Conflictos de Género en Las Misiones de Paz

Perspectivas de Gnero
en Operaciones de Paz de
Naciones Unidas
Au to r a d e l c u r s o
Professor Ximena Jimnez

Consultor de Gnero
E d i to r d e l a S e r i e
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Naciones Unidas
Au to r a d e l c u r s o
Professor Ximena Jimnez

Consultor de Gnero
E d i to r d e l a S e r i e
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
2012 Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

Peace Operations Training Institute
1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org
Edicin en ingls publicada en: Marzo 2007
Edicin en espaol traducida en: Marzo 2008
Segunda Edicin en espaol traducida en: Mayo 2012
Portada: Foto de la ONU #99293 por Milton Grant
El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formacin en Operaciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier rgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque
se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz y el
Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimiladas en gran medida por los medios de comunicacin y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un
documento pedaggico y didctico, consistente con las polticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este
curso no establece o promulga doctrina. Slo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrn establecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona informacin sobre determinados temas con opiniones diametralmente
opuestas, con el fin de estimular el inters acadmico, y es consistente con las normas del libre ejercicio acadmico.
Naciones Unidas
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x
Mtodo de Estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi
LECCIN 1: SITUACIONES DE CONFLICTO, LAS NACIONES UNIDAS .

y LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ. . . . . 13
1.1

Antecedentes histricos de las situaciones de conflicto y la cooperacin

internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2 Repaso general al sistema de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.3 El Consejo de Seguridad y las operaciones de mantenimiento

de la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
LECCIN 2: SEXO, GNERO E IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS. . 35

2.1 Definicin de sexo y gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2 Otras definiciones relacionadas con el gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.3

Perspectivas y malentendidos en los estudios de gnero relacionados

con las operaciones de mantenimiento de la paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.4 Retrospectiva histrica en torno a la bsqueda del equilibrio de gnero

y la igualdad entre los gneros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
LECCIN 3: COMPRENSIN DEL CONFLICTO ARMADO.

CONTEMPORNEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.2
Breve repaso a las teoras del conflicto a lo largo de la Historia. . . . . . . . 53
3.3 El conflicto contemporneo: desde 1989 hasta la actualidad. . . . . . . . . . 56

3.4

Gastos militares asociados a la guerra frente a los gastos asociados

a la garanta de la paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
LECCIN 4: LAS NACIONES UNIDAS, LAS OPERACIONES DE.

MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA CUESTIN DEL GNERO. . 67
4.1 Las operaciones de mantenimiento de la paz y la cuestin del gnero. . . 69
4.2 El gnero: puesta en prctica de los instrumentos de las Naciones
Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4.3
Aspectos actuales de la cuestin del gnero en las Naciones Unidas. . 101
LECCIN 5: LA PERSPECTIVA DEL GNERO EN EL CONFLICTO.

ARMADO CONTEMPORNEO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
5.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
5.2. Conceptualizacin de la violencia de gnero, la violencia sexual

y la explotacin y el abuso sexuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
5.3 El gnero y su impacto en el conflicto armado contemporneo . . . . . . . 115
5.4 La dimensin del gnero en el conflicto armado contemporneo . . . . . 123
5.5 La violencia sexual contra los hombres y los nios . . . . . . . . . . . . . . . . 132
5.6 Las Naciones Unidas y la violencia sexual en la actualidad. . . . . . . . . . 137
LECCIN 6: LA INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO

EN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ . . 145
6.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
6.2

La incorporacin de la perspectiva de gnero en las operaciones de

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
6.3
Polticas y directrices sobre la incorporacin de la perspectiva de

gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
6.4

Capacitacin y adiestramiento del personal de las operaciones de

mantenimiento de la paz sobre las cuestiones del gnero. . . . . . . . . . . 168
6.5

Perspectivas y malentendidos en los estudios de gnero en las

operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. . . . . 174
LECCIN 7: LA VIOLENCIA SEXUAL Y EL ABUSO SEXUAL EN

EL PERSONAL DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ. . . . . . . . . . 181
7.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
7.2

Violacin del derecho internacional sobre la violencia sexual y la

explotacin y el abuso sexuales en las situaciones de conflicto. . . . . . . 184
7.3

Actos de explotacin y abuso sexuales cometidos por el personal de

las Naciones Unidas en las operaciones de mantenimiento de la paz:
cmo hacer frente al problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
7.4

Cronologa de las medidas adoptadas por el DOMP en materia de

prevencin y correccin de la explotacin y el abuso sexuales . . . . . . . 194
7.5

La capacitacin como medida de prevencin de los actos de explotacin

y abuso sexuales en las misiones de mantenimiento de la paz . . . . . . . 209
7.6
El gnero y la reforma del sector de la seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Apndice A: Lista de Acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

Apndice B: Lista de Operaciones de Mantenimiento

de la Paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Apndice C: Resolucin 1325 (2000) del Consejo de.

Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Apndice D: Resolucin 1820 (2008) del Consejo de.
Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Apndice E: Resolucin 1888 (2009) del Consejo de.
Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Apndice F: Resolucin 1889 (2009) del Consejo de.
Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Apndice G: Resolucin 1960 (2010) del Consejo de.
Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Instrucciones para el Examen Fin de Curso . . . . . . . . . . . 263
Acerca del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Prlogo
A comienzos del siglo XX, las vctimas civiles de los conflictos armados representaban aproximadamente
el 5 por ciento del total de las vctimas. Durante la Primera Guerra Mundial, esta cifra lleg al 15 por
ciento, principalmente a causa del hambre y las enfermedades. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial,
las estimaciones saltaron a un alarmante 65 por ciento,1 cifra que si bien segua estando motivada por
el hambre y las enfermedades, en gran parte tambin se explicaba por otras razones indiscriminadas: el
bombardeo de las ciudades.
El carcter de los conflictos armados ha cambiado desde principios de la dcada de los noventa, periodo
en que los conflictos predominantemente interestatales pasaron a ser conflictos intraestatales. Las
vctimas civiles de estos conflictos, cualquiera que sea su ubicacin geogrfica, representan entre el 75
y el 90 por ciento del total. Lo ms inquietante es que de estas vctimas civiles, el 75-90 por ciento son
mujeres y nios.2
Por si fuera poco, las mujeres dejan ser vctimas accidentales o del dao colateral para convertirse
en el objetivo de las fuerzas armadas, grupos rebeldes y milicias locales. Las mujeres son raptadas,
explotadas y abusadas sexualmente, mutiladas y detenidas como esclavas sexuales o monedas de
cambio por los grupos rebeldes durante los conflictos armados e incluso con posterioridad a estos. Estas
prcticas vejatorias, que en realidad responden a una versin exagerada de la generalizada desigualdad
entre los gneros existente con anterioridad al conflicto armado, son cada vez ms recurrentes como un
tipo de tctica o estrategia de guerra, sin mostrar ningn sntoma de desaparecer.
Ante esta realidad, las Naciones Unidas tienen que hacer frente a grandes retos con el objeto de
garantizar la proteccin de las mujeres durante los conflictos armados. Con este fin, el Consejo de
Seguridad, la Asamblea General, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(DOMP) y otros departamentos de las Naciones Unidas han llevado a cabo declaraciones, resoluciones,
informes y acuerdos y han invocado con persistencia la puesta en prctica de nuevas acciones a travs
de diferentes agencias, programas y fondos. De cara a aumentar esta concienciacin, se considera
indispensable incluir un mdulo relativo al gnero (as como de material relacionado adicional) en
la capacitacin del personal militar, policial y civil de las Naciones Unidas en las operaciones de
mantenimiento de la paz, y de otro personal asociado. Este mdulo se ha ido modificando y actualizando
con el paso del tiempo. En la actualidad, se imparte en tres niveles: estratgico, operativo y tctico.
El personal de mantenimiento de la paz destinado en situaciones de conflicto debe ser consciente de
las cuestiones de gnero de cara a garantizar un adecuado desempeo de sus funciones y un correcto
cumplimiento de sus tareas de despliegue. Este curso, Perspectivas de gnero en operaciones de
paz de Naciones Unidas, que se encuentra ahora en su segunda edicin, pretende educar al personal
de mantenimiento de la paz y a todas las personas interesadas sobre los aspectos acadmicos,
conceptuales y operativos relativos a la perspectiva de gnero y a su incorporacin en las operaciones
de mantenimiento de la paz en las Naciones Unidas.
Prof. Ximena Jimnez
B.S., M.A., M.Sc.
1 Informe del Secretario General al Consejo de Seguridad sobre la proteccin de los civiles en los conflictos
armados (S/2001/331), disponible en http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/300/33/PDF/N0130033.
pdf?OpenElement
2 Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf, Women, War, Peace: The Independent Experts Assessment on the
Impact of Armed Conflict on Women and Womens Role in Peace-building [Mujeres, guerra y paz: evaluacin de las
expertas independientes sobre el impacto de los conflictos armados en las mujeres y el rol de las mujeres en la construccin de la paz] (Nueva York, UNIFEM, 2002) [en ingls].
p E R S P E C T I Va s de g n er o
| ix
Introduccin
Objetivo
El objetivo de este curso es ofrecer a travs de ejemplos tericos y prcticos unos conocimientos bsicos
sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero en los conflictos internacionales contemporneos,
aumentar la concienciacin en torno a la cuestin del gnero y ayudar a garantizar el xito en las
misiones y operaciones de paz.
Alcance
El curso describe los problemas asociados a la cuestin del gnero en torno a los conflictos
internacionales contemporneos mediante el anlisis de la evolucin de estos problemas a lo largo del
tiempo. La incorporacin de la perspectiva de gnero ha adquirido una importancia estratgica en los
conflictos actuales, con el deseo de conseguir una paz ms estable y duradera.
Enfoque
El curso describe y analiza la incorporacin progresiva de la perspectiva de gnero en las operaciones
de mantenimiento de la paz. Se ilustra asimismo cmo el equilibrio y la igualdad entre los gneros son
la nica solucin posible al problema, con un convencimiento claro de que las mujeres y las nias solo
pueden ser vctimas en el escenario del conflicto. Se pone de relieve tambin la necesidad de que las
mujeres adopten un papel estratgico, funcional y tctico en los procesos de decisin a todos los niveles,
tanto en las Naciones Unidas como en las organizaciones regionales y nacionales de la sociedad civil.
Los alumnos tendrn acceso a referencias bibliogrficas, artculos y a otras fuentes de informacin
relacionadas.
Pblico objetivo
Este curso ha sido diseado especficamente para aquellas personas que trabajan en zonas de conflicto:
personal militar, policial y civil a todos los niveles, as como personas que trabajan en organizaciones
gubernamentales e intergubernamentales internacionales, observadores y ONG que quieran aumentar
su concienciacin sobre la cuestin del gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Aplicacin
Se espera que el alumno comprenda los conceptos y principios bsicos, as como la importancia general
de incorporar la perspectiva de gnero en una misin. Dado el papel fundamental del equilibrio y la
igualdad entre los gneros en el proceso de consecucin de una paz estable y duradera, los alumnos
sern capaces de aplicar los conceptos y principios de la incorporacin de la perspectiva de gnero a
sus reas de misin, y compartirlos con sus compaeros, superiores y subordinados, cualquiera que sea
su posicin y rango. El alumno ser por tanto capaz de asegurar la proteccin del personal civil y de
los grupos ms vulnerables en las zonas de conflicto. Por ltimo, el alumno comprender la importancia
de respetar las normas de conducta de las Naciones Unidas y cmo estas normas van encaminadas
a prevenir la explotacin y el abuso sexuales as como la difusin del VIH/SIDA por el personal de
mantenimiento de la paz en la zona de misin.
x |
I n stit u t o pa r a F o r m a ci n e n Oper a ci o n es de Pa z
Mtodo de Estudio
Las siguientes son sugerencias de cmo proceder con un curso de POTI. Aunque el estudiante pueda
tener enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos.
El material debe ser lgico y directo. En lugar
de memorizar detalles individuales, comprenda

los conceptos y las perspectivas en general con
respecto al sistema de las Naciones Unidas.
Ponga las pautas con respecto a cmo va a
programar su tiempo.
Estudie el contenido de la leccin y los objetivos
del aprendizaje. Al principio de cada leccin,
orintese hacia los puntos principales utilizando
las preguntas claves.
Si puede hacerlo,
lea el material dos veces para asegurar el
conocimiento mximo y su retencin, dejando
transcurrir un tiempo entre las lecturas.
Cuando termine una leccin, complete el
Cuestionario Final de Leccin. En caso de error,
retroceda a la seccin correspondiente de la
leccin y vuelva a leerla. Antes de continuar
debe estar consciente de la discrepancia en la
comprensin que motiv su error.
Despus de terminar las lecciones, tome un
tiempo para revisar los puntos principales de

cada leccin. Luego, mientras el material este
aun fresco en su mente, tome el Examen Final
del Curso de una sola vez.
Su examen ser evaluado, y si aprueba con una
nota de 75 por ciento o superior, se le otorgar
el Certificado de Cumplimiento. Si su puntaje
es menos de 75 por ciento, se le dar una
oportunidad para tomar una segunda versin
del Examen Final del Curso.
Una nota de que la ortografa est en orden.
Este curso ha sido traducido al castellano que
se utiliza en Sudamrica.
Lectura Adicional
Para obtener ms informacin, los estudiantes
pueden considerar obtener el libro The United
Nations Today (2008), disponible en formato
electrnico abreviado en http://www.un.org/
aboutun/untoday/. Referencias del libro se
observa en las lecciones 1-4.
p E R S P E C T I Va s de g n er o
| xi
LECCIN 1
SITUACIONES DE CONFLICTO,
LAS NACIONES UNIDAS y
LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
LECCIN
1
OBJETIVOS DE LA LECCIN
1.1 Antecedentes
histricos de las
situaciones de conflicto
y la cooperacin
internacional
1.2 Repaso general
al sistema de las
Naciones Unidas
1.3 El Consejo de
Seguridad y las
operaciones de
mantenimiento de la
paz
En esta leccin se introducir al alumno, desde una perspectiva

acadmica, en los orgenes y en la evolucin histrica de las situaciones
de conflicto y la cooperacin internacional. Se estudiar con especial
atencin el papel del sistema de las Naciones Unidas en el mantenimiento
de la paz y en la seguridad internacional, as como el desarrollo de sus
operaciones para el mantenimiento de la paz.
Al terminar la Leccin 1, el estudiante debera ser capaz de

lograr los siguientes objetivos:
Reconocer las teoras histricas del origen de las situaciones de
conflicto y contextualizar los conflictos armados contemporneos
Identificar a las instituciones y a las personas qua han contribuido
a entender la importancia del papel desarrollado por las Naciones

Unidas, el Consejo de Seguridad y el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DOMP) para mantener la paz en el mundo,
tanto en la teora como en la prctica
Describir la evolucin de las operaciones de mantenimiento de la paz

hasta la fecha actual e identificar a sus protagonistas, principios y
prcticas ms destacados.
1.1 Antecedentes histricos de las

situaciones de conflicto y la cooperacin
internacional
Desde la Paz de Westfalia hasta 1913
El conflicto armado ha estado presente en todas
las sociedades a lo largo de toda la historia de
la humanidad. El nacimiento del Estado-nacin
tras la Paz de Westfalia en 1648 que termin
con la Guerra de los Treinta Aos1 origin
el nacionalismo, el cual consagr el principio
del equilibrio de poder europeo para evitar los
conflictos y promover la paz. Sin embargo, hacia
finales del siglo XVIII, apareci Napolen con
el deseo de expandir las fronteras de Francia
a la fuerza y extender su dominio sobre otras
naciones en Europa, el cual, con el tiempo,
vera precipitada la cada de su imperio tras ser
derrotado por las alianzas formadas entre las
naciones ocupadas. Con posterioridad a esto,
surgiran nuevos conceptos en las relaciones
internacionales con el objetivo de garantizar de
forma colectiva la seguridad internacional. El
Congreso de Viena, celebrado en junio de 1815,
reuni a las cuatro naciones que vencieron a
Napolen: Austria, Prusia, Rusia y el Reino Unido2,
a quienes finalmente se uniran Portugal, Espaa,
Suecia y la propia Francia. Este congreso adopt
la frmula del equilibrio europeo. Ms tarde se
firmara la Santa Alianza.3 La Alianza celebr
tres congresos (en 1820, 1821 y 1822), pero se
mantuvo durante poco tiempo;4 sin embargo, este
tipo de encuentros se repitieron con frecuencia, lo
que algunos acadmicos empezaron a denominar
1 La Guerra de los Treinta Aos (16181648) se
desencaden en Europa por motivos religiosos
(catlicos frente a protestantes); posteriormente,
las potencias europeas lucharan por mantener
el equilibrio mientras que otros lo hara para
conseguir un estado hegemnico.
2 Uldaricio Figueroa, Organismos Internacionales
(Santiago, LexisNexis, 2002), pg. 20. Figueroa
se refiere a estas cuatro naciones como
superpotencias, un trmino que se sigue
utilizando hoy en da para describir a las naciones
ms poderosas en el terreno internacional.
3 La Santa Alianza fue una iniciativa de Rusia, de
la mano del zar Alejandro I, que firmaran Austria
y Prusia, aunque despus se incorporaran otros
Estados. Se bas en los principios del absolutismo.
4 La Santa Alianza desapareci tras la muerte en
1825 de su motor de inspiracin, el zar Alejandro I.
como el origen de una agencia internacional.

Desde el punto de vista poltico, los problemas
internacionales empezaron a ser vistos de
forma multilateral con el objetivo de mantener la
seguridad internacional.
Hasta el ao 1914, las naciones haban mantenido
conferencias internacionales con el objeto
de encarar de forma conjunta problemas que
afectaban a la seguridad y a los intereses de las
superpotencias.5 Estas reuniones se celebraban
en las grandes capitales, tales como Berln, La
Haya, Londres y Pars, y caracterizaron algunos
acontecimientos importantes, entre ellos: la
independencia de Grecia (1830); el Tratado de
Separacin entre Blgica y Holanda (1839); el
Tratado de Pars, que puso fin a la Guerra de
Crimea, y la incorporacin de Turqua al Concierto
Europeo (1856); la independencia de Montenegro,
Rumana y Serbia y la designacin de parte de
Bulgaria como principado autnomo del Imperio
Otomano (1878); la distribucin del continente
africano entre las potencias y la incorporacin de
los Estados Unidos a las conferencias (1885); la
Primera Conferencia de la Paz de La Haya para
la resolucin pacfica de disputas y la creacin
de un Tribunal Permanente de Arbitraje (1899); la
Segunda Conferencia de la Paz de La Haya con
el mismo objetivo (1907); y el Tratado de Londres,
que puso fin a la Primera Guerra de los Balcanes
y cre el Principado de Albania (1913). Estos
esfuerzos por mantener la seguridad internacional
podran ser considerados de forma colectiva
el primer sistema internacional de seguridad, a
pesar de que dichos intentos solo se aplicaron a
situaciones que afectaban a las naciones europeas
y sus colonias.
Las Amricas estaban en gran parte deshabitadas.
En 1889 tuvo lugar la Primera Conferencia
Panamericana en Washington D.C., que,
con el tiempo, dara lugar al actual sistema
interamericano.6
5 A partir de 1896, los embajadores asistieron
a estas conferencias como jefes de delegacin.
Con anterioridad a esa fecha, eran los propios
monarcas quienes acudan.
6 En 1890 se cre la Oficina Comercial de las
Repblicas Americanas con el objeto de regular
el comercio panamericano; en 1948 esta oficina
dara lugar a la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA).
L E C C I N 1 : S I T UA C I ON E S D E cON F L I C T o Y L A S n a ci o n es u n id a s
| 15
careca del poder necesario para hacer cumplir

sus propias decisiones. Este hecho, unido a su
incapacidad para contender con las desavenencias
polticas de sus miembros, motiv la disolucin de
la sociedad apenas una dcada despus de su
creacin.
De 1914 a 1939
El intervalo de 99 aos comprendido entre el
Congreso de Viena (1815) y el estallido de la
Primera Guerra Mundial (1914) fue el periodo
ms pacfico y estable en la historia de Europa.
Con excepcin de la Guerra de Crimea y de
unos cuantos conflictos localizados, durante
este periodo las guerras internacionales se
desencadenaron fuera del continente europeo,
esto es, en las Amricas y en Asia.
La Primera Guerra Mundial la Gran Guerra,
que se llev consigo ms de 20 millones de vidas
en Europa tuvo unas consecuencias polticas
cuyo impacto afect a todo el mundo. Surgieron
iniciativas para resolver los conflictos armados
de forma pacfica, se cre una nueva escala de
valores y el rgimen poltico democrtico empez
a imponerse en la convivencia internacional.
El presidente de los EE.UU. Woodrow Wilson
empez a promover la resolucin pacfica de los
conflictos internacionales, lo que deriv en la firma
de un acuerdo multilateral el Pacto de la Sociedad
de Naciones el cual fue incorporado al Tratado
de Versalles (1918) y que, paradjicamente, no
fue firmado por los Estados Unidos. La Sociedad
de Naciones fue la primera organizacin poltica
universal de la historia, pero por su visin idealista,
16 |
Despus vendran otros acontecimientos polticos,

como la Revolucin Bolchevique en Rusia (1917) y
la Gran Depresin en los Estados Unidos (1929).
Los gobiernos totalitarios aparecieron en Italia
con Mussolini y el movimiento fascista (1922) y en
Alemania con Hitler y el partido nazi (1933), que
en ltima instancia desencadenara el conflicto
armado que sacudi a todo el mundo. Por otra
parte, Italia invadi Etiopa y la Unin Sovitica hizo
lo mismo con Finlandia,7 mientras que Espaa se
vio inmersa en una guerra civil en la que tambin
participaron otras naciones europeas, catalizando
eventuales confrontaciones. Obviamente, la
agencia que haba sido creada para vigilar la
seguridad internacional fue incapaz de impedir un
segundo estallido, la Segunda Guerra Mundial, con
sus devastadoras consecuencias.8
7 Esta accin blica le cost a Rusia su

expulsin de la Sociedad de Naciones.
8 La guerra ms atroz de la historia, la Segunda
Guerra Mundial, se cobr ms de 50 millones de
vidas y caus ms de 35 millones de heridos, as
como cientos de miles de hurfanos y viudas de
guerra.
P E R S P E C T I VA S D E G N E R O
Desde la Segunda Guerra Mundial hasta 1989

(Era moderna)
Tras la Segunda Guerra Mundial, el poder europeo
se vio debilitado tanto a nivel poltico como
econmico. Este poder qued en manos de los
vencedores de la guerra la Unin Sovitica
y los Estados Unidos que emergieron como
las dos nicas superpotencias del mundo. Fue
as como naci el sistema bipolar que domin
el mundo durante 45 aos. Por primera vez en
la historia, Europa ocupaba el segundo lugar
en cuestiones de ndole mundial. Washington y
Mosc eran ahora los centros donde se debatan
las cuestiones de seguridad, quedando en
retaguardia todas las dems capitales europeas.
Este hecho desencaden un acelerado proceso
de descolonizacin en Europa a causa de la
presin de la comunidad internacional, lo que
provocara la rpida desaparicin de los imperios
coloniales para dar lugar a la creacin de nuevos
Estados, especialmente en frica, Asia y Oriente
Medio. Fue as como las sociedades empezaron
a diversificarse gracias a los movimientos
migratorios desde las antiguas colonias, derivando
en la heterogeneizacin de las culturas, de los
grupos tnicos, de los regmenes polticos y de los
sistemas econmicos. Posteriormente apareceran
grupos de Estados y sistemas regionales.9
Tras la rendicin de Japn en 1945, los Aliados
tuvieron la idea de crear una sociedad internacional
de la paz que tuviera una estructura permanente.
Este fue el origen de las Naciones Unidas en 1945
desde la perspectiva de la seguridad internacional.
Simultneamente, se fundaron un gran nmero
de agencias internacionales que daran lugar a
un sistema multiagencial para la cooperacin
internacional.10 Estas agencias polticas,
econmicas, sociales y culturales se dedicaban
a una gran variedad de actividades relacionadas
con la cooperacin y el mantenimiento de la paz.
Muchas de ellas intentaron mantener un marcado
carcter de regionalismo en frica, las Amricas,
Europa y, posteriormente, en Asia, sin embargo
no mostraron ningn signo de confrontacin ante
las dos superpotencias.
9 Ejemplos de estos son: el Movimiento de
Pases No Alineados, el Grupo de los 77 y la
Comunidad Europea del Carbn y el Acero (1954),
que dio origen a la actual Unin Europea.
10 Uldaricio Figueroa, pg. 25.
Posteriormente, los Estados Unidos y la Unin

Sovitica lucharon por mantener reas de
influencia por todo el mundo,11 debido en gran
parte a las confrontaciones polticas e ideolgicas
que representaban cada uno de ellos. Fue as
como comenz la llamada Guerra Fra, la cual
motiv el desarrollo nuclear y militar de la URSS
para contrarrestar el poder de los EE. UU. Desde
el punto de vista militar, las corrientes ideolgicas
buscaban alianzas con otros Estados. As, el
famoso Pacto de Varsovia reuni a los Estados
prosoviticos, mientras que su contraparte, la
OTAN, agrupaba a los Estados, entre ellos tambin
EE. UU., que promovan la defensa europea contra
la expansin comunista sovitica.
El conflicto armado contemporneo desde 1989
hasta la actualidad se discutir ms adelante en
esta leccin.
11 Los nichos estratgicos llevados a cabo por

la URSS (con Cuba, Angola, Corea, Vietnam del
Norte, etc.) y por los pases aliados o amigos
(Hait, Nicaragua, Corea, Vietnam del Sur, Japn,
etc.).
| 17
1.2 Repaso general al sistema de las

Naciones Unidas
El origen de las Naciones Unidas
Durante la Segunda Guerra Mundial, dos lderes
aliados reconocieron la necesidad de crear
una nueva entidad internacional que evitara los
conflictos y ayudara a mantener la paz, evitando
caer en los errores de su predecesora, la
Sociedad de Naciones en 1918. As pues, estos
dos pases impulsaron la creacin de una entidad
internacional que tuviera cierto poder de coaccin
con el fin de dar mayor autoridad al concepto de la
seguridad colectiva. A continuacin se describen
los acontecimientos que condujeron a la creacin
de las Naciones Unidas, la primera agencia
internacional universal de la historia:
El 12 de junio de 1941 se firm en Londres
la Declaracin de los Aliados, en la cual se

estableci el valor de trabajar, juntos y con los
dems pueblos libres, en la guerra y en la paz.
En 1945, en la Conferencia de Yalta (Crimea),
Churchill, Roosevelt y Stalin decidieron crear

una organizacin internacional para mantener la
paz y la seguridad. De esta reunin resultaron
doce captulos donde se exponan las bases
para una futura organizacin que pasara a
llamarse Naciones Unidas.
El 25 de abril de 1945, delegados de 51 Estados

se reunieron en San Francisco, California
(EE. UU.) para celebrar la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre la Organizacin
Internacional y revisar el contenido final de la
Carta, la cual constaba de 111 artculos.
Finalmente, el 25 de junio de 1945, los 51
delegados presentes en San Francisco

aprobaron de forma unnime la Carta de las
Naciones Unidas. Los Estados vencedores
(China, los Estados Unidos, Francia, el Reino
Unido y Rusia) se autoadjudicaron el derecho de
veto en la votacin en el Consejo de Seguridad.
El 14 de agosto de 1941, a bordo del buque
ingls Prncipe de Gales, frente a las costas de

Terranova, se reunieron el presidente Roosevelt
y el primer ministro Churchill para firmar la Carta
del Atlntico con el deseo de perseguir la paz y
la seguridad internacionales. La Carta contena
las directrices generales para una futura poltica
as como los principios que deberan llevarse a
la prctica en pro del mantenimiento de la paz
internacional.
El 1 de enero de 1942, los Estados aliados
aprobaron en Washington D.C. la Carta del

Atlntico mediante la firma de la Declaracin
de las Naciones Unidas.12 Las reuniones
con los Estados aliados prosiguieron, entre
ellas, las Conferencias de Mosc (19421945), la Conferencia de Tehern (1943), y las
Conferencias de Washington (19411943).
Franklin Delano Roosevelt, presidente de los EE. UU.

(centro), se despide de Winston Churchill, primer ministro
del Reino Unido (derecha), al finalizar la Conferencia de
la Carta del Atlntico a bordo del buque ingls Prncipe de
Gales. El alfrez Franklin D. Roosevelt, Jr. permanece al
lado de su padre. (Foto del ONU #1303, agosto de 1941)
12 La Declaracin de las Naciones Unidas,

redactada en Washington en enero de 1942
tras el ataque de Pearl Harbor en diciembre de
1941, fue firmada por 26 pases, los cuales se
comprometieron a derrotar a Alemania, Japn e
Italia y a reafirmar la Carta del Atlntico.
18 |
| 19
El sistema de las Naciones Unidas

El sistema de las Naciones Unidas engloba los
siguientes seis rganos principales: En el grfico
de la pgina anterior se describen los distintos
departamentos, oficinas, agencias y otros
organismos dentro de cada uno de estos seis
rganos principales.
La Asamblea General
El Consejo de Seguridad
El Consejo Econmico y Social
El Consejo de Administracin Fiduciaria
La Corte Internacional de Justicia de La Haya, y
La Secretara.
El Consejo de Seguridad13
El Consejo de Seguridad (CS) es el rgano de las
Naciones Unidas cuya principal responsabilidad es
mantener la paz y la seguridad en el mundo. Segn
la Carta de las Naciones Unidas, los Estados
Miembros estn obligados a aceptar y llevar a
cabo las decisiones del CS. Las recomendaciones
de otros rganos de las Naciones Unidas no
tienen carcter obligatorio, aunque s pueden
influir en determinadas situaciones ya que reflejan
las opiniones de la comunidad internacional.
En concordancia con esto, el CS debe poner
en prctica medidas colectivas para prevenir y
eliminar las amenazas a la paz y hacer frente a los
actos de agresin o quebrantamiento de la paz.
El CS, por tanto, asume estas responsabilidades,
debiendo actuar en consecuencia.14
13 Para ms informacin sobre el Consejo de
Seguridad, consltese http://www.un.org/docs/sc/
unsc_background.html
14 El Artculo 24 de la Carta de las Naciones
Unidas dice as: (1) A fin de asegurar accin
rpida y eficaz por parte de las Naciones Unidas,
sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad
la responsabilidad primordial de mantener la paz
y la seguridad internacionales, y reconocen que el
Consejo de Seguridad acta en nombre de ellos al
desempear las funciones que le impone aquella
responsabilidad. (2) En el desempeo de estas
funciones, el Consejo de Seguridad proceder
de acuerdo con los Propsitos y Principios de
las Naciones Unidas. Los poderes otorgados al
Consejo de Seguridad para el desempeo de
dichas funciones quedan definidos en los Captulos
20 |
En algunos casos, el CS ha autorizado, de

conformidad con el Captulo VII, el uso de la fuerza
militar por parte de una coalicin de Estados
Miembros o de una organizacin o grupo regional
reconocido por las Naciones Unidas. Sin embargo,
el CS adopta estas medidas como ltimo recurso,
una vez agotadas todas las vas pacficas para
resolver una controversia (Captulo VI) y cuando
se haya establecido que existe una amenaza a la
paz, una violacin de la paz o un acto de agresin.
Segn el captulo VII, el CS ha establecido Cortes
Internacionales para juzgar a cualquier persona
acusada de incumplimientos graves del derecho
internacional humanitario, incluyendo el genocidio.
El Consejo de Seguridad lo componen 15
Estados Miembros, cinco de los cuales son
permanentes: China, los EE. UU., la Federacin
Rusa, Francia y el Reino Unido. Los 10 Estados
restantes no son permanentes, sino que son
elegidos por un periodo de dos aos. La eleccin
de los miembros no permanentes responde al
siguiente criterio geogrfico: dos representantes
de Latinoamrica, dos de Asia, tres de frica, tres
de Europa Occidental y uno de Europa Oriental.
Las resoluciones del CS son obligatorias para
todos sus miembros (Artculo 25).15 Los Estados
permanentes tienen el derecho de veto. Si un
Estado permanente no apoya una decisin pero
tampoco quiere bloquearla con un veto, puede
abstenerse de votar. Todos los miembros tienen
derecho a un voto.
La presidencia del Consejo de Seguridad rota cada
mes siguiendo el nombre de los Estados Miembros
por orden alfabtico (en ingls). Si bien la mayora
de las reuniones del CS tienen lugar en la sede
de las Naciones Unidas en Nueva York, en alguna
ocasin se han celebrado en otros sitios, por
ejemplo, en Addis Abeba en 1972 y en Ciudad de
Panam al ao siguiente.
VI, VII, VIII y XII. (3) El Consejo de Seguridad

presentar a la Asamblea General para su
consideracin informes anuales y, cuando fuere
necesario, informes especiales.
15 Carta de las Naciones Unidas, Captulo V,
Artculo 25: Los miembros de las Naciones Unidas
convienen en aceptar y cumplir las decisiones del
Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta.
El CS tambin cuenta con varios comits

diseados para vigilar una funcin o tema
especfico. Los tres comits permanentes del
Consejo de Seguridad son: el Comit de Expertos,
el Comit de Admisin de Nuevos Miembros y el
Comit para las reuniones del Consejo fuera de la
Sede. Los comits ad hoc se establecen segn se
requieran e incluyen a todos los Estados Miembros
del Consejo de Seguridad.16
Funciones y poderes del Consejo de
Seguridad17
Con el objeto de mantener la paz y la seguridad
internacionales de conformidad con los propsitos
y principios de las Naciones Unidas, el Consejo de
Seguridad lleva a cabo las siguientes funciones:
investigar toda controversia o situacin que

pueda crear friccin internacional;
Acciones del Consejo de Seguridad para el

mantenimiento de la paz
La aplicacin de medidas preventivas y
provisionales. Esto incluye pedir la cesacin

del fuego o el fin de las hostilidades, y enviar
observadores a supervisar las treguas o las
operaciones de mantenimiento de la paz. Esta
accin se acoge al Captulo VI.
La aplicacin de medidas coercitivas sin uso de
la fuerza. Se utilizan medidas coercitivas como

el bloqueo econmico, la interrupcin de las
comunicaciones o la ruptura de las relaciones
diplomticas. Esta accin se acoge al Artculo 41
del Captulo VII.
La aplicacin de medidas coercitivas con uso de

la fuerza. Esta prerrogativa es exclusiva del CS,
que debe garantizar la financiacin. El CS debe
estar asistido por el Comit de Expertos. Esta
accin se acoge al Artculo 43 del Captulo VII.
recomendar mtodos de ajuste de tales
Otras acciones que puede llevar a cabo el

Consejo de Seguridad
elaborar planes para el establecimiento de un
Uso de la fuerza en intervenciones militares
controversias, o condiciones de arreglo;

sistema que reglamente los armamentos;
determinar si existe una amenaza a la paz o un
acto de agresin y recomendar qu medidas se

deben adoptar;
instar a los miembros a que apliquen sanciones
econmicas y otras medidas que no entraan el

uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener
la agresin;
emprender accin militar contra los agresores;

recomendar el ingreso de nuevos miembros;
ejercer las funciones de administracin fiduciaria
de las Naciones Unidas en zonas estratgicas, y
recomendar a la Asamblea General la
designacin del Secretario General y, junto

con la Asamblea, elegir a los magistrados de la
Corte Internacional de Justicia.
16 Vase http://www.un.org/spanish/docs/sc/
unsc_estructura.html.
17 Vase http://www.un.org/spanish/docs/sc/
unsc_funciones.html.
humanitarias. Se recurre a esta medida cuando

se violan los derechos humanos. Esta accin se
acoge al Captulo VII.
Acciones legales conforme a la Constitucin
de las Cortes Penales Internacionales. Estas

Cortes Internacionales se crearon a principios
de la dcada de los noventa debido a graves
violaciones de los derechos humanos y del
derecho internacional humanitario. Esta accin
se acoge al Captulo VII.
1.3 El Consejo de Seguridad y las

operaciones de mantenimiento de la paz
El trmino mantenimiento de la paz no aparece
en la Carta de las Naciones Unidas. La Carta
de las Naciones Unidas se redact en el periodo
inmediatamente posterior a la Segunda Guerra
Mundial y su estructura estaba diseada para
ofrecer mecanismos que sirvieran para prevenir el
tipo de agresiones transfronterizas que dieron lugar
a dicha guerra. El concepto de mantenimiento de la
paz evolucion como una serie de intervenciones
ad hoc a finales de la dcada de los cuarenta,
empezando con las misiones en el Oriente Medio y
en la frontera entre la India y el Pakistn.
| 21
Los ltimos aos de la dcada de los cuarenta

fueron tambin los primeros aos de la Guerra
Fra, cuando la Unin Sovitica y los Estados
Unidos desconfiaban de sus respectivas
intenciones. Al disfrutar estas dos superpotencias
del derecho de veto como miembros permanentes
del Consejo de Seguridad, al principio las misiones
de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas solo podan establecerse con un estrecho
margen de espectro poltico, ya que o bien la una
o bien la otra vetaran cualquier resolucin del
Consejo de Seguridad que invocara una misin de
paz que favoreciera a la parte contraria.
Un miembro del UNMOGIP el Comandante Emilio Altieri (Uruguay)

patrulla a caballo por la lnea de cesacin del fuego. En esta imagen
intercambia unas palabras con un grupo de cachemitas que se encuentra
en el camino. (Foto del ONU #181024, enero de 1955)
Fue durante estos primeros das cuando se

desarroll el concepto tradicional de misin de
mantenimiento de la paz. El escenario tpico de
estas misiones era el de dos naciones en guerra
sin que ninguna de ellas prevaleciera desde el
punto de vista militar ni tampoco tuviera voluntad
de capitular, buscando ambas partes una salida
para salvar su dignidad. Cuando las dos partes
en el conflicto exigan una intervencin de las
Naciones Unidas, era necesario que acordaran
la cesacin al fuego y que iniciaran la retirada.
El Consejo de Seguridad deba autorizar una
misin de mantenimiento de la paz que exigiera
la entrada de personal de paz de cascos azules
no armado o ligeramente armado entre las dos
partes contendientes. El objetivo del personal de
22 |
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

era vigilar y controlar la cesacin del fuego,
mientras que los diplomticos deban buscar una
solucin poltica ms permanente en el tiempo.
La caracterstica principal del concepto tradicional
de misin de mantenimiento de la paz era que
deba ser consentida por las dos partes. Mientras
que el Captulo VI aborda el arreglo pacfico de
las controversias a travs de la negociacin, la
mediacin y el arbitraje, el Captulo VII se ocupa
de medidas coercitivas y del uso colectivo de la
fuerza. Como la misin de mantenimiento de la
paz se encuentra en algn punto intermedio entre
estos dos extremos, el antiguo Secretario General
de las Naciones Unidas, Dag Hammarskjld, en
colaboracin con el antiguo Primer Ministro de
Canad, Lester B. Pearson, acuaron el trmino
informal de Captulo VI y medio para describir
el desarrollo y la puesta en prctica de misiones
de mantenimiento de la paz que utilizaran grupos
observadores militares, diferencindose as de las
misiones de paz tradicionales.
Las primeras dos misiones de mantenimiento
de la paz se establecieron en la dcada de los
cuarenta; hoy en da, an se siguen nombrando
misiones de paz. El Organismo de las Naciones
Unidas para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT)
empez a funcionar en 1948, cuando se enviaron
observadores militares a vigilar la cesacin
del fuego tras la guerra rabe-israel. Al ao
siguiente, el Grupo de Observadores Militares
de las Naciones Unidas en la India y el Pakistn
(UNMOGIP), se estableci en la regin de Jammu
y Cachemira. A estas dos misiones les siguieron
otras 11 operaciones hasta 1989. Por tanto, en un
periodo de 45 aos, las Naciones Unidas dirigieron
un total de 13 misiones de mantenimiento de la paz.
El Consejo de Seguridad y la paz mundial
desde 1989
Nuevos desafos tras finalizar la Guerra Fra
El fin de la Guerra Fra permiti que las Naciones
Unidas y el Consejo de Seguridad adoptaran
un papel ms significativo en el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales. En
enero de 1992, los Jefes de Estado de cinco
miembros permanentes18 y de 10 miembros no

permanentes del Consejo de Seguridad acordaron
y ordenaron al Secretario General de la ONU,
Boutros-Ghali, la elaboracin de un programa
para la expansin internacional del papel de las
Naciones Unidas. El resultado fue Una Agenda
para la Paz de Boutros Boutros-Ghali, documento
que reclamaba la expansin de las operaciones
de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz desde sus estrechas y tradicionales
definiciones. Concretamente, instaba a la ONU a
ser ms proactiva y a no esperar a la aparicin de
hostilidades para tomar accin. Tambin reclam
mayores responsabilidades y actuaciones en el
asunto, como la consolidacin y la imposicin de
la paz, reconociendo finalmente que puesto que
las causas originales del conflicto son invasivas
y profundas, es necesario ampliar el nmero,
el alcance y la complejidad de las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Aproximadamente a comienzos de la dcada de
los noventa, las antiguas repblicas soviticas de
la Europa Oriental y el Asia Central empezaron a
anhelar su autonoma. As, en el Oriente Medio se
desencaden la Primera Guerra del Golfo con
la ltima tecnologa blica, en la Europa Central
se revel la disolucin de Yugoslavia, en frica
se iniciaron revueltas tribales internas y en el
Afganistn los grupos islmicos se hicieron ms
radicales. Estas nuevas situaciones avivaron una
serie de conflictos armados que contribuyeron a la
desestabilizacin de la paz mundial. Los conflictos
armados empezaron a ser ms frecuentes a la
vez que complejos. Con el fin de hacer frente a
estos nuevos desafos, fue necesaria toda una
nueva reestructuracin de las Naciones Unidas,
empezando desde el Consejo de Seguridad. Fue
as como en 1992 el Consejo de Seguridad cre el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz (DOMP), sustituyendo a la anterior
Divisin de Administracin y Logstica de
Actividades sobre el Terreno (DALAT).
Las Naciones Unidas deban modificar y ampliar
su mbito de operaciones: convertir sus misiones
habituales con tareas estrictamente militares para
18 Estos Jefes de Estado fueron: Li Peng (China),
George H. W. Bush (Estados Unidos), Franois
Mitterrand (Francia), John Major (Reino Unido) y
Boris Yeltsin (Rusia).
incluir tareas multidimensionales, y de esa forma

conseguir acuerdos de paz y ayuda a gran escala
para establecer las bases de una paz sostenible.
Hoy en da, el personal de las operaciones de
mantenimiento de la paz lleva a cabo una serie de
tareas complejas, tales como ayudar a la creacin
de instituciones gubernamentales sostenibles;
velar por la proteccin de los derechos humanos
y la reforma del sector de la seguridad (RSS); y
el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin
de los excombatientes (DDR). Estas nuevas
operaciones de paz, las cuales requieren la
interaccin de una serie de nuevos participantes,
reciben el nombre de operaciones de paz
integradas.
Agentes de la polica de las Naciones Unidas (UNPOL) y Destacamento

Integrado de Seguridad (DIS) entrevistan a refugiados sudaneses en su
campamento. (Foto del ONU #354860 de Olivia Grey Pritchard,
febrero de 2009)
El Departamento de Operaciones de Mantenimiento

de la Paz de las Naciones Unidas (DOMP)19
Tras la Guerra Fra, los conflictos se caracterizaron
por la proliferacin de guerras civiles y de
conflictos militares intraestatales, suponiendo
una amenaza para la estabilidad internacional
y provocando estragos, principalmente para la
poblacin civil. El DOMP se cre con la misin
principal de planificar, preparar, gestionar y
dirigir las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, con el objetivo de
garantizar la paz y el desarrollo sostenibles en
19 Vase http://www.un.org/es/peacekeeping/
about/dpko/
| 23
el pas de actuacin. El DOMP est sujeto a un

continuo proceso de reestructuracin con el fin
de poder abordar los cambios que se produzcan
en el carcter y en el mbito de las operaciones
contemporneas de mantenimiento de la paz.
El DOMP proporciona direccin poltica y ejecutiva
a las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas. Adems se mantiene en
contacto con el Consejo de Seguridad, con las
partes en conflicto, as como con los pases que
aportan contingentes y contribuciones financieras,
con miras a cumplir los mandatos del Consejo de
Seguridad.
El Departamento de Apoyo a las Actividades sobre
el Terreno (DAAT)20
La misin del Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno es ofrecer el mejor
y ms valioso apoyo a las actividades sobre el
terreno en trminos administrativos y logsticos
a travs del despliegue oportuno de servicios
y equipos de calidad, recursos financieros
adecuados y personal cualificado. El DAAT trabaja
para integrar los esfuerzos de las Naciones
Unidas y de las entidades gubernamentales y no
gubernamentales en el contexto de las operaciones
de mantenimiento de la paz. El Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, a
travs del DAAT, ofrece orientacin y apoyo a otras
misiones polticas y de consolidacin de la paz en
cuestiones relacionadas con las fuerzas militares y
policiales, logstica, administracin y eliminacin de
las minas terrestres.
A cada operacin de mantenimiento de la paz se
le asignan una serie de tareas especficas, aunque
todas las partes comparten los mismos objetivos:
mitigar el sufrimiento humano, crear un entorno
seguro, y establecer las condiciones e instituciones
necesarias para lograr la paz autosostenible. Cada
operacin de mantenimiento de la paz es diferente
y, por tanto, cada mandato es nico y especfico
para cada misin. La importante presencia de las
operaciones de mantenimiento de la paz sobre
el terreno ayuda a lograr este objetivo gracias
a la integracin de las Naciones Unidas como
una tercera parte, obteniendo un impacto directo
sobre el proceso poltico. En la consecucin de

estas tareas, el DAAT tambin procura reducir los
muchos riesgos a los que se expone el personal de
las agencias de mantenimiento de la paz.
Composicin de una operacin de mantenimiento
de la paz
Las operaciones de mantenimiento de la paz
pueden estar compuestas por varios elementos,
incluyendo un componente militar, que puede ser
armado o no; un componente policial; y varios
componentes civiles, los cuales cubren un amplio
abanico de disciplinas. Dependiendo de cada
mandato, las misiones de mantenimiento de la paz
incluyen:
el despliegue de personal con el objeto de
prevenir el desencadenamiento de conflictos

o la expansin de los conflictos por diferentes
fronteras;
la estabilizacin de las situaciones de conflicto

tras la cesacin del fuego con el fin de crear
las condiciones necesarias para que todas
las partes puedan lograr un acuerdo de paz
duradero en el tiempo;
la provisin de asistencia para la aplicacin de la

paz general, y
la orientacin a los Estados o territorios en
torno a la transicin, lo cual podr conducirles a

lograr gobiernos estables basados en principios
democrticos, buena gobernabilidad y desarrollo
econmico.
En la siguiente pgina se muestra un organigrama

del equipo de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas en el cual se indican las funciones
compartidas e integradas de cada oficina.
20 Vase http://www.un.org/es/peacekeeping/
about/dfs/
24 |
unIted.nAtIons.PeAceKeePIng.grouP:
cAPAcItIes.to.ensure.IntegrAtIon
dePArtMent.oF.
PeAceKeePIng.oPerAtIons
dePArtMent.oF.FIeld.suPPort
office.of.the.under-secretary-general
(dPKo/ousg)
office.of.the.under-secretary-general
(dFs/ousg)
office.of.operations
office.of.the.Assistant.secretary-general
sHAred.cAPAcItIes
Joint management forums
(SMT, ESMT, Directors Mtg)
east Africa iot
Africa ii division
West Africa iot
Great lakes iot
Asia and Middle east division

Asia iot
Afghanistan iot
Middle east and Western sahara iot
europe and latin America division

europe and latin America team iot
Assistant.secretary-general
Field Procurement & liaison team
Africa i division
sudan integrated operational team (iot)
Global Field support strategy Project team
office of the chief of staff
Field.Personnel.division
executive office
office.of.the.director
situation centre
Field Personnel specialist support service
Public Affairs section

Peacekeeping information
Management unit
Focal Point for security

senior leadership Appointments
section
Audit response and Boards of
inquiry section
Guidance & organisational design section

Quality Assurance and info. Management section
recruitment, outreach & career development section
Field Personnel operations service

Africa 1 section
Asia & Middle east section
Africa 2 section
europe & lat. Am. section
Field.Budget.and.Finance.division
office.of.rule.of.law.and.
security.Institutions
conduct and discipline unit
Budget & Performance reporting

service
Policy,.evaluation.and.training.
division
Mou & claims Management section
security sector reform unit

Police division
Peacekeeping Best
Practices section
office of the Police Adviser
integrated training service
logistics.support.division
operational support service
strategic Policy & development section
Aviation and safety section
Mission Management & support

section
standing Police capacity
logistics operations section
(Brindisi, italy)
criminal law & Judicial Advisory

service
disarmament demobilisation and
reintegration section
Mine Action service
office of the director
strategic deployment stocks unit
specialist support service

contingent owned equipment and
Property Management section
engineering section
Medical support section
supply section
cartographic section
transportation & Movement service
Programme Management section
Air transport section
Policy, information & resource

Management section
Movement control section

surface transport section
office.of.Military.Affairs
uN logistics Base (Brindisi, italy)
office.of.the.Military.Adviser
Information.&.communications.
technology.division
current Military operations service
Military Planning service
Field communications & it

operations service
Force Generation service
Field technology and security section
last updated: 31 January 2011
| 25
Evolucin del concepto de las operaciones de

mantenimiento de la paz21
A lo largo de aproximadamente los ltimos 60
aos, las Naciones Unidas han acumulado muchas
experiencias de operaciones de mantenimiento
de la paz, unas veces exitosas y otras fallidas.
Extrapolar y aprender las valiosas lecciones de
estas experiencias es el principal objetivo de la
Dependencia de Anlisis de Resultados, creada
en 1995 dentro del Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz. Esta dependencia
se dedica a analizar y sacar conclusiones de
los casos prcticos en materia de operaciones
sobre el terreno, y extraer lecciones para mejorar
la planificacin, la gestin y la ejecucin de las
operaciones actuales y futuras de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas.
Como se ha dicho, la mayor parte de los conflictos
actuales son conflictos intraestatales entre
facciones rivales de ideologas polticas, culturales
o religiosas opuestas. Por ello, en este nuevo
panorama ambiguo y complejo, las operaciones de
deben fundamentarse en un mandato claro, en un
fuerte apoyo de la comunidad internacional, en la
inmediata provisin de los fondos necesarios para
llevar a cabo la operacin, y en el deseo autntico
de las partes por llegar a un acuerdo pacfico de
las controversias.
PERSONAL DE PAZ EN CIFRAS*
Personal total de paz desplegado
118,786
Personal militar
82,153
Personal policial
14,421
Personal civil internacional
5,468
Personal civil nacional
12,290
Voluntarios de las Naciones Unidas
2,421
Pases que aportan personal uniformado
117
* Cifras correspondientes a 31 de marzo de 2012
21 Basado en Evolucin del concepto de misin

de Paz. Disponible en http://www.cinu.mx/temas/
paz-y-seguridad/operaciones-de-mantenimiento-d/.
Fecha de acceso: enero de 2010.
26 |
Histricamente existen muchos ejemplos de

conflictos en los que las partes contendientes no
buscan abiertamente la concordia, lo que deja a la
luz potenciales limitaciones para las operaciones
de mantenimiento de la paz.22 En estos casos se
plantean los dilemas tico-morales y funcionales
de la combinacin del mantenimiento de la paz
con el uso de la fuerza, como elemento disuasorio.
Tal controversia desaparece cuando las partes
en conflicto demuestran su compromiso por la
consecucin de la paz, el respeto por los acuerdos
adquiridos y el deseo de permitir a las fuerzas de
mantenimiento de la paz que ejerzan su verdadero
poder.
Debido a que el concepto de las misiones de
mantenimiento de la paz ha cambiado a medida
que tambin lo han hecho los conflictos, las
misiones anteriores a 1989 reciben el nombre de
tradicionales o de primera generacin, mientras
que las posteriores a 1989 son llamadas misiones
multidimensionales, de segunda generacin
o ampliadas. Recientemente se han acuado
nuevos trminos multilaterales, multinacionales
o multiculturales para describir mejor las
operaciones actuales. Algunas veces las
operaciones reciben el apelativo de integradas
o slidas; ltimamente, tambin se habla de
operaciones hbridas para designar operaciones
de colaboracin, como la llevada a cabo en Darfur
(2007).23
A fecha de junio de 2010 se han llevado a cabo
un total de 63 operaciones de mantenimiento
de la paz, la gran mayora de las cuales se han
producido en los ltimos 20 aos (47 operaciones
22 Ejemplos de tales conflictos incluyen los
ocurridos en Katanga (Congo, 1961), Rwanda
(1994), Somalia (que comenzaron en 1991),
Bosnia-Herzegovina (19921995), Timor Oriental
(20002001) y el conflicto actual de la Repblica
Democrtica del Congo (1999).
23 Las operaciones hbridas pueden definirse
como aquellas operaciones de mantenimiento
de la paz llevadas a cabo por el personal de las
Naciones Unidas en colaboracin con el personal
de una organizacin regional reconocida por la
ONU. En el caso de la misin en Darfur (UNAMID),
la organizacin regional colaboradora es la Unin
Africana. Para ms informacin sobre esta
operacin hbrida, consltese http://www.un.org/es/
peacekeeping/missions/unamid/facts.shtml. Fecha
de acceso: junio de 2011.
despus de 1990 frente a tan solo 16 con

anterioridad a esta fecha). En 1987, el personal
de paz desplegado, siendo en su mayora
observadores militares, se situaba en torno a
10.000 efectivos. En 1993, esta cifra ascendi a
76.000 efectivos, repartidos en 17 operaciones.24
En el ao 2000, las fuerzas de mantenimiento de
la paz aumentaron en 20.000 efectivos. Para junio
de 2009, el personal de paz desplegado de las
Naciones Unidas ascenda a 116.000 efectivos. El
grfico de la pgina anterior desglosa el personal
desplegado por componente de la misin.25
24 Philip R. Wilkinson y Richard J. Rinaldo,

Principles for the Conduct of Peace Support
Operations [Principios de conducta de las
operaciones de apoyo a la paz] (Nueva York,
UNITAR-POCI, 1996) [en ingls].
25 Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DOMP) y Departamento
de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
(DAAT), A New Partnership Agenda: Charting a
New Horizon for UN Peacekeeping [Un nuevo
El siguiente mapa identifica las 15 operaciones

de mantenimiento de la paz en curso (a fecha
de abril de 2012).26 Para obtener una lista de
todas las operaciones, en curso y finalizadas, de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
vase el Apndice B en la seccin final de este
curso.
programa para la alianza: abriendo un nuevo

horizonte para las operaciones de mantenimiento
de la paz] (Nueva York, Naciones Unidas, julio de
2009), pg. 4. Disponible en <http://www.un.org/
en/peacekeeping/documents/newhorizon.pdf> [en
ingls]. Fecha de acceso: enero de 2010.
26 Para ms informacin sobre cada misin
individual, vase http://www.un.org/es/
peacekeeping/operations/current.shtml.
| 27
Principios del mantenimiento de la paz 27

Los principios bsicos del mantenimiento de la paz
son: consentimiento (de las partes implicadas),
imparcialidad y abstencin del uso de la fuerza,
salvo en los casos de autodefensa o en defensa
del mandato.28 El personal de paz responsable
debe:
recordar que la utilizacin de las armas no es la

mejor frmula para arreglar una controversia;
recordar a las partes en conflicto que la
comunidad internacional est vigilando sus actos

y la legalidad de los mismos;
facilitar el proceso de arreglar pacfica y

negociadamente las controversias;
recordar en todo momento que no ha sido

enviado para luchar, y
hacer uso de sus habilidades diplomticas,
observando en todo momento el principio de la

imparcialidad y la neutralidad.
Funciones de los tres componentes que

integran las misiones de mantenimiento de la
paz
Componente militar
Supervisar la retirada de tropas, observando

el cumplimiento de acuerdos y evitando las
violaciones de cesacin al fuego.
Patrullar zonas desmilitarizadas.

