2.0 TRANSPORTE URBANO.

2.1 Definicin y funcin.

El transporte ha experimentado una evolucin importante, desde que andar era
el nico medio que el hombre primitivo tenia para trasladarse de un sitio a otro,
hasta la aparicin del vehculo automotor; del que nadie imaginaba que llegara
a influir en la economa del transporte.

El transporte como tal, con su estructura bsica, sus sistemas y sus modos, ha
desempeado un papel muy importante en el desarrollo de las civilizaciones
antigua y moderna.

Hoy dia los transportes desempean un papel esencial en la vida moderna y

difcilmente se puede concebir una sociedad futura en la que no continen siendo
de primordial importancia. La eficiencia de un sistema de transportes es un ndice
del desarrollo econmico de un pas. (Hay, 2002)

El Sector Transporte de una economa se define como el conjunto de

instituciones, personas, recursos y servicios que participan de manera directa en
la prestacin de un servicio que consiste en trasladar personas y bienes. Esta
oferta tiene su natural contrapartida en la demanda de tales servicios, por parte
de los dems sectores de la economa.

El transporte moderno est al servicio del inters pblico e incluye todos los
modos e infraestructuras implicadas en el movimiento de las personas o bienes,
as como los servicios de recepcin, entrega y manipulacin de tales bienes. El
transporte de personas se clasifica como servicio de pasajeros y el de bienes
como servicio de mercancas. (PROMEXICO, 2010)

El automvil es el principal transporte urbano de pasajeros. Gran parte de la

planificacin se hizo para facilitar el transporte por automvil. En las reas
urbanas los automviles transportan cada ao a mil millones de personas
1

aproximadamente. Los automviles, especialmente los taxis, ofrecen un servicio

personalizado; esto es, en un vehculo se pueden transportar de 1 a 6 pasajeros
sin ruta fija. Los dems medios de transporte: autobs, trolebs, transporte sobre
riel rpido y ferrocarriles que viajan diariamente entre ciudades, forman parte de
los transportes masivos. (Hay, 2002)

La Ingeniera de transporte es una actividad en la que se aplican los

conocimientos cientficos a la investigacin, al perfeccionamiento y a la utilizacin
de las tcnicas de transporte en todas sus dimensiones y que satisfagan las
necesidades practicas relacionados con el estudio del movimiento de personas y
objetos, incluyendo su gnesis; y los elementos fsicos que requieren, y la forma
de combinarla para producir viajes. (Villalaz, 1992)

Un sistema se puede definir como un grupo o conjunto de partes o elementos

que se utilizan para un propsito comn tan interrelacionado que el cambio de
una de las componentes causa un efecto o retroalimentacin en las otras
componentes. (Hay, 2002)

Un sistema de transportes est formado por cinco componentes principales:

vehculos, fuerza motriz, carreteras, terminales, y sistemas de control. (Hay,
2002)

Como el punto de partida para la definicin del transporte urbano lo representa

la identificacin del sistema, iniciaremos definiendo lo que es el Sistema Nacional
de Transporte, que son todos aquellos componentes fsicos y no fsicos, ya sean
estructurales operativos o fluentes que al interrelacionarse hacen posible el
traslado de las personas y cosas dentro del espacio fsico del territorio nacional.
(Rivera & Zaragoza, 2007)

Como se ve, la identificacin de sector transporte es casi equivalente a la del

SNT, solo que desde el punto de vista econmico, por lo que para los efectos de
definir el transporte urbano, lo usaremos indistintamente uno u otro termino para
referirnos al SNT.

El primer nivel de desagregacin del SNT es segn el mbito geogrfico en el

que dan servicio: urbano, suburbano, interurbano, rural, e internacional.

El transporte urbano es el que se da al interior de las ciudades.

El transporte suburbano es el que se realiza entre las ciudades y sus

suburbios, esto es, las zonas que, por razones poltico-administrativas o
geogrficas, no pertenecen directamente a la ciudad, pero estn
ntimamente ligadas a su vida econmica y social, o forman parte de su
misma mancha urbana.

El transporte interurbano es el que tiene como origen y destino de los

viajes a las ciudades.

El transporte rural es el que se realiza entre zonas no urbanas, aunque el

destino final sea alguna ciudad.

El transporte internacional es el que posibilita la comunicacin entre los

pases.

La diferencia de cada uno de estos tipos de transporte no se limita al mbito

geogrfico, aunque sea ello lo que sirva para clasificarlo y/o en su caso definirlo.
Hay diferencias importantes en la tecnologa usada, el tipo de productos o de
personas que se transportan, y en general la forma como se realiza el transporte.
Ello hace necesario introducir nuevas definiciones (medio y modo) que sirvan
para caracterizarlo, esto es identificar lo ms claramente posible, al servicio de
transporte urbano. (Rivera & Zaragoza, 2007)

Se entiende por medio de transporte urbano al medio fsico por el que transitan
los vehculos que son usados para el traslado de las personas y los bienes. As,
pueden distinguirse los medios: terrestres, areo y acutico.
3

Se entiende por modo de transporte urbano a las entidades que se caracterizan

por una similitud tecnolgica, operativa y administrativa. Dicha similitud se
traduce en una forma especfica de realizar el traslado de las personas y los
bienes.

Cabe sealar que dentro de cada mbito pueden emplearse diferentes medios
fsicos y en cada medio de transporte habr varios modos de transporte.

Como es evidente, para una identificacin completa de un servicio de transporte

determinado, se deben especificar su mbito, su medio, su modo y su
especialidad.

El Sistema Tradicional de Transporte Urbano se define como el que comprende

aquellos medios para la movilidad de pasajeros en todo el territorio estatal a
travs de las modalidades urbanas, suburbanas y regionales, as como
transportes sobre rieles, especializado de personal, escolar y turstico y de
alquiler.

El sistema integrado de transporte metropolitano, se define como aquel que

comprende todos aquellos medios para la movilidad de pasajeros que en el rea
metropolitana de cada estado a travs de las rutas Troncales, Alimentadoras,
Difusoras, Intersectoriales, as como al Metro, Metro-bus, Metroenlace y
Transmetro articulados mediante infraestructura especializada y un sistema nico
de peaje. (Federal, 2002)

El sistema de transporte de carga, se define como el que comprende el servicio

de transporte de todo tipo de bienes, mercancas y objetos en general que se
presta bajo las modalidades Empresarial o Comercial y de Servicio Publico

El servicio pblico de transporte urbano, tiene como origen toda la trama del rea
urbana, canalizando el flujo vehicular fundamentalmente hacia el rea central
donde concentrados los principales centros de atraccin citadinos y de all hacia
las diferentes zonas de la periferia urbana.

Se considera servicio pblico de transporte a la actividad mediante la cual, el

Estado con la participacin de los Municipios, satisface por si o a travs de
concesionarios, las necesidades de movilizacin o traslado de personas y cosas
por las calles, caminos y carreteras municipales y estatales en el territorio del
Estado, que se ofrece al pblico en general, mediante el pago de una retribucin
en numerario. ((INEGI), 2012)

Las funciones del transporte urbano son las de carcter social, econmico y
poltico influenciado directamente por la localizacin, tamao y caractersticas de
los asentamientos humanos y de las actividades productivas, adems, sirve para
fomentar las interrelaciones entre las diferentes caractersticas de las personas,
sus viajes, motivos, sistemas de transporte, adecuada logstica y distribucin
fsica. Toma en cuenta el transporte en los procesos de comercializacin, el
transporte y la unidad poltica y territorial de los estados.

El transporte pblico urbano tiene como objetivo principal garantizar la movilidad

de las personas a todos los puntos de la ciudad, cumpliendo determinados
patrones de comodidad, rapidez, seguridad y costo.

El transporte pblico urbano desempea un papel crucial en la sociedad por

contribuir de manera significativa con la movilidad sostenible en ciudades y
regiones.

El transporte pblico tambin puede ser beneficioso para los ciudadanos,

principalmente por mejorar las opciones de transporte, ahorrar costos y cubrir las

necesidades de movilidad bsicas en particular de las personas que no

conducen.

La diversidad de los modos de desplazamiento sobre todo los masivos y no

motorizados constituye el transporte pblico urbano en una ciudad.

El transporte colectivo de personas, es el medio de traslado ms usado

diariamente por la mayora de la poblacin, con el propsito de ocurrir a los
centros de trabajo, de prestacin de servicios educativos, salud, comercio,
recreacin, entre muchos ms, significando la fuente de vida de la actividad
econmica y social, de lo que deviene que este servicio sea bsico y de primera
necesidad, por tanto, el servicio pblico de transporte se debe prestar en forma
continua, uniforme, regular, permanente, segura, digna y acorde a las exigencias
de la actividad social y productiva de la poblacin, cuidando que el medio
ambiente, la ecologa y el patrimonio cultural e histrico de la sociedad no sea
afectado.

Los usuarios del servicio pblico de transporte, son los destinatarios de la

prestacin de este servicio; por lo que es imperativo que sus necesidades de
traslacin, forma, condiciones, calidad, accesibilidad y oportunidad sean el centro
y punto de partida para planear, organizar, ejecutar y evaluar la prestacin del
servicio pblico de transporte.

La modernizacin y racionalizacin del servicio de transporte urbano se asienta

en los siguientes principios:
I. Movilidad sustentable,
II. Eficiencia administrativa y calidad,
III. Capacitacin y seguridad,
IV. Infraestructura y factibilidad.

Actualmente, las zonas urbanas y su entorno son el motor econmico del pas,
pues generan el 95% del PIB y albergan el 80% de la poblacin. Sin embargo, su
funcionamiento se ve amenazado por un modelo de transporte urbano que no es
sustentable desde una perspectiva econmica, financiera, social y ambiental.
Existe el consenso internacional en que la solucin ms eficiente y equitativa para
atender la creciente demanda de movilidad de las ciudades es priorizar el uso del
transporte pblico masivo de calidad. La infraestructura de transporte es
fundamental para promover el crecimiento econmico y combatir la pobreza.

El transporte urbano debe tener un lugar destacado en la agenda nacional, pues

est directamente vinculado al logro de la competitividad y productividad.

La eficiencia del transporte es un requisito indispensable para garantizar la

movilidad a mediano y largo plazos, especialmente en las principales ciudades
de Mxico, as como la salud y el bienestar de sus habitantes.

Dado que el transporte es la segunda actividad ms contaminante en Mxico, al

ser la segunda fuente de gases de efecto invernadero, debe ser uno de los
sectores prioritarios para el desarrollo de polticas pblicas.

Los consumidores, como usuarios del transporte pblico y de las vialidades,

requieren un transporte pblico ordenado, seguro, eficiente y no contaminante,
que sea una verdadera opcin colectiva para la movilidad humana.

En este sentido, un sistema de transporte urbano sostenible es definido por la

Unin Internacional de Transporte Pblico (UITP), como un sistema que: permite
satisfacer las necesidades bsicas de acceso a los bienes, al trabajo, a la
educacin, al ocio y a la informacin de forma segura para la salud pblica y la
integridad del medio ambiente, a travs de la equidad entre generaciones y
dentro de la misma generacin; es asequible, opera de manera eficiente, ofrece
diferentes modos de transporte para una intermodalidad sin interrupciones y
7

contribuye a una economa dinmica; limita las emisiones y desechos dentro de

la capacidad del planeta para absorberlos; y finalmente minimiza el consumo de
recursos no renovables, reutiliza y recicla sus componentes, minimiza el uso del
territorio y la produccin del ruido. Un sistema de transporte pblico urbano es
sustentable econmica y socialmente, cuando la relacin entre costo e ingresos
de su operacin garantiza la permanencia operacional del sistema y al mismo
tiempo facilita la movilidad de todos los ciudadanos y especialmente aquellos de
sectores de menos ingresos.

El problema no es privativo de Mxico, muchas ciudades en el mundo sufren

elevados niveles de congestin, contaminacin, degradacin de las comunidades
y disfunciones sociales directamente relacionadas con el trfico.

Como no existe ni existir en futuro un solo medio capaz de satisfacer todas las
necesidades de transporte urbano, para que pueda alcanzarse un nivel cierto de
desarrollo sostenible, habr que encontrar un punto de equilibrio entre el
transporte pblico y el transporte individual, teniendo en cuenta los aspectos
sociales, medioambientales y econmicos.

2.2 Clasificacin del transporte en zona urbana.

8

De la clasificacin caracterstica del transporte, se puede tipificar el transporte

pblico actual en la ciudad como parte integrante del transporte colectivo
intermedio, dadas las condiciones y capacidades de las unidades que prestan el
servicio diario.

El transporte urbano se clasifica por el modo de transporte, en:

a) Transporte motorizado, que se realiza en un vehculo que se desplaza
utilizando medios propios de propulsin mecnica, independientemente del
exterior, se subdivide en:
a.1. Transporte urbano de pasajeros.
a.2. Transporte urbano de carga.

b) Transporte no motorizado, que utiliza para su desplazamiento fuerzas de

propulsin que no provienen de un motor, esto es, por fuerza humana o animal.
Forman parte de esta clasificacin: los peatones y vehculos de traccin humana
(la bicicleta, el triciclo, triciclo de pasajeros) en los que la fuerza propulsora
proviene de la persona que los monta.

a.1. El transporte urbano de pasajeros, por el tipo de servicio se sub-clasifica en:

a) Servicio Pblico de Transporte Urbano de Pasajeros, el cual est
destinado nicamente al traslado de pasajeros, dentro del radio urbano. Este
servicio debe satisfacer la necesidad colectiva de movilizacin, siendo prestado
por operadores en forma

continua,

uniforme,

regular, permanente e

ininterrumpida, a persona indeterminada o a la poblacin en general, mediante

diversos medios, previo pago de una tarifa; pudiendo ser de acuerdo a la
capacidad del vehculo en:
1. Servicio pblico de transporte urbano masivo.
2. Servicio pblico de transporte urbano colectivo.
3. Servicio pblico de transporte urbano individual o exclusivo.
As como de acuerdo a los sujetos beneficiados, puede ser:
1. Servicio pblico de transporte urbano escolar.
9

2. Servicio pblico de transporte urbano de turismo.

3. Servicio pblico de transporte urbano para salud y emergencia.
4. Aquellos que deban ser implementados por causas de desastres naturales y/o
emergencias.

b) Servicio privado de transporte urbano de pasajeros. El cual podr ser

prestado por personas fsicas o morales, previo permiso otorgado por el Estado,
con la finalidad de satisfacer las necesidades de traslado de pasajeros
individualizados, en vas pblicas entre un origen y un destino y con un
determinado fin, en virtud a un contrato verbal o escrito, por un precio convenido
entre partes, pudiendo ser el servicio transitorio o permanente.

