Livro Plano Diretor

Plano Diretor
Carmen Ballo Watanabe

Cesar A. da Silva
Curitiba-PR
2013
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao a Distncia
INSTITUTO FEDERAL DO PARAN EDUCAO A DISTNCIA

Este Caderno foi elaborado pelo Instituto Federal do Paran para a rede
e-Tec Brasil.
Prof. Irineu Mario Colombo

Reitor
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Chefe de Gabinete
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Prof. Silvestre Labiak
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Inovao - PROEPI
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Bruno Pereira Faraco
Pr-Reitor de Planejamento e
Desenvolvimento Institucional PROPLAN
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Diretor Geral do Cmpus EaD
Prof. Roberto Ari Guindani
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DEPE/EaD
Coordenador Geral da Rede e-Tec Brasil
IFPR
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Coordenadora de Ensino Mdio e Tcnico
do Cmpus EaD
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Coordenadora Adjunta
Silmara Camargo
Assistente Pedaggica
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Diagramao
e-Tec/MEC
Projeto Grfico
Thiago da Costa Florencio

Diretor Substituto de Planejamento e
Administrao do Cmpus EaD
Catalogao na fonte pela Biblioteca do Instituto Federal do Paran
Apresentao e-Tec Brasil

Prezado estudante,
Bem-vindo Rede e-Tec Brasil!
Voc faz parte de uma rede nacional de ensino, que por sua vez constitui
uma das aes do Pronatec - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego. O Pronatec, institudo pela Lei n 12.513/2011, tem como
objetivo principal expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de
Educao Profissional e Tecnolgica (EPT) para a populao brasileira propiciando caminho de o acesso mais rpido ao emprego.
neste mbito que as aes da Rede e-Tec Brasil promovem a parceria entre a
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) e as instncias promotoras de ensino tcnico como os Institutos Federais, as Secretarias de Educao
dos Estados, as Universidades, as Escolas e Colgios Tecnolgicos e o Sistema S.
A Educao a Distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande
diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao
garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da
formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou
economicamente, dos grandes centros.
A Rede e-Tec Brasil leva diversos cursos tcnicos a todas as regies do pas,
incentivando os estudantes a concluir o Ensino Mdio e realizar uma formao e atualizao contnuas. Os cursos so ofertados pelas instituies de
educao profissional e o atendimento ao estudante realizado tanto nas
sedes das instituies quanto em suas unidades remotas, os polos.
Os parceiros da Rede e-Tec Brasil acreditam em uma educao profissional
qualificada integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz de
promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social, familiar,
esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Novembro de 2011
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br
e-Tec Brasil
Indicao de cones
Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de
linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual.
Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.
Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o

assunto ou curiosidades e notcias recentes relacionadas ao
tema estudado.
Glossrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso
utilizada no texto.
Mdias integradas: sempre que se desejar que os estudantes
desenvolvam atividades empregando diferentes mdias: vdeos,
filmes, jornais, ambiente AVEA e outras.
Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em
diferentes nveis de aprendizagem para que o estudante possa
realiz-las e conferir o seu domnio do tema estudado.
e-Tec Brasil
Sumrio
Palavra do professor-autor
11
Aula 1 Urbanizao mundial

1.1 Como conceituar a Cidade?
13
13
1.2 O que o processo de urbanizao mundial?

Aula 2 A urbanizao brasileira
2. 1 A urbanizao brasileira
14
19
19
2.2 Como enfrentar a desordem urbana?
21
Aula 3 Meio ambiente e degradao ambiental

3.1 O que o meio ambiente?
23
23
3.2 O que a problemtica ambiental?
24
Aula 4 Desenvolvimento sustentvel

4.1 Um novo modelo econmico
27
27
Aula 5 Meio ambiente urbano e sustentabilidade

5.1 A sustentabilidade urbana
31
31
5.2 Perspectivas para a sustentabilidade urbana no Brasil
33
Aula 6 Os problemas urbanos

6.1 A problemtica urbana
35
35
Aula 7 Qualidade de vida nos centros urbanos

7.1 A qualidade de vida
41
41
Aula 8 O planejamento territorial da cidade

8.1 O que significa planejar?
47
47
8.2 Mas, por que planejar a cidade?
47
8.3 Etapas do planejamento da cidade
48
Aula 9 O risco de no planejar

9.1 E se no Planejar o que acontece?
51
51
e-Tec Brasil
Aula 10 Desenvolvimento rural

10.1 A realidade rural brasileira
55
55
Aula 11 Plano diretor

11.1 Plano diretor
59
59
Aula 12 A construo do plano diretor participativo

Parte I
12.1 A cidade que queremos
63
63

Parte II
69
13.1 2. Etapa - Definio dos eixos, temas e objetivos
do plano diretor 69
13.2 3.Etapa Elaborao do projeto de lei do
plano diretor e definio dos instrumentos
70

Parte III
73
14.14. Etapa - Envio do projeto de lei, discusso e aprovao
final na Cmara Municipal. 73
14.2 5. Etapa - Implementao do plano e reviso peridica
pelo menos a cada dez anos. 74
Aula 15 O estatuto da cidade
15.1 O que Estatuto da Cidade?
77
77
77
15.2 As diretrizes gerais da poltica urbana brasileira

Aula 16 O
s instrumentos da poltica de
desenvolvimento urbano
16.1 Os instrumentos da poltica urbana
81
81
16.2 Instrumentos de interveno no uso e ocupao do solo 81

Aula 17 O
s instrumentos de induo do desenvolvimento
urbano
17.2 Transferncia do direito de construir (Art. 35)
e-Tec Brasil
85
86
17.3 Operaes urbanas consorciadas
87
17.4 Direito de Preempo
87
Plano Diretor
Aula 18 Instrumentos de financiamento da poltica urbana 89

18.1 Qual o custo de um Plano Diretor?
89
Aula 19 Instrumentos de
regularizao fundiria
19.1 A regularizao fundiria
93
93
Aula 20 G
esto democrtica
da cidade
97
Referncias
101
Atividades autoinstrutivas
103
e-Tec Brasil
Palavra dos professores-autores

Prezado (a) aluno (a),
Voc, provavelmente, j deve ter percebido em sua cidade a existncia de
algum problema relacionado ao crescimento da populao urbana.
Falta de moradia, favelizao, ocupao de encostas ou mananciais, segregao espacial, desemprego, violncia compem a problemtica de quase
todas as cidades brasileiras.
Atualmente, a resoluo desses problemas no cabe somente ao poder pblico. Todos ns devemos exercer a cidadania atuando na questo urbana.
Este material foi organizado, portanto,para dar suporte terico a voc, aluno
da Disciplina Plano Diretor do Curso Tcnico em Gesto Pblica, interessado
em intervir na realidade de seu municpio por meio da construo e na participao de melhorias por meio do Plano Diretor Participativo.
Ser, ento, apresentada uma leitura que contemple aspectos urbansticos,
financeiros, administrativos e jurdicos. Contudo, voc deve ter conscincia
de que este um material bsico e introdutrio, sendo necessrio complement-lo com leituras referenciadas ao final deste mdulo.
Vale lembrar ainda, que no h receita pronta para a construo do Plano
Diretor. Muitas sero as dificuldades encontradas. No entanto, preciso que
o otimismo prevalea e que voc, cidado brasileiro, faa sua parte para que
todos tenham assegurado o direito s cidades sustentveis.
Bom trabalho!
Atenciosamente, autores
Prof Carmen Ballo Watanabe
Prof. Cesar A. da Silva
11
e-Tec Brasil

Vivemos em cidades, mas o que uma cidade? Qual a importncia das
cidades e quais os resultados de morarmos aglutinados em centros urbanos? Em nossa primeira aula discutiremos o conceito de cidade e sua
localizao espacial.
1.1 Como conceituar a Cidade?

O ltimo censo demogrfico (2000), realizado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), revelou que 81,2% dos brasileiros vivem em
cidades. bem provvel que voc faa parte dessa porcentagem. Se esse
no for seu caso, ao menos, voc deve ter uma ideia de como uma cidade.
Ento, para voc o que cidade?
Certamente, no fcil defini-la. Um dos mais importantes gegrafos, o francs Pierre George, afirma que quase impossvel definir o que cidade.
Isso porque as cidades no so iguais no mundo todo. Podem ser pequenas,
mdias ou grandes, populosas ou no, densamente ou fracamente povoadas e dotadas ou no de infraestrutura adequada demanda populacional.
Enfim, cada uma revela a histria de seu povo e as relaes sociais, polticas,
econmicas e culturais que nela se processam.
Dessa maneira, o conceito de cidade varia muito de um pas para outro.
Em alguns, ela definida como qualquer aglomerao com mais de 20 mil
habitantes; em outros, como toda aglomerao com infraestrutura urbana e
populao dedicada s atividades industriais ou de servios.
No Brasil, segundo o IBGE qualquer ncleo urbanizado que possua sede administrativa situada no permetro urbano, pode ser classificado como cidade.
Mas, quando, onde e por que surgiram as cidades?
As primeiras cidades surgiram na antiga Mesopotmia (atual Iraque) h cerca
de 3000 anos a.C. Sua existncia est relacionada aos seguintes aspectos:
13
e-Tec Brasil
necessidade humana de organizao em torno de um bem comum; produo e troca de produtos e servios; e manifestao cultural.
A maioria das cidades foi construda de forma espontnea, ou seja, o seu
desenvolvimento no foi planejado (Rio de Janeiro e Tquio/Japo). Quando
uma cidade surge a partir da intencionalidade governamental, dizemos que
ela foi planejada, como o caso de Braslia (Brasil) e Canberra (Austrlia).
Espontneas ou planejadas, as cidades do mundo inteiro especializaram-se
em funes especficas como: poltico-administrativa (Braslia e Canberra);
religiosa (Aparecida e Ftima/Portugal); porturia (Santos e Roterd/Holanda); industrial (Cubato e Crdoba/Argentina); ou mltiplas funes (So
Paulo e Nova York/Estados Unidos).
Independente de sua funo, as cidades no param de crescer. Cada vez
mais ocorre o aumento da populao urbana em relao rural. Segundo
previses da ONU, antes de 2010 mais de 50% da populao mundial estar
vivendo em cidades, ou seja, o planeta ser considerado urbanizado.
1.2 O que o processo de urbanizao mundial?

O processo de urbanizao consiste no aumento da populao urbana
devido ao xodo-rural, concomitantemente s mudanas econmicas, resultantes dos avanos tcnico-cientficos, e s transformaes sociais, geradoras de uma nova identidade cultural.
Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003, publicado pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a taxa de
urbanizao mundial, ou seja, o percentual dos habitantes da zona urbana
sobre o total da populao do planeta era de 38% em 1975, 48% em 2001,
com estimativa de atingir 54% no ano 2015. No final do sculo XVIII, durante a Primeira Revoluo Industrial, essa taxa no ultrapassava 3%.
Em pouco mais de 250 anos, a taxa de urbanizao cresceu mais de 15 vezes. Muitos estudiosos associam esse rpido crescimento populacional das
reas urbanas com a industrializao, no entanto, preciso cautela ao analisar essa relao.
e-Tec Brasil
14
Plano Diretor
bem verdade que a urbanizao foi acelerada com a industrializao, notadamente quanto gerao de empregos nos
setores secundrio ou tercirio.
Contudo, preciso lembrar que o
processo industrial no foi o nico fator determinante desse processo. At meados do sculo XIX
no existia nenhum pas urbano
no mundo. A Inglaterra, pioneira
na industrializao foi o primeiro
pas a conhecer a urbanizao.
Figura 1.1 : Vista parcial de Londres-Inglaterra

Fonte: Regiane Mazepa Ballo.
Desde ento, os ndices de urbanizao no param de crescer. crescente

o nmero de pases considerados urbanizados. Nos pases ricos e nos pases
ditos emergentes as taxas de urbanizao parecem estar estabilizando-se,
enquanto nos pases mais pobres ela ainda crescente.
Vale ressaltar que a urbanizao no ocorreu da mesma forma nos pases ricos e pobres. Nos ricos, principalmente na Europa, a urbanizao
aconteceu durante o sculo XIX, acelerando na transio para o sculo
XX. Nos pases pobres da Amrica Latina, sia e frica, a urbanizao
ocorreu somente aps meados do sculo passado, concomitante ao
processo de industrializao (SENE; MOREIRA, 2008).
Caso nossa anlise fosse restrita a esses casos, certamente concluiramos

que a urbanizao resultou exclusivamente da industrializao, ou seja, que
as transformaes sofridas pela cidade foram provocadas unicamente pela
indstria. No entanto, no podemos esquecer que existem pases industrializados que no so urbanos (China e ndia) e pases urbanos que no so
industrializados.
Vejamos, por exemplo, o caso da China.
A China, atualmente uma das maiores economias do mundo, com um PIB de
2,2 trilhes de dlares, do qual 46% provem do setor secundrio, segundo
o Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2007, continua sendo um pas
rural com uma taxa de urbanizao de aproximadamente 40% (Tabela 1.1),
ou seja, um pas industrializado, mas no urbano.
15
e-Tec Brasil
Ocorre tambm o contrrio, pases urbanos como Kuwait, Lbano, Djibuti e

Arbia Saudita (Tabela 1.2) que no so industrializados.
Tabela 1.1: Taxa de urbanizao dos pases industrializados

TAXA DE URBANIZAO (%)
Pases industrializados
Pases tardiamente ou recentemente industrializados
Pas
1975
2004
2015
Pas
1975
2004
2015*
Blgica
94,3
97,2
97,5
Argentina
81,0
89,9
91,6
Reino Unido
82,7
89,6
90,6
Brasil
61,7
83,7
88,2
Austrlia
85,9
88,0
89,9
Coria do Sul
48,0
80,6
83,1
Japo
56,8
65,7
68,2
China
17,4
39,5
49,2
Fonte: HUMAN development report 2006. Nova York: PNUD/Palgrave Macmillan, 2006. p.297-300. In: MOREIRA e SENE
(2007). *Estimativas.
Tabela 1.2: Taxa de urbanizao dos pases no industrializados

TAXA DE URBANIZAO (%) DOS PASES NO INDUSTRIALIZADOS
Pouco urbanizados
Muito urbanizados
Pas
1975
2004
2015
Pas
1975
2004
2015*
Nigria
23,4
47,3
55,9
Kuwait
89,4
98,3
98,5
Serra Leoa
21,2
39,9
48,2
Lbano
67,0
86,5
87,9
Haiti
21,7
26,0
31,6
Djibuti
67,1
85,6
89,6
Etipia
9,5
15,7
19,1
Arbia Saudita
58,4
80,8
83,3
Fonte: HUMAN development report 2006. Nova York: PNUD/Palgrave Macmillan, 2006. p.297-300 In: MOREIRA e SENE
(2007). *Estimativas.
Portanto, a industrializao no foi o nico fator determinante da urbanizao, mas quais seriam os outros?
Entre os outros fatores destacam-se: o crescimento do setor de servios no
meio urbano, que funciona como um fator atrativo e as precrias condies de vida no meio rural associadas mecanizao da agropecuria, que
age como um fator repulsivo.
Os fatores atrativos predominaram nos pases ricos. A industrializao europeia, por exemplo, foi acompanhada pela gerao de empregos e renda
tanto no setor industrial como no setor de servios.
Os fatores repulsivos marcaram a urbanizao dos pases pobres. As desfavorveis condies de vida no campo, como baixos salrios, desigualdade na
distribuio de terras e uso de mquinas agrcolas, intensificaram o xodo-rural.
e-Tec Brasil
16
Plano Diretor
Os ncleos urbanos no estavam adequadamente preparados para atender

s necessidades de sua crescente populao. As cidades cresceram rapidamente, assim como seus problemas.
Resumo
Em nossa primeira aula abordamos o conceito de cidade e os fatores que
levaram sua formao. Algumas surgiram de forma espontnea como a
cidade do Rio de Janeiro e outras de forma planejada como Braslia. Abordamos tambm que algumas possuem funes especficas como poltico-administrativa, religiosa, porturia, industrial ou de mltiplas funes, sendo que
mundialmente mais de 50% da populao vive em cidades, abandonando o
campo. Na prxima aula, avaliaremos a urbanizao brasileira.
Atividades de aprendizagem
1. Defina com suas prprias palavras o que viver em uma cidade.
2. Pesquise em sua prefeitura como ocorreu a formao de sua cidade.
Anotaes
17
e-Tec Brasil

Na aula anterior vimos que mais de 50% da populao mundial vive em
cidades, e no Brasil, ser que diferente? Nesta aula abordaremos como
ocorreu a urbanizao brasileira.
2. 1 A urbanizao brasileira
Durante sculos, o Brasil foi um pas agrrio. As vilas e as pequenas cidades
surgidas nos sculos XVIII e XIX no foram suficientes para caracterizar o Pas
como urbano (MILTON SANTOS, 2005).
Naquele perodo, a populao urbana permaneceu estvel, representando
de 6% a 8% do total em consequncia do predomnio do trabalho no setor
primrio.
Foi somente no incio do sculo XX, diante das transformaes estruturais
pelas quais passava a sociedade e a economia brasileira, que o nosso pas
iniciou seu processo de urbanizao. A nascente industrializao da dcada
de 1930 foi um fator preponderante para acelerar o processo urbano experimentado, inicialmente por So Paulo e, posteriormente, estendendo-se por
todo o territrio brasileiro.
Na dcada de 1970, o Brasil j era considerado um pas urbano, ou seja,
mais da metade de sua populao residia nas cidades.
Desde ento, verificou-se um crescimento vertiginoso da populao urbana
em relao populao rural, conforme a tabela 2.1.
Tabela 2.1: Populao urbana e rural no Brasil: 1940 2006

Ano do
Censo
Populao
Total
Populao
Urbana
Populao
Rural
1940
41.236.315
12.880.182
31,24%
28.356.133
68,76%
1950
51.944.397
18.582.891
35,77%
33.361.506
64,23%
1960
70.070.457
31.303.034
44,67%
38.767.423
55,33%
1970
93.139.037
52.089.984
55,93%
41.049.053
44,07%
1980
119.002.706
82.436.409
69,27%
36.566.297
30,73%
19
e-Tec Brasil
Ano do
Censo
Populao
Total
Populao
Urbana
Populao
Rural
1991
146.825.475
110.990.990
75,59%
35.834.485
24,41%
2000
169.799.170
138.800.000
81,23%
23.999.170
14,13%
2006
186.119.238
165.832.920
89,10%
20.286.318
10,90%
Fonte: Estimativas da populao residente 1940-2000, IBGE e estimativas do autor com base em ndices do IBGE para
2006.
Podemos observar que no perodo entre 1940 e 2000 a populao urbana

absoluta do Brasil aumentou mais de dez vezes, passando de 12,8 para 138
milhes. A taxa de urbanizao que era de 31,2% passou para 81,2%.
Essa mudana na distribuio da populao brasileira, entre a zona rural e
a urbana, est diretamente relacionada ao xodo rural. Somente entre 1960
e 1980, os migrantes rurais foram responsveis pelo aumento em 53% da
populao urbana.
Lembre-se: a populao absoluta (total) de um pas, estado, municpio
ou cidade cresce a partir de duas taxas: a taxa de crescimento natural
(diferena entre a taxa de natalidade e a taxa de mortalidade) e a taxa de
migrao (diferena entre o nmero de emigrantes e imigrantes).
O intenso xodo-rural foi, principalmente, um reflexo da mecanizao do
campo, porm, no podemos esquecer-nos do fascnio que a modernizao
da cidade exerce sobre o migrante.
De um lado, a forte concentrao fundiria agiu como um fator repulsivo
sobre a populao rural que se viu substituda por mquinas agrcolas. Por
outro, a modernizao da sociedade urbana, promovida pela industrializao, passou a exercer forte atrao sobre o homem do campo, que viu na
cidade uma alternativa para melhorar sua qualidade de vida. Desta maneira,
se intensificou a migrao campo-cidade.
O ritmo da transferncia da populao rural para a zona urbana foi mais
acelerado que o ritmo de gerao de empregos, da ampliao de servios
pblicos e da realizao de obras de infraestrutura, capazes de atender adequadamente a crescente populao da cidade.
As cidades brasileiras passaram a retratar as desigualdades econmicas e sociais presentes em seu territrio, como a ocupao de reas ambientalmente
frgeis em contraposio aos bairros residenciais formados por condomnios
de alto padro.
e-Tec Brasil
20
Plano Diretor
Passaram a conviver num mesmo espao geogrfico dois grupos distintos:

uma minoria privilegiada, habitando reas dotadas de total infraestrutura; e
uma maioria excluda, convivendo em situao urbanstica precria.
A definio desse padro de ocupao do solo sempre esteve baseada nos
investimentos dos mercados imobilirios da classe mdia e alta. As melhores reas da cidade so ocupadas por essas classes, enquanto as piores
ficam reservadas classe mais baixa da sociedade. Desta maneira, muitos brasileiros vivem segregados espacialmente, residindo em submoradias
como as favelas.
Segundo dados do IBGE (2000), existem 3905 favelas no Brasil, abrigando
6,8 milhes de pessoas. Dos 5507 municpios brasileiros, 27,6% possuem
favelas. Esse o resultado da expanso urbana desordenada e injusta delineada nas ltimas dcadas do sculo XX em nosso pas. Aos problemas sociais
associam-se aos problemas ambientais urbanos como: enchentes, deslizamentos de encostas, poluio de mananciais, poluio do ar, entre outros,
gerando uma verdadeira desordem urbana.
Neste contexto, o desenvolvimento urbano tornou-se um grande desafio
para a administrao pblica e uma enorme preocupao para a sociedade,
remetendo-nos a um importante questionamento:
2.2 Como enfrentar a desordem urbana?

