LOGROS DE LA POLTICA:

SEMINARIO
100 AOS DE POLITICA DE VIVIENDA EN CHILE

POLITICA DE VIVIENDA
EN CHILE EN LA DCADA
DE LOS 90s

fin de la ocupacin ilegal...(campamentos)

capacidad de entregar servicios bsicos a
la casi totalidad de la poblacin nacional
metas superadas, no slo alcanzadas,
primer pas en desarrollo con posibilidades
reales de acabar con el dficit?
llegada a los ms pobres (morosidad)
percepcin de la gente de la posibilidad
real de obtener una vivienda

Mara Elena Ducci

Instituto de Estudios Urbanos
Universidad Catlica de Chile
10 de OCTUBRE de 2006
1

DFICIT 1990 -2000

Censo 2002

CUADRO 3: DFICIT HABITACIONAL 1990 - 2000

De acuerdo al ultimo censo, la poblacin del pas creci un
12,8% entre 1992 y 2002 (pasando de 13.348.401 en 1902
a 15.050.341 personasen 2002).

1990

1992

1996

1998

2000

Variacin
porcentual
1990-2000

918.756

844.851

746.190

758.201

743.450

-19,0

Con dficit de materialidad

290.340

242.603

181.451

176.274

159.469

-45,1

Con dficit de saneamiento

257.773

241.590

248.836

221.090

200.575

-22,2

Con dficit de mat. y saneam

118.081

99.870

73.240

62.493

61.135

-48,2

Total dficit cualitativo

666.194

584.063

503.527

459.857

421.179

-36,8

Dficit cuantitativo:

Hogares allegados

Las viviendas, por su parte, aumentaron un 31,6% (de

3.369.849 a 4.434.521 viviendas).

As, sin en 1992 haba 252 viviendas por cada mil

habitantes, en 2002 haba 295 por cada mil chilenos. Esto
indica que la produccin habitacional fue 2,5 veces mayor que
el crecimiento poblacional

Dficit cualitativo:

Algunos hogares estn afectados simultneamente por ambos dficits, por lo que no se deben sumar los
dficits cuantitativo y cualitativo.
Fuente: Encuestas CASEN 1990, 1992, 1996 1998 y 2000, MIDEPLAN, 2002.

LOS PROBLEMAS

EVOLUCIN DEL DFICIT

EVOLUCIN DEL DFICIT
100

100
100

90

92

80

80

86
79

81
76

70

83
69

Dficit cuantitativo
Dficit cualitativo

63

60
50
1990

81

1992

1994

Fuente: FOSIS, 2002.

1996

1998

2000

La ciudad resultante: la extensin indefinida; los nuevos ghettos, la

fealdad, el aislamiento
La SEGREGACIN en aumento, producto de las fuerzas del
mercado
El tipo de solucin entregado: localizacin, calidad de diseo y
construccin, falta de privaca
Efecto no esperado de los sistemas de asignacin (de gran
eficiencia) la prdida del capital social:
desintegracin de redes sociales
destruccin de los lazos familiares (lejana, costo, y falta de
espacio para acoger reuniones familiares)
la destruccin de las familias extensas (tamao del
terreno, de la vivienda, restricciones y controles)
dificultad de mejoramiento (trabas legales, eficiencia de los
sistemas de control)

1991

Imagen landsat 1991

AUMENTO DE LA SEGREGACIN
1991-2002
La medicin emprica de l aumento de la segregacin que se ha producido en los
ltimos aos se basa en resultados de la Investigacin: Regin Metropolitana
de Santiago, caracterizacin y tendencias, Maria Elena Ducci, Carlos De
Mattos y Marina Gonzlez. Instituto de Investigacin y Postgrado Facultad de
Arquitectura, Diseo y Estudio Urbanos, Universidad catolica de chile
OBJETIVOS DE LA INvESTIGACIN

Cuantificar el crecimiento perimetral de la mancha urbana entre 1991 y 2000

Cualificar este proceso de crecimiento, analizando las principales tipologas de

urbanizacin que lo constituyen.

Conocer la magnitud y forma de expansin que han adquirido en los ltimos

diez aos :
a.
Los programas de vivienda social edificados
b.
Los proyectos residenciales de nivel medio y alto construidos
c.
Las principales instalaciones industriales consolidadas

2000

Imagen Landsat 2000

CRECIMIENTO MANCHA URBANA 1991 2000

LO BA

HUECHURABA

QUILICURA

VITACURA
CONCHALI
RENCA
RECOLETA
INDEPENDENCIA
CERRO NAVIA
QUINTA NORMAL
PROVIDENCIA

PUDAHUEL

LO PRADO

LAS CONDES

LA REINA
SAN TIAGO

NUNOA

ESTACION CENTRAL
PEN ALOLEN
MAIPU

PED RO AGUIRRE CERDA

MACUL
SAN MIGUEL
SAN JOAQUIN

CERRILLOS

LO ESPEJO
LA CISTERNA
LA GRANJA
SAN RAMON

LA FLORIDA

EL BOSQUE
PUENTE ALTO
LA PINTANA

12 016,4 HAS
9

REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO:

