Universidad Nacional de Tres de Febrero

Profesorado de Historia
Gestin de las Instituciones Educativas
2 Parcial domiciliario
Benno Sander Gestin educativa y calidad de vida

Profesor titular: Lic. Viviana Gimnez.

Profesor ayudante: Lic. Cesar Tello
Alumno: Pablo Stanisci

ndice

Introduccin
Desarrollo
Calidad de vida y los Paradigmas de gestin educativa
Los modelos de gestin educativa en Amrica Latina
Marcos tericos de los Paradigmas de gestin educativa
Conclusiones
Bibliografa

Introduccin
La gestin en el medio educativo va ms all de la administracin formal de la institucin
escuela en cualquier nivel. Debe ser entendida como el modo de vida de la educacin, incluyendo la
direccin, la formacin docente, el rol docente, el diseo curricular (entendindose no solo como
contenidos, sino tambin como su forma de aplicacin) y el modo en el cual la escuela se inserta en
su comunidad. De lo anterior se deduce que una adecuada Gestin educativa no depender solo del
formato que se selecciones para llevarla a cabo, sino del lugar que le otorgue el Estado en su
estructura poltica nacional. Esto condicionar los niveles de inversin econmica, el alcance de la
educacin pblica, la relacin entre docentes/sindicatos y el Estado y la posible realizacin de una
reforma educativa.
El texto de Benno Sander Gestin educativa y calidad de vida, se ve atravesado por estas
problemticas. Es decir, el autor no solo realiza un recorrido por los diferentes paradigmas de
gestin, sino que se detiene en su aplicacin histrica en Latinoamrica y deja planteado un supuesto
nuevo esquema para pensar el abordaje de la administracin educativa en su relacin con la poltica
y la sociedad.
A lo largo de este trabajo se buscar profundizar en varios aspectos presentados por Sander.
Por un lado, en los modelos administrativos que coexistan en Latinoamrica, en un momento
histrico indicado como particular para Benno Sander, que fueron el final de la dcada del sesenta y
la del setenta, y a partir de estos datos realizar una crtica a su idea central de Gestin educativa y
calidad de vida. Para poder llevarlo a cabo se presentarn esquemticamente las ideas centrales y
los marcos tericos presentados por el autor, los cuales deben ser analizados con cierta rigurosidad.

Desarrollo
Calidad de Vida y los Paradigmas de gestin educativa
El autor plantea como objetivos de su trabajo Gestin educativa y calidad de vida realizar
un anlisis crtico de las teoras organizacionales y administrativas en la educacin contempornea.
Mediante la ubicacin histrico/geogrfica de las distintas corrientes filosficas que desembocaron
en dos tradiciones contrarias, funcionalista (positivista) e interaccionista (conflicto), buscar un
anlisis crtico y superador pensando a la gestin educativa en un medio de participacin
democrtica/activa y con el concepto de calidad de vida como objetivo principal. Entendiendo
calidad de vida como el equilibrio justo entre libertad y equidad en un momento histrico
determinado, solo alcanzable si los individuos participan en la comunidad con el objetivo del bien
comn. Es decir, el equilibrio entre democracia poltica y democracia social.
Los paradigmas son presentados en dos grandes grupos, el funcionalista y el interaccionista.
Cada uno integrado por diferentes clases de administracin con caractersticas propias, pero todas
ellas analizadas segn seis tems: sus teoras de base, su estructura, el modo de mediacin entre
institucin/grupo/individuo, el criterio de desempeo, el modelo de director y sus limitaciones.
El paradigma funcionalista se encuentra dentro de la corriente filosfica del positivismo,
encarando la organizacin desde una perspectiva lgica y realista y fue el modelo predominante en
Occidente. Dependiendo de la funcin mediadora que se le otorgue las administraciones sern
Burocrtica, centrada en lo normativo, Idiosincrtica, centrada en el individuo, e Integradora, trata
de mantener un equilibrio entre la institucin y las perspectivas individuales. Dentro de estas
opciones el autor privilegia esta ltima, por permitir una mayor participacin de los grupos
organizados en las decisiones que afectan su calidad de vida. En base a las numerosas crticas que ha
recibido el funcionalismo, en especial a la limitada capacidad de autocrtica y la inflexibilidad del
positivismo, en los ltimos aos se desarroll una corriente llamada Neofuncionalismo. Trata de
integrar diversas corrientes epistemolgicas positivistas, pero intentando una interseccin creativa
entre las teoras del conflicto y la integracin social. Usa herramientas crticas/dialcticas para
analizar modelos sociolgicos y organizacionales.
El segundo paradigma, interaccionista, nace como una crtica a los modelos liberales en las
ciencias sociales. Considera factores antes impensados dentro del mbito educativo, como los
fenmenos de poder, la ideologa y las contradicciones dables dentro del sistema. Estas teoras