A resposta para essa questo o que os planejadores e gerenciadores das
cidades buscam h muitas dcadas.
A soluo est na construo de uma cidade democrtica e sustentvel, na
qual todos tenham acesso igualitrio aos benefcios que ela possa oferecer.
O primeiro passo nesse sentido deve ser a construo de um planejamento
territorial do municpio de acordo com os princpios do desenvolvimento
sustentvel.
Para entendermos como proceder na construo sustentvel da cidade
indispensvel compreendermos alguns temas como: meio ambiente degradao ambiental, desenvolvimento sustentvel e qualidade de vida, que veremos na prxima aula.
21
e-Tec Brasil
Resumo
Sobre Cidades, entre no site do
governo < http://www.cidades.
gov.br/> que aborda todas as
transformaes e melhorias que
aconteceram nos grandes centros
ao longo dos anos.
Na aula vimos como se deu urbanizao no Brasil. Durante sculos nosso

pas baseava-se na agricultura, mas j na dcada de 70 mais da metade da
populao residia nas cidades. O xodo rural, devido em especial mecanizao do campo, levou muitas pessoas s grandes cidades, e elas no preparadas para tal, resultou em geraes de favelas que com baixas condies de
moradias. Na prxima aula iniciaremos o estudo da problemtica que esses
centros urbanos desordenados causam ao meio ambiente.
1. A demanda demogrfica em viver em cidades sustentvel?
2. Em sua opinio o que significa viver em favelas?
e-Tec Brasil
22
Plano Diretor
Aula 3 Meio ambiente e

degradao ambiental
Na aula anterior vimos que muitos foram os fatores que levaram ao xodo
rural e, consequentemente, problemas ambientais nos centros urbanos.
Nesta aula abordaremos a degradao ambiental devido urbanizao
no planejada.
3.1 O que o meio ambiente?

Os problemas ambientais sempre existiram, porm com intensidade e magnitude variadas ao longo da histria humana. O fato que com o crescimento populacional eles se agravaram. Quanto maior o nmero de habitantes
no planeta, maior a presso sobre o meio ambiente e, consequentemente,
maior sua degradao.
Quando se fala em meio ambiente muito comum algumas pessoas associarem este conceito apenas aos elementos da natureza. No entanto, natureza
e meio ambiente no so termos sinnimos.
O conceito de meio ambiente evoluiu muito no decorrer dos tempos.
priori, foi considerado apenas sob seus aos aspectos biolgicos e
fsicos, passando a uma concepo mais ampla em que o essencial
passou a ser a interao entre os aspectos naturais e sociais (WATANABE, 2002).
Vejamos alguns conceitos atuais:

Segundo SACHS (1986), o meio ambiente formado por trs subconjuntos
que interagem entre si: a natureza, a tcnica e a sociedade.
Para o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais (IBAMA,
1994), o meio ambiente o conjunto de elementos naturais e sociais que
interagem provocando alteraes no espao e no tempo.
Outro conceito de meio ambiente, considerado de grande importncia,
constitudo na Conferncia de Tbilisi (Gergia), em 1977, considera o meio
ambiente como o conjunto de sistemas naturais e sociais em que vivem o
homem e os demais organismos e de onde obtm sua subsistncia (BRASIL,
1994).
23
e-Tec Brasil
Podemos perceber que estes conceitos alm englobarem a interao entre os

aspectos naturais e humanos destacaram a importncia da natureza para a
perpetuao das espcies, tanto animais e vegetais como da espcie humana.
Contudo, podemos perceber que existe uma parcela da humanidade que
no est plenamente consciente da necessidade de preservao e conservao do meio natural. Desmata, polui e degrada demonstrando que no se
sente inserida no meio ambiente. Continua agindo como se fosse superior
natureza, como se ela existisse para satisfazer seus desejos e no suas necessidades.
Essa dinmica da interao sociedade-natureza evidenciou a necessidade urgente da conscientizao ambiental da sociedade humana, pois, somente
sentindo-se assim, poder agir de forma participativa para que a transformao do espao se d de forma equilibrada ecologicamente e justa socialmente.
3.2 O que a problemtica ambiental?

A problemtica ambiental representa a relao entre o meio natural e o
meio social, ou seja, a DEGRADAO AMBIENTAL. Portanto, o estudo dos
problemas ambientais deve considerar as inter-relaes entre o meio natural
e o meio social.
Os problemas ambientais comearam a ser sentidos, com mais intensidade, a
partir do momento que ocorreram as transformaes dos ecossistemas naturais em ecossistemas humanos. Este fato no recente, podemos constatar
que a humanidade vem interferindo no ambiente natural desde as eras mais
primitivas de sua existncia.
Analisando a evoluo histrica das relaes sociedade-natureza, percebemos que durante os estgios do pastoreio e da caa/coleta no havia degradao ambiental. O homem ao se sentir integrado natureza no tinha inteno e nem meios para explor-la acima de sua capacidade de regenerao.
O processo de degradao ambiental teve incio com o surgimento da agricultura. A partir desse momento, o homem sacrificou a paisagem natural
para cultivar alimentos necessrios a sua sobrevivncia. Contudo, a mudana
mais significativa no meio natural ocorreu com a industrializao. No s a
paisagem natural cedeu lugar s indstrias e urbanizao, como todo o
meio ambiente passou a ser alterado.
e-Tec Brasil
24
Plano Diretor
A explorao dos recursos naturais acentuou-se para suprir a demanda de

bens e produtos destinados a uma populao que no parou de crescer e
exigir melhores padres de vida.
As alteraes sofridas pelos gradientes ar, o solo e a gua trouxeram implicaes diretas sade humana. A poluio do ar, por exemplo, passou a ser
sentida por grande parte dos habitantes das cidades industrializadas, que
se tornaram vtimas de doenas respiratrias como a asma, a bronquite, etc.
Embora esses problemas estivessem constatados, a lgica capitalista determinava que o crescimento econmico no deveria ser freado, sendo necessrio produzir cada vez mais para suprir a crescente demanda.
Dentro da viso capitalista de mundo, o meio ambiente foi explorado at se
perceber que o ritmo de explorao dos recursos naturais estava acelerado
demais se comparado ao ritmo de sua regenerao. Esse descompasso entre
a explorao e a regenerao resultou na problemtica ambiental.
A problemtica ambiental pode ser entendida como resultante da contradio fundamental que se estabeleceu entre o modelo de desenvolvimento
adotado pelo capitalismo, notadamente, aps a Revoluo Industrial, e a
sustentao desse tipo de desenvolvimento pelos ecossistemas naturais.
Dessa maneira, a sociedade contempornea tem sido a maior responsvel pelos problemas causados ao ecossistema mundial ao exigir melhores padres de vida com uso de tecnologias mais baratas, mesmo
que isso gere a degradao ambiental (SANTOS, 1997).
Essa complexa situao de degradao do meio ambiente promovida pela

sociedade induz reflexo sobre a urgncia da adoo de um estilo de desenvolvimento econmico em moldes sustentveis e da formao de cidados comprometidos com a questo ambiental.
Resumo
Nesta aula abordamos os problemas que o meio ambiente enfrenta s atividades antrpicas, especialmente, relacionadas a agricultura e indstria. As
perturbaes ao meio ambiente alterando a qualidade do ar, do solo e da
gua trouxeram implicaes diretas sade humana. No entanto, a sociedade moderna ainda no havia sido sensibilizada que os recursos naturais so
finitos, e muitos deles no so renovveis. Na prxima aula abordaremos um
novo modelo de desenvolvimento econmico: a sustentabilidade.
Aula 2 Meio ambiente e degradao ambiental
25
e-Tec Brasil
1. Explique porque durante a fase de pastoreio o meio ambiente no sofreu
degradao.
2. Cite trs aes que voc poderia fazer para minimizar a degradao ambiental.
Anotaes
e-Tec Brasil
26
Plano Diretor
Aula 4 Desenvolvimento
sustentvel
O desenvolvimento a qualquer custo ocorrido no sc. 20 levou a srios
problemas ambientais, no entanto, algumas medidas para minimizar os
impactos adversos das atividades humanas foram adotadas por muitos
pases, e uma discusso mundial sobre a sustentabilidade planetria comeou a acontecer. Nesta aula, estudaremos o Desenvolvimento Sustentvel.
4.1 Um novo modelo econmico

A sociedade sempre esteve em contato direto com a natureza, fato que
comprova a inter-relao das prticas sociais e ambientais. O resultado dessa
relao nem sempre beneficiou o meio natural. Nas trs ltimas dcadas do
sculo XX, foi possvel constatar o crescimento da problemtica ambiental
no cenrio global, fruto do estilo de vida adotado, principalmente, dentro
do sistema capitalista (AJARA, 1993). Isso fez com que fossem estabelecidas
novas reflexes sobre o estilo de desenvolvimento econmico adotado pelas
naes ricas e pobres.
No incio da dcada de 1970, foram apresentadas importantes abordagens
sobre o desenvolvimento econmico ideal em eventos internacionais como o
Clube de Roma e a Conferncia de Estocolmo, ambos em 1972.
O Clube de Roma defendeu a ideia de que o principal problema do futuro
esgotamento dos recursos naturais era o aumento demogrfico e, portanto,
o crescimento econmico deveria ser desacelerado, chegando ao ndice zero.
Na Conferncia de Estocolmo a ideia de crescimento zero, apresentada pelo
Clube de Roma, no foi considerada como a melhor alternativa para solucionar a problemtica ambiental. Nesta conferncia a crtica esteve centrada
no modo de vida contemporneo caracterizado pelo consumismo e individualismo.
Estes dois eventos marcaram o incio das discusses em torno de um
novo modelo de desenvolvimento econmico ecologicamente mais
equilibrado e socialmente mais justo. Estava traado o caminho rumo
ao desenvolvimento sustentvel (Watanabe, 2002).
27
e-Tec Brasil
Foi, portanto, a partir da dcada de 1970 que a ideia de desenvolvimento

sustentvel ganhou notoriedade. Esse modelo de desenvolvimento foi, primeiramente, denominado de ecodesenvolvimento.
O termo ecodesenvolvimento foi utilizado pela primeira vez em 1973 para
caracterizar uma concepo alternativa de poltica de desenvolvimento.
Os princpios bsicos desse conceito foram elaborados por SACHS (1994),
so eles:
satisfao das necessidades bsicas;
solidariedade com as geraes futuras;
participao da populao envolvida;
preservao dos recursos naturais e meio ambiente em geral;
elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social e
respeito a outras culturas;
programas de educao;
defesa da separao dos pases centrais e perifricos para garantir o desenvolvimento dos ltimos.
Esses princpios tm como pressuposto a existncia da sustentabilidade social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. A adoo dessas cinco dimenses foi indicada como condio necessria para tornar compatveis a
qualidade de vida e a conservao ambiental.
O ecodesenvolvimento surgiu como uma alternativa estratgica ordem
econmica internacional. Seus pressupostos iniciaram a introduo do tema
ambiental nos modelos tradicionais de desenvolvimento econmico. Apesar
de muitos esforos, o novo modelo perdeu impulso no plano prtico durante
a dcada de 1980, mas no plano terico cresceu a produo a respeito do
desenvolvimento sustentvel.
e-Tec Brasil
28
Plano Diretor
Nas dcadas seguintes, o impacto da crise econmica aliada necessidade

de reflexo sobre a problemtica ambiental contribuiu para que a questo
do equilbrio entre economia e natureza voltasse a ser pauta de grandes
conferncias intergovernamentais sobre meio ambiente e desenvolvimento
(JACOBI, 1999).
A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes
Unidas publicou, em 1987, o Relatrio Brundtlandt que retomou a ideia de
desenvolvimento sustentvel ao relacionar esse conceito a uma proposta de
adequao do crescimento econmico aos requisitos ambientais.
O Relatrio Brundtlandt apresentou uma lista de aes que deveriam ser
adotadas pelas naes e definiu as metas a serem atingidas em nvel global.
No entanto, isso no foi suficiente para que o desenvolvimento sustentvel
fosse alcanado, faltava o delineamento das estratgias a serem aplicadas.
O desenvolvimento sustentvel
um caminho de progresso
social e econmico que procura
atender as aspiraes do
presente sem compromet-las
no futuro (Relatrio Brundtlandt,
1987).
Em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio/92 - foram discutidas as estratgias para a promoo da
sustentabilidade do Planeta. A Agenda 21 foi indicada como a mais importante e adequada de todas.
Trata-se de um documento elaborado em consenso por representantes de
governos e de instituies da sociedade civil de 176 naes. Destaca conceitos como cooperao e parceria, educao e desenvolvimento individual,
eqidade e fortalecimento dos grupos socialmente vulnerveis, planejamento, desenvolvimento da capacidade institucional e informao.
Esses conceitos revelam-se a base para a construo das Agendas Nacionais.
No entanto, preciso esclarecer que as Agendas Nacionais no se resumem
a uma mera cpia da Agenda Global, pelo contrrio, imprescindvel que
se faa uma adaptao para os planos nacionais, de modo que expresse as
especificidades de cada pas.
A Agenda 21 um programa de
ao baseado num documento
de 40 captulos, que se constitui
na mais ousada e abrangente
tentativa, j realizada,
de promover, em escala
planetria, um novo padro de
desenvolvimento, conciliando
mtodos de proteo ambiental,
justia social e eficincia
econmica (WATANABE, 2002).
Da Agenda Nacional deriva a Agenda 21 Local, construda e implementada

em nvel municipal pelo poder pblico em parceria com a comunidade. Sua
construo pode ocorrer a partir das seguintes etapas: sensibilizao, capacitao e institucionalizao; elaborao; e implementao (WATANABE,
2002).
Aula 4 Desenvolvimento sustentvel
29
e-Tec Brasil
Vale lembrar que os municpios que implementaram suas Agendas 21 devem

respeit-las durante o processo de elaborao do Plano Diretor, pois tanto
um quanto o outro tem como foco uma estratgia de desenvolvimento: uma
mais aberta (Agenda 21) e outra mais fechada (Plano Diretor).
Miranda (2008), ao discutir esse assunto, afirma que a unio desses dois
processos permite a construo permanente de instrumentos de gesto pblica evitando o retorno ao planejamento funcionalista que predominou em
nosso pas nas trs ltimas dcadas do sculo passado. Um Plano Diretor
includo dentro do processo da Agenda 21 um Plano Diretor aberto, em
movimento, com controle social, ou seja, verdadeiramente democrtico e
sustentvel.
Resumo
Para Saber Mais Sobre Agenda
21 acesse o link: < http://
www.mma.gov.br/sitio/
index.php?ido=conteudo.
monta&idEstrutura=18> e
leia as especificaes no site
da secretaria da articulao
institucional e cidadania
ambiental.
Nesta aula foi apresentado o conceito de um novo tipo de desenvolvimento econmico: o Sustentvel. Vimos que a ideia de Crescimento Zero no
foi bem recebida pelos governantes dos pases em desenvolvimento, e em
diversos encontros mundiais para debater o assunto um novo horizonte de
possibilidades havia se apresentado: A Sustentabilidade, que visa preservar
os recursos naturais para as geraes futuras. Na prxima aula aprofundaremos o tema.
1. Voc acredita em Desenvolvimento Sustentvel? Se voc acredita, o que
tem feito em prol do meio ambiente?
2. Voc tem uma vida sustentvel economicamente?
e-Tec Brasil
30
Plano Diretor
Aula 5 Meio ambiente urbano

e sustentabilidade
Conforme vimos na aula anterior, no podemos associar o termo sustentabilidade apenas dimenso ecolgica. Sua referncia muito mais ampla,
atingindo as dimenses social, econmica, cultural, ecolgica e espacial
o que levou em considerao sua aplicao no meio ambiente urbano.
Nesta aula, aprofundaremos o assunto considerando o ambiente urbano
e a sustentabilidade.
5.1 A sustentabilidade urbana

A sustentabilidade urbana ganhou maior relevncia com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos que aprovou
a Agenda Habitat, documento que apresenta os princpios, compromissos e
aes a serem adotadas pelos governos em parceria com a sociedade, objetivando alcanar o desenvolvimento sustentvel dos centros urbanos.
O desenvolvimento das cidades em termos sustentveis implica no comprometimento com a questo ambiental, do desenvolvimento e ordenamento
da expanso urbana, do desenvolvimento econmico do municpio, da promoo da justia social, do planejamento e da gesto democrtica e participativa, do acesso moradia sadia para todos etc.
Os pases pobres tm enfrentado dificuldades em impor regulamentos urbansticos que conduzam as cidades sustentabilidade.
No Brasil, as maiores barreiras so inerentes ao processo de urbanizao
acelerado e desordenado que induziu o descumprimento da legislao urbanstica, resultando na contradio que se estabeleceu entre a cidade legal e
a cidade e ilegal.
O ilegal do solo e as edificaes em meio urbano atingem mais de
50% das construes nas cidades brasileiras, no considerando as legislaes de uso e ocupao do solo, zoneamento, parcelamento do
solo e edificaes. (Maricato, 1996).
Isto conduz aplicao dos princpios da sustentabilidade ao planejamento

urbano para de fato construirmos a cidade sustentvel.
31
e-Tec Brasil
A construo da cidade sustentvel, segundo Alva (1997), pressupe um

conjunto de mudanas e depende da capacidade de reorganizar os espaos, gerir novas economias externas, eliminar as deseconomias de aglomerao, melhorar a qualidade de vida das populaes e superar as desigualdades scio-econmicas como condio para o crescimento econmico e no
como sua consequncia.
Depende tambm da gesto correta dos recursos ambientais da cidade, pois
a deteriorao ambiental das cidades consequncia da intensa explorao
de seus recursos, da no observncia dos seus limites e da capacidade de
suporte do ambiente s atividades urbanas.
A busca por uma sociedade economicamente vivel, socialmente justa e ambientalmente saudvel conduz ao esforo de compreenso das novas dinmicas do espao urbano, que facilitem a construo de polticas pblicas articuladas que priorizem a qualidade de vida, a produtividade, a preservao
e a incluso.
Contudo, o crescimento acelerado e desordenado das cidades foi acompanhado pelo surgimento de graves problemas como: escassez de recursos
financeiros; falta de emprego; aumento do nmero dos sem-teto, de moradias precrias, da pobreza, das desigualdades sociais, da falta de segurana,
dos elevados ndices de criminalidade; da inadequao dos servios e da infraestrutura; da falta de saneamento bsico; dos loteamentos clandestinos,
do crescente congestionamento do trfego; o aumento da poluio; a falta
de reas verdes; a degradao ambiental. (ONU, 2008)
Todos esses problemas tm desafiado a capacidade dos governos, principalmente nos pases pobres, de alcanar o desenvolvimento urbano sustentvel.
Entretanto, em qualquer cidade ou bairro, por mais pobre que seja, possvel melhorar a qualidade de vida da populao caso os servios de sade,
educao, transporte coletivo, infraestrutura urbana, etc., funcionem de forma adequada. (MOREIRA; SENE, 2007).
Essas melhorias tendem a acontecer quando a sociedade se organiza e reivindica seus direitos, participando do processo de construo de uma cidade
sustentvel, ou seja, uma cidade que cumpra sua funo social e siga os
princpios da sustentabilidade.
e-Tec Brasil
32
Plano Diretor
5.2 Perspectivas para a sustentabilidade

urbana no Brasil
So imensos os desafios que se apresentam para a sustentabilidade das
cidades brasileiras, no h dvida disso. No entanto, vale lembrar que os
problemas urbanos esto sendo enfrentados com esforos conjuntos entre
governo e sociedade.
O desafio para a sustentabilidade das cidades brasileiras est na continuidade do inovador processo de gesto urbana-ambiental iniciado com a Agenda
21 e com o Plano Diretor.
As cidades que implementaram esses instrumentos ampliaram as experincias bem sucedidas de desenvolvimento urbano, evidenciando que possvel
alcanar o desenvolvimento sustentvel durante o sculo XXI.
Questes relacionadas participao democrtica na tomada de deciso,
incluso social, acesso terra urbana, adequao dos servios pblicos s
necessidades da populao, conscientizao ambiental, e outras, devem ser
consideradas prioritrias nas agendas dos governos municipais para que de
fato se construa a cidade sustentvel
Sobre esse assunto Grazia e Queiroz (2001) comentam que
somente o aprofundamento da democracia poder viabilizar a sustentabilidade urbana ao conjunto da sociedade brasileira. Este aprofundamento necessariamente dever incorporar no apenas o direito
ao voto, mas tambm o direito de participao efetiva da populao
na forma de planejar, produzir, operar e governar as cidades e na definio do modelo de desenvolvimento do Pas. Tal participao por sua
vez, passa forosamente pela elaborao e implementao de polticas
que devero promover a justia scio-ambiental. (Cadernos Temticos
Brasil Sustentvel)
Resumo
Vimos nesta aula que a busca por uma sociedade economicamente vivel,
socialmente justa e ambientalmente saudvel est relacionada com a construo de polticas pblicas que priorizem a qualidade de vida, a produtividade, a preservao e a incluso social, e que o crescimento desordenado
das cidades resultou em problemas ambientais severos, com o aumento da
pobreza e desigualdade social. Na prxima aula iremos avaliar os principais
problemas urbanos.
Aula 5 Meio ambiente urbano e sustentabilidade
33
e-Tec Brasil
1. Que tipo de problemas ambientais existe em seu municpio?
2. Para voc, o que democracia?
Anotaes
e-Tec Brasil
34
Plano Diretor

Foi a partir da Revoluo Industrial, ocorrida no final do sculo XVIII, que
os problemas urbanos de ordem social e ambiental comearam a se intensificar. A migrao campo-cidade era a alternativa de busca por um melhor
padro de vida. Esta aula tem como objetivo a avaliao da problemtica
urbana.
6.1 A problemtica urbana

Os problemas urbanos comearam a preocupar os estudiosos do tema e os
polticos a partir do momento em que os mesmos tornaram-se crticos. A
ausncia de infraestrutura e servios pblicos suficientes ao atendimento
da crescente populao resultaram em situaes de desigualdade social e
desvalorizao humana.
Atualmente, diversos so os problemas de ordem social e ambiental enfrentados pelos moradores das cidades brasileiras. Problemas como, por exemplo,
subemprego, submoradia, segregao espacial, violncia urbana, lixo, etc.
Provavelmente, voc j identificou alguns desses problemas em sua cidade.
Veremos em mais detalhes cada um desses assuntos, assim ficar mais fcil
compreender a importncia de planejar o futuro da cidade.
6.1.2 Subemprego, submoradia e segregao espacial