De acuerdo al objeto del servicio se divide en:

1. Servicio privado de transporte urbano escolar
2. Servicio privado de transporte urbano a personal de instituciones pblicas y
privadas.
3. Servicio privado de transporte urbano de turismo.
4. Servicio privado de transporte urbano para salud y emergencia.
5. Aquellos que sean reglamentados por la Ley de Transportes.

c) Transporte de pasajeros particular o privado, que se constituye en la

actividad en virtud de la cual las personas satisfacen por s mismas sus
necesidades de trasladarse o trasladar pasajeros, cumpliendo con los requisitos
y condiciones establecidos por el reglamento de trnsito. En tanto no implique un
fin lucrativo o de carcter comercial.

d) Transporte oficial de pasajeros. Realizado por instituciones pblicas, para

satisfacer las necesidades de movilizacin vinculadas a su actividad, ya sea de
sus

autoridades,

servidores

pblicos

personas

particulares,

segn

corresponda.

10

a.2. Transporte Urbano de Carga.

El transporte urbano de carga, segn quien presta el servicio. Se subclasifica en:
a) Servicio pblico de transporte urbano de carga, el cual est destinado
nicamente al traslado de carga en vehculos motorizados pertenecientes a
instituciones pblicas, administrados en forma directa o a travs de terceros
autorizados, con la finalidad de satisfacer necesidades de la colectividad en
general, dentro del radio urbano, debiendo ser un servicio continuo, uniforme,
regular, permanente e ininterrumpido cumpliendo los parmetros establecidos en
la reglamentacin, previo pago de una tarifa.

b) Servicio privado de transporte urbano de carga, prestado por personas

fsicas o morales, previo cumplimiento de las normas establecidas en la ley de
transporte; entre un origen y un destino y con un determinado fin relacionado
directamente ya sea con el cumplimiento de su objeto social o con la realizacin
de actividades comerciales, sean de carcter transitorio o permanente y que no
se ofrece al pblico en general, sino es mediante un acuerdo entre partes con el
respectivo pago de una tarifa.

c) Transporte de carga particular o privado, que se constituye en la actividad

sin fines de lucro, en virtud de la cual las personas fsicas satisfacen por s
mismas, sus necesidades o las de terceros, de trasladar carga, cumpliendo con
los requisitos y condiciones establecidas en la normativa nacional vigente.

d) Transporte oficial de carga, que es realizado por instituciones pblicas,

para satisfacer sus necesidades de transporte de carga para fines pblicos.

El servicio pblico de transporte de pasajeros masivo est diseado para

trasladar ms de ochenta (80) usuarios o pasajeros al mismo tiempo.

11

El servicio pblico de transporte masivo deber funcionar sobre la base de un

sistema integral de transporte bajo el concepto de complementariedad entre los
diferentes modos de transporte (transporte intermodal), con identidad nica,
planificacin y operacin adecuada, combinando infraestructura, estaciones,
terminales, vehculos, sistemas de control y recaudacin de recursos, que opera
generalmente sobre carriles exclusivos, segn rutas y horarios establecidos, con
paradas especficas y cobro de tarifa externa al vehculo motorizado, pudiendo
ser prestado por instituciones pblicas o privadas. Este servicio ser
reglamentado por el gobierno estatal o municipal correspondiente.

El servicio pblico de transporte colectivo est destinado al traslado de cuatro (4)

a ochenta (80) usuarios o pasajeros (sentados y parados) segn las
especificaciones tcnicas que se establezcan para cada vehculo, a travs de
una ruta con recorridos fijos y horarios previamente aprobados por el consejo de
transportes, podr ser prestado por buses, microbuses, automviles, u otros que
se definan.

La prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros, ser realizada por

operadores autorizados.

Servicio privado de transporte escolar. Personas fsicas o morales, que no estn

prestando el servicio pblico de transporte urbano de pasajeros, podrn prestar
el servicio privado de transporte destinado al traslado de estudiantes asistentes
a instituciones educativas, previo permiso de la autoridad correspondiente,
conforme a itinerario y horario predeterminado por la misma institucin, a cambio
de una tarifa acordada entre el contratante y el operador del servicio.

Los operadores, conductores y las instituciones educativas asumen la

responsabilidad compartida por la seguridad fsica de los estudiantes que hagan
uso del servicio privado de transporte escolar.

12

Servicio privado de transporte de turismo. Previa obtencin del permiso

municipal, personas fsicas o morales, que no estn prestando el servicio pblico
de transporte urbano de pasajeros, podrn brindar el servicio privado de
transporte de turismo, con la finalidad del traslado de personas a lugares de
inters turstico, mediante el cobro de una tarifa por tiempo o distancia, operando
segn circuitos acordados entre el usuario y el conductor del vehculo motorizado
o persona fsica o moral, que presta ese servicio; no est sujeto a horario o tarifa
fija.

Servicio de transporte a personal de instituciones pblicas o privadas. Prestado,

con la finalidad del traslado de personas dependientes de instituciones pblicas
o privadas, a cambio del cobro de una tarifa acordada entre la institucin y el
conductor del vehculo motorizado o la persona fsica o moral que presta el
servicio.

Las personas que presten este servicio, debern obtener en forma obligatoria, el
permiso municipal correspondiente, pudiendo solicitar el mismo para un vehculo
ms.

Servicio privado de transporte para salud y emergencias. Ser prestado con la

finalidad de movilizar personas y/o pacientes que requieran atencin mdica de
emergencia, en

vehculos

(ambulancias) que

cumplan las normas y

caractersticas especficas, determinadas para este tipo de servicio.

Las personas fsicas o morales que presten el servicio privado de transporte para
la salud y emergencias, debern obtener en forma obligatoria, el permiso
municipal correspondiente, pudiendo solicitar el mismo para un vehculo ms.

Son considerados carga, los bienes muebles que de forma enunciativa pero no
limitativa, se detallan a continuacin:
a) carga agrcola;
13

b) Carga de materiales de construccin;

c) Carga de materiales perecederos;
d) Carga de productos refrigerados;
e) Carga de materiales peligrosos;
f) Carga seca;
g) Carga de maquinaria pesada;
h) Carga de valores (dinero, metales preciosos, joyas, etc.);
i) Carga de mercancas varias;
j) Carga de enseres, artefactos, utensilios y otros.

Un medio puede ser clasificado en funcin de la tecnologa utilizada aun cuando

tambin se tomen en cuenta las caractersticas del derecho de va y su tipo de
operacin.

A continuacin se presentaran las clasificaciones del transporte urbano de

pasajeros, incluyndose dentro de estas clasificaciones bsicas y la definicin de
los componentes fsicos del sistema.

Los diferentes medios de transporte urbano pueden ser clasificados por el tipo
de servicio que prestan o por el volumen de viajes que manejan.

14

TABLA 2.1 MEDIOS DE TRANSPORTE URBANO

PASO

DESCRIPCIN

PEATN

UNIDAD DE TRANSPORTE
PRIVADA
UNIDADES DE

TRANSPORTE DE
ALQUILER

ENSANCHAMIENTO DE
CALLES
UNIDAD DE TRANSPORTE
PUBLICO

SEPARACIN DE LOS
6

MEDIOS DE
TRANSPORTE

CARACTERSTICAS

SISTEMA EN EL MUNDO
REAL
PEATONES

- VELOCIDAD
- COMODIDAD

AUTOMVILES PRIVADOS

- CONVENIENCIA
- SERVICIO PARA TODO
PBLICO
-CAPACIDAD NIVEL DE
SERVICIO

TAXIS

ARTERIAS

- CAPACIDAD
- COSTO

AUTOBUSES

- COMODIDAD
-CONFIABILIDAD
- CAPACIDAD
- VELOCIDAD DEL
TRANSPORTE PUBLICO

DERECHO DE VA PARA EL
TRANSPORTE PUBLICO SEPARADO
LONGITUDINALMENTE

- CAPACIDAD
7

TRANSPORTE GUIADO

-TRACCIN ELCTRICA
- COMODIDAD

TREN LIGERO
TRANVA

-COSTOS OPERACIN

DERECHO DE VA

-CAPACIDAD

CONTROLADO

- VELOCIDAD

TRANSPORTE PRIVADO

- SEGURIDAD

DERECHO DE VA
9

CONTROLADO
TRANSPORTE PUBLICO

- CAPACIDAD
- VELOCIDAD
- CONFIABILIDAD

AUTOMATIZACIN

DERECHO DE VA CONTROLADO
EXCLUSIVO METRO

- IMPACTOS AL REA
- FRECUENCIA

10

AUTOPISTA URBANA

-COSTOS DE OPERACIN
- RENDIMIENTOS

MEDIOS GUIADOS AUTOMTICOS

TRANSPORTE AUTOMTICO DE
GRUPOS, METRO.

15

Atendiendo a la primera forma de clasificacin se tienen tres tipos de medios de

transporte urbano:
1. Transporte privado
2. Transporte de alquiler
3. Transporte publico

Transporte privado. El cual se presta en vehculos operados por el dueo de la

unidad, circulando en vialidad proporcionada, operada y mantenida por el Estado.
Entre estos medios de transporte se encuentran: el automvil, la bicicleta, la
motocicleta y el peatn. Asimismo, en algunas comunidades rurales podemos
citar el uso de vehculos de traccin animal o el animal mismo.

Transporte de alquiler. El cual puede ser utilizado por cualquier persona que
pague una tarifa en vehculos proporcionados por un operador, chofer o
empleado ajustndose a los deseos de movilidad del usuario. Entre estos
servicios se encuentra el taxi, los servicios de respuesta a la demanda y en
algunos casos los servicios de colectivos.

Transporte pblico. Los cuales son sistemas de transportacin que operan con
rutas fijas y horarios predeterminados y que pueden ser utilizados por cualquier
persona a cambio del pago de una tarifa previamente establecida.

En el siguiente cuadro se presenta la clasificacin por tipo de servicio,

observndose que las caractersticas de la disponibilidad, del servicio, la
determinacin de la ruta y el horario de servicio y la relacin precio-costo tiende
a particularizarse en el individuo en el caso del transporte privado y a
colectivizarse o depender de otros individuos conforme se hace pblico el
servicio.

16

TABLA 2.2 CLASIFICACIN DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE POR SU SERVICIO.

TIPO DE SERVICIO
CARACTERSTICAS

De Alquiler

Privado

Pblico

Disponibilidad

Dueo

Pblico

Pblico

Proveedor

Usuario

Chofer

Transportista

Determinacin de la ruta

Usuario (Flexible)

Usuario-chofer

Chofer (Fijo)

Determinacin del horario de

Usuario (Flexible)

Usuario-chofer

Chofer (fijo)

uso/servicio

Lo

Tarifa-fija

Tarifa fija

Precio/costo

usuario

absorbe

Por volumen

el

Individual

Por grupo
Minibs
Autobs, trolebs

Automvil

Automvil

Bicicleta

compartido

Motocicleta

Rondas

Peatn

Taxi
Automvil
rentado

Respuesta a demanda
Colectivo
Autobs escolar
Autobs alquiler

Transporte
superficial
Tren ligero
Metro
Tren regional
Transporte
especializado

17

Por otra parte, el transporte urbano puede clasificarse segn el volumen de viajes
que maneja. Pudindose hablar de transporte individual cuando un vehculo sirve
a una persona o un grupo organizado de usuarios.

Caractersticas de los medios de transporte urbano. Las diferencias que existen

entre un medio de transportes y otro se pueden establecer a partir de tres
caractersticas principales:

1. Tipo de derecho de va
2. Tipo de tecnologa utilizada
3. Tipo de servicio

Tipo de derecho de va. Se entiende como derecho de va la porcin de vialidad

o superficie de rodamiento por donde circulan las unidades de transporte,
incluyendo el peatn. Estos derechos de va pueden presentarse en tres
variantes diferentes pudiendo a lo largo del trazo de la vialidad presentar uno o
varios tipos de derechos de va, siendo estos:

1. tipo de derecho de va
Derecho de va tipo C. el cual representa la vialidad en la que su superficie de
rodamiento es compartida entre varios medios de transporte.

Es decir, opera con trnsito mixto. Esta operacin puede incluir tratos
preferenciales en todo a algunas partes de su desarrollo. Ejemplos tpicos son
las vialidades de cualquier ciudad, incluyendo aquellas calles por donde se tienen
acciones de preferencia hacia el transporte pblico, como lo pueden ser los ejes
viales de la Ciudad.

Derecho de va tipo B. el cual muestra una separacin fsica longitudinal a travs

de elementos fijos, tales como barreras o guarniciones.

18

Sin embargo, se mantienen los cruces a nivel con otros vehculos as con los
peatones. Como ejemplo notable se encuentran las vialidades dedicadas al
transporte pblico en tren ligero en las ciudades de Guadalajara y Mxico

Derecho de va tipo A, el cual muestra una separacin fsica tanto longitudinal

como vertical del derecho de va, lo que evita cualquier interferencia entre
vehculos y peatones.