Establecer zonas de amortiguacin entre
fuerzas rivales.
Vigilar el mantenimiento del orden y la ley
cuando los servicios policiales (locales o de

las Naciones Unidas) no estn presentes o son
insuficientes.
Prestar servicios mdicos de emergencia.

Hacer cumplir embargos.
Investigar incidentes.
Ayudar a reasentar a los refugiados.
Limpiar los campos minados.
Desarmar las facciones en pugna.
Apoyar el restablecimiento de actividades civiles
normales en zonas asoladas por conflictos.
Observar y supervisar el buen desarrollo de

elecciones.
Verificar el respeto a los derechos humanos.

Proporcionar ayuda humanitaria.
Controlar fsicamente las zonas de seguridad
fijadas en las operaciones de mantenimiento de

la paz.
La soldado Linda Mensah, una de las 41 mujeres que componen el

batalln ghans (GhanaBat) 10 de la Misin de las Naciones Unidas en
Liberia (UNMIL) es desplegada para patrullar la ciudad. (Foto del ONU
#389578 de Christopher Herwig, abril de 2009)
Controlar los movimientos de armamento y

personal armado en las zonas de conflicto.
27 Basado en Funciones de las fuerzas de

mantenimiento de paz. Disponible en http://www.
cinu.mx/temas/paz-y-seguridad/operaciones-demantenimiento-d/. Fecha de acceso: enero de 2010
28 DOMP y DAAT, A New Partnership Agenda [Un
nuevo programa para la alianza], pg. 2 [en ingls].
28 |
Capacitar a los funcionarios encargados de
la supervisin de la administracin transitoria

del territorio en conflicto, especialmente a los
cuerpos de orden pblico y judicial.
Administrar las crceles y el sistema

penitenciario.
Reconstruir y crear hospitales y escuelas.

Capacitar a la nueva polica civil.
Reducir y reasignar a las fuerzas del ejrcito
nacional.
Mujeres agentes de la polica de las Naciones Unidas de

la Misin Integrada de las Naciones Unidas en TimorLeste (UNMIT). (Foto del ONU #187039 de Martine
Perret, noviembre de 2007)
Componente policial
Vigilar y consultar con la polica.

Reestructurar y reformar a la polica local.
Ofrecer capacitacin y tutorizacin.
Mantener el orden y la ley.
Ofrecer apoyo cuando sea necesario a la polica
y a las instituciones judiciales penales.
Prevenir e investigar actos penales.

Otras tareas especficas de cada misin.
Componente civil
Actuar de mediador y negociador entre las

partes implicadas para la consecucin de
acuerdos de paz.
Ayudar a los refugiados a regresar a sus

hogares.
Vigilar el respeto de los derechos humanos.

Supervisar la legalidad de los procesos
electorales.
Capacitar a los funcionarios encargados del

sistema electoral.
Apoyar en las tareas de reconstruccin y

desarrollo econmico.
Reinsertar y capacitar a guerrilleros para su
incorporacin a la vida civil y, eventualmente,

asignarles tierras a los excombatientes.
Vista de la ceremonia de graduacin de 493 nuevos agentes de la polica,

antiguos soldados del Ejrcito de Liberacin del Pueblo Sudans, para
cuya capacitacin se ha contado con la ayuda de la Misin de las Naciones
Unidas en el Sudn (UNMIS). Este grupo de graduacin contaba con 69
mujeres. (Foto del ONU #133502 de Tim McKulka, noviembre de 2006)
En resumen, la complejidad de las operaciones

ms recientes de mantenimiento de la paz,
especialmente en la ltima dcada, ha motivado
que el DOMP y el DAAT se cuestionen y analicen
sus resultados. A menudo vuelven a surgir los
conflictos en una regin donde ha tenido lugar
una operacin de xito, poniendo fin a lo que se
pensaba que era una paz estable y duradera. Las
instituciones estatales resultaron ser demasiado
frgiles para mantener el Estado de Derecho, la
seguridad y la paz, elementos indispensables para
el desarrollo armnico de cualquier comunidad. As
pues, como se ha mostrado anteriormente, muchas
de las tareas del personal militar, policial y civil de
las Naciones Unidas estn encaminadas al firme
establecimiento de las instituciones estatales y a la
capacitacin del personal.
| 29
La Comisin de Consolidacin de la Paz 29

La Comisin de Consolidacin de la Paz fue
creada en diciembre de 2005 por resolucin de la
Asamblea General y del Consejo de Seguridad.30
El mandado de la Comisin es reunir recursos y
recomendar y proponer estrategias integradas en
materia de consolidacin de la paz y recuperacin
despus de los conflictos.
La Comisin de Consolidacin de la Paz centra
su atencin en la reconstruccin, el desarrollo
institucional y el desarrollo sostenible en los pases
que salen de situaciones de conflicto. Su propsito
principal es:
proponer estrategias integradas para la paz

durante la recuperacin despus de los
conflictos;
ayudar a garantizar una financiacin previsible
para actividades de pronta recuperacin y para

la inversin financiera sostenida a mediano y
largo plazo;
prolongar la atencin prestada por la comunidad

internacional a la recuperacin despus de una
situacin de conflicto, y
desarrollar prcticas mejoradas sobre
cuestiones de colaboracin a gran escala

entre las agencias polticas, humanitarias, de
seguridad y desarrollo.
La Comisin de Consolidacin de la Paz

subsana la brecha entre el sistema de las
Naciones Unidas y las continuas transiciones
del socorro al desarrollo. As, rene al gobierno
de un determinado pas con todas las entidades
pertinentes nacionales e internacionales para
debatir y decidir la estrategia a largo plazo para la
consolidacin de la paz con el objetivo de prevenir
la aparicin de nuevos conflictos.
29 Para ms informacin sobre la Comisin de

Consolidacin de la Paz, vase http://www.un.org/
es/peacebuilding/.
30 A/RES/60/180 y S/RES/1645.
30 |
Realidades y desafos de las operaciones de

El Informe Brahimi de 2000 sac a la luz muchos
de los nuevos desafos a los que tuvo que hacer
frente Naciones Unidas, exponiendo y abordando
muchas de las limitaciones de la organizacin.
Aparte de estas limitaciones, la crisis econmica
mundial de 2008-2009 dado el coste de
estas complejas y numerosas operaciones de
mantenimiento de la paz tambin dificult la
consecucin de los objetivos, los cuales son
cada vez ms amplios y complicados. Naciones
Unidas se vio, en consecuencia, forzada a
reflexionar sobre el futuro de las operaciones de
mantenimiento de la paz y en cmo afrontar estos
nuevos desafos.
Ante esta situacin surgieron dos documentos.
El primero, encargado por el DOMP y el DAAT
como parte del proceso Nuevo Horizonte, se
titul Building on Brahimi: Peacekeeping in an
era of Strategic Uncertainty31 [Sobre los pasos
del informe Brahimi: una coalicin para mantener
la paz en una era de incertidumbre estratgica],
publicado en abril de 2009. El documento ofreca
estrategias encaminadas a satisfacer la creciente
demanda de las fuerzas de mantenimiento de la
paz en medio de cuestiones relacionadas con la
crisis financiera y la sobreutilizacin de las fuerzas
militares.
El segundo documento se public en julio de 2009
y se titul A New Partnership Agenda: Charting
a New Horizon for UN Peacekeeping32 [Un nuevo
programa para la alianza: abriendo un nuevo
horizonte para las operaciones de mantenimiento
de la paz]. Este informe promova un dilogo
abierto sobre el futuro de las operaciones de
mantenimiento de la paz y la bsqueda de nuevos
asociados estratgicos. A continuacin se muestra
un pasaje del documento donde se ponen de
manifiesto muchos de los obstculos a los que
actualmente se enfrentan las Naciones Unidas.
31 El documento completo est disponible en
http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/
PBPS/Library/CIC New Horizon Think Piece.pdf
[en ingls].
32 El documento completo est disponible en
http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/
newhorizon.shtml
[Segn datos a marzo de 2010] la cobertura que

ofrecen hoy en da las fuerzas de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas, con ms de
116.000 efectivos desplegados en 15 misiones,
no tiene precedentes. La diversidad de los
mandatos de la misiones ponen a prueba la
capacidad de las Naciones Unidas de cumplir
con todas las tareas. Los sistemas de personal,
logstica, finanzas y administracin luchan
por apoyar las operaciones en algunos de
los lugares ms inhspitos del mundo. Las
capacidades militares necesarias son cada vez
ms escasas frente a la creciente demanda
mundial.
Las nuevas tareas de mantenimiento de la
paz exigen un mayor nmero de especialistas
policiales y civiles, unos expertos cuya
oferta escasea tanto a nivel nacional como
internacional. El presupuesto se ha disparado
hasta casi 7,8 mil millones de dlares anuales
a la misma vez que la crisis econmica mundial
ha hecho disminuir los recursos globales
disponibles. Adems no hay indicios de que la
demanda de las fuerzas de mantenimiento de
la paz vaya a disminuir. Amenazas como los
cambios del medio ambiente, las sacudidas
econmicas, la delincuencia transnacional y
el extremismo ponen en situacin de peligro
a muchos Estados, lo que contribuye a una
mayor inestabilidad en trminos polticos y de
seguridad.
Las misiones de hoy en da se enfrentan a

diferentes desafos. Algunas han logrado
grandes avances en la provisin de seguridad
y estabilidad, pero sin embargo se ven
obstaculizadas a la hora de disear y llevar a
la prctica estrategias de consolidacin de la
paz que permitan una transicin y una salida
responsables. Otras misiones dependen de
procesos polticos revitalizados que las ayuden a
tener xito para con el tiempo poder retirarse.
Hoy en da la atencin sostenida y los recursos
especializados corren el riesgo de verse
afectados por las exigencias de un mayor
nmero de misiones y a la vez ms caras. Por
ejemplo, en Darfur, en el norte-sur del Sudn,
en la Repblica Democrtica del Congo y en
el Chad, la escala y los polticos multiplican los
desafos y los dilemas a los que se enfrentan las
operaciones de mantenimiento de la paz. Las
Naciones Unidas son llamadas para proteger
a la poblacin civil y ofrecer estabilidad en
regiones muy extensas, donde todava hay
conflictos en curso, a menudo sin disponer
de las capacidades ms elementales. Los
procesos polticos asociados a estas misiones
se ven impedidos, paralizados o simplemente
se encuentran ausentes, y en algunos casos
las misiones funcionan contando con un
consentimiento limitado de las partes principales
sobre el terreno [traduccin propia].
Este anlisis est siendo objeto de estudio
y debate por las Naciones Unidas, y est
promoviendo nuevas polticas para afrontar los
nuevos desafos para la preservacin de la paz y la
seguridad internacionales
| 31
Resumen de la Leccin
Misin del DOMP: Planificar, preparar, gestionar
Fechas importantes
1648: Nacimiento del Estado-nacin tras la Paz

de Westfalia.
1815: Congreso de Viena, donde de estableci

el equilibrio europeo.
19141918: Primera Guerra Mundial (20

millones de personas fallecidas).
1938-1945: Segunda Guerra Mundial (55

millones de personas fallecidas).
1945 (25 de junio): Conferencia de San
Francisco en la que los 51 Estados presentes

aprobaron de forma unnime la Carta de las
Naciones Unidas.
19451989: Guerra Fra (EE.UU.URSS;

OTANPacto de Varsovia).
1989: Fin de la Guerra Fra.
y dirigir las operaciones de mantenimiento de la

paz de las Naciones Unidas.
Creacin de la Comisin de Consolidacin
de la Paz (2005): Reunir recursos y recomendar

y proponer estrategias integradas con los
gobiernos locales en materia de consolidacin
de la paz y recuperacin despus de los
conflictos.
Creacin del DAAT (2007): Debido a la
necesidad de apoyar misiones complejas sobre

el terreno.
Misin del DAAT: Ofrecer apoyo en trminos

administrativos y logsticos a travs del
despliegue oportuno de servicios y equipos
de calidad, recursos financieros adecuados y
personal cualificado.
Operaciones de mantenimiento de la paz
Tres principios: Consentimiento de las dos
Misin: Mantener la paz y la seguridad
internacionales. Prevenir y eliminar las

amenazas a la paz, hacer frente a las
agresiones o violaciones a la paz internacional
respetando los principios y objetivos de las
Naciones Unidas.
partes, imparcialidad y abstencin del uso de la

fuerza.
Tres componentes: Militar, policial y civil.

Desafos: Alta demanda, mayores costes,
sobreutilizacin de las fuerzas militares, etc.
Acciones para preservar la paz: Aplicacin
de medidas preventivas y provisionales; medida

coercitivas con uso de la fuerza; medidas
coercitivas sin uso de la fuerza.
Otras acciones: Uso de la fuerza en
intervenciones militares humanitarias (derechos

humanos) y acciones legales (Cortes Penales
Internacionales Especiales).
Creacin del DOMP (1992): Debido al gran
aumento de conflictos y a los profundos cambios

en la naturaleza de los conflictos despus de la
Guerra Fra.
32 |
Cuestionario Final de la Leccin

1. Cul es el nombre de la primera
organizacin poltica internacional en la
historia en proponer el arreglo pacfico de
las controversias a travs de la negociacin,
la mediacin y el arbitraje?
A. La Sociedad de Naciones
B. La Comisin de Consolidacin de la Paz
C. Las Naciones Unidas
D. La Primera Conferencia de La Haya
2. Con excepcin de la Guerra de Crimea, el

periodo ms largo de paz en la historia de
Europa dur:
A. 49 aos
B. 59 aos
C. 69 aos
D. 99 aos
3. El Consejo de Seguridad est compuesto por:

A. Doce miembros no permanentes y tres
permanentes
B. Cinco miembros no permanentes y diez
permanentes
C. Siete miembros permanentes y diez no
permanentes
D. Cinco miembros permanentes y diez no
permanentes
4. La aplicacin de medidas coercitivas con

uso de la fuerza es una de las tres acciones
que el Consejo de Seguridad puede emplear
para el mantenimiento de la paz. Con
qu captulo(s) de la Carta de las Naciones
Unidas es acorde esta accin?
5. La creacin del DOMP en 1992 se debi

especialmente a:
A. El fin de la Guerra Fra
B. El gran aumento de conflictos y a los profundos
cambios en la naturaleza de los conflictos
C. La mayor presencia de ONG en los
emplazamientos de las misiones
D. El aumento de recursos asignados al Consejo
de Seguridad
6. La misin del Departamento de Apoyo a

las Actividades sobre el Terreno (DAAT)
es ofrecer el mejor y ms valioso apoyo a
las actividades sobre el terreno en trminos
administrativos y logsticos a travs del
despliegue oportuno de:
A. Servicios y equipos de calidad
B. Recursos financieros adecuados
C. Personal cualificado
D. Todo lo anterior
7. Los principios de una operacin de

mantenimiento de la paz son:
A. Credibilidad, imparcialidad y neutralidad
B. Autenticidad, imparcialidad y consentimiento de
las partes
C. Autenticidad, credibilidad y consentimiento de
las partes
D. Imparcialidad, consentimiento de las partes y
abstencin del uso de la fuerza
8. Entre las tareas del componente policial

de una misin de las Naciones Unidas se
encuentra:
A. Captulo VI
A. Limpiar los campos minados
B. Captulo VII
B. Vigilar el sistema penitenciario
C. Captulos VI y VII
C. Mantener el orden y la ley
D. Captulo VI y medio
D. Reestructurar reformas en las milicias locales
| 33
9. El componente civil tiene un papel cada

vez ms importante en las operaciones
de mantenimiento de la paz. Entre sus
funciones se encuentran:
A. Apoyar las tareas de reconstruccin y
desarrollo econmico
B. Instruir a los militares sobre cmo patrullar las
zonas desmilitarizadas
C. Instruir a la polica sobre cmo respetar el
orden y la ley
D. Vigilar la seguridad de los procesos electorales
10. En el informe de junio de 2009 del DOMP, A

New Partnership Agenda: Charting a New
Horizon for UN Peacekeeping, se analiza
la cada vez mayor demanda de personal
para las operaciones de mantenimiento
de la paz. A fecha de marzo de 2010, con
16 operaciones en curso, el personal est
compuesto por ms de:
A. 80.000 efectivos
B. 90.000 efectivos
C. 112.000 efectivos
D. 180.000 efectivos
RESPUESTAS
1c, 2d, 3d, 4b, 5b, 6d, 7d, 8c, 9a, 10c
34 |
LECCIN 2
SEXO, GNERO E IGUALDAD
ENTRE LOS GNEROS
LECCIN
2
2.1 Definicin de sexo y

gnero
2.2 Otras definiciones
relacionadas con el
gnero
2.3 Perspectivas y
malentendidos en los
estudios de gnero
relacionados con
las operaciones de
mantenimiento de la
paz
2.4 Retrospectiva histrica
en torno a la bsqueda
del equilibrio de
gnero y la igualdad
entre los gneros
Esta leccin proporcionar al alumno algunos conceptos y definiciones de
los trminos sexo y gnero. Las definiciones engloban diferentes puntos
de vista, incluyendo tanto el uso coloquial como el acadmico que se
hace de estos trminos en las Naciones Unidas, sus agencias, fondos
y programas, as como en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Para entender mejor estos trminos, se ofrece un breve resumen de la
evolucin histrica de la cuestin del gnero hasta la actualidad.

Reconocer y diferenciar los conceptos del sexo y el gnero as
como las variables que los determinan con el fin de poder aplicarlos
correctamente en el contexto de las Naciones Unidas y de las
Reconocer la importancia de la cuestin del gnero y las razones
acadmicas y prcticas de aplicar el concepto en el contexto de las

Trazar la evolucin histrica de las perspectivas de gnero en la

sociedad
Identificar a los pioneros y a las instituciones que ms han contribuido
a la consecucin de la igualdad entre los gneros y reconocer su

importancia en el desarrollo integral de una sociedad, tanto en trminos
tericos como prcticos
Definir la aportacin de las Naciones Unidas en la consecucin de

la igualdad entre los gneros para la preservacin de la paz y la
seguridad internacionales.
2.1
Definicin de sexo y gnero
Con anterioridad a la dcada de los setenta, era

comnmente entendido entre los tericos que
el sexo biolgico de una persona determinaba
su gnero. Desde entonces, la teora de las
diferencias entre el sexo y el gnero ha originado
que el conjunto de tericos feministas se
cuestionen el determinismo biolgico existente en
la relacin entre el sexo biolgico y el gnero.
Qu entienden los seres humanos por el
trmino sexo?
Determinar el sexo de una persona tiene una
connotacin exclusivamente biolgica, siendo
varios los factores que determinan si un ser
humano responde al patrn masculino o femenino.
Esta distincin, conocida como diferenciacin
sexual, se produce en diferentes fases desde la
concepcin hasta el nacimiento:
Sexo cromosmico: se establece durante la
concepcin de un ser humano, es decir, al

unirse el gameto femenino (vulo) con el gameto
masculino (espermatozoide) para formar el
cigoto. Cada clula sexual est compuesta
por 23 cromosomas en su ncleo, uno de los
cuales contiene la informacin que determinar
el futuro sexo cromosmico: el vulo aporta
un cromosoma X y el espermatozoide un
cromosoma Y o X. La unin de estos dos
cromosomas determinar el sexo masculino
(XY) o el sexo femenino (XX).
Sexo gonadal: se refiere a la diferenciacin de la

gnada (ovario o testculo) durante el desarrollo
fetal. Esta diferenciacin se establece debido
a la accin de determinadas hormonas en la
gnada original no diferenciada. Al final de esta
etapa (entre la octava y dcima semana de
gestacin), se habla de sexo fenotpico, que es
el responsable del desarrollo de los genitales
externos masculinos y de los genitales internos
femeninos.
Sexo hormonal: la masculinizacin del feto est
determinada por la secrecin de tres hormonas

(entre ellas, la testosterona) de la gnada fetal
masculina, lo cual estimula el desarrollo de los
rganos reproductores masculinos. En esta
fase el fenotipo femenino no requiere la gnada
femenina. La formacin final de los rganos

genitales femeninos se produce a travs de
la maduracin del folculo ovrico en la ltima
etapa de la gestacin.
Caractersticas secundarias masculinas y
femeninas: se forman durante la pubertad

debido a la produccin de hormonas que
estimulan el proceso de maduracin de las
clulas sexuales (vulos y espermatozoides) de
los ovarios y testculos. A travs de este proceso
se adoptan ciertas caractersticas secundarias
en el varn (vello pbico y axilar, vello facial,
voz grave, cuerpo triangular, etc.) y en la mujer
(crecimiento de las glndulas mamarias, vello
pbico y axilar, menstruacin, cuerpo en forma
de guitarra, etc.).
Patologas en la diferenciacin sexual: en cada
una de las fases de gestacin pueden producirse

trastornos en la diferenciacin sexual, lo cuales
pueden derivar en determinadas patologas
cromosmicas, gonadales y fenotpicas, que a
su vez pueden dificultar la clasificacin sexual
(por ejemplo, el hermafroditismo).
El sexo:
Est determinado biolgicamente desde el
nacimiento;
No puede cambiarse, y
Es universal a la especie humana.
El gnero:
Est determinado socialmente;
Se aprende y vara con el tiempo, y
Es diferente en cada cultura.
Qu es el gnero?
La antroploga estadounidense Gayle Rubin utiliz
el trmino gnero (para diferenciarlo de sexo) en
su ensayo publicado en 1975 titulado El trfico
de mujeres: notas sobre la economa poltica del
sexo, en el cual intenta descubrir el origen de la
subyugacin de la mujer. En el ensayo, la autora
acua el trmino sistema de sexo/gnero, el cual
define como el conjunto de disposiciones por
el cual una sociedad transforma la sexualidad
L ecci n 2 : S ex o , g n er o e i g u a ld a d e n tre l o s g n er o s
| 37
biolgica en productos de la actividad humana y en

el que se satisfacen estas necesidades sexuales
transformadas. Asimismo sostiene que es el lugar
de opresin de las mujeres. Rubin diferencia as
entre gnero y sexo, y seala que el primero es de
hecho el resultado de:
un tab contra la identidad del hombre y la
mujer, un tab que divide los sexos en dos
categoras excluyentes entre s, un tab que
acenta las diferencias biolgicas entre los
sexos, a partir del cual se crea el gnero.
[...] El gnero es una divisin de los sexos
impuesta socialmente. Es un producto de las
relaciones sociales de la sexualidad.
El gnero, por tanto, se refiere a los papeles y
responsabilidades de los hombres y las mujeres
que nos son transmitidos, o mejor dicho, que nos
son impuestos por nuestra sociedad y nuestra
cultura. Esto incluye las expectativas que se
tienen respecto a las caractersticas, aptitudes y
comportamientos de los hombres y las mujeres.
Estas expectativas y papeles son, de nuevo,
aprendidos y pueden cambiar con el tiempo y
variar dentro y entre las culturas. El concepto
de gnero es esencial, pues demuestra que la
subordinacin y la dominacin son construcciones
sociales y, como tales, pueden modificarse o
ponrseles fin.1
El gnero hace referencia a

construcciones sociales relativas a los
papeles, responsabilidades, normas,
expectativas y estereotipos que son
asignados a los hombres y las mujeres
(p. ej. en reas como la divisin del
trabajo, el reparto del poder y la toma de
decisiones). 1
1 DOMP, Gender and Peacekeeping Operations:

Generic Training [El gnero y las operaciones de
mantenimiento de la paz: capacitacin genrica]
(Nueva York, DOMP: Servicio de Capacitacin y
Evaluacin: Divisin de Asuntos Militares), pg. 82
[en ingls].
38 |
2.2 Otras definiciones relacionadas

con el gnero
A continuacin se ofrecen definiciones de otros
trminos que se suelen utilizar en los estudios
sobre el gnero.
Identidad de gnero: La identidad de
gnero de los hombres y las mujeres en una
sociedad concreta est determinada social y
psicolgicamente. Cuando las personas conviven,
nace una cultura: se desarrollan valores comunes
as como las reglas para interiorizar dichos valores.
Cuanto ms jerarquizada sea una sociedad, ms
opresin habr respecto a las diferencias de
poder.2
ESTEREOTIPOS DE GNERO
Mujer:
Dependiente
Dbil
Incompetente
Emocional
Implementadora
Ama de casa
Vasalla
Temerosa
Conciliadora
Voluble
Frgil
Protectora
Dispersa
Hombre:
Independiente
Racional
Poderoso
Competente
Lgico
Tomador de
decisiones
Sustentador de la
familia
Lder
Valiente
Agresivo
Constante
Roles de gnero: Los roles de gnero son los

papeles que se espera que los hombres y las
mujeres adopten en la sociedad. A travs de la
socializacin se ensean y refuerzan estos roles.
La cultura de la comunidad es quien define estos
roles.3
Los objetivos sensibles al gnero son
los objetivos de un proyecto y programa no
discriminatorio que beneficie de igual forma a
hombres y mujeres y que est focalizado en
corregir los desequilibrios de gnero.
2 Ibd.
3 Ibd.
Las necesidades de gnero derivan de las

diferentes posiciones que ocupan los hombres y
las mujeres en la sociedad en base a sus roles de
gnero. Se trata de necesidades especficas sin
las cuales el rol de gnero no puede desarrollarse
con eficacia.
Las necesidades prcticas son necesidades
inmediatas tales como el agua, el refugio o el
alimento.
Perspectiva de gnero: Una perspectiva
de gnero conlleva analizar las relaciones
entre hombres y mujeres (nios y nias) en un
determinado contexto cultural e histrico [...]. Una
perspectiva de gnero se centra en la dinmica
social que subyace al acceso desigual al poder, la
tierra, los recursos o la toma de decisiones.4
La igualdad entre los gneros se refiere al
ideal de que las mujeres y los hombres vivan
en las mismas condiciones de respeto de sus
derechos humanos, donde ambos gneros puedan
beneficiarse del mismo desarrollo econmico,
Fernanda Tavares (segunda a la izquierda), asesora en

cuestiones de gnero para la ONUB, dirige un taller
para evaluar la participacin de la mujer en el proceso
electoral de Burundi. A su lado en la mesa: Pascasic
Ndeberi (izquierda), portavoz de Synergie; Franoise
Ngendahayo, Ministra de Solidaridad Nacional, Derechos
Humanos y Gnero; y Gorethi Nduwayo, Directora de
UNIFEM en Burundi. (Foto del ONU #120381 de Mario
Rizzolio, mayo de 2006)
4 Ibd., pg. 83.
Sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero

La incorporacin de una perspectiva de gnero es el proceso
de valorar las implicaciones para mujeres y hombres de
cualquier accin planeada, incluida la legislacin, polticas o
programas en todas las esferas y a todos los niveles. Se trata
de una estrategia para que todos los intereses y experiencias
de hombres y mujeres formen parte integral del diseo, puesta
en prctica, control y evaluacin de las polticas y programas
en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de
forma que mujeres y hombres puedan beneficiarse de igual
manera y la desigualdad no se perpete. El objetivo prioritario
es conseguir la igualdad entre los gneros.5
social, cultural y poltico. La igualdad entre los
gneros, por tanto, valora de igual forma los roles
de los hombres y las mujeres en la sociedad, sin
considerar sus diferencias o similitudes. Se basa
en que los hombres y mujeres mantienen una
relacin estrecha en sus respectivos hogares,
comunidades y sociedades.5
Adems, la igualdad entre los gneros hace
referencia a la igualdad de derechos, de
responsabilidades y de oportunidades para
hombres y mujeres, nios y nias. La igualdad
entre los gneros es un aspecto de los derechos
humanos y una condicin necesaria para el
desarrollo sostenible centrado en las personas.
Tal y como se define en el informe del Secretario
General sobre la Incorporacin de una perspectiva
de gnero en las actividades de mantenimiento de
la paz, la igualdad entre los gneros:
no significa que no haya diferencias entres las
mujeres y los hombres, sino que los derechos,
las responsabilidades y las oportunidades no
difieran por el hecho de haber nacido hombre
o mujer. La igualdad entre los gneros implica
que se tengan en cuenta los intereses, las
necesidades y las prioridades tanto de las
mujeres como de los hombres.6
La equidad de gnero es el proceso de ser
justos con los hombres y las mujeres. A fin de
garantizar la justicia, es necesario introducir una
serie de medidas regulares para compensar las
5 A/52/3
6 A/57/731.
| 39
desventajas histricas y sociales que impiden que

mujeres y hombres puedan desenvolverse en las
mismas condiciones. La equidad es un medio. La
igualdad es un resultado.
El empoderamiento se refiere a que las personas,
hombres y mujeres, tomen control de sus vidas:
que establezcan sus propias agendas, adquieran
habilidades y ganen confianza en s mismas
para solucionar los problemas y desarrollar
su independencia. No se puede empoderar a
otra persona: solo es posible empoderarse a
uno mismo para tomar decisiones y hablar con
franqueza. Sin embargo, las instituciones, incluidas
las agencias de cooperacin internacional,
pueden ayudar en el proceso de potenciar el
empoderamiento en las personas o grupos.
Equilibrio de gnero: El equilibrio de gnero

se refiere a la igualdad de representacin de
hombres y mujeres en todos los niveles del
empleo. La Asamblea General ha fijado el objetivo
de lograr una representacin 50-50 de mujeres
y hombres en todos los cargos profesionales,
especialmente en los puestos directivos y de
toma de decisiones.8 El equilibrio de gnero, al
igual que la incorporacin de la perspectiva de
gnero, respalda directamente la igualdad entre
los gneros. Si bien estos tres conceptos difieren
entre s, estn a la vez interrelacionados. Existe
evidencia de que el equilibrio de gnero favorece la
incorporacin de la perspectiva de gnero.
La divisin del trabajo por gnero hace

referencia a la forma en que una sociedad divide
el trabajo entre los gneros segn lo que se
considera apropiado.
La incorporacin de la perspectiva de gnero
es ms un proceso que un objetivo. Los esfuerzos
por integrar la problemtica del gnero en el
conjunto de instituciones no pretenden obtener
bienes mayores. El inters por incorporar la
perspectiva de gnero no tiene como objetivo
alcanzar la igualdad entre los gneros, sino
mejorar la importancia de los programas de
desarrollo. Este planteamiento demuestra que el
coste de la marginalizacin de las mujeres y de la
desigualdad de gnero es tolerado en todos los
frentes.
conlleva trasladar la percepcin, experiencias,
conocimientos e intereses de mujeres y hombres
a los procesos de formulacin de polticas,
planificacin y toma de decisiones. Este proceso
no sustituye la necesidad de contar con polticas
y programas dirigidos y especficos para
mujeres, as como de la existencia de legislacin
positiva, como tampoco la necesidad de crear
dependencias y centros de coordinacin de
cuestiones relacionadas con el gnero.7
7 Women, Peace and Security [La mujer, la paz y
la seguridad] (Publicacin de las Naciones Unidas,
nmero de venta E.03.IV.1) [en ingls].
40 |
Mujeres participan en la campaa 16 das de

activismo, lanzada por la Misin de las Naciones Unidas
en Liberia (UNMIL), para promover los derechos de las
mujeres y poner fin a la violencia de gnero. (Foto del
ONU #234116 de Christopher Herwig, noviembre de 2008)
La discriminacin de gnero hace referencia

a toda distincin, exclusin a restriccin basada
en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio por la mujer, independientemente de
su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier
8 Dependencia de Prcticas Recomendadas
de Mantenimiento de la Paz del DOMP, Gender
Resource Package for Peacekeeping Operations
[Gua de referencia sobre cuestiones de gnero
para las operaciones de mantenimiento de la paz]
(Nueva York, Naciones Unidas, 2004), pg. 4 [en
ingls].
otra esfera.9 La discriminacin de gnero puede

verse como una forma de distribuir el poder, los
derechos en la toma de decisiones, el consumo de
alimentos, las oportunidades para el desarrollo de
habilidades, el acceso a la educacin, la libertad
de elegir la pareja y el derecho a la propiedad.
Cualquier tipo de discriminacin tiene un impacto
en el mbito social, econmico, legal y poltico de
una sociedad.
Los datos desglosados por sexo son datos que
han sido recogidos por separado de los hombres y
las mujeres.
El anlisis de gnero se refiere a la recopilacin
y anlisis de datos que han sido desglosados por
sexo. Los hombres y las mujeres desempean
papeles diferentes, lo cual conlleva a que tengan
diferentes experiencias, conocimientos, talentos
y necesidades. El anlisis de gnero explora
estas diferencias a fin de considerar las distintas
necesidades femeninas y masculinas a la hora
de establecer las polticas, los programas y los
proyectos. El anlisis de gnero tambin facilita
el uso estratgico de los diferentes conocimientos
y habilidades que poseen hombres y mujeres.
Adems, este anlisis puede incluir un esfuerzo
sistemtico por identificar y documentar los
papeles desarrollados por ambos sexos en un
contexto especfico, as como su impacto potencial
en intervenciones planificadas.
El anlisis de gnero est relacionado con
la identificacin de los diferentes papeles y
actividades de hombres y mujeres, nios y nias,
y especialmente, con las interacciones sociales
que se producen entre ellos. Este anlisis conduce
a varias preguntas: Quin hace qu? Quin
toma las decisiones? Quin resulta beneficiario?
Quien hace uso de recursos como la tierra y el
crdito? Quin controla estos recursos? Qu
otros factores influyen en estas interacciones
(como la ley sobre la propiedad y los derechos
de sucesin)? El estudio de estos aspectos en
una sociedad revela claras diferencias entre
mujeres y hombres, nias y nios, as como en sus
necesidades.10
9 Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer, Parte I,
Artculo 1.
10 DOMP, Gender and Peacekeeping Operations:
Intereses estratgicos (de gnero): Las

intervenciones dirigidas a intereses estratgicos
de gnero se centran en cuestiones importantes
relacionadas con la subordinacin de gnero y la
desigualdad en las mujeres (y en menor grado, en
los hombres). Los intereses estratgicos de gnero
se plantean a largo plazo y normalmente no son
de carcter material, sino que a menudo tienen
que ver con cambios estructurales en la sociedad
relativos al estatus y a la igualdad de las mujeres.
Esto incluye la legislacin en materia de la igualdad
de derechos para las mujeres y el aumento de su
participacin en la toma de decisiones. El concepto
de necesidades estratgicas de gnero trmino
acuado por primera vez por Maxine Molyneux
en 1985, que ayud al desarrollo de herramientas
polticas y de planificacin como el Marco Moser
lo utilizan actualmente instituciones de desarrollo
por todo el mundo.
El propsito de diferenciar las necesidades de
cada gnero es alertar a los expertos de los
programas sobre la importancia de investigar los
desafos de empoderar a las mujeres. El objeto
es no bloquear las realidades y las experiencias
de las mujeres con nociones rgidas o ideas
preconcebidas de lo que es una necesidad
estratgica frente a lo que corresponde a una
necesidad prctica. En muchos casos, los cambios
en las condiciones prcticas de la vida de las
mujeres afectan a las relaciones de poder que se
producen entre los hombres y las mujeres dentro
de la comunidad.
NIVELES PSICOLGICOS DEL GNERO
Sexo asignado
Es una nia.
Es un nio.
Gnero asociado al
desarrollo
Eres una nia.
Eres un nio.
Identidad de gnero
Soy una nia/

mujer.
Soy un nio/
hombre.
Generic Training [El gnero y las operaciones de

mantenimiento de la paz: capacitacin genrica]
[en ingls].
| 41
2.3 Perspectivas y malentendidos en

los estudios de gnero relacionados con
las operaciones de mantenimiento de la
paz11
El gnero es una cuestin controvertida,
lo cual puede deberse a varias razones,

entre ellas, la confusin de los trminos sexo
y gnero. En muchos idiomas apenas existe
diferencia lingstica o incluso ninguna entre
estos dos trminos. Al distinguir entre estos dos
significados, es fundamental comprender las
relaciones de gnero y la naturaleza del gnero
en cualquier sociedad.
El gnero es un tema emotivo.
Como personas que somos, a todos nos llega

al corazn. Ser hombre o mujer es una parte
integral de nuestra existencia que determina
la forma en que nos enfrentamos al mundo,
el modo en que nos perciben los dems, qu
comportamientos se esperan de nosotros, las
tareas que asumimos y cmo nos relacionamos
con los dems.
El gnero es una cuestin poltica, que
abarca todas las esferas de nuestra estructura

social, desde el ncleo familiar hasta las
instituciones nacionales.
El gnero se clasifica frecuentemente
como una cuestin femenina, lo cual es un

malentendido que es importante esclarecer.
Esta clasificacin se debe a que a menudo
nos centramos en los intereses de la mujer, ya
que el patriarcado es la norma universal de la
formacin de las sociedades. En consecuencia,
no debe sorprendernos el hecho de que la
percepcin masculina, el sistema de valores
masculino y las prioridades masculinas hayan
dominado la sociedad.
La investigacin de los efectos del conflicto
contemporneo en las mujeres y nias, el

abuso de los derechos humanos de la mujer,
el tratamiento de las mujeres y nias por
parte de las fuerzas de mantenimiento de la
paz incluyendo los casos denunciados de
explotacin y abuso sexuales y la exclusin
de la mujer de los asuntos pblicos empezaron
a tomar relevancia a mediados de la dcada
de los noventa. Hoy en da es una materia
incuestionable en la poltica de los gobiernos y
de las Naciones Unidas. El objetivo no es excluir
a los hombres, sino corregir el desequilibrio
entre los gneros.
El gnero es un asunto serio que tiene unas
repercusiones de gran alcance. Aprender sobre

la cuestin del gnero nos ayuda a entender
la importancia de los papeles de gnero y
sus responsabilidades en todo el proceso
de mantenimiento y consolidacin de la paz.
Muchos analistas y expertos nos indican que la
mujer desarrolla un papel crucial y necesario no
solo en la prevencin del conflicto, sino tambin
en la preservacin y consolidacin de la paz en
escenarios posteriores al conflicto.
2.4 Retrospectiva histrica en torno

a la bsqueda del equilibrio de gnero y
la igualdad entre los gneros
Personal femenino de la unidad de polica constituida perteneciente al
contingente de la India de la Misin de las Naciones Unidas en Liberia
(UNMIL) participan en un desfile de medallas en honor a su servicio.
(Foto del ONU #380744 de Christopher Herwig, noviembre de 2008)
11 Basado en: DOMP, Gender and Peacekeeping

Operations: Generic Training [El gnero y las
operaciones de mantenimiento de la paz:
capacitacin genrica], pgs. 1112 [en ingls].
42 |
Histricamente, la mujer ha ocupado una posicin

subordinada con respecto al hombre. Esta
posicin secundaria ha estado siempre asociada
a una estructura familiar predeterminada que
diferenciaba los roles de gnero. A continuacin
se ofrece un resumen de los roles de gnero en la
familia y la sociedad a lo largo de la historia de la
cultura occidental.
El papel de la mujer en la Historia Antigua

En la antigua Grecia, cuna de la democracia, los
derechos de la mujer no eran mejores de lo que
haban sido en el antiguo Egipto o Mesopotamia.
El derecho reconoca el divorcio y el rechazo
a la esposa sin necesidad de justificar motivo
alguno. Las mujeres se casaban a la edad de
15 aos contra su voluntad y no se les permita
participar en asuntos pblicos; simplemente se
encargaban de las tareas del hogar. Tampoco
participaban en los Juegos Olmpicos, ni siquiera
como espectadoras. As pues, puede decirse que
la democracia tal y como la entendemos hoy en da
no se aplicaba a la mujer.
Del mismo modo, la familia de la antigua Roma era
patriarcal. El pater familias el cabeza de familia o
esposo ejerca una autoridad plena sobre el resto
de los miembros del hogar. El mundo musulmn
tambin era patriarcal, incluso Al-ndalus (la
Espaa musulmana), donde se permita la
poligamia. Los rgidos y desiguales roles de
gnero siguieron intactos durante el sistema feudal
medieval, donde la mujer quedaba relegada a las
tareas domsticas sin tener ninguna oportunidad
de recibir educacin o de participar en la poltica.
En busca de la igualdad entre los gneros y el
equilibrio de gnero
A continuacin se presenta un listado cronolgico
de los acontecimientos y publicaciones ms
importantes en la historia de los derechos de la
mujer.
En la tercera dcada del siglo XVII, la escritora
francesa Marie Le Jars de Gournay escribi

dos libros La igualdad entre los hombres y las
mujeres y El agravio de las mujeres en los que
ensalza los derechos de la mujer y promueve
la igualdad y el equilibrio en una sociedad
dominada por el hombre, prestando especial
atencin a la educacin de la mujer.
En 1694, Mary Astell, considerada la primera
feminista inglesa, escribi el libro Una

propuesta seria para las damas, en beneficio
de sus verdaderos y ms altos intereses, el cual
tambin se centra en la reforma educativa.
En 1789 tuvo lugar el Marzo de las mujeres en

Versalles. Empujadas hasta el borde del motn
por los elevados costes de los alimentos, miles
de mujeres parisinas asediaron el palacio real
en Versalles forzando al rey a que regresara
con ellas a Pars. Este acontecimiento ayud a
impulsar la Revolucin Francesa.
De la Declaracin de los derechos

de la mujer y la ciudadana
La ley debe ser la expresin de la voluntad general; todas las
ciudadanas y ciudadanos deben participar en su formacin
personalmente o por medio de sus representantes. Debe
ser la misma para todos: todas las ciudadanas y todos los
ciudadanos, por ser iguales a sus ojos, deben ser igualmente
admisibles a todas las dignidades, puestos y empleos
pblicos, segn sus capacidades y sin ms distincin que
la de sus virtudes y sus talentos.
Olympe de Gouges
En 1790, Josefa Amar y Borbn, de Espaa,
escribi su Discurso sobre la educacin fsica

y moral de las mujeres, en el que defenda la
igualdad entre los gneros.
En 1791, Olympe de Gouges public la
Declaracin de los derechos de la mujer y la

ciudadana, un documento basado en, y que a
la vez desafa, la Declaracin de los derechos
del hombre y del ciudadano de Lafayette. En
esta obra la autora sostiene que la Revolucin
Francesa fracas en su bsqueda por la libertad
y la igualdad al no haber incluido a las mujeres.
El primer artculo de la Declaracin dice as: La
mujer nace libre y permanece igual al hombre en
derechos. Las distinciones sociales slo pueden
estar fundadas en la utilidad comn [traduccin
propia].
En 1792, la escritora inglesa Mary Wollstonecraft

public un tratado titulado Vindicacin de los
derechos de la mujer, con el cual pretenda
cambiar la idea de que las mujeres solo
existieran para el placer de los hombres.
Su propuesta caus un gran escndalo.
Wollstonecraft reclamaba los mismos derechos
educativos, polticos, laborales y morales que
gozaban los hombres. Asimismo sostena que
| 43
el absolutismo de los reyes era un sistema

poltico que evitaba la igualdad de poderes entre
los hombres y las mujeres y que ejerca una
tirana absoluta sobre las mujeres. La solucin
para vencer esta subordinacin de la mujer era
el libre acceso a la educacin con el fin de que
hombres y mujeres se mantuvieran en el mismo
nivel, con una independencia econmica por
sus actividades remuneradas. Sin embargo,
Wollstonecraft no pona mucho nfasis en
algunos derechos polticos como por ejemplo el
derecho al voto.
En 1793, en medio de la Revolucin Francesa,
se fund la Sociedad de Mujeres Republicanas

Revolucionarias, la cual particip en muchas
insurrecciones y protestas. El presidente de la
Comuna de Pars, Pierre Gaspard Chaumette,
conden la Sociedad bajo la siguiente
declaracin: Desde cundo est permitido
renunciar al sexo de cada uno? Desde cundo
es decente ver a las mujeres abandonar los
cuidados piadosos de su hogar, la cuna de
sus hijos, para acudir a los espacios pblicos,
a las galeras para escuchar sus discursos,
al senado... para llevar a cabo las tareas que
la naturaleza ha asignado nicamente al
hombre?12
En 1795, el filsofo francs Condorcet escribi
su Esbozo para un cuadro histrico de los

progresos del espritu humano, en el que deca
que las condiciones sociales de las mujeres de
su tiempo eran iguales a las de los esclavos, y
reclamaba mayor reconocimiento social para las
mujeres.
En 1848 se celebr en Seneca Falls, Nueva
York, la Convencin de Seneca Falls. En dicha

convencin se present y firm el documento
conocido como la Declaracin de Sentimientos,
cuya autora se atribuy principalmente a
Elizabeth Cady Stanton, una figura destacada
del nuevo movimiento por los derechos de
la mujer. La Declaracin de Sentimientos
condenaba el inferior estatus social de la mujer
en la sociedad e informaba de los agravios e
injusticias cometidos contra la mujer a lo largo
de la historia: la historia de la humanidad es la
historia de los repetidos agravios y usurpaciones
12 Daniel Gurin, La lucha de clases en el
apogeo de la revolucin francesa, 1793-1795.
Madrid, Alianza Editorial, 1974).
44 |
cometidos por parte del hombre respecto a

la mujer, teniendo como objetivo directo el
establecimiento de una tirana absoluta sobre la
mujer.
En 1869, Elizabeth Cady Stanton y Susan B.
Anthony fundaron la Asociacin Nacional pro

Sufragio Femenino tras disolverse la Asociacin
Estadounidense por la Igualdad de Derechos,
que reuni a activistas pro igualdad entre
los gneros y pro igualdad entre las razas.
La separacin de esta asociacin surgira
posteriormente tras la propuesta de la Quinta
Enmienda, la cual garantizaba el voto a todas las
razas pero que, sin embargo, exclua de nuevo a
las mujeres.
En 1869, el filsofo ingls John Stuart Mill
y su mujer, Harriet Taylor Mill, publicaron el

ensayo El sometimiento de las mujeres, en el
cual defendan el derecho de voto de la mujer
as como la eliminacin de cualquier tipo de
discriminacin contra la mujer. Segn Mill,
una vez se superaran estas dificultades, se
acabara con el sometimiento de las mujeres
respecto a los hombres, pudiendo conseguir
as su plena emancipacin. El ensayo de Mill
tuvo una gran repercusin en la sociedad
inglesa e internacionaliz el movimiento pro
sufragio femenino. En ese mismo ao, el
ensayo se public en Alemania, Australia,
Austria, Dinamarca, Estados Unidos, Francia,
Nueva Zelanda y Suecia, y al ao siguiente en
Italia y Polonia, lo que le sirvi para ganarse el
apoyo y la camaradera a escala internacional,
especialmente de las mujeres de clase alta de
estos pases.
En 1903, la fsica y qumica polaca-francesa
Marie Curie gan el Premio Nobel de Fsica.