As grandes cidades de pases pobres como o Brasil no tm capacidade de
absorver o crescente nmero de migrantes. Muitas pessoas, geralmente detentoras de um baixo nvel de instruo, que no conseguem emprego no
mercado formal submetem-se ao subemprego ou tornam-se desempregados permanentes.
Muitos no possuem casa prpria e nem remunerao suficiente para pagar
aluguel, restando-lhes: ocupar ilegalmente reas onde se proliferam as favelas; invadir edificaes no utilizadas nos grandes centros; abrigar-se debaixo
de pontes e viadutos; etc.
35
e-Tec Brasil
A Organizao das Naes Unidas (ONU) define favela a partir de cinco

caractersticas: acesso inadequado gua potvel, falta de infraestrutura
ou saneamento bsico, aglomeraes de moradias, estrutura pobre da
construo das casas e residncias inseguras.
Dos mais de 6 bilhes de habitantes do planeta, cerca de 1 bilho vivem em
favelas e 500 milhes no tem lugar para morar.
A falta de moradia digna para grande parcela da populao mundial despertou a ateno dos governos que buscavam em conjunto solues para o
grave problema da submoradia.
Na tentativa de encaminhar solues para esse problema, aconteceu em Istambul, na Turquia, em 1996, a Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos Habitat II (a Habitat I foi realizada em Vancouver, no
Canad em 1976). Nesta conferncia reuniram-se representantes de quase
todos os pases do mundo para discutir entre outros problemas urbanos a
questo da moradia, principalmente, nas grandes cidades.
Aps intensas discusses, ficou decidido que os governos deveriam criar
condies favorveis ao acesso moradia para a populao urbana de seus
pases. Em 2001, os pases participantes da Habitat II reuniram-se, em Nova
York, na Conferncia Istambul+5, para avaliar as estratgias propostas em
1996. Foi constatado que as aes governamentais neste campo foram pouco significativas. Para estimular os governos a implementarem polticas de
acesso moradia s famlias de baixa renda foi elaborado um plano contra a
pobreza e s precrias condies de moradia em diversas cidades do mundo.
A dificuldade em adquirir um imvel no apenas resultado dos baixos
salrios. A especulao imobiliria dificultou ainda mais a aquisio da casa
Para saber mais sobre a
Conferncia Mundial sobre
Assentamentos Humanos
Habitat II visite o site da ONU
<www.un.org> e leia sobre
as temticas que envolveram a
situao dos assentamentos.
prpria por milhares de pessoas. A supervalorizao das reas centrais condicionou a habitao das periferias pelos menos favorecidos, trazendo como
conseqncia a segregao espacial. Distantes do centro da cidade, estes
moradores no tm acesso infraestrutura adequada, fato que contribui
para a reduo dos nveis de qualidade de vida.
A ausncia de aes efetivas na soluo dos problemas urbanos como a submoradia, o subemprego e a segregao espacial, acaba agravando outro:
a violncia urbana.
e-Tec Brasil
36
Plano Diretor
6.1.2 Violncia urbana

Homicdios, assaltos, sequestros, roubos e outras manifestaes violentas
atingem milhares de pessoas em todo o mundo.
importante destacar que existem pesquisas cientficas, como os de
Durkhein, que comprovam a inexistncia da relao direta entre a pobreza
e a violncia. Segundo esses estudos, a violncia se manifesta em indivduos
que tm propenso para a criminalidade, independente de sua condio
socioeconmica.
A ndia, por exemplo, considerada mais pobre que o Brasil, apresenta ndices
de violncias menores que os nossos. Para se ter uma ideia da proporo, o
ndice de homicdios do Rio de Janeiro (59,4) quase trinta vezes maior que
o de Mumbai (2,44).
O ndice de homicdios a relao entre o nmero de mortes em um ano
para cada grupo de 100 mil pessoas.
Segundo Wauselfisz (2004), os cinco pases mais violentos so respectivamente: Colmbia, El Salvador, Rssia, Brasil, Venezuela, porm, no so os
mais pobres do mundo.
Estudos cientficos, como a tese do capital social de Durkhein, explicam
que a atuao das instituies sociais (famlia, escola, igrejas, governo, e outras) contribui significativamente para a reduo da violncia, pois ao sentir-se parte do grupo social, o indivduo tem pouca propenso criminalidade.
Lembre-se que em Mumbai, cidade hindu onde a crena religiosa est acima
de tudo, a Igreja exerce importante funo na reduo da violncia. Portanto, a reduo da violncia urbana esta diretamente relacionada incluso
social.
O esforo para solucionar esses problemas sociais deve ser conjunto entre o
poder pblico e a sociedade civil organizada. Torna-se fundamental que os
governos busquem melhores condies sociais e tambm ambientais nas cidades. Devem aplicar medidas que melhorem o cotidiano das pessoas, como
a implantao de parques, reas verdes, arborizao das ruas, sistema de coleta seletiva de lixo, transporte coletivo eficiente, moradias populares sadias,
saneamento bsico, fiscalizao das emisses de poluentes atmosfricos por
veculos automotores e indstrias, etc.
37
Sobre o capital social consulte

a obra A Diviso Social do
Trabalho I de Emile Durkheim,
publicada em So Paulo pela
Editora Nacional, em 1979 que
aborda uma reflexo das aes
do homem no convvio social.
e-Tec Brasil
sociedade civil cabe a busca por um ambiente mais saudvel para toda a
coletividade. Todos ns devemos colaborar para a construo de uma cidade
mais limpa e organizada, adotando aes simples em nosso dia-a-dia, como
por exemplo, no jogando lixo nas ruas, separando o lixo que pode ser reciclado ou reaproveitado, reduzindo a produo do lixo, preservando reas
verdes, preferindo o transporte coletivo ao transporte individual, utilizando
biocombustveis, evitando o desperdcio de gua, etc.
6.1.3 Os resduos slidos urbanos

Um dos problemas mais srios que qualquer cidade do mundo enfrenta est
relacionado produo e ao destino final do lixo produzido pela sociedade.
Diante desta situao, o que seria ideal fazer? Voc separa o lixo que produz? Em seu municpio existe coleta seletiva do lixo? O destino final do lixo
em sua cidade o aterro sanitrio ou o lixo?
As questes anteriores tm como objetivo levar voc a refletir sobre o seu
consumo e, consequentemente, sobre a sua produo diria de lixo. Caso
voc possa fazer algo para mudar essa situao, faa! As aes globais se
efetivam a partir da soma das aes locais.
O lixo, ou seja, os resduos slidos, produzidos na cidade devem ser analisados sob a tica da sade pblica e do meio ambiente. O inadequado destino
final do lixo pode resultar na transmisso de diferentes doenas e na forte
degradao ambiental.
A construo de aterros sanitrios, embora minimize os impactos ambientais, no apontada como soluo para o problema (MOREIRA;
SENE, 2008).
So inmeros os problemas relacionados implantao de um aterro sanitrio como, por exemplo, a possibilidade de poluir o solo e os lenis freticos,
a resistncia dos moradores da rea selecionada, etc. Portanto a soluo dos
problemas sociais e ambientais das cidades depende de aes do governo
em parceria com a sociedade. O melhor caminho para evitar tais problemas
ou enfrent-los quando surgirem o planejamento.
Curiosidade!
Cada pessoa produz em mdia 800 g a 1kg de lixo por dia. Isto significa
que somente em So Paulo so geradas aproximadamente 15 mil ton de
e-Tec Brasil
38
Plano Diretor
lixo por dia. Isso equivale a 3750 caminhes ba diariamente. Em fila, esses caminhes cobririam por ano a distncia entre So Paulo e Nova York
ida e volta. H cerca de 40 anos, a quantidade de resduos ou lixo era bem
menor que a produzida atualmente.
Ecoguia. Disponvel em <www.ecoguia.com.br/index1.html> Acesso em: 23 fev. 2008.
Resumo
Nesta aula abordamos os principais problemas dos centros urbanos, destacando a submoradia, a violncia, o subemprego e a gerao dos resduos
slidos, que atualmente constitui um grave entrave sustentabilidade devido ao consumismo. Na prxima aula abordaremos a qualidade de vida nos
centros urbanos.
Sobre a implantao de um
aterro sanitrio acesse o site
<www.resol.com.br>
1. Por que as aes locais so importantes para mudanas globais?
2. Qual o destino final do lixo em seu municpio?
39
e-Tec Brasil
Aula 7 Qualidade de vida

nos centros urbanos
Com o advento do xodo rural os centros urbanos passaram por muitas
mudanas, entre elas a perda da qualidade ambiental. Nesta aula abordaremos a qualidade da vida, indispensvel sobrevivncia da espcie humana.
7.1 A qualidade de vida

A discusso sobre qualidade de vida muito relativa. No h consenso
entre os cientistas sobre o conceito de qualidade de vida. Cada autor apresenta uma interpretao de acordo com o enfoque que pretende dar ao
tema. Para Barbosa (1996), o tema permeado por indicadores objetivos
e subjetivos, num contexto de percepo do indivduo em relao a sua vida
cotidiana e ao meio em que vive.
De acordo com o mesmo autor, podemos definir como indicadores objetivos da qualidade de vida os fatores econmicos, sociais, polticos, culturais,
religiosos, etc. Os indicadores subjetivos podem ser classificados como
a percepo do indivduo frente a si mesmo e ao mundo, o estilo de vida
adotado por cada um, etc. Esses indicadores relacionam-se entre si de forma
direta com implicaes significativas na vida da pessoa e da sociedade determinando o nvel da qualidade de vida.
A Organizao Mundial da Sade (OMS) define qualidade de vida como a
percepo do indivduo de sua posio na vida, no contexto da cultura e
sistema de valores nos quais ele vive, e em relao aos seus objetivos, expectativas, padres e preocupaes.
A qualidade de vida est relacionada ao estilo de vida adotado por
cada um de ns, considerando fatores como a sade, o bem-estar fsico, psicolgico, emocional e mental, a educao, a expectativa de vida,
etc. (ROEDER, 2003).
Costumamos dizer que estamos perdendo a qualidade de vida. Esta afirmao est fundamentada na ideia de que os problemas relacionados ao ambiente em que vivemos esto se agravando e consequentemente atingindo
nossa sade, nosso bem-estar, etc.
41
e-Tec Brasil
Nas grandes cidades, convivemos com os congestionamentos, poluio do

ar, violncia, falta de moradias sadias, entre tantos outros que conduzem
muitas pessoas ao chamado estresse urbano. O estresse urbano pode ser
entendido como o estado de cansao fsico e mental responsvel por diversas alteraes em nossa sade, portanto, est diretamente relacionado
qualidade de vida.
Nas cidades pequenas o estresse urbano atinge um nmero menor de
moradores, pois o modo de vida bem mais tranquilo (embora os problemas
sejam os mesmos).
Neste contexto, podemos afirmar que a qualidade de vida nas cidades pequenas melhor? Devemos lembrar, por exemplo, que nessas cidades a assistncia de alguns servios especializados na rea de sade no satisfaz
plenamente as necessidades da populao.
Dessa maneira, onde temos a melhor qualidade de vida? Nas grandes ou
pequenas cidades?
Provavelmente, as respostas a essa questo no sejam as mesmas para cada
um de ns. Alguns respondero que a qualidade de vida melhor nas pequenas cidades e outros indicaro as grandes cidades, cada um com suas justificativas pessoais, pois, conforme j estudamos, a qualidade de vida est relacionada, entre outros fatores, percepo sobre o modo de vida individual.
Para direcionarmos esta discusso vamos analisar algumas constataes feitas a partir do final do sculo XX, apresentadas por Anne Versallhes (2004).
7.1.1 Constataes sociais:

1/5 da populao mundial no tem acesso gua potvel e a gua contaminada mata mais do que a AIDS;
1/5 da populao mundial sofre de desnutrio;
82,6% do mercado mundial de medicamentos est dividido entre a
Amrica do Norte, a Europa e o Japo;
1/5 da populao mundial com mais de 15 anos analfabeta;
as mulheres detm apenas 1% da renda mundial;
e-Tec Brasil
42
Plano Diretor
em 2050, 85% da populao mundial viver em pases em desenvolvimento.
7.1.2 Constataes ambientais:

desaparecimento da biodiversidade;
desaparecimento dos habitats naturais;
transformao dos ecossistemas;
mudana climtica;
catstrofes naturais;
poluies;
desmatamento;
desertificao.
7.1.3 Constataes econmicas:

desaparecimento das economias no capitalistas;
aparecimento de economias paralelas;
crescentes monopolizaes;
globalizao;
intensificao dos fluxos financeiros e da especulao;
crises petrolferas.
7.1.4 Constataes tecnolgicas:

aparecimento das tecnologias limpas;
descoberta de novos materiais;
intensificao da automao;
aumento da circulao da informao.
43
e-Tec Brasil
7.1.5 Constataes filosficas:

desaparecimento da ideologia marxista;
excesso de liberalismo;
tentativa de conciliar liberdade e justia social;
construo de uma tica da responsabilidade;
reafirmao dos direitos humanos;
reafirmao das necessidades bsicas;
preocupao com as futuras geraes.
A partir dos tpicos citados anteriormente, podemos constatar que a qualidade de vida decaiu devido degradao ambiental, mas cresceu a preocupao em melhor-la.
Atravs das constataes sociais percebemos que o individualismo, tpico do
capitalismo, ainda muito forte entre ns. Esse individualismo revela dicotomias gritantes como, por exemplo, parcela significativa da populao dos
pases pobres no ter acesso a tratamentos mdicos, enquanto mais de 80%
dos medicamentos circulam entre os pases ricos.
O desmatamento, as desertificaes, as mudanas climticas, entre outras
constataes ambientais podem ser consideradas reflexos diretos das alteraes econmicas. O consumismo, necessrio ao crescimento econmico,
acelerou o processo de degradao ambiental, contribuindo para a queda da
qualidade do ar, da gua, do solo, etc.
Contudo, percebemos nas constataes tecnolgicas e filosficas que a sociedade mundial tende a adquirir conscincia sobre os problemas que mais
afetam sua qualidade de vida e, desta maneira, buscar meios para sua manuteno e melhoria. Meios como, por exemplo, a adoo de um novo estilo
de vida calcado nos princpios da sustentabilidade, que priorizem a coletividade e no o individualismo, o consumo racional e no o consumismo.
Portanto, preciso planejar em moldes sustentveis, isto , pensar e agir em
prol de todos, para que tenhamos uma sociedade mais justa socialmente,
equilibrada economicamente e ambientalmente correta.
e-Tec Brasil
44
Plano Diretor
Resumo
Nesta aula vimos que a qualidade de vida relativa e podemos utilizar indicadores objetivos tais como fatores econmicos, sociais, entre outros, e indicadores subjetivos como a percepo do indivduo sobre o mundo, como
ferramentas para mensurar a qualidade de vida. Ainda discutimos que dependendo do ponto de vista cidades menores podem parecer atrativas no
que se refere qualidade, mas ao mesmo tempo, elas podem no atender
todas as necessidades do indivduo. Na nossa prxima aula, avaliaremos o
planejamento territorial.
1. Como voc considera a qualidade de sua prpria vida?
2. Em que a atitude sustentvel pode contribuir para a melhora da qualidade de vida?
45
e-Tec Brasil
Aula 8 O planejamento territorial

da cidade
Com o intuito de atingir a tal qualidade de vida almejada, necessrio antes tudo, aprender a planejar. O objetivo desta aula elucidar um conceito
muito importante para todos os habitantes de uma cidade: o Planejamento.
8.1 O que significa planejar?

Planejar significa definir claramente um objetivo que desejamos alcanar.
Aquele que planeja no improvisa. Todos ns planejamos algo: uma viagem,
uma reforma, a compra de uma casa, de um carro, etc.
Planejar significa programar uma ao futura.
Provavelmente, voc planejou tornar-se um tcnico em Gesto Pblica, ou
seja, definiu esse curso como um objetivo a ser alcanado e deve estar fazendo o possvel para que isso acontea.
Com o planejamento territorial no muito diferente. Planejar o territrio
o mesmo que definir a melhor maneira de ocupar e organizar uma cidade,
municpio ou regio, selecionando as reas propcias para cada atividade que
desejamos desenvolver.
8.2 Mas, por que planejar a cidade?

Existem diversos motivos para planejar uma cidade e o Instituto Polis indica
os seguintes:
Para possibilitar o acesso igualitrio aos benefcios que a cidade pode
oferecer aos seus habitantes.
Para garantir o uso sustentvel dos recursos naturais no presente, sem
compromet-los para o futuro.
Para resolver os problemas sociais, econmicos e ambientais que afetam
a qualidade de vida.
47
e-Tec Brasil
Para que todos estejam comprometidos com o objetivo de construir uma

cidade sustentvel: a cidade que queremos.
Para garantir condies de financiamento do desenvolvimento urbano.
Voc pode perceber que motivos no faltam para fazermos o planejamento
territorial de nossas cidades. Mas, como realiz-lo?
Vejamos quais so as etapas necessrias.
8.3 Etapas do planejamento da cidade

Todo processo de planejamento segue quatro etapas principais: a leitura da realidade local; o estabelecimento de acordos e parcerias; a
implementao; e a avaliao/reviso (POLIS, 2008).
Primeiramente, devemos identificar os fatores sociais, econmicos e polticos

que atuam no processo de urbanizao, para em seguida detectarmos os
problemas que provocam a perda da qualidade de vida.
Tendo conhecimento dos problemas e de suas causas devemos buscar instrumentos que possibilitem a superao dos mesmos. O estabelecimento de
acordos e parcerias deve induzir o comprometimento de todos os agentes
ou segmentos da sociedade envolvidos no processo como garantia de sucesso na implementao, avaliao e reviso do planejamento.
A execuo do planejamento territorial pela administrao pblica do municpio depende da elaborao de um conjunto de planos como: o Plano Diretor, o Plano Plurianual de Investimentos, a Lei Orgnica Municipal, o Plano
de Ao do Governo e os Planos Setoriais (IBAM, 1994).
Vamos entender o que cada um desses planos!
O Plano Diretor um plano de carter geral, ou seja, um instrumento bsico de desenvolvimento da poltica urbana.
O Plano de Ao do Governo um instrumento estabelecido pela administrao municipal que vigora durante o mandato de cada prefeito. um
planejamento de mdio prazo que deve ser coerente s diretrizes do Plano
Diretor e com os recursos disponveis.
e-Tec Brasil
48
Plano Diretor
O Plano Plurianual de Investimentos determina os gastos anuais necessrios realizao de obras e projetos estabelecidos no Plano de Ao de
Governo ou no Plano Diretor.
Os Planos Setoriais podem servir como instrumento de encaminhamento
de problemas em diversos setores como, por exemplo, habitao, saneamento bsico, educao, etc., pode se constituir em um poderoso mecanismo para obteno de recursos externos e cooperao com organismos
federais, estaduais e at internacionais. Os Planos Setoriais tm como base
as diretrizes e propostas contidas no Plano Diretor, podendo conter os seguintes elementos:
caracterizao do problema em determinado setor;
apresentao de solues alternativas para o problema;
definio de medidas e elementos que viabilizam tecnicamente as solues apresentadas;
estimativa de custos para a execuo do plano;
cronograma geral para a implementao do plano.
A prtica do planejamento territorial do municpio exige, alm de capacidade tcnica e poltica, a criao de meios que garantam a vinculao do
processo de planejamento com os mecanismos de tomada de deciso, ou
seja, da institucionalizao do processo de planejamento.
A institucionalizao do planejamento territorial do municpio comea com a
definio dos propsitos da administrao municipal e das aes que sero
realizadas diretamente ou em parceria com o governo federal ou estadual
(IBAM, 1994).
Para fortalecer o processo de planejamento municipal devemos conceber
o planejamento como sistema. Sistema o conjunto de elementos que se
relacionam e interagem no sentido de alcanar determinados objetivos. Nos
municpios de pequeno porte o sistema de planejamento pode ser constitudo pelo prefeito e seus auxiliares diretos que devero promover a participao popular.
Aula 8 O planejamento territorial da cidade
49
e-Tec Brasil
Para que o planejamento funcione como um sistema se faz necessria uma

articulao precisa entre o ncleo responsvel pela elaborao das aes, o
rgo encarregado do oramento e aquele que executar a ao.
O processo de planejamento deve ser democrtico, oportunizando a participao do indivduo na tomada de deciso.
Quanto maior o municpio mais complexo se torna o sistema de planejamento, sendo necessria a criao de um rgo de planejamento e coordenao.
Esse rgo dever ser responsvel pela concepo de uma metodologia de
planejamento que dever ser repassada para todos os setores da prefeitura
Resumo
Sobre Planejamento voc pode
acessar o site do governo
<http://www.planejamento.gov.
br/secretaria.asp?sec=10> que
revela como as cidades esto
estruturadas e como acontece o
planejamento das aes destas.
Nesta aula estudamos a importncia do planejamento para melhor fazer

uso do solo e das condies ambientais de uma cidade. Vimos tambm que
todo processo de planejamento segue quatro etapas principais: a leitura da
realidade local, o estabelecimento de acordos e parcerias, a implementao,
e a avaliao/reviso dos planos. Na prxima aula abordaremos o que pode
acontecer se no planejarmos.
1. Por que voc escolheu realizar esse curso distncia?
2. Como voc planejou realizar esse curso distncia?
e-Tec Brasil
50
Plano Diretor

Muito bem! J sabemos, porque devemos planejar! Mas, e os municpios
que no planejam que riscos correm? o que abordaremos nesta aula.
9.1 E se no Planejar o que acontece?