Este tipo de solucin puede ser subterrnea, elevada o a nivel y los casos ms
representativos son los sistemas de metro que existen en muchas ciudades, las
autopistas urbanas para el acceso del transporte privado y los sistema guiados
bajo superficie en algunas ciudades.

Clasificacin por los tipos de tecnologa utilizada. La tecnologa se relaciona

directamente con dos aspectos principales: las caractersticas mecnicas de las
unidades de transporte y las caractersticas del camino mismo.
Estas pueden ser de 4 tipos.

a) Soporte, el cual es el contacto vertical entre la unidad de transporte y la

superficie de rodamiento sobre la que se transfiere el peso mismo del vehculo.
Ejemplo tpicos de este soporte lo dan los neumticos sobre el asfalto o concreto;
la rueda de acero sobre el riel; el colchn de aire o bien; el soporte magntico.

b) Gua, la cual se refleja a la forma que permite controlar al vehculo en sus

movimientos laterales, presentndose dos tipos fundamentales: los sistemas que
son dirigidos desde el vehculo a travs del volante, como es el caso de un
autobs, trolebs o automvil o aquellos sistemas que su control lateral viene
dado por las guas o rieles con que cuentan como es el caso de un tren ligero,
metro o autobs guiado.

19

c) Propulsin, la cual se refiere al tipo de unidad motriz con que cuenta el vehculo
as como el mtodo de trasferir las fuerzas de aceleracin y desaceleracin.
Como tipo de unidad motriz se pueden citar los motores de combustin interna o
los motores elctricos, mientras que los mtodos de transferencia de las fuerzas
tractivas puede ser a travs de la friccin-adhesin, la magntica o por hlice.

d) Control, la cual es la mejor forma que permite regular los movimientos de las
unidades de transporte que operan en un sistema. Pudiendo ser manual-visual
(operacin de un automvil); manual-seal (operacin del tren ligero) o bien;
completamente automtico (operacin del metro).

Una caracterstica importante de la tecnologa basada en el riel es que el conjunto

rueda-riel permite combinar tanto el soporte como la gua de la unidad de
transporte.

Clasificacin conforme al tipo de servicio. El concepto de tipo de servicio se

refiere bsicamente a los tipos de rutas que se presentan en el sistema y a la
forma y horario en que operan el sistema de transporte. Se tienen tres tipos:

a) Tipo de ruta, las cuales pueden ser de frecuencia intensiva cuando se presta
servicios de baja velocidad con altas densidades de viajes dentro de pequeas
reas, como lo son los servicios de transporte en aeropuertos, los servicios
especiales en los centros histricos. Asimismo, se tienen las rutas de transporte
urbano, las cuales son las que cubren el servicio en una ciudad y, finalmente, las
rutas de transporte regional o

suburbanas que permiten obtener altas

velocidades con pocas paradas a lo largo del trayecto y sirviendo a viajes de

cierta longitud dentro de un rea metropolitana.

B) Tipo de operacin, la cual se puede clasificar en servicios locales el cual se

presenta haciendo uso extensivo de todas las paradas a lo largo de la ruta;
servicio de paradas alternadas, el cual busca alternar el servicio en las paradas
20

a lo largo de una ruta con el fin de acelerar la prestacin misma del servicio y; el
servicio expreso en que se busca lograr velocidades comerciales altas mediante
el espaciamiento de las paradas por arriba del promedio del sistema.

Hora de operacin, se puede clasificar a su vez en: horario regular, en el que se

encuentran la mayora de las rutas que conforman el sistema de transporte
bsico; horario pico, el cual se compone de rutas operadas durante las horas de
mxima demanda, siendo generalmente radiales de la periferia al centro histrico
y operando exclusivamente durante das hbiles.

Finalmente, los servicios especiales que operan durante eventos, en casos de

emergencia o bien, como servicios de transporte contratados ex profeso para un
determinado viaje (por ejemplo, servicios escolares, tursticos)

Comparaciones funcionales de sistemas. A su vez, si comparamos la tecnologa,

y en especial su forma de gua, con el tipo de derecho de va en que opera
encontramos que los sistemas de transporte mejoran conforme pasamos de un
derecho de va a otro a la vez de presentndose la necesidad de establecer una
tecnologa guiada.

El cuadro siguiente muestra esta situacin. Esto nos lleva a reclasificar

nuevamente a los medios de transporte en cuatro clases genricas, basando la
misma en el derecho de va en el que opera.

Transporte de superficie. Compuesto por aquellos medios de transporte que

operan en calles con trnsito mixto. Ejemplo: autos y autobuses.

Transporte semi-confinado. El cual est compuesto por aquellos medios de

transporte que operan en vialidades reservadas pero que presentan cruces en
sus intersecciones.

21

TABLA 2.3
CLASIFICACIN DEL TRANSPORTE EN FUNCIN A LA TECNOLOGA Y EL DERECHO DE VA.
TECNOLOGA (GUA)
DERECHO DE VA
C

Libre
De alquiler

Semidirigido
Trolebs

Guiado
Tranva

autobs
autobs

Especializado
Ferrys
chalanas

Autobs guiado

Tren ligero

Trolebs guiado

Tren regional

Autopista

Trolebs en tnel

Metro

urbana

o-Bahn

Funicular

Telefrico

Transporte confinado, el cual est representado por aquellos medios de

transporte que operan con un derecho de va exclusivo, segregado
completamente de otras unidades de transporte y presentan altos rendimientos.

Transportes especializados. Los cuales presentan consideraciones especiales

en cuanto a su derecho de va, a su tecnologa o a su forma de operar,
encontrndose entre estos los funiculares, telefricos y ferrys, entre otros. (Hay,
2002)

2.3 Recopilacin y anlisis de informacin urbana.

22

Prcticamente, desde 1910 hasta nuestros das el uso del vehculo automotor se
incremento

vertiginosamente,

aunado

los

cambios

extraordinarios

experimentados desde el inicio de su vida, hasta convertirse en un elemento

importante en la economa del transporte.

Asombrosamente, la velocidad de los vehculos, tambin ha variado, de transitar

a 13 kilmetros por hora en 1895 a 300 kilmetros por hora en 2014. Hoy dia los
vehculos catalogados como estndar, realizan sus viajes a una velocidad
promedio de 110 km/hr., siendo su nica limitante la restriccin de velocidad por
parte de la carretera. As tambin la comodidad de los vehculos permite al
operario transportarse cientos de kilmetros tan solo en una jornada.

La metamorfosis de potencia en el motor a gasolina ha incrementado tambin la

capacidad de carga de los vehculos. En la actualidad un gran porcentaje de sta,
es movida en camiones y una proporcin importante de pasajeros son
transportados en autobuses y automviles.

Este perfeccionamiento acelerado del vehculo automotor, ha generado

problemas con el sistema de transporte prcticamente en todo el mundo. Tan
solo en el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico, diariamente se realizan
ms de 30 millones de viajes-persona, principalmente a travs de corredores
altamente congestionados, en donde:
Ms del 60% de esos viajes se realizan a travs de vehculos de transporte
de baja capacidad (taxis, microbuses, etc.)
Solo el 15 % se realiza a travs de sistemas de transporte masivo como
el metro o el Metrobus.
Impacto directo en los niveles de contaminacin, ya que las unidades de
transporte son viejas y energticamente ineficientes (UNAM, 2011).

En Mxico existen alrededor de 15 millones de vehculos automotores circulando;

3,000 aeronaves de pasajeros y de carga surcando el espacio areo del pas;
23

2,500 locomotoras operando y 1,500 embarcaciones de carga principalmente, en

operacin y ms de un milln de motocicletas circulando.

Cada ao, 250 mil vehculos adicionales entran en circulacin en la ciudad de

Mxico, con replicas similares en las principales ciudades del pas, con mejoras
tanto en su capacidad de carga como en la velocidad de desplazamiento y ni que
decir de la comodidad para los usuarios. En este sentido se puede decir que la
evolucin del vehculo seguir ao con ao

no se le ve fin a su interminable

evolucin. ((INEGI), 2012)

Las ciudades dependen grandemente de sus sistemas de calles, ofreciendo

servicios de transporte. Muchas veces, esos sistemas tienen que operarse por
arriba de su capacidad, con el fin de satisfacer los incrementos de demanda por
servicios de transporte, ya sea para trnsito de vehculos livianos, trnsito
comercial,

transporte

pblico,

acceso

las

distintas

propiedades

estacionamientos, etc., originando obviamente problemas de trnsito, cuya

severidad por lo general se puede medir en trminos de accidentes y
congestionamiento. (Cal y Mayor, 1994)

La congestin y una insuficiente infraestructura reducen la productividad y la

viabilidad econmica de un pas, aumentan el costo del transporte, y deterioran
el ambiente. Hoy hay ms muertes en el mundo, por causa de los niveles de
contaminacin ambiental proveniente del transporte, que por causa de los
accidentes viales. El transporte en Mxico, es la segunda actividad ms
contaminante, por lo que la eficiencia en el transporte es un requisito
indispensable para garantizar la salud y el bienestar de sus habitantes, as como
la movilidad a mediano y largo plazos, especialmente en las principales ciudades
del pas.

La necesidad creciente de unir las distintas actividades que se llevan a cabo en

lugares separados (origen y destinos) en busca de una utilidad o beneficio,
24

mediante el transporte de personas y mercancas sobre diversos medios de

comunicacin ha sido y ser uno de los principales copartcipes en la elevacin
del nivel de vida de las sociedades de todos los pases del mundo.

Sin embargo, aun con los avances tecnolgicos en materia de ingeniera de

trnsito, ingeniera de transporte, economa del transporte, asociados al diseo
urbano de proyectos vanguardista, los inconvenientes de trnsito en las ciudades
persisten y se incrementan en la medida que la sociedad se torna cada vez ms
compleja.

Cal y Mayor (1994, p. 15) expone cinco factores que podran incrementar estos
inconvenientes de trnsito y que deben ser tomados en cuenta en cualquier
intento de solucionarlos:

1. Diferentes tipos de vehculos en la misma vialidad

o Diferentes dimensiones, velocidades y caractersticas de aceleracin.
o Automviles diversos.
o Camiones y autobuses, de alta velocidad.
o Camiones pesados, de baja velocidad, incluyendo remolques.
o Vehculos tirados por animales, que an subsisten en algunos pases.
o Motocicletas, bicicletas, vehculos de mano, etc.
2. Superposicin del trnsito motorizado en vialidades inadecuadas
o Relativamente pocos cambios en el trazo urbano.
o Calles angostas, torcidas y pronunciadas pendientes.
o Aceras insuficientes.
o Carreteras que no han evolucionado.
3. Falta de planificacin en el trnsito
o Calles, carreteras y puentes que se siguen construyendo con
especificaciones anticuadas.
o Intersecciones proyectadas sin base tcnica.
o Previsin casi nula para estacionamiento.
25

o Localizacin inapropiada de zonas residenciales en relacin con zonas

industriales o comerciales.
4. El automvil no considerado como una necesidad pblica
o Falta de apreciacin de las autoridades sobre la necesidad del vehculo
dentro de la economa del transporte.
o Falta de apreciacin del pblico en general a la importancia del vehculo
automotor.
5. Falta de asimilacin por parte del gobierno y del usuario
o Legislacin y reglamentos del trnsito anacrnicos que tienden ms a
forzar al usuario de los mismos, que adaptarse a las necesidades del
usuario.
o Falta de educacin vial del conductor y del peatn.

Desde el punto de vista de la ingeniera de trnsito, si el problema causa perdida

de vidas y bienes, o sea que corresponde a una situacin de falta de seguridad
para las personas y de ineficiencia econmica del transporte, la solucin,
naturalmente, se obtendr haciendo el trnsito seguro y eficiente. Para lo cual se
plantean tres tipos de solucin: Solucin integral, Solucin parcial de alto costo
y Solucin parcial de bajo costo.

La solucin integral consiste prcticamente en construir una nueva ciudad con un

trazo revolucionario y orgnico capaz de albergar y satisfacer las necesidades
inherentes al vehculo actual; vialidades que admitan transitar a velocidades
superiores a los 120 kilmetros por hora, en arterias troncales, con accesos a
calles secundarias que permitan el paso a las zonas habitacionales y de trabajo,
que drenen el trfico hacia las zonas centroidales. En este tipo de proyectos se
busca el equilibrio de la oferta y la demanda. Dado la evolucin de las ciudades
en nuestro pas, este tipo de solucin es casi imposible de aplicar en gran parte
de de ellas.

26

La solucin parcial de alto costo, Solucin que concierne a efectuar los cambios
forzosos en los casos crticos, como calles angostas, cruceros peligrosos,
obstrucciones naturales, capacidad restringida, falta de control en la circulacin,
etc. Entre las medidas que pueden tomarse estn: el ensanchamiento de calles,
modificacin de intersecciones, creacin de intersecciones canalizadas, sistemas
de control automtico con semforos, estacionamientos pblicos y privados, etc,
mismas que pueden atacarse mediante la inversin demandada que es, siempre
muy elevada, intentando sacar el mejor partido posible de lo que actualmente se
tiene.

La solucin parcial de bajo costo consiste en el aprovechamiento mximo de los

condiciones existentes, con el mnimo de obra material y el mximo en cuanto a
regulacin funcional del trnsito, a travs de tcnica depurada, as como
disciplina y educacin por parte del usuario.

Incluye entre otras cosas, la

legislacin y reglamentacin adaptadas a las necesidades del trnsito;

las

medidas necesarias de educacin vial; el sistema de calles con circulacin en un

sentido; el estacionamiento de tiempo limitado; el proyecto especifico y apropiado
de seales de trnsito y semforos; la canalizacin del trnsito a bajo costo; las
facilidades para la construccin de terminales y estacionamientos; etc.