En 1910 se le neg la entrada en la Academia
Francesa de las Ciencias. Al ao siguiente se
le otorg el Premio Nobel en Qumica. A da de
hoy, Marie Curie es la nica persona que ha
tenido el honor de ganar dos Premios Nobel en
dos ciencias diferentes.
En febrero de 1908, el Partido Socialista de los
Estados Unidos declar el primer Da de la

Mujer. Al ao siguiente, ms de 2.000 mujeres
se congregaron en Manhattan para celebrar el
Da de la Mujer.
En 1909 tuvo lugar la huelga de las trabajadoras

de la fbrica de camisas Shirtwaist en Nueva
York, tambin llamada el levantamiento de
las 20.000. Siendo la mayor huelga ocurrida
en la historia de EE.UU. protagonizada por
mujeres, oblig a la Federacin Estadounidense
del Trabajo a revisar los prejuicios
institucionalizados contra las mujeres.
En marzo de 1910, durante la segunda
Conferencia Internacional de Mujeres Socialistas

celebrada en Copenhague, Dinamarca, Clara
Zetkin, una representante de Alemania y
miembro de la Liga Sindical de Mujeres reclam
la necesidad de proclamar un Da Internacional
de la Mujer con el objeto de promover el sentido
de la solidaridad entre todas las mujeres del
mundo.
En 1981 tuvo lugar en Bogot, Colombia, el
Primer Encuentro Feminista Latinoamericano

y del Caribe. En este encuentro se declar el
25 de noviembre como el Da Internacional
contra la Violencia hacia las Mujeres. La fecha
se eligi para conmemorar a las tres hermanas
Mirabal que fueron asesinadas por el dictador
Trujillo en la Repblica Dominicana el 25 de
noviembre de 1960. Tras aprobarse la resolucin
54/134 en 1999, se declar oficialmente el
Da Internacional contra la Violencia hacia
las Mujeres, si bien pas a llamarse Da
Internacional de la Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer.
El 18 de marzo de 1911 se celebr por primera
vez en Alemania, Austria, Dinamarca y Suiza el

Da Internacional de la Mujer, convocando a ms
de un milln de mujeres y hombres. Adems
del derecho al voto y al desempeo de cargos
pblicos, las mujeres reclamaban el derecho al
trabajo, a la capacitacin profesional y a no ser
vctimas de la discriminacin laboral. (Desde
entonces, el Da Internacional de la Mujer se ha
trasladado oficialmente al 8 de marzo).
En 1917, en proceso de reaccin por los dos
millones de soldados rusos que murieron

durante la Primera Guerra Mundial, las mujeres
rusas se declararon en huelga demandado pan
y paz. A consecuencia de ello, el zar abdic del
trono, y el gobierno provisional, en respuesta
a sus exigencias, concedi a las mujeres el
derecho al voto.
En 1975 Ao Internacional de la Mujer se
celebr en Mxico la primera Conferencia

Mundial sobre la Mujer. Con posterioridad a esta
conferencia, la Asamblea General proclamara
el siguiente decenio, de 1976 a 1985, el Decenio
de las Naciones Unidas para la Mujer.
La segunda Conferencia Mundial sobre la Mujer
se celebr en 1980 en Dinamarca. Su principal

objetivo fue evaluar el progreso del Decenio de
las Naciones Unidas para la Mujer; adems, se
aprob un programa de accin para la segunda
mitad del decenio, prestando especial atencin a
reas como el empleo, la salud y la educacin.
La Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer se inaugur el

19 de junio de 1975 en el Gimnasio Olmpico Juan de la Barrera, Ciudad
de Mxico. En la sesin de apertura se cont con la representacin de
110 delegaciones, siendo la presencia femenina seis veces mayor a la
masculina. (Foto del ONU #122983 de B. Lane, junio de 1975)
En 1985 se celebr la tercera Conferencia
Internacional sobre la Mujer en Nairobi, Kenya.

En esta conferencia se examinaron y evaluaron
los avances del Decenio de las Naciones Unidas
para la Mujer y se adopt de forma unnime el
documento Estrategias de Nairobi orientadas
hacia el futuro para el adelanto de la mujer hasta
el ao 2000, en el cual se incluan estrategias
para promover el reconocimiento social del papel
de la mujer as como el ejercicio y respeto de
sus derechos humanos en los planos regional,
nacional e internacional.
En 1993, Austria acogi la Conferencia Mundial

de Derechos Humanos. En la Declaracin y el
Programa de Accin de Viena se reconoci la
violencia contra las mujeres y las nias como
| 45
una violacin grave de los derechos humanos.

Ms tarde en ese mismo ao, la Asamblea
General adoptara la Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer.
En 1994, la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo de Egipto

reconoci los derechos reproductivos como
derechos humanos, y que la violencia de
gnero constituye un obstculo para la salud
reproductiva y sexual, la educacin y el
desarrollo de las mujeres.
En 1995 tuvo lugar en Dinamarca la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social, en la cual

se decidi, entre otras cosas, la necesidad
de reconocer y promover la igualdad y la
equidad entre los hombres y las mujeres, as
como la participacin y el desempeo por
parte de las mujeres en puestos directivos
en el terreno poltico, civil, econmico, social
y cultural. La cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer se celebr en Beijing, China,
en 1995. En esta conferencia se renov el
compromiso de la comunidad internacional
respecto a los objetivos de la igualdad entre
los gneros, el desarrollo y la paz para todas
las mujeres, consignando la cuestin del
desempeo de los puestos de direccin por
parte de las mujeres para la agenda del siglo
XXI. En la Declaracin y Plataforma de Accin
de Beijing que result de esta conferencia se
establecieron una serie de objetivos estratgicos
y se definieron las medidas que los gobiernos,
comunidad internacional, organizaciones no
gubernamentales y sector privado deban
adoptar antes del ao 2000 para eliminar
los obstculos que dificultaban la cuestin
del gnero. Las doce reas de especial
preocupacin que se identificaron en este
documento como principales obstculos para el
adelanto de las mujeres fueron las siguientes:
La persistente y creciente carga de la

pobreza que afecta a la mujer
Las disparidades e insuficiencias y la
desigualdad de acceso en materia de

educacin y capacitacin
Las disparidades e insuficiencias y la

atencin de la salud y servicios conexos
46 |
La violencia contra la mujer

El impacto de los conflictos armados y de
otro tipo en las mujeres, incluidas las que
viven bajo ocupacin extranjera
La desigualdad en las estructuras y
polticas econmicas, en todas las formas

de actividades productivas y en el acceso a
los recursos
La desigualdad entre la mujer y el hombre
en el ejercicio del poder y en la adopcin de

decisiones a todos los niveles
La falta de mecanismos suficientes a todos

los niveles para promover el adelanto de la
mujer
La falta de respeto y la promocin y
proteccin insuficientes de los derechos

humanos de la mujer
Los estereotipos sobre la mujer y la
desigualdad de acceso y participacin

de la mujer en todos los sistemas de
comunicacin, especialmente en los medios
de difusin
Las desigualdades basadas en el gnero
en la gestin de los recursos naturales y la

proteccin del medio ambiente
La persistencia de la discriminacin contra

la nia y la violacin de sus derechos13
El creciente movimiento internacional pro derechos

de la mujer ha dado pasos agigantados para
unificar y coordinar los esfuerzos a favor de los
derechos de la mujer y de la inclusin femenina
en el terreno poltico, econmico, cultural, social
y militar. El Da Internacional de la Mujer que
se celebra cada ao el 8 de marzo ofrece la
oportunidad de reflejar los derechos que se han
ganado con tanto esfuerzo y que han costado
tanto, a la vez que revitaliza el movimiento para
seguir luchando por la igualdad, el equilibrio y
la equidad entre los gneros en cada rincn del
mundo actual.
13 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,

Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing
(1995), disponible en: http://www.unesco.org/water/
news/pdf/beijing _declaration_es.pdf. Fecha de
acceso: enero de 2010.
La creacin del Fondo de Desarrollo de las
El derecho al voto femenino

Pas
Naciones Unidas para la Mujer en 1976.
Ao
Nueva Zelanda
1893
Australia
1901
Finlandia
1906
Noruega
1913
Dinamarca
1915
Reino Unido
(mayores de 30 aos) 1918
Alemania
1918
Pases Bajos
1918
Polonia
1918
Rusia
1918
Austria
1918
Blgica
1919
Estados Unidos
1920
Repblica Checa
1920
Eslovaquia
1920
Suecia
1921
Espaa
Chile
1931
(voto municipal) 1935
(voto presidencial) 1938
Francia
1945
Italia
1945
Grecia
1952
Suiza
1974
Las Naciones Unidas y el gnero

A continuacin se ofrece un listado de las acciones
concretas llevadas a cabo por las Naciones Unidas
desde su fundacin en 1945 con el objetivo de
conseguir la igualdad, la equidad y el equilibrio
entre los gneros. Estas acciones se analizarn en
las siguientes lecciones.
El patrocinio de cuatro Conferencias Mundiales
sobre la Mujer (Mxico, 1975; Dinamarca, 1980;

Kenya, 1985; y China, 1995).
La Declaracin y Plataforma de Accin de

Beijing de 1995.
El Plan de Accin de Namibia sobre la
incorporacin de una perspectiva del gnero en

las operaciones multidimensionales de apoyo a
la paz de 2000.
El periodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas:

(Beijing +5) La mujer en el ao 2000: igualdad
entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo
XXI (junio de 2000).
La resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad y sus 18 puntos. Participacin

especfica de la mujer en todos los niveles y
fases de las operaciones de mantenimiento de
la paz, as como en todos los niveles de toma de
decisiones.
La cuadragsimo novena sesin de la Comisin
de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer

(Beijing +10). La incorporacin de la perspectiva
de gnero en todas las polticas y programas del
sistema de las Naciones Unidas (febrero-marzo
de 2005).
Las resoluciones 820 (2008), 1888 (2009) y
1889 (2009) del Consejo de Seguridad sobre la

violencia sexual en el conflicto armado.
Prembulo a la Carta de las Naciones Unidas:
...reafirmar la fe en los derechos fundamentales

del hombre, en 1a dignidad y el valor de la
persona humana, en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres y de las naciones grandes y
pequeas.
La creacin de la Comisin de las Naciones
Unidas de la Condicin Jurdica y Social de la

Mujer en 1946.
| 47
Las definiciones de los trminos sexo y gnero
empezaron a diferenciarse a mediados de

la dcada de los setenta. Esta significativa
distincin entre estos dos trminos se atribuye a
Gayle Rubin, una antroploga estadounidense
autora del influyente ensayo El trfico de
mujeres: notas sobre la economa poltica del
sexo.
El sexo es biolgico, est determinado desde el

nacimiento, no puede cambiarse y es universal.
El gnero se estructura socialmente, difiere de

una cultura a otra y vara con el tiempo.
El equilibro de gnero, la igualdad entre los
gneros y la equidad de gnero son conceptos

diferentes que se relacionan entre s.
La cuestin del gnero debe ser bien
No entender bien el concepto del gnero es
un problema que afecta a cada aspecto de la

sociedad.
Las sociedades tradicionales se han construido

en torno a patrones patriarcales.
La mujer ha estado histricamente subordinada

al hombre.
A lo largo de la historia han sido muchas las
mujeres que han dado su vida en la lucha por la

igualdad de derechos y oportunidades.
El primer pas en conceder el derecho al voto a

la mujer fue Nueva Zelanda en 1893.
Desde su creacin, las Naciones Unidas han

promovido la igualdad entre los gneros en
todas sus actividades.
entendida por todo el personal que trabaja en

las operaciones de mantenimiento de la paz
debido al impacto que tiene el conflicto armado
contemporneo en las mujeres y nias.
48 |

1. El trmino gnero fue diferenciado por
primera vez del trmino sexo por Gayle
Rubin en:
A. La dcada de los sesenta
B. La dcada de los setenta
C. La dcada de los ochenta
D. La dcada de los noventa
2. El sexo de una persona:

A. Est determinado por el gnero de esa
persona
B. Puede cambiarse si la persona as lo decide
C. Lo determinan los padres en el primer ao de
vida
D. Est determinado biolgicamente y no cambia
con el tiempo
3. El gnero se refiere a:
A. Cuestiones relacionadas con el rol social de los
hombres y las mujeres en la sociedad
B. Cuestiones relacionadas con el desarrollo
cultural de los hombres y las mujeres en la
sociedad
C. Cuestiones relacionadas con la sexualidad
masculina y femenina
D. Cuestiones relacionadas nicamente con las
mujeres
4. Cul de las siguientes respuestas implica el

concepto de gnero?
5. Los datos desglosados por sexo son:

A. Datos que se han recogido nicamente de
mujeres
B. Datos que se han recogido nicamente de
hombres
C. Datos que no cambian con el tiempo
D. Datos que se han recogido por separado de los
hombres y las mujeres
6. La discriminacin de gnero:
A. Favorece a las mujeres
B. Favorece a los hombres
C. Es cualquier distincin, exclusin o restriccin
basada en el sexo
D. Es cualquier distincin, exclusin o restriccin
basada en la cultura
7. La incorporacin de la perspectiva de
gnero:
A. Permite a las mujeres participar en la
planificacin, formulacin de polticas,
programas y toma de decisiones
B. Permite a los hombres y las mujeres participar
en la planificacin, formulacin de polticas,
C. Da prioridad a la participacin de las mujeres
D. Da prioridad a la participacin de los hombres
A. Se aprende y vara con el tiempo y de una

cultura a otra
B. Se aprende y est determinado biolgicamente
C. No vara con el tiempo y est determinado
culturalmente
D. Es incompatible con el sexo de una persona
| 49
8. Cundo tuvo lugar el periodo

extraordinario de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas que se llam
La mujer en el ao 2000: igualdad entre los
gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI?
10. Durante la primera Conferencia Mundial

sobre la Mujer, las Naciones Unidas
declararon el decenio de 1976 a 1985 el
Decenio de las Naciones Unidas para la
Mujer. La conferencia tuvo lugar en:
A. En 1985, durante la tercera Conferencia

Mundial sobre la Mujer celebrada en Nairobi
B. En 1995, durante la cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing
C. En 2000, cinco aos despus de la cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada
en Beijing
D. En 2000, durante la quinta Conferencia Mundial
sobre la Mujer celebrada en Nueva York
A. Mxico
B. Dinamarca
C. Kenya
D. Egipto
9. La Declaracin y Plataforma de Accin de

Beijing identific doce reas de especial
preocupacin, entre las cuales se incluyen
todas EXCEPTO las siguientes:
A. La persistente y creciente carga de la pobreza
que afecta a la mujer
B. Las disparidades e insuficiencias y la
desigualdad de acceso en materia de atencin
de la salud y servicios conexos
C. Las disparidades e insuficiencias y la
educacin y capacitacin
D. La igualdad de representacin de los gneros
en las fuerzas militares
RESPUESTAS
1b, 2d, 3a, 4a, 5d, 6c, 7b, 8c, 9d, 10a
50 |
LECCIN 3
COMPRENSIN DEL CONFLICTO
ARMADO CONTEMPORNEO
LECCIN
3
3.1 Introduccin
3.2 Breve repaso a las
teoras del conflicto a
lo largo de la Historia
3.3 El conflicto
contemporneo
desde 1989 hasta la
actualidad
3.4 Gastos militares
asociados a la guerra
frente a los gastos
asociados a la garanta
de la paz
Esta leccin proporcionar al alumno algunos conceptos acadmicos

sobre el conflicto armado, sus teoras y definiciones. Se facilitarn
detalles sobre el origen, las causas y las consecuencias del conflicto
armado contemporneo (CAC), cuyas vctimas son en su mayora mujeres
y nias. En ltimo lugar se analizar la relacin entre los gastos militares
y el costo de preservar la paz, lo que se establece como otra peculiaridad
ms de las consecuencias del CAC. El objetivo final es que el alumno sea
capaz de identificar la relacin de estos conceptos con la cuestin del
gnero en las misiones contemporneas de mantenimiento de la paz.

Relacionar la evolucin de las teoras de los conflictos con el conflicto
armado contemporneo
Comprender la terminologa y los conceptos relacionados con el
conflicto contemporneo desde la perspectiva de las Naciones Unidas,

sus agencias y otras organizaciones relevantes
Entender las causas del conflicto armado contemporneo y su
vinculacin con las misiones multidimensionales de mantenimiento de

la paz
Identificar el impacto del conflicto armado contemporneo en la

poblacin civil y su relacin con la cuestin del gnero
Entender los costos econmicos de la guerra y los costos de la paz.
3.1
Introduccin
Existen muchas teoras que intentan explicar

el origen del conflicto y sus caractersticas. La
mayora de ellas se basan en la premisa de
que el conflicto es un fenmeno social, pues
se produce en cualquier lugar donde hay vida y
sociedad. De la interaccin humana surgen dos
fenmenos de forma espontnea: la cooperacin
y el conflicto. En trminos generales, el debate
filosfico en torno a las teoras del conflicto se
basan en su naturaleza poltica y en dos lneas de
pensamiento: la realista, que apela a la naturaleza
guerrera (negativa) del ser humano, y la idealista,
que apela a su naturaleza pacfica (positiva).
Tericos y acadmicos basan sus ideas en estos
dos conceptos a la hora de explicar el fenmeno
poltico del conflicto.
Desde siempre, incluso en las sociedades ms
primitivas, ha surgido un tipo de organizacin
natural que regula el comportamiento humano
a travs de, a veces, el uso del poder, lo cual se
percibe como una manifestacin de la naturaleza
poltica del ser humano. Del mismo modo que
las sociedades evolucionan y se convierten
en unidades ms complejas, el uso del poder
tambin evoluciona y se hace ms complejo. En
cualquier periodo de la historia del ser humano, los
individuos han luchado por alcanzar el bien comn
y la felicidad individual y colectiva.
Conocer la historia del conflicto y sus teoras nos
lleva a una mejor comprensin de la naturaleza
del conflicto armado contemporneo, y lo que es
ms importante, de sus consecuencias sobre la
poblacin civil.
3.2 Breve repaso a las teoras del

conflicto a lo largo de la Historia1
Antigedad
En la Antigua Grecia, Aristteles consider la
naturaleza poltica del hombre (zoon politikon)
desde una perspectiva realista (el hombre es).
1 Basado en: Juan Alberto Fuentes Vera,
Antologa de Textos Polticos (Santiago,
Universidad Diego Portales Publicaciones, 1997)
Por el contrario, Platn, tal y como sugiere en

La Repblica, consider el hombre desde la
perspectiva idealista (el hombre debe ser).
La gloria de Santo Toms de Aquino, de Benozzo Gozzoli.

(14681484)
Edad Media
En la Edad Media, San Agustn postul que el
individuo debe elegir entre dos ciudades: una
ciudad terrenal que se centra en los aspectos
negativos de la vida y que conduce al pecado, y
una ciudad celestial que conduce a la salvacin.
A esta ltima se refiri como la ciudad de Dios.2
Santo Toms de Aquino, por su parte, influido en
gran parte por los pensamientos de Aristteles,
defendi que el individuo debe equilibrar estas dos
fuerzas y perseguir el bien comn.3
Renacimiento
El prncipe de Nicols Maquiavelo fue un tratado
satrico sobre cmo los tiranos deben mantener
su poder sobre el pueblo, poniendo de relieve las
medidas inmorales que exigen los monarcas para
2 San Agustn ampli estos conceptos en su libro
La ciudad de Dos.
3 Para ms informacin sobre la filosofa de
Santo Toms de Aquino, consltense sus obras
Comentario a las sentencias de Pedro Lombardo y
Summa Theologiae.
L ecci n 3 : C OM P R E N S I N D E L C ON F L I C T O A R MA D O C ON T E M P O R N E O
| 53
mantenerse en el poder. Por su parte, el filsofo

ingls Thomas Hobbes insisti en que la nica
frmula de gobierno que puede garantizar la paz
es la monarqua absoluta.4 John Locke, uno de
los primeros defensores del liberalismo poltico,
refut a Hobbes sosteniendo que un gobierno
no puede gobernar sin ganarse primeramente el
consentimiento del pueblo al que debe gobernar.
As, los gobiernos, especialmente las monarquas,
no reciban el poder desde arriba el famoso
derecho divino de los reyes sino que se les
conceda desde abajo, de los ciudadanos.5 Otros
defensores posteriores del liberalismo poltico y de
la democracia moderna fueron Montesquieu, Denis
Diderot, Jean le Rond dAlembert y Jean-Jacques
Rousseau.6
Siglo XIX y principios del siglo XX

A medida que las sociedades fueron adquiriendo
un carcter ms complejo en el siglo XIX, se
intensificaron los estudios de las ciencias sociales
modernas, la economa poltica y la filosofa, y se
profundiz ms an en la historia y el derecho. A
finales de siglo, la ciencia poltica, que se haba
incorporado a todas estas materias, estaba
totalmente establecida.
Siguiendo con la tendencia hacia la democracia, el
escritor francs Alexis de Tocqueville, cuyas ideas
polticas estaban basadas en sus observaciones
en y sobre los Estados Unidos, consider que la
democracia y las libertades individuales ayudaran
a apaciguar los conflictos armados en Europa.
Segn descubri Tocqueville, el problema no era
nicamente qu sistema poltico era mejor (es
decir, la monarqua frente a la democracia), sino
que ms bien se refera a la fluidez o, en el caso
de Europa, a la falta de fluidez de las clases
sociales.7 Esta idea influy en el trabajo de otros
cientficos polticos como Mosca, Pareto y Michels,
los cuales reclamaron una mayor transparencia y
participacin de cara a obtener una mayor eficacia
poltica.8
El socilogo Max Weber ha sido considerado
a menudo el pensador ms importante de esta
poca, quien, entre otras cosas, desarroll
metodologas innovadoras de investigacin que
interpretaban fenmenos sociales y polticos reales
en oposicin a un tipo ideal.9 Tras Weber vino el
estadounidense Talcott Parsons, quien sistematiz
los estudios sociopolticos, creando modelos y
marcos de referencia para las ciencias sociales.10
Max Weber (1894).
4 La obra principal de Thomas Hobbes, Leviatn,

habla sobre este pensamiento en gran detalle.
5 Para ms informacin sobre el liberalismo
poltico, vanse los Dos tratados de gobierno de
John Locke.
6 Vanse El espritu de las leyes, de
Montesquieu; Enciclopedia, o diccionario razonado
de las ciencias, las artes y los oficios, de Diderot y
dAlembert; y El contrato social, de Rousseau.
54 |
7 Vase la obra principal de Tocqueville, La

democracia en Amrica.
8 Vanse Historia de las doctrinas polticas, de
Gaetano Mosca; Manual de economa poltica, de
Vilfredo Pareto; y Partidos polticos: un estudio
sociolgico de las tendencias oligrquicas de la
democracia moderna, de Robert Michels.
9 Economa y sociedad, que ampla el uso de los
tipos ideales, es considerada una de las obras ms
importantes de Max Weber.
10 Para ms informacin sobre las ideas de Talcott
Parsons, consltese su libro El sistema social.
Periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial

Tras la Segunda Guerra Mundial aumentaron los
estudios de las ciencias sociales y polticas con el
uso del mtodo cientfico. Surgi el movimiento
conductista de la mano de pensadores como
David Easton, el cientfico poltico canadiense que
introdujo la teora de sistemas y que consider la
poltica como un sistema de la conducta humana.11
A este le siguieron otros pensadores como Gabriel
Almond y G. Bingham Powell Jr., quien introdujo
los trminos socializacin poltica y cultura poltica,
y que sugiri que las actitudes polticas y los
hbitos de conducta son adquiridos.12
La bsqueda de la paz mundial tras la Segunda
Guerra Mundial produjo nuevos fenmenos as
como nuevos rdenes y equilibrios polticos
internacionales. Los rpidos cambios en el
equilibrio del poder mundial originaron una pltora
de teoras y estudios sobre el conflicto.
Segn Freund, estos factores llevaron a una

radicalizacin de las clases sociales, de tal forma
que los grupos ms fuertes haran prevalecer de
forma desptica sus puntos de vista y opiniones
e impondran el orden. Freund describi adems
una clase de anarqua que englobaba los valores
y el conflicto y que Weber llam el antagonismo
de los valores que luchan sin piedad contra el
mundo moderno. Por otra parte, en una sociedad
global parece no haber coherencia entre los
regmenes polticos, los sistemas econmicos, la
conducta moral y los vnculos religiosos o tnicos.
Freund concluye sosteniendo que existe una
mayor politizacin de las relaciones en la sociedad
contempornea y que la poltica es el rea donde
se deben resolver los conflictos.14
En las dos ltimas dcadas, las situaciones de

conflicto han ido adquiriendo un matiz cada vez
ms complejo. Vivimos en un entorno social muy
incierto tanto a nivel macro como micro y la
velocidad de los cambios polticos, cientficos,
tecnolgicos y sociales hacen que el estudio del
conflicto y las formas de conseguir la paz sean
especialmente importantes.
Segn el pensador poltico francs Julien Freund,
aunque el conflicto est siempre presente en todas
las sociedades, las sociedades contemporneas
parecen especialmente conflictivas debido a
una aceleracin sin precedentes en la historia
de las mutaciones y a que los cambios se han
fusionado de forma caprichosa.13 mile Durkheim
se refiere al conflicto como anomia, lo que connota
la degradacin de las normas sociales y de un
sistema de valores comn. Este es el resultado de
la colisin entre los cambios caticos y acelerados
y los principios que condicionan las actividades
humanas, como la autoridad poltica o los
equilibrios econmicos.
11 Esta idea es ampliada en la obra Esquema
para el anlisis poltico de Easton (Buenos Aires,
Amorrortu, 1969).
12 Gabriel Almond y Bingham Powell, Poltica
comparada: una concepcin evolutiva (Buenos
Aires, Paids, 1972).
13 Julien Freund, Sociologa del conflicto (Madrid,
Fieles acuden a misa en las ruinas de la Iglesia de San

Alejandro en Varsovia. (Foto del ONU # 118241,
agosto de 1946)
Lejos de ser completo, este breve resumen

describe las principales teoras ms aceptadas
sobre las causas del conflicto a lo largo de la
Historia. Sin embargo, la naturaleza del conflicto es
compleja y sigue evolucionando a medida que las
sociedades tambin lo hacen, cambiando sin llegar
a desaparecer nunca.
Editorial del Ministerio de Defensa, 1995).
14 Ibd.
| 55
3.3 El conflicto contemporneo:

desde 1989 hasta la actualidad15
Definiciones de conflicto
Etimolgica: El trmino conflicto deriva del latn

conflictus, y segn el Diccionario de la Real
Academia Espaola significa: combate, lucha,
pelea.16 En la ciencia poltica, conflicto es una
huelga voluntaria.
Lewis Coser: El conflicto es la lucha por
acceder a los recursos, la autoridad o el poder.

La incompatibilidad entre los actores surge
cuando se persiguen valores que no todos
pueden alcanzar. Coser descarta la idea de la
hostilidad (formas conflictivas de conducta), lo
que no necesariamente conlleva al conflicto, que
siempre es una trans-accin.17
Manuel Fraga: El conflicto es la relacin
inevitable que se produce cuando una parte

desea dominar a otra.
Max Weber: El conflicto es inevitable en tanto en
cuanto unos buscan prevalecer sobre los dems.
Julien Freund, Robert L. Pfaltzgraff Jr., James

E. Dougherty y colaboradores: El conflicto
es condicional a la existencia de cinco o seis
variables; el conflicto es la lucha de intereses
en el que estn presentes diferentes tipos de
tensin.18
Definiciones de conflicto armado

Si bien existen diferentes definiciones del conflicto
armado, la que ofrece el Comit Internacional de
la Cruz Roja es la nica legalmente aceptada en
el derecho internacional. El derecho internacional
humanitario distingue entre dos tipos de conflicto
armado:
Conflicto armado internacional: Se aplicar la

definicin de conflicto armado internacional
en caso de guerra declarada o de cualquier
otro conflicto armado que surja entre dos o
varios Estados, aunque uno de ellos no haya
reconocido el estado de guerra.
Conflicto armado no internacional: El conflicto
armado no internacional es una guerra entre

fuerzas gubernamentales y grupos armados
no gubernamentales, o entre esos grupos
nicamente. Se distinguen dos tipos de conflicto
armado no internacional: aquellos en el sentido
del Artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra
de 1949 y conflictos armados no internacionales
segn la definicin contenida en el Artculo 1 del
Protocolo Adicional II.
Desde el punto de vista jurdico, no existe ningn

otro tipo de conflicto armado. Sin embargo, es
importante poner de relieve que una situacin
puede evolucionar de un tipo de conflicto armado
a otro, segn los hechos que ocurran en un
momento dado.19
Origen del conflicto armado contemporneo
(CAC)
La desintegracin de la Unin Sovitica supuso
el fin del eje bipolar de las potencias mundiales,
dejando a los Estados Unidos como nica
superpotencia sobreviviente. En consecuencia, los
Estados Unidos se enfrentaron a nuevos retos para
mantener la paz mundial.
15 La poca (o pocas) contempornea(s) desde

el final de la Guerra Fra ha (han) sido objeto de
muchas definiciones y descripciones.
16 Diccionario de la Real Academia Espaola, 22
ed. (Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, 2001)
17 Lewis Coser, Las funciones del conflicto social
(Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1961).
18 Para ms informacin sobre esta definicin,
vase Teoras en pugna en las relaciones
internacionales, de James E. Dougherty y Robert
56 |
Pfaltzgraff Jr. (Grupo Editor Latinoamericano, 1993)

19 Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR),
Cul es la definicin de conflicto armado segn
el derecho internacional humanitario? (Marzo de
2008), disponible en: <http://www.icrc.org/spa/
assets/files/other/opinion-paper-armed-conflict-es.
pdf>. Fecha de acceso: 12 de julio de 2011.
La dcada de los noventa fue testigo del

resurgimiento de Europa como una fuerza
importante en la seguridad internacional. En
esta transformacin contribuyeron los siguientes
acontecimientos:
la reunificacin de Alemania y la cada del muro

de Berln;
el fin de la Guerra Fra y la disolucin del Pacto

de Varsovia;
la disolucin de Yugoslavia, y
la creciente cooperacin entre Rusia y la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte

(OTAN).20
La nueva formacin de la Unin Europea (UE)

represent un importante contrapeso poltico a
los Estados Unidos. Esta distribucin del poder
afect directamente al sistema de la seguridad
internacional y a las relacines entre y dentro de
los Estados. La integracin y la cooperacin, junto
con el fenmeno de la globalizacin, provocaron
nuevas tensiones, lo que deriv en nuevos
conflictos armados.
La naturaleza del conflicto armado
contemporneo
Desde los aos noventa, los Estados-nacin
se enfrentan a nuevas y diferentes amenazas,
quedando expuestas sus respectivas
vulnerabilidades econmicas, polticas, tnicas,
de valores, religiosas, culturales y militares. La
revolucin y la globalizacin en constante progreso
de las comunicaciones han derivado en una
inevitable interaccin e interdependencia entre los
Estados y sus gentes, lo que a su vez ha hecho
cambiar la naturaleza del conflicto. Esta situacin
se ha visto agravada en los ltimos aos, sobre
todo con el notable aumento de las guerras civiles,
muchas de las cuales no tienen unos objetivos
polticos claros ni unos actores definidos.
20 La OTAN es la organizacin que engloba a
varios pases europeos as como a Canad y los
Estados Unidos. La OTAN empez a participar
en misiones de imposicin de la paz durante el
conflicto en Yugoslavia a principios de la dcada
de los noventa y desde entonces se ha involucrado
en otras misiones de mantenimiento de la paz
donde no han intervenido las Naciones Unidas.
| 57
Muchos de estos conflictos posteriores a la Guerra

Fra se han caracterizado por breves periodos de
paz seguidos de virulentos brotes de violencia.
Estas situaciones han sembrado un gran sufrimiento
y una tremenda desolacin, especialmente entre
la poblacin civil. Las comunidades han sido
separadas, devastadas y saqueadas, llegando a
derivar algunos de estos conflictos en el genocidio,
con unas consecuencias que han horrorizado a la
comunidad internacional. Para conseguir la paz,
la estabilidad y la reconstruccin fsica y poltica
de estos Estados harn falta dcadas. Curar las
heridas y borrar los sentimientos de desconfianza,
traicin y odio ser el verdadero desafo que
decidir el futuro de estas gentes.
Un asentamiento de tiendas aflora en el campamento para desplazados

en Zam Zam, El Fasher, Darfur del Norte, donde decenas de miles
de personas buscan proteccin tras los recientes conflictos entre el
Gobierno del Sudn y las fuerzas rebeldes. (Foto del ONU # 466633 de
Olivier Chassot, marzo de 2011)
Causas de los conflictos armados

contemporneos
Econmicas
Una de las causas del conflicto armado
contemporneo tiene que ver con el control de
los recursos econmicos como el petrleo, los
metales, los diamantes, los bosques y el agua
o con las disputas sobre nuevas definiciones
de los lmites territoriales. La lucha por los
recursos alienta la militarizacin de las fuerzas
en conflicto. Por su parte, la poblacin civil es
quien mayormente sufre circunstancias como
el empobrecimiento y la discriminacin tnica y
religiosa, lo cual solo hace prolongar el conflicto.21
21 Michael Klare, Guerras por los recursos:
58 |
Los conflictos armados econmicos tienden a

producirse en las regiones pobres y en desarrollo.
El subdesarrollo y la pobreza convierten el
establecimiento de la paz en una tarea complicada
que requiere de una financiacin cada vez mayor
y de ayuda econmica, tanto de las Naciones
Unidas como de las organizaciones regionales y
los gobiernos que quieran contribuir a este fin. A
la vista de la situacin econmica mundial actual,
se percibe que la necesidad de reconstruir los
Estados supera los recursos disponibles en las
Naciones Unidas. Este hecho ha propiciado que
Naciones Unidas haya buscado nuevos asociados
estratgicos, especialmente organizaciones civiles.
Simultneamente, con los fenmenos modernos
de produccin en masa y la globalizacin,
observamos que se est produciendo ms riqueza,
gracias a lo cual los ms adinerados obtienen
sustanciosos beneficios econmicos y sociales.
Estos beneficios, sin embargo, estn propiciando
que la brecha entre ricos y pobres en muchos
pases y sociedades, especialmente aquellos
en desarrollo, se est haciendo cada vez mayor,
lo cual conlleva sus peligros asociados. Otro
resultado negativo es la distribucin desigual del
poder y los recursos, lo que genera o intensifica
nuevos conflictos.
Polticas
La globalizacin ha afectado a los procesos
polticos y ha creado nuevas formas, y ms
amplias, del derecho internacional. Estos sucesos
superan nuestra capacidad para responder y
adaptarnos a los cambios que se originan. Las
fronteras estatales son ahora ms permeables,
y los conceptos de soberana, fronteras y el
mbito del derecho internacional se ponen en
duda. Adems, los Estados se ven afectados por
otras amenazas emergentes, como la aparicin
de grupos no convencionales involucrados
en el ciberterrorismo, el trfico de drogas, la
neoesclavitud, la inmigracin ilegal, el trfico de
armas, la trata de personas y la piratera martima,
entre otras.22 As, el Estado se aleja de otros
El futuro escenario del conflicto global (Barcelona,
Urano, Tendencias, 2003).
22 Paul J. Smith, Amenazas transnacionales
y la supervivencia de Estados: Una funcin de
las fuerzas armadas?, Military review (Edicin
Estados y se convierte en el detonador se su

propia fragmentacin, pudiendo detonar conflictos
internos por cuestiones tnicas o tribales, el
nacionalismo extremo o los fundamentalistas
religiosos que retan a las autoridades centrales,
nacionales y extranjeras.23 Ejemplos de esto
pueden verse en los casos del Congo, Kosovo,
Rwanda, Somalia, y ms recientemente, en la
regin de Darfur en el Sudn. Por otra parte, estas
situaciones se caracterizan por la crudeza y la
violencia, especialmente hacia la poblacin civil.
Unas situaciones que, aparentemente, no parece
que estn llegando a su fin sino todo lo contrario, y
que incluso se estn agravando.
En su obra Construyendo la paz, John Paul
Lederach argumenta que los conflictos armados
contemporneos tienen mayor similitud con
conflictos comunales o intercomunales que con
conflictos internacionales o interestatales. Estos
conflictos se desencadenan principalmente por
factores psicosociales o culturales en lugar de por
cuestiones fundamentales.24
La disparidad econmica, junto con las
desigualdades estructurales entre y dentro de los
Estados-nacin, han promovido ms conflictos
regionales (por ejemplo en frica) y ms conflictos
latentes an sin resolver (por ejemplo en el
Oriente Medio). Hasta principios de 2006, la
mitad de las misiones de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas se haban desplegado
en frica, y todas ellas comenzaron a partir de
1991.25 Esta situacin regional es un ejemplo de
hispanoamericana), Tomo LXXX, noviembrediciembre 2000, nmero 6.
23 Capitn Gonzalo Martn, El papel de las
fuerzas armadas en el siglo XXI. Las estadsticas
de las Naciones Unidas indican que despus
de la dcada de los noventa, ms del ochenta y
cinco por ciento del conjunto de conflictos fueron
intraestatales. Entre 1990 y 1995, hubo ochenta y
tres conflictos con violencia fsica organizada, de
los cuales setenta y nueve fueron a nivel interno y
con poca intensidad o de carcter asimtrico.
24 John Paul Lederach, Construyendo la
paz (Bilbao; Bakeaz, Centro Documentacin
de Estudios para la Paz, 1998). John Paul
Lederach es profesor de consolidacin de la paz
internacional en la Universidad de Notre Dame.
25 Tres de estas misiones empezaron en la
dcada de los noventa (MINURSO en 1991,
UNAMSIL y MONUC en 1999), y el resto entre
Refugiados kosovares huyen a su pas de origen.

(Foto del ONU # 56994 de R. LeMoyne, marzo de 1999)
las caractersticas del conflicto contemporneo.

A fecha de junio de 2010, sigue habiendo siete
operaciones de mantenimiento de la paz activas
en frica,26 una en las Amricas, otra en Asia y
el Pacfico, dos en Europa y cuatro en el Oriente
Medio, lo que en conjunto hacen un total de 15
misiones.
Desde 1990 los conflictos armados en frica se
pueden reunir en una tipologa que acoge los siete
siguientes supuestos:
la competencia tnica por el control del Estado;

la rebelin regional o secesionista;
la continuacin de los conflictos de liberacin;
la oposicin religiosa fundamentalista a la
autoridad secular;
la guerra originada por la degeneracin o

descomposicin del Estado;
las disputas por cuestiones fronterizas, y

los conflictos prolongados dentro de las fuerzas
militares politizadas.27
2000 y 2005 (MINUEE, UNMIL, ONUCI, ONUB y

UNMIS).
26 Estas son: MINURCAT, ONUCI, UNAMID,
MONUC, UNMIS, UNMIL y MINURSO.
27 Tom Lodge, Towards un understanding of
Contemporary Armed Conflict in Africa [Hacia la
comprensin del conflicto armado contemporneo
en frica], Monograph, Nm. 36 (abril de 1999).
Disponible en: http://www.iss.co.za/Pubs/
Monographs/No36/ArmedConflict.html. Fecha de
acceso: julio de 2011 [en ingls].
| 59
A pesar de haber una mayor conciencia sobre

los orgenes del conflicto, las situaciones de
inestabilidad poltica y de conflictos armados se
perpetan y, en algunas reas, la violencia se ha
recrudecido. Ejemplos de esto se observan en
el Oriente Medio, donde el perdurable conflicto
entre israeles y palestinos ha causado la muerte
a miles de ciudadanos civiles. La situacin poltica
en Somalia y el Sudn, sobre todo en Darfur,
es igualmente alarmante, as como la violencia
implacable en la Repblica Democrtica del Congo
(RDC). De igual modo, en Kirguistn tambin han
aparecido nuevos conflictos tnicos.
Por otro lado, la mayor sofisticacin de las armas

ha propiciado una modificacin en el carcter
de los conflictos blicos, poniendo un mayor
nfasis en el crecimiento y fortalecimiento del
poder militar. A consecuencia de ello, los pases
ms pobres deben luchar contra estas fuerzas
militares utilizando medios no convencionales, una
circunstancia que algunas veces recibe el nombre
de conflicto asimtrico, esto es, una forma de lo
que mayormente se conoce como terrorismo.
Tecnolgicas
En la tabla de abajo se muestra el nmero de

vctimas en conflictos armados desde principios del
siglo XX y el porcentaje de poblacin civil afectada.
La revolucin de las comunicaciones, que

comenz en los aos ochenta, fue el principal
catalizador para los profundos cambios que se han
mencionado y que transformaron el mundo en una
aldea global. A la misma vez, la tecnologa blica
de las superpotencias es cada vez ms sofisticada,
lo que fomenta el desarrollo y la comercializacin
de la industria mundial de defensa. Esto anima
a otras naciones a seguir el mismo ejemplo,
continundose as la promocin de las armas
tanto en los pases ms grandes como en los
ms pequeos. Como resultado, los conflictos ya
existentes se prolongan y, adicionalmente, surgen
otros nuevos.
El impacto del conflicto armado en la poblacin

civil
Durante la Primera Guerra Mundial, las principales

causas de muerte entre la poblacin civil eran el
hambre y las enfermedades. Por su parte, en la
Segunda Guerra Mundial, adems del hambre
y las enfermedades, haba que sumar tambin
el bombardeo areo de las ciudades entre las
principales causas.
La poblacin civil en los conflictos armados
contemporneos que representan entre el
setenta y cinco y el noventa por ciento del nmero
total de vctimas son el grupo ms vulnerable,
especialmente las mujeres y los nios. Entre el
setenta y cinco y el ochenta y cinco por ciento
de las vctimas civiles son mujeres y nias que
sufren discriminacin por razones de gnero. Esta
estadstica demuestra por s sola la importancia
de la cuestin del gnero y la relevancia de
considerar la incorporacin de una perspectiva de
gnero en todas las fases de las operaciones de
mantenimiento de la paz, as como su planificacin
y desarrollo tanto durante como con posterioridad
al conflicto.
Debido a los recientes ataques cometidos por el Ejrcito de Resistencia

del Seor, un creciente nmero de ciudadanos civiles sudaneses
procedentes de las comunidades del Sudn Meridional son desplazados a
nivel interno. (Foto del ONU # 408116 de Tim McKulka)
60 |
3.4 Gastos militares asociados a la

guerra frente a los gastos asociados a la
garanta de la paz
Es importante analizar el costo econmico de los
conflictos armados de hoy en da y su relacin con
el gasto de la promocin y la consolidacin de la
paz en el mundo. Como las cifras demuestran,
las inversiones en la paz cuyo fin es el bien para
todo el mundo no se aproximan a los gastos
extraordinarios en armas, que solo benefician a
unos pocos, y cuyo trfico, junto con el trfico de
drogas y la trata de personas, se encuentra entre
las mayores industrias del mundo.
Este gasto supone el 2,4 por ciento del producto

interno bruto (PIB), es decir, 217 dlares por
persona en el mundo, mientras que hay miles de
millones de familias que sobreviven con menos de
un dlar a la semana.
El costo de la guerra28
El gasto militar en 2008 se ha estimado en 1.464
mil millones de dlares estadounidenses ajustados
al valor actual del dlar (una cifra algo superior
a los 1,2 mil millones de dlares calculados en
2005). Esta cifra representa una aumento del 4 por
ciento en trminos reales desde 2007 y del 45 por
ciento en el ltimo decenio desde 1999.
Los Estados Unidos, con su enorme presupuesto
en gasto militar, es el principal factor determinante
de la tendencia del mundo actual. De hecho, su
presupuesto en gasto militar representa justamente
la mitad del gasto mundial en esta partida.
El Instituto Internacional de Estocolmo de
Investigacin para la Paz sostiene que hay una
concentracin excesiva de gastos militares,
esto es, que un pequeo nmero de pases son
responsables de una gran proporcin del gasto
total. Esta tendencia hacia el gasto acumulativo se
observa en 2008. As, los quince principales pases
con mayor gasto militar son responsables de ms
del ochenta y dos por ciento del gasto total.29
EE.UU. 46,5 por ciento

China 6,6 por ciento
Francia 4,2 por ciento
28 Instituto Internacional de Estocolmo de
Investigacin para la Paz (SIPRI), SIPRI Yearbook
2009: Armaments, Disarmament and International
Security [Anuario SIPRI 2009: Armamento,
desarme y seguridad internacional] (Estocolmo,
SIPRI, 2009) [en ingls].
Reino Unido 3,8 por ciento

Rusia 3,5 por ciento
29 Para ms informacin sobre el gasto militar a
nivel mundial, consltese http://www.globalissues.
org/article/75/world-military-spending [en ingls].
| 61
Pagar por la paz

Segn Anup Shah, redactor y editor del sitio web
Global Issues, existe una enorme diferencia entre
los pases que estn dispuestos a emplear grandes
sumas de dinero en su sistema de defensa y
seguridad para mantener su posicin militar de
poder en trminos regionales y mundiales, y
aquellos que nicamente invierten para ayudar
a erradicar la pobreza y estimular el desarrollo
econmico.
Sin embargo, durante casi dos dcadas, Naciones

Unidas ha encarado dificultades financieras,
lo que la ha obligado a hacer recortes en
programas importantes en todas las reas, aun
cuando han emanado nuevo mandatos. Muchos
Estados Miembros no han pagado la totalidad
de sus aportaciones y las donaciones de fondos
voluntarios han disminuido. A finales de octubre
de 2009, los pagos retrasados de los miembros
para el presupuesto ordinario ascendan a 829
millones de dlares, estando los Estados Unidos
a la cabeza de la deuda con un noventa y tres por
ciento del total. Con el objeto de preservar la paz
y la seguridad internacionales, el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz dispone
de un presupuesto de ocho mil millones de dlares,
lo que representa el 0,5 por ciento del gasto militar
mundial total.30
Las Naciones Unidas y todas sus agencias, fondos

y programas cuentan con un presupuesto total
aproximado de treinta mil millones de dlares
anuales, es decir, en torno a cuatro dlares por
cada habitante del planeta; una cifra baja si se
compara a los presupuestos de la mayora de los
gobiernos, y un dos por ciento inferior del gasto
militar mundial.
30 Para ms informacin sobre la financiacin

de las Naciones Unidas, consltese http://www.
globalpolicy.org/un-finance.html [en ingls].
62 |
Las teoras sobre los conflictos se han apoyado
en dos lneas de pensamiento basndose en la
naturaleza poltica del ser humano: la realista,
que describe su naturaleza guerrera y negativa
(Aristteles), y la idealista, que describe su
naturaleza pacfica y positiva (Platn).
La disciplina de la ciencia poltica desarrollada
durante el siglo XX inclua entre sus primeros

acadmicos a Alexis de Tocqueville, Max Weber
y Talcott Parsons.
En la dcada de los cincuenta, acadmicos

como David Easton aplicaron el mtodo
cientfico a los fenmenos sociales.
Hay que distinguir entre el concepto de conflicto

armado internacional y no internacional, los
cuales se rigen por el derecho internacional
humanitario.
El conflicto armado contemporneo (CAC) se

hizo patente al finalizar la Guerra Fra.
Las causas del CAC atienden a razones

econmicas, polticas y tecnolgicas.
Los conflictos armados violentos llegan a
derivar en el genocidio y a constituir violaciones

flagrantes de los derechos humanos en la
poblacin civil no armada.
Desde el ao 2000, casi la mitad de las
operaciones de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas se han desplegado en frica.
Una de las caractersticas ms devastadoras de

los conflictos armados contemporneos es que
la mayora de sus vctimas son mujeres y nios
civiles.
El presupuesto de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz equivale al 0,5

por ciento del presupuesto mundial en armas;
por otro lado, los gastos militares se han
incrementado en casi un cincuenta por ciento en
el ltimo decenio.
Los Estados Unidos son responsables del 46,5
por ciento del gasto militar mundial total; en

segundo lugar se sita China a mucha distancia
con un 6,6 por ciento.
Los conflictos en la regin de frica tienen su
origen en la competencia tnica por el control

del Estado, la rebelin regional o secesionista, o
los movimientos de liberacin motivados por la
desigualdad econmica y poltica.
| 63

1. Desde la antigedad, las teoras sobre los
conflictos se han apoyado en una o dos lneas
filosficas de pensamiento: el idealismo y el
realismo. Con qu lnea de pensamiento
asociara a Platn?
A. Realismo
B. Idealismo
C. Anomia
D. Pragmatismo
2. El estudio de las ciencias sociales comenz a

desarrollarse en el siglo XIX. Qu ciencia
social comenz a desarrollarse a mediados
del siglo XX?
A. Las relaciones internacionales
B. La teora sobre los conflictos
C. La ciencia poltica
D. La ciencia del comportamiento humano
3. En su obra Sociologa del conflicto, Freund

sostiene que en la sociedad contempornea
existen un mayor nmero de conflictos
debido a que:
A. Las sociedades estn ms organizadas
B. Nuestra sociedad est afectada por una
especie de dolencia de guerra civil
C. Los cambios son ms lentos y siguen un orden
D. Los cambios siguen un ritmo muy acelerado y
se acumulan de forma caprichosa
4. La dcada de los noventa fue testigo del

surgimiento de Europa como una fuerza
unificada para la seguridad internacional.
Cul de los siguientes acontecimientos
histricos contribuy a esta transformacin?
A. La reunificacin de Alemania
B. El fin de la Guerra Fra
C. La mayor cooperacin entre Rusia y la OTAN
D. Todo lo anterior
64 |
5. El derecho internacional reconoce dos tipos

de conflicto armado: el internacional y el no
internacional. A qu agencia internacional
reconocida se le atribuye esta clasificacin?
A.
B.
C.
D.
A la Unin Europea
Al Comit Internacional de la Cruz Roja
A las Naciones Unidas
A la OTAN
6. Las causas del CAC se deben

fundamentalmente a tres factores:
A. Sociales, econmicos y psicolgicos
B. Militares, econmicos y polticos
C. Econmicos, polticos y tecnolgicos
D. Militares, econmicos y tecnolgicos
7. Una de las caractersticas del CAC es que sus

vctimas son principalmente civiles, y dentro
de este grupo, mayoritariamente mujeres
y nias. Qu porcentaje representa este
grupo en el nmero total de vctimas?
A.
B.
C.
D.
75-85 por ciento

55-75 por ciento
75-95 por ciento
85-95 por ciento
8. Las vctimas civiles de la Primera Guerra

Mundial murieron principalmente a causa
del hambre y las enfermedades. En la
Segunda Guerra Mundial, estas causas
fueron el hambre, las enfermedades y
los bombardeos areos. Cules son las
principales causas de muerte en los CAC?
A. El hambre y las enfermedades
B. Los bombardeos y las enfermedades
C. La sequa y las inundaciones
D. La desigualdad de gnero contra las mujeres y
las nias
9. Se ha reconocido que el CAC incluye:

A. Vctimas civiles y militares
B. Prcticas de genocidio y de violacin de los
derechos humanos contra civiles no armados
C. Luchas entre fuerzas armadas regulares
D. Fragmentaciones en los partidos polticos
10. Desde el ao 2000 se han desplegado muchas

operaciones de mantenimiento de la paz en
frica. Cules son las principales causas de
este tipo de conflictos?
A. Econmicas y polticas
B. Polticas y culturales
C. Tecnolgicas y sociales
D. Econmicas y psicolgicas
RESPUESTAS
1b, 2c, 3d, 4d, 5b, 6c, 7a, 8d, 9b, 10a
| 65
LECCIN 4
LAS NACIONES UNIDAS,
LAS OPERACIONES DE
Y LA CUESTIN DEL GNERO
LECCIN
4
4.1 Las operaciones de
mantenimiento de la
paz y la cuestin del
gnero
4.2 El gnero: puesta
en prctica de los
instrumentos de las
Naciones Unidas
4.3 Aspectos actuales
de la cuestin
del gnero en las
Naciones Unidas
En esta leccin el alumno deber ser capaz de reconocer que, tras su

creacin, las Naciones Unidas han puesto en prctica herramientas que
han contribuido de forma eficaz a la incorporacin de una perspectiva
de gnero en todas sus organizaciones y agencias, as como en las
misiones de mantenimiento de la paz a lo largo de los ltimos aos.
Incorporar la perspectiva de gnero en todas las actividades de Naciones
Unidas, especialmente a travs del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, significa prevenir, disminuir y eliminar las
consecuencias de los conflictos armados en las mujeres y las nias
a causa de las desigualdades de gnero anteriores y actuales que se
producen en las reas donde se despliegan las misiones. En esta leccin
se describen diferentes instrumentos jurdicos por orden cronolgico
hasta la actualidad, algunos de los cuales pertenecen al derecho
internacional.