A resposta para esta questo simples!
Sempre que realizamos alguma ao sem planejamento corremos o risco
de errar. Neste caso, quando no planejamos tentamos improvisar e nem
sempre o improviso traz bons resultados. Com os municpios no diferente.
O municpio que no planeja corre o risco de enfrentar a estagnao econmica, a migrao da populao jovem, a formao de favelas, problemas
como os deslizamentos de encostas, as enchentes urbanas, o desperdcio de
recursos, etc. Antes que isso acontea...
... o melhor que temos a fazer em relao ao desenvolvimento urbano
planejar.
No h a necessidade de existir uma secretaria exclusiva para o planejamento territorial, principalmente nos municpios pequenos. O importante
que todas as aes sejam coordenadas, que os planejadores conheam a
realidade local e tenham conhecimento do processo de planejamento. Caso
o municpio no tenha uma equipe de pessoas habilitadas, pode contratar
consultoria externa, que entre suas funes estar a de capacitar os profissionais locais (IBAM, 1994).
O municpio onde voc mora j realizou algum planejamento? Qual foi o
resultado?
Na maioria das cidades brasileiras o que ocorre na realidade muito diferente daquilo que foi planejado. Isso se deve ao fato de que muitos municpios
seguiram o padro tradicional de planejamento urbano, institucionalizado
nas administraes municipais a partir da dcada de 1970, em meio ditadura militar.
51
e-Tec Brasil
Esse modelo correspondia s ideias de um Plano Diretor de Desenvolvimento

Integrado que era executado ano a ano para se atingir a cidade desejada.
A implementao do plano era responsabilidade exclusiva do poder pblico
municipal, que definia os padres de organizao da cidade atravs de investimentos pblicos e da aplicao de uma legislao de uso e ocupao
do solo (Lei Orgnica do Municpio). O territrio era dividido em zonas diferenciadas (zoneamento), definidas a partir de parmetros especficos como a
taxa de ocupao, coeficientes de aproveitamento, tamanho dos lotes, etc.
O zoneamento, geralmente, indicava os usos proibidos ou permitidos da
cidade. As obras planejadas iam muito alm da capacidade de realizao o
municpio (POLIS, 2002).
Esse modelo, importado dos pases ricos, no refletiu a realidade da sociedade brasileira. Era um planejamento tecnocrata, autoritrio, complexo e de
difcil aplicao. A cidade era considerada um objeto tcnico e a legislao
aplicada deveria apenas regular o seu funcionamento. No eram reconhecidas as injustias no territrio da cidade.
No final dos anos 1970, o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado comeou a ser questionado pelos movimentos sociais que lutavam pela reforma urbana, chamando a ateno do poder pblico para a cidade irregular,
informal e clandestina.
O Movimento Popular de Reforma Urbana encaminhou uma proposta de
reformulao da legislao urbana vigente, atravs de uma Emenda Popular
de Reforma Urbana, ao Congresso Constituinte de 1988.
A proposta foi aceita e a Constituio Federal de 1988 dedicou um captulo
inteiro Poltica Urbana, elegendo o Plano Diretor como instrumento fundamental do desenvolvimento municipal. Forneceu instrumentos para interveno no mercado da terra urbana, possibilitando uma ao mais efetiva e
direta na coero prtica especulativa sobre o solo atravs do artigo 182,
e seus pargrafos, e do artigo 183.
A Constituio Federal do Brasil (BRASIL, 1988), determina:

e-Tec Brasil
52
Art. 182 - A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder

Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes.
Plano Diretor
1. O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio

para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico
2. a propriedade cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor.
Art. 183 Aquele que possuir como sua rea urbana de at 250m,
por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
Contudo, a aplicao desses instrumentos esbarrava na ilegalidade. Era necessria uma legislao complementar que regulamentasse os princpios e
instrumentos enunciados no texto constitucional.
Depois de onze anos de negociao entre o poder pblico e os diversos setores da sociedade civil, foi promulgada a Lei Federal 10.257, de 10 de julho
de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade, que regulamentou a Poltica
Urbana Brasileira. (ULTRAMARI, 2002).
Com a promulgao do Estatuto da Cidade e sua vigncia em territrio nacional os municpios passaram a ter respaldo legal para construrem ou revisarem seus Planos Diretores dentro de uma nova proposta, concebida a
partir da ideia de que a propriedade assim como toda a cidade deve atender
sua funo social.
Resumo
Abordamos nesta aula as consequncias do no planejamento que resulta
em estagnao econmica, a migrao da populao jovem, a formao de
favelas, problemas como os deslizamentos de encostas, as enchentes urbanas, o desperdcio de recursos, etc. Vimos tambm que ano de 2001 foi
promulgada a Lei Federal 10.257, que institui o Estatuto da Cidade, regulamentando a Poltica Urbana Brasileira.
1. Voc considera que sua cidade foi planejada?
53
e-Tec Brasil
2. Voc consegue imaginar uma cidade que no tenha qualquer tipo de

planejamento? Como seria?
Anotaes
e-Tec Brasil
54
Plano Diretor

Ao planejarmos o desenvolvimento rural devemos considerar que a diferenciao do campo em relao cidade j no pode mais ser feita a partir das
atividades econmicas desenvolvidas nestas duas reas distintas do municpio. No meio rural presenciamos o crescente envolvimento dos trabalhadores em atividades que h pouco tempo eram caractersticas exclusivas da cidade. Cada vez mais os trabalhadores rurais esto envolvidos em atividades
no-agrcolas, isto , atividades do setor secundrio e tercirio como, por
exemplo, na indstria de transformao e da construo civil, na prestao
de servios pessoais ou sociais, etc. Nesta aula, avaliaremos os desafios do
desenvolvimento sustentvel rural.
10.1 A realidade rural brasileira

No ano de 1997, do total de 14 milhes de pessoas empregadas no meio
rural, aproximadamente 4 milhes atuavam em atividades no-agrcolas. No
nordeste, aproximadamente de 25% da populao rural ocupava atividades
no agrcolas e em So Paulo essa proporo j ultrapassava 50%.
A maioria das atividades no-agrcolas no campo exige baixo nvel de instruo e baixa qualificao profissional, contudo, necessrio que o governo
local incentive a qualificao e a educao para promover o desenvolvimento humano e, consequentemente, promover o desenvolvimento rural.
De acordo com Del Grossi (1999) a renda dos trabalhadores empregados em
atividades no-agrcolas geralmente 50% maior que a renda das atividades
agrcolas.
Segundo Kageyama (1999), os domiclios formados por trabalhadores ocupados em atividades agrcolas e no-agrcolas tendem a apresentar melhores
condies de vida (renda, educao, habitao, etc.). Portanto, essa nova dinmica do trabalho do campo deve ser considerada no planejamento rural.
Entre as polticas pblicas para o desenvolvimento rural, Kageyama (1999)
indica as polticas de emprego e renda; polticas de fortalecimento da agricultura familiar; e polticas sociais e regionais de assistncia, sendo fundamental melhorar as condies de vida no meio rural para que seja possvel o
pleno desenvolvimento do campo.
55
e-Tec Brasil
Campanhola e Silva (1999) destacam outras trs importantes polticas pblicas que consideram essenciais ao desenvolvimento rural. So elas: infraestrutura bsica; incentivos auto-construo rural; e programas de garantia
de renda mnima.
A infraestrutura bsica rede de esgoto, abastecimento de gua, energia
eltrica, servios de sade, educao, transporte, etc. no meio rural brasileiro ainda muito crtica. As restries de alguns servios pblicos no meio
rural inviabilizam o desenvolvimento de atividades no-agrcolas, as quais
poderiam contribuir para o aumento do emprego e renda nesta rea.
Incentivar a auto-construo significa estimular a construo de moradias
sadias no meio rural pelos prprios habitantes do campo. Desta maneira, o
nmero de moradias aumenta, assim como aumenta o emprego e renda.
A renda mnima poder ser garantida atravs das aposentadorias e penses.
CAMPANHOLA E SILVA (1999) destacam trs instrumentos de apoio s polticas de desenvolvimento rural, so eles: educao, pesquisa associada
extenso rural, e associativismo.
A partir dessa anlise podemos perceber que o desenvolvimento rural enfrenta alguns desafios. precria a vida dos habitantes do campo. Durante
o planejamento devero ser destacados meios de promover o nvel de renda
socialmente aceitvel populao rural que seja compatvel ao obtido pela
populao das cidades.
Wanderley (2003) ao resenhar a obra de Jos Eli da Veiga - Cidades Imaginrias: o Brasil menos urbano do que se calcula - destaca que na origem
deste problema, est a questo fundiria ainda no resolvida em nosso pas.
Basta lembrar que a primeira Lei de Terras brasileira, de 1850, foi promulgada, justamente, para impedir ao trabalhador livre ex-escravo ou imigrante
estrangeiro - o acesso propriedade da terra. Da mesma forma, mais recentemente, o Estatuto da Terra de 1964 nossa Lei de Orientao Agrcola
- tendeu muito mais a subordinar a atividade agrcola aos interesses dos
grandes proprietrios fundirios. Se, numa sociedade moderna, a existncia
de terras sem agricultores parece destoante, mais absurda ainda a existncia de agricultores sem terra, resultado da excessiva concentrao fundiria,
que a modernizao da agricultura no conseguiu reduzir.
e-Tec Brasil
56
Plano Diretor
A mesma autora, afirma que deve ser vencido o isolamento das populaes
rurais, isto , deve haver uma ligao entre o meio rural e a dinmica urbana
regional ou nacional. No significa urbanizar o rural, mas promover uma
articulao com a cidade, para promover a melhoria da qualidade de vida
no campo.
Assegurar a cidadania do homem do campo, no campo, este outro desafio. O que se pretende que o brasileiro que vive no meio rural no seja
estigmatizado por esta condio de rural e que no precise deixar o campo
para ser reconhecido como cidado (Wanderley, 2003).
Resumo
Vimos nesta aula que no meio rural parte da populao no ocupa atividade
agrcola, e que essas atividades no agrcolas no exige alta qualificao e
tem baixos salrios, desmotivando a permanncia no ambiente rural, mas
apesar disso, ainda representa um ganho cerca de 50% maior do que aqueles que trabalham na agricultura. Discutiu-se ainda a necessidade de haver
uma articulao entre o campo e a cidade, promovendo uma melhoria na
qualidade de vida e a cidadania.
1. Por que existe tanta dificuldade em segurar o jovem no campo?
2. Quais benefcios para a sociedade urbana poderiam ser atribudos caso

os municpios rurais atingissem a sustentabilidade?
57
e-Tec Brasil

Nas aulas anteriores vimos a importncia de haver planejamento urbano.
Nesta aula abordaremos uma importante ferramenta para atingir a cidade
que queremos.
11.1 Plano diretor

O Plano Diretor uma lei municipal criada com a participao de todos,
aprovada na Cmara Municipal, que organiza o crescimento e o funcionamento da cidade como um todo, tanto das reas urbanas como das rurais.
Esta lei dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.
O principal objetivo do Plano Diretor definir como a propriedade cumprir
sua funo social, de maneira a garantir o acesso terra urbana, de modo
que todos os cidados tenham o direito moradia digna e aos servios urbanos.
O Plano Diretor no mais um simples instrumento de regulao do uso
do solo urbano. Trata-se de um instrumento de induo do desenvolvimento
sustentvel das cidades que deve assegurar novos espaos moradia de
pessoas de baixa renda e prever condies atraentes para novas empresas se
instalarem no municpio.
Cada municpio deve ter um Plano Diretor para que todas as regras do
Estatuto da Cidade sejam aplicadas.
O Plano Diretor diz quais regras sero usadas em cada rea do municpio.
As propostas integrantes do plano devem ser justas socialmente e exequveis
tecnicamente. Ele define o futuro da cidade de acordo com o projeto de cidade que se quer. Embora o plano diretor seja considerado um instrumento
de poltica urbana ele deve contemplar todo o territrio do municpio.
LEITE (1991) ao referir-se ao assunto afirma que:
[...] no se pode assegurar que o plano diretor s deve considerar a
zona urbana, a cidade, j que o desenvolvimento desta depende daquela, ou seja, a zona rural. Assim, o municpio pode e deve considerar
59
e-Tec Brasil
todo o seu territrio para promover o seu desenvolvimento urbano. [...]

O que o municpio no pode promover uma poltica agrria e instituir
um zoneamento rural.
O Plano Diretor somente tem validade quando feito e colocado em prtica

com a participao popular.
Quais municpios devem ter um Plano Diretor?
O Estatuto da cidade definiu um grupo de municpios obrigados a ter um
Plano Diretor Participativo. So aqueles que possuem as seguintes particularidades:
Possuem mais de 20 mil habitantes;
So integrantes de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas;
So integrantes de reas de especial interesse turstico, segundo as definies dos estados e da Unio;
Esto situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental na regio ou no Pas, como usinas
hidreltricas, aeroportos, portos, grandes obras rodovirias.
Cada um dos 1683 municpios que se encaixa nessas categorias tinha at
outubro de 2006 para elaborar ou revisar seu plano diretor, caso contrrio o
prefeito poderia responder por improbidade administrativa. As dificuldades
apresentadas pelos municpios motivaram a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJ) a aprovar a prorrogao para 30 de junho de 2008
para a aprovao dos Planos Diretores Participativos (PDP). Os prefeitos deveriam enviar o projeto do PDP s cmaras de vereadores at 28 de fevereiro
do mesmo ano (Polis, 2008).
recomendvel que todos os municpios tenham um Plano Diretor, mesmo
os que no se encaixam em nenhuma dessas categorias. Devemos planejar
nosso futuro e decidir como queremos que nossas cidades cresam importante que todos os municpios construam seus planos diretores, pois somente atravs deles ser possvel aplicar os instrumentos contidos no Estatuto
da Cidade.
e-Tec Brasil
60
Plano Diretor
Resumo
Vimos nesta aula que o plano diretor um instrumento de induo ao desenvolvimento sustentvel das cidades, assegurando moradia digna s pessoas e, ao mesmo tempo, prev o desenvolvimento econmico do Municpio
sem comprometer a qualidade de vida. Dentre as condies que obriga os
municpios a terem seu plano diretor destaca-se aqueles que possuem uma
populao maior que 20 mil habitantes. Na prxima aula abordaremos o
Plano Diretor Participativo.
Saiba Mais sobre os Aspectos

Tcnicos do Plano Diretor, Leia o
Artigo da Sociloga SONIA NAHAS
DE CARVALHO < http://www.
scielo.br/pdf/spp/v15n4/10379.
pdf> que aborda como as
articulaes do plano diretor e
da poltica de desenvolvimento
urbano tenham um alcance social
de grande repercusso.
1. Seu municpio se encaixa em alguma das condies citadas nesta aula
para ser obrigado a elaborar o Plano Diretor?
2. Quais os benefcios de um Plano Diretor?
Anotaes
61
e-Tec Brasil
Aula 12 A construo do plano

diretor participativo
Parte I
Uma cidade feita para todos, portanto, a participao popular imprescindvel no sucesso da construo e implantao do Plano Diretor. Nesta
aula abordaremos a participao da sociedade na construo do Plano Diretor, com o intuito de responder a seguinte questo: Afinal, que cidade
queremos?
12.1 A cidade que queremos

Em primeiro lugar devemos analisar e avaliar a cidade que temos para depois
podermos planejar a cidade que queremos!
No h nenhuma frmula mgica ou receita pronta para a elaborao do
Plano Diretor. Contudo, necessrio que algumas orientaes sejam apresentadas neste material, pois esse o objetivo desse mdulo, orientar a
elaborao e a reviso do Plano Diretor.
importante destacar que o Plano Diretor deve ser elaborado pela municipalidade. No necessrio contratar uma equipe externa para elaborar o
plano. No mximo pode haver a contratao de uma consultoria. Qualquer
municpio tem condies de construir seu Plano Diretor. Os municpios pequenos tm uma equipe tcnica pequena, mas os problemas urbanos so
menos complexos que os problemas das grandes cidades, que tm grandes
equipes. Portanto, o Plano Diretor dever ser do tamanho do municpio, nem
maior e nem menor.
A Secretaria de Planejamento, Urbanismo e de Obras a secretaria indicada
para assumir a elaborao do Plano Diretor. Porm, a prefeitura toda deve
estar envolvida nesse processo, destacando tcnicos de diferentes setores
para compor a equipe responsvel pela construo do Plano Diretor. O prefeito e sua equipe devem estar frente do processo promovendo e mediando os debates pblicos. O ideal que exista uma equipe tcnica permanente
para realizar esse trabalho, formada por profissionais de diferentes reas (habitao, meio ambiente, transporte, saneamento bsico, etc.), e por articular
a participao da sociedade (POLIS, 2008).
A participao da sociedade indispensvel no processo de construo do
Plano Diretor, sobretudo na implementao e gesto.
63
e-Tec Brasil
As estratgias de interveno urbana devem ser negociadas e definidas em

conjunto por representes da sociedade, do governo local (prefeito, vereadores, secretrios, etc.) e das empresas provedoras de infraestrutura urbana. O
poder pblico estadual ou federal dever participar desde que o municpio
possua em sua rea grandes obras como: rodovias; hidreltricas; portos; aeroportos; etc.
De acordo como o Instituto Polis (2008), as etapas de um Plano Diretor Participativo so as seguintes:
12.2 1 Etapa - Leitura tcnica e leitura comunitria da cidade

Segundo o Instituto POLIS (2008), na primeira etapa o governo local dever
formar uma equipe que realizar as leituras tcnica e comunitria da cidade.
Nessas leituras devero ser identificadas as caractersticas os problemas, conflitos e potencialidades do municpio como um todo.
A leitura tcnica feita com dados e informaes socioeconmicas, culturais, ambientais e de infraestrutura disponveis que revelam as condies de
vida dos habitantes do municpio. Esses indicadores podem ser facilmente
e-Tec Brasil
64
Plano Diretor
obtidos no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que realiza a

cada dez anos o Censo Demogrfico Brasileiro.
Para se obter uma leitura real do municpio importante identificar a situao atual e compar-la com a dos anos anteriores para verificar se houve ou
no evoluo. A caracterizao geral do municpio deve ser comparada a de
outros municpios da mesma regio para se ter ideia do nvel de desenvolvimento regional.
Nenhuma leitura exclusivamente tcnica. Isso significa que os problemas e
as potencialidades podem variar de acordo com a viso da equipe que faz a
leitura tcnica. Dessa maneira, a leitura participativa permite que vises diferentes sejam confrontadas. Portanto, a leitura tcnica deve ser enriquecida
com a leitura comunitria.
A leitura comunitria serve para apresentar a caracterizao da cidade a partir da viso daqueles que vivem nela. Cada cidado dever comprometer-se
com o futuro de sua cidade, manifestando suas intenes junto ao poder
pblico municipal que legitimar as mesmas.
A participao popular nessa etapa, assim como nas demais, exige do poder
pblico a realizao de um trabalho de sensibilizao, consulta e mobilizao
e envolvimento da sociedade.
Segundo o Instituto Polis (2008) a realizao da leitura comunitria segue as
seguintes etapas:
identificao dos atores sociais e definio de estratgia de mobilizao;
realizao de reunies com os atores sociais;
sistematizao das informaes;
definio dos eixos estratgicos;
devoluo dos resultados sociedade.
Os atores sociais so as pessoas da comunidade que representam aqueles
que vivem na cidade. Nem sempre esto organizados em associaes ou
entidades, no entanto, a identificao dos mesmos importante comear
Aula 12 A construo do plano diretor participativo Parte I
65
e-Tec Brasil
pelos grupos j existentes como: associao comercial; associao industrial;

sindicatos; maonaria; associaes de bairros; igrejas; Rotary Clube, organizaes no-governamentais, etc.
Muito bem! J sabemos como identificar os atores sociais, e agora, como
coletaremos as informaes da sociedade? Existe um mtodo ideal?
Existem diferentes mtodos ou maneiras de preparar a leitura comunitria.
Podem ser usadas fotos, mapas, desenhos, entrevistas, depoimentos, pesquisas em rgos governamentais e instituies pblicas ou privadas (prefeituras, secretarias estaduais, Senai, IBGE, etc.) ou simplesmente registrar a
percepo da sociedade em relao cidade.
O objetivo da leitura comunitria traar um perfil da cidade que evidencie
seus problemas, conflitos e potencialidades do ponto de vista da comunidade.
O traado desse perfil poder ser facilitado com o uso de mapas. Os mapas
ajudam a visualizar as informaes contidas nas leituras tcnica e comunitria, e localiz-las no territrio.
Podem ser utilizados mapas temticos (clima, solos, geomorfologia, hidrografia, etc.), de caracterizao e distribuio da populao e seus movimentos, de uso do solo, da infraestrutura urbana, e da atividade econmica do
municpio.
A partir da anlise e interpretao de mapas temticos podero ser mapeados (as):
os riscos para a ocupao urbana (deslizamentos, enchentes, eroso,
etc.);
as reas para preservao cultural;
a estrutura fundiria;
a evoluo histrica da sociedade;
a insero regional do municpio;
os indicadores de mobilidade e circulao.
e-Tec Brasil
66
Plano Diretor
Os mapas de caracterizao e distribuio da populao e seus movimentos permitiro identificar a populao:

absoluta e relativa dos bairros;
por faixa etria e escolaridade;
por ndices de emprego e renda;
por ndices de crescimento e migrao.
Os mapas de uso e ocupao do solo facilitaro a visualizao de todas
as formas de ocupao: regular ou irregular; formais ou informais; vazios
urbanos; ocupao rural, etc., indicando os diferentes padres que existem
na cidade.
Atravs dos mapas da infraestrutura urbana ser possvel confirmar informaes sobre:
servios e equipamentos e os nveis de atendimento dos mesmos;
esgotamento sanitrio, gua, luz, telefone, drenagem, etc.
educao, sade, lazer, esporte, etc.
Nos mapas da atividade econmica do municpio podero ser observadas as
atividades econmicas predominantes, em expanso ou retrao.
Essas duas leituras, depois de confrontadas, devem ser sintetizadas em textos e mapas, nos quais seja possvel a identificao das principais tendncias,
problemas, conflitos e potencialidades do municpio.
A partir das leituras tcnica e comunitria devero ser definidos os eixos do
plano, os temas a serem trabalhados, os objetivos a ser alcanados, os instrumentos que sero utilizados e os critrios para a aplicao dos mesmos.
Resumo
A construo do Plano Diretor deve envolver toda a sociedade. No municpio, indicado que a Secretaria de Planejamento Urbanismo e de Obras
coordene a construo do Plano Diretor, no entanto, todos os demais rgos
Aula 12 A construo do plano diretor participativo Parte I
67
e-Tec Brasil
devem participar da elaborao. Primeiramente necessria a construo da