Para lograr un planteamiento de solucin al problema, de forma tal que la solucin

sea lgica y prctica, ser necesario seguir cuatro pasos sucesivos:

1. Recopilacin de los datos

2. Anlisis de los datos
3. Proposicin concreta y detallada
4. Estudio de los resultados obtenidos

El primer paso es la accin indispensable que permite reunir toda informacin

necesaria; estadsticas, informes oficiales y hechos irrefutables.

27

El segundo paso es el anlisis de estos datos, certificando una interpretacin

efectiva a los mismos ya que de estos anlisis se desprende una parte muy
importante de la solucin.

Posterior al anlisis el encargado de dar solucin al problema, deber presentar

un proyecto detallado. Si el proyecto es aceptado y realizado, es conveniente
observar, durante cierto periodo posterior, el resultado que tuvo la solucin
aplicada. sta se observar directamente a travs de estadsticas levantadas en
relacin a la eficiencia del movimiento vehicular y de personas, as como la
diferenciacin en los accidentes, esta es la etapa de estudio de los resultados
obtenidos. Es posible que muchas soluciones diseadas en un proyecto,
requieran una revisin y mejora.

Si determinada rea, urbana o rural, desea crecer y prosperar, ser necesario

planear, estudiar, proyectar, construir, operar, conservar y administrar nuevos
sistemas lo suficientemente amplios, tanto para el transporte pblico como
privado, que permitan conectar e integrar las actividades que se desarrollan en
los diferentes lugares de la regin, mediante la movilizacin de personas y
mercancas. Estos sistemas, al igual que los recursos existentes, debern ser
manejados de tal manera que se produzca el mximo flujo libre de trnsito. Aun
mas, si se desea mantener un nivel de amenidad ms o menos razonable, los
nuevos sistemas, los nuevos sistemas debern planearse manteniendo un uso
econmico y eficiente del suelo, y a la vez contribuyan estticamente al medio
ambiente, tanto de los usuarios como de los circundantes. (Cal y Mayor, 1994)

Los mtodos de planificacin del transporte urbano de personas han sido objeto
de investigacin desde los aos cuarenta del siglo XX, dando origen a una rama
disciplinar propia dentro de la ingeniera civil; conformada primero en torno a la
denominada ingeniera de trnsito y , ms tarde a la economa del transporte.

28

El origen de estos estudios se sita en torno a la preocupacin por la construccin

del espacio del automvil, una vez que ste fue aceptado como el instrumento
ms potente de transporte urbano. Esta poca coincidente con la aparicin en el
urbanismo del movimiento moderno (elaborado sobre los CIAM); de forma que el
espacio del automvil acab por conformar la propia estructura urbana de
nuestras ciudades y, sobre todo, garantizar su continuada expansin.

Los primeros estudios de trnsito se deben, como es sabido, a Voorhees, Mitchel

y Rapkin, que pudieron constatar una relacin directa entre el nmero de viajes
producidos entre dos zonas, el nmero de empleos en una de ellas y el nmero
de residentes en la otra, as como una relacin disuasoria de la distancia.

Esa relacin entre transporte y usos de suelo era coherente con un urbanismo
que preconizaba la separacin del uso del suelo por zonas exclusivas, que iba a
provocar el nuevo fenmeno del commuting, o de los viajes pendulares
residencia-trabajo, recurrentes en su comportamiento espacial y temporal.

La evolucin del enfoque de la planificacin del transporte ha seguido en la

misma lnea conceptual marcada por aquellos primitivos modelos de tipo
gravitatorio, hasta alcanzar en la actualidad una sofisticacin matemtica,
apoyada en gran parte por la enorme facilidad de clculo que ha introducido la
informtica. Su funcin ha sido casi universal, alcanzando una enorme
importancia en el mundo de la planificacin de redes viales y de transporte; y por
lo tanto, estn presentes en estos supuestos en las ciudades del mundo. (Garcia,
2008)

Diversas disciplinas participan en la planeacin del transporte; ingeniera civil,

ingeniera del transporte, economa del transporte, ingeniera mecnica y
elctrica, ingeniera de sistemas y otras. Figura 2.1

29

La ingeniera de transito, es la encargada de resolver principalmente, los

problemas de circulacin de los automviles, mediante diversos estudios de
diseo funcional de vialidad, anlisis de capacidad, diseo geomtrico, etc.
aunque muchos de sus principios son aplicables a la mayora de los modos de
transporte restantes. (Rivera & Zaragoza, 2007)

La Ingeniera del transporte, es la aplicacin de los principios tecnolgicos y

cientficos a la planeacin, al proyecto funcional, a la operacin y la
administracin de las diversas partes de cualquier modo de transporte, de una
manera segura, rpida, confortable, conveniente, econmica y compatible con el
medio ambiente. (Hay, 2002)

La Ingeniera Civil, especialmente la relacionada con los sistemas de transporte,

proporciona los elementos necesarios para la creacin de infraestructura como
son: vas, caminos, puentes, edificios de oficinas y bodegas, etc.

La Economa del Transporte es la rama de la teora econmica que se ocupa del

sector transporte, y que estudia el conjunto de elementos y principios que rigen
el transporte de personas y bienes, y que contribuyen a la vida econmica y social
de los pueblos. (Duque-Escobar, 2012)

La Ingeniera Mecnica y Elctrica, realiza innovaciones constantes en la

maquinaria y equipos de los modos de transporte.

La Ingeniera de Sistemas, contribuye al desarrollo de tcnicas de planificacin,

diseo y explotacin de los sistemas de transporte, para hacerlos ms eficientes
y eficaces, al optimizarse los recursos disponibles. Esta disciplina, adems, ha
hecho posible la integracin de los modos de transporte, mediante su interaccin
ordenada (transportacin intermodal y multimodal), lo cual evita competencias
intiles y un mejor aprovechamiento de las caractersticas de cada uno de ellos.

30

As tambin, muchos estudios de disciplinas como Sociologa, la Sicologa, el

Urbanismo, el Derecho, la Ecologa, etc. que han proporcionado las bases para
planificar, humanizar y proteger al ser humano de las consecuencias que el
desarrollo de los transportes le ocasiona en su vida diaria y en su actividad social.

En materia de economa, el transporte, forma parte del sector terciario, y se

entiende como el desplazamiento de personas y de carga de un lugar a otro, por
medio de algn tipo de vehculo, utilizando las diferentes vas de comunicacin e
infraestructura distribuidas a lo largo y ancho del pas empleando para ello
determinado nmero de personas.

El

transporte es una actividad necesaria para llevar a cabo la fase de la

distribucin dentro del proceso econmico, pues a travs de l se puede trasladar

personas de un lugar a otro sea cual fuere el fin de su viaje: en la industria, se
transportan las materias primas que se requieren para la elaboracin de
productos que a su vez se pueden hacer llegar al consumidor intermedio y final;
en el comercio, se transportan todas la mercancas para la reventa; en los
servicios, se trasladan los materiales y equipos que se requieren para poder
satisfacer necesidades o deseos de los clientes que los demandan, en fin, sin el
transporte, no se completara el ciclo econmico pues no habra distribucin.
((INEGI), 2012)

Hay, (2012, p. 19) al referirse al transporte de pasajeros y de carga, lo describe

as: El transporte es el movimiento de personas y mercancas por medios que
se utilizan para este fin. Para muchos el transporte de pasajeros es el de mayor
importancia, especialmente en zonas urbanas; pero el transporte de mercancas,
o sea el transporte de carga, es quiz de mayor importancia para el
funcionamiento adecuado y econmico de nuestra sociedad. Ambos se deben
considerar esenciales.

31

El Sistema de Transporte

*Ingeniera Civil:
(Estructural, Vial,
Geotecnia, Hidrulica,
Costera y Portuaria, de
Pavimentos, etc.)
*Ingeniera Electrnica.
*Ingeniera
Electromecnica.
*Topografa y Geodesia.
*Arquitectura.

PLANTA FIJA
(infraestructura)
Interaccin fsica

SUBSISTEMA
DE
OPERACIONES

TERMINALES DE TRANSPORTE
-Transferencia de la carga til
(objetos o personas) a mover hacia y
desde el sistema.

Administracin del uso de la planta fija por

parte de la mvil.
Posee componentes fsicos tanto en la
Planta Fija como en la Planta Mvil

Interaccin
operativa

REDES DE TRANSPORTE
- Implantacin geogrfica (gua).
-Transmisin de cargas gravitatorias.
-Sustentacin de componentes del
sistema de seales (infraestructura
operativa).

Ingeniera Civil (Vial de Transito, etc).

Ingeniera Industrial.
Ingeniera Electrnica.
Ingeniera de Sistemas
Investigacin Operativa .

PLANTA MVIL
(material mvil)
Sistema Tecnolgico
Sistema Institucional
Ambiente

Vehculos
-Provisin de movilidad (energa cintica ).

Contenedores
-Proteccin de la carga til y facilitacin del
proceso de transferencia (carga y descarga).

Ingeniera
Electromecnica.
Ingeniera Electrnica.
Ingeniera Naval.
Ingeniera Aeronutica.
Diseo Industrial.

PLANEAMIENTO Y
ADMINISTRACIN

Ciencias Econmicas y de
la Administracin.
Geografa.
Ciencias del Ambiente.
Derecho.
Ciencias Sociales.
Ingeniera.

FIGURA. 2.1. Diversas disciplinas que interactan en la planeacin de un

sistema de transporte

Los transportes poseen caractersticas y atributos que determinan sus funciones

e importancia especficas. Una funcin primordial es la de relacionar los factores
de poblacin y uso de suelo. Como factor de integracin y coordinacin en
nuestra sociedad altamente compleja e industrializada, el transporte tiene gran
importancia para la distribucin de mercancas. Estas carecen de valor a menos
que sean tiles; esto es, a menos que puedan satisfacer necesidades.

En este sentido se puede decir que: El transporte es til en dos aspectos: utilidad
de lugar y utilidad de tiempo, trminos econmicos que significan, sencillamente,
contar con las mercancas en el lugar y en el momento en que se necesitan,
funciones que tambin se pueden aplicar al transporte de pasajeros.

El transporte no se demanda como una actividad final, sino como medio para
satisfacer otra necesidad.
32

El servicio de transporte ha contribuido de manera relevante en el desarrollo de

los dems sectores econmicos y de la poblacin en general. Su importancia en
el desarrollo econmico del pas estriba en que es la actividad que sirve como
enlace entre el resto de los sectores de la actividad econmica, pues permite el
acceso y circulacin de las materias primas, los productos y las mercancas,
adems de conectar a las personas con los lugares o centros de trabajo,
tursticos, educativos, comerciales, entre otros.
Segn afirma Duque-Escobar, (2012, p.13) efectivamente el transporte se
encuentra relacionado con la economa, a tal punto que se puede afirmar que el
transporte, como cualquier otra actividad productiva, es parte de ella: sin la
funcin del sistema de transporte, no se puede dar el bien econmico, puesto
que la infraestructura se constituye en un factor de produccin, y la movilidad en
un determinante del costo y del mercado.

Especialmente en las zonas urbanas la transportacin representa el lazo de unin

entre las unidades habitacionales y los centros de trabajo. Aproximadamente el
50% de los viajes urbanos es de viajes de trabajo. Tanto los viajes para ir de
compras, diversiones, a la escuela como otros muchos dependen directamente
de los transportes. Esta es la razn por la cual el uso correspondiente del suelo
debe ser accesible a los habitantes de la ciudad. El desplazamiento de personas
representa el empleo de un servicio vital de transportes que supone el uso de
calles y carreteras, autobuses, vehculos alquilados y otras formas de transporte
de la manera ms eficiente posible. Los viajes de una ciudad a otra, ya sean de
negocios o recreacin, se llevan a cabo entre todos los lugares del pas y del
mundo.

33

Aspectos generales de los sistemas de transporte.

La eficiencia de un sistema de transportes es un ndice del desarrollo de un pas.
En un rea urbana, el sistema de transporte acta para garantizar las
interacciones entre actividades econmicas y sociales. Estas interacciones traen
como resultado la distribucin espacial y temporal de los flujos de transporte.

34

Un sistema est constituido por un conjunto de componentes significativamente

conectados y delimitados, que funcionan juntos hacia un objetivo comn. As, un
vehculo est constituido por un conjunto de elementos que trabajan
coordinadamente con el fin de producir movilidad. (UTPC, 2012)

Un sistema se puede definir como un grupo o conjunto de partes o elementos

que se utilizan para un propsito comn tan interrelacionado que el cambio de
una de las componentes causa un efecto o retroalimentacin en las otras
componentes. Por ejemplo el sistema nacional de transportes comprende todas
lneas y los servicios de transporte del pas. (Hay, 2002)

El sistema de transporte de una regin est estrechamente relacionado con su

sistema socioeconmico. En efecto, el sistema de transporte usualmente afecta
la manera como los sistemas socioeconmicos crecen y cambian, y a su vez, las
variaciones en los sistemas socioeconmicos generan cambios en el sistema de
transporte. La figura 2.2 ilustra esta relacin con base en tres variables bsicas:
o El sistema de transporte T
o El sistema de actividades A esto es, el patrn de actividades sociales y
econmicas que se desarrollan en la regin.
o La estructura de flujos F, esto es, los orgenes, destinos, rutas y volmenes
de personas y cargas que se mueven a travs del sistema.

35

Figura. 2.2. Relacin entre el sistema de transporte, el sistema de actividades y

los flujos. Fuente: Cal y Mayor, (1994).

Conexiones o medios

Unidades trasportadoras

Terminales
Figura. 2.3. Estructura fsica bsica del sistema de transporte. Fuente: adaptada
de Cal y Mayor, (1994).