Reconocer los avances hechos por las Naciones Unidas para
favorecer el equilibrio y la igualdad entre los gneros, y cmo aplicar

estos instrumentos, especialmente en las zonas de misin y en las
operaciones complejas de mantenimiento de la paz
Entender la sinergia entre el marco acadmico de la cuestin de gnero

y los principios y prcticas de las Naciones Unidas, especialmente en
las operaciones complejas y multidimensionales de mantenimiento de
la paz
Identificar las herramientas que han contribuido a entender la
importancia de la igualdad entre los gneros en el desarrollo social

mundial, tanto en trminos tericos como prcticos, en la prevencin
de los conflictos y en la promocin y mantenimiento de la paz y la
4.1 Las operaciones de

mantenimiento de la paz y la cuestin
del gnero
Las Naciones Unidas y la perspectiva de
gnero
Durante ms de dos dcadas, Naciones
Unidas ha dirigido sus esfuerzos a convertir la
participacin de la mujer en una parte importante
de la organizacin. Dentro de estos esfuerzos,
su programa de accin persigue la promocin
de los derechos humanos, la igualdad entre
los gneros, el empoderamiento de la mujer,
la erradicacin de la pobreza y el desarrollo
sostenible a nivel mundial. Ms de 190 naciones se
han comprometido con este programa de accin
mundial. Todava queda mucho por hacer para
conseguir estos objetivos y para garantizar su
puesta en prctica en todo el mundo.
La igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de la mujer como objetivos
esenciales
La mayora de los gobiernos y de las instituciones
internacionales, entre ellos, Naciones Unidas y
el Banco Mundial, coinciden en que la igualdad
entre los gneros y el empoderamiento de la mujer
son componentes esenciales para conseguir los
objetivos en todas las reas de desarrollo y de la
paz, incluidos los contenidos en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio expresados por Naciones
Unidas en la Cumbre del Milenio de 2000.
Las operaciones de mantenimiento de la paz y

la cuestin del gnero
Como se ha descrito en la leccin 1, las
de las Naciones Unidas han evolucionado
desde sus comienzos en 1948. Inicialmente,
estas operaciones priorizaban la vigilancia, la
observacin y la presentacin de informes sobre
las treguas de cesacin del fuego entre las
partes. Estos conflictos se producan bsicamente
entre los Estados y surgan por lo general a
raz de disputas fronterizas. El personal de las
Naciones Unidas desplegado en el marco de
las operaciones, exclusivamente militar, estaba
desarmado. Sin embargo, desde la dcada de
los noventa, debido al cambio en el carcter y la
complejidad de la mayora de los conflictos, las
misiones de mantenimiento de la paz tambin
han modificado sus objetivos. Aparte de sus
unidades militares, las misiones cuentan ahora con
personal policial y civil, el cual debe interactuar
con otras agencias internacionales, tales como
organizaciones no gubernamentales (ONG) y
organizaciones intergubernamentales (OIG).
Poco a poco, la presencia de la mujer ha ido
aumentando en las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas. A travs de su
Secretario General, Naciones Unidas ha exhortado
Las mujeres expusieron las siguientes peticiones a

sus gobiernos:
ampliar los esfuerzos para combatir la violencia

contra las mujeres y las nias
garantizar la salud y los derechos sexuales y

reproductivos de las mujeres
asegurar los derechos de propiedad, vivienda,

tierra y sucesin de las mujeres y nias
eliminar la desigualdad entre los gneros en el

empleo, incluyendo la brecha salarial, y
garantizar una representacin y participacin en
pie de igualdad de las mujeres y las nias en los

gobiernos nacionales y locales.
Una unidad de polica de Bangladesh integrada exclusivamente por

mujeres, desplegada en la Misin de Estabilizacin de las Naciones
Unidas en Hait (MINUSTAH), llega a Puerto Prncipe para prestar su
asistencia a la reconstruccin del pas tras el terremoto. El grupo,
compuesto por 110 mujeres, es el segundo contingente de constitucin
exclusivamente femenina de todas las misiones de Naciones Unidas en el
mundo. (Foto del ONU #438559 de Marco Domino, junio de 2010)
L E C C I N 4 : L A S O P E R A C I ON E S D E MAN T E N I M I E N T O D E L A PAZ Y L A C U E S T I N D E L G N E R O
| 69
de forma ferviente a los Estados Miembros

para que enven ms mujeres a las misiones
de mantenimiento de la paz. Estas mujeres
representan un componente indispensable en la
prevencin de los conflictos, los acuerdos de paz
y el mantenimiento de una paz larga y duradera,
tanto con posterioridad a los conflictos como
durante la reconstruccin de los Estados.
El origen de los conflictos contemporneos
Los conflictos contemporneos tienen su origen
principalmente en conflictos intraestatales,
guerras civiles, secesiones, particiones, conflictos
tnicos y disputas tribales. Por tanto, una misin
contempornea, compleja y multidimensional
de mantenimiento de la paz debe incluir otros
aspectos aparte de la supervisin y la observacin
de las treguas, entre ellos:
aspectos civiles
procesos electorales
refugio para las personas refugiadas y
desplazadas
ayuda humanitaria
remocin de minas
reconstruccin de los poderes estatales (ley,
orden y justicia)
desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR)

derechos humanos, e
incorporacin de la perspectiva de gnero en
todos los mandatos, planes y programas de

cada operacin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas.

implica por tanto una puesta en prctica cuidadosa
de acciones, polticas y programas promovidos
por las Naciones Unidas. En esta leccin se
vern algunos conceptos relacionados con estos
aspectos.
Por qu estudiar la perspectiva de gnero en

los conflictos armados?
Los conflictos armados intensifican con frecuencia
las desigualdades entre los gneros preexistentes
en una comunidad. En trminos generales, a la
hora de estudiar las relaciones entre los gneros
en una comunidad, una de las primeras cosas
que sale a la luz son los estereotipos asociados
al gnero, tanto los derivados de los propios
analistas como los existentes en las comunidades
donde tienen lugar los conflictos. Amani El
Jack, en su informe general Gnero y conflictos
armados, seala: Los conflictos armados afectan
negativamente a las mujeres y los hombres;
derivan en desventajas especficas de gnero
que no siempre son reconocidas o enfocadas
por las percepciones comunes sobre conflicto y
reconstruccin que suelen ser ciegas al gnero.1
Como se ha descrito en la leccin 2, el trmino
gnero hace referencia a las percepciones sobre
el comportamiento esperado de los hombres y las
mujeres en un contexto social determinado. En
el contexto del conflicto armado, los estereotipos
femeninos y masculinos se exageran, otorgando
a la mujer el papel de viudas, madres y amas de
casa, mientras que de los hombres se espera
que sean soldados, ya sea en el lado atacante
o defensor, de la comunidad. Sin embargo, las
mujeres no pueden convertirse en atacantes
o defensoras, como tampoco los hombres en
vctimas.
La agitacin social desestabiliza las relaciones
entre los gneros y puede dar lugar a
oportunidades para que se produzcan otras
clases de relaciones entre los gneros con miras
a construir una sociedad nueva y ms deseable.
Desafortunadamente, la posibilidad de conseguir
una sociedad ms justa y equitativa requiere
un anlisis minucioso de las relaciones entre
los gneros con anterioridad al conflicto, para
posteriormente poder ver cmo ha afectado
el conflicto a estas relaciones. Esto se aplica
especialmente a esos grupos minoritarios que
1 Amani El Jack, Gnero y conflictos armados:
Informe general (Brighton, Universidad de Sussex,
2003), pg. 3. Disponible en www.bridge.ids.
ac.uk/vfile/upload/4/document/1105/Conflict_OR_
Spanish.pdf. Fecha de acceso: julio de 2011.
70 |
no se ajustan a los estereotipos femeninos o

masculinos, por ejemplo, las mujeres vistas como
soldados o combatientes, o los hombres como
lderes de la paz o vctimas. Particularmente, se
deben considerar los muchos papeles que puede
desarrollar la mujer debido a sus responsabilidades
multifacticas en el hogar y en la comunidad.
En la actualidad vemos que, a consecuencia de
los conflictos contemporneos, la violencia contra
la mujer ha alcanzado proporciones epidmicas,
convirtiendo a la mujer en el principal objetivo
de aquellos que hacen uso del terror como una
tctica blica. Las mujeres son raptadas, vctimas
de abusos, mutiladas, convertidas en esclavas
sexuales o en trofeos de guerra, utilizadas para la
remocin de minas, o simplemente aniquiladas.
La trata de mujeres y nios ocurre en reas
especficas de conflictos. El caos social alimenta y
facilita este rentable negocio.
La experiencia ha demostrado que en las
Naciones Unidas, cualquiera que sea su nivel de
decisin y de operacin (militar, policial o civil),
las mujeres facilitan con eficacia los procesos
de paz, especialmente en lo que se refiere al
desarme, la desmovilizacin y la reintegracin
(DDR) y a la reconstruccin del Estado, debido
a su papel conciliador y protector en la familia,
que es la unidad bsica de cualquier comunidad
de xito. Se puede lograr una paz ms larga y
duradera permitiendo simplemente que la mujer
participe ms activamente en los procesos de
toma de decisiones en todas las organizaciones
internacionales en los planos regional, estatal y
mundial.
Afortunadamente, poco a poco se van dando los
primeros pasos. De hecho, actualmente existe
una mayor comprensin de la labor de la mujer
para la solucin de los conflictos as como de sus
cualidades y habilidades concretas para el proceso
de decisiones. As pues, es necesario seguir por
este mismo camino a fin de lograr el equilibrio
y la igualdad entre los gneros en marcos de
operaciones cada vez ms complejos en los cuales
se hayan desplegado misiones de mantenimiento
de la paz.
Mujeres graduadas de la 33 clase de agentes de polica

de la Polica Nacional de Liberia, compuesta por 104
mujeres, son fotografiadas durante una ceremonia
de toma de juramento. (Foto del ONU #290927 de
Christopher Herwig, enero de 2009)
4.2 El gnero: puesta en prctica

de los instrumentos de las Naciones
Unidas
Incluso antes de que se aprobara la Carta de
las Naciones Unidas en 1945, las mujeres ya
participaban y luchaban por la introduccin de
una legislacin contra la discriminacin con el
fin de promover un adelanto en sus vidas tanto
en trminos legales como sociales. Naciones
Unidas ha emitido multitud de documentos a favor
del equilibrio de gnero y la igualdad entre los
gneros, y ha mostrado su apoyo incondicional a
iniciativas que luchen por estas cuestiones. Desde
su creacin, Naciones Unidas ha hecho siempre
referencia a la cuestin del gnero. Esta seccin
presenta algunos instrumentos emitidos por la
organizacin que merecen un anlisis especial.
En estos instrumentos, se han sealado en
cursiva aquellas secciones que hacen referencia
especfica al gnero.
Carta de las Naciones Unidas (1945)
Captulo I, Artculo 1, Nmero 3: Realizar la
cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico,
social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y
| 71
estmulo del respeto a los derechos humanos y a

las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin.
Captulo III, Artculo 8: La Organizacin
no establecer restricciones en cuanto a la
elegibilidad de hombres y mujeres para participar
en condiciones de igualdad y en cualquier carcter
en las funciones de sus rganos principales y
subsidiarios.
Captulo IX, Artculo 55(c): El respeto universal
a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin
por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la
efectividad de tales derechos y libertades.
Captulo IX, Artculo 56: Todos los Miembros
se comprometen a tomar medidas conjunta
o separadamente, en cooperacin con la
Organizacin, para la realizacin de los propsitos
consignados en el Artculo 55.
Captulo IX, Artculo 59: La Organizacin iniciar,

cuando hubiere lugar, negociaciones entre los
Estados interesados para crear los nuevos
organismos especializados que fueren necesarios
para la realizacin de los propsitos enunciados en
el Artculo 55.
Captulo IX, Artculo 62, Nmero 2: El
Consejo Econmico y Social podr hacer
recomendaciones con el objeto de promover el
respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, y la efectividad de tales
derechos y libertades.
Captulo IX, Artculo 68: El Consejo Econmico
y Social establecer comisiones de orden
econmico y social y para la promocin de
los derechos humanos, as como las dems
comisiones necesarias para el desempeo de sus
funciones.
Captulo XII, Artculo 76(c): Promover el respeto
a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por
motivos de raza, sexo, idioma o religin, as como
el reconocimiento de la interdependencia de los
pueblos del mundo.
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de
la Mujer (1946)2
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social
de la Mujer se cre en 1946 con 15 miembros.
Actualmente cuenta con 45 miembros que son
elegidos por el Consejo Econmico y Social por un
periodo de cuatro aos.
Prembulo a la Carta de las Naciones Unidas.

(Foto del ONU #117807, mayo de 1966)
72 |
El Consejo Econmico y Social modific los

trminos de referencia de la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer en 1996
mediante la resolucin 1996/6. En el ao 2000,
en el vigsimo tercer perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General (Beijing+5)
titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre
los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI, se
llev a cabo una revisin integral y una valoracin
de los adelantos relativos a la puesta en prctica
de la Plataforma de Accin.
2 Para ms informacin sobre la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer, consltese
www.un.org/womenwatch/daw/csw/ [en ingls].
La Asamblea General adopt una declaracin

poltica as como acciones e iniciativas adicionales
para poner en prctica la declaracin y el
documento final de la Declaracin y Plataforma
de Accin de Beijing. El trabajo actual y futuro de
la Comisin, tal y como viene determinado por su
programa de trabajo multianual (2002-2006), est
estrechamente relacionado con la Plataforma de
Accin a efectos de asegurar su puesta en prctica
de forma eficaz.
Artculo 16, prrafo 1: Los hombres y las
mujeres, a partir de la edad nbil, tienen

derecho, sin restriccin alguna por motivos de
raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar
una familia, y disfrutarn de iguales derechos en
cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en
caso de disolucin del matrimonio.
Artculo 23, prrafo 2: Toda persona tiene
derecho, sin discriminacin alguna, a igual

salario por trabajo igual.
Declaracin Universal de los Derechos

Humanos (1948)
La Asamblea General de las Naciones Unidas
adopt y proclam la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos el 10 de diciembre de
1948, la cual asent los cimientos para el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (PIDESC) y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), que fueron
adoptados por la Asamblea en 1966. Tomados
en conjunto, estos dos pactos representan los
cimientos legales del Programa Internacional de
Derechos Humanos.
Los siguientes pasajes hacen referencia especfica
a las mujeres:
Prembulo, prrafo 5: Considerando que los
pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado

en la Carta su fe en los derechos fundamentales
del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos
de hombres y mujeres, y se han declarado
resueltos a promover el progreso social y a
elevar el nivel de vida dentro de un concepto
ms amplio de la libertad.
Artculo 1: Todos los seres humanos nacen

libres e iguales en dignidad y derechos.
Artculo 2: Toda persona tiene todos los
derechos y libertades proclamados en esta

Declaracin, sin distincin alguna de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
Pster que ilustra la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos. (Foto del ONU #132427, noviembre
de 1949)
Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el

nio en estados de emergencia o de conflicto
armado (1974)3
Resolucin 3318 (XXIX) de la Asamblea General
de 14 de diciembre de 1974: Expresando su
profunda preocupacin por los sufrimientos de
las mujeres y los nios que forman parte de las
poblaciones civiles que en perodos de emergencia
o de conflicto armado en la lucha por la paz, la
libre determinacin, la liberacin nacional y la
3 La Declaracin ntegra puede encontrarse en
http://www.acnur.org.ar/t3/fileadmin/scripts/doc.
php?file=biblioteca/pdf/1293.
| 73
independencia muy a menudo resultan vctimas de

actos inhumanos y por consiguiente sufren graves
daos
Prrafo 4: Los Estados que participen en
conflictos armados, operaciones militares en

territorios extranjeros u operaciones militares
en territorios todava sometidos a la dominacin
colonial desplegarn todos los esfuerzos
necesarios para evitar a las mujeres y los
nios los estragos de la guerra. Se tomarn
todas las medidas necesarias para garantizar
la prohibicin de actos como la persecucin,
la tortura, las medidas punitivas, los tratos
degradantes y la violencia, especialmente
contra la parte de la poblacin civil formada por
mujeres y nios.
Prrafo 6: Las mujeres y los nios que
formen parte de la poblacin civil y que se

encuentren en situaciones de emergencia y
en conflictos armados en la lucha por la paz,
la libre determinacin, la liberacin nacional
y la independencia, o que vivan en territorios
ocupados, no sern privados de alojamiento,
alimentos, asistencia mdica ni de otros
derechos inalienables...
Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos
Este Pacto fue adoptado y abierto a la firma,
ratificacin y adhesin por la Asamblea General en
su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966.
Artculo 2, prrafo 1: Cada uno de los Estados
Partes en el presente Pacto se compromete a

respetar y a garantizar a todos los individuos que
se encuentren en su territorio y estn sujetos a
su jurisdiccin los derechos reconocidos en el
presente Pacto, sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica
o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social.
que, en la medida estrictamente limitada a

las exigencias de la situacin, suspendan
las obligaciones contradas en virtud de este
Pacto, siempre que tales disposiciones no sean
incompatibles con las dems obligaciones
que les impone el derecho internacional y
no entraen discriminacin alguna fundada
nicamente en motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin u origen social.
Artculo 6, prrafo 5: No se impondr la pena de

muerte por delitos cometidos por personas de
menos de 18 aos de edad, ni se la aplicar a
las mujeres en estado de gravidez.
Artculo 23, prrafo 2: Se reconoce el derecho
del hombre y de la mujer a contraer matrimonio

y a fundar una familia si tienen edad para ello.
Artculo 24, prrafo 1: Todo nio tiene derecho,

sin discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, origen nacional o
social, posicin econmica o nacimiento, a las
medidas de proteccin que su condicin de
menor requiere, tanto por parte de su familia
como de la sociedad y del Estado.
Artculo 26: Todas las personas son iguales
ante la ley y tienen derecho sin discriminacin

a igual proteccin de la ley. A este respecto, la
ley prohibir toda discriminacin y garantizar
a todas las personas proteccin igual y efectiva
contra cualquier discriminacin por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones
polticas o de cualquier ndole, origen nacional
o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales (1966)
Este Pacto fue adoptado y abierto a la firma,
ratificacin y adhesin por la Asamblea General
en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre
de 1966, y entr en vigor el 3 de junio de 1976, de
conformidad con el Artculo 27.
Artculo 4, prrafo 1: En situaciones
excepcionales que pongan en peligro la vida

de la nacin y cuya existencia haya sido
proclamada oficialmente, los Estados Partes en
el presente Pacto podrn adoptar disposiciones
74 |
Primera Conferencia Mundial de las Naciones

Unidas sobre la Mujer, Declaracin de Mxico
sobre la igualdad de la mujer y su contribucin
al desarrollo y la paz (1975)
Esta conferencia reconoci que las mujeres
de todo el mundo, con independencia de las
diferencias que puedan existir entre ellas,
comparten la dolorosa experiencia de recibir o
haber recibido un tratamiento desigual. Adems,
estipul que a medida que vaya existiendo un
mayor entendimiento de este fenmeno, las
mujeres se convertirn en aliadas naturales en
la lucha contra cualquier tipo de opresin, como
el que se practic durante el colonialismo, el
neocolonialismo, la discriminacin racial y el
apartheid. Esta alianza constituir un enorme
potencial revolucionario para el cambio econmico
y social en el mundo actual.
La conferencia tambin reconoci la urgencia
de mejorar la condicin jurdica y social de la
mujer y de encontrar mtodos y estrategias
efectivos que les permitan tener las mismas
oportunidades que los hombres, y de ese modo
puedan participar de forma activa en el desarrollo
de sus pases y contribuir a lograr la paz mundial.
A este respecto, la conferencia declar que la
mujer debe desempear un papel principal en la
promocin, consecucin y mantenimiento de la
paz internacional. Asimismo, se consider que era
necesario alentar el trabajo de la mujer para lograr
la paz a travs de su plena participacin en las
organizaciones nacionales e internacionales que
existen con este fin.
Por ltimo, la conferencia concluy diciendo que
la mujer, al igual que el hombre, debe promover
el desarme real, general y completo mediante
un control internacional efectivo, empezando
con el desarme nuclear. Hasta que no se logre
el desarme autntico, las mujeres y hombres en
todo el mundo deben mantenerse alerta y poner
todo su empeo para conseguir y mantener la paz
internacional.
Primera Conferencia Mundial de las

Naciones Unidas sobre la Mujer
Artculo 7, prrafo 1, apartado (a):
Una remuneracin que provea al
conjunto de trabajadores, como mnimo:
(i) salarios justos y remuneraciones
iguales por trabajos de igual valor,
sin distincin de ninguna clase y, en
particular, que se garantice a las mujeres
las mismas condiciones de trabajo que
a los hombres, con el mismo salario por
trabajo igual [traduccin propia]
Dado que el principal objetivo del desarrollo
es mejorar de forma sostenida el bienestar de
las personas y de la sociedad en su conjunto
y reportar beneficios para todos, el desarrollo
no solo debera considerarse como un objetivo
deseable en s mismo, sino tambin como el medio
ms importante para favorecer la igualdad entre
los sexos y el mantenimiento de la paz.
Una condicin esencial para el mantenimiento
y el fortalecimiento de la cooperacin y la paz
internacionales es la promocin y la proteccin
de los derechos humanos para todos, tanto a
nivel interestatal como intraestatal. Con el fin
de involucrar a ms mujeres en la promocin
de la cooperacin internacional, el desarme, el
desarrollo de buenas relaciones entre las naciones
y el fortalecimiento de la paz internacional,
deber reconocerse y alentarse el esfuerzo de
la mujer a nivel individual y como grupo, tanto
en las organizaciones nacionales como en las
internacionales.
Las mujeres deberan tener las mismas
oportunidades que los hombres para representar a
sus pases en todos los foros internacionales en los
que se aborden estas cuestiones y, en particular,
en las sesiones que se celebren dentro del sistema
de las Naciones Unidas, incluido el Consejo de
Seguridad, as como en todas las conferencias en
materia de desarme y paz internacional.
| 75
Resolucin 3519 de la Asamblea General de 15

de diciembre de 19754
Esta conferencia convoc a todos los gobiernos,
organizaciones intergubernamentales y
no gubernamentales y, en particular, a las
organizaciones y grupos de mujeres para
intensificar sus esfuerzos en el fortalecimiento de
la paz, la ampliacin y profundizacin del proceso
de distensin internacional de forma irreversible,
la eliminacin total y definitiva de todas las formas
de colonialismo y el fin de la poltica y la prctica
del apartheid, el racismo, la discriminacin racial,
la agresin, la ocupacin y todas las formas de
dominacin extranjera.
Resolucin 3521 de la Asamblea General de 15
de diciembre de 19755
De conformidad con esta resolucin, las mujeres,
disfrutando cabalmente de los derechos que les
son conferidos en los instrumentos internacionales
pertinentes, deberan desempear el mismo papel
que los hombres en todos los mbitos de la vida,
incluida la garanta de la paz y el fortalecimiento de
la seguridad internacional, y participar en la vida
poltica. Por otro lado, la resolucin confiaba en
que el alivio de la tensin internacional contribuira
al desarrollo y a la aplicacin de las normas en
todas las esferas de inters de la mujer.
Por ltimo, la resolucin exhortaba a todos los
Estados a promover enrgicamente una mayor
participacin de la mujer en el fortalecimiento de
la paz internacional as como en el alivio de la
tensin internacional, contribuyendo a la creacin
de condiciones ms favorables para la total
eliminacin de la discriminacin contra las mujeres.
Creacin del Fondo de Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer (1976)6
El Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer (UNIFEM) fue aprobado
por la Asamblea General en 1976, tras la Primera
Conferencia Mundial de la Mujer. UNIFEM ofrece

asistencia financiera y tcnica a programas
y estrategias innovadores que promuevan el
empoderamiento de la mujer y la igualdad entre
los gneros. Situando la mejora de los derechos
humanos de la mujer en el centro de todos sus
objetivos, en la actualidad, UNIFEM focaliza sus
actividades en las siguientes reas:
Conseguir la igualdad entre los gneros en el

gobierno democrtico
Acabar con la violencia contra la mujer

Frenar la propagacin del VIH/SIDA
Reducir la pobreza y la exclusin de la mujer
Garantizar los derechos y la participacin de las
mujeres indgenas
Apoyar el liderazgo y la participacin de la
mujeres en la reconstruccin del Afganistn
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Las mujeres y las tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC)
Las mujeres y el agua

Los derechos humanos de las mujeres.
CEDAW
Artculo 1:
A los efectos de la presente Convencin,
la expresin discriminacin contra
la mujer denotar toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo
que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la
base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil
o en cualquier otra esfera.
4 A/RES/30/3519.
5 A/RES/3521.
6 Para ms informacin sobre el Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer,
consltese http://www.unifem.org/materials/
fact_sheets.php [en ingls].
76 |
Convencin sobre la eliminacin de todas las.

formas de discriminacin contra la mujer (1981)7
La Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW)
fue adoptada y abierta a la firma, ratificacin
y adhesin por la Asamblea General en su
resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979,
y entr en vigor el 3 de septiembre de 1981, de
conformidad con el Artculo 27(1).
La Convencin, a menudo descrita como una
declaracin internacional de los derechos de
las mujeres, consta de una introduccin y de 30
artculos. La CEDAW define todo aquello que
constituye una discriminacin contra la mujer y
establece un programa de accin nacional para
poner fin a esta discriminacin.
CEDAW
Artculo 2:
Los Estados Partes condenan la
discriminacin contra la mujer en todas
sus formas, convienen en seguir, por
todos los medios apropiados y sin
dilaciones, una poltica encaminada a
eliminar la discriminacin contra la mujer
y, con tal objeto, se comprometen a: e)
Tomar todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra
la mujer practicada por cualesquiera
personas, organizaciones o empresas.
La Convencin define la discriminacin contra la
mujer como:
Toda distincin, exclusin o restriccin basada
en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio por la mujer, independientemente de
su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.
7 Para saber ms acerca de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, consltese http://
www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/
sconvention.htm.
Sarah Jones, actriz y Embajadora de Buena Voluntad del Fondo de las

Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), ofrece un discurso en el acto
conmemorativo del 30 aniversario de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer dirigido a los
miembros de la Convencin. (Foto del ONu #422063 de Eskinder Debebe,
diciembre de 2009)
Mediante la aceptacin de la Convencin, los

Estados se comprometen a adoptar una serie de
medidas para poner fin a la discriminacin contra
la mujer en todas sus formas y a:
incorporar el principio de igualdad entre hombres

y mujeres en sus respectivos sistemas legales
abolir todas las leyes discriminatorias y adoptar
otras apropiadas que prohban la discriminacin

de la mujer
crear tribunales y otras instituciones pblicas
para garantizar la proteccin eficaz de la mujer

contra la discriminacin
garantizar la eliminacin de todos los actos
de discriminacin contra la mujer practicada

por cualesquiera personas, organizaciones o
empresas.
La CEDAW provee la base para lograr la igualdad

entre las mujeres y los hombres asegurando un
acceso en pie de igualdad para la mujer, as como
las mismas oportunidades en el terreno poltico y
en la vida pblica, incluido el derecho al voto y a
ser elegida, y el acceso a la educacin, la salud y
el empleo. Los Estados Partes acuerdan adoptar
las medidas apropiadas, incluido a nivel legislativo
y otras medidas temporales especiales, para que
la mujer pueda disfrutar de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales.
| 77
La Convencin es el nico tratado sobre los

derechos humanos que afirma los derechos
reproductivos de las mujeres y que aborda la cultura
y la tradicin como fuerzas influyentes que dan
forma a los papeles del gnero y a las relaciones en
la familia. Sostiene los derechos de la mujer para
adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad as
como la de sus hijos. Los Estados Partes acuerdan
adoptar las medidas apropiadas para luchar contra
todo tipo de trata y explotacin de mujeres.
CEDAW
Artculo 8:
Los Estados Partes tomarn todas las
medidas apropiadas para garantizar a
la mujer, en igualdad de condiciones
con el hombre y sin discriminacin
alguna, la oportunidad de representar
a su gobierno en el plano internacional
y de participar en la labor de las
organizaciones internacionales.
Los pases que han ratificado la Convencin
o que se han adherido a ella se comprometen
legalmente a poner en prctica sus disposiciones.
Asimismo, los pases se comprometen a entregar
informes nacionales, al menos una vez cada cuatro
aos, sobre las medidas que se hayan adoptado
para cumplir con las obligaciones del tratado. La
Convencin subraya la importancia de recordar
que la discriminacin contra la mujer: 1) viola los
principios de la igualdad de derechos y del respeto
de la dignidad humana; 2) dificulta la participacin
de la mujer, en las mismas condiciones que el
hombre, en la vida poltica, social, econmica y
cultural de su pas; 3) constituye un obstculo para
el aumento del bienestar de la sociedad y de la
familia; y 4) entorpece el pleno desarrollo de las
posibilidades de la mujer para prestar servicio a su
pas y a la humanidad.
La Convencin resalta asimismo que la eliminacin
del apartheid, todas las formas de racismo,
la discriminacin racial, el colonialismo, el
neocolonialismo, la agresin, la ocupacin y la
dominacin extranjeras y de la injerencia en los
asuntos internos de los Estados es indispensable
para el disfrute cabal de los derechos del hombre y
de la mujer.
78 |
Afirma tambin que el fortalecimiento de la paz

y la seguridad internacionales, el alivio de la
tensin internacional y el desarme general y
completo y, en particular, el desarme nuclear
bajo un control internacional estricto y efectivo,
promovern el progreso y el desarrollo sociales y,
en consecuencia, contribuirn al logro de la plena
igualdad entre el hombre y la mujer.
Finalmente, la Convencin concluye afirmando que
la mxima participacin de la mujer, en igualdad
de condiciones que el hombre, en todos los
campos, es indispensable para el desarrollo pleno
y completo de un pas, el bienestar del mundo y la
causa de la paz.
Informe de la Segunda Conferencia Mundial
del Decenio de las Naciones Unidas para la
Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz (Copenhague,
Dinamarca, 14-30 de julio de 1980)8
Prrafo 33: De conformidad con sus
obligaciones en virtud de la Carta de mantener

la paz y la seguridad y lograr la cooperacin
internacional en la promocin y estmulo del
respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales, teniendo en cuenta, en este
sentido, el derecho a vivir en paz, los Estados
deberan ayudar a las mujeres a participar en la
promocin de la cooperacin internacional para
el bien de la preparacin de las sociedades de
una vida en paz [traduccin propia].
Prrafo 76: Mujeres de todo el mundo
deberan participar en la forma ms amplia en

la lucha para fortalecer la paz y la seguridad
internacionales, para ampliar la cooperacin
internacional y desarrollar las relaciones
amistosas entre las naciones, para lograr la
distensin en las relaciones internacionales y
el desarme, para establecer un nuevo orden
econmico en las relaciones internacionales,
para promover las garantas de las libertades
fundamentales y los derechos humanos
[traduccin propia].
Prrafo 77: Las campaas de solidaridad con
las mujeres que luchan contra el colonialismo,

el neocolonialismo, el racismo, la discriminacin
8 A/CONF.94/35. Para ms informacin sobre

esta conferencia, consltese www.choike.
org/2009/eng/informes/1454.html [en ingls].
racial y el apartheid y por la independencia

nacional y la liberacin deberan ser
intensificadas. Estas mujeres deberan recibir
toda la ayuda posible, incluido el apoyo de los
organismos del sistema de las Naciones Unidas,
as como de otras organizaciones [traduccin
propia].
Prrafo 78: Deberan intensificarse en todos
los sentidos los esfuerzos de las organizaciones

intergubernamentales y no gubernamentales
para fortalecer la paz y la seguridad
internacionales y apoyarse la participacin
activa de las mujeres en las actividades de tales
organizaciones [traduccin propia].
Declaracin de la Asamblea General sobre la

participacin de la mujer en la promocin de
la paz y la cooperacin internacionales (3 de
diciembre de 1982)9
Artculo 1: La mujer y el hombre tienen un
inters igual y vital en contribuir a la paz y la

cooperacin internacionales. Con este fin, debe
permitirse a la mujer que ejerza su derecho de
participar en los asuntos econmicos, sociales,
culturales, civiles y polticos de la sociedad en
condiciones de igualdad con el hombre.
Artculo 12: Se tomarn todas las medidas
adecuadas para proporcionar oportunidades

prcticas para la participacin eficaz de la mujer
en la promocin de la paz y la cooperacin
internacionales, el desarrollo econmico y el
progreso social, incluso, con ese fin:
La promocin de la representacin
equitativa de la mujer en las funciones

gubernamentales y no gubernamentales;
La promocin de la igualdad de
oportunidades para el ingreso de mujeres al

servicio diplomtico;
El nombramiento o designacin de mujeres

en condiciones de igualdad con los
hombres, como miembros de delegaciones
a reuniones nacionales, regionales o
internacionales;
9 A/RES/37/63. La Declaracin ntegra puede

encontrarse en http://daccess-dds-ny.un.org/doc/
RESOLUTION/GEN/NR0/433/03/IMG/NR043303.
pdf?OpenElement>
El apoyo del empleo cada vez mayor
de mujeres en todos los niveles de las

secretaras de las Naciones Unidas y los
organismos especializados, de conformidad
con el Artculo 101 de la Carta de las
Naciones Unidas.
Declaracin sobre la Proteccin de Todas las

Personas contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
Resolucin 3452 (XXX), anexo. Convencin
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes (10 de
diciembre de 1984)10
Entrada en vigor: 26 de junio de 1987, de
conformidad con el Artculo 27(1).
Artculo 16, prrafo 2: La presente Convencin

se entender sin perjuicio de lo dispuesto en
otros instrumentos internacionales o leyes
nacionales que prohban los tratos y las penas
crueles, inhumanos o degradantes o que se
refieran a la extradicin o expulsin.
Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer

(Nairobi, Kenya, 15-26 de julio de 1985)11
Los pasajes que se muestran a continuacin
corresponden al Informe de la Conferencia
Mundial de Revisin y Evaluacin de los Logros
del Decenio de las Naciones Unidas de la Mujer:
Igualdad, Desarrollo y Paz.
Prrafo 13: La promocin integral y eficaz de los

derechos de la mujer se optimiza en condiciones
de paz y seguridad internacionales...
[...]
La paz engloba no solo la ausencia de guerra,
de violencia y de actos hostiles en los planos
nacional e internacional, sino tambin el disfrute
10 A/RES/39/46 y A/39/51. La Declaracin

ntegra puede encontrarse en http://www.hrweb.
org/legal/cat.html [en ingls] y el correspondiente
anexo en http://daccess-dds-ny.un.org/doc/
RESOLUTION/GEN/NR0/467/73/IMG/NR046773.
pdf?OpenElement.
11 A/CONF.116/28/REV.1. El informe ntegro
puede encontrarse en http://www.un.org/esa/
gopher-data/conf/fwcw/nfls/nfls.en [en ingls].
| 79
de la justicia econmica y social, de la igualdad

y de la totalidad de derechos humanos y
libertades fundamentales en la sociedad.
[...]
La paz no puede materializarse en condiciones
de desigualdad econmica y social, de
denegacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, de explotacin
deliberada de grandes sectores de la
poblacin, de desarrollo desigual de los pases
y de relaciones econmicas basadas en la
explotacin.
[...]
La paz es favorecida por la igualdad entre
los sexos, la igualdad econmica y el disfrute
universal de los derechos humanos bsicos y las
libertades fundamentales. El disfrute universal
de los derechos humanos y las libertades
fundamentales exige que las mujeres puedan
ejercer su derecho a participar en igualdad
de condiciones que los hombres en todas las
esferas de la vida poltica, econmica y social
en sus respectivos pases, especialmente en el
proceso de adopcin de decisiones, as como
su derecho a la libertad de opinin, expresin,
informacin y asociacin en la promocin de la
paz y la cooperacin internacionales.
Prrafo 232: Las amenazas a la paz a
consecuencia de las continuas tensiones

internacionales y de las violaciones de la
Carta de las Naciones Unidas tienen como
resultado una carrera acelerada de armamentos,
especialmente en el mbito nuclear, al igual que
las guerras, los conflictos armados, la dominacin
externa, la ocupacin extranjera, la adquisicin
de la tierra por la fuerza, las agresiones, el
imperialismo, el colonialismo, el neocolonialismo,
el racismo, el apartheid, la violacin grave de los
derechos humanos, el terrorismo, la represin,
la desaparicin de personas y la discriminacin
basada en el gnero son los principales
impedimentos para el progreso humano,
especialmente para el adelanto de las mujeres.
Prrafo 235: La paz universal y duradera no
puede alcanzarse sin la plena participacin de la

mujer en igualdad de condiciones que el hombre
en las relaciones internacionales, especialmente
en el proceso de adopcin de decisiones
relativas a la paz, incluidos los procesos para
resolver disputas de forma pacfica en virtud
de la Carta de las Naciones Unidas, y si no se
superan los impedimentos mencionados en el
prrafo 232.
Prrafo 236: La plena igualdad entre los hombres

y las mujeres se ve gravemente impedida por las
amenazas a la paz y la seguridad internacionales,
el progreso insatisfactorio en el mbito del
desarme, incluida la propagacin de la carrera
de armamentos en el espacio ultraterrestre,
la violacin del principio del derecho de los
pueblos bajo dominacin exterior y colonial y
ocupacin extranjera a la autodeterminacin y
la independencia, y el respeto por la soberana
nacional y la integridad territorial de los Estados,
as como la justicia, la igualdad y el beneficio
mutuo en las relaciones internacionales.
Prrafo 237: Es evidente que las mujeres de
La Conferencia Mundial, que marc el fin del Decenio de las Naciones

Unidas para la Mujer, se celebr en Nairobi del 15 al 27 de julio, fecha
en la que se adopt por consenso un documento final que contena las
estrategias para el resto del siglo diseadas a mejorar la condicin
jurdica y social de la mujer e integrarla en todos los aspectos del
desarrollo. (Foto del ONU #66227 de Milton Grant, julio de 1985)
80 |
todo el mundo han manifestado su amor por la

paz y su deseo por desempear un mayor papel
en la cooperacin internacional, las buenas
relaciones y la paz entre las distintas naciones.
Debera eliminarse a la mayor brevedad posible
cualquier tipo de impedimento en el plano
nacional e internacional que exista para la
participacin de la mujer en la promocin de la
paz y la seguridad internacionales.
Prrafo 238: Asimismo es importante que
las mujeres adquieran un mejor conocimiento

y concienciacin sobre las negociaciones
constructivas cuyo objetivo sea obtener
resultados positivos en la consecucin de la paz
y la seguridad internacionales. Los gobiernos
deberan adoptar medidas para fomentar la
participacin plena y eficaz de las mujeres en
las negociaciones sobre la paz y la seguridad
internacionales. Se debera generalizar el
rechazo del uso de la fuerza o de la amenaza
del uso de la fuerza as como de la interferencia
y la intervencin extranjeras.
Prrafo 266: Las mujeres deberan poder
participar en los procesos de adopcin de

decisiones relativas a la promocin de la paz y
la cooperacin internacionales. A este respecto,
los gobiernos deberan tomar las medidas
necesarias para facilitar esta participacin a
travs de medios institucionales y educativos,
prestando especial atencin a la participacin
y cooperacin a nivel local de organizaciones
de mujeres con otras organizaciones no
gubernamentales en este proceso.
Prrafo 241: A la vista del hecho de que las
mujeres siguen teniendo una representacin

muy inadecuada en los procesos polticos
nacionales e internacionales relativos a la paz
y a la solucin de conflictos, es esencial que
las mujeres se apoyen y animen entre s en
sus iniciativas y acciones relacionadas con
cuestiones universales, tales como el desarme
y el desarrollo de medidas de fomento de la
confianza entre las naciones y los pueblos, o
especficas a situaciones de conflicto entre los
Estados o intraestatales.
Prrafo 244: Uno de los impedimentos ms
importantes para lograr la paz internacional

es la violacin persistente de los principios y
objetivos de la Carta de las Naciones Unidas
y la falta de voluntad poltica de los gobiernos
de dichos pases para promover negociaciones
constructivas con la intencin de aliviar las
tensiones internacionales sobre cuestiones que
amenazan seriamente el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales. Por esta
razn, las estrategias en este contexto deberan
incluir la movilizacin de las mujeres a favor
de cualquier acto y accin que tenga como fin
promover la paz, concretamente, la eliminacin
de las guerras y el peligro de la guerra nuclear.
Prrafo 253: La participacin de la mujer
en igualdad de condiciones en la adopcin

de decisiones relativas a la paz y cuestiones
relacionadas debera considerarse un derecho
humano fundamental y como tal favorecerse y
promoverse en los planos nacional, regional e
internacional...
Ellen Margrethe Lj (a la derecha, de pie, en el interior del vehculo),

Representante Especial del Secretario General y Jefa de la Misin de las
Naciones Unidas en Liberia (UNMIL), inspecciona la guardia de honor del
contingente pakistan, preparada para recibir la medalla al honor en
reconocimiento a su servicio. (Foto del ON #239309 de Christopher Herwig)
Prrafo 267: Los gobiernos que an no lo hayan

hecho deberan adoptar medidas adecuadas
para eliminar las prcticas discriminatorias
existentes contra las mujeres y ofrecerles
la oportunidad de entrar a formar parte, en
igualdad de condiciones y a todos los niveles,
de la administracin pblica y del servicio
diplomtico, y representar a sus pases como
miembros de delegaciones en encuentros
nacionales, regionales e internacionales,
incluidas conferencias sobre la paz, solucin
de conflictos, desarme y sesiones del Consejo
de Seguridad y de otros organismos de las
Naciones Unidas [traduccin propia].
| 81
Convencin sobre los Derechos del Nio13

Adoptada y abierta a la firma, ratificacin
y adhesin por la Asamblea General en su
resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989.
Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de
conformidad con el Artculo 49.
Artculo 2, prrafo 1: Los Estados Partes
Nios almorzando en el orfanato Juba en Juba, Sudn Meridional. (Foto

del ONU #116894 de Arpan Munier, noviembre de 2005)
Informe del Secretario General a la Comisin

de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
sobre la primera revisin y evaluacin de
la aplicacin de las estrategias de Nairobi
orientadas al futuro (22 de noviembre de 1989)12
1. Es significativo que, aunque las mujeres
han sido vctimas de la violencia de forma
desproporcionada tanto en los planos
internacional, nacional como domstico, apenas
han participado en el proceso de adopcin de
decisiones para luchar contra ello. Esta situacin
se ha mantenido prcticamente inalterable
desde 1985.
2. Si bien la hiptesis segn la cual la mujer,
por sus experiencias, elegira en mayor medida
la cooperacin en lugar del conflicto, no puede
ser probada empricamente en ausencia del
papel femenino en el proceso de decisiones,
resulta razonable si se toma como base la
accin de la mujer en otras esferas oficiales
y en organizaciones no gubernamentales. El
proceso de paz tambin se ha visto favorecido
por el trabajo de las mujeres fuera del gobierno
que se han esforzado por lograr soluciones a
los conflictos. No obstante, an queda por ver
si, una vez que estos conflictos se resuelvan, las
mujeres recibirn el reconocimiento y tendrn
una presencia continua en los procesos tal y
como se merecen por sus aportaciones.
12 E/CN.6/1990/5. El siguiente pasaje puede
encontrarse tambin en http://www.peacewomen.
org/pages/about-1325/history-and-backgrounddocuments [en ingls].
82 |
respetarn los derechos enunciados en la

presente Convencin y asegurarn su aplicacin
a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin
alguna, independientemente de la raza, el color,
el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o
de otra ndole, el origen nacional, tnico o social,
la posicin econmica, los impedimentos fsicos,
el nacimiento o cualquier otra condicin del nio,
de sus padres o de sus representantes legales.
adoptarn todas las medidas legislativas,

administrativas, sociales y educativas
apropiadas para proteger al nio contra toda
forma de perjuicio o abuso fsico o mental,
descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el
nio se encuentre bajo la custodia de los padres,
de un representante legal o de cualquier otra
persona que lo tenga a su cargo.
asegurarn la plena aplicacin de este derecho

y, en particular, adoptarn las medidas
apropiadas para: (d) Asegurar atencin sanitaria
prenatal y postnatal apropiada a las madres.
Reglas para la proteccin de los menores

privados de libertad (14 de diciembre de 1990)14
4. Las Reglas debern aplicarse imparcialmente
a todos los menores, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma,
religin, nacionalidad, opinin poltica o de
otra ndole, prcticas o creencias culturales,
patrimonio, nacimiento, situacin de familia,
origen tnico o social o incapacidad. Se debern
respetar las creencias religiosas y culturales, as
como las prcticas y preceptos morales de los
menores.
13 El documento ntegro puede encontrarse en
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm.
14 El siguiente pasaje se ha extrado de http://
daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/
NR0/572/76/IMG/NR057276.pdf?OpenElement.
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia

contra la mujer15
Esta Declaracin fue adoptada por la Asamblea
General en su resolucin 48/104, de 20 de
diciembre de 1993, y reconoca la urgente
necesidad de una aplicacin universal a la mujer
de los derechos y principios relativos a la igualdad,
la seguridad, la libertad, la integridad y la dignidad
de todos los seres humanos. Asimismo, expresaba
su preocupacin por que la violencia contra la
mujer constituye un obstculo para el logro de la
igualdad, el desarrollo y la paz.
Pasajes del Artculo 4:
f. Elaborar, con carcter general, enfoques de
tipo preventivo y todas las medidas de ndole
jurdica, poltica, administrativa y cultural
que puedan fomentar la proteccin de la
mujer contra toda forma de violencia, y evitar
eficazmente la reincidencia en la victimizacin
de la mujer como consecuencia de leyes,
prcticas de aplicacin de la ley y otras
intervenciones que no tengan en cuenta la
discriminacin contra la mujer;
g. Esforzarse por garantizar, en la mayor
medida posible a la luz de los recursos de que
dispongan y, cuando sea necesario, dentro
del marco de la cooperacin internacional,
que las mujeres objeto de violencia y, cuando
corresponda, sus hijos, dispongan de asistencia
especializada, como servicios de rehabilitacin,
ayuda para el cuidado y manutencin de los
nios, tratamiento, asesoramiento, servicios,
instalaciones y programas sociales y de salud,
as como estructuras de apoyo y, asimismo,
adoptar todas las dems medidas adecuadas
para fomentar su seguridad y rehabilitacin
fsica y psicolgica;
i. Adoptar medidas para que las autoridades
encargadas de hacer cumplir la ley y los
funcionarios que han de aplicar las polticas
de prevencin, investigacin y castigo de
la violencia contra la mujer reciban una
formacin que los sensibilice respecto de las
necesidades de la mujer;
encontrarse en http://www.unhchr.ch/huridocda/
huridoca.nsf/%28Symbol%29/A.RES.48.104.
Sp?Opendocument.
p. Facilitar y promover la labor del movimiento

en pro de la mujer y las organizaciones no
gubernamentales, y cooperar con ellos en los
planos local, nacional y regional.
Pasaje del Artculo 5:
e. Alentar la coordinacin entre las
organizaciones y los rganos del sistema
de las Naciones Unidas a fin de integrar
la cuestin de la violencia contra la mujer
en los programas en curso, haciendo
especial referencia a los grupos de mujeres
particularmente vulnerables a la violencia.
Conferencia Mundial de Derechos Humanos,
Declaracin y Programa de Accin de Viena (12
de julio de 1993)16
Profundamente preocupada por las diversas
formas de discriminacin y violencia a que siguen
expuestas las mujeres en todo el mundo, la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos
establece las siguientes secciones, en las cuales
expone sus esfuerzos para poner fin a la injusticia:
Seccin I, prrafo 18: Los derechos humanos
de la mujer y de la nia son parte inalienable,

integrante e indivisible de los derechos
humanos universales. La plena participacin,
en condiciones de igualdad, de la mujer en la
vida poltica, civil, econmica, social y cultural
en los planos nacional, regional e internacional
y la erradicacin de todas las formas de
discriminacin basadas en el sexo son objetivos
prioritarios de la comunidad internacional. [...]
La cuestin de los derechos humanos de
la mujer debe formar parte integrante de las

actividades de derechos humanos de las
Naciones Unidas, en particular la promocin
de todos los instrumentos de derechos
humanos relacionados con la mujer.
La Conferencia Mundial de Derechos
Humanos insta a los gobiernos, las

instituciones intergubernamentales y las
organizaciones no gubernamentales a que
intensifiquen sus esfuerzos en favor de la
proteccin y promocin de los derechos
humanos de la mujer y de la nia.
16 A/CONF.157/23. El documento ntegro puede
leerse en http://www.unhchr.ch/huridocda/
huridoca.nsf/%28Symbol%29/A.CONF.157.23.Sp.
| 83
Seccin I, prrafo 28: La Conferencia
Mundial de Derechos Humanos expresa su

consternacin ante las violaciones masivas
de los derechos humanos, especialmente el
genocidio, la limpieza tnica y la violacin
sistemtica de mujeres en situaciones de guerra,
lo que da lugar al xodo en masa de refugiados
y personas desplazadas. Condena firmemente
esas prcticas odiosas y reitera su llamamiento
para que se castigue a los autores de esos
crmenes y se ponga fin inmediatamente a esas
prcticas.
Seccion II, parte B, prrafo 36: La Conferencia
Mundial de Derechos Humanos pide

encarecidamente que se conceda a la mujer
el pleno disfrute en condiciones de igualdad
de todos los derechos humanos y que esta
sea una prioridad para los gobiernos y para
las Naciones Unidas. La Conferencia subraya
tambin la importancia de la integracin y la
plena participacin de la mujer, como agente
y beneficiaria, en el proceso de desarrollo, y
reitera los objetivos fijados sobre la adopcin de
medidas globales en favor de la mujer con miras
a lograr el desarrollo sostenible y equitativo
previsto en la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo y en el captulo 24 del
Programa 21 aprobado por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Ro de Janeiro, Brasil, 3-14 de junio
de 1992).
Seccion II, parte B, prrafo 37: La igualdad de
condicin de la mujer y sus derechos humanos

deben integrarse en las principales actividades
de todo el sistema de las Naciones Unidas.
Todos los rganos y mecanismos pertinentes
de las Naciones Unidas deben tratar estas
cuestiones en forma peridica y sistemtica.