Leitura Tcnica da cidade, apontando diretrizes de crescimento, levantando
problemas e sugerindo solues. A leitura comunitria tem como objetivo
traar um perfil da cidade, avaliando no somente os conflitos, mas tambm
as potencialidades do municpio. Na prxima aula abordaremos as demais
etapas da construo do Plano Diretor.
1. Cite os passos necessrios para realizar uma leitura tcnica de uma cidade.
2. Faa um esboo de uma leitura tcnica do seu municpio.
e-Tec Brasil
68
Plano Diretor

Parte II
Na aula anterior vimos a Leitura da Cidade, agora daremos continuidade
sobre a Construo do Plano Diretor Participativo.
13.1 2. Etapa - Definio dos eixos, temas

e objetivos do plano diretor
Os eixos, temas e objetivos do Plano Diretor devero ser definidos a partir
das reais necessidades e potencialidades do municpio. importante definir
eixos e temas cruciais para a cidade que, se trabalhados de maneira rpida
e eficaz, possam redefinir o destino da mesma. De nada adianta um Plano
Diretor tratar de inmeros temas e no ter capacidade tcnica ou financeira
para intervir sobre eles. Para cada tema devem ser definidas as estratgias e
os instrumentos adequados transformao da cidade.
Vejamos alguns exemplos, apresentado pelo Ministrio das Cidades (2004):
Eixo: Habitao.
Tema: Moradia digna para todos.
Objetivo: Ampliar a oferta de novas moradias.
Estratgia: fazer a regularizao fundiria das reas irregulares; delimitar reas para habitao de interesse social; etc.
Tema: Expanso ilimitada do municpio para as periferias.
Objetivo: Conter a expanso.
Estratgia: Otimizar a infraestrutura instalada; induzir a ocupao de vazios
urbanos, suprimir a rea de expanso urbana, coibir novos parcelamentos
em reas perifricas; re-qualificar as reas degradadas.
Os temas prioritrios do Plano Diretor devero representar as principais caractersticas do municpio. Por exemplo: se o municpio possui um patrimnio ambiental um dos temas prioritrios deve ser o meio ambiente. Contudo,
69
e-Tec Brasil
o plano em si no deve ficar restrito ao aspecto ambiental, deve contemplar

diversos aspectos como: culturais, sociais, econmicos, tursticos, etc.
importante que ao final desta etapa os eixos, os temas, os objetivos e estratgias sejam discutidos com os diferentes segmentos da sociedade e com
todas as instituies envolvidas na construo do Plano Diretor.
13.2 3. Etapa Elaborao do projeto de

lei do plano diretor e definio dos instrumentos
O Projeto de Lei uma proposta de lei que ser discutida e alterada se
necessrio, sendo votada artigo por artigo, na Cmara Municipal. Torna-se
uma lei a partir do momento em que aprovada.
Qualquer um de ns pode participar da elaborao do Projeto de Lei decidindo o que deve ou no constar nele. muito importante que a proposta
de lei seja pactuada por todos. Para isso, importante que o assunto a ser
tratado seja apresentado, explicado e debatido entre todos.
Os instrumentos so ferramentas que viabilizam as intenes expressas no
Plano Diretor. O estatuto da cidade oferece 30 instrumentos para que o municpio promova o desenvolvimento urbano. Alm dos instrumentos normativos, o Estatuto oferece instrumentos para induzir a incluso territorial da populao marginalizada e para promover uma gesto democrtica da cidade.
O estatuto da cidade estabelece ainda que os instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira dos municpios devem ser adequados aos objetivos do planejamento territorial. Isso significa que deve haver coerncia
entre o modo de aplicar tributos (como IPTU, ISS e, inclusive, a Lei Oramentria) e o Plano Diretor do Municpio.
As propostas de investimentos, inseridas no Plano Diretor, devem orientar as
prioridades de governo definidas no Programa Plurianual (PPA) do municpio, nas diretrizes oramentrias e nos oramentos anuais, que sero elaboradas depois do Plano Diretor estar aprovado.
Cada municpio deve escolher os instrumentos adequados a sua realidade. Estes instrumentos devem facilitar o cumprimento da funo social da
propriedade, ampliar as condies de financiamento do desenvolvimento
e-Tec Brasil
70
Plano Diretor
urbano e, sobretudo, possibilitar a implantao de um processo de planejamento participativo. Para tanto, necessria a promoo da participao direta e representativa que pode ocorrer atravs de conferncias e conselhos.
As conferncias so espaos coletivos de explicitao de ideias sobre a cidade que temos e a cidade que queremos. Os assuntos discutidos devem ser
sempre os de interesse do municpio. As conferncias so importantes para
enriquecer o debate e para envolver e comprometer todos os segmentos da
sociedade na implementao, controle e fiscalizao do Plano Diretor. Nessas conferncias devem ser eleitos delegados que faro parte dos conselhos.
Os conselhos municipais so rgos colegiados, dos quais participam representantes do poder pblico e da sociedade, que acompanham, controlam e
fiscalizam a implementao do planejamento territorial.
Alm das conferncias, as audincias pblicas tambm so requisitos obrigatrios no processo de discusso para a aprovao do Plano Diretor na Cmara Municipal, sendo condio para validao da lei municipal que institui
o Plano Diretor.
Segundo Moreira Neto (1992), audincia pblica um instituto de participao administrativa aberta a indivduos e a grupos sociais determinados, visando legitimidade da ao administrativa, formalmente disciplinada em lei, pela
qual se exerce o direito de expor tendncias, preferncias e opes que podem
conduzir o Poder Pblico a uma deciso de maior aceitao consensual.
Cabe ao poder pblico municipal dar ampla divulgao e facilitar o acesso
aos documentos e informaes produzidos durante todo o processo participativo de elaborao do Plano Diretor. Essa divulgao e a possibilidade de
conhecer documentos e informaes so indispensveis para que parcela
significativa da populao participe efetivamente nos debates, at a aprovao final do Plano Diretor.
Resumo
Vimos nesta aula que existem cerca de 30 instrumentos que o municpio pode
utilizar para promover o desenvolvimento urbano. Os instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira do municpio devem ser adequados aos
objetivos do planejamento territorial, ou seja, deve haver coerncia entre a
aplicao dos tributos (IPTU, ISS, entre outros) e o Plano Diretor do Municpio.
Na prxima aula daremos continuidade construo do Plano Diretor.
Aula 13 A construo do plano diretor participativo Parte II
71
e-Tec Brasil
1. Liste os temas prioritrios de seu Municpio.
2. O que um Plano Plurianual (PPA)?
Anotaes
e-Tec Brasil
72
Plano Diretor

Nesta aula abordaremos uma Lei Federal muito importante para todos os
cidados: o Estatuto da Cidade.
15.1 O que Estatuto da Cidade?

O Estatuto da Cidade uma Lei Federal (10.257/01) que regulamentou
a Poltica Urbana brasileira (art. 182 e art. 183), ao entrar em vigor em
outubro de 2001.
Ao regulamentar os artigos constitucionais 182 e 183, o Estatuto da Cidade

definiu como obrigatoriedade dos municpios o dever de garantir o direito
cidade a todos os seus habitantes, indicando o planejamento territorial
e a gesto ambiental como os meios para este fim. Desta maneira, o enfrentamento das injustias sociais e ambientais passou a ser o objetivo dos
planejadores e gestores urbanos.
Com o intuito de promover o planejamento e a gesto urbana dentro dos
moldes sustentveis, o Estatuto da Cidade traou as Diretrizes Gerais e
Instrumentos da Poltica Urbana Brasileira.
15.2 As diretrizes gerais da poltica urbana

brasileira
Entre as diretrizes gerais da poltica urbana brasileira destacam-se:
Garantia do direito cidade sustentvel;
Gesto democrtica da cidade;
Funo social da propriedade;
Recuperao dos investimentos pblicos que tenham gerado valorizao
imobiliria;
Distribuio justa dos nus e benefcios da urbanizao;
77
e-Tec Brasil
Adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira do desenvolvimento urbano.
15.2.1 Garantia do Direito Cidade Sustentvel

A primeira diretriz do Estatuto reconheceu o direito cidade sustentvel
como um dos direitos fundamentais da pessoa humana, includo no conjunto dos direitos humanos.
O pleno exerccio do direito cidade sustentvel significa assegurar s presentes e futuras geraes condies dignas de vida, de exerccio pleno
da cidadania e dos direitos humanos, de participar da gesto da cidade e de viver em cidades com qualidade de vida, sob os aspectos sociais
e ambientais.
15.2.2 Gesto democrtica da Cidade

A gesto democrtica da cidade considerada uma diretriz para o desenvolvimento urbano em moldes sustentveis, com base nos preceitos constitucionais da democracia e da cidadania. Na gesto democrtica da cidade,
deve ser considerada a contradio estabelecida entre os includos e os excludos, que configura a cidade. Deve-se assumir o compromisso de ampliar
as discusses sobre os rumos da cidade, permitindo a participao dos diferentes setores sociais, respeitando-se o exerccio da cidadania. O exerccio
da cidadania, atravs da participao a garantia do direito fundamental da
pessoa humana, expresso no direito cidade sustentvel.
15.2.3 Funo social da propriedade

Atravs da diretriz que trata da ordenao e controle do uso do solo, o
Estatuto destaca a necessidade de se evitar a utilizao inadequada (subutilizao ou no utilizao) dos imveis urbanos em relao infraestrutura
instalada. Passou a induzir o uso e a ocupao do solo para que a propriedade cumpra sua funo social, ou seja, os imveis urbanos devem beneficiar
a coletividade e no apenas os seus proprietrios.
O proprietrio de um imvel urbano dotado de infraestrutura pode ser penalizado se a propriedade estiver sendo subutilizada ou no utilizada. No
caso de uma rea urbanstica onde existam prdios e galpes fechados e
abandonados, o Plano Diretor pode, considerando o potencial da infraestrutura instalada, estabelecer os usos que estes imveis devem ter, como, por
exemplo, habitao, centros comunitrios, cooperativas, etc. (POLIS, 2002).
e-Tec Brasil
78
Plano Diretor
De acordo com o 1. Do artigo 5, o imvel considerado subutilizado

no caso do aproveitamento ser inferior ao mnimo definido no Plano Diretor.
15.2.4 Recuperao dos investimentos pblicos

que tenham gerado valorizao imobiliria
Voc j deve ter percebido em sua cidade que determinadas obras de infraestrutura realizadas com recursos financeiros pblicos geram a valorizao
imobiliria de seu entorno, produzindo ganhos para os proprietrios. Entendendo que o poder pblico deve beneficiar a coletividade e no o indivduo,
o Estatuto da Cidade props a recuperao dos investimentos pblicos que
tenham gerado valorizao imobiliria para permitir que os ganhos sejam
revertidos a favor de todos dos habitantes da cidade. Esta diretriz props
mecanismos que permitem a devoluo de parte da valorizao aos cofres
pblicos.
15.2.5 Distribuio justa dos nus e benefcios da

urbanizao
Segundo o Estatuto da Cidade os nus e benefcios da urbanizao devem
ser distribudos de maneira igualitria. Devem ser estabelecidos mecanismos que corrijam as distores sociais existentes no cenrio urbano, pois a
maioria no pode continuar perdendo enquanto a minoria ganha com os
investimentos pblicos.
15.2.6 Adequao dos instrumentos de poltica

econmica, tributria e financeira do desenvolvimento urbano.
Esta diretriz incumbe ao poder pblico municipal a adequao dos seus gastos aos objetivos do desenvolvimento urbano. A arrecadao, proveniente
das taxas ou impostos, como o IPTU, ou os recursos financeiros do oramento pblico municipal devem ser utilizados para promover a justia social, e
devem ser coerentes com as metas da poltica de desenvolvimento urbano.
As diretrizes gerais da poltica urbana previstas no Estatuto da Cidade, por se
tratarem de normas gerais de direito urbanstico, devem ser seguidas pelas
trs esferas de poder: Federal, Estadual e Municipal. Contudo, com base
no artigo 182 e no princpio de preponderncia do interesse, o municpio
considerado o ente federativo responsvel pela promoo da poltica urbana. Cabe a ele a adequao das diretrizes gerais as suas especificidades.
Para tanto, o Estatuto da Cidade disponibiliza novos instrumentos para que
o municpio possa intervir no processo de planejamento e gesto urbana,
garantindo a construo de uma cidade sustentvel.
79
e-Tec Brasil
Resumo
Acesse o site do governo federal
<http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.
htm> que apresenta a lei que
regulamenta as diretrizes gerais
na execuo da poltica urbana.
Nesta aula nos aprofundamos no estudo do Estatuto da Cidade, vimos que

esta definiu como obrigatoriedade dos municpios o dever de garantir o direito cidade a todos os seus habitantes, dando nfase ao planejamento
territorial e a gesto. A Lei fixou ainda algumas diretrizes gerais da Poltica
Urbana, destacando a garantia cidade Sustentvel e a Gesto Democrtica. Na nossa prxima aula avaliaremos o Desenvolvimento Urbano e seus
Instrumentos.
1. O que voc entende sobre cidadania? Voc se considera um cidado
participativo?
2. Qual a importncia do Estatuto da Cidade para a cidadania?
e-Tec Brasil
80
Plano Diretor

Parte III
Nesta aula, daremos continuidade no estudo das etapas da construo do
Plano Diretor do Municpio
14.1 4. Etapa - Envio do projeto de lei, discusso e aprovao final na Cmara Municipal.
Depois de elaborado o projeto de lei do Plano Diretor deve ser encaminhado
Cmara Municipal que ter a funo de aprov-lo ou no, aps discuti-lo
com a sociedade em audincias pblicas. A realizao de audincias pblicas
obrigatria e as informaes transmitidas nelas devem ser em linguagem
simples e de fcil entendimento da populao. Para que no ocorra retrocesso no processo de construo do Plano Diretor, os vereadores devem participem de todas as etapas anteriores aprovao. Desta maneira, caso haja
necessidade de alteraes para melhorar o Plano Diretor essas podero ser
feitas antes da elaborao final do Projeto de Lei.
Quando as alteraes so feitas na Cmara Municipal, muito importante
que sejam feitas aps debates pblicos. O que no pode ocorrer a aprovao de emendas que atendam interesses individuais. Caso isso ocorra o
prefeito pode vet-las. A tramitao do Projeto de Lei do Plano Diretor na
Cmara pode variar de um municpio para outro.
Aps a aprovao do Plano Diretor pela Cmara, o prefeito deve sancion-lo, tornando-o assim uma Lei Municipal (POLIS, 2005).
No processo de aprovao o prefeito poder vetar algumas partes do Plano.
Trechos como emendas abusivas que beneficiem alguns indivduos ou partes
importantes do Plano. Para que isso no acontea a populao deve estar
atenta participao.
Aprovada a lei do Plano Diretor o poder pblico municipal ter respaldo legal
para induzir do desenvolvimento urbano, aplicando os instrumentos definidos como adequados ao processo.
73
e-Tec Brasil
14.2 5. Etapa - Implementao do plano e

reviso peridica pelo menos a cada dez
anos.
A lei do Plano Diretor deve estabelecer a estrutura e o processo participativo
de planejamento para implementar e monitorar o Plano Diretor. O monitoramento compreende avaliaes, atualizaes e ajustes sistemticos, que
devem ser definidos na lei. O Plano Diretor deve definir tambm as instncias
de discusso e deciso do monitoramento, como conselhos, sua composio
e suas atribuies.
A forma como o sistema de gesto e de planejamento ser implementado
e monitorado para garantir o controle social depender da montagem acordada no pacto de elaborao do Plano Diretor e dever ser coerente com a
capacidade de gesto do municpio.
A concluso do Plano Diretor no encerra o processo de planejamento.
recomendvel que o prprio Plano Diretor determine os meios e a sistemtica para revis-lo. Conforme o Estatuto da Cidade, a lei que institui o Plano
Diretor dever ser revisada pelo menos a cada 10 anos. A reviso e os reajustes devero ser discutidos e acordados de forma integrada com os demais
fruns de discusso atuantes no municpio, consolidados em conferncias
municipais e articuladas com as demais aes implementadas pelos diferentes nveis de governo.
Resumo
Nesta aula vimos que depois de elaborado o projeto de lei do Plano Diretor este deve ser encaminha Cmara Municipal que aps discuti-lo com
a sociedade em audincias pblicas poder aprov-lo, ou no. O prefeito
tambm pode votar emendas abusivas. Uma vez aprovado pela Cmara o
prefeito deve sancion-la, tornando-se, pois, uma Lei Municipal. A cada dez
anos necessria uma reviso do Plano Diretor. Na prxima aula aprofundaremos o estudo do Estatuto da Cidade.
1. Cite exemplos de emendas abusivas que podem ser vetadas pelo prefeito
no Plano Diretor.
e-Tec Brasil
74
Plano Diretor
2. Explique por que a concluso do Plano Diretor no encerra o processo de

Planejamento urbano.
Anotaes
Aula 14 A construo do plano diretor participativo Parte III
75
e-Tec Brasil
Aula 16 O
s instrumentos da poltica
de desenvolvimento urbano
Esta aula tem com objetivo o estudo dos instrumentos da Poltica Urbana
que so definidos no Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/01).
16.1 Os instrumentos da poltica urbana

Os instrumentos da poltica urbana definidos no Estatuto da Cidade esto
situados em trs campos: os instrumentos de natureza urbanstica dirigidos
induo do uso e ocupao do solo; os instrumentos que ampliam a possibilidade de regularizao fundiria; e os instrumentos de democratizao da
gesto urbana que incorporam a ideia da participao popular nos processos
decisrios.
Esses instrumentos muniram o poder pblico de maior poder de interveno
no uso, expanso e desenvolvimento das cidades.
16.2 Instrumentos de interveno no uso e

ocupao do solo
Um dos maiores desafios das cidades brasileiras tem sido o enfrentamento
da expanso desordenada. O rpido crescimento da populao urbana foi
acompanhado pela ocupao irregular de reas mantidas s margens dos
investimentos pblicos, e pela formao de reas dotadas de infraestrutura,
cada vez mais valorizadas pelo mercado imobilirio.
Na tentativa de combater a especulao imobiliria, o Estatuto da Cidade
oferece um conjunto de instrumentos a ser utilizado pelo poder pblico para
induzir o pleno desenvolvimento urbano, fazendo cumprir a funo social da
cidade e da propriedade.
Os instrumentos urbansticos de interveno no uso e ocupao do solo que
analisaremos so os seguintes:
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios (art. 5. e art. 6.);
IPTU progressivo no tempo (art. 7.); desapropriao com pagamento em
ttulos (art. 8.); consrcio imobilirio (art. 46);
81
e-Tec Brasil
Outorga onerosa do direito de construir (art. 28 a 31), direito de superfcie (art. 21 a 24);
Transferncia do Direito de Construir (art. 35);
Operaes urbanas consorciadas (art. 32 a 34);
Direito de Preempo (art. 25 a 27).
Atravs da aplicao destes instrumentos urbansticos o poder pblico municipal pode garantir a utilizao adequada dos imveis, ou seja, a fazer
cumprir a funo social da propriedade.
Os imveis localizados em reas urbanas definidas como prioritrias de ocupao, devem ser ocupados de maneira adequada. Caso isso no ocorra e
comprove-se a subutilizao ou no utilizao, o poder pblico poder induzir o uso desses terrenos atravs da edificao e parcelamento compulsrio
(art. 5. e 6.).
Cabe ao municpio definir os critrios de avaliao do uso das propriedades,
pois o conceito de subutilizao pode variar de uma situao urbana para
outra. Pode ser considerado subutilizado, por exemplo, um terreno sem nenhuma utilizao, usado para estacionamento, edificado e inabitado, etc.
Atravs da edificao compulsria poder ser determinado um prazo para
que proprietrio apresente um projeto de aproveitamento da propriedade
ao rgo competente. No mnimo um ano para entrada do projeto e de dois
a partir de sua aprovao para a execuo da obra. Caso os prazos fixados
no sejam cumpridos, o municpio poder aplicar o instrumento do IPTU
progressivo no tempo (art. 7.), que dever ser aplicado por um perodo de
5 anos. A alquota desse imposto poder dobrar de um ano para outro, at
atingir 15% do valor venal do imvel. Se, mesmo assim, o imvel continuar
ocioso ou subutilizado, o municpio poder desapropri-lo pelo preo-base
de clculo do IPTU, utilizando ttulos da dvida pblica como forma de pagamento (art. 8.).
Em reas onde existe carncia de infraestrutura ou imveis subutilizados ou
no utilizados, o poder pblico pode atuar em parceria com a iniciativa privada, atravs do consrcio imobilirio (art. 46). O proprietrio obrigado a
parcelar, edificar ou utilizar seu imvel mas que no possua condies finan-
e-Tec Brasil
82
Plano Diretor
ceiras para isso pode recorrer ao poder pblico municipal requerendo o estabelecimento do consrcio imobilirio. O poder pblico, por sua vez, urbaniza
ou edifica o imvel e, aps a concluso das obras, transfere ao proprietrio
unidades imobilirias ou edificadas de valor equivalente ao seu antes de
receber os benefcios. O pagamento em unidades imobilirias ou edificadas
depender da obrigao imposta ao proprietrio. Se a obrigao era parcelar
o imvel, receber como pagamento lotes urbanizados. Se a obrigao era
utilizar ou edificar, receber como forma de pagamento algumas unidades
edificadas (apartamentos, casas, etc.). Os imveis restantes permanecero
em posse do poder pblico que poder comercializ-los, permitindo a utilizao adequada.
Esse conjunto de instrumentos tem como objetivo induzir a ocupao das
reas dotadas de infraestrutura e equipamentos, evitando a ocupao de
reas desprovidas de infraestrutura e frgeis do ponto de vista ambiental,
fazendo-se cumprir a funo social da propriedade.
Resumo
Nesta aula abordamos os instrumentos da Poltica Urbana dirigidos induo do uso e ocupao do solo como ferramentas para conter a expanso
desordenadas das cidades. Esse conjunto de instrumentos permite induzir
a ocupao das reas dotadas de infraestrutura e equipamentos, evitando a
ocupao de reas desprovidas de infraestrutura e frgeis do ponto de vista
ambiental. Na prxima aula daremos continuidade no estudo dos instrumentos da Poltica Urbana.
Assista o vdeo sobre a

participao popular na
melhoria da qualidade de vida:
http://www.youtube.com/
watch?v=28HKEOu5l8U
1. Cite os instrumentos urbansticos de interveno no uso e ocupao do
solo elencados no Estatuto das Cidades.
Aula 16 Os instrumentos da poltica de desenvolvimento urbano
83
e-Tec Brasil
2. Qual a importncia da aplicao destes instrumentos na Gesto Ambiental?
Anotaes
e-Tec Brasil
84
Plano Diretor
Aula 17 O
s instrumentos de induo
do desenvolvimento urbano
Nesta aula, vamos ver como pode ser induzido o desenvolvimento urbano.
Reunimos aqui os instrumentos apresentados pelo Estatuto da Cidade e
comentados pelo Instituto Polis.
17.1 Outorga onerosa do direito de construir e direito de superfcie