36

La misin del transporte se lleva a cabo mediante la provisin de redes

compuestas por la siguiente estructura. Figura 2.3.

1. Las conexiones o medios

Son aquellas partes o elementos fijos, que conectan las terminales, sobre los
cuales se desplazan las unidades transportadoras. Pueden ser de dos tipos:
Conexiones fsicas: carreteras, rieles, ductos, rodillo y cables.
Conexiones navegables: mares, ros, el aire y el espacio.

2. Las unidades transportadas

Son las unidades mviles en las que se desplazan las personas y las mercancas.
Por ejemplo:
Vehculos: automotores, trenes, aviones, embarcaciones y vehculos no
motorizados.
Cabinas, bandas, motobombas, la presin y la gravedad.

3. Las terminales
Son aquellos puntos donde el viaje o embarque comienza y termina, o donde
tiene lugar un cambio de unidad transportadora o modo de transporte. Se tienen
las siguientes terminales:
Grandes: aeropuertos, terminales de autobuses y de carga, estaciones
ferroviarias y estacionamientos en edificios.
Pequeos: plataformas de carga, paradas de autobuses y garajes
residenciales.
Informales: estacionamientos en la calle y zonas de carga.
Otros: tanques de almacenamiento y depsitos.

Papacostas y Prevendouros, (2001), se refieren a un Sistema de Transporte

como: El conjunto de instalaciones fijas, entidades de flujo y un sistema de
control que permiten que las personas y los bienes venzan la friccin del espacio

37

geogrfico eficientemente a los efectos de participar oportunamente en ciertas

actividades preestablecidas.

As tambin Manheim, (1979) al referirse al sistema de transporte lo precisa

como: Un sistema de elementos fsicos manejados por organizaciones humanas
destinado a movilizar bienes y personas.

Un sistema de transportes est formado por cinco componentes principales:

vehculos, fuerza motriz, carreteras, terminales y sistema de control. La figura
2.4, muestra como se combinan tales componentes para producir servicios.

La capacidad de la ruta o de la carretera resulta de poca importancia cuando el

diseo de las terminales no propicia un manejo eficiente del trnsito a travs de
la terminal o de y hacia la lnea. El trabajo, la supervisin y la direccin deben dar
forma a las componentes tecnolgicas necesarias para un servicio de transportes
eficaz. Estas componentes, a su vez dependen de la disponibilidad del capital:
de trabajo, de remplazo y de expansin necesario para el financiamiento de la
operacin. La figura 2.5

representa al sistema tecnolgico como parte del

sistema nacional socioeconmico, sometido a impactos y retroalimentacin

provenientes de un conjunto de fuerzas y factores internos.

Una red vial es un conjunto de elementos (calles e intersecciones) que tienen

como objeto ofrecer accesibilidad y movilidad entre orgenes y destinos. Un
sistema de transporte urbano, es un conjunto de elementos (infraestructuras,
equipo, dispositivos de control del trnsito, elementos relacionados con el servicio
que ofrece), que trabajan en forma integral con el objeto de suplir las necesidades
de movilidad de personas y el traslado de mercancas. Figura 2.6

38

Figura. 2.4. Sistema de demanda de tecnologa del transporte. Fuente: adaptada de (Hay, 2002).

39

Figura. 2.5. Medio ambiente del sistema de transportes. Fuente (Hay, 2002).

Figura. 2.6. Porcin de una red vial calles e intersecciones.

Fuente http://www.hablandoclarocr.com
El otro aspecto es el de ambiente o entorno de un sistema, que es el conjunto de
sistemas y actividades fuera del sistema en cuestin, que afecta o es afectado
por el sistema en estudio. Se tiene que el sistema funciona para satisfacer los

40

requerimientos que se generan en el entorno o ambiente (regional, urbano, etc.).

(UTPC, 2012)

Como se puede observar, los componentes del sistema pueden ser tambin
sistemas en si (subsistemas), tendr una serie de subsistemas relacionados con
diferentes modos de movilizarse, como son; a pie (peatonal); en automvil
particular; en motocicleta; en transporte pblico, ya sea colectivo o individual, en
bicicleta, etc. (UTPC, 2012)

En el ejemplo del sistema de red vial urbano, los vehculos que usan estas calles
se consideran como parte del entorno, y las vas estn funcionando para permitir
el movimiento entre un origen y un destino de los vehculos, y de acuerdo con los
requerimientos del ambiente tales como volmenes, tamao de los vehculos,
velocidades, radios de giro, etc., se fijan los criterios de diseo geomtrico del
sistema vial. Si se considera el sistema de transporte pblico urbano conformado
por una red que integra rutas y adems unos vehculos que operan en esa red,
siendo su objetivo ofrecer accesibilidad y movilidad entre partes de la red, se
tendr que las personas que usan los vehculos sern parte del ambiente y el
sistema debe ser diseado para operar de acuerdo con los requerimientos de
dicho ambiente (usuarios), tales como demanda manifiesta, tiempos mximos de
espera, confort, antropometra de las personas, etc.

Los elementos del sistema para fines de modelacin se consideran controlables

(variables dependientes) y los del ambiente al no ser determinados por la forma
como el sistema opera serian entonces incontrolables (variables independientes
o exgenas), pero se puede ser dependiente y al mismo tiempo independiente.

41

Contable

Planta
Fija

Comercial

INSUMOS
Recursos
humanos

Legales

Planta
Movil

Materiales
Asesoramiento
diverso

Subsistema Operativo

Subsistema de
Produccin

Subsistema
Administrativo

EFECTOS

Movilidad (servicios)
Externalidades

Sistema
ambiente

Figura. 2.6. Sistema de prestacin de servicios de transporte.

La interaccin entre el sistema y su ambiente ocurre en forma de entradas y

salidas que cruzan los lmites del sistema. Las entradas representan la
organizacin, operacin y diseo del sistema; y las salidas son los resultados.
Estas salidas o resultados pueden ser funcionamiento y miden hasta donde el
sistema alcanzo sus objetivos, o tambin pueden ser salidas concomitantes que
son consecuencia de su operacin o de su implantacin (externalidades). A
manera de ejemplo, el sistema de transporte pblico la salida de funcionamiento
es la cantidad de pasajeros que se movilizan en la red o parte de ella en un
periodo de tiempo de viaje medido en horas; y la salida concomitante podra ser,
la contaminacin atmosfrica que producen los vehculos, o el deterioro
ambiental ocasionado por la red vial, o la accidentabilidad, o los efectos en el uso
del suelo, etc. (UTPC, 2012)

Finalmente, se debe suponer que la estructura de un sistema se mantiene

constante, pero su estado es variable, en un sistema de transporte urbano se
define la estructura del sistema de transporte en estudio, y su aplicacin en casos
especficos se hace determinando el estado del sistema, este proceso de
determinar este estado se llama calibracin (o ajuste), que consiste en buscar el
42

valor de los parmetros o constantes que definen la magnitud de las relaciones

del sistema, es posible manipularlo variando las entradas (variables
independientes) para poder observar el comportamiento bajo este estimulo a
travs del cambio generado en las variables dependientes que producen un
nuevo estado.

El campo del sistema de transporte urbano, cubre una diversidad de modos, para
su clasificacin, se tienen en cuenta aspectos como la infraestructura; el vehculo;
el objeto de transporte; la propiedad; el sistema de propulsin, etc. de toda forma,
hay dos nociones absolutamente esenciales, transporte individual y transporte
colectivo (corresponden exclusivamente al transporte de personas).

En cuanto a movilidad y espacios urbanos (Duque-Escobar, 2012), comenta que:

existe una necesitad creciente de polticas pblicas de movilidad y de transporte
que contemplen medidas de planificacin territorial y urbana para satisfacer las
necesidades de movilidad de personas y mercancas, no solo en el mbito urbano
sino tambin en el regional e interregional, dado que la movilidad es relacionada
con la forma y distribucin de las zonas y funciones urbanas del equipamiento
disponible y modos del transporte, de las necesidades y actividades humanas, y
sobre todo de las decisiones de los individuos a partir de la oferta y la demanda
de opciones de tiempos y movimientos para el transporte. Figura 2.7

Figura 2.7 En todo el mundo se necesita implementar polticas pblicas de

movilidad y de transporte que contemplen medidas de planificacin territorial y
urbana.

43

El proceso de planeacin mismo representa un problema. El ingeniero puede

estar relacionado con todas las etapas del desarrollo de los transportes:
planeacin, diseo, construccin y operacin, lo cual es muy positivo. Pero los
problemas de planeacin son tan complejos que no es deseable que el ingeniero
trabaje solo sino que colabore con un equipo formado por personas encargadas
de la planeacin urbana: socilogos, eclogos, arquitectos, expertos juristas y
economistas e ingenieros especializados en disciplinas afines. (Hay, 2002)

Sin embargo, ni el ingeniero ni el grupo de trabajo toma las decisiones finales.

Los encargados de planear a su vez, deben considerar las alternativas posibles,
as como sus consecuencias: costos, ventajas y desventajas, a partir de los
cuales las personas en quienes recae la decisin final como son juntas de
directores, instituciones financieras, consejos locales, legisladores estatales o el
congreso puedan aceptar o rechazar dichos planes. De hecho encontrar una
solucin adecuada a una demanda especfica incluye la seleccin de un nivel y
una calidad de servicio que satisfagan la demanda dentro de los lmites de
financiamiento posible. (Hay, 2002)

Los mtodos de planificacin del transporte urbano de personas han sido objeto
de investigacin desde los aos cuarenta del siglo XX, dando origen a una rama
disciplinar propia dentro de la ingeniera civil; conformada primero en torno a la
denominada ingeniera de transito y , ms tarde a la economa del transporte.

El origen de estos estudios se sita en torno a la preocupacin por la construccin

del espacio del automvil, una vez que este fue aceptado como el instrumento
ms potente de transporte urbano. Esta poca coincidente con la aparicin en el
urbanismo del movimiento moderno (elaborado sobre los CIAM1); de forma que
el espacio del automvil acab por conformar la propia estructura urbana de
nuestras ciudades y, sobre todo, garantizar su continuada expansin.

Congreso Internacional de Arquitectura Moderna.

44

Los primeros estudios de transito se deben, como es sabido, a Voorhees, Mitchel

y Rapkin, que pudieron constatar una relacin directa entre el nmero de viajes
producidos entre dos zonas, el nmero de empleos en una de ellas y el nmero
de residentes en la otra, as como una relacin disuasoria de la distancia.

Esa relacin entre transporte y usos de suelo era coherente con un urbanismo
que preconizaba la separacin del uso del suelo por zonas exclusivas, que iba a
provocar el nuevo fenmeno del commuting, o de los viajes pendulares
residencia-trabajo, recurrentes en su comportamiento espacial y temporal.

La evolucin del enfoque de la planificacin del transporte ha seguido en la

misma lnea conceptual marcada por aquellos primitivos modelos de tipo
gravitatorio, hasta alcanzar en la actualidad una sofisticacin matemtica,
apoyada en gran parte por la enorme facilidad de clculo que ha introducido la
informtica. Su funcin ha sido casi universal, alcanzando una enorme
importancia en el mundo de la planificacin de redes viales y de transporte; y por
lo tanto, estn presentes en estos supuestos en las ciudades del mundo. (Garcia,
2008)

La planeacin y la ejecucin de los planes siguen por lo general un patrn

general, de acuerdo con las etapas que se describen brevemente a continuacin.
Obviamente, el detalle o las necesidades de cada etapa varan con el proyecto.
Figura 2.8.

1. Reconocimiento de la necesidad. La necesidad puedes ser actual y grave: un

caso de congestionamiento, falta de acceso a una nueva subdivisin o a un
centro comercial, una interseccin, un elevado ndice de accidentes, etc.
2. Metas de planificacin. La planificacin debe tener una direccin y un propsito
especficos. Es preciso establecer objetivos que representen valores comunales,
as como los medios necesarios para lograr esos objetivos.

45

3. Objetivos. Los objetivos sirven para lograr las metas.

4. Estudios de demanda. El estudio de demanda establece un fondo de

informacin a partir del cual se puede proceder a la planificacin. Las cargas de
transito que habr de transportar el sistema son en buena medida una funcin
del uso del suelo y de la poblacin. Los estudios determinan la historia del
crecimiento y presentan el estado de la poblacin, el uso de suelo, la industria, el
comercio, los actuales sistemas de transporte y el uso que se hace de esos
sistemas.

5. Anlisis de la demanda; Proyecciones. Una vez establecida la demanda, el

transito se distribuye entre las rutas y modalidades existentes aplicando
procedimientos especficos. La capacidad actual se compara con la demanda
actual y se nota el exceso o la falta de capacidad. En este punto se puede tomar
en cuenta la eleccin de modalidades. La demanda del trnsito se proyecta al
futuro; se asignan las rutas y se anotan nuevamente los excesos o las
deficiencias de capacidad.

6. Diseo de soluciones. Se tienen que considerar todas las soluciones posibles

para desarrollar con ms detalle las dos o tres que resulten ms prometedoras.
Se elaboran la seleccin de modalidad, el diseo y ubicacin de la red, el nivel
de servicio que se espera dar y el costo econmico de cada alternativa. Se toma
nota igualmente de las consecuencias sociales y ambientales.

7. Evaluacin de alternativas. Las varias alternativas que se selecciones para su

anlisis

detallado se deben evaluar para y durante la presentacin a los

organismos de decisin. Las evaluaciones deben considerar la utilidad o

efectividad de las soluciones alternativas; es decir, si con ellas se lograran los
objetivos propuestos. Tambin se debe calcular el costo econmico de cada una,
as como los costos sociales y ambientales. Se tiene que determinar todas las

46

consecuencias significativas de cada se cada solucin alternativa. La

aceptabilidad por parte del pblico es un criterio muy importante.