Mundial de Derechos Humanos subraya en
especial la importancia de la labor destinada a
eliminar la violencia contra la mujer en la vida
pblica y privada, a eliminar todas las formas
de acoso sexual, la explotacin y la trata de
mujeres, a eliminar los prejuicios sexistas en
la administracin de la justicia y a erradicar
cualesquiera conflictos que puedan surgir entre
los derechos de la mujer y las consecuencias
perjudiciales de ciertas prcticas tradicionales
84 |
o costumbres, de prejuicios culturales y del

extremismo religioso. La Conferencia pide a
la Asamblea General que apruebe el proyecto
de declaracin sobre la eliminacin de la
violencia contra la mujer e insta a los Estados
a que combatan la violencia contra la mujer
de conformidad con las disposiciones de la
declaracin. Las violaciones de los derechos
humanos de la mujer en situaciones de conflicto
armado constituyen violaciones de los principios
fundamentales de los derechos humanos y el
derecho humanitario internacionales. Todos los
delitos de ese tipo, en particular los asesinatos,
las violaciones sistemticas, la esclavitud
sexual y los embarazos forzados, requieren una
respuesta especialmente eficaz.
Boutros Boutros-Ghali, Secretario General de las

Naciones Unidas (derecha), conversa con Su Alteza Real
el Prncipe Saud Al-Faisal, Ministro de Asuntos Exteriores
de Arabia Saudita (izquierda), en la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos celebrada del 14 al 25 de junio de
1993 en Viena, Austria. (Foto del ONU #864)
Seccion II, parte B, prrafo 40: Los rganos de
vigilancia creados en virtud de tratados deben

difundir la informacin necesaria para que las
mujeres puedan hacer un uso ms eficaz de
los procedimientos de ejecucin existentes en
sus esfuerzos por lograr la no discriminacin y
la plena igualdad en el disfrute de los derechos
humanos. Deben tambin adoptarse nuevos
procedimientos para reforzar el cumplimiento de
los compromisos en favor de la igualdad y los
derechos humanos de la mujer. La Comisin de
la Condicin Jurdica y Social de la Mujer y el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer deben examinar rpidamente la

posibilidad de introducir el derecho de peticin,
elaborando un protocolo facultativo de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer. La
Conferencia Mundial de Derechos Humanos
acoge con satisfaccin la decisin de la
Comisin de Derechos Humanos de considerar
en su 50 perodo de sesiones la designacin de
un relator especial sobre la violencia contra la
mujer.

Mundial de Derechos Humanos insta a los
gobiernos y organizaciones regionales e
internacionales a que faciliten el acceso de
la mujer a puestos de direccin y le permitan
una mayor participacin en la adopcin de
decisiones. La Conferencia insta a que se
adopten nuevas medidas en la Secretara de
las Naciones Unidas para nombrar y ascender
a funcionarias, de conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas, e insta a otros rganos
principales y subsidiarios de las Naciones
Unidas a que garanticen la participacin de la
mujer en condiciones de igualdad.
Informe de la Conferencia Internacional sobre

la Poblacin y el Desarrollo (18 de octubre de
1994)17
El siguiente pasaje corresponde al Captulo IV del
informe. El captulo se llama Igualdad y Equidad
entre los Sexos y Habilitacin de la Mujer:
Prrafo 4.10: Se insta a los pases a que
individualicen y condenen la prctica sistemtica

de la violacin y otras formas de trato inhumano
y degradante de la mujer como instrumento
deliberado de guerra y de depuracin tnica
y a que tomen medidas a fin de asegurar que
se preste plena ayuda a las vctimas de tales
abusos para su rehabilitacin fsica y mental.
17 A/CONF.171/13. El informe ntegro puede

encontrarse en http://www.un.org/popin/icpd/
conference/offspa/sconf13.html
Conferencia Internacional sobre la Poblacin

y el Desarrollo (El Cairo, Egipto, septiembre de
1994)
La Conferencia reconoci los derechos
reproductivos como derechos humanos, y que
la violencia de gnero constituye un obstculo
para la salud reproductiva y sexual, la educacin
y el desarrollo de las mujeres. La Conferencia
convino ordenar a los Estados poner en prctica
la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer.
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
(Beijing, China, 4-5 de septiembre de 1995)18
Los logros de la Conferencia de Beijing:19
La Declaracin y la Plataforma de Accin de
Beijing20 se adopt en la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer con una representacin
de 189 pases. La Plataforma refleja un nuevo
compromiso internacional hacia los objetivos
de igualdad, desarrollo y paz para todas las
mujeres del mundo. Se basa en los compromisos
adquiridos durante el Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer (1976-1985), incluida la
Conferencia de Nairobi, y en los compromisos
relacionados suscritos en el ciclo de conferencias
mundiales de las Naciones Unidas celebrados en
la dcada de los noventa.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,
celebrada en Beijing en septiembre de 1995,
aprob la Declaracin y la Plataforma de Accin
de Beijing. La Declaracin comprometi a los
gobiernos a impulsar, antes del trmino del siglo
XX, las estrategias acordadas en Nairobi en 1985
y a movilizar recursos para la realizacin de la
plataforma.
18 A/CONF.177/20. El informe ntegro de la

conferencia puede encontrarse en http://www.
un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/Beijing%20
full%20report%20S.pdf
19 Para ms informacin sobre la Conferencia de
Beijing, consltese http://www.choike.org/nuevo/
informes/1360.html.
20 El documento ntegro puede encontrarse
http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/
BDPfA%20S.pdf
| 85
La Declaracin y la Plataforma de Accin de

Beijing es el documento ms completo producido
por una conferencia de Naciones Unidas con
relacin a los derechos de las mujeres, ya que
incorpora lo logrado en conferencias y tratados
anteriores, tales como la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer y la Declaracin de Viena. Tambin
reafirma las definiciones de El Cairo y agrega un
prrafo sobre los derechos humanos en general.
El Artculo 8.25 de la Conferencia de El Cairo fue
ampliado a fin de incluir una recomendacin a los
Estados para revisar sus legislaciones punitivas.
Es importante sealar tambin las

recomendaciones sobre el trabajo no remunerado,
las definiciones contenidas en el captulo sobre
conflictos armados y algunas decisiones con
relacin a las cuestiones macroeconmicas
as como el reconocimiento de raza y etnia
como causas de discriminacin y factores de
desigualdad. El hecho de que los trminos raza y
etnia hayan sido incorporados a un documento de
las Naciones Unidas signific la superacin de una
antigua resistencia por parte de algunos pases
miembros.
Principios Rectores de los desplazamientos
internos (1998)21
Los Principios Rectores de los desplazamientos
internos se incluyen en el informe del
representante del Secretario General sobre
los desplazados internos presentado en el
quincuagsimo cuarto periodo de sesiones de la
Comisin de Derechos Humanos.
De la Seccin I Principios Generales

Principio 4
Vista general de la sesin plenaria de la Cuarta Conferencia Mundial

de las Naciones Unidas sobre la Mujer en Beijing, China. (Foto del ONU
#66752 de Zheng Yan Hui, septiembre de 1995)
Se logr acordar puntos para eliminar la

discriminacin contra las mujeres, erradicar la
pobreza y adoptar medidas para que un nmero
decisivo de mujeres ocupe puestos estratgicos.
Se reconoci tambin que los derechos humanos
de las mujeres incluyen su derecho a tener control
sobre su sexualidad y su reproduccin, y llam
a revisar las leyes que prevn castigos para las
mujeres que han recurrido al aborto. Plante
adems reforzar la legislacin que protege los
derechos de las mujeres.
1. Estos Principios se aplicarn sin distincin

alguna de raza, color, sexo, idioma, religin
o creencia, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional, tnico o social,
condicin jurdica o social, edad, discapacidad,
posicin econmica, nacimiento o cualquier
otro criterio similar.
2. Ciertos desplazados internos, como
los nios, especialmente los menores no
acompaados, las mujeres embarazadas, las
madres con hijos pequeos, las mujeres cabeza
de familia, las personas con discapacidades
y las personas de edad, tendrn derecho a
la proteccin y asistencia requerida por su
condicin y a un tratamiento que tenga en
cuenta sus necesidades especiales.
De la Seccin III Principios Relativos a la

Proteccin durante el Desplazamiento
Del Principio 23
Se harn esfuerzos especiales por conseguir
la plena e igual participacin de mujeres y
nias en los programas educativos.
21 E/CN.4/1998/53/Add.2. Los Principios Rectores
ntegros puede encontrarse en http://www.
idpguidingprinciples.org/.
86 |
De la Seccin IV Principios Relativos a la

Asistencia Humanitaria
Del Principio 24
La asistencia humanitaria se prestar de
conformidad con los principios de humanidad e
imparcialidad y sin discriminacin alguna.
Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional (enmendado por los
procs-verbaux de 10 de noviembre de 1998 y
de 12 de julio de 1999)22
De la Parte II. De la Competencia, la

Admisibilidad y el Derecho Aplicable
Del Artculo 7: Crmenes de Lesa Humanidad

1. A los efectos del presente Estatuto, se
entender por crimen de lesa humanidad
cualquiera de los actos siguientes cuando
se cometa como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra una
poblacin civil y con conocimiento de dicho
ataque:
g. Violacin, esclavitud sexual,
prostitucin forzada, embarazo forzado,
esterilizacin forzada o cualquier otra
forma de violencia sexual de gravedad
comparable;
h. Persecucin de un grupo o colectividad
con identidad propia fundada en
motivos polticos, raciales, nacionales,
tnicos, culturales, religiosos, de gnero
definido en el prrafo 3, u otros motivos
universalmente reconocidos como
inaceptables con arreglo al derecho
internacional, en conexin con cualquier
acto mencionado en el presente
prrafo o con cualquier crimen de la
competencia de la Corte.
22 A/CONF.183/9. El Estatuto ntegro puede

encontrarse en http://untreaty.un.org/cod/icc/
statute/spanish/rome_statute%28s%29.pdf.
Del Artculo 8: Crmenes de Guerra

e. Otras violaciones graves de las leyes y los
usos aplicables en los conflictos armados
que no sean de ndole internacional,
dentro del marco establecido de derecho
internacional, a saber, cualquiera de los
actos siguientes:
vi. Cometer actos de violacin, esclavitud
sexual, prostitucin forzada, embarazo
forzado, definido en el apartado f) del
prrafo 2 del artculo 7, esterilizacin
forzada o cualquier otra forma de
violencia sexual que constituya tambin
una violacin grave del artculo 3 comn
a los cuatro Convenios de Ginebra.
De la Parte 4. De la Composicin y
Administracin de la Corte
Del Artculo 36: Condiciones que han de reunir

los magistrados, candidaturas y eleccin de los
magistrados
8. (a) Al seleccionar a los magistrados, los
Estados Partes tendrn en cuenta la
necesidad de que en la composicin de la
Corte haya:
iii. Representacin equilibrada de
magistrados mujeres y hombres.
(b) Los Estados Partes tendrn tambin
en cuenta la necesidad de que haya en
la Corte magistrados que sean juristas
especializados en temas concretos que
incluyan, entre otros, la violencia contra las
mujeres o los nios.
De la Parte 6. Del Juicio

Del Artculo 68: Proteccin de las vctimas y los
testigos y su participacin en las actuaciones
1. La Corte adoptar las medidas adecuadas
para proteger la seguridad, el bienestar
fsico y psicolgico, la dignidad y la vida
privada de las vctimas y los testigos. Con
este fin, la Corte tendr en cuenta todos
los factores pertinentes, incluidos la edad,
el gnero, definido en el prrafo 3 del
artculo 7, y la salud, as como la ndole del
crimen, en particular cuando ste entrae
violencia sexual o por razones de gnero,
o violencia contra nios. En especial, el
Fiscal adoptar estas medidas en el curso
| 87
de la investigacin y el enjuiciamiento de
tales crmenes. Estas medidas no podrn
redundar en perjuicio de los derechos del
acusado o de un juicio justo e imparcial ni
sern incompatibles con estos.
2. Como excepcin al principio del carcter
pblico de las audiencias establecido en el
artculo 67, las Salas de la Corte podrn, a
fin de proteger a las vctimas y los testigos
o a un acusado, decretar que una parte del
juicio se celebre a puerta cerrada o permitir
la presentacin de pruebas por medios
electrnicos u otros medios especiales.
En particular, se aplicarn estas medidas
en el caso de una vctima de violencia
sexual o de un menor de edad que sea
vctima o testigo, salvo decisin en contrario
adoptada por la Corte atendiendo a todas
las circunstancias, especialmente la opinin
de la vctima o el testigo.
Resolucin del Consejo de Seguridad sobre

la proteccin de los civiles en los conflictos
armados (17 de septiembre de 1999)23
Esta resolucin reconoce los efectos directos y
especficos de los conflictos armados en la mujer,
segn se indica en el prrafo 18 del informe del
Secretario General y, a este respecto, acoge
complacido la labor que se est llevando a cabo
en el sistema de las Naciones Unidas con respecto
a la adopcin de una perspectiva de gnero en
la asistencia humanitaria y la violencia contra la
mujer. Pide al Secretario General que vele por que
el personal de las Naciones Unidas que participa
en actividades de establecimiento de la paz, de
mantenimiento de la paz y de consolidacin de
la paz tenga la formacin apropiada en derecho
internacional humanitario y en el derecho relativo
a los derechos humanos y los refugiados, incluidas
las disposiciones relativas a los nios y en materia
de gnero, aptitud de negociacin y comunicacin,
conciencia cultural y coordinacin entre el
personal civil y militar, e insta a los Estados y a
las organizaciones internacionales y regionales
pertinentes a que velen por que se incluyan
actividades apropiadas de capacitacin en sus
programas relativos al personal que participa en
actividades anlogas.
Resolucin del Consejo de Seguridad sobre
la proteccin de los civiles en los conflictos
armados (abril de 2000)24
Un miembro del contingente jordano de la Misin de Estabilizacin de

las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) distribuye alimentos a los nios
en la Escuela Nacional durante un ejercicio civil/militar. (Foto del ONU
#201300 de Marco Domino, octubre de 2008)
Esta resolucin reafirma su profunda preocupacin

por las consecuencias perjudiciales y
generalizadas de los conflictos armados en los
civiles, incluidas las consecuencias especiales que
los conflictos armados producen en las mujeres,
los nios y otros grupos vulnerables, y reafirma
tambin, a este respecto, la importancia de
atender plenamente a sus necesidades especiales
de proteccin y asistencia en los mandatos de
las operaciones de establecimiento de la paz,
mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz.
23 A/RES/1265 (1999). Esta resolucin puede
encontrarse en http://www.un.org/Docs/journal/
asp/ws.asp?m=S/RES/1265%281999%29.
24 S/RES/1296 (2000). Esta resolucin puede
encontrarse en http://daccess-dds-ny.un.org/
doc/UNDOC/GEN/N00/399/06/PDF/N0039906.
pdf?OpenElement
88 |
Declaracin y Programa de Accin del Foro del

Milenio. Nosotros los Pueblos: Fortaleciendo
a las Naciones Unidas para el siglo XXI (26 de
mayo de 2000)25
B. Paz, seguridad y desarme
El ciclo de violencia se inici con las culturas
que glorifican la violencia y las virtudes blicas

y se puede manifestar en la violencia en los
hogares.
A pesar de 50 aos de esfuerzos, todava
no se ha alcanzado ningn progreso decisivo

por lo que se refiere a eliminar las armas
nucleares, que siguen siendo capaces
de destruir toda la vida en este planeta, y
aumentar el nmero de quienes las poseen.
Por mltiples motivos comerciales, no se
verifica suficientemente la aplicacin de los
tratados que prohben las armas biolgicas,
al tiempo que se difunden los conocimientos
precisos para producirlas. Se sigue empleando
la violacin como arma de guerra.
El Foro exhorta a las Naciones Unidas:
A que establezcan fuerzas de polica
y mantenimiento de la paz preparadas

para actuar en cualquier momento. La
sensibilidad y el respeto por los civiles, en
particular las mujeres y los nios, deberan
ser materias obligadas de la formacin de
todo el personal de mantenimiento de la paz.
D. Los Derechos Humanos

6. Promocin y proteccin de los derechos de
la mujer y la nia
El Foro exhorta a las Naciones Unidas,
los gobiernos y la sociedad civil a que
reconozcan y aseguren la igualdad de
oportunidades y la plena participacin de
la mujer en todos los aspectos de la vida
social, incluidos los cargos directivos, la
economa y la toma de decisiones.
25 A/54/959. El documento ntegro puede

encontrarse en http://www.un.org/spanish/milenio/
a54959.pdf.
El Foro exhorta a las Naciones Unidas:
A que garanticen que la inclusin
de la perspectiva de gnero permita

realmente a la mujer ocupar puestos
directivos en todo el sistema y que todos
sus programas y polticas contengan
una perspectiva de gnero, que faciliten
la formacin en materia de gnero
y fortalezcan sus mecanismos de
proteccin y promocin de los derechos
humanos de la mujer y la nia.
F. Fortalecimiento y democratizacin de las

Naciones Unidas y las organizaciones
internacionales
El Foro exhorta a los gobiernos:
A que aseguren que se integre una
perspectiva de gnero en todas las

etapas restantes del proceso para
el establecimiento de la Corte Penal
Internacional y en todas las etapas de
los procedimientos de funcionamiento
de la Corte, y que se consideren las
necesidades particulares de los nios, los
ancianos y las personas con discapacidad.
Resolucin de la Asamblea General 54/263 (25

de mayo de 2000)26
El siguiente pasaje corresponde al Anexo II titulado
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa.
Los Estados Partes en el presente Protocolo,
Gravemente preocupados por la importante y
creciente trata internacional de menores a los
fines de la venta de nios, su prostitucin y su
utilizacin en la pornografa,
Manifestando su profunda preocupacin por
la prctica difundida y continuada del turismo
sexual, a la que los nios son especialmente
vulnerables ya que fomenta directamente la
venta de nios, su utilizacin en la pornografa y
su prostitucin,
26 A/RES/54/263. La resolucin puede
pdf?OpenElement.
| 89
Reconociendo que algunos grupos

especialmente vulnerables, en particular las
nias, estn expuestos a un peligro mayor de
explotacin sexual, y que la representacin
de nias entre las personas explotadas
sexualmente es desproporcionadamente alta,
Preocupados por la disponibilidad cada vez
mayor de pornografa infantil en Internet y otros
medios tecnolgicos modernos y recordando
la Conferencia Internacional de Lucha contra
la Pornografa Infantil en Internet (Viena, 1999)
y, en particular, sus conclusiones, en las que
se pide la penalizacin en todo el mundo
de la produccin, distribucin, exportacin,
transmisin, importacin, posesin intencional
y propaganda de este tipo de pornografa, y
subrayando la importancia de una colaboracin
y asociacin ms estrechas entre los gobiernos
y el sector de Internet.
El siguiente pasaje corresponde al Anexo I titulado
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la participacin de
nios en los conflictos armados.
Los Estados Partes en el presente Protocolo,
Reconociendo las necesidades especiales de
los nios que estn especialmente expuestos
al reclutamiento o utilizacin en hostilidades,
contra lo dispuesto en el presente Protocolo, en
razn de su situacin econmica o social o de
su sexo.
La Declaracin de Windhoek y el Plan de
Accin de Namibia sobre la incorporacin de
una perspectiva del gnero en las operaciones
multidimensionales de apoyo a la paz (mayo de
2000)27
La Declaracin de Windhoek tiene mucha
importancia ya que ofrece las primeras directrices
para la incorporacin de una perspectiva de
gnero en las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas. Es una declaracin
precursora de la Resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la
seguridad.
27 La Declaracin y el Plan de Accin ntegros
pueden encontrarse en http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/534/53/PDF/
N0053453.pdf?OpenElement.
90 |
La Declaracin comienza as:

En un mundo dividido por la guerra, las mujeres
y los hombres aoran la paz y, dondequiera que
se encuentren, luchan por resolver los conflictos
y lograr la paz, la reconciliacin y la estabilidad
en sus comunidades y sus pases y por conducto
de las Naciones Unidas y las organizaciones
regionales.
Las operaciones de paz de las Naciones Unidas
han evolucionado del mantenimiento de la
paz, en su sentido tradicional, a operaciones
multidimensionales de apoyo a la paz. Hasta
ahora, las mujeres se han visto privadas de
participar plenamente en esos esfuerzos, tanto
en el plano nacional como en el internacional, y
no se ha tratado tampoco en forma pertinente la
dimensin del gnero en los procesos de paz.
A fin de garantizar la eficacia de las operaciones
de apoyo a la paz, los principios de equidad e
igualdad de gnero deben estar presentes en
toda la misin, a todos los niveles, asegurando,
de esa forma, la participacin de la mujer y el
hombre, como copartcipes y beneficiarios en
un pie de igualdad, en todos los aspectos del
proceso de paz a partir del mantenimiento de
la paz, la reconciliacin y la consolidacin de
la paz, en pro de una situacin de estabilidad
poltica en la que las mujeres y los hombres
participen por igual en el desarrollo poltico,
econmico y social de sus pases.
Tras examinar esas cuestiones en el seminario
celebrado en Windhoek, del 29 al 31 de mayo de
2000, sobre la incorporacin de una perspectiva
de gnero en las operaciones multidimensionales
de apoyo a la paz, organizado por la Dependencia
de Anlisis de Resultados del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la
Secretara de las Naciones Unidas y del que fue
anfitrin el Gobierno de Namibia, se analizaron
formas prcticas mediante las cuales el sistema
de las Naciones Unidas y los Estados Miembros
tendran ms posibilidades de lograr los objetivos
sealados. Al respecto, el seminario recomienda
el Plan de Accin de Namibia e insta al Secretario
General a que vele por la adopcin de medidas
de seguimiento pertinentes para su aplicacin,
en consulta con los Estados Miembros, y a que

se hagan exmenes peridicos de los progresos
realizados al respecto.
Las nueve secciones del Plan de Accin
recomiendan:
1. Negociaciones en apoyo de una cesacin del
fuego y de acuerdos de paz
Se debe velar por que los hombres y las
mujeres tengan acceso en condiciones de

igualdad a la zona de conflicto en todos
los niveles y etapas del proceso de paz, y
por su participacin en ellos en las mismas
condiciones.
En las negociaciones en pro de una
cesacin del fuego o para concertar

acuerdos de paz las mujeres deben ser
parte integrante del equipo y el proceso
de negociacin. El equipo de negociacin
o los facilitadores deben velar por que
las cuestiones de gnero figuren en el
programa y sean plenamente contempladas
en el acuerdo.
2. Mandato
La misin inicial de evaluacin de cualquier
operacin de apoyo a la paz debe incluir un

asesor superior sobre la incorporacin de
una perspectiva de gnero.
En el informe inicial del Secretario General
al Consejo de Seguridad, sobre la base de

la misin de evaluacin, se debe incorporar
la perspectiva de gnero y se deben
proponer las disposiciones presupuestarias
pertinentes.
En las resoluciones del Consejo de
Seguridad en las que se establezcan y

amplen las operaciones de apoyo a la
paz, se debe incluir un mandato especfico
sobre la incorporacin de una perspectiva
de gnero.
Todos los mandatos de las operaciones de
apoyo a la paz deben hacer referencia a

las disposiciones de la Convencin sobre
la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, as como a
otros instrumentos jurdicos internacionales
pertinentes.
Se deben establecer mecanismos de
seguimiento comprendidos en el mandato

de la misin para realizar actividades
encaminadas a aplicar plenamente la
incorporacin de la perspectiva de gnero
en la etapa de reconstruccin posterior a
los conflictos.
3. Cargos directivos
De conformidad con el objetivo del
Secretario General de que haya un 50% de

mujeres en cargos directivos y de adopcin
de decisiones, se deben hacer esfuerzos
ms decididos para seleccionar y nombrar
mujeres como Representantes Especiales
del Secretario General y personal superior
sobre el terreno para las operaciones de
mantenimiento de la paz.
Debe mantenerse una base de datos
amplia, especficamente con informacin

sobre las candidatas idneas, tanto para
puestos militares como civiles.
Se debe crear una junta consultiva
del Departamento de Operaciones de

Mantenimiento de la Paz, de ser posible
con participacin externa competente,
para velar por que esa base de datos y las
listas existentes de candidatas se tengan
debidamente en cuenta.
Los Representantes Especiales del
Secretario General y el personal de

categora superior de la misin deben
recibir amplia informacin acerca de la
incorporacin de las perspectivas de
gnero con anterioridad al despliegue.
4. Planificacin, estructura y recursos de las

misiones
Es fundamental que haya una dependencia
de asuntos del gnero para la incorporacin

efectiva de esa perspectiva, que debera
ser un elemento comn de todas las
misiones. Esa dependencia debera
disponer de los fondos y el personal
suficientes en los niveles pertinentes y
tener acceso directo a los niveles ms
elevados de adopcin de decisiones.
| 91
En los equipos de planificacin de
operaciones bajo la direccin del

Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz en la Sede de las
Naciones Unidas debe haber especialistas
en cuestiones de gnero y representantes
de otros organismos y organizaciones de
las Naciones Unidas que se ocupen de
esas cuestiones.
En todas las reuniones de informacin
del Departamento de Operaciones

de Mantenimiento de la Paz y del
Departamento de Asuntos Polticos (DAP)
al Consejo de Seguridad, as como en
las reuniones oficiales y oficiosas de
informacin a los rganos legislativos
de la Asamblea General, los Estados
Miembros y los rganos pertinentes, se
deben incorporar las cuestiones de gnero
relacionadas con la misin de que se trate.
Es necesario que las autoridades
financieras de las Naciones Unidas, en

particular la Comisin Consultiva en
Asuntos Administrativos y de Presupuesto
(CCAAP) den prioridad a la financiacin
para la incorporacin de la perspectiva de
gnero.
Se debe utilizar la experiencia adquirida
sobre las cuestiones de gnero en las

misiones en curso y en las anteriores en
la etapa de planificacin de una nueva
misin. Con ese fin, es preciso actualizar
constantemente la compilacin de las
mejores prcticas sobre la incorporacin de
la perspectiva de gnero.
5. Contratacin
Las Naciones Unidas deben dar el
ejemplo aumentando rpidamente el

nmero de mujeres en los puestos de
categora superior del personal civil en las
operaciones de apoyo a la paz en todos
los departamentos pertinentes de la Sede,
incluido el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz, y sobre el
terreno.
Se debe pedir a los Estados Miembros que
aumenten el nmero de mujeres en sus

fuerzas militares y de polica civil que estn
92 |
capacitadas para prestar servicios en las

operaciones de apoyo a la paz en todos
los niveles, incluso en los ms altos. Con
ese fin, es preciso elaborar un mecanismo
ms enrgico que la actual nota verbal
que se enva a los pases que aportan
contingentes. Los pedidos dirigidos a los
pases que aportan contingentes se podran
formular especficamente a aquellos pases
de los que se tiene conocimiento que tienen
personal femenino capacitado y, al mismo
tiempo, se podra alentar a otros pases
que posiblemente aporten contingentes a
que elaboren estrategias a largo plazo para
aumentar el nmero y el rango del personal
femenino en sus respectivas fuerzas.
El mandato, incluidos los requisitos de
admisibilidad, para todos los jefes de los

componentes de la misin y su personal
debe examinarse y modificarse a fin de
facilitar una mayor participacin de la mujer
y, con sujecin al resultado de ese examen,
se deben adoptar medidas especiales para
asegurar que se logre ese objetivo.
Todos los acuerdos y contratos personales

que regulen la asignacin de personal,
incluidos los arreglos para los Voluntarios
de las Naciones Unidas, deben reflejar
las obligaciones y responsabilidades de
ese personal relacionadas con el gnero.
En particular, en todos esos documentos
se debe tener en cuenta el cdigo de
conducta.
6. Capacitacin
Los pases que aportan contingentes,
que entrenan al personal militar, policial

y civil especficamente para participar en
operaciones de apoyo a la paz, deben
capacitar a un porcentaje ms elevado de
mujeres.
En todos los programas y cursos de
capacitacin para las operaciones de apoyo

a la paz se debe incorporar la perspectiva
de gnero a nivel regional y nacional y, en
particular, en los patrocinados directamente
por la Dependencia de Capacitacin
Mantenimiento de la Paz.
A fin de cumplir con las normas de
conducta de las Naciones Unidas,

el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz debe proporcionar
directrices y material para crear conciencia
sobre las cuestiones de gnero de forma
tal que los Estados Miembros puedan
incorporar esos elementos en sus
programas nacionales de capacitacin para
el personal militar y de polica civil que ser
desplegado. El Equipo de las Naciones
Unidas de Asistencia a la Formacin y los
programas de formacin de capacitadores
deben intensificar esa capacitacin.
En los cursos de orientacin obligatorios

con respecto a las cuestiones de gnero
que se dictan al llegar a la zona de la
misin se debe incluir lo siguiente:
Un cdigo de conducta
Los aspectos culturales, histricos y las
normas sociales del pas receptor
La Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin
contra la mujer
El acoso y la opresin sexuales

7. Procedimientos
El Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz debe examinar

los mecanismos de incorporacin de la
perspectiva de gnero que en la actualidad
utilizan los organismos de las Naciones
Unidas y adaptar una versin pertinente
para las operaciones sobre el terreno.
Se deben enmendar las directrices
Mantenimiento de la Paz para que se
incluya la perspectiva de gnero.
Es preciso esclarecer los mecanismos

de presentacin de informes entre
las oficinas sobre el terreno y la Sede
respecto de la incorporacin de la
perspectiva de gnero.
El puesto de asesor superior sobre
cuestiones de gnero del Departamento

de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz, para coordinar esas cuestiones en
las misiones sobre el terreno, debera
financiarse con cargo al presupuesto

ordinario o a la cuenta de apoyo de las
operaciones de mantenimiento de la paz y
ser cubierto con urgencia.
El mandato del asesor superior sobre
cuestiones de gnero debe garantizar un

intercambio pertinente de informacin y
experiencias entre las dependencias que se
ocupan de las cuestiones de gnero en las
diferentes misiones.
Se debe informar a todo el personal
de las funciones de los asesores y las

dependencias que se ocupan de las
cuestiones de gnero en las misiones.
Se deben elaborar procedimientos
operativos normales que se apliquen a

todos los componentes de la misin sobre
las cuestiones de agresin sexual y acoso
sexual.
8. Supervisin, evaluacin y rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas con respecto a
todas las cuestiones relacionadas con la

sobre el terreno debe realizarse al ms alto
nivel, conferido al Representante Especial
del Secretario General, a quien se le debe
asignar la responsabilidad de garantizar
que en todas las esferas y componentes
de la misin se incorpore la perspectiva de
gnero.
El Comit Especial de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz y otros rganos

legislativos interesados deben presentar
recomendaciones a la Asamblea General
para promover la incorporacin de la
perspectiva de gnero en las operaciones
de paz.
Se deben establecer en la Sede de las
Naciones Unidas y en las misiones de

mantenimiento de la paz mecanismos de
supervisin y evaluacin para analizar la
aplicacin de los objetivos de incorporacin
de la perspectiva de gnero de las
Naciones Unidas, en consulta con la
Asesora Especial en Cuestiones de Gnero
y Adelanto de la Mujer.
| 93
En el formato actual de presentacin de
informes, en particular con respecto a

los informes de situacin y los informes
peridicos del Secretario General, deben
figurar los progresos realizados en la
en todas las misiones de mantenimiento de
la paz.
Se deben hacer evaluaciones peridicas
y al finalizar las misiones, dirigidas por un

equipo independiente externo, del grado
en que se ha incorporado la perspectiva de
gnero de las Naciones Unidas en todas las
polticas y actividades de cada operacin
de apoyo a la paz. Los primeros estudios
deben realizarse con respecto a Timor
Oriental y a Kosovo.
Se deben establecer mecanismos de
presentacin de informes para supervisar

los efectos de la aplicacin de los acuerdos
de paz en la poblacin de los pases
receptores desde una perspectiva de
gnero.
Se deben promover las investigaciones
sobre los efectos a corto y largo plazo de

la dimensin del gnero de las operaciones
de apoyo a la paz en la poblacin del pas
receptor. Esa investigacin debe tener
por objeto fortalecer la capacidad de
investigacin del pas receptor, en particular
la de las investigadoras.
9. Toma de conciencia de la opinin pblica
Se deben emplear todos los medios
posibles para crear conciencia en el

pblico acerca de la importancia de la
en las operaciones de apoyo a la paz. Al
respecto, los medios de difusin deben
desempear un papel importante y positivo.
El Secretario General Adjunto Lakhdar Brahimi, Enviado

Especial del Secretario General, se dirige a la prensa tras
una sesin del Consejo de Seguridad sobre la situacin
en el Iraq. (Foto del ON #6880 de Mark Garten, junio de
2004)
Informe del Grupo sobre las Operaciones de

Paz de las Naciones Unidas: Examen amplio
de toda la cuestin de las operaciones de
mantenimiento de la paz en todos sus aspectos
(21 de agosto de 2000)28
Bajo la direccin de Lakhdar Brahimi, antiguo
Ministro de Asuntos Exteriores de Argelia, el
informe al que comnmente se le conoce por
Informe Brahimi pretende formular una serie
de recomendaciones para mejorar todas las
actividades de paz y seguridad de la Organizacin.
28 A/55/305S/2000/809. El informe ntegro

puede encontrarse en http://www.un.org/spanish/
peace/operations_report/
94 |
A continuacin se muestran algunos de los puntos

relativos a la cuestin de gnero:
De la Seccin III. Capacidad de las Naciones
Unidas para desplegar operaciones rpida y
eficazmente
B. Direccin efectiva de la misin
96. A fin de que el proceso de seleccin
comience lo antes posible, el Grupo
recomienda que el Secretario General compile,
de manera sistemtica y con aportaciones
de los Estados Miembros, una lista amplia
de posibles representantes especiales
del Secretario General, comandantes de
fuerzas, comisionados de polica y posibles
adjuntos, as como candidatos a jefes de
otros componentes sustantivos de una misin,
que represente una distribucin geogrfica
amplia y equitativa desde el punto de vista del
gnero. Esa base de datos facilitara la pronta
identificacin del grupo de direccin.
De la Seccin VI. Dificultades para la aplicacin de
las recomendaciones
272. El personal de las Naciones Unidas sobre
el terreno, tal vez ms que cualquier otro, tiene
la obligacin de respetar las normas, la cultura
y las prcticas locales. Debe hacer todo lo que
est de su mano para demostrar ese respeto,
en primer lugar, familiarizndose con el entorno
de sus anfitriones y procurando aprender todo
lo que pueda del idioma y la cultura locales.
Su comportamiento debe basarse en el claro
entendimiento de que es husped en casa
ajena aunque esa casa se encuentre en ruinas.
Esto es importante especialmente cuando las
Naciones Unidas cumplen las funciones de
una administracin de transicin. Adems, los
funcionarios de las Naciones Unidas deben
tratarse entre ellos con respeto y dignidad,
mostrando una particular sensibilidad por las
diferencias culturales y de gnero.
Perodo extraordinario de sesiones de la

Asamblea General de las Naciones Unidas:
La mujer en el ao 2000: Igualdad entre los
gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.
(5-9 de junio de 2000)29
Los gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas
y la sociedad civil han realizados considerables
esfuerzos en relacin con el seguimiento de
la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Los gobiernos han promulgado y revisado
leyes que se ajustan a la Convencin de las
Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer y a
otros instrumentos regionales e internacionales
de derechos humanos, y a las demandas de la
Plataforma de Accin de Beijing. El acceso de la
mujer a la justicia a escala nacional e internacional
ha mejorado, y hay cortes judiciales en diversos
pases que han adoptado decisiones en que se
expresan los compromisos respecto de la igualdad
entre los gneros.
Los gobiernos han adoptado medidas para
garantizar que las realidades de la vida de la
mujer se abordan de manera ms explcita en los
procesos de planificacin y adopcin de polticas
orientados a encarar los grandes problemas
sociales de nuestro tiempo, en particular, la
erradicacin de la pobreza. Se ha perfeccionado
la labor de promocin de las organizaciones no
gubernamentales en favor del fortalecimiento del
papel de la mujer y su participacin equitativa en
los procesos de adopcin de decisiones a todos
los niveles. Las entidades del sistema de las
Naciones Unidas estn situando estratgicamente
dependencias encargadas de las cuestiones
de gnero y centros de coordinacin de esas
cuestiones en posiciones importantes en relacin
con la elaboracin de polticas y la adopcin de
decisiones para que puedan influir mejor sobre los
procesos orientados a fomentar la igualdad entre
los gneros.
29 Los siguientes pasajes se han extrado de

http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/
mujer2021.htm
| 95
Abordar las preocupaciones relativas a la igualdad

entre los gneros en el seguimiento de las
conferencias y cumbres mundiales
La atencin a las preocupaciones relativas a
la igualdad entre los gneros en los procesos
intergubernamentales tambin se ha mantenido,
especialmente mediante el seguimiento de las
conferencias y cumbres mundiales. Por ejemplo,
en diversos foros internacionales, como la
Asamblea General de las Naciones Unidas y en el
proceso preparatorio para el examen de la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social a cinco aos de su
celebracin, que se efectuar en junio de 2000, se
viene haciendo hincapi en los vnculos existentes
entre la persistencia de la pobreza y la desigualdad
que afecta a la mujer. Se est prestando atencin
a la potenciacin del papel de la mujer y a la
igualdad entre los gneros como un medio y como
un fin en la lucha contra ese antiguo enemigo que
es la pobreza.
extraordinario de sesiones, cuyo tema central

ser: La mujer en el ao 2000: Igualdad entre
los gneros, desarrollo y paz para el siglo
XXI, se celebrar en Nueva York del 5 al 9 de
junio de 2000. El perodo extraordinario de
sesiones, tambin conocido como Beijing +5,
se concentrar en los ejemplos relativos a las
prcticas aconsejables, las medidas positivas,
la experiencia adquirida, y los obstculos y
principales problemas que an persisten. En l
se examinar la adopcin de nuevas medidas
e iniciativas para lograr la igualdad entre los
gneros en el nuevo milenio. Al final del perodo
extraordinario de sesiones, los gobiernos darn
a conocer una declaracin poltica en que se
reafirmarn los compromisos contrados en
relacin con la Plataforma de Accin de Beijing.
La decisin de proceder a un examen de alto nivel
de la aplicacin de la Plataforma de Accin de
Beijing fue tomada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en enero de 1998, cuando
reafirm que la aplicacin de la Plataforma de
Accin requerira la adopcin por todos de medidas
inmediatas y concertadas para crear un mundo
pacfico, justo y humano basado en los derechos
humanos y las libertades fundamentales, incluido
el principio de igualdad de todas las personas, sea
cual fuere su edad y condicin social.
Quin asistir al perodo extraordinario de
sesiones?
Hillary Rodham Clinton (de pie) habla sobre el microcrdito durante

una mesa redonda celebrada con motivo del vigsimo tercer periodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre el tema central:
La mujer en el ao 2000: Igualdad entre los gneros, desarrollo y paz
para el siglo XXI. (Foto del ONU 67095 de Susan Markisz, junio de 2000)
Por qu celebrar un perodo extraordinario de

sesiones?
Como seguimiento de esa Conferencia, la
Asamblea General de las Naciones Unidas
celebrar un perodo extraordinario de sesiones
para examinar, cinco aos despus de su
aprobacin por la Conferencia en 1995, la
Plataforma de Accin de Beijing. Este perodo
96 |
Entre los participantes en el perodo extraordinario

de sesiones habr representantes de alto
nivel de gobiernos y Estados observadores,
y representantes del sistema de las Naciones
Unidas, de organizaciones intergubernamentales y
organizaciones no gubernamentales.
El papel de la Comisin de la Condicin Jurdica y
Social de la Mujer
Como entidad intergubernamental de las Naciones
Unidas encargada de promover la igualdad entre
el hombre y la mujer, la Comisin de la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer se ha constituido en
un rgano preparatorio del perodo extraordinario
de sesiones. Cada ao desde la aprobacin de la
Plataforma de Accin en 1995, la Comisin, que
est encargada de supervisar el seguimiento de

la Conferencia de Beijing, ha examinado varias
esferas de especial preocupacin que figuran en
la Plataforma de Accin para evaluar el progreso
alcanzado y formular recomendaciones en cuanto
a las prioridades que se deben establecer para
acelerar la aplicacin de la Plataforma. En su
calidad de rgano preparatorio, la Comisin de
la Condicin Jurdica y Social de la Mujer est
celebrando deliberaciones de participacin abierta
que permitan la plena participacin de todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas, los
rganos especializados y los observadores.
Actividades preparatorias
En el marco del proceso preparatorio del perodo
extraordinario de sesiones, actualmente se estn
llevando a cabo o se han planificado numerosas
actividades a escala nacional, regional e
internacional, entre las que cabe destacar:
La preparacin de planes nacionales de accin

por los gobiernos: hasta el presente, 116
gobiernos y dos Estados observadores han
preparado planes de ese tipo.
Cinco reuniones regionales en 1999 y 2000:
Bangkok, en Tailandia (octubre de 1999); Addis

Abeba, en Etiopa (en noviembre de 1999);
Beirut, en el Lbano (diciembre de 1999);
Ginebra, en Suiza (enero de 2000); y Lima, en el
Per (febrero de 2000).
Reuniones de la Comisin de la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer, en su calidad de

rgano preparatorio del perodo extraordinario
de sesiones, una en marzo de 1999 y otra del 3
de marzo al 17 de marzo de 2000.
Un seminario de las Naciones Unidas sobre
Beijing +5 Adopcin de medidas e iniciativas

futuras, celebrado en el Lbano en noviembre de
1999.
Las actividades realizadas por diversos rganos,

organizaciones y entidades de las Naciones
Unidas, como aporte al perodo extraordinario
de sesiones.
Grupos de trabajo en lnea que se ocupan de
las 12 esferas de especial preocupacin que se

indican en la Plataforma de Accin de Beijing,
que llevaron a cabo sus actividades en el sitio
en la Web de Women Watch, creado por las
Naciones Unidas.
Las actividades realizadas por las
organizaciones no gubernamentales en todo el

mundo.
Un compromiso
En el discurso que pronunci en el quincuagsimo
cuarto perodo de sesiones de la Asamblea
General, en octubre de 1999, la Sra. Angela E.V.
King, Asesora Especial del Secretario General
en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la
Mujer, reiter: Mientras nos preparamos para
el perodo extraordinario de sesiones en que se
evaluar el progreso alcanzado en la aplicacin
de la Plataforma de Accin de Beijing y nos
comprometeremos a adoptar nuevas medidas e
iniciativas, debemos reconocer que se ha hecho
mucho para lograr la igualdad entre los gneros.
Sin embargo, quedan an muchas esferas que
reclaman nuestros pensamientos, imaginacin,
atencin cuidadosa y energa.
Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad.
(31 de octubre de 2000)30
El Consejo de Seguridad aprob esta resolucin
de forma unnime en su 4213a sesin, celebrada
el 31 de octubre de 2000 en Nueva York. Esta
resolucin marc un hito importante en el terreno
poltico mundial.
El anlisis por la Secretara de las Naciones
Unidas de las respuestas enviadas por los

Estados Miembros y observadores de las
Naciones Unidas al cuestionario del Secretario
General sobre la aplicacin de la Plataforma de
Accin de Beijing (A/52/231): se han recibido
ms de 130 respuestas.
30 La resolucin ntegra se adjunta al final de

este curso como Apndice C. Adems, el Peace
Operations Training Institute ofrece un anlisis
amplio sobre la resolucin 1325 (2000) en dos
cursos: Aplicacin de la Resolucin 1325 (2000)
del Consejo de Seguridad en frica y Aplicacin
de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad en Amrica Latina y el Caribe.
| 97
Da especial relevancia a la igualdad entre los
Su significado
Esta resolucin, adems de ser una
herramienta de enorme valor para la justicia

en pro de la igualdad entre los gneros, es el
reconocimiento y la validacin oficial de ms de
25 aos de lucha, de esperanza y de defensa
de las mujeres que han combatido por el
reconocimiento de sus derechos y aspiraciones.
La resolucin ofrece un marco poltico a partir
del cual surgen herramientas operativas para ser

utilizadas en la consecucin de este objetivo.
Asegura el compromiso por parte de todos
los actores en todos los niveles de decisin,

como los responsables de redactar las polticas
pblicas, los encargados de adoptar las
decisiones, los planificadores y programadores,
as como los actores relacionados con los
recursos necesarios para conseguir los objetivos
(ministros, congreso / parlamento).
Importancia
Es un marco poltico y a la misma vez una
herramienta indispensable del derecho

internacional para prevenir los conflictos. Su
aplicacin, como con cualquier otra resolucin,
es obligatoria para todos los Estados Miembros
de las Naciones Unidas (Captulo V, Artculo 25
de la Carta de las Naciones Unidas). Existe la
opinin de que debera incluirse en el Plan de
Accin Nacional o en las Estrategias Nacionales
de los Estados Miembros.
Es un marco poltico que convierte a las
mujeres en participantes relevantes en los

pases en conflicto. Tiene un papel estratgico
a lo largo de todo el proceso de paz, desde las
negociaciones y los acuerdos de paz, hasta la
reconstruccin poltica y econmica del Estado y
de su estructura social.
Es defendida por todo el planeta, a escala
regional y nacional, por parte de la sociedad

civil, los gobiernos nacionales y las Naciones
Unidas.
Se basa en instrumentos internacionales (de
gneros en cualquier nivel, unidad o accin

dentro del sistema de las Naciones Unidas y es
tenida en cuenta en acciones de las operaciones
de mantenimiento de la paz, como por
ejemplo el desminado con fines humanitarios;
los sistemas electorales; el desarme, la
desmovilizacin y la reintegracin; y las reformas
del sector de la seguridad, en las cuales se
incluyen, entre otras, reformas del sistema
poltico, de las fuerzas armadas, de los sistemas
judiciales, de las fuerzas privadas de seguridad
y de las constituciones.
Consideraciones mencionadas en el texto
Subraya el impacto de los conflictos armados
sobre los grupos ms vulnerables en las

poblaciones civiles las mujeres y los nios los
cuales engloban a la mayora de los refugiados
y desplazados internos, impidiendo as la
verdadera paz y reconciliacin.
Resalta tambin la importancia estratgica de la
participacin de la mujer en todas las iniciativas

de mantenimiento de la paz, de consolidacin de
la paz y de seguridad, y alienta su participacin
en todos los niveles y fases de los procesos
de adopcin de decisiones a escala regional,
nacional e internacional, especialmente en la
prevencin y solucin de conflictos.
Considera la proteccin de las mujeres y las
nias a travs de la aplicacin y el respeto de los

derechos humanos tanto durante como despus
de los conflictos, a la vez que se tienen en
cuenta sus necesidades especiales en relacin
con el desminado.
Pone de relieve la obligatoriedad de incorporar la

perspectiva de gnero en todas las operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas con relacin a la
proteccin, las necesidades especiales y los
derechos humanos de las mujeres y los nios en
situaciones de conflicto, y contiene datos sobre
los efectos del conflicto armado en las mujeres y
las nias.
las Naciones Unidas y de organizaciones

intergubernamentales) relacionados con los
derechos de la mujer.
98 |
En base a estas consideraciones, alienta a

los Estados Miembros a que ratifiquen las
estipulaciones de la resolucin e insta al Secretario
General a ampliar el papel y la aportacin de
las mujeres en las operaciones de las Naciones
Unidas sobre el terreno, y especialmente entre los
observadores militares, la polica civil y el personal
dedicado a los derechos humanos y a tareas
humanitarias.
Las tres P
Prevencin (de conflictos, en el seguimiento,
gestin y solucin) Insta a los Estados

Miembros a que aumenten la representacin de
la mujer en la prevencin, la gestin y la solucin
de conflictos.
Proteccin (de los derechos humanos civiles)

Insta a los Estados Miembros a que garanticen
la proteccin de los derechos humanos de
las mujeres y las nias, particularmente en lo
relativo a la constitucin, el sistema electoral, la
polica y el sistema judicial.
Participacin (y representacin) Insta a
todos los Estados Miembros a que aumenten la

representacin de la mujer en todos los niveles
de adopcin de decisiones de las instituciones
y mecanismos nacionales, regionales e
internacionales. Alienta al Secretario General a
que ejecute su plan de accin estratgico31 en el
que se pide un aumento de la participacin de la
mujer en los niveles de adopcin de decisiones
en la solucin de conflictos y los procesos de
paz, a que ample el papel y la aportacin de
las mujeres en las operaciones de las Naciones
Unidas sobre el terreno, y especialmente entre
los observadores militares, la polica civil y el
personal dedicado a los derechos humanos
y a tareas humanitarias, y a que garantice la
participacin de la mujer en la solucin de
conflictos y en los mecanismos de aplicacin de
los acuerdos de paz.
Muchos activistas de las mujeres, la paz
y la seguridad hablan de una cuarta P

Procesamiento que denota la bsqueda
de justicia, llevar a los autores ante un
tribunal debidamente designado con castigos
ejemplificadores en funcin de la seriedad del
delito.
31 A/49/587. Seccin VI del informe, el cual
El Secretario General Ban Ki-moon (a la izquierda, en el atril) dirige una

ceremonia de bienvenida para una clase de oficiales de seguridad que por
primera vez en la historia est integrada exclusivamente por mujeres en
la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. (Foto del ONU #150264 de
Paulo Filgueiras, agosto de 2007)
Algunas organizaciones internacionales han

sustituido las tres P por los cuatro pilares de la
resolucin 1325, donde el cuarto pilar se refiere al
socorro y a la recuperacin de las vctimas.
Pases que han aplicado la Resolucin 1325 del
Consejo de Seguridad a travs de una Plan de
Accin Nacional
En el ao 2010 se celebr el dcimo aniversario de
esta resolucin histrica. El Artculo 25 del Captulo
V de la Carta de las Naciones Unidas establece
que todos los Miembros de las Naciones Unidas
convienen en aceptar y cumplir las decisiones del
Consejo de Seguridad. Aunque en la actualidad
las Naciones Unidas cuentan con 192 Estados
Miembros, solo 18 han puesto en prctica esta
resolucin (y otros dos han diseado igualmente
polticas). Estos son: Alemania, Australia, Blgica,
Canad, Chile, Cte dIvoire, Dinamarca, Espaa,
las Filipinas, Finlandia, Irlanda, Islandia, Liberia,
Nepal, Pases Bajos, Portugal, el Reino Unido,
Suecia, Suiza y Uganda.
puede encontrarse en http://www.undemocracy.

com/A-49-587.pdf [en ingls].
| 99
Beijing +10, 49 periodo de sesiones de la

la Mujer (del 28 de febrero al 11 de marzo de
2005)32
Beijing +10 fue un seguimiento de la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer y del perodo
General sobre: La mujer en el 2000: Igualdad
entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo
XXI. Su objetivo fue la aplicacin de objetivos y
acciones estratgicos en reas de inters crticas.
Un borrador de este evento fue presentado a la
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer.
La Comisin de la Condicin Jurdica y
Social de la Mujer reafirm la Declaracin y
Plataforma de Accin de Beijing (aprobada por
la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer)
y el documento final del vigsimo tercer perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea Genera,
a la vez que destac los desafos y obstculos
que an se oponen a su aplicacin. Acogi con
beneplcito los progresos que se han hecho hasta
ahora con miras a lograr la igualdad entre los
gneros e inst a adoptar nuevas medidas para
velar por su aplicacin cabal y acelerada.
La revisin y evaluacin de la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer subray
que la aplicacin plena y eficaz de la Declaracin
y Plataforma de Accin de Beijing es esencial
para la consecucin de los objetivos de desarrollo
internacionalmente convenidos, incluidos los
contenidos en la Declaracin del Milenio33 y, a
ese respecto, destac la necesidad de velar por
la integracin de una perspectiva de gnero en la
sesin plenaria de alto nivel sobre la revisin de la
Declaracin del Milenio.
Reconoci que la aplicacin de la Declaracin y
Plataforma de Accin de Beijing y el cumplimiento
de las obligaciones asumidas en virtud de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las
32 Para saber ms acerca de la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer, consltese
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/
N05/346/35/PDF/N0534635.pdf?OpenElement.
33 La Declaracin del Milenio (A/RES/55/2) se
reproduce como Apndice D al final de este curso.
100 |
formas de discriminacin contra la mujer se

refuerzan entre s en la consecucin de la igualdad
entre los gneros y la potenciacin de la mujer.
Asimismo inst al sistema de las Naciones Unidas,
a las organizaciones internacionales y regionales,
a todos los sectores de la sociedad civil, incluidas
las organizaciones no gubernamentales, y a
todas las mujeres y hombres, a comprometerse
cabalmente y a intensificar sus contribuciones
con miras a la aplicacin de la Declaracin y
Plataforma de Accin de Beijing y del documento
final del vigsimo tercer perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General.
Proyectos de resolucin presentados para su
aprobacin por el Consejo en el 49o periodo de
sesiones de la Comisin de la Condicin Jurdica y
Social de la Mujer
La mujer, la nia y el VIH/SIDA. Esta resolucin

fue presentada por Mauricio en nombre de
la Comunidad del frica Meridional para el
Desarrollo.
Eliminacin de la demanda de mujeres y nias

que son objeto de trata con todos los fines de
explotacin.
Conveniencia de nombrar un relator especial
sobre las leyes que discriminan contra la mujer.
Incorporacin de una perspectiva de gnero en

todas las polticas y programas nacionales.
Incorporacin de una perspectiva de gnero
en las actividades de socorro, recuperacin,

rehabilitacin y reconstruccin despus de un
desastre, en particular el causado por el tsunami
del Ocano ndico.
Situacin de la mujer palestina y asistencia en

su apoyo.
Fortalecimiento del Instituto Internacional
de Investigaciones y Capacitacin para la

Promocin de la Mujer.
El adelanto econmico de la mujer.

