A INCONSTITUCIONALIDADE DO FINANCIAMENTO PRIVADO DE

CAMPANHA POR PESSA JURDICA

O tema do presente trabalho extremamente atual, haja vista que o
Supremo

Tribunal

Federal

iniciou

julgamento

da

Ao

Direta

de

Inconstitucionalidade n 4650, proposta pelo Conselho Federal da OAB, que

pugna pela declarao da inconstitucionalidade do financiamento privado de
campanha por pessoas jurdicas.
extrema relevncia a anlise da forma como ocorre o
financiamento das campanhas eleitorais em nosso pas e das consequncias do
regime legal adotado. O debate sobre a as regras do jogo eleitoral e sobre uma
possvel reforma poltica se torna cada vez mais presente no cenrio social e
poltico da sociedade brasileira a medida que se agrava a crise de
representatividade entre os eleitores e os eleitos. O financiamento de campanha
a forma como se da a captao dos recursos materiais que o candidato dispor
para realizar sua campanha poltica e sua captao de votos. A campanha
eleitoral, com o passar dos pleitos, se torna cada vez mais expendiosa, o que
demonstra a relevncia do tema.
O objeto do presente trabalho se limita anlise das doaes feitas
por pessoas jurdicas dado o fato de que elas so as maiores financiadoras dos
partidos polticos e dos candidatos, sendo que quase a totalidade das doaes
so por elas realizadas.
Salta aos olhos que,nas disputas nacionais e estaduais, as
campanhas sejam, em mais desetenta por cento, custeadas por contribuies de
empresas. Por outrolado, nos pleitos municipais, embora os candidatos recebam
um percentual maior de doaes de pessoas jurdicas, percebe-se que h
umrelativo equilbrio entre essas e aquelas feitas por pessoas fsicas.As
candidaturas, em geral, so majoritariamentefinanciadas por empresas privadas,
as quais, inevitavelmente, imiscuemseus interesses econmicos nas campanhas
eleitorais.

Esta dinmica do processo eleitoral torna a poltica extremamente

dependente do poder econmico, o que se afigura nefasto para o funcionamento
da democracia. Da porque, um dos temas centrais no desenho institucional das
democracias contemporneas o financiamento das campanhas eleitorais.
Com efeito, a excessiva infiltrao do poder econmico nas eleies
gera graves distores. Em primeiro lugar, ela geradesigualdade poltica, na
medida em que aumenta exponencialmente a influncia dos mais ricos sobre o
resultado dos pleitos eleitorais, e, consequentemente, sobre a atuao do prprio
Estado.
Ela tambm prejudica a capacidade de sucesso eleitoral dos
candidatos que no possuam patrimnio expressivo para suportar a prpria
campanha e tenham menos acesso aos financiadores privados, detentores do
poder econmico. Nesta ltima perspectiva, tal fenmeno gera, inclusive, o
afastamento da poltica de pessoas que desistem de se candidatar, por no
contarem com os recursos necessrios para uma campanha bem sucedida, ou
com os contatos que propiciem a obteno destes recursos.
Alm disso, dita infiltrao cria perigosas vinculaes entre os
doadores de campanha e os polticos, que acabam sendo fonte de
favorecimentos e de corrupo aps a eleio.
O financiamento eleitoral deve ter liame com os atoressociais que
participam do pleito: os eleitores, os partidos polticos e oscandidatos. inegvel
que as pessoas jurdicas desempenham relevantepapel na sociedade, exercendo,
por exemplo, presso social sobre o Estado, mas no so, nem devem ser, atores
do processo eleitoral.
Se as pessoas jurdicas no participam do processo democrtico por
no possuir cidadania, admitir que possam financiar o processoeleitoral violar
um dos fundamentos do Estado Democrtico deDireito, qual seja, o da soberania
popular. O processo eleitoral o principal instrumento de efetivao do modelo
democrtico representativo, poisviabiliza a concretizao dos ideais republicano e
da soberania popular.
E, para que a genuna vontade popular se consubstancie, preciso
que esse processo eleitoral garanta que a escolha dos representantes