A Outorga Onerosa do Direito de Construir (Art. 28 a 31) e o Direito de Superfcie (Art. 21 a 24) tm como objetivo separar a propriedade dos terrenos
urbanos do direito de construir. Separando esses direitos, o poder pblico aumentar sua capacidade de interferir sobre os mercados imobilirios.
De acordo com esses instrumentos o proprietrio no pode ocupar o seu
terreno da maneira que quiser. As normas urbansticas, como o cdigo de
obras, as leis de parcelamento, as leis de uso e ocupao do solo, as normas ambientais por si j representavam um limite sobre o uso do terreno,
determinando, por exemplo, reas onde no seria permitida a instalao de
indstrias. Contudo, o Estatuto da Cidade amplia o poder de interveno do
municpio quanto ao uso e ocupao do solo, ao instituir os instrumentos da
outorga onerosa do direito de construir e do direito de superfcie.
O Direito de Superfcie, alm de definir o que pode ou no ser construdo
na superfcie, define tambm limites para as construes nos espaos areo
e subterrneo. O proprietrio pode conceder o direito de construir sobre ou
sob seu terreno por tempo determinado ou indeterminado, de forma gratuita ou onerosa.
Reconhece-se assim que o direito de construir est desvinculado do direito
da propriedade, ou seja, o proprietrio o dono do terreno, mas no ele
quem decide o que pode construir nele.
Atravs da Outorga Onerosa do Direito de Construir ser possvel o estabelecimento de algumas reas limites acima do coeficiente de aproveitamento
bsico adotado para toda a zona urbana. No entanto, esses limites, bem
como as reas que podero sofrer alteraes dos ndices existentes, devero
ser definidos no Plano Diretor.
85
e-Tec Brasil
O Coeficiente de aproveitamento a relao entre a rea edificvel e a rea

do terreno. (Art.28 1. do Estatuto da Cidade)
Este mesmo instrumento (art. 29) prev a possibilidade de alterao do uso
do solo em reas previamente definidas, desde que o beneficirio mediante
contrapartida do beneficiado. Esta contrapartida pode se dar sob a forma de
obras, terrenos ou recursos financeiros..
Os recursos oriundos da outorga onerosa s podem ser aplicados (art 26,
incisos I a IX) em projetos de regularizao fundiria, habitao de interesse
social, reserva de terras, implantao de equipamentos comunitrios e reas
verdes e de lazer, reas de interesse ambiental ou proteo do patrimnio
histrico.
Curiosidade!
Em CURITIBA,a figura da outorga onerosa aparece como Solo Criado Lei
Ordinria no 7.420 de 16 de maro de 1990 cujo objetivo gerar recursos
para financiar a habitao de interesse social. O valor pago para o Fundo
Municipal de Habitao e empregado na compra de lotes ou na regularizao fundiria. Segundo dados da Prefeitura, 720 empreendimentos habitacionais utilizaram-se do instrumento em 11 anos, arrecadando um total de
R$ 18.036.387,04. A maioria dos imveis onde foi aplicado o acrscimo de
potencial construtivo localiza-se nas zonas residenciais 4, que so lindeiras
ao sistema virio estrutural e s reas no entorno do centro, embora ocorram tambm em outros pontos da cidade. (POLIS, 2001, p.77)
(INSTITUTO POLIS. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e
cidados.Brasilia: Caixa e Polis, 2001.)
17.2 Transferncia do direito de construir

(Art. 35)
A transferncia do direito de construir (Art. 35) se aplica aos casos em que o
poder pblico municipal tem interesse em preservar os imveis com grande
valor histrico ou ambiental. Quando um imvel tombado como patrimnio histrico, por exemplo, o proprietrio no tem mais o direito de modific-lo. Para compens-lo, o Estatuto da Cidade prev a transferncia do
direito de construir (art. 35), ou seja, o proprietrio pode utilizar ou vender
e-Tec Brasil
86
Plano Diretor
a diferena entre a rea construda do imvel preservado e o total de rea

construda atribuda ao terreno pelo coeficiente de aproveitamento, conforme estabelecido na legislao municipal. A transferncia ser permitida
desde que o proprietrio participe de algum programa de restaurao, elaborado juntamente com o poder pblico ou pelo setor privado e aprovado
pelo rgo tcnico responsvel.
As condies de transferncia devem ser definidas pelo poder pblico, assim
como os imveis em condio de ter aplicado este instrumento.
17.3 Operaes urbanas consorciadas

As operaes urbanas consorciadas (Art. 32 a 34) so os instrumentos de interveno urbanstica que visam modificar a estrutura de um setor da cidade.
O poder pblico, seleciona um setor especfico a ser alterado de acordo com
a poltica urbana, e em parceria com os proprietrios, investidores privados,
moradores e usurios permanentes, implementa um projeto de reconstruo
urbana. Seu objetivo viabilizar intervenes em maiores propores, nas
quais atuem conjuntamente o poder pblico e o setor privado.
17.4 Direito de Preempo

O Direito de Preempo (Arts. 25 a 27) se refere ao direito de preferncia de
compra de imveis dado ao poder pblico, no ato da venda. As reas onde
incide este direito devem ser definidas pela legislao municipal e utilizadas
para regularizao fundiria; execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social; constituio de reserva fundiria; ordenamento e direcionamento da expanso urbana; implantao de equipamentos urbanos
e comunitrios; criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; criao
de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental; proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
Portanto, o objetivo deste instrumento facilitar a aquisio de imveis ao
poder pblico, em rea de seu interesse, para a realizao projetos especficos. O Direito de preempo um instituto jurdico que j tem sido aplicado em alguma situao. De acordo com o art. 27 da Lei no. 8245/91 (Lei
do Inquilinato), o locatrio tem preferncia de adquirir o imvel locado no
caso de venda.
Aula 17 Os instrumentos de induo do desenvolvimento urbano
87
e-Tec Brasil
Resumo
Acesse o site de Estado do
Paran que apresenta na
sua coluna o estatuto da
cidade abordando o direito
de preempo <http://www.
parana-online.com.br/colunista
s/237/45812/?postagem=O+DI
REITO+DE+PREEMPCAO+NO+
ESTATUTO+DA+CIDADE+I>
Nesta aula vimos que o proprietrio no pode ocupar o seu terreno da maneira que quiser. Reconhece-se, entretanto, que o direito de construir est
desvinculado do direito da propriedade, quer dizer, o proprietrio pode ser
dono do terreno, mas o poder pblico quem decide que tipo de construo haver nele. Vrios instrumentos garantem a racionalidade no direito de
construir, destacando entre tantos, o direito de Preempo que garante ao
poder pblico a preferncia da aquisio do imvel para atender projetos
especficos. Na prxima aula os instrumentos de financiamento.
1. Por que o dono do terreno no tem o direito absoluto de construir o que
quer e como quer?
2. Explique por que o poder pblico tem preferncia na aquisio de bens

imveis.
e-Tec Brasil
88
Plano Diretor
Aula 18 Instrumentos de financiamento

da poltica urbana
Para a construo de um Plano Diretor existe um custo. Nesta aula abordaremos as custas desta ferramenta legal para o bom Planejamento Urbano.
18.1 Qual o custo de um Plano Diretor?

O custo do Plano Diretor deve ser compatvel com os recursos disponveis
pelo municpio. Os municpios com 50 a 120 mil habitantes que j elaboraram seus Planos Diretores gastaram entre 80 e 120 mil reais. Seria, aproximadamente, uma relao um por um, ou seja, um real gasto por habitante.
(PLIS, 2004).
As fontes de recursos so de origem tributria (taxas, impostos e contribuies) ou provm de multas, dvida ativa, rendimentos financeiros, etc. Alm
dessas fontes, existem alguns instrumentos definidos no Estatuto da Cidade
que podem ser considerados instrumentos de financiamento da poltica urbana, embora no seja este o objetivo primeiro dos mesmos.
Vejamos quais so as polticas tributrias e de financiamento do Plano Diretor apresentados pelo Estatuto da Cidade, segundo o Instituto Polis
(2004):
IPTU Progressivo no Tempo: um instrumento que tem o objetivo de
induzir o cumprimento da funo social da propriedade. Aplica-se aos imveis, dotados de infraestrutura, que esto servindo especulao imobiliria.
Existem restries para a aplicao desse instrumento, mas o mais importante deixar claro que o IPTU progressivo no tempo no tem a finalidade
de arrecadar recursos. A arrecadao uma conseqncia da aplicao do
instrumento que visa o uso racional do solo urbano. Decorridos cinco anos
da cobrana do IPTU progressivo no tempo, o poder pblico poder desapropriar o imvel, pagando com ttulos da dvida pblica aprovado pelo
senado (PLIS, 2004).
Outorga Onerosa do Direito de Construir: gera recursos na medida em
que obriga o proprietrio a pagar ao municpio pelo direito de construir, em
circunstncia definidas no Plano Diretor.
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e-Tec Brasil
Operaes Urbanas Consorciadas: so instrumentos que servem para o

poder pblico recuperar parte dos investimentos gastos em obras de infraestrutura que resultaram na valorizao imobiliria.
Transferncia do Direito de Construir: permite, atravs de lei municipal,
que o proprietrio exera o direito de construir em outro local quando seu
imvel for necessrio para: preservao histrica, ambiental, etc., regularizao fundiria, e implantao de equipamentos urbanos.
Consrcio Imobilirio: permite que o proprietrio, que no possua condies financeiras para viabilizar planos de urbanizao ou edificao, transfira
seu imvel ao poder pblico e receba em troca unidades edificadas.
A Poltica Tributria definida no Estatuto da Cidade prev que os tributos
e taxas sobre imveis urbanos sero diferenciados em funo do interesse
social.
Entre os Recursos Oramentrios dos municpios brasileiros, as transferncias so as mais significativas, principalmente para os municpios pequenos,
e as operaes de crdito so de menor importncia.
Caso o municpio, mesmo aplicando os instrumentos de financiamento da
poltica pblica, no possua recursos prprios para financiar o Plano Diretor
poder recorrer ao governo federal que disponibiliza recursos do Oramento
Geral da Unio a fundo perdido para este fim. Algumas instituies como o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) possuem linhas de financiamento prprias para viabilizar a construo do Plano Diretor. Portanto, a falta
de recursos no pode ser considerada uma justificativa para os municpios
deixarem de construir seus planos diretores.
Resumo
Saiba Mais Sobre
Financiamentos Pblicos, Acesse:
< http://www.bndes.gov.br/
SiteBNDES/bndes/bndes_pt/
Navegacao_Suplementar/Perfil/
Administracao_Publica/> que
apresenta como esta situao
de financiamento funciona nos
grandes centros.
e-Tec Brasil
Abordamos nesta aula que a elaborao do Plano Diretor tem custos, avaliado entre 80 e 120 mil reais para cidades de 50 a 120 mil habitantes. As fontes de recursos so de origem tributria ou multas, rendimentos financeiros,
etc. Entretanto, existem instrumentos definidos no Estatuto da Cidade que
podem auxiliar no financiamento da poltica urbana, como o IPTU Progressivo no Tempo, a Outorga Onerosa do Direito de Construir, as Operaes
Urbanas Consorciadas e o Consrcio Imobilirio. Na prxima aula estudaremos a regularizao fundiria.
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Plano Diretor
1. Cite as principais fontes de financiamento para as despesas do Plano
Diretor.
2. Por que entre os recursos oramentrios as operaes de crdito so de

menor importncia para os municpios pequenos?
Anotaes
Aula 18 Instrumentos de financiamento da poltica urbana
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e-Tec Brasil
Aula 19 Instrumentos de
regularizao fundiria
Nos centros urbanos verificamos que muitas habitaes esto em desconformidade com as leis. O objetivo desta aula a discusso sobre os Instrumentos que podem regularizar a questo fundiria e resgatar a cidadania
da populao atingida.
19.1 A regularizao fundiria

A regularizao fundiria definida por Alfonsin (2004) como o processo
de interveno pblica, sob os aspectos jurdico, fsico e social, que objetiva
legalizar a permanncia de populaes moradoras de reas urbanas ocupadas em desconformidade com a lei para fins de habitao, implicando
melhorias no ambiente urbano do assentamento, no resgate da cidadania e
da qualidade de vida da populao beneficiria.
A legalizao da propriedade urbana poder ser efetivada pelo poder pblico atravs da aplicao de instrumentos como a usucapio.
A usucapio um instrumento de regularizao fundiria, presente no Estatuto da Cidade, de imveis ocupados ilegalmente pela populao de baixa
renda. Sua aplicao est diretamente relacionada necessidade da melhoria da qualidade de sua vida e resgate da cidadania desse grupo social.
No so todas as pessoas que podem se beneficiar com a aplicao da usucapio. A concesso de uso ser garantida aqueles que moram em uma
rea de at 250m h pelo menos cinco anos consecutivos e que no sejam
proprietrios de imvel urbano ou rural.
Tambm possvel conceder coletivamente a usucapio quando se trata de
uma rea pblica considerada de risco. O poder pblico fica obrigado a garantir ao possuidor o exerccio do direito moradia em outro local com base
no artigo 17 do Estatuto da Cidade.
Conforme Alfonsin (2004), como solues adequadas ainda parece estarem longe e nas cidades o crescimento natural e a migrao exigem solues
imediatas, as populaes continuam a ocupar e invadir reas livres, pblicas
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e-Tec Brasil
e privadas. Na ausncia de solues preventivas, resta ao poder pblico, em

princpio, trs alternativas: ignorar os fatos, despejo forado ou regularizao
das ocupaes. Em muitos casos, com at 2\3 da populao vivendo em situaes irregulares e ilegais, quase todas as administraes esto engajadas,
de uma forma ou outra, na tentativa de regularizar as ocupaes. (...) Porm,
apesar dos programas de regularizao fundiria terem se disseminado nas
cidades brasileiras nos ltimos anos, flagrante a inexpressividade dos resultados (...), especialmente nas capitais. Existe uma imensa defasagem entre o
nmero de famlias potencialmente beneficirias dos direitos e o nmero de
famlias objetiva e finalmente titulares do direito terra.
Entre as razes que explicam esse fato est a dificuldade que os governos
municipais enfrentam para atuar nas favelas, loteamentos ou propriedades
privadas.
Assim como a usucapio as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS),
enquanto instrumento de regularizao fundiria, permitem a incluso de
parcelas marginalizadas da cidade, que por falta de possibilidade, ocupam
reas urbanas de maneira ilegal. As ZEIS, segundo o Guia do Estatuto da
Cidade (2002), tm como objetivo:
permitir a introduo de servios e infraestrutura urbanos nos locais em
que antes no chegavam, melhorando as condies de vida da populao;
regular o conjunto do mercado de terras urbanas, pois em se reduzindo
as diferenas de qualidade entre os padres de ocupao, reduzem-se
tambm as diferenas de preos entre as terras;
introduzir mecanismos de participao direta dos moradores no processo
de definio dos investimentos pblicos em urbanizao para a consolidao dos assentamentos;
aumentar a arrecadao do municpio, pois as reas regularizadas passam a poder pagar impostos e taxas vistas nesse caso, muitas vezes,
com bons olhos pela populao, pois os servios e infraestrutura deixam
de ser vistos como favores, e passam a ser obrigaes do poder pblico;
aumentar a oferta de terras para os mercados urbanos de baixa renda.
e-Tec Brasil
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Plano Diretor
Em reas ocupadas ilegalmente pela populao mais pobre possvel introduzir obras de infraestrutura, desde que estas estejam selecionadas como
ZEIS no Plano Diretor. Um exemplo caso da favela da Rocinha que est
sendo urbanizada.
O poder pblico pode reservar terrenos ou prdios com boa infraestrutura
que no estejam cumprindo sua funo social para moradia da populao
de baixa renda. Por exemplo, um imvel subutilizado no centro da cidade
pode ser transformado em ZEIS.
Utilizando as ZEIS como instrumento de regularizao fundiria estabelecido
no Plano Diretor o poder pblico promove a melhoria das condies de vida
da populao de baixa renda.
O estabelecimento de ZEIS significa a construo de uma legalidade que
corresponda realidade desses assentamentos e, portanto, da cidadania de
seus moradores.
Saiba mais sobre a urbanizao

da Rocinha acesse o site
do Ministrio das cidades:
www.cidades.org.br. Que
apresenta todo o processo de
assentamento e revitalizao na
comunidade.
Ateno!
importante definir ZEIS nas reas centrais da cidade, equipadas e providas
de infra-estrutura. Essa escolha vai induzir a ocupao mais equilibrada da
cidade.
As ZEIS demarcadas no Plano Diretor tornam-se uma garantia que a populao de baixa renda que mora nessas reas poder permanecer nelas.
Para implementar essas reas, segundo o Instituto Plis (2008), o Plano Diretor deve responder s seguintes questes:
Quais critrios sero utilizados para definir o que ZEIS?
O que considera populao de baixa renda?
Quais reas tm prioridade no processo de urbanizao?
Como ser a participao popular nas ZEIS?
Os planos de urbanizao dessas reas respeitam os princpios do desenvolvimento sustentvel?
Aula 19 Instrumentos de regularizao fundiria
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e-Tec Brasil
Respondidos esses questionamentos, as ZEIS podero ser implementadas

com sucesso.
Resumo
Vimos nesta aula que a Usucapio um instrumento que de regularizao
fundiria que ajuda a populao de baixa renda a legalizar sua estadia. Sua
aplicao est diretamente relacionada necessidade da melhoria da qualidade de sua vida e resgate da cidadania. Para ter direito a esse benefcio as
pessoas necessitam estar morando h pelo menos cinco anos consecutivos
e que no sejam proprietrios de imvel urbano ou rural. As Zonas Especiais
de Interesse Social (ZEIS), tambm um instrumento que auxilia a incluso
de parcela da populao dos centros urbanos que ocupa reas de maneira
ilegal. Na nossa ltima aula abordaremos a Gesto Democrtica da Cidade.
1. Para a populao de baixa renda qual a vantagem do instrumento usucapio?
2. Voc conhece em seu municpio alguma Zona Especial de Interesse Social

(ZEI)? Qual a sua opinio a respeito? Existe especulao imobiliria nessa
zona?
e-Tec Brasil
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Plano Diretor
Aula 20 G
esto democrtica
da cidade
Durante todas as aulas falamos da necessidade da participao popular nas
decises e no planejamento das cidades para atingir a Sustentabilidade.
Nesta aula avaliaremos a Gesto da Participao Popular: a Democracia.
20.1 A democratizao da cidade