La situacin de las mujeres y las nias en el
Afganistn.
Las mujeres indgenas.
4.3 Aspectos actuales de la cuestin

del gnero en las Naciones Unidas
El cada vez mayor nmero de conflictos armados,
y las violaciones asociadas a ellos, han dado
lugar a un incremento de los flujos forzados de
desplazados y refugiados domsticos. Como
norma general, ms del 75 por ciento de las
personas desplazadas son mujeres y nios,
llegando a alcanzar esta cifra en algunas
poblaciones refugiadas hasta el 90 por ciento.34
La tensin entre las comunidades o los conflictos
generados por la lucha por los recursos para ganar
poder poltico sigue siendo una realidad actual que,
de una forma u otra, afecta a las personas en el
plano regional, nacional o mundial. No hay indicios
de un descenso en el nmero de conflictos. Entre
1989 y 1997, por ejemplo, el nmero estimado
de conflictos armados fue de 103 en 69 pases.
En frica solamente, ms de un cuarto de los
53 pases que conforman el continente fueron
testimonio de conflictos hacia finales de la
dcada de los noventa. En 2006, nueve de las 16
Naciones Unidas se desplegaron en frica. En la
actualidad, hay 15 operaciones desplegadas de
siete de las cuales estn en frica.
La situacin para las mujeres y las nias no ha
cambiado: siguen siendo las principales vctimas
de los conflictos. Los problemas de la violencia de
gnero (VG) y de la violencia sexual (VS) siguen
expandindose como una epidemia. En la regin
oriental de la Repblica Democrtica del Congo
(RDC), por ejemplo, la victimizacin de las mujeres
y las nias es una prctica diaria. Este hecho es
igual de comn en las sociedades que viven una
situacin posterior a un conflicto, donde se puede
observar un aumento cuantitativo y cualitativo de
la violencia domstica. Otro fenmeno alarmante
que se observa hoy en da es el incremento de la
violencia de gnero y de la violencia sexual dirigida
a los hombres.
34 Para obtener ms informacin sobre estas

estadsticas, consltese http://www.un.org/
womenwatch/daw/followup/session/presskit/fs5.
htm [en ingls].
Las visitas de las Secretarias de Estado de los

Estados Unidos Condoleezza Rice en 2008 y
Hillary Rodham Clinton en 2009 a la regin oriental
de la RDC, y a raz de las atrocidades que vieron
all, conllevaron a que el Consejo de Seguridad
aprobara la resolucin 1820 (de 19 de junio de
2008) sobre las medidas para poner fin a la
violencia de gnero y la violencia sexual, as como
a la discriminacin contra las mujeres y las nias.35
En la resolucin 1820, el Consejo de Seguridad
exige poner fin de forma inmediata a los actos de
violencia sexual contra los civiles en las zonas en
conflicto. Esta resolucin fue aprobada de forma
unnime por todos los miembros. Desafortunadamente, la resolucin sigue resaltando a las
mujeres y las nias nicamente como vctimas del
conflicto, sin mencionar su participacin activa en
la prevencin de la violencia contra ellas mismas.
Aha Hagi Elmi Amin, representante del Grupo de Trabajo de

Organizaciones No Gubernamentales sobre la Mujer, la Paz y la
Seguridad, se dirige al Consejo de Seguridad durante su debate en la
materia. El Consejo adopt de forma unnime la resolucin 1889 (2000)
reafirmando su resolucin histrica 1325 (2000) y exigiendo medidas para
fortalecer la participacin de la mujer en todas las fases de los procesos
de paz. (Foto del ONU #417004 de Devra Berkowitz, octubre de 2009)
El 30 de septiembre de 2009, el Consejo de

Seguridad aprob la resolucin 1888, la cual
establece un fuerte vnculo entre la paz y la
seguridad sostenibles, y da indicios de un
slido compromiso poltico para hacer frente al
problema de la violencia sexual en los conflictos.
La resolucin estipula una plataforma firme para
la accin y un liderazgo a nivel de direccin en la
35 La resolucin ntegra se adjunta al final de este
curso como Apndice D.
| 101
forma de un Representante Especial del Secretario

General sobre la violencia sexual en los conflictos,
que garantice el liderazgo y la coordinacin desde
las capas ms internas de las Naciones Unidas
para confrontar el problema de la violencia.
Esta disposicin supone un cambio altamente
significativo en cuanto a la proteccin de los
civiles.36
Posteriormente, el 5 de octubre de 2009, el
Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1889,
la cual presta una atencin especial a la aplicacin
de la resolucin 1325 durante la consolidacin de
la paz.37 Esta resolucin tiene como objetivo incluir
a las mujeres en la fase de planificacin y asegurar
a las mujeres los recursos para satisfacer sus
necesidades de seguridad as como el acceso a
los servicios. Es importante tener en cuenta que
esta resolucin estipula el acuerdo para desarrollar
una serie de indicadores mundiales con el fin de
evaluar y vigilar la aplicacin de la resolucin 1325.
De esta forma se facilitar el trabajo al Consejo de
Seguridad de cara a proseguir con esta aplicacin,
permitindole solicitar datos especficos sobre la
situacin de las mujeres en el conflicto y en las
situaciones de consolidacin de la paz, haciendo
referencia a la aportacin de la Comisin de
Consolidacin de la Paz a este informe. Esta
resolucin marca un compromiso de mucha
relevancia en la nueva estructura de consolidacin
de la paz de las Naciones Unidas. Se trata de
una excelente oportunidad para que las mujeres
participen de forma activa y contribuyan con
ideas y recomendaciones de cara a crear nuevas
formas de liderazgo y a responder con eficacia a
las necesidades de las mujeres en un contexto de
consolidacin de la paz.
El 2 de febrero de 2010, el Secretario General
nombr a la sueca Margot Wallstrm,
Representante Especial del Secretario General
sobre la violencia sexual en los conflictos.38
curso como Apndice E.
curso como Apndice F.
38 Para obtener ms informacin sobre la Sra.
Wallstrm, consltese http://www.un.org/News/
Press/docs/2010/sga1220.doc.htm [en ingls].
102 |
El 16 de diciembre de 2010, el Consejo de

Seguridad aprob la resolucin 1960, la cual
expresa que el Consejo de Seguridad est:
profundamente preocupado por la lentitud de
los progresos alcanzados en lo referente a la
cuestin de la violencia sexual en las situaciones
de conflicto armado, en particular contra
las mujeres y los nios, y observando que,
conforme a lo documentado en el informe del
Secretario General, la violencia sexual ocurre en
conflictos armados en todo el mundo,
Reiterando su profunda preocupacin por el
hecho de que, a pesar de su repetida condena
de la violencia contra las mujeres y los nios
en las situaciones de conflicto armado, incluida
la violencia sexual en esas situaciones, y no
obstante los llamamientos que ha dirigido a
todas las partes en los conflictos armados
para que pongan fin a esos actos con efecto
inmediato, tales actos sigan ocurriendo y, en
algunos casos, lleguen a ser sistemticos y
generalizados, y alcancen increbles niveles de
brutalidad.39
Podemos concluir esta leccin diciendo que
las Naciones Unidas se han esforzado desde
el principio por la promocin de la igualdad
entre los gneros en sus agencias, programas
y fondos. Con el aumento de los conflictos
contemporneos y, con ello, sus devastadoras y
dolorosas consecuencias, la Asamblea General
y el Consejo de Seguridad han adoptado muchas
resoluciones, declaraciones y acuerdos con el
objetivo de combatir la violencia de gnero en
todas sus formas, especialmente la violencia
sexual, defendiendo el respeto de los derechos
humanos y la proteccin de los civiles en las zonas
en conflicto.

curso como Apndice G.
A pesar de las mltiples declaraciones, convenciones y resoluciones adoptadas por las Naciones
Unidas, la violencia de gnero y la violencia sexual NO muestran signos de descender. Miles de
mujeres y nias, y muchos hombres y nios, son vctimas de la violencia sexual. Los Estados
Miembros deben llevar a cabo reformas profundas en el sector de la seguridad con el objeto de
poner fin a esta epidemia devastadora.
EL MARCO JURDICO EXISTE
Las operaciones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas son un

instrumento esencial para la paz y la seguridad
internacionales.
Las operaciones de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas aumentaron en un 361

por ciento en los 15 aos posteriores a 1989,
en comparacin al periodo comprendido entre
1945 y 1989. La mayora de las operaciones de
se despliegan en frica.
La igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de la mujer forman parte de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000).
1948: Declaracin Universal de los

Derechos Humanos
1976: Creacin del Fondo de Desarrollo de
las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
1981: Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la

mujer (CEDAW)
1985: Tercera Conferencia Mundial sobre
la Mujer, Nairobi (Decenio de las Naciones

Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y
Paz)
1993: Declaracin sobre la Eliminacin de la

Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres y las nias ha
1995: Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Se ha demostrado que las mujeres favorecen los
1999: Estatuto de Roma de la Corte Penal
alcanzado unas proporciones epidmicas y

sistemticas en los conflictos contemporneos.
procesos de paz y las conversaciones de paz
debido a su papel conciliador y protector en la
familia.
Las mujeres ofrecen una perspectiva diferente,

demostrando unas destrezas y habilidades
concretas para los procesos de adopcin de
decisiones y para la prevencin y solucin de
conflictos en todos los procesos y a todos los
niveles.
Desde su creacin en 1945, las Naciones
Unidas no han dejado de promover la igualdad

entre los gneros. Algunos ejemplos de ello son:
1946: Comisin de la Condicin Jurdica y

Social de la Mujer
Mujer, Beijing (Igualdad y Equidad entre los

Sexos y Habilitacin de la Mujer)
Internacional
2000: Informe Brahimi

2000: Resolucin del Consejo de Seguridad
sobre la proteccin de los civiles en los
conflictos armados
2000: Declaracin de Windhoek, Namibia

(Incorporacin de una perspectiva
del gnero en las operaciones
multidimensionales de apoyo a la paz)
2000: Periodo extraordinario de sesiones
de la Asamblea General de las Naciones

Unidas: La mujer en el ao 2000: igualdad
entre los gneros, desarrollo y paz para el
siglo XXI (Beijing +5)
| 103
2000: Resolucin 1325 del Consejo de

Seguridad:
Mayor representacin de la mujer en los

procesos de adopcin de decisiones a
todos los niveles y mayor garanta de
que se nombren ms Representantes
Especiales del Secretario General
para las misiones o que acten en
posiciones favorables.
Capacitacin especial para el personal
de mantenimiento de la paz sobre la

proteccin de los derechos humanos de
las mujeres y las nias, particularmente
por lo que respecta a la violacin y el
abuso sexual.
El papel de la mujer en la consolidacin

de la paz y en la incorporacin de
la perspectiva de gnero de cara
a solucionar todas las fases de un
conflicto.
Propuesta de un estudio global sobre el

impacto del conflicto en las mujeres y
las nias.
Mayor financiacin por parte de los
Estados Miembros para poder llevar a

cabo estas acciones.
2005: 49o periodo de sesiones de la
Comisin de la Condicin Jurdica y Social

de la Mujer (Beijing +10)
104 |
En 2006, nueve de las 16 operaciones de

se desplegaron en frica.
La situacin para las mujeres y las nias no ha
cambiado: siguen siendo las principales vctimas

de los conflictos.
La resolucin del Consejo de Seguridad 1820

(2008) exige poner fin de forma inmediata a
todos los actos de violencia sexual contra los
civiles en las zonas en conflicto.
La resolucin del Consejo de Seguridad 1888
(2009) establece un fuerte vnculo entre la paz

y la seguridad sostenibles, y demuestra un
slido compromiso poltico para hacer frente al
problema de la violencia sexual en los conflictos.
La resolucin del Consejo de Seguridad
1889 (2009) pone de relieve la aplicacin de

la resolucin 1325 (2000) y el desarrollo de
indicadores globales para vigilar su puesta en
prctica en el plano nacional.
Hoy en da se siguen cometiendo actos de
violencia de gnero y de violencia sexual, cuyo

resultado son miles de vctimas cada mes. La
desigualdad entre los gneros, un elemento que
requiere atencin de cara a la modernizacin
del sector de la seguridad en todos los Estados
Miembros, favorece la prctica de estos actos
violentos.

1. Las operaciones modernas de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas incluyen:
A. El desminado con fines humanitarios
B. La asistencia humanitaria
C. La perspectiva de gnero
D. Todo lo anterior
2. En comparacin al periodo comprendido

entre 1945 y 1989, en qu porcentaje han
aumentado las misiones de mantenimiento de
la paz desde 1990 hasta la actualidad?
A. En un 50 por ciento
B. En algo ms del 200 por ciento
C. En algo ms del 360 por ciento
D. No han aumentado
3. En qu documento se hizo referencia por

primera vez a la igualdad de las mujeres y los
hombres en los instrumentos de las Naciones
Unidas?
A. En el prembulo de la Carta de las Naciones
Unidas, en 1945
B. En la creacin de la Comisin de las Naciones
Unidas de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer, en 1946
C. En la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en 1948
D. En la Primera Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas sobre la Mujer celebrada en
Mxico, en 1975
4. La Convencin sobre la eliminacin de todas

las formas de discriminacin contra la mujer
de cre en 1979 con el objetivo de:
A. Eliminar todas las formas de violencia sexual
contra la mujer
B. Eliminar todas las formas de discriminacin
contra la mujer
C. Eliminar todas los tipos de violencia contra la
mujer
D. Eliminar los malos tratos a los nios y la
prostitucin infantil
5. La resolucin 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad marca un hito histrico sobre la
funcin de la mujer en la paz y la seguridad.
Cul es su importancia jurdica?
A. Involucra a muchos actores naciones e
internacionales
B. Es un marco poltico y un instrumento del
derecho internacional
C. Es una resolucin dedicada a la igualdad entre
los gneros en los conflictos
D. Fue aprobada de forma unnime por todos los
miembros del Consejo de Seguridad
6. Se ha demostrado que la participacin de

la mujer favorece las conversaciones y los
acuerdos de paz debido a:
A. Su condicin femenina y feliz al dirigirse a otras
personas
B. Su postura firme y amable con la familia
C. Su papel conciliador y protector en la familia
D. Nada de lo anterior
| 105
7. La Corte Penal Internacional define los

crmenes de lesa humanidad como actos
de:
A. Violacin y esclavitud sexual
B. Prostitucin forzada, embarazo forzado y
esterilizacin forzada
C. Cualquier otra forma de violencia sexual de
gravedad comparable
D. Todo lo anterior

Seguridad es importante porque:
A. Reafirma la importancia de la resolucin 1325
del Consejo de Seguridad y exige poner fin a la
violencia sexual en los conflictos
B. Da importancia al papel de las mujeres y los
hombres para evitar la propagacin del VIH/
SIDA
C. Ayuda a evitar la aparicin de nuevos
conflictos
D. Apoya la incorporacin de una perspectiva de
gnero en las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas

A. Promueve el nombramiento de un
sobre la violencia sexual en los conflictos
B. Promueve la igualdad entre los gneros en las
Naciones Unidas
C. Muestra un fuerte compromiso con el
empoderamiento de la mujer en el trabajo
D. Defiende los derechos de los nios en los
conflictos

A. Acuerda la eliminacin de todos los tipos
de violencia sexual contra los nios en los
conflictos
B. Acuerda el desarrollo de indicadores para
vigilar la aplicacin de la resolucin 1325 del
C. Acuerda la eliminacin de la trata de personas
procedentes de las zonas en conflicto
D. Defiende la eliminacin de la explotacin y
el abuso sexuales por parte del personal de
mantenimiento de paz
RESPUESTAS
1d, 2c, 3a, 4b, 5a, 6c, 7d, 8a, 9c, 10b
106 |
LECCIN 5
LA PERSPECTIVA DEL GNERO
EN EL CONFLICTO ARMADO
CONTEMPORNEO
LECCIN
5
5.1 Introduccin
5.2 Conceptualizacin
de la violencia
de gnero, la
violencia sexual y
la explotacin y el
abuso sexuales
En esta leccin el alumno aprender que una de las caractersticas ms
devastadoras del conflicto armado contemporneo (CAC) es que las
mujeres y las nias son sus principales vctimas. Se analizar la relacin
entre la perspectiva de gnero y las consecuencias del CAC desde
un punto de vista acadmico y prctico. En esta leccin tambin se
abordar el tema de la violencia sexual contra los hombres y los nios, un
fenmeno comn al que no se suele prestar la atencin que se merece.
5.3 El gnero y su
impacto en el
conflicto armado
contemporneo

5.4 La dimensin
del gnero en el
conflicto armado
contemporneo
Diferenciar, manejar y aplicar los conceptos de violencia de gnero
5.5 La violencia sexual

contra los hombres y
los nios
5.6 Las Naciones Unidas y
la violencia sexual en
la actualidad
Entender y diferenciar cmo afectan las relaciones de gnero a la
evolucin y a las consecuencias del conflicto armado contemporneo

en todas sus fases (antes, durante y despus del conflicto)
(VG), violencia sexual (VS) y explotacin y abuso sexuales (EAS) de

acuerdo a las Naciones Unidas
Entender y reconocer cmo se manifiestan la VG, la VS y la EAS
en el conflicto armado contemporneo y la funcin del personal de

mantenimiento de paz en la prevencin de estos actos
Entender y reconocer que, en los conflictos, la violencia sexual tambin

afecta a hombres y nios
Entender, identificar y manejar los instrumentos jurdicos de que
disponen las Naciones Unidas para la prevencin de la VG y la VS en

las operaciones de mantenimiento de la paz, promoviendo la proteccin
de los derechos humanos de la poblacin civil y de sus grupos ms
vulnerables.
5.1 Introduccin
En los catorce aos siguientes al fin de la Guerra
Fra, de 1990 a 2004, se produjeron 60 conflictos
diferentes de gran consideracin en 49 ubicaciones
distintas. De estos, solo cuatro derivaron en
guerras interestatales; el resto fueron conflictos
internos. Esta tendencia sigue estando visible
hoy en da, lo que provoca que exista una mayor
probabilidad de que la poblacin civil se convierta
en el objetivo directo o indirecto de la violencia.
Algunas organizaciones calculan que entre el 75 y
el 90 por ciento de las vctimas de estos conflictos
son personas civiles no combatientes, estando en
su mayora representadas por mujeres y nias.
El dao, el silencio y la vergenza que

experimentan las mujeres en la guerra
son generalizados, pero la reparacin que
reciben es prcticamente inexistente.
La situacin de las mujeres en los
conflictos armados est sistemticamente
descuidada. 1
Diferentes estudios indican que en el ltimo siglo,

ms de cien millones de personas han muerto a
causa de la guerra. En todos los conflictos blicos,
las mujeres han sufrido atrocidades e injusticias
horribles. La mayora de la veces, las mujeres
carecen del mismo acceso que los hombres a los
recursos, a los derechos polticos, a la autoridad o
al control sobre su entorno y sus necesidades.1
En su informe general para la Universidad de
Sussex, Amani El Jack sostiene:
Las intervenciones, tales como la ayuda
humanitaria y los programas de desarme,
desmovilizacin y reinsercin (DDR) para ex
combatientes, exacerban la inequidad de gnero
cuando son administradas en formas que no
consideran el gnero. La transversalizacin de
la conciencia de gnero en las estructuras que
rigen el conflicto armado y la reconstruccin
1 Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf,
Mujeres, guerra y paz (Nueva York, UNIFEM,
2002), pg. 1.
post-conflicto requiere de una mejor cooperacin

entre las instituciones internacionales, los
Estados y las ONG. Si hemos de construir
sociedades ms igualitarias tras los conflictos,
es particularmente importante involucrar a
las organizaciones de mujeres en los niveles
de toma de decisiones en la formacin de
estructuras polticas y legales.
De hecho, las abrumadoras revueltas
ocasionadas por los conflictos armados crean el
potencial para redefinir las relaciones de gnero
en el periodo post-conflicto en formas ms
equitativas al gnero. Pero sin un mayor apoyo
de parte de las organizaciones e intervenciones
que promueven la equidad de gnero en todos
los sectores, existe el grave riesgo de que
los perdurables patrones de la opresin sean
restablecidos.2
As pues, es de vital importancia que entendamos
que los conflictos modernos entraan unas
consecuencias devastadoras para cualquier
sociedad en todos los sentidos (poltico, econmico
y social), y que son especialmente demoledores
para la poblacin civil. Los ataques contra la
poblacin civil se manifiestan principalmente a
travs de la violencia generalizada contra las
mujeres y las nias, lo que se conoce como
violencia de gnero (VG).
El informe de UNIFEM La mujer, la paz y la
seguridad identifica cuatro aspectos importantes
relativos al impacto del conflicto armado en la
cuestin del gnero:3
Impacto: Las mujeres y las nias experimentan

los conflictos de forma diferente a los hombres
y los nios. Las diferencias y las desigualdades
se agravan tanto durante los conflictos como
durante la reconstruccin que tiene lugar con
posterioridad a los conflictos.
2 Amani El Jack, Gnero y conflictos armados:

Informe general (Brighton, Reino Unido, Institute
of Development Studies, Universidad de Sussex,
2003), pg. 4. Disponible en www.bridge.ids.
ac.uk/vfile/upload/4/document/1105/Conflict_OR_
Spanish.pdf. Fecha de acceso: agosto de 2011.
3 Women, Peace and Security [La mujer, la
paz y la seguridad] (Publicacin de las Naciones
Unidas, nmero de venta E.03.IV.1).
L e C C I N 5 : L A P E R S P E C T I VA D E L G N E R O E N E L C ON F L I C T O A R MA D O
| 109
Roles de gnero: Las mujeres y los hombres
son a la vez actores y vctimas. Por lo general,

los hombres son combatientes, mientras que
las mujeres estn forzadas a desempear otros
muchos papeles.4
Condiciones: Las condiciones econmicas,
polticas y sociales son distintas entre los

diferentes pases, regiones y continentes, de
ah que los roles de gnero deban valorarse en
su propio contexto. Las mujeres no conforman
un grupo homogneo, pudiendo representar
intereses y prioridades contradictorias.
Conceptos: La terminologa en torno al gnero

es a menudo confusa, lo que dificulta las cosas
a la hora de medir el impacto de los conflictos
armados en las mujeres y las nias (vase la
leccin 2, apartado 2.2).
la identidad cultural, tnica o religiosa de sus

comunidades, y reproductoras de su sociedad.
En este contexto, la violencia contra la mujer va
ms all de la propia violencia, si se tiene en
cuenta que la mujer representa la continuidad de
la cultura de su nacin. As, cuando los soldados
y los invasores militares violan a las mujeres,
violan tambin simblicamente a la nacin que
representan. Aparte de los efectos que tienen
estos actos sobre las propias vctimas, estos
ataques tambin afectan a la moral del frente
contrario. Este es un hecho que ha acontecido
a lo largo de la historia de las guerras y de los
conflictos armados y que, lamentablemente, sigue
producindose en el siglo XXI.5
Algunos estudios recomiendan tener en cuenta

algunos aspectos a la hora de analizar la violencia
contra las mujeres en los conflictos armados. Es
importante recordar que incluso a da de hoy,
la violencia contra las mujeres, en todas sus
formas, est alcanzando cifras astronmicas.
Las mujeres y las nias se han convertido en el
objetivo principal de aquellas personas que utilizan
el terrorismo como prctica de guerra; de hecho,
a las mujeres se las considera como armas de
guerra. Los cuerpos de las mujeres son ahora un
campo de batalla en el que fuerzas rivales luchan
por el poder.
Durante los conflictos, las mujeres de una
determinada raza, etnia o grupo religioso sufren
por lo general actos de violencia contra su
integridad fsica y sexual. Por su capacidad
reproductiva, son consideradas portadoras de
4 Adems de mantener su papel tradicional
como protectoras de la familia, entre 1990 y 2002,
las mujeres y las nias participaron en grupos
y fuerzas combatientes en al menos 54 pases
y lucharon en 36 de esos pases. Asimismo,
transfirieron informacin, intervinieron en el
contrabando de armas y filtraron datos a las
fuerzas gubernamentales y de mantenimiento de la
paz a travs de contactos sociales tales como los
activistas comunitarios, para ayudar a las personas
desplazadas y sin hogar, propietarias de pequeos
negocios y muchas otras. Hoy en da se puede
seguir observando esta tendencia en las reas de
conflicto.
110 |
Una mujer pesca y recoge sipnculos al atardecer en el

distrito de Dili, en Timor-Leste. (Foto del ONU #403761
de Martine Perret, julio de 2009)
5 Hemos observado con horror cmo la violencia

sexual se ha convertido en un arma de limpieza
tnica en las zonas en conflicto, por ejemplo en
Bosnia y Herzegovina, y Kosovo. Durante las
guerras de Bosnia, las mujeres musulmanas fueron
encarceladas y violadas una y otra vez hasta
quedar embarazadas, y de esa forma dieran a luz
a nios serbios. En Kosovo, la polica y las fuerzas
paramilitares serbias recurran a la violencia como
medio para castigar a las mujeres que pertenecan
al Ejrcito de Liberacin de Kosovo (Human Rights
Watch, 2000). El caso de la limpieza tnica en
Rwanda entre tribus rivales (hutus y tutsis) tuvo
como resultado casi un milln de muertes y de
actos de violencia sexual contra las mujeres,
alcanzando unos niveles de crueldad
El conflicto armado contemporneo intensifica

los patrones de gnero existentes con
anterioridad al conflicto
Como se ha comentado anteriormente, el conflicto
reafirma los patrones existentes de violencia de
gnero contra las mujeres en dos reas:
La violencia domstica o la violencia en el hogar,

cuya incidencia e intensidad aumentan tanto
durante como despus de los conflictos, y
La violencia diaria, es decir, la violencia del
entorno, la cual tambin se incrementa en un

contexto masculino y militarizado.
En esta fase, el papel de la Polica de las Naciones

Unidas (UNPOL) y de la polica local es crucial
de cara a la proteccin de los derechos humanos
de los grupos vulnerables, como es el caso de
la poblacin civil. Los campamentos donde se
llevan a cabo violaciones y el intercambio de
servicios sexuales con las fuerzas armadas a
cambio de obtener recursos tales como alimentos
o proteccin, son dos ejemplos de violencia
de gnero y de explotacin y abuso sexuales
que tienen lugar durante y con posterioridad al
conflicto.
Son muchos los estudios que han demostrado los
horrores que dejan tras de s los conflictos blicos
modernos: devastacin, dolor, odio, sufrimiento,
destruccin de familias y sociedades... todos ellos
relacionados con la violencia por razn de gnero.
inimaginables. Esta realidad sigue estando

presente hoy en da en la regin oriental de la
Repblica Democrtica del Congo, en el Sudn, en
la regin de Darfur, en Somalia y en otras zonas
en conflicto. Las gigantescas proporciones de este
fenmeno han obligado al Consejo de Seguridad a
adoptar tres nuevas resoluciones sobre la violencia
sexual en los conflictos, las cuales respaldan el
contenido de la resolucin 1325 del Consejo de
Seguridad (de octubre de 2000). Estas nuevas
resoluciones son: la resolucin 1820 (de junio de
2008), la resolucin 1888 (de septiembre de 2009)
y la resolucin de 1889 (de octubre de 2009).
Maria Do Rosario Racoes (derecha), Jefa de la Dependencia de proteccin

de personas vulnerables de UNMIT de la Polica de las Naciones Unidas en
Dili, habla con una vctima de violacin y testigo de un asesinato. (Foto
del ONU #150522 de Martine Perret, agosto de 2007)
5.2. Conceptualizacin de la violencia

de gnero, la violencia sexual y la
explotacin y el abuso sexuales
Violencia de gnero
La violencia de gnero contra las mujeres est
directamente relacionada con la cultura y con
los roles de gnero en una sociedad. Es una
consecuencia de la desigualdad y de la inequidad
de gnero.
El trmino violencia de gnero se utiliza para
definir los diferentes actos de violencia que se
cometen principalmente contra los derechos
humanos de mujeres y nias y, en algunos casos,
tambin contra hombres y nios. Estos conceptos
se aclaran en el siguiente diagrama (donde el
acrnimo VCM en el globo del centro se refiere a
violencia contra la mujer).
La Convencin sobre la eliminacin de todas
(CEDAW) es el primer instrumento internacional
de proteccin de los derechos humanos que
aborda de forma exclusiva y explcita la cuestin
de la violencia contra la mujer. La Convencin
mantiene que la VCM vulnera, debilita o invalida
los derechos humanos de la mujer as como el
ejercicio de sus libertades fundamentales.
| 111
CEDAW define la violencia contra la mujer

(VCM) como cualquier acto de violencia por
razn de gnero que inflija o pueda infligir dao o
sufrimiento de ndole fsica, mental o sexual a la
mujer, las amenazas de esos actos, la coaccin
y otras formas de privacin de la libertad, ya se
produzca en el terreno pblico o privado.6
Adems de las relaciones histricas de poder,
las causas de la violacin contra la mujer, segn
el Informe preliminar presentado por la Relatora
Especial sobre la violencia contra la mujer de
1994, estn estrechamente relacionadas con la
sexualidad femenina. La violencia contina se
utiliza a menudo como instrumento para regular la
conducta sexual de la mujer.7 Ejemplos de esto
son la violacin, la mutilacin genital femenina, la
violencia en el hogar y las muertes por dote. En
algunas ocasiones, la mujer tambin es vctima
de ataques por su relacin con un determinado
hombre, o por pertenecer a un determinado
grupo tnico o religioso. Estos ataques pueden
materializarse en una repeticin de violaciones
en situaciones de conflicto. Segn el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los

Refugiados (ACNUR), el trmino violencia de
gnero se utiliza para describir aquellos actos de
violencia que son dirigidos a personas o grupos
de personas por razn de su gnero, entre ellos,
la violacin, la tortura, la mutilacin, la esclavitud
sexual, el embarazo forzado, el asesinato, y otros.
Si bien la violencia de gnero incluye tambin al
hombre, en una mayora muy desproporcionada
afecta a la mujer. Esta definicin se ampliar ms
adelante al abordar el Artculo 2 de CEDAW.
El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer (UNIFEM) considera que el trmino
violencia de gnero proporciona un nuevo
concepto para entender la violencia contra la
mujer, al reflejar el equilibrio desigual de poder
entre las mujeres y los hombres en una sociedad.
Esto no significa que todos los actos que se
cometan contra la mujer constituyan acciones
violentas por razn de gnero, o que todas las
vctimas de la violencia por razn de gnero sean
exclusivamente mujeres.
6 Para obtener una definicin ms amplia de

la VCM, consltese http://www.un.org/rights/
dpi1772e.htm [en ingls].
7 E/CN.4/1995/42. El Informe preliminar ntegro
puede encontrarse en http://www.unhchr.ch/
Huridocda/Huridoca.nsf/0/3990ca43e82edbd1802
5670c003bc847?Opendocument.
112 |
Definicin de violencia sexual

La violencia sexual (VS) es una forma de violencia
de gnero. La violencia sexual afecta a las mujeres
y las nias en una proporcin desmesurada
con respecto a los hombres y nios. Se trata
de un fenmeno que se ha observado en todas
las culturas, religiones, tribus, castas o clases
sociales, naciones o pases, independientes en
su nivel de desarrollo o en su cultura, tanto en
tiempos de paz como de guerra.
El Artculo 2 de la Declaracin sobre la Eliminacin
de la Violencia contra la Mujer de Naciones Unidas
identifica tres reas en las que la violencia contra
la mujer alcanza unas cotas desorbitantes. En
estas tres reas se menciona la violencia sexual de
forma explcita:
La violencia fsica, sexual y psicolgica que se
Participantes en un taller de trabajo sobre violencia

en el hogar en Valle, Honduras. El taller tiene como
objetivo mostrar la vinculacin entre gnero, pobreza,
maltrato y enfermedad. (Foto del ONU #138806 de Mark
Garten, junio de 2006)
En su informe general, Amani El Jack define la

violencia de gnero como:
la violencia, sexual o de otro tipo, que se apoya
en las normas y exclusiones de gnero para
desmoralizar fsica y psicolgicamente a las
personas. Aunque los blancos de la violencia de
gnero son ms a menudo las mujeres, tanto
ellas como los hombres pueden ser vctimas
y objeto de violacin; de una mayor tasa de
infeccin por VIH y de otras enfermedades de
transmisin sexual (ETS); de daos a su salud
fsica y psicolgica; de vidas desbaratadas, as
como de la prdida de confianza personal y
autoestima.8
8 Amani El Jack, pg. 18.
produzca en la familia, incluidos los malos tratos,

el abuso sexual de las nias en el hogar, la
violencia relacionada con la dote, la violacin por
el marido, la mutilacin genital femenina y otras
prcticas tradicionales nocivas para la mujer,
los actos de violencia perpetrados por otros
miembros de la familia y la violencia relacionada
con la explotacin.
La violencia fsica, sexual y psicolgica
perpetrada dentro de la comunidad en general,

inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso
y la intimidacin sexuales en el trabajo, en
instituciones educacionales y en otros lugares, la
trata de mujeres y la prostitucin forzada.
La violencia fsica, sexual y psicolgica

perpetrada o tolerada por el Estado,
dondequiera que ocurra.9
Amnista Internacional sostiene: La violencia

contra la mujer es una violacin de los derechos
humanos que no puede justificarse desde ningn
tipo de reivindicacin, ya sea de ndole poltica,
social, religiosa o cultural. Una cultura global de
discriminacin contra la mujer permite que ocurran
a diario actos violentos por razn de gnero
sin impunidad alguna. Esta cultura global de
Sp?Opendocument.
| 113
discriminacin prosigue niega a las mujeres la

igualdad de derechos y [...] legitima la apropiacin
del cuerpo de la mujer para la ratificacin personal
o con fines polticos.10
El Estatuto de Roma, el cual estableci la Corte
Penal Internacional, asegura que la violencia
sexual puede considerarse un crimen de lesa
humanidad y que, en algunos casos, constituye
un elemento de genocidio. Asimismo reconoce
la violacin y la violencia sexual a manos del
personal combatiente durante los conflictos
armados como crmenes de guerra.11
El acoso sexual (incluida la peticin de favores

sexuales)
Los abusos sexuales de personas

discapacitadas fsicas o psquicas
Los abusos sexuales de menores

El matrimonio y la cohabitacin forzada, incluido
el matrimonio por parte de menores
La anulacin del derecho a usar anticonceptivos
o a adoptar otras medidas de proteccin ante las

enfermedades de transmisin sexual
El aborto forzado
Los actos violentos contra la integridad sexual
En un estudio titulado Morir de pesar: gnero,

violencia sexual y la epidemia del VIH, Peter
Gordon y Kate Crehan sostienen: En su sentido
ms fundamental, la violencia sexual describe
el uso premeditado del sexo como arma para
demostrar poder sobre otro ser humano y para
infligirle dolor y humillacin. Por ende, la violencia
no tiene que incluir el contacto fsico directo entre
perpetrador y vctima: amenazas, humillacin e
intimidacin pueden considerarse sexualmente
violentos cuando se utilizan para los fines antes
sealados.12
Adems de los ejemplos aqu citados, la violencia

sexual ha sido utilizada histricamente como
un arma de guerra estratgica y prctica con
la intencin de no slo humillar al adversario,
sino tambin de expandir las enfermedades de
transmisin sexual a propsito, entre ellas, el VIH/
SIDA.
En su Informe mundial sobre la violencia y la

salud, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
identifica los siguientes ejemplos de violencia
sexual:
El informe de Mujeres 2000 titulado Violencia

sexual y conflicto armado: respuesta de Naciones
Unidas especifica que la violencia sexual puede
hacer referencia a diferentes crmenes, entre ellos:
Las relaciones sexuales bajo coaccin en el

matrimonio y en las citas
La prostitucin forzada y la trata de personas

con fines de explotacin sexual.13
La violacin
La mutilacin sexual
Las violaciones por parte de extraos

Las violaciones sistemticas durante los
conflictos armados
10 Amnista Internacional, Violence Against

Women Information [Informacin sobre la violencia
contra la mujer], 2 de agosto de 2011. Disponible
en http://www.amnestyusa. org/our-work/issues/
women-s-rights/violence-against-women/violenceagainst-women-information [en ingls]. Fecha de
acceso: agosto de 2011.
11 A/CONF.183/9. El Estatuto ntegro puede
encontrarse en http://untreaty.un.org/cod/icc/
statute/spanish/rome_statute%28s%29.pdf.
12 Peter Gordon y Kate Crehan, Morir de pesar:
gnero, violencia sexual y la epidemia del VIH
(Nueva York, PNUD, 1999), pg. 2. Disponible en
http://guiagenero.mzc.org.es/GuiaGeneroCache/
Pagina_Guerra_000292.html.
114 |
de las mujeres, como la mutilacin genital y las

inspecciones obligatorias de la virginidad, y
La humillacin sexual
La prostitucin forzada
El embarazo forzado
El aborto forzado, y
La esclavitud sexual militar.
13 Organizacin Mundial de la Salud, Informe

mundial sobre la violencia y la salud (Ginebra,
Organizacin Mundial de la salud, 2002), pg. 21.
Disponible en http://www.who.int/violence_injury _
prevention/violence/world_report/en/summary _
es.pdf. Fecha de acceso: agosto de 2011.
La explotacin y el abuso sexuales

En trminos generales, la explotacin sexual
hace referencia al acto de obtener algn tipo
de beneficio ya sea material, social o poltico
mediante el uso de las prcticas sexuales. Estos
actos suelen estar asociados a la prostitucin
(consentida o no), la trata de personas, la
esclavitud sexual, la pornografa o el turismo
sexual. La explotacin sexual afecta a los menores
de igual manera que a las personas adultas.
Si bien la prostitucin consentida est legalizada
y controlada en muchos pases por ejemplo en
Blgica, Francia y Pases Bajos la Declaracin
sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
distingue entre prostitucin consentida (esto es,
explotacin) y prostitucin forzada, y condena
ambas prcticas.14
En un boletn de 2003 sobre Medidas especiales
de proteccin contra la explotacin y el abuso
sexuales, el Secretario General Kofi Annan
defini la explotacin sexual como todo abuso
cometido o amenaza de abuso en una situacin de
vulnerabilidad, de relacin de fuerza desigual o de
confianza, con propsitos sexuales, a los efectos,
aunque sin estar exclusivamente limitado a ellos,
de aprovecharse material, social o polticamente de
la explotacin sexual de otra persona. Y el abuso
sexual como toda intrusin fsica cometida o
amenaza de intrusin fsica de carcter sexual, ya
sea por la fuerza, en condiciones de desigualdad o
con coaccin.15
5.3 El gnero y su impacto en el

conflicto armado contemporneo
Los cambios en las relaciones de gnero
Algunos estudios han abordado las consecuencias
del conflicto armado contemporneo (CAC) en la
cuestin del gnero, aunque la gran mayora de los
anlisis existentes sobre el conflicto armado y la
reconstruccin posterior al conflicto no consideran
14 A/RES/48/104. Esta distincin puede
observarse en el Artculo 2, apartados a) y b). El
primer apartado hace referencia a la explotacin y
el segundo a la prostitucin forzada.
15 ST/SGB/2003/13.
En Darfur del Norte, mujeres integrantes del personal de UNAMID

marchan junto a mujeres sudanesas en los 16 Das de activismo contra la
violencia de gnero. (Foto del ONU #456983 de Albert Gonzalez Farran,
noviembre de 2010)
este aspecto. Algunos ignoran a las mujeres, en

tanto otros asumen un enfoque que no considera
el gnero, o bien definen el rol de las mujeres en
formas estereotpicas.16 No obstante, el impacto del
conflicto armado sobre las relaciones de gnero
es altamente significativo, dependiendo su grado
de impacto de la fase de conflicto que se est
analizando. El conflicto modifica las relaciones de
gnero y altera los equilibrios de poder.
En todo conflicto armado, las relaciones de gnero
no estn equilibradas, lo cual puede tener dos
interpretaciones:
Negativa: La discriminacin se intensifica contra

los grupos tradicionalmente ms vulnerables
tales como mujeres, nios y nias. Los
desequilibrios y desigualdades existentes con
anterioridad al conflicto se maximizan durante
el conflicto, lo que hace que estos grupos sean
ms vulnerables an.
Positiva: Tras los disturbios blicos, la sociedad

puede reconstruirse, siendo posible determinar
el tipo de sociedad que se va a crear y cmo
funcionarn las relaciones de gnero dentro
de ella. Tras el conflicto, se espera lograr un
mayor equilibrio e igualdad en trminos de las
relaciones de gnero.
16 Amani El Jack, pg. 6.
| 115
Todo anlisis que se haga de las relaciones

de gnero exige un conocimiento previo de la
naturaleza de las relaciones de gnero existentes
en la sociedad con anterioridad al conflicto. Solo
entonces ser posible entender cmo afecta el
conflicto y las consecuencias que tiene sobre
estas relaciones. En esta fase, el personal de
mantenimiento de la paz desarrolla una funcin
muy importante en la reconstruccin de la
sociedad, de cara a lograr un equilibrio tanto en
trminos de justicia como de igualdad.
Una familia de la tribu madi que regresa a su hogar procedente del

campamente de refugiados en Uganda no puede instalarse en su cobijo
familiar al estar ocupado por desplazados internos de otras partes del
Sudn Meridional. (Foto del ONU #208614 de Tim McKulka, octubre de
2008)
La violencia de gnero
A lo largo de la historia, la mujer ha estado
sometida de forma generalizada al abuso en todas
sus formas. Este fenmeno, si bien se observa
tambin en tiempos de paz, se acrecienta en los
tiempos de guerra. La violacin de la mujer por
parte de los soldados como un smbolo de victoria
ha sido y sigue siendo un principio de guerra no
escrito. Es una seal de victoria.17
17 Este es el origen de las frases pass by the
guns o lay one on it (frases utilizadas para la
violacin masiva de una mujer). Sus orgenes
proceden de una conducta militar en la que se
coloca una manta en el suelo y se arroja sobre
ella a una mujer indefensa para posteriormente
proceder a su violacin por parte de un grupo.
Loi, Isidoro. Hombre (2005): Santiago. Random
House Mondatori, pg. 142.
116 |
La violencia de gnero no debe verse como un

resultado inevitable del conflicto armado, sino
que ms bien debe considerarse que la mujer
es utilizada de forma deliberada y estratgica
como arma de guerra, con el objetivo de romper
el equilibrio familiar y, por extensin, de la
comunidad.
La violencia contra la mujer que se produce en
situaciones de conflicto armado es una ampliacin
de los estereotipos tradicionales del gnero
femenino. La mujer es utilizada como un objeto
de propiedad, y a menudo como un objeto sexual.
A las mujeres se les ha otorgado histricamente
en todo el mundo el papel de transmisoras de la
cultura, por lo que son consideradas smbolos de
sus respectivas naciones o culturas. As pues, la
violencia contra la mujer en los conflictos armados
se percibe como un ataque directo contra la cultura
y contra sus valores y costumbres. Por ende, las
mujeres representan el honor de la sociedad,
de ah que sean consideradas por el adversario
como un arma estratgica de guerra. Estas son
las razones por las que las mujeres se convierten
en objetos sexuales en los conflictos armados, en
figuras emblemticas que simbolizan una identidad
nacional y tnica asumida, y son vistas como parte
de un grupo que tiene sus propias diferencias
tnicas, raciales, religiosas o nacionales.18
Tanto los hombres como las mujeres, nios o
nias, pueden perder la vida, ser lastimados por
los campos de minas y otras armas o ser vctimas
del desplazamiento, exilio o secuestro. Estas
situaciones favorecen el uso de la violencia sexual
como estrategia y tctica de guerra entre grupos
hostiles. El objetivo de estos actos de violencia son
especialmente mujeres y nias, aunque tambin
se dirigen en menor medida a hombres y nios
(si bien, en la actualidad, se ha observado un
incremento en esta tendencia, sobre todo en los
conflictos de frica). Las consecuencias fsicas
y psicolgicas para todas las personas que son
atacadas de esta forma son enormes.
La violencia contra las mujeres en

los conflictos es uno de los mayores
silencios de la historia. 18
18 Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf, pg. 8
La violencia contra las mujeres es quizs la violacin ms

vergonzosa y perversa de los derechos humanos. No conoce de
lmites geogrficos, culturales o econmicos. En tanto en cuanto
siga producindose, no podremos defender que se estn dando
pasos reales hacia la igualdad, el desarrollo y la paz. 19
Kofi Annan
Secretario General de las Naciones Unidas

(enero 1997-diciembre 2006)
Las mujeres y nias civiles se enfrentan a riesgos

diferentes que los hombres y nios civiles. Como
seala el Comit Internacional de la Cruz Roja
(CIRC): El hecho de que, por lo general, las
mujeres no combatan y estn desarmadas y 19
desprotegidas en unos momentos en que las
formas tradicionales de moral y las salvaguardias
comunitarias e institucionales se han desintegrado,
a la vez que las armas han proliferado, hace que
sean especialmente vulnerables en tiempo de
guerra. Es necesario proteger a las mujeres de
todas esas violaciones.20
Las mujeres y los hombres llevan a cabo diferentes
tipos de trabajo. En los conflictos, las mujeres y las
nias tienden a responsabilizarse del cuidado de la
familia, dedicando muchas horas a la obtencin de
lea, de agua y de alimentos, as como al cuidado
de los hijos, de las personas de mayor edad y de
los enfermos. A menudo estn expuestas al rapto
(a ser utilizadas como esclavas sexuales o para el
comercio de esclavos), a los campos minados, a
la violencia sexual o al asesinato. Por su parte, los
hombres y nios son reclutados para las fuerzas
militares, desplazados, raptados y arrestados,
19 Esta cita se ha extrado de Un mundo libre de
violencia contra la mujer, una videoconferencia
mundial de Naciones Unidas celebrada el 8 de
marzo de 1999. (Crditos fotogrficos: Foto de
las Naciones Unidas nm. 64547 de Sergey
Bermeniev, septiembre de 2000).
20 Comit Internacional de la Cruz Roja, Las
mujeres ante la guerra (Ginebra, CICR, agosto
2002), pg 45.
o simplemente desaparecen, aumentando la

vulnerabilidad econmica del grupo familiar.
Debido a esta situacin crtica, tienen un gran
riesgo de ser forzados por los grupos delictivos
a cometer actos relacionados con la violencia
de gnero y la explotacin y el abuso sexuales.
Las consecuencias pueden ser horribles. Las
mujeres son raptadas por el adversario para
limpiar los campos de minas con sus cuerpos y
as dejarlos libres de peligro para sus captores.
Posteriormente, sus cuerpos, mutilados por las
explosiones, son abandonados sin recibir ningn
tipo de asistencia mdica. Se convierten en objetos
desechables.
Tras los conflictos no se suele hacer recoleccin
de armas, por lo que quedan en manos de los
varones. Los estudios demuestran que este hecho
redunda en un aumento alarmante de la violencia
en el hogar, es decir, que las mujeres y los nios
tienen un alto riesgo de morir o de sufrir lesiones
a causa de este tipo de violencia. Las mujeres,
adems, se exponen a una elevada probabilidad
de sufrir lesiones o de morir a causa de los
campos de minas mientras recolectan alimentos
o agua en las vas pblicas. Aquellas mujeres que
han perdido las extremidades quedan impedidas
para encargarse del campo y la recoleccin, por lo
que a menudo son abandonadas por sus maridos.
Por otra parte, al ser los hombres vctimas
frecuentes de los campos minados, las mujeres se
quedan solas al frente de sus familias.
| 117
Recordando su visita a Freetown, Sierra Leona,

Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf, tras haber
investigado un destartalado edificio en el que
colgaban fotografas de nias en las paredes,
sealan: Todas las nias eran trabajadoras
sexuales. Aunque pertenecan a diferentes grupos
religiosos o tnicos, todas tenan una cosa en
comn: haban sido separadas de sus familias a
la fuerza durante la guerra. La mayora haban
sido raptadas y forzadas a permanecer con los
grupos rebeldes hasta que escapaban o se firmaba
la cesacin del fuego. Haban sido violadas
repetidamente [traduccin propia].21 Su potencial
integracin en la comunidad tras el conflicto era
una tarea ardua, ya que sus familias estaban
desintegradas, sus hogares haban sido quemados
y eran forzadas a obtener dinero trabajando en la
calle. Todo ello sumado a que deban luchar contra
el estigma de haber sido vctimas de la violencia de
gnero y de la explotacin y el abuso sexuales.
Dnde ocurre la violencia de gnero y quines

son sus autores22
En un estudio, Amnista Internacional descubri
que los autores de estos abusos eran numerosos
y de muy diversa ndole, entre los cuales cabe
mencionar:
Soldados de las fuerzas armadas del Estado

Grupos paramilitares o milicias
progubernamentales
Grupos armados que luchan contra el gobierno

o contra otros grupos armados
La polica
Los guardias penitenciarios
Personal de empresas privadas de seguridad
Fuerzas militares estacionadas en el extranjero,
incluidas fuerzas de la ONU
Otras fuerzas de paz

Trabajadores de agencias humanitarias,
incluidas agencias de la ONU, y
Vecinos y familiares.
Los lugares donde tiene lugar la violencia de
gnero son igualmente diversos:
Centros penitenciarios y de detencin

Controles y cruces fronterizos
Dependencias militares prximas
Lugares pblicos
El hogar
Primer plano de una ex refugiada en el campamento de repatriados
de ACNUR en Sari Pul, en el Afganistn. (Foto del ONU #442508 de Eric
Kanalstein)
Campos de refugiados y desplazados