buscan provocar un cambio en los individuos y en la realidad, y lo hacen mediante el conflicto.

Surgen del cruce de numerosas corrientes filosficas, como las distintas vertientes del marxismo, el
existencialismo, el anarquismo, la fenomenologa, etc. Siguiendo los mismos factores de anlisis que
en el paradigma funcionalista, Sander identifica tres clases de administracin. La Estructuralista, que
privilegia los factores econmicos por sobre el educativo y social, Sander (1996) la estructura
interna del sistema educativo reproduce la estructura social moldeada por la economa (p. 13).
Administacin Interpretativa, que mantiene una relacin subjetiva entre la intencin del individuo y
la accin sobre lo material. La administracin Dialgica, busca la superacin de la subjetividad
individual y la objetividad institucional dentro de una totalidad, mediante la contradiccin entre los
fenmenos de poder y el cambio. Este tercer camino ser el que elija Sander como el ms cercano
para el desarrollo de una mejor calidad de vida, por no primar lo econmico por sobre la
emancipacin individual, ni viceversa. Pero las bases epistemolgicas del materialismo histrico han
sido puestas en duda durante la dcada de los 90, considerando que estos modelos solo pueden
resultar dentro de una transformacin total econmica y poltica en una escala global.
Los modelos de Gestin educativa en Amrica Latina
El autor plantea que los modelos de Gestin y administracin en Latinoamrica referentes a
la educacin entre los aos treinta y setenta fueron reproducciones de aquellos aplicados en Estados
Unidos y en Europa, es decir, la tradicin funcionalista. Esto se ve reflejado en los manuales de
gestin que se utilizaron. Pero desde fines de la dcada del sesenta en adelante, las crticas realizadas
desde las teoras del conflicto generarn nuevos enfoques. A la vez que se mantiene un grupo que
buscar la reproduccin de modelos europeos pero incorporando aspectos sociales y econmicos
aportados por las izquierdas americanas. Durante los aos ochenta el autor detecta trabajos que
intentan superar los reproductivismos y desarrollar teoras de gestin acordes a las realidades de la
zona.
Resulta interesante analizar un grupo de obras dedicadas a la tarea de la gestin y la
administracin educativa, publicadas durante las dcadas del sesenta y setenta. Una de ellas
pertenece Loureno Filho(1974) quien realiza numerosos planteos. Inicia su trabajo con un anlisis
de la UNESCO realizado en 1962 sobre el estado de los sistemas educativos en Latinoamrica,
donde las principales denuncias estarn en la falta de participacin de la familia en la gestin escolar