polticospelos cidados se d mediante campanhas livres e equnimes. E,

nessesentido, o texto constitucional tambm no deixa dvidas acerca da
vedao participao das pessoas jurdicas no financiamento do processo
eleitoral brasileiro.
A Constituio de 1988, em seu art. 14, 9, determinouque lei
complementar estabelecesse outros casos de inelegibilidade, a fimde garantir a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico
ou o abuso do exerccio de funo, cargoou emprego na administrao direta ou
indireta.
Ressalte-se que a Carta de 1988, inovando ao que j previsto
desdea Emenda Constituio de 1946 de n 14/65, mais do que o abuso, vedou
a influncia do poder econmico no processo eleitoral.
No h dvidas, portanto, que o financiamento de campanhas
eleitorais por pessoas jurdicas resulta em evidente influnciado poder econmico
sobre as eleies (expressamente vedada no art. 14, 9, CF/88), o que j seria
suficiente para se declarar a inconstitucionalidade da norma.
Ademais, o atual regime legal referente ao financiamento das
campanhas ofende o princpio da igualdade por vrias razes. Em primeiro lugar,
ele o viola por exacerbar, ou invs de corrigir, as desigualdades polticas e sociais
existentes, ao permitir que os ricos, por si ou pelas empresas que controlam,
tenham uma possibilidade muito maior de influrem nos resultados eleitorais e, por
consequncia, nas deliberaes coletivas e polticas pblicas.
A ofensa igualdadetem vrios desdobramentos. Sob o ngulo do
eleitor, so privilegiados os que tm mais recursos econmicos, em detrimento
dos que no os possuem, na medida em que se fortalece o poder poltico dos
primeiros, em detrimento dos segundos. Sob o prisma dos candidatos, favorecese indevidamente queles mais ricos, bem como aqueles que tm mais conexes
com o poder econmico, ou que adotam posies convergentes com a sua
agenda poltica, pois estes tm acesso mais fcil s doaes.
Prejudicados, por bvio, so os candidatos mais pobres, e os que
no desfrutam do mesmo contato com as elites econmicas ou no tm
identidade com os seus interesses e bandeiras, e que acabam sem o mesmo

acesso aos recursos de campanha, o que compromete gravemente a igualdade

de oportunidades na competio eleitoral. Sem falar daqueles que, pelas mesmas
razes, desistem de se candidatar, pela absoluta falta de condies financeiras
para competirem no pleito eleitoral.
Enfim, no se pode medir o exerccio da cidadania e a participao
de eleitores e dos candidatos no processo eleitoral com base na capacidade
financeira de cada um deles. Todos os cidados, no processoeleitoral, tm o
mesmo valor. No exerccio da cidadania, todos so formal e materialmente iguais
entre si, o que impede que se retire dos eleitores ecandidatos a possibilidade de
igual participao no pleito eleitoral.
Portanto, chega-se a concluso de que necessrio criar um
sistema eleitoral mais barato e, consequentemente, mais autntico, mais
democrtico, mais republicano e mais capaz de atender as demandas por
moralidade pblica da sociedade brasileira. A declarao da inconstitucionalidade
do financiamento por empresas apenas um passo na consolidao de tais
princpios constitucionais, entretanto um importante avano no sistema eleitoralrepresentativo brasileiro. As demais mudanas havero de vir com uma profunda
reforma poltica que a sociedade tanto clama, a fim de se fortalecer os vnculos de
representatividade entre eleitores e mandatrios.

BIBLIOGRAFIA
GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 8. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2012
FERREIRA, Lara Marina. O financiamento de partidos polticos e de campanhas
eleitorais no contesto da Reforma Poltica brasileira. In: Revista Estudos
Eleitorais, Vol. 6, n. 1 jan./abr.2011, p. 91-110.
SPECK, Bruno Wilhem. A integridade do financiamento de partidos e campanhas
eleitorais. Levantamento sobre problemas enfrentados e sistemas regulatrios.
Relatrio para Transparency Internacional. So Paulo, junho de 2003.
CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral Brasileiro. 14 ed. Bauru, EDIPRO, 2010, p.
460.

David Samuels. Financiamento de Campanhas no Brasil e Propostas de

Reforma. Op. cit, p. 147.