INDUSTRIA Y VIVIENDA POR TIPO 1991-2000

Crecimiento Unidad Urbana de Santiago 1991 - 2000

Identificacin de Tipologa Habitacional

HUECHURABA
VITACURA

RECOLETA
LAS CONDES

INDEPENDENCIA
PUDAHUEL

CERRO NAVIA QUINTA NORMAL

LO PRADO

PROVIDENCIA
LA REINA

SANTIAGO

NUNOA

ESTACION CENTRAL

MACUL
PEDRO AGUIRRE CERDA
SAN JOAQUIN
CERRILLOS
SAN MIGUEL
MAIPU

10

Tipos de viviendas (revisin del mercado actual de viviendas)

Criterios de seleccin
Identificacin y Clasificacin de Tipologas Residenciales
Correspondencia entre Tipologa y su aspecto en la Fotografa Area
Generacin de Base de Datos Georreferenciada

QUILICURA

CONCHALI

DEFINICIN DE TIPOLOGAS HABITACIONALES

LO BARNECHEA

RENCA

Lmites Co
Mancha Ur
Mancha Ur

SAN BERNARDO

El anlisis del mercado de viviendas en Santiago constat que los

valores de las viviendas no tienen relacin directa con el tamao de la
construccin ni con la superficie de los terrenos, sino con otras
caractersticas propias de cada comuna.

PENALOLEN

LA FLORIDA

LO ESPEJO
LA CISTERNA
LA GRANJA
SAN RAMON

PADRE HURTADO

CRITERIOS:

EL BOSQUE

LA PINTANA

SAN BERNARDO

PUENTE ALTO

Lmite Urbano 1991

Lmite Urbano 2000
Lmite Comunal
Tipos de Viviendas

Viviendas Tipo A - Estrato Alto

Viviendas Tipo B - Estrato Medio Alto
Viviendas Tipo C - Estrato Medio Bajo
Vivienda Tipo D - Estrato Bajo

Tamao de la construccin
Tamao del lote
Agrupamiento de las construcciones
Equipamiento y reas verdes asociadas
Localizacin

Usos Industriales

11

12

g
ificacin de Tipologa Habitacional

VIVIENDA POR TIPO 1991-2000

LO BARNECHEA

QUILICURA

HUECHURABA
VITACURA

CONCHALI
RENCA

RECOLETA
LAS CONDES

INDEPENDENCIA
PUDAHUEL

CERRO NAVIA

PROVIDENCIA

QUINTA NORMAL

LO PRADO

LA REINA
SANTIAGO

NUNOA

ESTACION CENTRAL

v
MACUL
PEDRO AGUIRRE CERDA
SAN JOAQUIN
SAN MIGUEL

PENALOLEN

CERRILLOS
MAIPU

LA FLORIDA

LO ESPEJO
LA CISTERNA
LA GRANJA
SAN RAMON

PADRE HURTADO

EL BOSQUE

LA PINTANA

SAN BERNARDO

PUENTE ALTO

Lmite Urbano 1991

Lmite Urbano 2000
Lmite Comunal
Tipos de Viviendas

Viviendas Tipo A - Estrato Alto

Viviendas Tipo B - Estrato Medio Alto
13 Bajo
Viviendas Tipo C - Estrato Medio
Vivienda Tipo D - Estrato Bajo

14

VIVIENDA POR TIPO 1991-2000

15

CyD

16

TIPOLOGA A

Superficie Construida

Mayores a 200m2

Superficie Lote

Mayores a

Agrupamiento

Aisladas siempre.
Condominios bien delimitados en ocasiones
y viviendas individuales.

Equipamiento
asociadas

reas

verdes

Localizacin

500m2

reas
verdes
extensas,
parques,
bandejones con vegetacin y pastos.
Principalmente en las comunas de
Huechuraba, Pealoln, Lo Barnechea, Las
17
Condes.

TIPOLOGA B

Superficie Construida

Mayores a 120m2

Superficie Lote

Mayores a 200m2

Agrupamiento

Aisladas en general . Condominios bien

delimitados.
Edificios
aislados
con
importantes superficies de reas verdes.

Equipamiento
asociadas

Menores de 140m2

Superficie Lote

200m2 (en general)

Agrupamiento

Pareadas
en
general.
Conjuntos
habitacionales y condominios. Edificios que
ocupan manzanas completas.

Equipamiento
asociadas
Localizacin

reas

verdes

Pequeas plazas equipadas

verdes

reas
verdes
extensas,
parques,
bandejones con vegetacin y pastos.
Principalmente en las comunas de
Huechuraba, Pealoln, Lo Barnechea, Las
18
Condes.

