Limite espacial para manifestaes pblicas a prdios oficiais

A Constituio Brasileira, em seu artigo 5, lcus privilegiado dos

direitos fundamentais, protege o direito de associao, mesmo em hipteses de
manifestaes polticas. Devem tais manifestaes, porm, ser realizadas pacificamente,
em locais pblicos e com aviso prvio autoridade competente, para que essa possa
viabilizar o trnsito, desviando rotas, e mobilizar aparato policial. o teor do texto
constitucional:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao
pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra
reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prvio aviso autoridade competente;
Assim, partindo-se do texto constitucional, poderamos concluir que h uma
proibio geral limitao infraconstitucional dos espaos em que se poderiam realizar
manifestaes pblicas. A prpria Carta foi incisiva ao conformar os limites espaciais
expressamente, exercendo eficcia regulamentar imediata, qual seja, que o local da
manifestao deve ser aberto ao pblico.
H, no Brasil, precedente jurisprudencial da Corte Constitucional que muito bem
trata da questo. Na ADI 1969 puderam os Ministros analisar os limites da questo,
quando, por Decreto, o Governador do Distrito Federal tentou limitar as manifestaes
no-silenciosas nas proximidades das sedes dos poderes Judicirio, Legislativo e
Executivo federais e da sede do governo distrital, por poderem causar incmodos
populao em geral, em especial queles que se encontram exercendo atividade
laboral. Assim, houve, tal qual o caso croata, tentativa de limitao espacial a tal
direito fundamental.
No referido writ, foi reconhecida a inconstitucionalidade de Decreto Distrital,
tendo em vista que a limitao dada fora desproporcional e inadequada. Em parecer,
acatado pelo voto do Relator, defendeu-se que as restries s seriam plausveis se
tivessem sido postas para tutelar bem jurdico de igual relevncia.

Houve, entretanto, dissenso entre os Ministros quanto ao fato de a referida

limitao constitucional ser absoluta ou no. No h, no entanto, qualquer
regulamentao infraconstitucional no Brasil quanto a tal matria.
No quesito da limitao espacial, porm, certo que no Brasil no h de se
estabelecer proibio a manifestaes em frente a rgos poltico-administrativos.
Afinal, em frente a esses rgos, quando em operao, que as manifestaes pblicas
podem efetivamente atingir maior repercusso.
O argumento do incmodo atividade laboral no foi acatado, visto que tal
turbao seria limitada no tempo. Foi, tambm, considerado o motivo de somenos
importncia quando contrastado com a liberdade de manifestao, enquanto pilar do
regime democrtico. Segue trecho do voto do Ministro Ricardo Lewandowski:
Ora, como se sabe, a liberdade de reunio e de associao para fins lcitos
constitui uma das mais importantes conquistas da civilizao, enquanto
fundamento das modernas democracias polticas, encontrando expresso, no
plano jurdico, a partir do sculo XVIII, no bojo das lutas empreendidas pela
humanidade contra o absolutismo monrquico.
Recasns Siches, estudando o tema, ressalta que essas liberdades, de carter
instrumental, possuem um duplo alcance: de um lado, asseguram a expresso de
uma das mais importantes liberdades individuais; de outro, garantem
espontaneidade atuao dos distintos grupos sociais. [3]No por outra razo
que Jean Rivero classifica a liberdade de reunio como uma das mais
elementares de todas as liberdades coletivas. (ADI 1969/DF, Relator Ministro
Ricardo Lewandowski, julgada em 28.06.2007).
O Brasil signatrio de tratados e convenes internacionais que tutelam o
direito de reunio pacfica, a obrigarem sua obedincia como norma supralegal. Assim,
em face da Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo XX), da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Art. 15) e do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos (artigo 21), est o Brasil vinculado defesa de tal direito, somente
oponvel em face de outros direitos fundamentais. A limitao territorial somente se
justifica enquanto bice ao exerccio de outros direitos de elevado status, o que
inocorreria no caso. Complementarmente, o texto do International Covenant on Civil
and Political Rights deixa mais claros os limites ao exerccio regular de tal direito:
Article 21 - The right of peaceful assembly shall be recognized. No restrictions
may be placed on the exercise of this right other than those imposed in
conformity with the law and which are necessary in a democratic society in the
interests of national security or public safety, public order (ordre public), the

protection of public health or morals or the protection of the rights and freedoms
of others.
Assim, a jurisprudncia constitucional brasileira no possibilita limitaes a
manifestaes pblicas em frente a rgos polticos dos poderes Judicirio, Executivo e
Legislativo. Tais limitaes so inconstitucionais, vistas as manifestaes pblicas
como meio de realizao democrtica e como meio de concretizao do direito de
expresso.