir al
desarrollo del pas, debe estar presente en la definicin
de polticas, programas y planes nacionales. En este
sentido, una propuesta concreta es que se incorpore la
Amazona como un componente principal de la
recientemente lanzada Marca Per. Debe destacarse la
contribucin de la Amazona con su rica biodiversidad,
culturas vivas, recursos tursticos, productos naturales,
adems de su papel fundamental, a nivel nacional y
global, en la mitigacin de cambio climtico.

liderazgo de la Municipalidad de Lima, constituyndose

en una importante accin de promocin para presentar
los productos, servicios, avances y la cultura
amaznicos. La Expoamaznica 2011 est prevista para
llevarse a cabo en Tarapoto del 14 al 17 de Julio del 2011.
Para el CIAM resulta fundamental consolidar esta
iniciativa y posicionarla como la actividad de promocin
ms importante sobre los avances y las oportunidades
de comercio, inversin, turismo, desarrollo sostenible.
Esta actividad deber efectuarse anualmente, de modo
itinerantemente, en cada regin de la Amazona, como
resultado de un trabajo concertado y articulado entre
sus Gobiernos, la cooperacin internacional, los gremios
y toda la institucionalidad vinculada con la Amazona. El
liderazgo en la organizacin de cada edicin, deber ser
asumido por el Gobierno Regional anfitrin, con el
apoyo de la Secretara Tcnica del CIAM y de la
AMAZINV.
Se propone igualmente, en el marco del CIAM,
conformar un Grupo de Trabajo con las unidades de
comunicacin institucional de los Gobiernos Regionales
integrantes, a fin de desarrollar e implementar de
manera conjunta, una estrategia comunicacional que
permita lograr el posicionamiento buscado en los
diversos escenarios y frente a los distintos pblicos
objetivo. Una lnea de trabajo a explorar es consolidar la
marca y convertirla en un mecanismo de financiamiento
para continuar alimentando el desarrollo de la Amazona
peruana.
De manera complementaria se deber desarrollar, en
alianza con instituciones nacionales e internacionales de
prestigio, actividades de investigacin y acadmicas,
como conferencias, cursos y estudios multidisciplinarios,
que contribuyan a mejorar las capacidades de la regin y
a construir posiciones regionales de cara hacia procesos
nacionales e internacionales, incluyendo la
consolidacin y fortalecimiento de la presente iniciativa
y su amplia difusin.

Se propone, por tanto, conceptualizar la iniciativa de

Expoamaznica dentro de este contexto, buscando darle
un carcter de permanencia y una institucionalidad
adecuada para que sea uno de los instrumentos del
posicionamiento estratgico de la Amazona. Se puede
incorporar igualmente, vinculaciones con iniciativas
privadas como la muy amplia Amo Amazona.

13 Peru Forest Sector Initiative PFSI, entidad de cooperacin del Servicio

Forestal de los Estados Unidos.

Expoamaznica es una iniciativa gestada el ao 2010 y

que tuvo acogida en una serie de instituciones y
entidades de cooperacin. Su primera edicin se realiz
en abril 2010, en el Parque de la Reserva Lima, con un
rea de exhibicin de 7,000 m2. Fue organizada con el

14 La Plataforma Cultural Amo Amazonia es una organizacin privada,

surgida en 2009 para fomentar la creacin de espacios de expresin y redes
de interconexin entre las ciudades y la Amazona, con la finalidad de
promover el conocimiento de la Selva, su gente, sus bosque y sus ros en las
ciudades del Per que favorezcan una comunicacin integrada, alimentar el
dilogo intercultural y poder pensar y accionar mejor el futuro frente a los
desafos colocados por el cambio climtico. Realiza un festival
descentralizado y anual en diferentes ciudades del Per.

21