8. Presentacin. Al cuerpo de planificacin rara vez le corresponde tomar las

decisiones. Los planes que se recomiendan y las alternativas viables se
presentan al correspondiente consejo de planificacin, consejo del municipio,
estado, legislatura del estado, para su aceptacin y autorizacin.

9. ejecucin del plan. Una vez aprobado y autorizado el plan, hay que establecer
los mtodos de financiamiento que permitan preparar los planos y diseos
finales, la adquisicin del terreno, la presentacin de presupuestos y la
construccin, seguidos por la etapa final: la operacin.

La planificacin inicial puede indicar que el proyecto no se justifica o es

impracticable. En tales casos la planificacin habr cumplido el muy til propsito
de evitar un gasto innecesario de recursos y esfuerzos.

El comps de la planificacin se puede resumir diciendo que las metas de la

transportacin deben consistir en proporcionar un servicio seguro de puerta a
puerta, fcil de obtener en cualquier momento y que ofrezca confiabilidad en todo
clima. El servicio deber producir un efecto perjudicial mnimo en el medio
ambiente y en la comunidad y sus valores. Tambin ha de ofrecer un grado
aceptable de comodidad, todo esto a un costo razonable.

La tabla 2.4 contiene una lista de metas que se podran relacionar con cualquier
tarea de planificacin, se mencionan de forma enunciativa ms no limitativa, ya
que hay muchas otras que a menudo tienen carcter local o son propios del caso
particular.

47

TABLA 2.4. Metas tpicas de la planificacin del transporte pblico

FUENTE: (Hay, 2002)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Facilitar el flujo del trnsito (disminuir el congestionamiento).

Reducir el tiempo de viaje.
Aumentar la seguridad.
Reducir los costos de servicio.
Tener acceso a todos los usos del suelo.
Facilitar un uso especfico de suelo.
Aumentar la frecuencia del servicio.
Hacer que el servicio sea ms accesible.
Servir a las personas ancianas, dbiles, menores de edad y otras que no utilizan el
automvil.
Dar servicio en todo clima.
Conservar los patrones actuales de uso del suelo.
Modificar los patrones actuales del uso del suelo.
Conservar o acrecentar la base fiscal.
Disminuir la contaminacin (del aire, suelo, agua, visual y por vibracin).
Conservar los edificios histricos, parques y el paisaje.
Preservar las caractersticas estticas; por ejemplo, los rboles.
Conservar o mejorar el equilibrio ecolgico.
Tomar en cuenta las necesidades y el inters de todos los grupos.
Preservar los bienes comunales y la integridad de la zona.
Mantener y crear las oportunidades de trabajo.
Conservar o mejorar la disponibilidad de las unidades de vivienda.
Satisfacer las demandas industriales y comerciales.
Conservar la energa.
Disponer de materias primas, as como de productos terminados.
Ampliar los mercados.

48

FIGURA 2.8. Procedimientos para la planificacin.

Desde la crisis del ao 1929 la planificacin urbana ha generado propuestas de

ciudades fragmentadas, cartesianas que responden a modelos de desarrollo
zonal especializado al expulsar usos y actividades de ciertos espacios y
refuerzan la segregacin espacial; modelos que favorecen los suburbios de baja
densidad, elevan el consumo de suelo, incrementan la demanda de circulacin y
el uso masivo del transporte privado, y entran en conflicto abierto con el espacio
pblico.

Es por lo anterior expuesto que hoy debemos propender por ciudades

incluyentes, basadas en modelos que reduzcan tiempo y movimientos
entrelazando funciones urbanas, con espacios pblicos amables; por modelos de

49

ciudades densas, sin getos para grupos exclusivos de comunidades en cada

clase; modelos que privilegien la movilidad a pie y el transporte pblico masivo.

Paradjicamente en el siglo XXI, las distancias disminuyen a escala internacional,

mientras que aumentan a escala local. Localmente, la expansin de las ciudades
ha aumentado las distancias de los viajes motorizados internos, no solo en
kilmetros sino tambin en tiempo. FIGURA 2.9.

FIGURA 2.9. Fraccionamiento habitacional alejado de la ciudad.

Recopilacin y Anlisis de informacin urbana.

En todo el proceso de planificacin de la transportacin hay dos etapas bsicas:

1) Establecer la demanda para un nivel y calidad de servicios dados y

2) Elaborar un plan de accin capaz de satisfacer esa demanda.

La primera es un estudio de necesidades; la segunda es un estudio de los

medios. La figura 2.10 muestra, en secuencia grafica, los pasos que se siguieron
al efectuar el estudio de la transportacin en el rea de chicago en 1958.
50

En relacin a las fuentes de la demanda, los datos que se recopilan sirven:

1) Para establecer la demanda y el uso actuales en materia de transportacin y

2) Para tener una base que permita proyectar la demanda futura.

La demanda se determina de acuerdo con las caractersticas de la poblacin, los

usos del suelo y la cantidad de actividad a que dan lugar esos dos elementos. La
demanda puede ser tambin una funcin del tiempo de viaje, por lo que se
relaciona, en parte al menos, con la tecnologa del sistema de transportacin que
est en uso o que se planea. Es preciso establecer un banco de datos a partir del
cual se pueda determinar la demanda presente y futura.

La poblacin total se determina tanto para el rea de estudio como para cada
zona o zona habitada establecida dentro del rea. Es necesario saber la densidad
de poblacin, como est concentrada y el nivel de densidad lejos del ncleo
urbano. La edad, la raza y la situacin econmica de la poblacin, aunque no
siempre se utilizan, contribuyen a que la informacin sea til. Las fuentes de
informacin comprenden las cifras que proporcionan los censos de poblacin, de
cada ciudad y la entrevista domiciliaria.

En relacin al uso de suelo, en cualquier rea de estudio, sea una zona urbana,
toda una ciudad, una regin o un estado, la intensidad y el tipo de uso de suelo
proviene de una combinacin de factores interrelacionados. Figura 2.11.

1. El ritmo de crecimiento y actividad del rea o regin de la cual forma parte el

rea de estudio. Un municipio o regin situada dentro de un estado refleja hasta
cierto punto el desarrollo econmico, agrcola y social del estado a que pertenece.
Estos factores son externos o exgenos.

51

FIGURA 2.10. El proceso de planificacin. Fuente: (Hay, 2002)

52

FIGURA 2.11. Factores de desarrollo del uso del suelo.

1. El ritmo de crecimiento y actividad del rea o regin de la cual forma parte el

rea de estudio. Un municipio o regin situada dentro de un estado refleja hasta
cierto punto el desarrollo econmico, agrcola y social del estado a que pertenece.
Estos factores son externos o exgenos.

2. La intensidad del desarrollo de la propia rea de estudio. La poblacin, la clase

y el ritmo de actividades son a su vez funciones de:
53

a) las anteriores polticas de desarrollo y tasas impositivas.

b) las caractersticas naturales del suelo clase de terreno, productividad,
recursos naturales, clima.
c) servicios para uso del suelo suministro de agua y energa, instalaciones
para eliminacin de desperdicios, zonificacin y restricciones ambientales.
d) la red de transportes.

Los usos del suelo representan centros de actividad y sirven como generadores
de transito en cantidades que dependern de la clase de intensidad del uso. Las
reas residenciales pueden generar hasta el 40 o 50 por ciento del total de viajes;
pero las reas de trabajo industrial y comercial, las escuelas, las iglesias, los
hospitales y los lugares de entretenimiento y diversin tambin generan actividad
y por lo tanto transito. Las reas asociadas con cada uso del suelo se deben
identificar en cuanto a la ubicacin, extensin, e intensidad del uso. La intensidad
del uso se puede relacionar con el nmero de personas por hectrea o kilometro
cuadrado, con los metros cuadrados de espacio que por cada unidad de rea del
suelo se destinan a un propsito particular, con el nmero de empresas que
funcionan (por ejemplo ventas al menudeo y tipos de manufacturas) o con la
cantidad de produccin (digamos, de los procesos de fabricacin) por unidad de
suelo. El suelo destinado a fines de transportacin, se incluyen tambin, lo mismo
que los espacios comunes como parques y edificios pblicos.

La demanda futura se tiene que determinar a la luz del desarrollo y los futuros
usos del suelo. Esto requiere ya sea suposiciones simplificadoras (por ejemplo,
que los futuros usos de suelo seguirn en igual proporcin) o modelos de uso del
suelo que indiquen los usos futuros y el impacto de la transportacin en esos
usos. El primer procedimiento es emprico, tal vez injustificado y por lo tanto
carece de precisin. El segundo es complicado, costoso y exige elementos de los
que puede ser difcil obtener informacin exacta.

54

FIGURA 2.12. Esquema procesal de los cuatro pasos de un modelo de demanda.

Fuente: Herce (2004).

En cuanto a la generacin de transito; el nmero total de viajes que genera cada

uso del suelo se determina a travs del propsito, destino, edad y situacin
econmica de quien realiza el viaje, la hora del dia, el medio que utiliza y la ruta
que sigue, determinando todo ello mediante alguna forma de cuestionario o
entrevista domiciliaria.

Inventario de instalaciones. Se identifican y cuantifican todas las instalaciones de

transportes disponibles. El numero de automviles y su uso (que se pueden saber
mediante las ventas de gasolina o por medio de entrevistas domiciliarias), las
calles y autopistas con su anchura, capacidad de los lotes, el nmero de
autobuses y su capacidad, rutas y horarios, las lneas de servicio rpido y los
55

horarios y rutas de servicio local, as como el material rodante son datos

necesarios para la asignacin de trnsito y el diseo de soluciones.

Respecto al flujo de trnsito; estos datos comprenden el simple recuento del

volumen de automviles, autobuses y trenes que circulan por el rea y dentro de
las zonas individuales, por modalidades. Las caractersticas de demanda
mxima; es decir, las horas de densidad mxima del flujo se deben de determinar
anotando la cantidad de flujo que se produce en esas horas. La figura 2.13
muestra grficamente las caractersticas mximas tpicas del trnsito de chicago.
El origen y destino del flujo de trnsito y las cantidades que se mueven de una a
otra zona, por modalidad y por ruta constituyen la base del planeamiento. Los
datos de origen destino (O-D) se pueden obtener de algn organismo estatal o
de otros estudios; pero se han de considerar inseguros si tienen ms de cinco
aos de antigedad. Nuevamente se puede recurrir a la entrevista domiciliaria,
complementada en algunas localidades especiales por los cmputos de
circulacin y clasificacin. En la fase de asignacin del trnsito se necesitaran
los tiempos de viaje por las diferentes rutas.

56

FIGURA 2.13. Distribucin de la movilidad a lo largo de un dia.

Historia. Habr que establecer las tasas de crecimiento de la poblacin, el

desarrollo del uso del suelo, la evolucin del transporte pblico, el aumento del
nmero y los usos del automvil y cualesquiera otros factores especiales que
contribuyan a las tasas de crecimiento o a la introduccin de cambios. Estos
datos histricos son tiles para dar perspectiva a la demanda actual, sealar sus
tendencias y proyectar los niveles futuros.

Presentacin. La informacin anterior, recopilada en notas y cuestionarios,

constituye un conjunto difcil de manejar. Se tiene que resumir para facilitar su
estudio y anlisis. En el caso de las pequeas comunidades se puede clasificar
a mano y representarse en tablas, en mapas o en cuadros del rea de estudio
que son una forma de contabilidad grafica. Las calles y las vas frreas se
representan con lneas de diferente grosor (o color) que indican las capacidades.
Una concentracin de puntos (de colores diversos) puede indicar la ubicacin y
57

la densidad de la poblacin. Los usos del suelo por lo general se indican mediante
colores, cuadriculas o sombreados. El futuro del trnsito y su distribucin se
pueden indicar, entre los puntos de origen y destino, por medio de lneas cuyo
grosor corresponde al volumen de demanda o indican los volmenes en las
diversas rutas calles, autopistas o vas frreas- con una lnea de grueso
apropiado.

Sin embargo, el conjunto de datos por lo general es tan voluminoso que solo con
la ayuda de la computadora es posible compilarlo, manipularlo y analizarlo en
forma debida. En el caso de las grandes ciudades no hay otra manera de manejar
la informacin, aunque probablemente se recurrir tambin a la contabilidad
grafica igual que en las reas reducidas. El equipo actual de procesamiento de
datos es capaz de presentar cierta informacin en forma tridimensional.

Una manera de obtener informacin del flujo del trnsito consiste en contar el
nmero real de personas, vehculos, trenes aviones o autobuses que llegan,
salen o pasan por un punto dado. Esos cmputos se pueden efectuar
manualmente, mediante contadores o registros operados a mano o con la ayuda
de contadores automticos.

Cordones y estaciones de recuento; el volumen total de transito que entra y sale

de un rea, ciudad o regin se puede saber rodeando el rea con entrevistadores
y registradores que anotan, recurriendo a preguntas y observaciones, el numero,
clase, propsito, origen, destino, medio, etc., de todo el transito que entra al rea
o sale de ella. Prcticamente los acordonamientos se limitan por lo general a
unos cuantos puntos clave: empalmes, patios y puntos de intercambio.

El objetivo de los anlisis en la planificacin del transporte urbano es la obtencin

de descripciones macroscpicas de los flujos de vehculos y viajeros sobre las
infraestructuras a partir de hiptesis del comportamiento de los usuarios del
sistema de transporte.
58

Tradicionalmente se ha considerado que dicho proceso de planificacin consta

de cuatro fases, las cuales aparecen mencionadas por primera vez en el histrico
estudio (1960) del rea de Transportes de Chicago (Chicago rea Transportation
Study).

1. Recopilacin de datos y delimitacin del rea de objeto del estudio de

planificacin.
2. Anlisis y ajuste de modelos.
3. Previsiones de demanda: a partir de los modelos generadores en la fase
anterior. Construccin escenarios.
4. Evaluacin de futuros escenarios.