y la poca preparacin de quienes dirigen las instituciones educativas. Algunas de estas carencias el
autor las relaciona con el origen de los sistemas educativos gratuitos y estatales en Amrica Latina.
En general como promesas sin una base econmica que las volviera reales: Tal estado de cosas, con
variantes regionales, se prolong con mucho tiempo, razn por la cual los servicios de instruccin
pblica pasaron a ser vistos ms como una prueba de liberalidad o benevolencia de los gobernantes,
que como una funcin pblica de inters general (p. 218). Para revertir esta situacin histrica el
autor plantea que toda buena administracin educativa debe basarse en los datos de la expansin
demogrfica, la distribucin de la poblacin rural y urbana, el progreso tecnolgico y la movilidad
social. Es aqu donde pueden plantearse similitudes entre este trabajo y en el Benno Sander. Ya que
para Sander ningn proyecto de gestin educativa en Amrica Latina y el Caribe puede ser
planteado fuera de un marco de participacin y democracia en pos de un mejoramiento de la calidad
de vida. En el caso de Filho(1974) , los administradores escolares se ven as llamados a cumplir
una elevada misin, cooperando en la elevacin social y poltica de cada pas, y para la cual
debern, estar debidamente preparados.(p. 228) Es en los patrones culturales y en los roles que cada
sociedad posee, desde donde se generan las expectativas que la escuela debe satisfacer. Filho plantea
que esas expectativas suelen ser muy diferentes que el desarrollo real que la escuela logra o est
planeado que debe lograr (vase la imagen).

Pero los objetivos de cualquier programa educativo debe ser el desarrollo de los educandos para
posibilitar la adaptacin social y el perfeccionamiento de las relaciones humanas en general, pero
siempre considerados como personas. Para gestin escolar Filho(1974) plantea una concepcin
democrtica(p.151). Donde debe existir una cooperacin entre todos sus integrantes, incluidos los
alumnos, pero con objetivos y responsabilidades claras. Esto quiere decir que aunque director debe
asumir un papel de liderazgo democrtico pero sin que esto desarme el orden jerrquico o

sustituya un mtodo. Frente a las diversas formas administrativas (planteadas como clsicas y
nuevas teoras por el autor), Filho(1974): As, pues, para solucionar convenientemente los
problemas de estructuracin y direccin de los servicios escolares, se deben considerar los
elementos, no solo de una teora, o de una clase de teoras, sino los de todas.(p. 44).
El segundo grupo de obras utilizadas para la gestin y administracin escolar, se encuentran
dentro de una serie llamada Biblioteca del Educador Contemporneo de la editorial Paids. Siendo
estos dos trabajos de origen norteamericano, el camino a seguir es totalmente diferente al autor
anterior. El autor Prestwood, cuyo trabajo se encuentra dentro de Purdy y otros (1969), indica una
serie de recomendaciones para mejorar la participacin del docente en la organizacin de la escuela.
Inicialmente plantea tres organigramas jerrquicos totalmente verticalistas como los de uso comn
en Estados Unidos. Pero a la vez que insiste en la importancia del docente en la gestin, indica que
la mejor manera en que lo puede llevara cabo es:1. Proporcionar siempre una enseanza altamente
calificada. 2. Cumplir con las directivas impartidas por los administradores de la mejor manera
posible (p. 114). Para el autor existen en la organizacin jerarquas con responsabilidades
determinadas, la direccin es una de ellas. Por lo tanto el docente debe ocupar su lugar de la mejor
forma posible. Otro autor de la Biblioteca del Educador Contemporneo, McLaughlin (1973)
introduce la necesidad de introducir en la educacin el pensamiento econmico, para permitir su
aplicacin en todos los aspectos de la vida. Evaluar las situaciones en relacin de costo y beneficio,
etc. Todas estas ventajas deben ser valoradas con los costos de las alternativas inevitables si la
materia es incluida en el currculo. En otras palabras, el profesor debe adoptar decisiones de tipo
econmico (p.129). El autor plantea esquemticamente que ensear y como ensear.
Puede observarse que en el perodo de tiempo indicado coexisten en Amrica Latina obras
sobre la gestin y administracin educativa que plantean distintos enfoques. Una lnea busca la
reproduccin institucional basada en el sistema norteamericano, los ttulos de la editorial Paids
(editados en la Argentina) estn dentro de la tradicin funcionalista. Y el trabajo del brasilero Filho,
de la editorial Kapeluz, promueve el uso de una sntesis de las teoras administrativas pero en el
marco de la concepcin democrtica acorde a las expectativas sociales y polticas de la regin.