Puestos de la polica.
22 Amnista Internacional. Vidas rotas: Crmenes

contra mujeres en situaciones de conflicto
(Londres, Amnista Internacional, 2004), disponible
en http://www.amnistiainternacional.org/
publicacion-21.
21 Ibd.
118 |
Consecuencias de la violencia de gnero
La violencia extrema que sufren las mujeres
puede aumentar en tiempos de conflicto,

aunque tambin ocurre a veces en tiempos de
paz. Esto quiere decir que la violencia contra
la mujer durante los enfrentamientos blicos
puede agravarse simplemente por motivos
asociados al conflicto, o tambin deberse a unos
condicionantes previos.
La violencia de gnero contra la mujer
ocurre por el simple hecho de ser mujer. A

consecuencia de ello, a las mujeres se les niega
gozar de los mismos derechos y autonoma que
los hombres.
La violencia contra la mujer sigue sin estar en
gran medida penalizada, lo que la convierte en

una norma aceptada que aumenta en tiempos
de conflicto, a la misma vez que lo hace la
violencia en general.
La militarizacin y la presencia de las armas
legitima nuevos niveles de brutalidad y, en

consecuencia, mayores niveles de impunidad.
Este incremento de la violencia a menudo se
convierte en una norma, y sigue observndose
con posterioridad al conflicto. Al no investigarse
ni enjuiciarse a los perpetradores, nunca son
penalizados, lo que hace que el fenmeno siga
producindose.
Ninguna mujer o nia est libre de sufrir
violencia o explotacin durante los conflictos,

independientemente de quin sea y lo que haga:
ya permanezca en el hogar cuando los soldados
llegan al frente de organizaciones comunitarias
o desempee un papel poltico.
Durante los conflictos, las mujeres y las nias
sufren violencia por parte de muchos grupos

armados. Son fsica y econmicamente forzadas
a convertirse en trabajadoras sexuales a cambio
de alimentos, refugio, un pase seguro (en los
puntos de control) u otro tipo de necesidad de
supervivencia.
Tras los conflictos, la supervivencia sigue siendo

un problema debido al rechazo social en las
comunidades. Las mujeres son vulnerables ante
las fuerzas policiales u otros puestos de poder,
al llevarse su dinero o forzarlas a mantener

relaciones sexuales. En ocasiones incluso,
a pesar de la explotacin que reciben, son
encarceladas.
Con la llegada de las fuerzas de mantenimiento

de la paz de las Naciones Unidas, aumenta la
sensacin de seguridad en una regin, aunque
esto tambin puede tener repercusiones
negativas:
violencia sexual contra las mujeres y

explotacin y abusos sexuales
con la llegada de los contingentes militares

y/o civiles se observa un aumento especial
de la prostitucin infantil en las zonas
prximas a sus campamentos.
Las consecuencias de la violencia de gnero

demuestran un verdadero problema para la
supervivencia de aquellas mujeres y nias
cuyos derechos son violados. Sus vidas han
quedado devastadas, a menudo para siempre, a
consecuencia de la agresin fsica, psicolgica y
social a la que han sido expuestas.
La violencia sexual en la actualidad
En noviembre de 2004, con ocasin del Da
Internacional para la Prevencin de la Violencia
contra la Mujer, la Directora Ejecutiva del UNICEF,
Carol Bellamy, declar en Ginebra:
La utilizacin sistemtica de la violacin como
un arma de guerra es una infraccin de los
derechos humanos que exige una atencin
inmediata. La impunidad de sus autores debe
cesar... La existencia de violaciones y actos
de violencia sexual durante los conflictos
armados no es un problema nuevo, pero la
situacin nunca haba sido tan grave... Los
culpables de actos de violencia sexual durante
los conflictos armados estn violando el
derecho internacional. Los Estados deben
exigirles responsabilidades y es preciso que
asignen recursos para que las vctimas puedan
reclamar justicia. La guerra ha sido siempre
cruel con las mujeres, pero la naturaleza de los
conflictos violentos ha cambiado en el mundo
en las ltimas dcadas, y son las mujeres y
los nios quienes sufren ms a causa de esta
| 119
transformacin... Quienes cometen los actos de

violencia sexual durante los conflictos armados,
as como quienes permiten tales ataques, deben
ser perseguidos... La violacin se utiliza como
un arma de guerra, a menudo con una total
impunidad. En inters de los derechos humanos
y la decencia y la dignidad humana, es preciso
ponerle fin [traduccin propia].
Estos sentimientos reflejan lo poco que se ha
hecho al respecto. Hoy en da, en el ao 2011, nos
seguimos enfrentando a la misma realidad.
La violencia sexual y el derecho internacional
Diversos instrumentos del derecho internacional
hacen referencia a este tipo de atrocidad de forma
explcita. Si bien estos crmenes se han repetido
a lo largo de la historia, no fue hasta el ao
1998, con el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional cuando se reconoci por primera vez
el gran alcance de estos crmenes identificados
como violencia de gnero o violencia sexual.
A partir de entonces, con posterioridad a varios
conflictos, se han creado tribunales especiales
para enjuiciar a los perpetradores de estos actos
delictivos.23 Se ha informado, y veces investigado,
respecto a la violencia contra la mujer durante o
despus de conflictos recientes y actuales, entre
ellos, los ocurridos en el Afganistn, Burundi, el
Chad, Chechenia (Federacin de Rusia), Colombia,
regin de Darfur (el Sudn), la Repblica
Democrtica del Congo, Cte dIvoire, Liberia, el
Per, Rwanda, Sierra Leona, norte de Uganda y la
ex Yugoslavia.24 Segn Amnista Internacional, no
se ha dictado ninguna sentencia contra los autores.
Breve repaso a la historia de la violencia sexual
en los conflictos armados contemporneos
La presencia de personal internacional (civil,
policial y militar) en los conflictos armados
contemporneos se ha asociado a un incremento
en la demanda de servicios sexuales, incluida la
23 Ejemplos de estos tribunales son el Tribunal
Penal Internacional ad hoc para la ex-Yugoslavia
(ICTY), el Tribunal Penal Internacional para
Rwanda (ICTR) y el Tribunal Especial para Sierra
Leona.
24 A/61/122/Add.1.
120 |
Una joven lleva a un beb en su espalda en un pueblo

de la RDC. ((Foto del ONU #133059 de Martine Perret,
octubre de 2006)
prostitucin, la prostitucin infantil y la trata de

personas.25 La violencia sexual contra la mujer se
ha utilizado de forma generalizada como un arma
de guerra en cualquier lugar del mundo donde
haya conflictos. Este fenmeno se ha observado
especialmente desde la dcada de los noventa en
lugares como Bosnia y Herzegovina, Camboya,
Colombia, Hait, Kuwait, Mxico (Chiapas, ciudad
de Jurez), Rwanda y Somalia. Con posterioridad
a los conflictos estos sucesos se intensificaron,
no solo en las comunidades devastadas sino
tambin en los campos de refugiados durante el
desplazamiento interno. Ni los nios ni las nias
25 Vanse los informes de Naciones Unidas
sobre Camboya y Vietnam y, ms recientemente,
sobre Europa sudoriental (Bosnia y Herzegovina,
Macedonia y Kosovo), as como Liberia,
Sierra Leona, Rwanda, el Sudn, la Repblica
Democrtica del Congo y otros conflictos. La
trata de personas en la tercera actividad criminal
de mayor envergadura en el mundo despus del
trfico de armas y de drogas. La Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM) estima
que entre 700.000 y 2 millones de mujeres cada
ao son vctimas de la trata de personas.
estn seguros. A pesar de esta alarmante situacin

mundial, la comunidad internacional no ha detenido
su atencin en ella de forma especfica en muchos
aos. Con anterioridad a la adopcin de la CEDAW
en 1993, la mayora de los gobiernos consideraban
la violencia contra la mujer como un asunto
privado entre personas y no como un problema
generalizado o como una violacin sistemtica de
los derechos humanos que exigiera la intervencin
de los Estados. As pues, no ha sido hasta
recientemente cuando se le ha dado importancia
poltica a la violencia sexual.
Fue as como la Comisin de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas adopt la resolucin
1994/45, de 4 de marzo de 1994, sobre la La
cuestin de la integracin de los derechos de la
mujer en los mecanismos de derechos humanos
de las Naciones Unidas y la eliminacin de
la violencia contra la mujer y nombr a una
Relatora Especial sobre la violencia, sus causas y
consecuencias.26
En Mujeres, guerra y paz, Rehn y Sirleaf

rememoraban su encuentro con un funcionario
de las Naciones Unidas en Goma, RDC, el cual
relataba:
Desde Pweto, al sur, cerca de la frontera con
Zambia, hacia el norte en direccin a Aru, en
la frontera entre el Sudn y Uganda, existe un
agujero negro en el que nadie est seguro y al
que no acude ninguna persona fornea. Las
mujeres se arriesgan cuando salen a trabajar al
campo o se dirigen al mercado. Cualquier da
pueden ser desprovistas de su ropa, humilladas
y violadas en pblico. Son muchas, muchas las
personas que ya no duermen en sus hogares,
aunque dormir sobre un arbusto es igual de
inseguro. Cada noche se ataca, quema, y
saquea un pueblo nuevo. Puede tratarse de
cualquier grupo, nadie lo sabe, pero siempre se
llevan a las mujeres y nias consigo.28
Cinco aos despus, un coordinador de las
Naciones Unidas para la ayuda de emergencia,
John Holmes (2007) describa la situacin de la
violacin en la regin oriental de la Repblica
Democrtica del Congo de la siguiente manera: la
violencia sexual es tan brutal que deja estupefacta
a la imaginacin.
En 1994, la Relatora Especial de las Naciones

Unidas para la regin de Darfur, en el Sudn,
inform de numerosos testimonios de mujeres y
nias que haban sufrido algn tipo de violencia
sexual o explotacin y abuso sexuales. As por
ejemplo, mujeres desplazadas internas haban sido
violadas, golpeadas y raptadas en los campos de
refugiados mientras llevaban a cabo sus tareas
diarias. Las vctimas tuvieron que superar muchos
obstculos para poder acceder a la asistencia
sanitaria, y muchas de ellas fueron tachadas
de falso testimonio, de mantener relaciones
prematrimoniales o de cometer adulterio, todo
lo cual se consideraba una violacin del Cdigo
Penal del pas.27
Entre 2005 y 2007 se denunciaron ms de 32.000

casos de violacin y violencia sexual en Kivu
del Sur, una sola provincia de la RCD, lo cual
representa solo una fraccin del total de casos, ya
que muchos seguramente la gran mayora no
se denuncian.29 La situacin no ha mejorado,
pues los informes de abril de 2010 estiman en
torno a 40 violaciones diarias solamente en la
regin oriental de la RDC.
26 La resolucin ntegra puede encontrarse

en http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.
nsf/0/4c509f13c9f78780802567df00540d2e?O
pendocument. Para ms informacin sobre esta
resolucin, consltese http://www.un.org/rights/
dpi1772e.htm [en ingls].
27 E/CN.4/2005/72/Add.5.
28 Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf, pg. 11

29 John Holmes, Congos Rape War [La
guerra de la violacin en el Congo], Los Angeles
Times (Los ngeles), 11 de octubre de 2007.
Disponible en http://www.latimes.com/news/
la-oe-holmes11oct11,0,1152997.story [en ingls].
| 121
Datos estadsticos sobre las vctimas de la

violencia de gnero y la violencia sexual en los
CAC
A continuacin se presentan algunos datos sobre
las consecuencias de los conflictos en las mujeres
y nias que demuestran la realidad de la situacin
desde 1990:
Bosnia y Herzegovina: Se utiliz el embarazo
forzado como forma de limpieza tnica. Se

trataba de una estrategia deliberada que
utilizaban los grupos armados para destruir
los grupos tnicos. Consista en la violacin
repetida de mujeres y nias hasta que quedaban
embarazadas. En Bosnia hubo entre 30.000 y
60.000 vctimas de abusos sexuales.
Kosovo: Se estima entre 30.000 y 40.000
el nmero de vctimas. Se produjeron 100

nacimientos al mes a consecuencia de las
violaciones durante los conflictos.
Sierra Leona: Rhen y Sirleaf relataron que el
Rwanda: En 1994, 500.000 mujeres mayores

de 12 aos fueron vctimas de la violencia de
gnero, especialmente de la violencia sexual.
DRC: Hasta la fecha, se estima el nmero de
vctimas en ms de 4 millones. En 2010, solo en

provincia de Kivu del Sur, se denunciaron 30-40
violaciones diarias.
Podemos concluir, con horror, que una de

las consecuencias de los conflictos armados
contemporneos es la violencia generalizada
contra la mujer. Esta violencia ha alcanzado
proporciones astronmicas y se ha convertido en
el principal objetivo de quienes recurren al terror
como arma de guerra. Las mujeres son raptadas,
vctimas de malos tratos, mutiladas, aniquiladas
o convertidas en esclavas sexuales o trofeos de
guerra, aun cuando sean combatientes. A este
respecto, las mujeres han llegado a representar
hasta el 30 por ciento de los grupos armados no
regulares.
94 por ciento de las amas de casa desplazadas

entrevistadas en Sierra Leona haban sufrido
agresiones sexuales, incluyendo, violaciones,
torturas y esclavitud sexual.30 Entre el setenta
y el noventa por ciento de las vctimas
supervivientes de actos de violacin fueron
infectadas de ETS, incluido el VIH/SIDA.31 La
mayora de los informes estiman entre 50.000 y
64.000 las mujeres y nias que fueron violadas
durante la dcada en que se desarroll la guerra
civil (1991-2002).32
Liberia: Entre 40.000 y 60.000 mujeres
desplazadas fueron violadas. El cuarenta por

ciento de todas las mujeres sufri algn tipo de
violencia de gnero. Entre las supervivientes,
564 nias tenan entre 5 y 12 aos. Como
resultado de estas violaciones, se produjeron
aproximadamente 6.000 nacimientos.
30 Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf, pg. 8.

31 La mujer, la paz y la seguridad, pg. 20.
32 Mdicos en pro de los Derechos Humanos
(PHR), War-Related Sexual Violence in Sierra
Leone: A Population-Based Assessment [La
violencia sexual en la guerra: un estudio basado
en la poblacin] (Boston, PHR, 2002), pg. 3.
Disponible en https://s3.amazonaws.com/PHR_
Reports/sierra-leone-sexual-violence-2002.pdf [en
ingls].
122 |
Refugiados kosovares huyen a su pas de origen.

(Foto del ONU #73503 de LeMoyne, marzo de 1999)
Mujeres, paz y seguridad: de vctimas a

participantes
Slo permitiendo la integracin de la mujer como
participante activa en todos los niveles de tomas
de decisin en el conjunto de organizaciones a
escala mundial, regional, nacional o comunitaria,
o a niveles propios de estas estructuras, se podr
garantizar la prevencin de muchos conflictos y
conseguir una paz ms estable y duradera.
Se ha observado, por ejemplo, que la introduccin

de la mujer en las misiones de mantenimiento
de la paz en todos los niveles de decisin, ya
sean dirigidos por personal militar, policial o
civil, facilita los procesos de paz, especialmente
en cuanto al desarme, la desmovilizacin, la
repatriacin, el reasentamiento, la reintegracin
y la reconstruccin del Estado, debido a su
papel conciliador y protector en la familia, que
es la unidad bsica de cualquier comunidad.
Afortunadamente, se han ido haciendo progresos
graduales y, hoy en da, existe un consenso
internacional acerca de la importancia del papel de
la mujer en la prevencin y resolucin de conflictos
gracias a sus destrezas y habilidades concretas
con las que contribuyen a los procesos de toma de
decisiones.
Segn la Organizacin Internacional para las

Migraciones (OIM), slo en 2001, en torno a 2
millones de mujeres fueron vctimas de la trata
de personas en las fronteras internacionales.35
Esto incluye el reclutamiento, el transporte y
el traslado. El objetivo de este comercio es la
explotacin sexual, la prostitucin, el trabajo
forzado y la esclavitud. A los autores de esta trama
se les permite actuar ya que no tienen miedo a ser
arrestados, perseguidos o castigados.
Debemos considerar que el sistema existente
con anterioridad al conflicto de desigualdad entre
los gneros sita a las mujeres y nias en mayor
riesgo de convertirse en vctimas de este tipo de
trfico.
5.4 La dimensin del gnero en el

conflicto armado contemporneo
La trata de mujeres y nias
La trata de mujeres y nias y la esclavitud sexual
estn inextricablemente vinculadas con el conflicto.
La trata de personas a nivel mundial creci en
torno a un 50 por ciento de 1995 a 2000. Segn
Naciones Unidas, en 2008, aproximadamente
2,5 millones de personas fueron vctimas de
este comercio en 127-137 de los 192 Estados
Miembros. Las vctimas son obligadas a trabajar
o son utilizadas con fines de explotacin sexual,
extraccin de rganos o de otras partes del
cuerpo, matrimonios forzados, adopcin infantil o
mendicidad.33 Se estima que este negocio humano
genera 42,5 mil millones de dlares (USD) al
ao. Las ganancias anuales de este negocio se
calculan en aproximadamente 5-7 mil millones de
dlares. La conexin entre el conflicto armado y la
trata de mujeres es muy clara, al igual que la de las
redes criminales con las armas y las drogas.34
33 Centro de Noticias ONU, UN-backed container

exhibit spotlights plight of sex trafficking victims,
6 de febrero de 2008. Disponible en: http://www.
un.org/apps/news/story.asp?NewsID=25524&Cr=tr
afficking&Cr1 [en ingls].
Campamento de refugiados en Awsard, el Shara Occidental. (Foto del

ONU #21773 de Evan Schneider, junio de 2003)
Ms recientemente, en 2008, se estimaron en 26

millones las personas desplazadas internas en al
menos un total de 52 pases a consecuencia de
los conflictos. El nmero de refugiados se calcul
en 15,2 millones de personas. Hoy en da esta
estimacin alcanza los 16 millones. En torno al
70-80 por ciento de estas personas desplazadas
est representado por mujeres y nias.36

36 Para ms informacin, consltese la pgina de
Hechos y Cifras de la OIM: http://www.iom.int/jahia/
Jahia/about-migration/facts-and-figures/lang/es
| 123
En febrero de 2009, el Global Report on Trafficking

in Persons [Informe mundial sobre la trata de
personas], publicado por la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), arroj
nuevos datos sobre este abominable crimen.37
El estudio engloba a 155 pases. La explotacin
sexual, segn el informe, es la forma ms comn
de trata de personas (79 por ciento). Las vctimas
de la explotacin sexual son predominantemente
mujeres y nias. Sorprendentemente, en el 30 por
ciento de los pases que suministraron informacin
al respecto, eran en su gran mayora mujeres
quienes lideraban estas redes. En algunas partes
del mundo, la trata de mujeres es algo comn. En
las zonas an en conflicto o que acaban de pasar
por uno, la trata alcanza cifras alarmantes debido
al caos reinante y a la ausencia del estado de
derecho y de aplicacin de la ley. Se trata de otra
prctica que pone de manifiesto la violacin de los
derechos humanos de las mujeres y las nias.
La segunda forma ms comn de trata de
personas es el trabajo forzado (18 por ciento),
aunque este resultado puede que no se ajuste
del todo a la realidad ya que el trabajo forzado se
detecta y se informa con menor frecuencia que la
trata para la explotacin sexual.
A escala mundial, casi el 20 por ciento de las
vctimas de la trata de personas son nios. Sin
embargo, en algunas partes de frica y de la
regin del Mekong en el Asia Sudoriental, la
mayora de las vctimas son nios (hasta incluso el
100 por cien en frica occidental). Los nios son
principalmente raptados de las reas en conflicto o
de las zonas en extrema pobreza.
El documento ms importante a este respecto es
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas de la Naciones Unidas, el cual
entr en vigor en 2003.38 Este informe destaca que,
si bien en los ltimos aos el nmero de Estados
Miembros que han puesto en prctica el
37 El informe mundial ntegro puede
encontrarse en http://www.unodc.org/unodc/en/
human-trafficking/global-report-on-trafficking-inpersons.html [en ingls].
38 El Protocolo ntegro puede encontrarse
en http://www2.ohchr.org/spanish/law/pdf/
protocoltraffic_sp.pdf
124 |
Protocolo se ha duplicado (de 54 a 155), sigue

habiendo muchos pases que no cuentan con este
instrumento debido generalmente a una falta de
determinacin poltica.
Consecuencias de la violencia sexual
Propagacin del VIH/SIDA
A raz de que las mujeres y adolescentes son
vctimas de violaciones y de violaciones por
bandas, a menudo son utilizadas para transmitirles
intencionadamente el VIH/SIDA. El Consejo de
Seguridad y el Secretario General reconocen que
el VIH y el SIDA son una amenaza grave para la
paz y la seguridad. El abuso sexual es utilizado
como arma para aumentar la propagacin del VIH/
SIDA y de otras enfermedades de transmisin
sexual (ETS). Las mujeres y las adolescentes
tienen el ndice ms alto de infeccin por el VIH. La
transmisin maternoinfantil durante el embarazo, el
parto o la lactancia contribuye a un aumento de la
mortalidad infantil y en la niez.
Con el fin de abordar este problema que afecta
a todo el mundo, Naciones Unidas ha creado
ONUSIDA (el Programa Conjunto de las Naciones
Unidas sobre el VIH/SIDA). En febrero de 2010
se lanz la Agenda para la accin acelerada de
los pases para abordar la problemtica de las
mujeres, las nias, la igualdad de gnero y el VIH
con el objeto de dar respuesta a las necesidades
urgentes derivadas de la desigualdad entre los
gneros y de las constantes violaciones de los
derechos humanos de las mujeres y nias, las
cuales conforman el grupo ms vulnerable a
contraer la infeccin debido a su exposicin a la
violencia sexual.39
Embarazado forzado de las mujeres y las
adolescentes
La fecundacin forzada (violacin repetida de
mujeres y nias hasta quedar embarazadas) se
utiliza como forma de limpieza tnica.
39 La agenda ntegra puede encontrarse en

http://www.unaids.org/en/media/unaids/
contentassets/dataimport/pub/report/2010/jc1794_
action_framework_gender_equality _es.pdf.
Esclavitud sexual
Las mujeres y nias son utilizadas por los soldados
captores como esposas para llevar a cabo las
tareas domsticas y para las relaciones sexuales.
Mayor demanda de la prostitucin
La presencia de personal internacional (civil,
policial y militar) en los conflictos armados se
ha asociado a un incremento en la demanda de
servicios sexuales, incluida la prostitucin y la
trata de personas. El informe La mujer, la paz y la
seguridad seala que una investigacin llevada
a cabo en los campos de refugiados de Guinea,
Liberia y Sierra Leona revel la explotacin sexual
de mujeres, nias y nios por parte del personal
humanitario y de las fuerzas de mantenimiento de
la paz a cambio de proveerles las necesidades
bsicas.40
Fomentar la participacin activa de mujeres
lderes debidamente capacitadas en las

estructuras organizativas de los campamentos
Facilitar informes e investigaciones respecto a
los actos de violencia sexual cometidos en los

campamentos con el fin de que las instituciones
gubernamentales correctas puedan perseguir y
enjuiciar a los autores
Promulgar una reforma del sector de la

seguridad (RSS).
Campos de refugiados
Se estima que las mujeres y los nios constituyen
la gran mayora (60-80 por ciento) de la poblacin
refugiada de todo el mundo, lo que les hace ser
especialmente vulnerables frente a la violencia y la
explotacin sexuales. Los grupos de refugiados, en
su huda de sus respectivos pases, se convierten
en objetivos fciles de la violencia sexual a manos
de los cuerpos de seguridad, guardas fronterizos,
fuerzas locales de seguridad, contrabandistas y
bandidos, as como de otros refugiados.
Las mujeres y nias que no van acompaadas se
consideran un bien sexual comn y son forzadas
a la prostitucin. A menudo son coaccionadas
para mantener relaciones sexuales a cambio de
alimentos o de documentos, as como para obtener
la condicin de refugiadas.
Estos hechos han sido declarados por el personal
de Naciones Unidas en informes especiales.41 En
cuanto a la proteccin de los grupos vulnerables,
se han propuesto algunas medidas, entre ellas:
Incrementar el nmero de personal femenino
de seguridad debidamente capacitado en estos

campamentos y en todos los puntos del trayecto
La Capitana Veronica Agustim de las Filipinas (izquierda), una agente de

la Polica de las Naciones Unidas con la Misin de las Naciones Unidas en
el Sudn (UNMIS), es retratada con los agentes de la polica sudanesa tras
finalizar con xito sus cursos de capacitacin de armamento y tcticas
especiales y de proteccin de personalidades ofrecidos por la Polica de
Naciones Unidas. (Foto del ONU #455160 de Paul Banks, nov. de 2010)
Durante el proceso de desarme,

desmovilizacin y reintegracin (DDR)
Como ya se ha mencionado, las mujeres
combatientes desempean diferentes funciones en
los grupos armados. Bsicamente sus funciones
se resumen en tres: combatientes, esclavas
domsticas y esclavas sexuales. Algunas son
raptadas y acaban dentro de una red de trata de
personas con fines sexuales o laborales.
Una vez que se han firmado los acuerdos de paz,
las mujeres, al igual que los hombres, regresan
a sus pases o lugares de origen, donde sern
desmovilizadas.

41 Para ms informacin, consltese http://www.
un.org/rights/dpi1772e.htm [en ingls].
| 125
Durante el proceso de DDR de los excombatientes,

se debe tener en cuenta la perspectiva de gnero
a efectos de evitar las discriminaciones negativas,
especialmente contra las mujeres excombatientes.
Aunque la mayora de las fuerzas de combate,
ya sean regulares o irregulares, estn
predominantemente integradas por hombres, en la
mayora de los conflictos las mujeres representan
hasta el 30 por ciento de estas fuerzas. Ejemplos
de esto lo vemos en el Frente Sandinista de
Liberacin Nacional (FSLB) en Nicaragua en la
dcada de los ochenta y, actualmente, en las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC).
Segn la resolucin 1325 del Consejo de

Seguridad, durante el proceso de DDR se deben
tener en cuenta las necesidades especiales de las
mujeres y las nias, de los hombres y los nios.42
El Equipo de Tareas Interinstitucional sobre la
Mujer, la Paz y la Seguridad de Naciones Unidas
ha preparado una lista de verificacin que deber
utilizarse en las operaciones de mantenimiento
de la paz con el fin de garantizar que durante la
misin se llevan a cabo determinadas tareas. As,
durante el proceso de DDR, se deben tener en
cuenta los siguientes puntos:43
Cuntas mujeres y nias forman parte o estn

asociadas con las fuerzas combatientes? Qu
tipo de funciones desempean dentro de sus
respectivos grupos?
Existe conciencia de la violencia sexual contra

las mujeres combatientes tanto durante como
despus de los conflictos? Existen servicios
que ofrezcan tratamiento, asesoramiento y
proteccin?
Quin es desmovilizado y quin se mantiene
como parte de la fuerza reestructurada? Tienen

las mujeres el mismo derecho de eleccin sobre
la desmovilizacin que los hombres?
Existe financiacin sostenible para garantizar
el xito a largo plazo del proceso de DDR? Se

han asignado fondos especiales a las mujeres?
En caso negativo, qu medidas se han puesto
en prctica para garantizar que sus necesidades
reciban la atencin adecuada?
Una facultativa mdica (izquierda) de las Fuerzas

Armadas Sudanesas firma los impresos previos al registro
de DDR en el hospital militar de Al-Askaryia, el nico
lugar de las fuerzas armadas sudanesas donde se pueden
registrar mujeres. (Foto del ONU #135242 de Fred Noy,
diciembre de 2006)
126 |
42 S/RES/1325, prrafos 5 y 8, apartados a),

b) y c). La resolucin ntegra puede encontrarse
en http://www.un.org/womenwatch/ods/S-RES1325%282000%29-S.pdf.
43 Esta lista fue extrada en parte de la Lista
de verificacin de gnero para las operaciones
de paz, que elabor el Equipo de Tareas
Interinstitucional sobre la Mujer, la Paz y la
Seguridad de Naciones Unidas en junio de 2003.
Para obtener ms informacin sobre la perspectiva
de gnero en el contexto del DDR, consltense
http://unddr.org/docs/How_to_Guide_-_M%26E_
for_DDR_Programmes.pdf y http://www.unddr.
org/iddrs/05/downlo ad/IDDRS_510.pdf [ambos en
ingls].
Se ha conseguido el apoyo de organizaciones
locales, regionales y nacionales de mujeres

de cara a favorecer la reintegracin? Se ha
contado con la colaboracin de mujeres lderes
para ayudar a las excombatientes y viudas
retomar su vida civil? Se ha instruido a las
organizaciones existentes de mujeres acerca de
las necesidades y experiencias de las mujeres
excombatientes?
En caso de planificarse un acantonamiento,
existirn reas separadas y seguras para

las mujeres? Se proporcionar combustible,
alimentos y agua a las mujeres de forma que no
tengan que salir arriesgando su seguridad?
En caso de que exista un sistema de seguridad
social, podrn las mujeres excombatientes

acceder fcilmente a l? Cubre este sistema
las necesidades de las mujeres y promueve sus
destrezas?
Puede la economa respaldar el tipo de
capacitacin que las mujeres podran demandar

durante el periodo de desmovilizacin? Se
han previsto los obstculos, como por ejemplo
las escasas expectativas respecto al trabajo
realizado por mujeres? Se proveer el cuidado
de los nios con el fin de garantizar que las
mujeres tengan un acceso en pie de igualdad a
las oportunidades de capacitacin?
Reflejan los paquetes de capacitacin que
se ofrecen a las mujeres las normas locales

en cuanto al gnero y los criterios sobre la
conducta correcta respecto al gnero, o ms
bien prev esta capacitacin ampliarlos? Se
ve beneficiada o, por el contrario, impedida la
independencia econmica de las mujeres?
Se reconoce a las mujeres excombatientes
solteras o viudas como cabezas de familia y,

en ese sentido, se les permite tener acceso
a una vivienda y a la tierra? Se han puesto
en prctica medidas legales para proteger el
acceso de las mujeres a una vivienda y a la
tierra?
Los derechos humanos

En el prembulo a la Carta de las Naciones Unidas
se expresa la no discriminacin por razn de
gnero. El Artculo 1 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos establece: Todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los
unos con los otros. El Artculo 2 aade:
Toda persona tiene todos los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin,
sin distincin alguna de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.44
La Convencin sobre la eliminacin de todas
(CEDAW) es otro instrumento del derecho
internacional que se cre en 1979. Asimismo,
en 1993, tuvo lugar la Conferencia de Derechos
Humanos en Viena, donde miles de mujeres
afirmaron que los derechos de las mujeres y las
nias son inalienables, integrales e indivisibles.
Los derechos de la mujer forman parte de
los derechos humanos y ponen de relieve la
importancia de la participacin de la mujer en pie
de igualdad que el hombre en todos los niveles
de cualquier organizacin, sin discriminacin por
razn de gnero. Estos sentimientos se hicieron
posteriormente operativos con la Declaracin y la
Plataforma de Accin de Beijing en 1995, donde
se pusieron de manifiesto las medidas a adoptar
para evitar la violacin sistemtica de los derechos
humanos de las mujeres y las nias en los
conflictos y se garantiz el compromiso por parte
de los Estados Miembros para poner en prctica
las medidas necesarias. A estos instrumentos
les siguieron otras muchas resoluciones, tanto
de la Asamblea General como del Consejo de
Seguridad.45
44 La Declaracin ntegra puede encontrarse en

http://www.un.org/es/documents/udhr/.
45 Estas resoluciones incluyen: la 1325 (2000), la
1820 (2008), la 1888 (2009) y la 1889 (2009).
| 127
As pues, el personal de Naciones Unidas

desplegado en las misiones cuenta con diversos
instrumentos del derecho internacional para
proteger los derechos humanos de la poblacin
local. Naturalmente, para ello se requiere una
capacitacin adecuada tanto antes del despliegue
como durante la misin. La importancia de esta
segunda fase de la capacitacin radica en la
necesidad de tener un conocimiento exhaustivo de
las idiosincrasias especficas de la sociedad en la
que est operando el personal.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) ha
incorporado la perspectiva de gnero en todas
sus actividades desde 2002, como parte de sus
polticas, estrategias y planificacin, as como para
ofrecer la ayuda necesaria en las reas de misin
a todas las agencias y personal de Naciones
Unidas. Esto supone un recurso de inmenso valor:
ayudar al personal de mantenimiento de la paz
en su labor de proteger los derechos humanos. El
respeto y la proteccin de los derechos humanos
es una de las labores ms importantes del
personal de mantenimiento de paz en las reas
donde se despliegan las misiones.
La ayuda humanitaria
En 1991 se cre la Oficina de las Naciones
Unidas de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
(OCAH). La misin de la OCAH es movilizar
y coordinar acciones humanitarias eficaces y
justas en asociacin con actores nacionales e
internacionales a fin de aliviar los padecimientos
humanos en desastres y emergencias, abogar
por los derechos de las personas necesitadas,
promover la preparacin y prevencin y, por ltimo,
facilitar soluciones sostenibles.
Con el fin de proporcionar asistencia humanitaria
en las zonas en situacin de conflicto o desastre,
es necesario entender las diferencias en las
repercusiones sobre los hombres y las mujeres,
los nios y las nias, de forma que la provisin de
asistencia sea justa y eficiente. Cada grupo tiene
sus prioridades, responsabilidades y necesidades
de proteccin. La importancia de estas diferencias
tambin procede de las funciones que desempea
cada uno, lo cual tiene un impacto directo en la
128 |
toma de decisiones. Como ya se ha sealado

anteriormente, el conflicto afecta de forma
desproporcionada a las mujeres y las nias debido
a las desigualdades entre los gneros existentes
con anterioridad al conflicto. Esto significa que es
difcil para ellas exigir sus derechos o hacer uso de
ellos, as como pasar de ser vctimas a convertirse
en participantes activas en respuesta a las
emergencias. La coordinacin con mujeres lderes
de organizaciones locales para la provisin de
asistencia es crucial. Estas mujeres lderes deben
estar debidamente capacitadas para abordar mejor
las emergencias y las catstrofes, y mantener a las
mujeres como una parte activa en la provisin de
asistencia.
La poltica de la OCAH respecto a la provisin
de asistencia humanitaria, la cual tiene en
cuenta la perspectiva de gnero, se basa en tres
componentes:
Entender la existencia de desigualdades
entre los gneros puede ayudar a mejorar la

asistencia humanitaria.No todas las personas
son vulnerables de la misma forma, como
tampoco tienen las mismas capacidades. Con
las diferencias propias entre un lugar y otro, las
mujeres tienden a responsabilizarse en gran
parte del cuidado de los hijos y de las personas
mayores, mientras que los hombres son ms
propensos a desarrollar tareas fuera del hogar.
Tambin pueden observarse diferencias
significativas entre los hombres y las mujeres en
cuanto al acceso a la educacin, por lo que, en
trminos generales, los lderes polticos son en
su mayora hombres. Entender estas diferencias
y desigualdades puede ayudar a identificar las
necesidades de cada grupo.
Seguridad es un instrumento del derecho

internacional que puede aplicarse a estas
actividades, especialmente cuando se trata con
autoridades gubernamentales.
Se debe considerar en todo momento incorporar
una perspectiva de gnero a la hora de planificar

la asistencia humanitaria y tener en cuenta
las diferentes necesidades de cada grupo
vulnerable.
Desminado con fines humanitarios

Estas operaciones son responsabilidad del
Servicio de las Naciones Unidas de Actividades
relativas a las Minas (UNMAS), una divisin del
de la Paz creada en 1997. Este servicio colabora
con otros trece departamentos, fondos y
programas de las Naciones Unidas con el fin
de garantizar una respuesta eficaz, proactiva
y coordinada para la remocin de minas. En el
mbito de las operaciones de desminado con fines
humanitarios es obligatorio tener en cuenta la
perspectiva de gnero.46
apoyar programas nacionales de sensibilizacin,

inclusive de mujeres y nios, sobre el peligro de
las minas terrestres y de promover programas
de sensibilizacin sobre el riesgo representado
por las minas, la asistencia a las vctimas y la
rehabilitacin centrada en los nios, en funcin de
la edad y del gnero, reduciendo de esa manera
el nmero de vctimas infantiles y aliviando sus
dificultades.48 El Servicio de las Naciones Unidas
de Actividades relativas a las Minas ha apoyado y
organizado desde 2005 numerosos talleres sobre
la incorporacin de la perspectiva de gnero en
todas sus actividades, defendiendo, entre otras
medidas, la participacin activa de personas
expertas en cuestiones de gnero.49
Hemos comprobado sobre el terreno en diversas

misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas que, una vez terminada la guerra,
las minas terrestres y los restos de explosivos
siguen amenazando la integridad fsica y la libertad
de movimiento de las personas, obstaculizando
el desarrollo econmico de la comunidad local, el
trabajo de las propias fuerzas de mantenimiento de
la paz y las actividades del personal humanitario.
Para abordar este problema se han puesto en
marcha varios programas dentro de algunas
misiones crticas, tales como las del Chad, Darfur,
la Repblica Democrtica del Congo, el Lbano,
Nepal, Somalia, Sudn y el Shara Occidental. La
participacin de las mujeres en estos programas
sobre el terreno aument un 14 % en 2005 y
un 22 % en 2008.47 El Servicio de Actividades
relativas a las Minas ha implementado de manera
continuada la resolucin 1325 (2000) del Consejo
de Seguridad y la Plataforma de Accin de
Beijing. La resolucin 57/159 de la Asamblea
General, Asistencia para las actividades relativas
a las minas, de 2000, se refiere explcitamente
a las cuestiones de gnero cuando habla de
El riesgo de convertirse en vctima de las minas

terrestres vara en funcin del sexo de la persona;
este tambin influye en el acceso a la asistencia
mdica y psicolgica, en la reintegracin
socioeconmica a largo plazo y en el acceso
a la educacin sobre los peligros de las minas
46 Para obtener ms informacin, vanse

las Directrices en materia de gnero para los
programas de actividades relativas a las minas,
disponibles en http://www.mineaction.org/doc.
asp?d=370
47 Aaron J. Buckley y Akiko Ikeda, UNMAS and
Gender Mainstreaming in Mine Action [El UNMAS
y la incorporacin de la perspectiva de gnero
en las actividades relativas a las minas], The
Journal of ERW and Mine Action (junio de 2009).
Disponible en http://maic.jmu.edu/journal/13.3/
notes/buckley _ikeda/buckley.htm en ingls].
48 A/RES/57/159. La resolucin ntegra puede

pdf?OpenElement
49 Ejemplo de ello fue el taller titulado
Perspectives from the Asia Field Programmes
[Perspectivas de los programas sobre el terreno
en Asia] que se celebr en Ginebra (Suiza) en
marzo de 2009. Su objetivo era apoyar todos los
programas de desminado mediante la preparacin,
actualizacin y evaluacin de la eficacia de sus
planes de actuacin en materia de gnero.
Una alumna de la escuela Sitara de Kabul empuja la silla

de ruedas de una compaera que perdi ambas piernas
por culpa de una mina terrestre. (Foto del ONU #161468
de Hassan Zakizada, abril de 2007)
| 129
terrestres. Los expertos defienden que todos

somos sobrevivientes de las minas terrestres
y que, por tanto, no es necesario consultar los
datos sobre la edad o el sexo de las vctimas. Las
vctimas son en su mayora varones (85-90 %),
fundamentalmente personal militar y combatientes
no profesionales. Los hombres que no participan
en los combates deben abandonar sus hogares
para mantener a sus familias, para ir a trabajar
y, por consiguiente, estn ms expuestos que
las mujeres y los nios, que se quedan en casa.
Cuando el hombre queda incapacitado para
trabajar, los ingresos familiares se resienten. Esta
situacin afecta psicolgicamente al hombre, que
se siente humillado y frustrado por no poder cuidar
de su familia. La frustracin puede desembocar en
actos de violencia domstica contra las mujeres
y los nios.50 En todo caso, la experiencia de las
mujeres y las nias no es igual a la de los hombres
y los nios, por lo que la asistencia se debe basar
en el sexo y en la edad de las vctimas. As pues,
es importante emplear un lenguaje sensible a las
cuestiones de gnero, que ayude a identificar las
necesidades, los intereses y las prioridades de las
vctimas en funcin de su sexo y de su edad.
Reforma del sector de la seguridad

Comprender el papel de la mujer es importante
para construir la estabilidad de una zona [...].
Cuando las mujeres son el sostn familiar,
cuando son ellas las que aportan alimentos y
agua a la familia, patrullar las reas en las que
las mujeres trabajan mejora la seguridad y les
permite proseguir con su actividad. Se trata de
una evaluacin tctica [...]. Crear las condiciones
propicias para el desarrollo de la vida cotidiana
es fundamental desde la perspectiva de la
seguridad, pues constituye la base de la
estabilidad.51 [traduccin propia]
General de brigada Karl Engelbrektson
Comandante de la Fuerza del
Grupo de combate nrdico
Existe un consenso mundial sobre la relacin

inseparable entre las cuestiones de gnero y el
sector de la seguridad. Al tratarse de un sector con
un claro predominio masculino, tener en cuenta la
perspectiva de gnero en las reformas garantiza
la transparencia y la eficacia necesarias, as como
una rendicin de cuentas adecuada.
De acuerdo con la Herramienta sobre gnero
y reforma del sector de seguridad, la reforma
de dicho sector significa la transformacin del
sistema de seguridad, que abarca a todos estos
agentes, as como sus papeles, responsabilidades
y acciones, en su comn esfuerzo por que la
gestin y el funcionamiento de este sistema
se ajusten a las normas democrticas y a los
principios de la buena gobernanza, contribuyendo
de este modo al correcto funcionamiento del
dispositivo de seguridad[traduccin propia].52
Un oficial de la Polica de las Naciones Unidas instruye a dos oficiales de

la Polica Nacional de Hait durante un ejercicio dirigido por la Misin de
Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH). (Foto del ONU
#466685 de Logan Abassi, febrero de 2011)
50 Para obtener ms informacin, consltese

www.peacewomen.org/resources/Landmines/
Landmines_ Swiss08.pdf [en ingls].
130 |
51 Genderforce, Resolution 1325 Increases

Efficiency [La resolucin 1325 incrementa la
eficiencia], Good and Bad Examples: Lessons
Learned from Working with United Nations
Resolution 1325 in International Missions (Uppsala,
Suecia, Genderforce, 2007), pgs. 28-29.
Disponible en http://kvinnatillkvinna.se/sites/
default/files/Good_and_bad_examples_English_
A4.pdf [en ingls].
52 Kristin Valasek, Security Sector Reform and
Gender [La reforma del sector de la seguridad y
la cuestin de gnero], Gender and SSR Toolkit
(OSCE/INSTRAW/DCAF, 2008), pg. 1. Disponible
en http://www.osce.org/node/30655 [en ingls].
El sistema de seguridad lo componen los

siguientes elementos: las fuerzas armadas; la
polica; el servicio de inteligencia; los agentes
fronterizos; los organismos estatales, tales como
el poder legislativo (Congreso/Parlamento), el
poder ejecutivo (o gubernamental) y el poder
judicial (el sistema penal y judicial); los rganos
consultivos en materia de seguridad nacional; las
empresas privadas que prestan servicios militares
o policiales; y los grupos civiles, sobre todo las
organizaciones de la mujer.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en
el proceso de reforma del sector de la seguridad
lo legitima y lo hace ms inclusivo, participativo
y sostenible al tratar por igual a hombres y
mujeres, considerando sus necesidades y
prioridades individuales en funcin del sector del
que provienen. Por ejemplo, los representantes
de la sociedad civil en las comunidades locales
pueden transmitir a los representantes polticos
sus necesidades especficas en materia de
seguridad y justicia. Esto es as especialmente
en las comunidades en conflicto o que acaban de
dejar uno atrs. Tal situacin ofrece la oportunidad
de reformar el sector de la seguridad durante la
reconstruccin del Estado.
Con la reforma del sector de la seguridad se
persigue mejorar los servicios de seguridad y
justicia. La incorporacin de la perspectiva de
gnero en este tipo de reformas permite:
La participacin de un mayor nmero de
organizaciones, de modo que la poblacin est

mejor representada. Si todas las comunidades
tienen el mismo nmero de hombres y mujeres,
tambin deberan contar con una representacin
parecida en el sector de la seguridad. Para ello
es necesario contratar, retener y ascender a
ms mujeres en el sector y en las instituciones
responsables de su supervisin. De ese
modo los servicios sern ms fiables, justos,
responsables y eficaces.
Mejoras en la prevencin de los problemas por
razn de gnero y respuestas ms adecuadas

a estos en las reas en situacin de conflicto
o posconflicto, sobre todo en relacin con la
violencia de gnero y la violencia sexual. Esto
no quiere decir que no haya que prestar atencin
a la violencia de gnero durante los periodos
de paz. Se ha explicado anteriormente que este
tipo de violencia se deriva de las desigualdades
por razn de sexo previas al conflicto, que
se manifiestan, entre otros aspectos, en la
violencia domstica, las violaciones y la trata
de personas (con fines sexuales o laborales).
Hay que recordar que una de cada tres mujeres
en el mundo sufre actualmente algn tipo de
violencia por razn de gnero. Ningn sistema
jurdico, tanto en tiempos de paz como de
guerra, garantiza los siete factores que, segn
las Naciones Unidas, conforman la seguridad
humana53. No debemos olvidar que la violencia
de gnero tambin afecta a los hombres y los
nios, quienes ansan a su vez la justicia y la
reparacin debidas, algo que tambin les es
difcil obtener.
Una cooperacin y coordinacin cada vez
mayores entre los actores del sector de la

seguridad y la sociedad civil, incluidas las
organizaciones de la mujer en las bases
y a nivel nacional. Las organizaciones de
la sociedad civil desempean un papel
importante, pues pueden poner en prctica
medidas de seguridad complementarias a las
de los servicios de justicia, especialmente
en relacin con las cuestiones de gnero y
a travs de la construccin de capacidades
en las instituciones. Para ello cuentan con
conocimientos y experiencia en investigacin,
formacin y asesoramiento, as como con
personal especializado en las cuestiones de
gnero.
53 La seguridad humana se refiere, desde el

punto de vista de las Naciones Unidas, a las
siguientes reas: alimentacin, salud, medio
ambiente, mbito privado, comunidad, poltica y
economa. Se puede obtener ms informacin
sobre la seguridad humana en http://hdr.undp.org/
en/reports/global/hdr1994/
| 131
La Herramienta sobre gnero y reforma del sector

de seguridad explica tambin cmo integrar la
perspectiva de gnero en la reforma del sector de
la seguridad. Estas son sus dos recomendaciones:
Incorporacin de la perspectiva de gnero:
Analizar las consecuencias de incorporar la

perspectiva de gnero en todas las polticas,
planes y programas relacionados con la reforma
del sector de la seguridad. Esto implicara, por
ejemplo, tener en cuenta a las mujeres, las
nias, los hombres y los nios en todas las fases
de la reforma, e incluirlos en las investigaciones
previas, la planificacin, la ejecucin y la
evaluacin de los programas.
Promover la participacin equitativa de
hombres y mujeres: Para evitar una excesiva

representacin masculina en la reforma del
sector de la seguridad, es necesario intensificar
el trabajo de contratacin, retencin y promocin
de las mujeres e incluirlas en las organizaciones
de la sociedad civil, especialmente en las
organizaciones de mujeres.
El personal de mantenimiento de la paz debe

fomentar la participacin de las organizaciones
de la sociedad civil en el proceso de reforma
del sector de la seguridad, garantizando en
todo momento la seguridad de los civiles que se
involucren en estas actividades.
5.5 La violencia sexual contra los

hombres y los nios
La violencia sexual contra los hombres y los nios
no se ha investigado tanto como la que afecta a las
mujeres y las nias, especialmente en el mbito
de las Naciones Unidas y de sus misiones de
mantenimiento de la paz. En 2006 se celebr en
Bruselas un simposio sobre la violencia sexual en
los conflictos armados, en el cual se declar que
apenas se conocen todava las consecuencias
y las caractersticas de la violencia sexual contra
los hombres y los nios, por lo cual es necesario
abordar esta cuestin en futuros estudios.
Actualmente se estn llevando a cabo varias
investigaciones en este mbito.
132 |
Sabemos que los hombres y los nios tambin

experimentan la violencia, si bien de manera
diferente, durante los conflictos y con posterioridad
a estos, como vctimas y como autores. Como
ya se ha sealado, la violencia sexual afecta
fundamentalmente a las mujeres, pero durante
los conflictos armados tambin se producen
violaciones de hombres y nios. Tales actos de
violencia se usan para destruir la virilidad del
adversario.
Varios autores coinciden en que la violencia sexual
contra los hombres en tiempos de guerra es
algo que sucede desde la antigedad, pues son
muchas las culturas que la han empleado como
arma blica. Se ha llegado a considerar incluso
un derecho que los vencedores tenan sobre sus
enemigos. En el contexto militar se consideraba
que, cuando un soldado victorioso castraba a su
enemigo y lo penetraba sexualmente, la vctima
perda su virilidad. De este modo, la vctima dejaba
de ser un guerrero y el agresor adquira cierto
poder poltico sobre las comunidades.54
Otro estudio seala que en la historia abundan las
descripciones de actos de violencia sexual contra
hombres perpetrados por otros hombres, desde
las guerras de la antigua Persia, pasando por las
Cruzadas, hasta conflictos recientes como los de
la ex-Yugoslavia u otros actuales como los de la
Repblica Democrtica del Congo o las invasiones
estadounidenses del Afganistn o el Iraq.55 Existe
muy poco material primario sobre la cuestin; la
mayora de estos actos se mencionan en notas
a pie de pgina de otros estudios o informes.
La violencia sexual contra los hombres puede
54 Hilmi Zawati, Impunity or Immunity: Wartime
Male Rape and Sexual Torture as a Crime against
Humanity [Impunidad o inmunidad: la violacin y la
tortura sexual entre hombres en tiempo de guerra,
un crimen contra la humanidad], Torture, vol. 17,
Nm. 1 (2007), pgs. 334. Disponible en http://
asci.researchhub.ssrc.org/impunity-or-immunitywartime-male-rape-and-sexual-torture-as-a-crimeagainst-humanity/attachment [en ingls].
55 Sandesh Sivakumaran, Sexual Violence
Against Men in Armed Conflict [La violencia
sexual contra los hombres en los conflictos
armados], European Journal of International Law,
vol. 18, Nm. 2 (2007), pgs. 2578. Disponible en
http://ejil.oxfordjournals.org/content/18/2/253.full.
pdf+html [en ingls].
consistir en masturbaciones forzadas, en obligar

a la vctima a desnudarse o en actos de violencia
genital para esterilizar al enemigo. Los agresores
recurren a ella para ejercer poder y dominacin,
llegando en los casos ms extremos a la
castracin.56 Es una forma de humillar al enemigo
y de destrozar su moral y su virilidad (mediante la
feminizacin u homosexualidad forzosa). Puede
ser tambin un instrumento de limpieza tnica, al
limitar la reproduccin de un determinado grupo
tnico, religioso o racial.
Otros ejemplos de tales conductas son las
violaciones y otros actos sexuales abominables
empleados en los centros de detencin e
interrogatorios de Nigeria; la violencia sexual
contra los hombres y los nios con la que se
intimida y humilla a las vctimas en Argelia para
que renuncien a su identidad poltica; y las
violaciones de prisioneros en Sri Lanka, que pocas
veces se castigan.57
Ha sido necesario esperar a la ltima dcada