FIGURA 2.14. Proceso continuo de anlisis en la planificacin del transporte.

Fuente: Adaptado de Molinero, (2003. P.262)

59

FIGURA 2.15. Esquema del procedimiento de ampliacin de un modelo de

demanda a la planificacin del transporte. Fuente: Dikey, (1997).

60

Figura 2.16. Expresin grafica de matrices O-D como lneas de deseo. Fuente:
Herce, (2006)

61

2.4 Legislacin de transporte urbano.

Marco jurdico relativo a la planeacin de transportes.
El Programa Sectorial de comunicaciones y Transportes 2013-2018 contiene los
objetivos, estrategias y lneas de accin para contribuir a que Mxico llegue a su
mximo potencial., elaborado en congruencia con las Metas Nacionales
establecidas en el PND2. Adems observa el cumplimiento del marco legal
contenido en el artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, los artculos 9, 16, 23 y 29 de la Ley de Planeacin y el artculo 36
de la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal (APF) para garantizar
que Mxico tenga un desarrollo econmico sustentable basado en la
productividad y en la seguridad, se posicione como un actor global y mejore el
bienestar y la calidad de vida de su poblacin.

Marco jurdico relativo a la actividad del sector transportes.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en el prrafo
sptimo del artculo 27, que para la explotacin, el uso o el aprovechamiento de
bienes del dominio de la Nacin, se requiere de concesin otorgada por el
ejecutivo federal.

FIGURA 2.17. Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Plan Nacional de Desarrollo. www.pnd.gob.mx

62

Por su parte, la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal, en el artculo

36 establece que corresponde a la Secretara de Comunicaciones y Transporte3
(SCT), entre otros:

1. Formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte

y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas.

2. Reglamentar, inspeccionar y vigilar los servicios de correos y telgrafos y sus

servicios diversos.

3. Otorgar concesiones y permisos para: establecer y operar servicios areos en

el territorio nacional; para la prestacin de servicios de autotransporte en las
carreteras federales; el establecimiento y explotacin de servicios relacionados
con las comunicaciones por agua y para construir las obras que le corresponda
ejecutar;

4. Regular y vigilar la administracin de los aeropuertos nacionales;

5. Administrar la operacin de los servicios de control de trnsito, as como de

informacin y seguridad de la navegacin area;

6. Regular y vigilar la administracin del sistema ferroviario;

7. Regular las comunicaciones y transportes por agua;

8. Administrar los puertos centralizados y coordinar los de la administracin

paraestatal;

9. Construir y conservar los caminos y puentes federales;

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. www.sct.gob.mx

63

10. Construir y conservar caminos y puentes, en cooperacin con los gobiernos

de las entidades federativas, con los municipios y los particulares y;

11. Construir aeropuertos federales.

Adems, los ordenamientos legales siguientes establecen diversas atribuciones

para la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, en las materias que se
indican:

Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, que tiene por objeto regular
la construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento de los
caminos y puentes que constituyen vas generales de comunicacin; as como
los servicios de autotransporte federal que en ellos operan, sus servicios
auxiliares y el transito en dichas vas.

Ley de Aeropuertos y la Ley de Aviacin Civil, que regulan, respectivamente, la

construccin, administracin, operacin y explotacin de los aerdromos civiles,
los cuales son parte integrante de las vas generales de comunicacin y
explotacin, el

uso o aprovechamiento del espacio areo situado sobre el

territorio nacional, respecto de la prestacin y desarrollo de los servicios de

transporte areo civil y del Estado.

Ley de Puertos y la ley de Navegacin y Comercio Martimos, cuyo objeto es

regular, correspondientemente, los puertos, terminales, marinas e instalaciones
portuarias, su construccin, uso, aprovechamiento, explotacin, operacin y
formas de administracin, as como la prestacin de los servicios portuarios; las
vas generales de comunicacin por agua, la navegacin y los servicios que en
ellas se prestan, la marina mercante mexicana, as como los actos, hechos y
bienes relacionados con el comercio martimo.

64

Ley reglamentaria del Servicio Ferroviario regula la construccin, operacin,

explotacin, conservacin y mantenimiento de las vas frreas cuando sean vas
generales de comunicacin, as como el servicio pblico de transporte ferroviario
que en ellas opera y los servicios auxiliares.

Marco jurdico federal en materia de transporte en nuestro pas4.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (articulos1, 5, 6,
14, 16, 27, 28, 42 fraccin VI, 73 fraccin XVI y 133.
Tratados internacionales en la materia
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Ley de Planeacin
Ley de Vas Generales de Comunicacin
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y los reglamentos que
de ella se desprenden
Ley de Reglamentaria del Servicio Ferroviario y su Reglamento
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y los reglamentos
Ley de Aviacin Civil y su reglamento
Ley de Puertos y su reglamento
Ley de Navegacin y su reglamento
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (reglamentaria del
apartado B del artculo 123 constitucional)
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado
Ley de Inversin Extranjera

Para identificar la totalidad del Marco Normativo que regula las actividades de la Secretara ver
http://portal.sct.gob.mx/SctPortal/ En este sitio es posible identificar la totalidad de las disposiciones
legales, reglamentos, internacionales, normas oficiales mexicanas y dispositivos de control interno de la
S.C.T. que regulan el funcionamiento de esta. (Fecha de consulta Junio de 2014).

65

 Ley Federal de Competencia Econmica

Ley Federal de Derechos
Ley de Obras Pbicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
reglamento
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y su reglamento
Ley general de Bienes Nacionales
Ley de Expropiacin
Reglamento para el Transporte Multimodal Internacional
Reglamento Interior de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes
Reglamento del Registro Publico Martimo Nacional
Reglamento del Padrn de Abanderamiento mexicano
Reglamento para el Transporte multimodal de mercancas
Reglamento para el Transporte Multimodal Internacional
Reglamento para el sistema de organizacin y Control del Trafico Martimo
Reglamento para Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas
Navegables, Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos
Ganados al mar
Reglamento para la formacin y Capacitacin de los Tripulantes de la
marina Mercante y para la Expedicin de Ttulos, Certificados, Libretas de
Mar y de Identidad Martima
Reglamento de Medicina del transporte en cuanto al Transporte Martimo
Reglamento de Yates
Reglamento de Operadores de Marinas Tursticas
Reglamento para el Arqueo de Embarcaciones Mercantes
Decreto por el que se extingue el organismo pblico descentralizado
Ferrocarriles Nacionales de Mxico y se abroga su Ley Orgnica
Manual de Organizacin de la SCT

66

Normas Oficiales Mexicanas.

Las normas Oficiales, -NOM-, que regulan aspectos relacionados con los
transportes en Mxico son entre otras:

1. Norma Oficial Mexicana para empresas areas y aeronaves

2. Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con la Aeronutica Civil
3. Norma Oficial Mexicana de Marina Mercante
4. Normativa para la Infraestructura de Transporte

Coordinacin y concurrencia en materia de transporte.

Las actividades que los gobiernos de los estados en materia de transporte como
parte de sus tareas administrativas, hacen necesaria la coordinacin entre estos
y las autoridades federales del ramo. Para tal efecto, a nivel federal de ha
constituido la Direccin General de Planeacin, adscrita a la Secretaria del ramo,
entre cuyas funciones, se encuentra la de establecer mecanismos de
coordinacin de las acciones llevadas a cabo por la Secretaria con otras
dependencias federales, con los gobiernos estatales y los municipales, as como
con los sectores social y privado, a fin de instrumentar los programas de Sector.

La ley de planeacin tiene por objeto, entre otras cosas, establecer las bases
para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con
entidades federativas en distintas materias, acciones que se traducen en el Plan
Nacional de Desarrollo.

Es oportuno considerar las disposiciones del artculo 16 de la ley de Planeacin,

que entre otras sealan la responsabilidad de las diferentes dependencias de la
administracin publica federal, -entre ellas la SCT-, de elaborar programas
sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del
sector y los gobiernos de los estados, as como las opiniones de los grupos
sociales interesados5.
5

Ley de Planeacin. Ver http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/pdf/59 (Fecha de consulta junio 2014).

67

Asimismo, el artculo 32 de la normatividad en referencia seala que, la

coordinacin en la ejecucin del plan y los programas debern proponerse a los
gobiernos de los estados, a travs de los convenios respectivos. Pero lo que se
refiere a la participacin de los Gobiernos de los Estados y de los Municipios en
el diseo del Plan nacional de Desarrollo, la Ley del ramo seala que El Ejecutivo
Federal podr convenir con los gobiernos de las Entidades Federativas la
coordinacin que se requiera a efecto de que coadyuven, a la consecucin
de los objetivos de la planeacin nacional, y para que la acciones a realizarse por
la Federacin y los estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos
se deber considerar la participacin que corresponda a los municipios.

Asimismo, es pertinente considerar por lo que se refiere a la concurrencia

legislativa en materia de transportes, que la Federacin a travs del Congreso de
la Unin, como los estados por medio de sus respectivas legislaturas estatales,
han emitido leyes que regulan en el mbito de sus competencias la funcin social
relacionada al tema de los transportes. As, a las diferentes normatividades de
ndole federal que regulan en ramo, se suman las disposiciones de carcter
estatal sobre el mismo tema que abordan aspectos de ndole local cuya
naturaleza no es competencia exclusiva de las leyes federales.

Considerando lo anterior, se inserta el siguiente cuadro, que incluye una relacin

de las dependencias estatales responsables del tema del transporte, las
disposiciones legales que en el ramo existen para cada entidad de la Republica
Mexicana y la direccin electrnica que permite acceder al marco legal en la
materia6.

Fuente: Centro de Estudios Sociales y de Opinin Publica, Contexto nacional, en Transportes

[Actualizacin 16 mayo 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/. Consultado junio 2014.

68

Entidad

Instancia
responsable del
rea de transporte

Normatividad
aplicable

Direccin de General
de
Seguridad Pblica y
Trnsito
Municipal, Direccin de
Trnsito Estatal.
Secretara de
Desarrollo
Social.
Direccin de
Transporte del
Gobierno del Estado,
Direccin de Seguridad
Publica y Transito
Municipales.
Secretaria de Obras
Pblicas y
Comunicaciones.

Ley de Vialidad del Estado

de
Aguascalientes.

Coahuila

Secretaria de
Urbanismo y
Obras Pblicas.

Colima

Direccin de Seguridad
Pblica y Vialidad,
Direccin
de Transporte del
Estado

Ley de Transito y
Transporte del
Estado de Coahuila de
Zaragoza.
Ley de Vialidad y
Transporte del
Estado de Colima.

Aguascalientes

Baja California

Baja California
Sur

Campeche

Vnculo

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/AGUACALIENTES/Leyes/AGSley33.pdf

Ley General de Transporte

Pblico del Estado de Baja
California
Ley de Transporte para
el Estado de Baja
California Sur

Ley de Vialidad,
Comunicaciones
Y Transportes para el
Estado de
Campeche.

http://www.congresocol.gob.mx/leyes/ley-de-vialidad.zip

69

Chiapas

Chihuahua

Entidad

Secretara de Seguridad
Pblica, Coordinacin
de
Transportes, Trnsito y
Vialidad.
Direccin de Trnsito y
Transporte,
Autoridades de
Trnsito del Estado y
de
Los municipios.

Instancia responsable
del
rea de transporte

D.F

Secretara de Transporte
y Vialidad.

Durango

Secretara de
Comunicaciones
y Obras Pblicas.

Ley Orgnica de la
administracin
Pblica del Estado de
Chiapas.
Ley de transporte y sus
Vas de
Comunicacin
Ley de Trnsito del Estado
de
Chihuahua.

http://www.ordenjuridico.gob.mx.Estatal.CHIHUAHUA/Leyes/CHILey23.pdf

Normatividad
aplicable

Vinculo

Ley de Transporte y
Vialidad
Distrito Federal.
Ley de la Institucin
Descentralizada
de Servicio Pblico
Servicio de
Transportes Elctricos del
Distrito Federal.
Ley de Seguridad Pblica
del Distrito Federal
Ley de Obras Pblicas del
Estado de Durango
Ley de Transito para los
Municipios del Estado
de Durango.
Ley de Transportes para el
Estado
de Durango.

http://www.asambleadf.gob.mx/

http://www.durango.gob.mx/principal.html

70

Estado de
Mxico
Guanajuato

Guerrero

Secretara de
Comunicaciones,
Secretaria de Transportes.
Secretara y Subsecretaria
de Gobierno y la
Secretara
de Planeacin y Finanzas.

Secretara de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas,
Comisin de
infraestructura
Carretera y aeroportuaria
Del estado de Guerrero.

Ley de la Junta Estatal de

Caminos
Para el Desarrollo del
Estado de
Durango.
Cdigo Administrativo del
Estado de Mxico.
Ley de Concesiones de
Servicios e Infraestructura
Pblica para el Estado
Ley de Trnsito y
Transporte del
Estado de Guanajuato.

http://www.edomexico.gob.mx/portalgem/legistel/LyEFra.asp
http://www.guanajuato.gob.mx

Ley de Seguridad Pblica

y Trnsito del Estado de
Guerrero. Ley de
Transporte y
Vialidad del Estado de
Guerrero.

Entidad

Instancia
responsable del
rea de
transporte

Normatividad
aplicable

Vinculo

Hidalgo

Secretara de Obras
Pblicas,
Comunicaciones,
Transporte y
Asentamientos.
Secretara de
Vialidad
y Transporte.