Marcos tericos en los paradigmas de gestin educativa

Sander desarrolla tres grupos comparativos para establecer coincidencias y diferencias entre
los modelos administrativos antes mencionados. En concordancia con las elecciones anteriores del
autor, plantear que el par de administracin integradora/dialgica ser la ms adecuada para
mejorar la calidad de vida si se ejecuta en un medio democrtico social y poltico. En ambos se
muestra una orientacin superadora frente a los modelos anteriores, abordan la cuestin
organizacional desde la totalidad y estn encaradas desde las corrientes progresistas de cada
tradicin, neoliberal y neosocialista, respectivamente.
Pero algunas comparaciones del autor pueden verse forzadas, como en el caso del do
administracin burocrtica/estructuralista. Porque aunque en ambas posturas prime la perspectiva
institucional y normativas, se incurre en el error de confundir marxismo con el pensamiento puro de
Kart Marx. Sander(1996) plantea, refirindose a la comparacin antes mencionada, mientras que
la administracin estructuralista se fundamenta primordialmente en las interpretaciones
institucionalistas y reproductivistas de la epistemologa materialista de Marx y Engels. (p.19). Cabe
aclarar que Marx nunca plante la nocin de reproductivismo institucional, porque no poda
concebir en el siglo XX un sistema burocrtico centralizado, cuestin en la que se vio materializada
la aplicacin de las teoras de Marx (por ejemplo el rgimen socialista/estalinista). En las palabras
del propio Marx citado por Wolin(2001):
La vida humana es la verdadera vida social del hombre. As como la irremediable
exclusin de esta vida es mucho ms total, ms intolerable, espantosa y contradictoria, que la
exclusin de la vida poltica, as tambin el final de esta exclusin es()ms fundamental,
como el hombre es ms fundamental que el ciudadano, y la vida humana ms que la vida
poltica(p.450)
Con esta sita se manifiesta la idea de Marx del final de la poltica como continuacin de su teora y
del fin del Estado. El hombre social esta por encima del ciudadano. Entonces no puede encontrarse
reproductivismo institucional. Si puede hacerse dentro de tericos marxistas como Plejanov que
continuaron, a partir de bosquejos dejados por Marx, una concepcin epistemolgica materialista.

Conclusiones
El despliegue terico de los dos paradigmas de gestin por parte del autor, de una forma clara
y esquemtica, es el punto ms slido del trabajo. Presentado de esa forma pueden identificarse
herramientas tiles para la gestin, que como Sander aclara nunca existen de manera pura en la
realidad, ya que los directivos se encuentran atravesados por cuestiones que exceden las corrientes
filosficas. Pero al momento de las conclusiones, donde realiza una denuncia sobre las tendencias de
los ltimos trabajos sobre la gestin educativa, su aporte es relativo. Porque como ya se observ en
el trabajo de Filho(1974), la idea de insertar el sistema de administracin educativa dentro de un
marco democrtico y con cuestiones como el incentivo de la movilidad social (trmino que puede
aproximarse al de calidad de vida, aunque existan algunas diferencias) no son actuales. Y aunque lo
fuesen, no indica que puntos clave o herramientas tericas particulares de Latinoamrica podran
aplicarse para llevar a cabo su idea de gestin y administracin educativa.

Bibliografa
Filho, Laureno. Organizacin y administracin escolar. Buenos Aires: Kapeluz. 5 ed.1974.
McLaughlin, R.U. Economa y educacin. Buenos Aires: Paids. 2 ed. 1973.
Purdy, R.J. y otros. Currculo y administracin escolar. Buenos Aires: Paids. 1969.
Sander, Benno. Gestin educativa y calidad de vida. Implicaciones para Amrica Latina. Versin
revisada del captulo III del libro Gestin educativa en Amrica Latina: construccin y
reconstruccin del conocimiento. Buenos Aires: Editorial Troquel. 1996.
Wolin, Sheldon S. Poltica y perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento poltico
occidental. Buenos Aires: Amorrortu. 2001.

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