TIPOLOGA D

Superficie Construida

Entre 40 y 50m2

Superficie Lote

60m2

Agrupamiento

Pareadas (x2 o x4)

En hileras o naves y Block departamentos
Conjuntos habitacionales de gran extensin

Equipamiento
asociadas
Localizacin

Principalmente
en
las
comunas
de
Huechuraba, Pealoln, Macul, Puente Alto,
19
La Florida, La Pintana, Lo Espejo, Maip,
Pudahue, Cerro Navia y Renca

reas

Localizacin

TIPOLOGA C

Superficie Construida

reas

verdes

Sitios eriazos sin equipamiento aparente

Principalmente en las comunas de
Huechuraba, Quilicura, Pealoln, Macul,
Puente Alto, La Florida, La Pintana, Lo
Espejo, Maip, Pudahuel, Cerro Navia y 20
Renca

REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO:

SUPERFICIE DE SUELO OCUPADA POR LOS
DISTINTOS TIPOS DE VIVIENDA EN LA ZONA DE
CRECIMIENTO 1991 -2000

REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO: SUELO

OCUPADO POR TIPO DE VIVIENDA POR COMUNA EN
ZONA DE CRECIMIENTO 1991-2000 (%)
PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE TIPOS DE VIVIENDA
POR COMUNA

Superficie Segn Tipo de Vivienda

100%
80%

60%

0,7%

C
40%

B
20%

D=POPULAR
21

REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO:

SUPERFICIE DE SUELO OCUPADA POR VIVIENDA
TIPO D (POPULAR)POR COMUNA DE
CRECIMIENTO 1991-2000
Superficie Viviendas Tipo D
Estrato Popular

San Bernardo
11,4%
Quilicura
13,0%

Cerrillos Huechuraba
2,5%
1,7%

Maip
20,9%

Padre Hurtado
1,6%
Puente Alto
35,8%

Pudahuel
13,0%

23

Pudahuel

Vitacura

32,2%

Puente Alto
Quilicura
San Bernardo

14,7%

C= MEDIA BAJA

Pealolen

B= MEDIA ALTA

A
Padre Hurtado

0%

Las Condes
Lo Barnechea
Maip

La Florida
La Pintana

A=ALTA

Cerrillos

24,3%

Estacin Central
Huechuraba

28,1%

22

RESULTADOS OBSERVABLES
deterioro prematuro
imposibilidad de adaptar la vivienda a nuevas
situaciones
imposibilidad de transformar la vivienda en un
capital
inseguridad y violencia
drogadiccin creciente e irrefrenable
deterioro de la salud mental (estudio OMS
1996 pelcula El chacotero sentimental)
alto nivel de morosidad (VSD)
concentracin de la pobreza crnica
24

IMPACTOS INDIRECTOS
SOBRE LOS BENEFICIARIOS

la falta de iniciativa de los propietarios

la falta de sentido de pertenencia:

abandono, fealdad

la prdida de la solidaridad

VALORES IMPLICITOS
Falta de definicin de VALORES implcitos
en la aplicacin de la poltica de vivienda.

(Estudio de Michael Young & Peter Willmott, Family

and Kinship in East London, 1957)

EQUIDAD: qu significa en trminos habitacionales?

MATERIALISMO: Concentracin de acciones en

CULTURA:

BIENESTAR: qu es lo que hace que las personas se

aspectos materiales (servicios, propiedad de la vivienda)

Desvalorizacin de la cultura popular

(aspiraciones del sector popular?) (sueo americano:
individualismo, autosuficiencia)
sientan bien?

25

ALGUNAS PREGUNTAS

26

EJEMPLO 1: LO BARNECHEA

Como se logra la integracin de los distintos grupos

sociales en la ciudad? Qu se hace con lo que ya
hay? (PMB) Se requieren fuertes inversiones en las
reas mas problematicas.

VIVIENDA
SOCIAL
1998-99

Como se desarrolla del capital social y se transforma la

vivienda en capital? (Mejoramiento y ampliacin que permitan
acoger adecuadamente a la familia extensa y/o utilizar parte de la
vivienda para obtener ingresos) Necesidad de adaptar los programas
habitacionales.

Quin tiene la capacidad de hacer un mejoramiento

sostenido de la vivienda y su entorno?
Ni el estado ni la empresa privada pueden mantener un proceso de
mejoramiento sostenido de las zonas habitacionales . Slo apoyando
a los mismos beneficiarios, podr lograrse este objetivo.
27

28

RESULTADO

EJEMPLO 2: VILLA LOS NAVIOS

PATIOS TRASEROS

LO BARNECHEA - VIVIENDA SOCIAL

1998-99
OCUPACIN DE PATIO INTERIOR
29

30