A participao social nos processos decisrios e na implementao da poltica urbana fundamental para a democratizao da cidade. preciso acabar
com o clientelismo presente em algumas gestes municipais, que acabam
favorecendo o indivduo em prejuzo coletividade.
A gesto democrtica da cidade refere-se adoo de princpios, estratgias
e diretrizes, seguidas na formulao e implementao do Plano Diretor, que
contemplem a efetiva participao da coletividade.
O prefeito e os vereadores so responsveis pela promoo da participao
popular na construo e implementao do Plano Diretor. Caso no cumpram essa responsabilidade podero ser punidos de acordo com o Art.52,
inciso VI do Estatuto da Cidade com a Lei Federal 8.429/92. A participao
deve se dar atravs de consultas e debates populares sobre os conflitos e as
diferenas de interesse, bem como atravs de negociaes e acordos necessrios para a tomada de deciso.
Quando a participao da sociedade no for garantida o Ministrio Pblico
pode ser acionado com um pedido de anulao do processo. Ser aberto um
Inqurito, uma Ao Civil pblica e at uma Ao de Improbidade Administrativa contra os responsveis.
A Ao de Improbidade Administrativa uma ao que visa punir os administradores quando cometem atos que prejudicam a receita do municpio ou
burlam as leis. (PLIS, 2005)
A m gesto de alguns instrumentos urbansticos pode ser considerada
improbidade administrativa. Podem ser considerados atos de improbidade administrativa, por exemplo, tumultuar, retardar, obstruir o processo;
no publicar todos os documentos e informaes sobre o Plano Diretor;
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e-Tec Brasil
criar obstculo ou negar acesso aos documentos e propostas do Plano Diretor; permitir ou facilitar o enriquecimento de algum atravs das propostas
do Plano Diretor (Polis, 2008)
As penalidades para a improbidade administrativa podem ser: a perda da
funo pblica; suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos; proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais pelo prazo de trs anos. A definio da pena depender da magnitude do dano causado.
Para no ser punido por improbidade administrativa preciso ateno ao
construir e implementar o Plano Diretor. Tanto o planejamento quanto a
gesto devem ser democrticos.
J vimos como deve ser o planejamento democrtico. Vejamos, agora, a
gesto democrtica.
O Plano Diretor deve prever um sistema democrtico de gesto, estabelecendo prazos e maneiras de implement-lo. Deve definir, tambm, como ser o
sistema de acompanhamento e controle de sua implementao. Caso esse
sistema no esteja claramente definido a validade do Plano Diretor poder
ser questionada.
De acordo com o Instituto PLIS (2005), o Plano Diretor deve:
Prever instncias de planejamento e gesto democrtica para implementar e rever o Plano;
Apoiar processo de gesto democrtica e participativa de todos, de forma integrada;
Garantir acesso informao para todos os cidados;
Monitorar a aplicao dos instrumentos urbansticos do Plano.
Os instrumentos de gesto democrtica podem ser: Conselhos de Habitao
e Desenvolvimento Urbano; Conferncias da Cidade; Audincias Pblicas;
Estudo de Impacto de Vizinhana; Oramento Participativo, e a Iniciativa Popular.
e-Tec Brasil
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Plano Diretor
Os Conselhos so rgos formados por representantes do poder pblico e

da sociedade, que permitem a participao direta da populao na construo da poltica urbana. Tem a funo de acompanhar e fiscalizar o planejamento da cidade.
As Conferncias da Cidade so grandes reunies promovidas pelo poder
pblico com ampla participao popular. Nelas definimos a poltica de desenvolvimento urbano.
As Audincias Pblicas so apresentaes de planos ou projetos pelo poder
pblico sociedade.
O Estudo de Impacto de Vizinhana serve para medir o efeito da instalao
de um grande empreendimento sobre o local.
O Oramento Participativo refere-se participao da populao nas decises sobre os gastos pblicos no ano seguinte.
A Iniciativa Particular significa a proposio de projetos, planos ou alteraes
na legislao pela populao.
Assim voc pode constatar que existem diferentes meios de participar da
construo de uma cidade mais justa, de uma cidade sustentvel.
Atravs dessas aulas pudemos perceber que no to difcil construir e implementar o Plano Diretor quanto parece. preciso, primeiro entender como
funciona a cidade, ou seja, verificar qual a cidade que temos para depois
construirmos a cidade que queremos. Para isso temos a nossa disposio
inmeros instrumentos apresentados pelo Estatuto da Cidade. Vimos que
necessrio que a cidade cumpra sua funo social e desta forma se torne
uma cidade sustentvel onde todos tenham acesso infraestrutura bsica e
moradia sadia. A cidade deve ser de todos e no apenas privilegiar alguns.
Se j sabemos disso, a partir de agora hora de colocar em prtica tudo o
que aprendemos. hora de participar, de exercer nosso papel de cidados e
juntos com o poder pblico melhorarmos nossa qualidade de vida.
Leia sobre A Gesto

Democrtica das Cidades,
Acessando: <http://www.
forumreformaurbana.org.br/
index.php/plataforma-fnru/agestao-democratica-da-cidade.
html> e veja como este processo
funciona nos grandes centros.
Resumo
Vimos nesta aula que a m administrao pode acarretar em uma Ao de
Improbidade Administrativa que visa punir os administradores quando cometem atos que prejudicam a receita do municpio ou burlam as leis. Podem
Aula 20 Gesto democrtica da cidade
99
e-Tec Brasil
ser considerados atos de improbidade administrativa: no publicar todos os

documentos e informaes sobre o Plano Diretor; criar obstculo ou negar
acesso aos documentos e propostas do Plano Diretor; permitir ou facilitar
o enriquecimento de algum atravs das propostas do Plano Diretor, entre outros. Entre as penalidades destacam-se a perda da funo pblica e
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos. Abordamos tambm
importantes instrumentos de gesto democrtica como os Conselhos de
Habitao e Desenvolvimento Urbano, Conferncias da Cidade, Audincias
Pblicas, Estudo de Impacto de Vizinhana, Oramento Participativo, e a
Iniciativa Popular.
1. Aponte os instrumentos de participao popular Gesto Democrtica.
2. Diante de tudo o que voc aprendeu nesta disciplina, como voc v agora sua participao na construo da cidade em que mora? possvel
atingir a Sustentabilidade?
e-Tec Brasil
100
Plano Diretor
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e-Tec Brasil
102
Plano Diretor
Atividades autoinstrutivas
1. Analise as proposies referentes cidade e assinale a alternativa
CORRETA.
a) O francs Pierre George, afirma que cidade qualquer aglomerado
urbano que possua uma populao superior a dois mil habitantes.
b) O conceito de cidade o mesmo em todos os pases para facilitar os
estudos sobre urbanizao.
c) Segundo o IBGE qualquer ncleo urbanizado que possua sede administrativa situada no permetro urbano, pode ser classificado como
cidade.
d) No Brasil a cidade definida como qualquer aglomerao com mais
de 20 mil habitantes.
e) Todas as cidades foram construdas de forma espontnea, ou seja, o
seu desenvolvimento no foi planejado.
2. Analise as proposies sobre a urbanizao mundial e marque a
alternativa CORRETA.
I. O processo de urbanizao consiste no aumento da populao urbana
devido ao xodo-rural, concomitantemente s mudanas econmicas,
resultantes dos avanos tcnico-cientficos, e s transformaes sociais,
geradoras de uma nova identidade cultural.
II. Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003, publicado pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), a taxa de
urbanizao mundial, ou seja, o percentual dos habitantes da zona urbana sobre o total da populao do planeta, era de 38% em 1975, 48%
em 2001, com estimativa de atingir 54% no ano 2015.
III. A urbanizao ocorreu da mesma forma nos pases ricos e pobres. Nos
ricos, principalmente na Europa, aconteceu durante o sculo XIX, acelerando-se na transio para o sculo XX. Nos pases pobres da Amrica
Latina, sia e frica, a urbanizao ocorreu somente aps meados do
sculo passado, concomitante ao processo de industrializao.
103
e-Tec Brasil
a) Apenas I est correta.

b) Apenas I e II esto corretas.
c) Apenas I e III esto corretas.
d) Apenas II e III esto corretas.
e) Todas esto corretas.
3. Atualmente este pas representa uma das maiores economias do
mundo. Possui um PIB de 2,225 trilhes de dlares, do qual 46%
provem do setor secundrio. Contudo, continua sendo um pas
rural, apresentando uma taxa de urbanizao de aproximadamente 40%, ou seja, um pas industrializado, mas no urbano.

Marque a alternativa que corresponde ao pas citado no texto.

a) Argentina.
b) Coria do Sul.
c) China.
d) Brasil.
e) Austrlia.
4. As precrias condies de vida no meio rural associadas mecanizao da agropecuria agiram como um fator ____________________
no processo de urbanizao dos pases pobres.

A nica palavra que completa a frase CORRETAmente :

a) Intelectual.
b) Atrativo.
c) Repulsivo.
d) Seletivo.
e) Permissivo.
e-Tec Brasil
104
Plano Diretor
5. Durante sculos, o Brasil foi um pas agrrio. As vilas e pequenas

cidades, surgidas nos sculos XVIII e XIX, no foram suficientes
para caracterizar o Pas como urbano (Milton Santos, 2005). Das
alternativas abaixo sobre a urbanizao do Brasil, avalie qual
NO condiz com a realidade brasileira:
a) Foi somente no incio do sculo XX, diante das transformaes estruturais pelas quais passava a sociedade e a economia brasileira, que o
nosso pas iniciou seu processo de urbanizao.
b) Na dcada de 1950 o Brasil j era considerado um pas urbano, ou
seja, mais da metade de sua populao residia nas cidades.
c) As cidades brasileiras passaram a retratar as desigualdades econmicas e sociais presentes em seu territrio, como a ocupao de reas
ambientalmente frgeis em contraposio aos bairros residenciais
formados por condomnios de alto padro.
d) A nascente industrializao da dcada de 1930 foi um fator preponderante para acelerar o processo urbano, experimentado, inicialmente, por So Paulo e, posteriormente, estendendo-se por todo o territrio brasileiro.
e) A mudana na distribuio da populao brasileira, entre a zona rural
e a urbana, est diretamente relacionada ao xodo rural.
6. Quando se fala em meio ambiente muito comum algumas pessoas associarem este conceito apenas aos elementos da natureza.
No entanto, natureza e meio ambiente no so termos sinnimos.

Sobre o conceito de meio ambiente correto afirmar:
I. O conceito de meio ambiente evoluiu muito atravs dos tempos. Foi

considerado apenas sob seus aos aspectos biolgicos e fsicos, passando
a uma concepo mais ampla em que o essencial a interao entre os
aspectos naturais e sociais.
II. A Conferncia de Tbilisi definiu o meio ambiente como o conjunto de
sistemas naturais e sociais em que vivem o homem e os demais organismos e de onde obtm sua subsistncia.
105
e-Tec Brasil
III. Para o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais (IBAMA,

1994), o meio ambiente o conjunto de elementos naturais e sociais
que embora no interajam provocam alteraes no espao e no tempo.
b) Apenas II e III esto corretas.
c) Apenas II est correta.
d) Apenas I e II esto corretas.
7. A humanidade vem interferindo no ambiente natural desde as eras mais
primitivas de sua existncia. Sobre esse assunto correto afirmar que:
a) Durante os estgios do pastoreio e da agricultura no havia nenhum
tipo de degradao ambiental.
b) A mudana mais significativa no meio natural ocorreu com a industrializao.
c) As alteraes sofridas pelos gradientes ar, o solo e a gua resultantes
do processo de industrializao no trouxeram implicaes diretas
sade humana.
d) A sociedade contempornea no pode ser responsabilizada pelos
problemas causados ao ecossistema mundial, pois mantm o mesmo
padro de vida ao longo de sua histria.
e) A explorao dos recursos naturais passou a ser menos acentuada
para suprir a demanda de bens e produtos destinados a uma populao em declnio a partir do sculo XX.
8. A problemtica ambiental pode ser entendida como resultante
da ___________________________ que se estabeleceu entre o modelo de
desenvolvimento adotado pelo ___________________________, notadamente aps a ___________________________, e a sustentao desse tipo
de desenvolvimento pelos ecossistemas naturais.

e-Tec Brasil
Os termos que completam CORRETAmente o texto so:
106
a) Separao fundamental; socialismo; Revoluo Industrial.

b) Contradio fundamental; Socialismo; Revoluo Cubana.
c) Contradio fundamental; capitalismo; Revoluo Industrial.
d) Separao fundamental; Capitalismo; Revoluo Russa.
e) Contradio fundamental; Capitalismo; Revoluo Francesa.
9. Nas trs ltimas dcadas do sculo XX, foi possvel constatar o
crescimento da problemtica ambiental no cenrio global, fruto
do estilo de vida adotado, principalmente, dentro do sistema capitalista. Isso fez com que fossem estabelecidas novas reflexes
sobre o estilo de desenvolvimento econmico, tanto das naes
ricas como das naes pobres.

Analise as proposies sobre esse assunto.
I. No incio da dcada de 1970 foram apresentadas importantes abordagens sobre o desenvolvimento econmico em eventos internacionais
como o Clube de Roma e a Conferencia de Estocolmo, ambos em 1972.
II. O Clube de Roma defendeu a ideia de que o principal problema do futuro esgotamento dos recursos naturais era o aumento demogrfico
e, portanto, o crescimento econmico deveria ser desacelerado.
III. Na Conferncia de Estocolmo a crtica esteve centrada no modo de
vida contemporneo caracterizado pelo consumismo e individualismo.

Marque a resposta CORRETA:

107
e-Tec Brasil
10. Foi a partir da dcada de 1970 que a ideia de desenvolvimento

sustentvel ganhou notoriedade.

Relacione a coluna A com a coluna B.
Coluna A
(1) Desenvolvimento Sustentvel.
(2) Agenda 21.
(3) Ecodesenvolvimento.
Coluna B
( ) E sse termo foi utilizado pela primeira vez em 1973 para caracterizar
uma concepo alternativa de poltica de desenvolvimento.
( ) T ermo definido como um caminho de progresso social e econmico
que procura atender as aspiraes do presente sem compromet-las
no futuro.
( ) T rata-se de um programa de ao baseado num documento de 40
captulos, que se constitui na mais ousada e abrangente tentativa,
j realizada, de promover, em escala planetria, um novo padro
de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental,
justia social e eficincia econmica.
A ordem numrica CORRETA :

a) 2, 3, 1.
b) 1, 3, 2.
c) 1, 2, 3.
d) 3, 1, 2.
e) 3, 2, 1.
e-Tec Brasil
108
Plano Diretor
11. Sobre a sustentabilidade das cidades correto afirmar:

a) Os pases ricos tm enfrentado dificuldades em impor regulamentos
urbansticos que conduzam as cidades sustentabilidade.
b) A Agenda Habitat um documento que apresenta os princpios,
compromissos e aes a serem adotadas, exclusivamente, pelos governos municipais objetivando alcanar o desenvolvimento sustentvel dos centros urbanos.
c) No Brasil, no existem barreiras ao processo de urbanizao, pois a
legislao urbanstica nunca foi descumprida.
d) A sustentabilidade urbana ganhou maior relevncia com a realizao
da Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos que aprovou a Agenda 21.
e) O desenvolvimento das cidades em termos sustentveis implica no
comprometimento com as questes ambiental, do desenvolvimento
e ordenamento da expanso urbana, do desenvolvimento econmico
do municpio, da promoo da justia social, do planejamento e da
gesto democrtica e participativa, do acesso moradia sadia para
todos, etc.
12. O crescimento acelerado e desordenado das cidades brasileiras
foi acompanhado pelo surgimento de graves problemas como:
I.
Aumento do nmero dos sem-teto, existncia de moradias precrias,
aumento da pobreza e das desigualdades sociais.
II.
Falta de saneamento bsico e surgimento dos loteamentos clandestinos.

III.
Falta de segurana, elevados ndices de criminalidade, inadequao
dos servios e da infraestrutura.
IV. Crescente congestionamento do trfego, aumento da poluio, a

falta de reas verdes e degradao ambiental.
109
e-Tec Brasil

13. Analise as proposies e marque a alternativa que NO apresenta coerncia com o assunto estudado.
a) Em qualquer cidade ou bairro, por mais pobre que seja, possvel
melhorar a qualidade de vida da populao caso os servios de sade, educao, transporte coletivo, infraestrutura urbana, etc., funcionem de forma adequada.
b) Questes como a participao democrtica na tomada de deciso,
entre outras, deve ser considerada prioritria nas agendas dos governos municipais para que de fato se construa a cidade sustentvel.
c) O desafio para a sustentabilidade das cidades brasileiras est exclusivamente nas mos do poder pblico local, considerado nico responsvel pela melhoria da qualidade de vida da populao.
d) As cidades que implementaram a Agenda 21 e o Estauto da Cidade
ampliaram as experincias bem sucedidas de desenvolvimento urbano, evidenciando que possvel alcanar o desenvolvimento sustentvel durante o sculo XXI.
e) Os problemas urbanos esto sendo enfrentados com esforos conjuntos do governo e da sociedade.
14. Atualmente, diversos so os problemas de ordem social e ambiental enfrentados pelos moradores das cidades brasileiras. Sobre os
problemas urbanos analise as proposies e marque a alternativa
CORRETA.
a) Dos mais de 6 bilhes de habitantes do planeta, apenas 300 milhes
vivem em favelas e 100 milhes no tem lugar para morar.
b) Homicdios, assaltos, seqestros, roubo e outras manifestaes violentas atingem somente pessoas de pases pobres, nos quais a manifestao da violncia maior.
e-Tec Brasil
110
Plano Diretor
c) A falta de moradia digna para grande parcela da populao mundial

despertou a ateno dos governos que buscavam em conjunto solues para o grave problema da submoradia.
d) A dificuldade em adquirir um imvel apenas resultado dos baixos
salrios recebidos pela maioria da populao brasileira.
e) Os problemas urbanos no comprometem a qualidade de vida, portanto no h necessidade de que os governos busquem melhores
condies sociais e tambm ambientais nas cidades.
15. A ___________________________ dificultou ainda mais a aquisio da
casa prpria por milhares de pessoas. A supervalorizao das reas centrais condicionou a habitao das periferias pelos menos favorecidos, trazendo como conseqncia ___________________________.
Distantes do centro da cidade, estes moradores no tm acesso
infraestrutura adequada, fator que contribui para a reduo dos
nveis de qualidade de vida.

As palavras que melhor completam o texto so:

a) Valorizao da periferia; criminalidade.
b) Especulao imobiliria; degradao ambiental.
c) Superlotao central; especulao imobiliria.
d) Especulao imobiliria; segregao espacial.
e) Segregao espacial; criminalidade.
16. Sabendo que o conceito de qualidade de vida permeado por indicadores objetivos e subjetivos, num contexto de percepo do
indivduo em relao a sua vida cotidiana e ao meio em que vive,
analise as colunas e relacione-as CORRETAmente.
(1)
Indicadores objetivos.
(2)
Indicadores subjetivos.

( ) Fatores econmicos.
111
e-Tec Brasil
( ) Fatores culturais e religiosos.
( ) Percepo individual frente a si mesmo e ao mundo.
Marque a resposta que corresponde a ordem numrica CORRETA.

a) 1, 2, 2.
b) 1, 1, 2.
c) 1, 1, 1.
d) 2, 2, 1
e) 2, 1, 1.
17. Sobre a qualidade de vida, analise as proposies e marque a alternativa CORRETA.

I. A qualidade de vida est relacionada ao estilo de vida adotado por cada
um de ns, considerando fatores como a sade, o bem-estar fsico, psicolgico, emocional e mental, a educao, a expectativa de vida, etc.
II. A Organizao Mundial da Sade (OMS) define qualidade de vida como
a percepo do indivduo de sua posio na vida, no contexto da cultura e sistema de valores nos quais ele vive, e em relao aos seus objetivos, expectativas, padres e preocupaes.
III. A discusso sobre qualidade de vida muito relativa. No h consenso
entre os cientistas sobre o conceito de qualidade de vida. Cada autor
apresenta uma interpretao de acordo com o enfoque que pretende
dar ao tema.
a) I e II esto corretas.
b) I e III esto corretas.
c) II e III esto corretas.
d) Todas esto incorretas.
e-Tec Brasil
112
Plano Diretor
18. Diversas constataes evidenciam a queda da qualidade de vida e

outras destacam a crescente preocupao de sua melhoria. Sobre
o assunto marque a alternativa INCORRETA:
a) E m 2050, 85% da populao mundial viver em pases em desenvolvimento.
b) Um total de 1/5 da populao mundial sofre de desnutrio;
c) Construo de uma tica da responsabilidade;
d) Aumentou a preocupao com as futuras geraes.
e) Houve o desaparecimento das tecnologias limpas.
19. Existem diversos motivos para planejar a cidade. Entre esses
motivos apenas uma das proposies NO condiz com o planejamento:
a) P ara possibilitar o acesso igualitrio aos benefcios que a cidade pode
oferecer aos seus habitantes.
b) P ara resolver os problemas sociais, econmicos e ambientais que afetam a qualidade de vida.
c) Para garantir condies de financiamento do desenvolvimento urbano.
d) P ara que todos estejam comprometidos com o objetivo de construir
uma cidade sustentvel: a cidade que queremos.
e) P ara garantir o uso dos recursos naturais para atender apenas s necessidades das geraes presentes.
20. Analise as colunas e relacione-as corretamente.

(1) Plano Diretor
(2) Plano de Ao do Governo
(3) Plano Plurianual de Investimentos
(4) Planos Setoriais.
113
e-Tec Brasil
( ) Embora no sejam compulsrios, podem servir como instrumento de encaminhamento de problemas em diversos setores como, por exemplo,
habitao, saneamento bsico, educao, etc., pode se constituir em
um poderoso mecanismo para obteno de recursos externos e cooperao com organismos federais, estaduais e at internacionais
( ) um plano de carter geral. Trata-se de um instrumento bsico de desenvolvimento da poltica urbana.
( ) um instrumento estabelecido pela administrao municipal que vigora
durante o mandato de cada prefeito.
( ) Determina os gastos anuais necessrios realizao de obras e projetos
estabelecidos no Plano de Ao de Governo ou no Plano Diretor.

Marque a alternativa que contem a ordem CORRETA.

a) 1, 3, 2, 4.
b) 4, 1, 2, 3
c) 4, 3, 2, 1
d) 2, 3, 4, 1
e) 1, 2, 4, 3
21. Analise as proposies sobre o planejamento urbano.

I. O municpio deve, obrigatoriamente, ter uma secretaria exclusiva para o
planejamento territorial, principalmente os municpios pequenos.
II. O importante que as aes sejam coordenadas, que os planejadores
conheam a realidade local e tenham conhecimento do processo de
planejamento.
III. Caso o municpio no tenha uma equipe de pessoas habilitadas, pode
contratar consultoria externa, que entre suas funes estar a de capacitar os profissionais locais.
e-Tec Brasil
114
Plano Diretor
Esto CORRETAs:
a) II e III;
b) I e II;
c) I e III;
d) I, II e III;
e) Apenas I.
22. Constituio Federal de 1988 dedicou um captulo inteiro Poltica Urbana elegendo o Plano Diretor como instrumento fundamental do desenvolvimento municipal. Forneceu instrumentos
para interveno no mercado da terra urbana, possibilitando uma
ao mais efetiva e direta na coero prtica especulativa sobre
o solo atravs dos artigos:
a) 123 e 124;
b) 134 e 135;
c) 182 e 183;
d) 128 e 129;
e) 157 e 157.
23. Depois de onze anos de negociao, entre o poder pblico
e os diversos setores da sociedade civil, foi promulgada a
Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001, conhecida como
___________________________, que regulamentou a Poltica Urbana
Brasileira.