Ley de Vas de
Comunicacin
y Trnsito para el
Estado de
Hidalgo.
Ley del Sistema de
Transporte Colectivo

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/HIDALGO/Leyes/HGOLEY30.pdf

Jalisco

71

Ley de los Servicios

de Vialidad y trnsito
y
Transporte
Ley del Consejo
Estatal para
la Atencin de
Victimas de
Transporte del
Estado
de Jalisco.
Michoacn

Morelos

Secretara de
Seguridad
Pblica, Direccin de
Seguridad y
Transito,
Secretara de
Comunicaciones
y Obras Publicas.
Secretara de
Gobierno.

Nayarit

Secretara General
de Gobierno.

Colima

Direccin de
Seguridad
Pblica y Vialidad,
Direccin

Ley de Trnsito y
Vialidad
del Estado de
Michoacn

http://sg.michoacan.gob.mx/index.php?Url=scrippro/celem/index.php

Ley de Trnsito y
Transportes del
Estado de Morelos.
Ley de Proteccin de
Caminos al paso por
las poblaciones del
Estado
De Morelos.
Ley de Trnsito y
Transporte del
Estado de Nayarit.
Ley de Vialidad y
Transporte del
Estado de Colima.

http://200.159.83/dat/leyes/Ley/index.asp?ld_ley=191

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/NAYARIT/Leyes/NAYLey31.pdf

72

de Transporte del
Estado
Nuevo
Len

Secretara de
Desarrollo
Urbano y Obras
Publicas
del Estado.

Entidad

Instancia responsable
del
rea de transporte

Normatividad
aplicable

Oaxaca

Coordinacin General de
Transporte, Caminos y
Aeropistas de Oaxaca.
Secretara de
Comunicaciones
y Transportes.
Direccin de Transporte
de
La Secretara de
Seguridad
Ciudadana, Comisin
Estatal,
de Caminos.
Secretara de
Infraestructura
y Transporte.

Ley de Caminos
Pblicos del Estado
de Oaxaca.
Ley de Transporte
para el Estado de
Puebla.
Ley de Transporte
Pblico del Estado
de Quertaro
Cdigo Urbano
para el
Estado de
Quertaro.
Ley de Trnsito,
Transporte y
Explotacin de
Vas Carreteras del
Estado de
Quintana Roo.
Ley de Trnsito y
Transporte del

Puebla

Quertaro

Quintana
Roo

Coahuila

Secretara de Urbanismo
y
Obras Pblicas.

Ley de Transporte
para
el Estado de Nuevo
Len.

http://www.congreso-nl.gob.mx

Vinculo

http://www.oaxaca.gob.mx/gobtecnica/legisla/LEY%20ESTADO.pdf

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/PUEBLA/Leyes/PUELey44.pdf
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/QUERETARO/Leyes/QUELey30.pdf

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/QUINTANA%20ROO/Leyes/QRooLey62.pdf

73

San Luis
Potos

Sinaloa

Sonora

Secretara de
Comunicaciones y
Transportes, Direccin
General de
Comunicaciones Y
Transportes, Direccin
General de Transporte
Colectivo Metropolitano,
Consejo Estatal del
Transporte.
Secretara de
Comunicaciones
y Obras Pblicas,
Secretara General de
Gobierno.
Secretara de
Infraestructura
Urbana y Ecologa.

Entidad

Instancia responsable
del
rea de transporte

Tabasco

Secretara de
Comunicaciones,
Asentamientos y Obras
Pblicas, Secretara de
Gobierno.

Estado de Coahuila
de
Zaragoza.
Ley de Transporte
Pblico del Estado
de San Luis Potos.

Ley de Trnsito y
Transporte del
Estado de Sinaloa.

Ley de transporte
para el Estado de
Sonora
Ley de Trnsito del
Estado de Sonora.

Normatividad
aplicable

Vinculo

Ley de Transportes para el

Estado de Tabasco.
Reglamento de la Ley de
Transportes para el Estado de
Tabasco.

74

Tamaulipas

Direccin General de
Transporte y Vialidad,
Secretara General de
Gobierno.

Tlaxcala

Secretara de
Comunicaciones y
Transportes.
Secretara de
Comunicaciones,
Subsecretara de
Infraestructura
Carretera
de la Secretara de
Comunicaciones.
Secretara de
Comunicaciones y
Obras Pblicas,
Comisin
De Vas Terrestres del
Estado de Yucatn.
Direccin General de
Trnsito
del Estado de
Zacatecas,
Direccin General de
Seguridad y Trnsito del
Estado de Zacatecas,
Secretara General de
Gobierno.

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

Ley de Caminos en el Estado de

Tamaulipas.
Ley de Derechos de Cooperacin
para La Ejecucin de Obras de
Inters Pblico
Ley del Transporte del Estado de
Tamaulipas.
Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
del Estado de Tlaxcala.
Ley de Trnsito y Transportes
para el
Estado de Veracruz de la Llave.

http://www.tamaulipas.gob.mx/gobierno/secretarias/s

Ley de Transporte del

Estado
Ley de Vas Terrestres del Estado
Ley de la Comisin de Vas
Terrestres del
Estado de Yucatn.
Reglamento de Trnsito del
Estado de Zacatecas
Ley Orgnica de la
Administracin
Pblica del Estado.

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/YUCATAN/Leyes/YUCLey34.pdf

http://www.tlaxcala.gob.mx/portal/secte/funciones.html

http://www.cgver.gob.mx/2003l/Normatividad

75

Comisiones legislativas locales.

En lo tocante al aspecto legislativo sobre el tema del transporte en los diferentes
estados de la Republica, es pertinente efectuar una compilacin sobre las
direcciones electrnicas de los distintos Congresos estatales, que permitan
identificar la existencia de comisiones legislativas que aborden el tema que nos
ocupa. Para ello se incluye el cuadro siguiente que permite ingresar a la direccin
electrnica de cada uno de los Congresos de los Estados, incluyndose el
hipervnculo, que permita conocer el quehacer de las comisiones legislativas
correspondientes en las Entidades Federativas7.

Del contenido del siguiente cuadro se desprende, que en los casos de los
Congresos de Chihuahua, Quintana Roo y Zacatecas, no existe una comisin
legislativa de comunicaciones y transportes o de una instancia que aunque no
tenga esa denominacin, asuma las funciones de la misma. Para el caso de esas
tres entidades se procedi a examinar tanto la direccin electrnica del Congreso
como la normatividad que regula el funcionamiento interno del Poder Legislativo
local, para verificar la competencia de cada una de las comisiones legislativas
que integran las soberanas legislativas estatales.

Atendiendo a los datos contenidos en el cuadro se advierte que algunos casos

(Campeche, Guanajuato, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa y Yucatn) las
comisiones asumen funciones complementarias al tema del transporte
incluyendo reas como la vialidad, el desarrollo urbano, las obras publicas, la
seguridad y el transito, de forma que en la mayora de los casos no se examina
de forma exclusiva el tema en cuestin y se complementa con materias
complementarias o accesorias.

En algunos Congresos Estatales (Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Veracruz)

las comisiones pese a contar con una direccin electrnica, la misma no permite
desplegar prcticamente ninguna informacin fuera de sealar los nombres de
7

IDEM

76

los legisladores integrantes de la misma. Es mayoritaria la situacin de las

legislaturas estatales que no obstante contar con una comisin legislativa del
transporte, esta no cuenta con un sitio de internet dentro de la pgina del Poder
Legislativo correspondiente.

Legislacin en el estado de Sonora.

El Congreso del Estado Libre y Soberano de Sonora, en Nombre del Pueblo,
decret la ley del Transporte. Las disposiciones de esta ley son de orden pblico
y de inters social, que tienen por objeto:

I. Establecer las bases para planear, regular, administrar, controlar y supervisar

el servicio pblico de transporte;

II. Definir la competencia y atribuciones del Ejecutivo del Estado y de los

ayuntamientos, la coordinacin entre ambos ordenes de gobierno y, la
integracin y administracin del Sistema de Transporte Estatal; y

III. Establecer los procedimientos administrativos a que debern sujetarse los

actores que intervengan en la prestacin de servicio pblico y privado de
Transporte, los usuarios y las autoridades, en el ejercicio de sus atribuciones y
en el mbito de su competencia, as como los recursos administrativos o medios
de defensa.

La temticas contenida en esta Ley de Transporte para el estado de Sonora, se

exhibe en la tabla 4.5.

77

Entidad

Direccin electrnica del

Congreso local

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
D.F.
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora

http://www.congresoags.gob.mx/
http://www.congresobc.gob.mx/
http://www.cbcs.gob.mx/
http://www.congresocam.gob.mx/
http://www.congresocoahuila.gob.mx/
http://www.congresocol.gob.mx/
http://www.congresochiapas.gob.mx/
http://www.chihuahua.gob.mx/
http://www.asableadf.gob.mx/
http://www.congresodurango.gob.mx/
http://www.cddiputados.gob.mx/
http://www.congresogto.gob.mx/
http://www.conggro.gob.mx/
http://www.congreso-hdalgo.gob.mx/
http://www.congresojal.gob.mx/
http://www.congresomich.gob.mx/
http://www.congresomorelos.gob.mx/
http://www.congresonay.gob.mx/
http://www.congreso-nl.gob.mx/
http://www.congresooaxaca.gob.mx/
http://www.congresopuebla.gob.mx/
http://www.congresoqroo.gob.mx/
http://www.congresoslp.gob.mx/
http://www.congresosinaloa.gob.mx/
http://www.congresoson.gob.mx/

Denominacin de la Comisin
Legislativa en el Congreso local
Comisin de Transporte Pblico
Comisin de Vialidad y Transporte
Comisin de Comunicaciones y transportes.
Comisin de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Pblicas,
Comisin de Comunicaciones y Obras Publicas
Comisin de Comunicaciones y Transportes.
Comisin de Comunicaciones y Transportes
La normatividad interna del Congreso no contempla la existencia de una comisin de legislativa de transportes.

Comisin de Transporte y Vialidad.

Comisin de Transito y Transportes.
Comisin de Comisiones y Transportes
Comisin de Seguridad Publica y Comunicaciones
Comisin de transporte
Comisin de Comunicaciones y Transportes
Comisin y Vialidad, Transporte y Comunicaciones.
Comisin de Transporte
Comisin de Transito, transporte y Vas de Comunicacin
Comisin de Obras, de Comunicaciones y Transportes
Comisin de Desarrollo Urbano y Transporte.
Comisin de Vialidad y Transporte
Comisin de Comunicaciones y Transportes.
La normatividad interna del Congreso del Estado no contempla la existencia de una comisin legislativa de transp.

Comisin de Comunicaciones y Transportes.

Comisin de Comunicaciones y Obras Pblicas
Comisin del transporte

78

Entidad
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

Direccin electrnica del

Congreso local
http://www.congresotabasco.gob.mx/
http://www.congresotam.gob.mx/
http://www.congresotlaxcala.gob.mx/
http://www.legisver.gob.mx/
http://www.congresoyucatan.gob.mx/
http://www.congresozac.gob.mx/

Denominacin de la Comisin
Legislativa en el Congreso local
Comisin de Comunicaciones, Transporte, Vialidad y Trnsito.
Comisin de Comunicaciones y Transportes.
Comisin de Comunicaciones y Transporte.
Comisin de Comunicaciones.
Comisin de Obras Pblicas, Comunicaciones, Transportes y Desarrollo.
La normatividad interno del congreso del estado no contempla la existencia de una
Comisin Legislativa de Transportes.

79

TABLA 2.5 Contenido temtico Ley de Transportes del Estado de Sonora.

NOMBRE
TEMTICA
TITULO PRIMERO
CAPITULO I
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
CAPITULO V
CAPITULO VI
TITULO SEGUNDO
CAPITULO I
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
CAPITULO V
CAPITULO VI
TITULO TERCERO
CAPITULO I
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
CAPITULO V
CAPITULO VI
CAPITULO VII
CAPITULO VIII
CAPITULO IX
CAPITULO X

DISPOSICIONES GENERALES
DE LA NATURALEZA Y OBJETO DE LA LEY
DE LAS AUTORIDADES DEL TRANSPORTE
DE LA COMPETENCIA ESTATAL Y MUNICIPAL
DEL SISTEMA ESTATAL DE TRANSPORTE
DE LAS COMISIONES MUNICIPALES REGULADORAS DEL TRANSPORTE COLECTIVO URBANO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL
DEL FOMENTO DE LAS EMPRESAS Y ASOCIACIONES DE TRANSPORTE Y DE LOS ESTMULOS Y APOYOS
DE LA EXPLOTACIN DE VAS PUBLICAS
DE LAS MODALIDADES
DE LAS CONCESIONES DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE
DE LOS REQUISITOS PARA OBTENER CONCESIN DE SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE
DEL ORDEN PREFERENTE PARA EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE
DEL PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE
DE LA REVOCACIN DE LAS CONCESIONES DE SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE
DISPOSICIONES GENERALES
DE LOS PERMISOS EVENTUALES Y EMERGENTES DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE
DE LAS TARIFAS Y SU PROCEDIMIENTO
DE LAS PARADAS, SITIOS, TERMINALES Y CENTRALES
DEL PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO Y REVOCACIN DE CONCESIONES PARA LA EXPLOTACIN DE CENTRALES Y TERMINALES
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS OPERARIOS DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE
DE LA CARTA PORTE Y DEL SERVICIO DE PAQUETERA
DEL SERVICIO PARTICULAR O PRIVADO DE TRANSPORTE
DEL REGISTRO PUBLICO DE TRANSPORTE DEL ESTADO

80

CONTINUACIN TABLA 2.5

NOMBRE
TEMTICA
TITULO CUARTO
CAPITULO I
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
TRANSITORIOS

DE LA INSPECCIN, VIGILANCIA, INFRACCIONES, SANCIONES, MEDIDAS DE SEGURIDAD Y MEDIOS DE DEFENSA

DE LA INSPECCIN Y VIGILANCIA
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
DE LOS MEDIOS DE DEFENSA

81

82