A lei que completa a proposio :

a) Estatuto da Terra Urbana;
b) Estatuto Urbano;
c) Estatuto do Municpio;
115
e-Tec Brasil
d) Estatuto da Cidade;
e) Estatuto Regional.
24. No final dos anos 1970, o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado comeou a ser questionado pelos movimentos sociais que
lutavam pela reforma urbana, chamando a ateno do poder pblico para:
a) A cidade irregular, informal e clandestina.
b) A cidade democrtica e participativa.
c) A cidade organizada e limpa.
d) A cidade planejada.
e) A cidade justa e ecologicamente correta.
25. Para Kageyama (1999), fundamental melhorar as condies de
vida no meio rural para que seja possvel o pleno desenvolvimento do campo. Esse mesmo autor indica trs principais polticas de
desenvolvimento urbano. So elas:
a) Polticas de emprego e renda; polticas de fortalecimento da agricultura familiar; e polticas sociais e regionais de assistncia.
b) Polticas de sade; polticas de saneamento bsico; e polticas de desenvolvimento cultural.
c) Polticas de fortalecimento da agroindstria; as polticas de sade
regional; e as polticas de assistncia social.
d) Polticas de fortalecimento da agricultura comercial; polticas de educao nacional; polticas de renda apenas para os jovens.
e) Polticas de assistncia mtua; polticas de emprego no meio urbano;
polticas de construo habitacional.
26. Analise as proposies e marque aquela que corresponde a definio de Plano Diretor.
a) O Plano Diretor uma lei federal criada com pelo Senado para organizar o crescimento e o funcionamento das cidades brasileiras.
e-Tec Brasil
116
Plano Diretor
b) O Plano Diretor uma lei estadual criada com a participao de todos

que organiza o crescimento e o funcionamento da cidade como um
todo, tanto das reas urbanas como das rurais. Esta lei dever ser
revista, pelo menos, a cada quinze anos.
c) O Plano Diretor uma lei estadual que determina as diretrizes da
poltica urbana em nvel estadual e municipal. rurais. Esta lei dever
ser revista, obrigatoriamente, a cada dois anos.
d) O Plano Diretor uma lei municipal criada com a participao de
todos, aprovada na Cmara Municipal, que organiza o crescimento e
o funcionamento da cidade como um todo, tanto das reas urbanas
como das rurais. Esta lei dever ser revista, pelo menos, a cada dez
anos.
e) O Plano Diretor uma lei federal criada e aprovada na Cmara dos
Deputados, que organiza o crescimento e o funcionamento da cidade como um todo, tanto das reas urbanas como das rurais. Esta lei
dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.
27. NO corresponde ao o Plano Diretor:
a) O principal objetivo do Plano Diretor definir como a propriedade
cumprir sua funo social, de maneira a garantir o acesso terra
urbana, de modo que todos os cidados tenham o direito moradia
digna e aos servios urbanos.
b) O Plano Diretor diz quais regras sero usadas em cada rea do municpio. As propostas integrantes do plano devem ser justas socialmente e exeqveis tecnicamente.
c) O Plano Diretor mais um simples instrumento de regulao do uso
do solo urbano.
d) O Plano Diretor um instrumento de induo do desenvolvimento
sustentvel das cidades que deve assegurar novos espaos moradia
de pessoas de baixa renda e prever condies atraentes para novas
empresas se instalarem no municpio.
e) O Plano Diretor somente tem validade quando feito e colocado em
prtica com a participao popular.
117
e-Tec Brasil
28. O Estatuto da cidade definiu um grupo de municpios obrigados

a ter um Plano Diretor Participativo. Assinale a alternativa que
NO corresponde s caractersticas dos municpios obrigados a
construir o Plano Diretor.
a) Integrantes de reas de especial interesse turstico, segundo as definies dos estados e da Unio.
b) Com mais de 20 mil habitantes.
c) Situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental na regio ou no Pas, como usinas hidreltricas, aeroportos, portos, grandes obras rodovirias.
d) Integrantes de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas.
e) Com menos de 200 mil habitantes.
29. Sobre a construo do Plano Diretor, assinale a alternativa CORRETA.
a) O Plano Diretor deve ser elaborado por uma equipe externa composta por profissionais qualificados em planejamento e gesto urbana.
b) A participao da sociedade indispensvel no processo de construo do Plano Diretor, sobretudo, na implementao e gesto.
c) Nem todos os municpios tm condies de construir seu Plano Diretor. Os municpios pequenos tm uma equipe tcnica pequena e uma
complexa gerao de problemas urbanos, inviabilizando a construo dos planos diretores.
d) Na primeira etapa de construo do Plano Diretor o governo local dever realizar as leituras tcnica e comunitria da cidade, no sendo
necessria a participao da populao.
e) Nas leituras tcnica e comunitria devero ser identificadas apenas os
problemas do municpio.
30. Segundo o Instituto Polis a realizao da leitura comunitria segue
cinco etapas. Sobre o assunto, analise as colunas e relacione-as
em ordem crescente.
e-Tec Brasil
118
Plano Diretor
(A)
1. Fase
(B) 2. Fase
(C)
3. Fase
(D) 4. Fase
(E) 5. Fase

( ) devoluo dos resultados sociedade;
( ) realizao de reunies com os atores sociais;

( ) definio dos eixos estratgicos;
( ) identificao dos atores sociais e definio de estratgia de mobilizao;

( ) sistematizao das informaes.
A sequncia CORRETA :
a) 2, 4, 1, 3, 5
b) 5, 3, 1, 4, 2
c) 4, 1, 3, 2, 5
d) 1, 3, 2, 5, 4
e) 5, 2, 4, 1, 3
31. Analise as proposies sobre a segunda etapa da construo do

Plano Diretor e marque a alternativa CORRETA.
I. Os eixos, temas e objetivos do Plano Diretor devero ser definidos a partir
da realidade das necessidades e potencialidades do municpio.
II. importante definir eixos e temas cruciais para a cidade, que se trabalhados de maneira rpida e eficaz possam redefinir o destino da cidade.
119
e-Tec Brasil
III. De nada adianta um Plano Diretor tratar de inmeros temas e no ter

capacidade tcnica ou financeira para intervir sobre eles.
IV. Para cada tema devem ser definidas as estratgias e os instrumentos
adequados transformao da cidade.

Esto CORRETAS:
a) apenas I, II e III;
b) apenas II, III e IV;
c) apenas I, III e IV;
d) apenas II e IV;
e) todas as alternativas.
32. A terceira etapa de elaborao do Plano Diretor a seguinte:

a) Elaborao do Projeto de Lei do Plano Diretor e definio dos instrumentos.
b) Definio dos eixos, temas e objetivos do Plano Diretor.
c) Envio do projeto de lei, discusso e aprovao final na Cmara Municipal.
d) Implementao do plano e reviso peridica pelo menos a cada dez.
e) Leitura tcnica e comunitria da cidade.
33. Quanto elaborao do Projeto de Lei do Plano Diretor CORRETO AFIRMAR QUE:
a) apenas os vereadores devem participar;
b) apenas o prefeito e o presidente da Cmara dos Vereadores devem
participar.
c) apenas os representantes da comunidade participam.
e-Tec Brasil
120
Plano Diretor
d) a participao restrita aos representantes do setor secundrio;

e) qualquer um de ns pode participar da elaborao do Projeto de Lei
decidindo o que deve ou no constar nele.
34. Cabe ___________________________ dar ampla divulgao e facilitar o
acesso aos documentos e informaes produzidos durante todo
o processo participativo de elaborao do Plano Diretor.
35. Marque a alternativa que completa CORRETAMENTE a frase anterior.
a) comunidade;
b) ao poder pblico municipal;
c) aos representantes de bairros;
d) ao poder pblico estadual;
e) aos empresrios locais.
36. um instituto de participao administrativa aberta a indivduos
e a grupos sociais determinados, visando legitimidade da ao
administrativa, formalmente disciplinada em lei, pela qual se
exerce o direito de expor tendncias, preferncias e opes que
podem conduzir o Poder Pblico a uma deciso de maior aceitao consensual.

A definio anterior refere-se (ao):

a) conferncia;
b) audincia pblica;
c) reunio colegiada;
d) conselho municipal;
e) reunio da Cmara.
121
e-Tec Brasil
37. Sobre o Estatuto da Cidade analise as proposies e marque a

alternativa CORRETA.

I. O Estatuto da Cidade uma Lei Federal (10.257/01) que regulamentou a Poltica Urbana brasileira ao entrar em vigor em outubro de
2001.
I.
Com o intuito de promover o planejamento e a gesto urbana dentro dos moldes sustentveis, o Estatuto da Cidade traou as Diretrizes Gerais e Instrumentos da Poltica Urbana Brasileira.
III. Ao regulamentar os artigos constitucionais 182 e 183, o Estatuto da
Cidade definiu como obrigatoriedade dos municpios o dever de garantir o direito cidade quelas pessoas que possuem melhor renda.

As proposies CORRETAS so:

a) II e III;
b) I e III;
c) I e II;
d) Todas;
e) Nenhuma.
38. Marque a alternativa que NO corresponde s diretrizes gerais

da poltica urbana brasileira.
a) Garantia do direito cidade sustentvel;
b) Gesto democrtica da cidade;
c) Funo social da propriedade;
d) R
ecuperao dos investimentos pblicos que tenham gerado valorizao imobiliria;
e) Planejamento tecnocrtico da cidade.
e-Tec Brasil
122
Plano Diretor
39. O pleno exerccio do direito cidade sustentvel significa assegurar s presentes e futuras geraes condies dignas de vida, de
exerccio pleno da cidadania e dos direitos humanos, de participar da gesto da cidade e de viver em cidades com qualidade de
vida, sob os aspectos sociais e ambientais.

O enunciado anterior refere-se a seguinte diretriz geral da poltica

urbana brasileira:
a) Garantia do direito cidade sustentvel;
b) Gesto democrtica da cidade;
c) Funo social da propriedade;
d) Recuperao dos investimentos pblicos que tenham gerado valorizao imobiliria;
e) Adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira do desenvolvimento urbano.
40. Os instrumentos da poltica urbana definidos no Estatuto da Cidade esto situados em trs campos.

Marque a alternativa que corresponde a esses campos:

a) I nduo do uso e ocupao do solo; regularizao fundiria; democratizao da gesto urbana;
b) C
entralizao da gesto da cidade; tecnocratizao; regulao fundiria;
c) A
mpliao dos poderes pblicos; reduo da participao popular na
gesto da cidade; induo do uso e ocupao do solo;
d) A
mpliao dos poderes pblicos; regularizao fundiria; reduo da
participao popular na gesto da cidade.
e) C
entralizao da gesto da cidade, regularizao fundiria; democratizao da gesto urbana.
123
e-Tec Brasil
41. Analise as proposies e marque a alternativa CORRETA.

I. Os imveis localizados em reas urbanas definidas como prioritrias de
ocupao, devem ser ocupados de maneira adequada. Caso isso no
ocorra e comprove-se a subutilizao ou no utilizao, o poder pblico
poder induzir o uso desses terrenos atravs da edificao e parcelamento compulsrio.
II. Esse conjunto de instrumentos tem como objetivo induzir a ocupao
das reas dotadas de infraestrutura e equipamentos, evitando a ocupao de reas desprovidas de infraestrutura e frgeis do ponto de vista
ambiental, fazendo-se cumprir a funo social da propriedade.
III. Em reas onde existe carncia de infraestrutura ou imveis subutilizados
ou no utilizados, o poder pblico pode atuar em parceria com a iniciativa privada, atravs do IPTU progressivo.

Esto CORRETAS:
a) I e II;
b) II e III;
c) I, e III;
d) I, II e III;
e) Nenhuma.
42. O objetivo da Outorga Onerosa do Direito de Construir e do Direito de Superfcie :

a) Separar a propriedade dos terrenos urbanos do direito de construir.
Separando esses direitos, o poder pblico aumentar sua capacidade
de interferir sobre os mercados imobilirios.
b) Permitir o direito de construir em reas pblicas. Desta maneira o poder pblico estar incentivando o desenvolvimento local ao contribuir
com a valorizao imobiliria local.
c) Proibir a edificao de reas menores a 1000m nas reas centrais da
cidade.
e-Tec Brasil
124
Plano Diretor
d) Induzir o uso de reas distantes do centro urbano, doando terrenos

populao de baixa renda e cobrando altos impostos de empresas
a instaladas.
e) Criar reas especficas para a populao de baixa renda distante do
centro da cidade.
43. O direito de preferncia de compra de imveis dado ao poder pblico, no ato da venda refere-se ao instrumento conhecido como:
a) Direito de Superfcie;
b) Outorga Onerosa do Direito de Construir;
c) Direito de Preempo;
d) IPTU progressivo no tempo;
e) Consrcio Imobilirio.
44. O ___________________________ permite que o proprietrio, que no
possua condies financeiras para viabilizar planos de urbanizao ou edificao, transfira seu imvel ao poder pblico e receba
em troca unidades edificadas.

O instrumento que completa corretamente a proposio anterior :

a) Direito de Superfcie;
b) Outorga Onerosa do Direito de Construir;
c) Direito de Preempo;
d) IPTU progressivo no tempo;
e) Consrcio Imobilirio.
45. Analise as proposies e marque a alternativa CORRETA.

I. A
s Operaes Urbanas Consorciadas geram recursos na medida em que
obrigam o proprietrio a pagar ao municpio pelo direito de construir,
em circunstncia definidas no Plano Diretor.
125
e-Tec Brasil
II. A
Outorga Onerosa do Direito de Construir um instrumento que serve
para o poder pblico recuperar parte dos investimentos gastos em obras
de infraestrutura que resultaram na valorizao imobiliria.
III. A Poltica Tributria definida no Estatuto da Cidade prev que os tributos
e taxas sobre imveis urbanos sero diferenciados em funo do interesse social.

So CORRETAS as proposies:
a) I;
b) I e II;
c) I e III;
d) II;
e) III.
46. Decorridos cinco anos da cobrana do IPTU progressivo no tempo

o poder pblico poder:
a) Desapropriar o imvel, pagando com ttulos da dvida pblica aprovado pelo senado;
b) Desapropriar o imvel, no sendo necessrio o pagamento pelo mesmo;
c) Conceder o direito de construir ao proprietrio em qualquer rea pblica de sua escolha;
d) Aplicar o instrumento das operaes urbanas consorciadas;
e) Cobrar cinco vezes o valor do IPTU do ano anterior.
47. A legalizao da propriedade urbana poder ser efetivada pelo
poder pblico atravs da aplicao de instrumentos como:
a) a usucapio;
b) o direito de preempo;
c) o IPTU progressivo no tempo;
e-Tec Brasil
126
Plano Diretor
d) a outorga onerosa do direito de construir;

e) o consrcio imobilirio.
48. AS Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), enquanto instrumento de regularizao fundiria, permitem a incluso de parcelas marginalizadas da cidade, que por falta de possibilidade,
ocupam reas urbanas de maneira ilegal.

Marque a alternativa que no corresponde a um dos objetivos

das ZEIS.
a) permitir a introduo de servios e infraestrutura urbanos nos locais
em que antes no chegavam, melhorando as condies de vida da
populao;
b) regular o conjunto do mercado de terras urbanas, pois em se reduzindo as diferenas de qualidade entre os padres de ocupao,
reduzem-se tambm as diferenas de preos entre as terras;
c) introduzir mecanismos de participao direta dos moradores no processo de definio dos investimentos pblicos em urbanizao para a
consolidao dos assentamentos;
d) aumentar a arrecadao do municpio, pois as reas regularizadas
passam a poder pagar impostos e taxas vistas nesse caso, muitas
vezes, com bons olhos pela populao, pois os servios e infraestrutura deixam de ser vistos como favores, e passam a ser obrigaes do
poder pblico;
e) diminuir a oferta de terras para os mercados urbanos de baixa renda.
49. A participao social nos processos decisrios e na implementao da poltica urbana fundamental para a democratizao da
cidade. Sobre esse assunto marque a alternativa CORRETA.
a) A gesto democrtica da cidade refere-se adoo de princpios,
estratgias e diretrizes, seguidas na formulao e implementao do
Plano Diretor, que contemplem a efetiva participao da coletividade.
b) O prefeito o nico responsvel pela promoo da participao popular na construo e implementao do Plano Diretor.
127
e-Tec Brasil
c) A participao popular deve se dar, exclusivamente, atravs de plebiscitos, garantindo o direito ao voto.
d) Quando a participao da sociedade no for garantida o Ministrio
Pblico pode ser acionado com um pedido de aprovao do processo.
e) A boa gesto de alguns instrumentos urbansticos pode ser considerada improbidade administrativa.
50. As penalidades para a improbidade administrativa podem ser,
EXCETO:
a) a perda da funo pblica;
b) suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
c) proibio de contratar com o poder pblico por trs anos;
d) proibio de receber benefcios ou incentivos fiscais pelo prazo de
trs anos;
e) deteno de at 8 anos em regime fechado.
51. Os instrumentos de gesto democrtica podem ser, EXCETO:
a) Conselhos de Habitao e Desenvolvimento Urbano;
b) Conferncias da Cidade;
c) Audincias Pblicas;
d) Estudo de Impacto de Vizinhana;
e) Decises particulares do poder pblico.
e-Tec Brasil
128
Plano Diretor
Palavra dos professores-autores

Carmen Ballo Watanabe
Professora de Geografia e Meio Ambiente do Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Paran (IFPR), nas modalidades presencial e a distncia. Coordenadora do Curso Tcnico em Meio Ambiente/EAD do IFPR.
Pesquisadora Institucional do IFPR. Licenciada em Geografia pela Faculdade
Estadual de Unio da Vitria. Gegrafa pela Universidade Federal do Paran
(UFPR). Especialista em Anlise ambiental (UFPR). Mestre em Geografia na
rea de concentrao Anlise e Gesto Ambiental (UFPR). Doutoranda em
Geocincias e Meio Ambiente da Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho (UNESP). Na rea ambiental, atua nas seguintes linhas de
pesquisa: Impactos Ambientais, Educao Ambiental e Agenda 21.
Cesar Aparecido da Silva

Servidor efetivo da Universidade Federal do Paran (UFPR). Professor de
EaD do Instituto Federal do Paran (IFPR). Vice-coordenador do curso tcnico em Meio Ambiente modalidade EaD IFPR. Engenheiro Ambiental pela
UFPR. Especialista em MBA em Gesto Ambiental (UFPR). Especialista em
Engenharia de Segurana do Trabalho. Mestre em Ecologia e Conservao,
rea de concentrao ecotoxicologia (UFPR). Doutor em Ecologia e Conservao pela UFPR. Atua como pesquisador e consultor em Gesto de Resduos Slidos, Qualidade Ambiental de Recursos Hdricos e Ecotoxicologia,
com diversos trabalhos publicados em Biomonitoramento.
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Plano Diretor

Carmen Ballo Watanabe

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

INSTITUTO FEDERAL DO PARAN EDUCAO A DISTNCIA

Prof. Irineu Mario Colombo

Prof. Adnilra Sandeski

Thiago da Costa Florencio

Catalogao na fonte pela Biblioteca do Instituto Federal do Paran

Apresentao e-Tec Brasil

Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o

Aula 1 Urbanizao mundial

1.2 O que o processo de urbanizao mundial?

2.2 Como enfrentar a desordem urbana?

Aula 3 Meio ambiente e degradao ambiental

3.2 O que a problemtica ambiental?

Aula 4 Desenvolvimento sustentvel

Aula 5 Meio ambiente urbano e sustentabilidade

5.2 Perspectivas para a sustentabilidade urbana no Brasil

Aula 6 Os problemas urbanos

Aula 7 Qualidade de vida nos centros urbanos

Aula 8 O planejamento territorial da cidade

8.2 Mas, por que planejar a cidade?

8.3 Etapas do planejamento da cidade

Aula 9 O risco de no planejar

Aula 10 Desenvolvimento rural

Aula 11 Plano diretor

Aula 12 A construo do plano diretor participativo

Aula 13 A construo do plano diretor participativo

Aula 14 A construo do plano diretor participativo

15.2 As diretrizes gerais da poltica urbana brasileira

16.2 Instrumentos de interveno no uso e ocupao do solo 81

17.3 Operaes urbanas consorciadas

17.4 Direito de Preempo

Aula 18 Instrumentos de financiamento da poltica urbana 89

Palavra dos professores-autores

Aula 1 Urbanizao mundial

1.1 Como conceituar a Cidade?

1.2 O que o processo de urbanizao mundial?

Figura 1.1 : Vista parcial de Londres-Inglaterra

Desde ento, os ndices de urbanizao no param de crescer. crescente

Caso nossa anlise fosse restrita a esses casos, certamente concluiramos

Aula 1 Urbanizao mundial

Ocorre tambm o contrrio, pases urbanos como Kuwait, Lbano, Djibuti e

Tabela 1.1: Taxa de urbanizao dos pases industrializados

Pases tardiamente ou recentemente industrializados

Tabela 1.2: Taxa de urbanizao dos pases no industrializados

Os ncleos urbanos no estavam adequadamente preparados para atender

2. Pesquise em sua prefeitura como ocorreu a formao de sua cidade.

Aula 1 Urbanizao mundial

Aula 2 A urbanizao brasileira

Tabela 2.1: Populao urbana e rural no Brasil: 1940 2006

Podemos observar que no perodo entre 1940 e 2000 a populao urbana

Passaram a conviver num mesmo espao geogrfico dois grupos distintos:

2.2 Como enfrentar a desordem urbana?

Aula 2 A urbanizao brasileira

Na aula vimos como se deu urbanizao no Brasil. Durante sculos nosso

2. Em sua opinio o que significa viver em favelas?

Aula 3 Meio ambiente e

3.1 O que o meio ambiente?

Vejamos alguns conceitos atuais:

Podemos perceber que estes conceitos alm englobarem a interao entre os

3.2 O que a problemtica ambiental?

A explorao dos recursos naturais acentuou-se para suprir a demanda de

Essa complexa situao de degradao do meio ambiente promovida pela

Aula 1 Urbanizao mundial

Aula 3 Meio ambiente e degradao ambiental

Aula 12 A construo do plano diretor participativo

Aula 13 A construo do plano diretor participativo

Aula 14 A construo do plano diretor participativo

Aula 18 Instrumentos de financiamento da poltica urbana 89

Aula 1 Urbanizao mundial

Aula 3 Meio ambiente e

Aula 12 A construo do plano