para que algunas organizaciones internacionales
se centraran en denunciar los casos de violencia
sexual contra los hombres y los nios. Entre
esas organizaciones se encuentran Human
Rights Watch, Amnista Internacional, Mdicos
Sin Fronteras, UNICEF, Mdicos en pro de los
Derechos Humanos y ACNUR, las cuales han
desarrollado investigaciones en reas en conflicto
tales como el Afganistn, Argelia, Burundi,
Chechenia, Congo-Brazzaville, Egipto, Guatemala,
Guinea-Bissau, el Iraq, Israel/Palestina, Kenya,
Liberia, Malasia, la Repblica Democrtica del
Congo, Rwanda, Sierra Leona, Siria, Sri Lanka,
Sudfrica, el Sudn, Timor Oriental, Turqua,
Uganda, centros estadounidenses en suelo
extranjero (por ejemplo, en Uzbekistn), Yemen,
la ex-Yugoslavia y Zimbabwe. Tambin se han
observado casos en Chile, El Salvador, Grecia, la
guerra entre el Iraq y Kuwait, Irlanda del Norte y la
guerra Sino-Japonesa.59
En el caso de la antigua Yugoslavia, el aspecto

negativo de identificar a los hombres que haban
sido vctimas de la violencia sexual durante el
conflicto armado se racionaliz en trminos de
las relaciones de poder durante la guerra y a lo
largo del proceso de reconstruccin nacional, en el
cual hubo que decidir a quin se clasificara como
vctima de abusos sexuales. Es decir, las mujeres
pueden ser vctimas, pero los hombres no, lo cual
supone negar una de las realidades en materia de
gnero durante los conflictos armados.58
56 Un ejemplo relativamente reciente, y que tuvo
una gran repercusin en los medios, es el de los
vergonzosos casos perpetrados por soldados
estadounidenses en la prisin de Abu Ghraib, en
el Iraq, o en la base de Guantnamo, en Cuba.
Muchos expertos afirman que estos actos no son
ms que la punta del iceberg del problema.
57 Michael Peel y colaboradores, The sexual
abuse of men in detention in Sri Lanka [Los
abusos sexuales contra los hombres arrestados en
Sri Lanka], The Lancet, vol. 355, Nm. 10 (2000)
[en ingls].
58 Debravka Zarkov, The Body of the Other
Man: Sexual Violence and the Construction of
Masculinity, Sexuality and Ethnicity in Croatian
Media [El cuerpo del otro hombre: la violencia
sexual y la construccin de la masculinidad, la
sexualidad y las cuestiones tnicas en los medios
croatas], en Victims, Perpetrators or Actors?:
Un prisionero en una celda de la vieja prisin de Sanniquellie, al noreste

de Liberia. (Foto del ONU #444038 de Staton Winter, agosto de 2010)
A pesar de ser un problema generalizado,

existe muy poco material sobre la cuestin. Esto
puede deberse a la falta de inters o bien al
desconocimiento de tales agresiones, lo que a
su vez puede explicarse por el hecho de que las
vctimas de este fenmeno se ven eclipsadas por
las denuncias de la violencia contra las mujeres
y las nias. Tampoco se han estudiado las
Gender, Armed Conflict and Political Violence,
Caroline Moser y Fiona Clark, eds., (Londres, Zed
Books, 2001) [en ingls].
59 Sandesh Sivakumaran, pg. 258.
| 133
motivaciones y las consecuencias de la violencia

sexual contra los hombres y los nios. Por otra
parte, los investigadores parecen poco interesados
en analizar y comprender este tipo de violencia.
Un artculo subraya las consecuencias
psicolgicas para los sobrevivientes masculinos
quines son, dnde estn y qu asistencia
mdica, social, sociolgica y jurdica se les ofrece
o han recibido. A pesar de que el contexto jurdico
internacional protege a los hombres y a los nios
en la misma medida que a las mujeres y las nias,
lo cierto es que en muchos pases se estigmatiza y
marginaliza a las vctimas masculinas.60
La violencia contra los hombres y los nios en
los conflictos modernos los hace igualmente
vulnerables, sobre todo en los centros de
detencin, donde ms de la mitad son torturados y
humillados sexualmente por el enemigo.
Esto no quiere decir que no puedan sufrir violencia
sexual en las reas en las que se desarrollan los
combates o las operaciones militares, dentro de
su propia comunidad o bien tras ser raptados por
grupos paramilitares, guerrillas, bandas u otro tipo
de grupos armados. Este fenmeno se observa
tambin en los trayectos de los desplazados
internos y en los campos de refugiados. El sadismo
sexual, la tortura, las ceremonias de iniciacin
para entrar en fuerzas militares regulares o
paramilitares, alcanzan un grado de crueldad
inimaginable con el fin de humillar, castigar,
aterrorizar, desmoralizar y destruir el tejido social
de la comunidad.
Aunque la violencia sexual contra las mujeres y los
hombres es una violacin flagrante de los derechos
humanos, los mecanismos internacionales vigentes
para abordar la violencia sexual promueven la
justicia y la rendicin de cuentas especialmente
60 Wynne Russell, A Silence Deep as Death:
Sexual Violence against Men and Boys in Armed
Conflicts [Un silencio profundo como la muerte:
la violencia sexual contra los hombres y los
nios en los conflictos armados]. Documento
de antecedentes elaborado para la reunin del
Grupo de Expertos sobre la violencia sexual en
los conflictos armados convocada por la Oficina
de Coordinacin de Asuntos Humanitarios. Nueva
York, 26 de junio de 2008 [en ingls].
134 |
cuando afecta a las mujeres y las nias. De ese

modo se puede perpetuar el paradigma hombre/
agresor-mujer/vctima, olvidando o minimizando
la importancia de la victimizacin sexual de los
hombres y los nios.
En junio de 2008, la Oficina de Coordinacin
de Asuntos Humanitarios (OCAH) organiz
una reunin con el nombre de Utilizacin de
la violencia sexual en los conflictos armados:
identificacin de brechas en la investigacin
para mejorar las intervenciones de la OCAH.
El segundo documento de debate surgido de la
reunin se titul Naturaleza, alcance y motivacin
de la violencia sexual contra los hombres y los
nios en los conflictos armados, y en l se
desglosaban los tres aspectos de la violencia
sexual contra los hombres:61
Naturaleza: se refiere a la naturaleza
de la violencia sexual en sus diversas

manifestaciones. En el caso de los hombres
y los nios, no se limita a la penetracin y el
contacto fsico, sino que comprende tambin
otros actos que afectan a la identidad o al
sistema reproductivo de la vctima. Como se
ha mencionado anteriormente, puede llegarse
incluso a la castracin.
Alcance: a pesar de que la documentacin
sobre esta cuestin es escasa, se cree que la

violencia sexual es una prctica muy extendida
en las situaciones de conflicto. Solo en los
ltimos diez aos se han denunciado casos en
25 conflictos,62 a pesar de que muchos no se
denuncian y quedan eclipsados por los miles de
casos de violencia sexual contra las mujeres y
las nias.
Motivacin: los acadmicos y los profesionales

de la salud han clasificado la violacin como
una forma olvidada de tortura. En la guerra,
estos actos sirven para agredir al enemigo
y demostrarle el poder y el dominio que se
ejercen sobre l, y no tanto para satisfacer
las necesidades sexuales del agresor. Esta
humillante supremaca, que afecta a la
parte ms vulnerable de la virilidad de la
vctima, es un acto de abuso, intimidacin y
61 El texto ntegro puede encontrarse
en ochaonline.un.org/OchaLinkClick.
aspx?link=ocha&docId=1092305 [en ingls].
62 Sandesh Sivakumaran, pg. 255.
represin con el que se pretende mutilar

al enemigo y convertirlo cruelmente en algo
femenino. En el contexto militar se trata de
una prctica generalizada que persigue afectar
al enemigo de tres formas: a) feminizarlo
(mediante la penetracin); b) obstaculizar la
funcin reproductiva (mediante la castracin,
palizas, descargas elctricas en los genitales,
esterilizacin forzosa u otras formas de
mutilacin sexual; y c) humillar, doblegar, obtener
informacin u obligar al individuo a renunciar a
su identidad religiosa o poltica, obligndolo a
desnudarse, a masturbarse o ejerciendo otro
tipo de humillaciones sexuales como forzar a
la vctima a cometer incesto o a violar a otros
hombres, mujeres o nios.63
En el informe se identifican tambin algunos de
los problemas derivados de la poca atencin que
se presta a la violencia sexual contra los hombres
y los nios, lo cual, de no corregirse, solo ayuda
a perpetuar esta prctica. Algunos de esos
problemas son:
Casos que no se denuncian: En funcin de
las diversas motivaciones de la violencia sexual,

esta se considera una deshonra, un motivo
de estigmatizacin o se encubre en forma de
tortura o abuso. En algunas culturas, las
vctimas masculinas de la violencia sexual
quedan marcadas como homosexuales.
Durante las violaciones, es habitual que la
vctima tenga una ereccin o eyacule, lo que le
lleva a poner en duda su sexualidad [traduccin
propia].64
Casos que no se detectan: Algunos
autores denuncian que las organizaciones

internacionales han tardado en reconocer la
violencia sexual contra los hombres y que el
proceso de reconocimiento de este tipo de
vctimas tambin ha sido lento. Los estereotipos
de gnero hacen que solo se reconozca a
los hombres como agresores, nunca como
vctimas. A menudo, los profesionales de la
salud interiorizan estos estereotipos hasta el
punto de ser incapaces de reconocer a una
vctima masculina en busca de ayuda, a la que
pueden llegar a ignorar [traduccin propia].65
63 Ibd., pg. 263.

64 Ibd., pg. 272.
65 Pauline Oosterhoff y colaboradores., Sexual
Inexistencia de un marco jurdico: En algunos

pases este delito no est reconocido (de hecho,
a menudo no se reconoce tampoco cuando las
vctimas son mujeres y nias) y, cuando s lo
est, los tribunales y los jueces en ocasiones
se muestran reticentes a aplicar la ley. Por
ejemplo, el Tribunal Penal Internacional para la
ex-Yugoslavia (ICTY) emiti sentencias menos
rigurosas contra los acusados de actos de
violencia sexual contra hombres que contra los
agresores de mujeres.66
La violencia de gnero se suele asociar
con la violencia contra la mujer dentro

de la comunidad: Algunos autores afirman
que el paradigma hombre/agresor-mujer/
vctima sigue estando muy extendido, por lo
que existe cierta indiferencia hacia las vctimas
masculinas.67 Otros expertos consideran que
la identificacin del concepto de violencia de
gnero con la violencia contra la mujer dificulta
el reconocimiento de la existencia de la violencia
sexual contra los hombres y los nios.
La indiferencia y el silencio en torno a
las vctimas masculinas, a las que no se

incluye en los programas de intervencin
sobre la violencia de gnero: Las Naciones
Unidas, las ONG y las organizaciones
intergubernamentales, otros organismos
nacionales e internacionales y las cortes
penales internacionales han empezado a
Torture of Men in Croatia and Other Conflict

Situations: An Open Secret [La tortura sexual
entre hombres en Croacia y otros conflictos: un
secreto a voces], Reproductive Health Matters,
vol. 12, Nm. 23 (2004), pg. 68. Disponible
en http://pramudithrupasinghe.weebly.com/
uploads/4/2/1/8/4218922/sexual_torture_of_men_
in_croatia_and_other_conflict.pdf [en ingls].
66 Kimi King y Megan Greening, Gender Justice
or Just Gender? Sexual Assault Decisions at
the ICTY [Justicia de gnero, o solo gnero?
Decisiones sobre las agresiones sexuales en el
ICTY], Social Science Quarterly, vol. 88, Nm. 5
(2005) [en ingls].
67 Ruth Graham, Male Rape and the Careful
Construction of the Male Victim [La violacin entre
hombres y la deliberada construccin de la vctima
masculina], Social and Legal Studies, vol. 15,
Nm. 2 (2006), pg. 188. Disponible en http://www.
uk.sagepub.com/cross/files/Chapter7-Article2.pdf
[en ingls].
| 135
reconocer recientemente la violencia de gnero

contra los hombres, aunque su inclusin es
mnima.68 Un estudio en el que se analiz a
4076 ONG descubri que solo el tres por ciento
mencionaba en sus programas la violencia
sexual contra los hombres.69 Parece existir una
relacin entre la falta de atencin y el discurso
sobre la seguridad humana, en el que se suele
ignorar a los hombres como destinatarios de la
proteccin o como vctimas de la violencia de
gnero.70
Estos actos detestables contra ambos sexos y
la falta de justicia, la imposibilidad de obtener
una reparacin o la reintegracin social, y la
inexistencia de reformas significativas del sector
de la seguridad a nivel nacional, solo contribuyen a
perpetuar tales actos como forma de represalia en
los conflictos. Ya se ha comentado anteriormente
que el fenmeno de la violencia sexual contra los
hombres apenas se ha estudiado en el mbito de
las instituciones del sistema de seguridad (justicia,
fuerzas armadas y polica, sistemas penales, etc.),
las cuales siguen ignorando lo que sucede en su
propio seno.
Se deberan considerar algunas medidas:
Crear un registro con los datos relativos a la
violencia sexual, clasificndolos por sexo, edad,

tipo de agresin (por ejemplo, en el caso de la
violencia contra los hombres, se especificara
si ha habido una esterilizacin mediante la
mutilacin de los genitales; lo mismo sucedera
con las mujeres y las nias). Las organizaciones
en pro de los derechos humanos y humanitarias
que trabajan en un rea determinada deberan
incluir esta tarea entre sus actividades e
informar al respecto debidamente. De este modo
se facilitara la obtencin de datos ms fiables
sobre el problema, los cuales podran servir para
disear estrategias y programas de justicia y
reparacin para las vctimas. Un registro de ese
tipo constituye tambin un recurso valioso para
la investigacin sobre el problema y los modos
de abordarlo.
Fomentar la creacin de organizaciones
locales para las vctimas, que las representen

ante las autoridades gubernamentales y los
rganos internacionales con el fin de obtener
una reparacin justa y la reintegracin social,
adems de la ayuda mdica y psicolgica
adecuada.
Crear una base de datos actualizada y fiable

68 Wynne Russell, Sexual Violence Against Men
and Boys [La violencia sexual contra los hombres
y los nios], Forced Migration Review, vol. 27
(2007), pg. 22. Disponible en http://hdl.handle.
net/10045/3040 [en ingls].
69 Augusta Del Zotto y Adam Jones,
Male-on-Male Sexual Violence in Wartime:
Human Rights Last Taboo? [La violencia sexual
entre hombres en tiempos de guerra: El ltimo
tab en el mbito de los derechos humanos?]
Documento presentado en la Convencin Anual
de la Asociacin de Estudios Internacionales, que
tuvo lugar en Nueva Orleans (Luisiana, Estados
Unidos) del 23 al 27 de marzo de 2002. Disponible
en http://adamjones.freeservers.com/malerape.htm
[en ingls].
70 R. Charli Carpenter, Recognizing
Gender-Based Violence Against Civilian Men and
Boys in Conflict Situations [Reconocimiento de la
violencia de gnero contra hombres y nios civiles
en periodos de conflicto], Security Dialogue, vol.
37, Nm. 1 (2006) [en ingls].
136 |
de los casos de violencia sexual. Este trabajo

deberan llevarlo a cabo, preferentemente,
organismos internacionales neutrales, con
la colaboracin de organismos locales que
trabajen en este mbito, con el fin de planificar
estrategias a corto, medio y largo plazo para
asistir a las vctimas y prevenir y erradicar todas
las formas de violencia sexual.
Poner fin a la impunidad, la cual no hace ms
que perpetuar el problema, mediante una

reforma profunda a nivel nacional del sector de
la seguridad. Hay que recordar que la violencia
sexual ha sido clasificada, de acuerdo al
derecho internacional, como un crimen, que se
debe investigar y por el cual los agresores han
de rendir cuentas ante la justicia de acuerdo con
las leyes que protegen los derechos civiles y
humanos de los hombres, las mujeres, los nios
y las nias. Esta clasificacin debe formar parte
de la estructura jurdica de todos los Estados.
El fin de un conflicto es una buena oportunidad

para construir una sociedad ms justa e igualitaria
y un buen momento para fortalecer los conceptos
relativos a la igualdad entre los sexos y superar de
ese modo el predominio masculino. Los hombres
violentos pueden comprender mejor en ese
momento lo que la violencia sexual implica para las
mujeres o las nias. Trabajando juntos se puede
crear una sociedad con ms justicia, igualdad y
equidad entre los sexos.
La labor de los profesionales de mantenimiento
de la paz civiles, policas y soldados en la fase
posterior a un conflicto es fundamental para que
la sociedad evolucione en favor de una mayor
igualdad entre los sexos y, por tanto, de una mayor
solidaridad. Solo as es posible una sociedad y
una vida ms pacficas. La paz es el nico camino
hacia el desarrollo y el bienestar de la humanidad.
5.6 Las Naciones Unidas y la

violencia sexual en la actualidad
Conceptualmente, la violencia de gnero y la
violencia sexual son una consecuencia de la
desigualdad entre los sexos que existe en la
sociedad. Esta desigualdad se manifiesta con
mayor o menor intensidad en funcin del tipo de
sociedad en cuestin.
La cuestin de la igualdad entre los sexos se
menciona incluso en el prembulo de la Carta
de las Naciones Unidas. Como se ha comentado
en captulos anteriores, existen numerosos
documentos, sobre todo a partir de la dcada de
los noventa, en los que se promueve el equilibrio,
la igualdad y la equidad entre los sexos dentro
del sistema de las Naciones Unidas y en todas
sus actividades. Esta cuestin ha adquirido
una nueva dimensin en los conflictos armados
contemporneos debido a sus consecuencias
devastadoras sobre la poblacin civil,
especialmente para las mujeres y las nias. El
fenmeno que se repite es la violencia de gnero y
la violencia sexual.
En junio de 2000, la Divisin para el Adelanto de
la Mujer (DAW) de las Naciones Unidas destacaba
en su Anlisis preliminar del documento final de
Beijing+5 las medidas que haba que tomar para
Soldados mongoles del Octavo Contingente que se desplegarn para

proteger el Tribunal Especial para Sierra Leona son adiestrados en
el Centro de Formacin de Tavan Tolgoi para las operaciones de
mantenimiento de la paz. (Foto del ONU #405017 de Eskinder Debebe,
julio de 2009)
combatir la violencia sistemtica y persistente

contra las mujeres y las nias en los conflictos
armados contemporneos. Este fenmeno ya se
haba debatido y analizado ampliamente durante
la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,
que tuvo lugar en Beijing en 1995. El documento
de la DAW ampliaba los temas que se trataron en
Beijing, sealando, entre otras necesidades:
Promover una poltica de tolerancia cero ante
las violaciones de los derechos de las mujeres

y las nias y exigir la eliminacin de las leyes
discriminatorias antes de 2005.
Eliminar las brechas legislativas que privan a las

mujeres y las nias de una proteccin jurdica
eficaz y que no penalizan las manifestaciones
de discriminacin por razn de gnero que no
se abordaron en Beijing, tales como la violacin
por parte del cnyuge, los crmenes de honor
o pasionales, y el racismo o la violencia racista
contra las mujeres y las nias.
Establecer una serie de medidas concretas
para combatir las violaciones de los derechos

humanos de las mujeres, tales como: campaas
para demandar la tolerancia cero ante la
violencia contra la mujer; demanda de leyes
y otras medidas para abordar las prcticas
negativas tradicionales, como los crmenes
de honor; incorporacin de las cuestiones
de gnero en las polticas nacionales de
| 137
inmigracin, con el fin de reconocer la

persecucin y la violencia por razn de gnero
que sufren las mujeres que solicitan el estatus
de refugiada o el asilo poltico.
Firmar y ratificar el Protocolo Facultativo de
la Convencin sobre la eliminacin de todas

(CEDAW), aprobado en 1999.
Estos instrumentos del derecho internacional

son algunos ejemplos de los logros que se han
alcanzado en el plano legislativo en el rea de
los derechos humanos de la mujer desde la
Conferencia de Beijing y el Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional, en el que se
estipula que la violacin, la esclavitud sexual,
la prostitucin forzada, el embarazo forzado, la
esterilizacin forzada y otras formas de violencia
sexual son crmenes de guerra cuando se
producen en el contexto de un conflicto armado,
pudiendo considerarse tambin crmenes de lesa
humanidad. As pues, tales crmenes no prescriben
jams y los criminales pueden ser juzgados en
cualquier parte del mundo.
El informe final tambin toca el tema de la trata
de mujeres y nias y las formas de violencia
asociadas a esta. As pues, es fundamental
identificar las causas y crear una estrategia
mundial para combatir la trata de personas,
incluyendo medidas jurdicas y medidas de
prevencin, intercambio de informacin,
asistencia, proteccin y reintegracin de las
vctimas y enjuiciamiento de los criminales y sus
organizaciones. No hay que olvidar que miles
de las mujeres y las nias vctimas de la trata de
personas provienen de zonas en conflicto.
Posteriormente, el presidente del Consejo de

Seguridad, dentro de los actos con motivo del Da
Internacional de la Mujer, realiz una declaracin
en nombre del Consejo afirmando que la paz
est inextricablemente unida a la igualdad
entre hombres y mujeres. El presidente cit un
estudio del Departamento de Operaciones del
Departamento de la Paz, titulado La incorporacin
de una perspectiva de gnero en las operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz,
como claro ejemplo del trabajo de incorporacin
de la perspectiva de gnero que se est llevando
a cabo en toda la Organizacin de las Naciones
Unidas.
En noviembre de 2004, en el Da Internacional
para la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer,
Carol Bellamy, directora del UNICEF, declar: El
uso sistemtico de las violaciones como arma de
guerra constituye una vulneracin de los derechos
humanos que debemos abordar con urgencia para
poner fin a la impunidad [traduccin propia].
En septiembre de 2007, John Holmes, coordinador
del Socorro de Emergencia, visit la Misin de las
Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del
Congo (MONUC). Los testimonios de las vctimas
que escuch y presenci sobre el terreno le
llevaron a hacer la siguiente declaracin:
Me haban contado muchas cosas, pero nada
me haba preparado para escuchar a los
sobrevivientes de una violencia sexual tan
brutal, tan inimaginable, que pone en entredicho
mis ideas sobre la decencia humana. No
tengo palabras para describir lo que me han
contado las nias y las mujeres del hospital
de Panzi, situado en la provincia de Kivu del
Sur, en la Repblica Democrtica del Congo,
cerca del epicentro de una de las peores crisis
humanitarias del planeta. S puedo decir que
ya no soy la misma persona que entr en ese
hospital [traduccin propia].71
71 John Holmes, Congos Rape War [La guerra

de las violaciones en el Congo].
138 |
En febrero de 2009, Holmes dio una rueda de

prensa tras un viaje a la Repblica Democrtica
del Congo, en la que enumer los crmenes del
lder rebelde, el General Nikunda, entre ellos, la
violacin de mujeres y nias en la zona oriental del
pas. En este momento, el seor Holmes seal
que el General Nikunda haba sido condenado por
la Corte Penal Internacional.
Respecto a la violencia sexual que otros miembros
de las Fuerzas Armadas de la Repblica
Democrtica del Congo siguen perpetrando en
la regin, Holmes aadi que su visita le haba
servido para dejar claro a todos los niveles que la
impunidad es cosa del pasado. El problema de
la violencia sexual no ha desaparecido prosigui
Holmes y la incidencia de las violaciones, si cabe,
ha aumentado en los ltimos seis meses. Subray
que la impunidad de la violencia sexual se tiene
que terminar, y explic que debemos estimular la
creacin de mejor instituciones judiciales, destituir
a las personas responsables dentro de las fuerzas
armadas y promover una cultura que rechace de
plano estas actividades [traduccin propia].72
Como hemos visto, estos crmenes no disminuyen,
sino que siguen producindose actos de una
violencia y una crueldad inimaginables. En varios
Estados Miembros se acaba de poner en marcha
una reforma del sector de la seguridad para
poner fin a la impunidad. Lamentablemente, esta
sigue imperando, al igual que los crmenes. Las
estadsticas dan la impresin de que los Estados
Miembros no tienen una voluntad poltica real para
detener esta autntica epidemia. El fenmeno,
lamentablemente, persiste.
72 El texto ntegro de la conferencia de prensa

puede encontrarse en http://www.un.org/News/
briefings/docs/2009/090213_DRC.doc.htm [en
ingls]
| 139
El conflicto armado contemporneo (CAC) tiene
unas consecuencias polticas, econmicas y
sociales devastadoras para las comunidades.
En torno al 90 por ciento de las vctimas son
civiles, y entre el 75 y el 85 por ciento de estas

vctimas son mujeres y nios.
En los CAC, las relaciones entre los gneros

cambian y las desigualdades entre ellos se
intensifican.
En los CAC, las mujeres y nias se enfrentan
a diferentes riesgos en comparacin a los

hombres y nios debido a los estereotipos de
gnero
preexistentes.
Los autores de actos de violencia sexual, al

cometer estos actos durante los conflictos
armados, infligen el derecho internacional.
La violencia sexual hacia cualquier persona

mujeres y hombres, nios y nias es una
violacin de los derechos humanos.
La violencia de gnero, la violencia sexual y

la explotacin y el abuso sexuales pueden
constituir crmenes de lesa humanidad y
considerarse parte de una estrategia de
genocidio.
La violencia sexual es una verdad vergonzosa
que sigue estando presente en los conflictos del

siglo XXI.
La violencia extrema que sufren las mujeres
durante el conflicto no solo surge en situaciones

de guerra. Esta violencia est estrechamente
relacionada con la que ya exista en la vida de
las mujeres con anterioridad a la guerra. El
conflicto armado agrava el nivel de humillacin y
de inhumanidad.
140 |
La violencia de gnero contra la mujer, en
cualquiera de sus manifestaciones, sigue

estando exenta de castigo en muchas
circunstancias, incluso en tiempos de paz, lo
que la convierte en una prctica socialmente
aceptada.
La militarizacin y la presencia de las armas
legitima nuevos niveles de brutalidad y, en

consecuencia, mayores niveles de impunidad.
Ninguna mujer o nia est libre de la violencia

o de la explotacin durante el conflicto,
independientemente de quin sea y de lo que
haga.
Con posterioridad a los conflictos, las vctimas
de la violencia sexual son rechazadas y

estigmatizadas por sus comunidades. A
veces deben recurrir a la prostitucin a fin de
sobrevivir, quedando en una situacin vulnerable
ante los agentes de polica, quienes se llevan su
dinero o las fuerzan a tener relaciones sexuales
para posteriormente encarcelarlas. Sus vidas
han quedado devastadas, a veces de forma
irreparable, debido a las consecuencias fsicas,
psicolgicas y sociales.
Con posterioridad a los conflictos, las vctimas

de la violencia sexual presentan un elevado
ndice de suicidio.
Con la llegada del personal de mantenimiento
de la paz (civil, policial o militar) aumentan la

explotacin y el abuso sexuales, as como los
actos relacionados, incluido el maltrato infantil.
La perspectiva de gnero debe tenerse
en cuenta en todas las operaciones de

mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, especialmente en los campos de
refugiados y en los movimientos de los
desplazados internos, en los procesos de DDR
y en las operaciones de desminado con fines
humanitarios.
La reforma del sector de la seguridad es
esencial para poner fin a las desigualdades

entre los gneros y a la impunidad de sus
perpetradores. Es necesario hacer cambios de
acuerdo al derecho internacional en los sistemas
de reclutamiento de las fuerzas armadas y de
las fuerzas del orden y la seguridad, as como
en los sistemas judiciales y penales.
Los autores de la violencia sexual contra los

hombres y los nios son tambin hombres.
Se trata de una problemtica que no ha
sido estudiada lo suficiente y que apenas se
ha relacionado con los conflictos armados
contemporneos.
Existe la teora de que la violencia sexual
contra los hombres puede ocultarse bajo los

estereotipos de gnero (destruccin de la
masculinidad de la vctima), lo que hace que las
vctimas se resistan a denunciarlo.
El silencio en torno a las vctimas masculinas las

deja fuera de los programas de intervencin en
materia de violencia de gnero.
| 141

1. El conflicto cambia significativamente las
relaciones entre los gneros y modifica en
una sociedad.
4. La violencia sexual:
A. la proporcin de hombres con respecto a las

mujeres
B. se produce en algunas ocasiones en las zonas

en conflicto
B. el equilibrio de poder
A. se produce en cualquier lugar como una forma

de violencia de gnero
C. las fuerzas armadas
C. se produce entre los funcionarios de las

Naciones Unidas en las zonas en conflicto
D. el nmero de ciudadanos enfermos
D. nicamente se produce en tiempos de paz
2. Durante el conflicto, la desigualdad entre los

gneros se manifiesta por el hecho de que:
5. La violencia sexual contra los hombres y los

nios es una prctica cuyo objetivo es:
A. los hombres se hacen ms vulnerables

debido a que se convierten en el objetivo del
adversario
A. frenar la propagacin del VIH/SIDA
B. las mujeres y las nias permanecen protegidas

en sus hogares
C. las mujeres y las nias son los grupos ms
vulnerables debido a que estn expuestas a
mayores riesgos que los hombres y nios
B. convertirlos en prisioneros de guerra

C. destruir el poder masculino del adversario
D. proteger a las mujeres
6. Segn el Estatuto de Roma, la violencia

sexual durante el conflicto armado es:
D. los hombres y nios sufren abuso sexual
A. una violacin de los derechos humanos
3. El informe La mujer, la paz y la seguridad

recomienda tener en cuenta cuatro factores
a la hora de analizar la problemtica del
gnero en un conflicto. Uno de estos factores
es que:
C. una forma de violencia de gnero
B. un crimen de guerra
D. un crimen de lesa humanidad y una forma de
genocidio
A. el conflicto tiene diversas causas

B. el conflicto aumenta los desequilibrios y las
desigualdades entre los gneros
C. las mujeres deben desempear muchas
funciones
D. es necesario entender a priori los roles de
gnero de la mujer y el hombre
142 |
7. Aunque la mayora de las vctimas de los

campos minados son hombres, cmo podra
afectar la amenaza de los campos minados a
las mujeres y nios?
A. La frustracin de un hombre que ha quedado
discapacitado por la explosin de un campo
de minas puede tener como consecuencia la
violencia domstica contra las mujeres y los
nios
B. La amenaza de los campos minados afecta al
acceso a la asistencia mdica y psicolgica, a
la reintegracin socioeconmica a largo plazo y
a la educacin
C. Las dos respuestas anteriores
8. Los actos de violencia de gnero contra las

mujeres incluyen:
A. violacin
B. agresin sexual
C. violencia domstica
D. todo lo anterior
9. La problemtica de la violencia de gnero y

de la violencia sexual la llevan denunciando
desde principios de la dcada de los noventa
organizaciones de mujeres de todo el mundo.
Cundo se adoptaron las primeras medidas
concretas para abordar este grave problema
en las Naciones Unidas?
A. En la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad
en 2000
B. En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer y su Plataforma de Accin en 1995
C. En la Declaracin de Windhoek de Namibia en
2000
10. La violencia de gnero y la violencia sexual

durante los conflictos siguen producindose
hoy en da. El reto futuro para las Naciones
Unidas y los Estados Miembros es poner
fin a esta epidemia mundial, para lo cual es
necesario hacer reformas en el plano jurdico.
En qu reas deberan tener lugar estas
reformas en primer lugar?
A. En el sector de la seguridad
B. En el sector de los servicios sanitarios y
sociales
C. En el sector de la educacin y de la produccin
D. En el sector de las fuerzas armadas, de la
seguridad y el orden pblico
RESPUESTAS
1b, 2c, 3d, 4a, 5c, 6d, 7c, 8d, 9b, 10a
| 143
LECCIN 6
LA INCORPORACIN DE LA
PERSPECTIVA DE GNERO
EN LAS OPERACIONES DE
LECCIN
6
6.1 Introduccin
6.2 La incorporacin
de la perspectiva
de gnero en las
operaciones de
mantenimiento de la
paz de las Naciones
Unidas
6.3 Polticas y
directrices sobre
la incorporacin
de la perspectiva
de gnero en las
operaciones de
mantenimiento de la
paz de las Naciones
Unidas
6.4 Capacitacin y
adiestramiento
del personal de
las operaciones de
mantenimiento de
la paz sobre las
cuestiones del gnero
6.5 Perspectivas y
malentendidos en los
estudios de gnero
en las operaciones de
mantenimiento de la
paz de las Naciones
Unidas
En esta leccin se introducir al alumno en el proceso de incorporacin
de la perspectiva de gnero en las operaciones de mantenimiento de
la paz en consonancia con los objetivos establecidos por la resolucin
1325 (2000) del Consejo de Seguridad y por otros instrumentos de
las Naciones Unidas. La leccin se centrar especialmente en cmo
el Consejo de Seguridad y el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DOMP) han puesto en prctica medidas
concretas para la proteccin de la poblacin civil, prestando especial
atencin a las mujeres y las nias, durante los conflictos, y cmo prevenir
la violencia de gnero y la violencia sexual, las cuales no muestran
sntomas de decaimiento, sino que cada ao se cobran miles de vctimas.
La labor del personal de mantenimiento de la paz es crucial, de ah que
el DOMP haya desarrollado programas de adiestramiento sistematizados
a efectos de lograr una mayor incorporacin de la perspectiva de gnero
en todas las fases de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas.

Entender y analizar la serie de acontecimientos que derivaron en la

aprobacin de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad

sobre la mujer, la paz y la seguridad
Comprender y definir el mbito de aplicacin de la resolucin 1325
(2000), tanto en el pasado como en la actualidad, a travs de todo
el sistema de operaciones de mantenimiento de la paz, as como
la importancia del papel de la mujer durante los conflictos y con
posterioridad a estos, garantizando una paz ms duradera y estable
Reconocer la importancia de la labor del DOMP en el adiestramiento
del personal sobre las cuestiones del gnero con el objetivo de llevar a
la prctica la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad en su
integridad
Entender y aplicar los principios de Naciones Unidas en relacin con
el gnero a fin de garantizar y mantener una conducta adecuada en
la zona de misin, evitando o reduciendo los efectos negativos que
puedan resultar de un adiestramiento inapropiado
Aplicar las herramientas del derecho internacional humanitario para la
proteccin de la poblacin civil en los conflictos.
6.1
Introduccin
En las lecciones anteriores, se ha visto que los

conflictos armados afectan de modo particular
a las mujeres y las nias si se las compara con
los hombres y los nios. Este fenmeno est
inextricablemente relacionado con los roles de
gnero y con la desigualdad entre los gneros
existentes con anterioridad al conflicto, los cuales
normalmente se acrecientan durante el conflicto.
Las Naciones Unidas han puesto en prctica
diferentes herramientas para incorporar la
perspectiva de gnero en la organizacin (vanse
los apartados 4.2 y 4.3). Sin embargo, desde
comienzos del ao 2000, se han adoptado
medidas ms concretas para considerar la
cuestin del gnero en el conflicto armado
contemporneo, lo que ha conllevado el despliegue
de operaciones de mantenimiento de la paz ms
complejas, multidimensionales, multidisciplinares,
interdisciplinares, integradas, slidas a la vez que
hbridas. En este contexto, se ha demostrado que
la aportacin de la mujer en cualquier fase del
conflicto es de una importancia estratgica y de un
valor incalculable de cara a prevenir los conflictos y
a mantener, consolidar y promover la paz mundial.
Este captulo centra su atencin en las medidas
y acciones concretas puestas en prctica por el
DOMP, detenindose especialmente en el periodo
directamente posterior a la aprobacin de la
resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad.
6.2 La incorporacin de la
perspectiva de gnero en las
operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas
Es importante recordar algunos de los
acontecimientos histricos que se han citado en
las lecciones anteriores a efectos de ofrecer una
sinopsis de cmo estos sucesos han contribuido
a la incorporacin de la perspectiva de gnero;
concretamente, cmo han contribuido a que la
mujer participe de forma activa en los procesos de
toma de decisiones, tanto en la Asamblea General,
la Secretara, el Consejo de Seguridad y el DOMP
como en las operaciones de mantenimiento de la
paz.
Estas iniciativas tuvieron una relevancia especial

en el ao 2000, tras ms de un decenio de
movilizaciones, reivindicaciones y protestas por
parte de organizaciones en representacin de
miles de mujeres de todo el mundo que exigan
justicia y amparo para todas las mujeres y nias
que haban sido vctimas de los conflictos armados
contemporneos. En otras palabras, se imploraba
a las Naciones Unidas y a sus agencias que
crearan medidas concretas y las pusieran en
prctica, de acuerdo con las propuestas finales
expresadas en la Plataforma de Accin de Beijing
(1995), la Declaracin de Windhoek (2000) y en
otros muchos documentos.
En esta leccin se dar un repaso a la historia
y a la evolucin de este proceso. Se examinar
la magnitud en que estos instrumentos de las
Naciones Unidas han contribuido a prevenir la
victimizacin sistemtica de las mujeres y nias,
as como a promover su participacin activa en la
prevencin de los conflictos, en las conversaciones
de paz y en la firma de acuerdos de paz, y su
papel en la consolidacin de una paz sostenible
tras el conflicto.
Si bien la Asamblea General adopt la resolucin
48/104 la Declaracin sobre la eliminacin de la
violencia contra la mujer1 en 1993, no fue hasta
el ao 2000 cuando Naciones Unidas reconoci
la necesidad de considerar otras medidas que
dieran respuesta a las imploraciones de miles de
mujeres en todo el mundo, las cuales, a travs
de cientos de organizaciones, reclamaban el fin
de la violencia de gnero y de la violencia sexual
contra las mujeres y las nias, al tratarse de
unas prcticas que se haban cobrado una cifra
innumerable de vctimas.
Ao 2000
8 de marzo de 2000 En un comunicado de
prensa del Consejo de Seguridad con motivo

del Da Internacional de la Mujer, el presidente
reconoci la directa relacin existente entre la
paz y la igualdad entre los gneros, as como

Sp?Opendocument.
L E C C I N 6 : L A I N C O R P O R A C I N D E L A P E R S P E C T I VA D E G N E R O
| 147
el papel crucial de la plena participacin de

la mujer en las operaciones de paz de cara al
establecimiento de una paz sostenible.2
19 de abril de 2000 Se adopta de manera
universal la Resolucin 1296 (2000) del Consejo

de Seguridad sobre la proteccin de los civiles
en los conflictos armados. Se establece un
estrecho vnculo entre la violencia contra
la poblacin civil en los conflictos armados
contemporneos especialmente contra las
mujeres y las nias y la paz.
Mayo de 2000 El DOMP, en coordinacin con
la Oficina del Asesor Especial del Secretario

General en Cuestiones de Gnero y Adelanto
de la Mujer (OSAGI), organiz un seminario
sobre La incorporacin de una perspectiva del
gnero en las operaciones multidimensionales
de apoyo a la paz. En el Plan de Accin de
Namibia que result de este seminario, se
instaba al Secretario General a garantizar
la adopcin de las medidas de seguimiento
adecuadas para llevar a la prctica este plan.
Asimismo, se insista en consultar a los Estados
Miembros para comprobar el progreso de las
medidas adoptadas. Este documento se bas
en la resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad, la cual se adoptara cinco meses
ms tarde.
31 de mayo de 2000 Se adopta la Declaracin

de Windhoek en Namibia. Esta declaracin
pone en marcha muchas de las conclusiones de
la Plataforma de Accin de Beijing, centrando
sus objetivos en la participacin activa de la
mujer en las reas en conflicto as como en las
Naciones Unidas. Reclama el adiestramiento
de todo el personal de mantenimiento de la
paz sobre las cuestiones del gnero como
preparacin para su despliegue. La introduccin
de la declaracin comienza as:
Las operaciones de paz de las Naciones
Unidas han evolucionado del mantenimiento
de la paz, en su sentido tradicional, a
operaciones multidimensionales de apoyo a
la paz. Hasta ahora, las mujeres se han visto
privadas de participar plenamente en esos
esfuerzos, tanto en el plano nacional como en

el internacional, y no se ha tratado tampoco
en forma pertinente la dimensin del gnero
en los procesos de paz.
A fin de garantizar la eficacia de las
operaciones de apoyo a la paz, los principios
de equidad e igualdad de gnero deben
estar presentes en toda la misin, a todos
los niveles, asegurando, de esa forma, la
participacin de la mujer y el hombre, como
copartcipes y beneficiarios en un pie de
igualdad, en todos los aspectos del proceso
de paz a partir del mantenimiento de la paz, la
reconciliacin y la consolidacin de la paz, en
pro de una situacin de estabilidad poltica en
la que las mujeres y los hombres participen
por igual en el desarrollo poltico, econmico
y social de sus pases.
En lneas generales, la declaracin exige el
compromiso de las Naciones Unidas y de los
Estados Miembros para incorporar con eficacia
la perspectiva de gnero en todo el proceso
de una operacin de mantenimiento de la paz,
incluido el adiestramiento de todo el personal y a
todos los niveles con anterioridad al despliegue.
Junio de 2000 Vigsimo tercer perodo

General (Beijing+5) llamado La mujer en el ao
2000: Igualdad entre los gneros, desarrollo
y paz para el siglo XXI. En estas sesiones
se aprob el documento Nuevas medidas e
iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y
Plataforma de Accin de Beijing. La promocin
del adelanto de la mujer y de la igualdad entre
los gneros debe recaer en manos del Consejo
Econmico y Social (ECOSOC). En este
documento, los Estados Miembros reafirmaron
su compromiso adquirido en la Declaracin y
Plataforma de Accin de Beijing. Asimismo,
pone de relieve la importancia de la participacin
plena de la mujer en todos los niveles de
decisin en los procesos de paz, mantenimiento
de la paz y consolidacin de la paz, y resalta la
necesidad de mejorar la proteccin de las nias
durante los conflictos armados, especialmente
prohibindoles el reclutamiento forzoso.
2 SC/6816. El comunicado de prensa ntegro

Press/docs/2000/20000308.sc6816.doc [en ingls].
148 |
27 de agosto de 2000 El prrafo 96 del
apartado III.B del Informe Brahimi establece:

Una lista amplia de posibles representantes
especiales del Secretario General,
comandantes de fuerzas, comisionados
de polica y posibles adjuntos, as como
candidatos a jefes de otros componentes
sustantivos de una misin, que represente
una distribucin geogrfica amplia y equitativa
desde el punto de vista del gnero. Esa base
de datos facilitara la pronta identificacin del
grupo de direccin.
El prrafo 272 del apartado VI seala: [Los
funcionarios de las Naciones Unidas] deben
tratarse entre ellos con respeto y dignidad,
mostrando una particular sensibilidad por las
diferencias culturales y de gnero.3
13 de septiembre de 2000 La Asamblea
General adopta la Declaracin del Milenio.4 Se

reafirm la fe en las Naciones Unidas y en su
Carta como cimientos indispensables para un
mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo.
La Declaracin se divide en las siguientes ocho
secciones:
Valores y principios
La paz, la seguridad y el desarme
El desarrollo y la erradicacin de la pobreza
Proteccin de nuestro entorno comn
Derechos humanos, democracia y buen
gobierno
Proteccin de las personas vulnerables

Atencin a las necesidades especiales de
frica
Fortalecimiento de las Naciones Unidas

Los siguientes prrafos hacen referencia
especfica a la cuestin del gnero:
Seccin III, prrafo 20: Decidimos tambin
promover la igualdad entre los sexos y la

autonoma de la mujer como medios eficaces
de combatir la pobreza, el hambre y las
enfermedades y de estimular un desarrollo
verdaderamente sostenible.
3 A/55/305S/2000/809.
4 A/RES/55/2*. La resolucin ntegra puede
encontrarse en http://www.un.org/spanish/milenio/
ares552.pdf
Seccin V, prrafo 25: Decidimos por tanto

luchar contra todas las formas de violencia
contra la mujer y aplicar la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer.
Seccin VIII, prrafo 30: Decidimos,
por consiguiente, seguir fortaleciendo la

cooperacin entre las Naciones Unidas y
los parlamentos nacionales por intermedio
de su organizacin mundial, la Unin
Interparlamentaria, en diversos mbitos,
a saber: la paz y seguridad, el desarrollo
econmico y social, el derecho internacional
y los derechos humanos, la democracia y las
cuestiones de gnero.
31 de octubre de 2000 Se adopta la
resolucin 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad.
En esta resolucin, el Consejo de Seguridad
recomienda incorporar la perspectiva de gnero
y que las mujeres entren a formar parte integral
de todos los esfuerzos de las Naciones Unidas
en cuanto a la prevencin de los conflictos, la
consolidacin de la paz, el mantenimiento de
la paz, la rehabilitacin y la reconstruccin.
Asimismo, la resolucin hace hincapi en la
plena participacin de las mujeres en todos los
aspectos de la promocin y mantenimiento de
la paz y la seguridad, con un aumento de su
participacin en todos los niveles de adopcin
de decisiones. Recomienda adems que se
imparta a todo el personal de mantenimiento de
la paz un adiestramiento especializado sobre
la proteccin, las necesidades especiales y
los derechos humanos de las mujeres y los
nios en todos los planes y programas del
DOMP, especialmente en las operaciones de
mantenimiento de la paz. Por ltimo, pide al
Secretario General que presente un informe
anual sobre los progresos realizados en la
aplicacin de esta resolucin y subraya la
necesidad de consolidar los datos acerca del
efecto de los conflictos armados sobre las
mujeres y las nias, e insta a poner fin a la
impunidad de estos crmenes.
Diciembre de 2000 Quincuagsimo quinto
perodo de sesiones de la Asamblea General:

aprobacin de la resolucin A/RES/55/71
Seguimiento de la Cuarta Conferencia
| 149
Mundial sobre la Mujer y aplicacin cabal de la

Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing
y de los resultados del vigsimo tercer perodo
General. Esta resolucin resalt la importancia
de los resultados de la revisin quinquenal de
la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.
La Asamblea exhorta a los gobiernos y al
sistema de las Naciones Unidas a que tomen
medidas eficaces para lograr la plena y efectiva
aplicacin de la Declaracin y la Plataforma de
Accin de Beijing y de los resultados del periodo
General.
Documentos posteriores a la adopcin de
la resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad
Seguridad y su proceso de aplicacin permitieron
a las Naciones Unidas apoyar a los Estados
Miembros en una serie de iniciativas a fin de
definir las recomendaciones. A continuacin se
citan las resoluciones ms importantes que se han
adoptado con posterioridad sobre la mujer, la paz y
la seguridad:
La resolucin S/RES/1468 (20 de marzo de
2003) condena las matanzas y otras violaciones

sistemticas del derecho internacional
humanitario y de los derechos humanos
perpetradas en la Repblica Democrtica del
Congo, en particular la violencia sexual contra
las mujeres y las nias como medio de guerra.
La resolucin S/RES/1493 (28 de julio de
2003), sobre la situacin en la DRC, recuerda la

necesidad de hacer frente a la violencia contra
las mujeres y las nias como instrumento de
guerra.
La resolucin S/RES/1509 (19 de septiembre de
2003), sobre la situacin en Liberia, recuerda la

necesidad de combatir el empleo de la violencia
contra la mujer y las nias como arma de guerra.
2005), sobre la situacin en el Sudn, recuerda

la necesidad de hacer frente a la violencia contra
las mujeres y las nias como instrumento de
guerra.
150 |
La resolucin S/RES/1645 (20 de diciembre de
2005), establece la Comisin de Consolidacin

de la Paz y exhorta a la Comisin a integrar la
perspectiva de gnero en todos sus trabajos.
La resolucin S/RES/1674 (28 de abril de 2006)
reitera el estrecho vnculo entre la violencia

contra los civiles y la paz y la seguridad,
condena en los trminos ms enrgicos
toda violencia sexual y otro tipo de violencia
contra los civiles en los conflictos armados,
en particular contra las mujeres y los nios, y
se compromete a asegurar que en todas las
operaciones de apoyo a la paz se apliquen todas
las medidas posibles para evitar ese tipo de
violencia y para abordar sus efectos cuando se
produzca.
La resolucin S/RES/1794 (21 de diciembre de
2007) pide a la MONUC que aplique en toda la

misin una estrategia global para fortalecer la
prevencin, la proteccin y la respuesta contra la
violencia sexual, y que informe peridicamente
sobre las medidas adoptadas a ese respecto.
2008) impone sanciones contra las personas

que cometan violaciones graves del derecho
internacional, incluida la violencia sexual en la
Repblica Democrtica del Congo.
La resolucin S/RES/1820 (19 de junio de 2008)
resalt que la violencia sexual es utilizada

muchas veces como tctica de guerra, y que
esta prctica puede agravarse en situaciones
de conflicto armado. La resolucin exige que
todas las partes pongan fin sin dilacin a todos
los actos de violencia sexual contra los civiles y
afirma su intencin de considerar regmenes de
sanciones contra los culpables. Asimismo pide
al Secretario General que elabore directrices y
estrategias eficaces para aumentar la capacidad
de las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas de proteger a los
civiles de todas las formas de violencia sexual,
y que incluya sistemticamente en sus informes
escritos al Consejo sobre las situaciones de
conflicto sus observaciones en cuanto a la
proteccin de las mujeres y las nias y sus
recomendaciones al respecto. Pide tambin al
Secretario General que presente al Consejo
un informe a ms tardar el 30 de junio de 2009
con informacin sobre el uso sistemtico de la

violencia sexual en las situaciones de conflicto
armado y sobre las estrategias propuestas para
reducir al mnimo la incidencia de tales actos
con indicadores de referencia para medir los
progresos alcanzados.
La resolucin S/RES/1888 (30 de septiembre de
superiores de la sede de las Naciones Unidas,

comprometindose a integrar las perspectivas
de gnero en los mandatos de sus visitas y
misiones a los pases y regiones en conflicto.
Tambin pide al Secretario General que
establezca una base de datos de especialistas
en cuestiones de gnero.
2009) pide una renovacin de esfuerzos para

poner fin a la violencia sexual en situaciones
de conflicto armado. Aporta al Representante
Especial del Secretario General sobre la
violencia sexual los mecanismos para coordinar
la aplicacin de las resoluciones 1325 (2000)
y 1820 (2008) del Consejo de Seguridad, y
reconoce el vnculo entre la violencia sexual y la
paz y la seguridad con posterioridad al conflicto.
La resolucin S/RES/1889 (5 de octubre
de 2009) insta a los Estados Miembros, los

rganos de las Naciones Unidas, los donantes
y la sociedad civil a que aseguren que el
empoderamiento de la mujer sea tenido en
cuenta en las evaluaciones de las necesidades
y la planificacin despus de los conflictos.
Asimismo condena todas las violaciones del
derecho internacional aplicable cometidas
contra las mujeres y las nias en situaciones
de conflicto armado, y resalta la necesidad de
reunir datos sobre las necesidades particulares
de las mujeres y las nias con posterioridad
a los conflictos a fin de proporcionarles
la asistencia legal, psicolgica y sanitaria
necesaria y garantizar su representacin y
participacin en los procesos de adopcin de
decisiones.
Declaraciones seleccionadas del Presidente

del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz
y la seguridad
S/PRST/2001/31 (31 de octubre de 2001). Tras la

resolucin 1325 (2000), el Consejo de Seguridad
aborda de nuevo el papel de la mujer en todos
los procesos de paz y aplica la declaracin
presidencial al cumplirse el primer aniversario de
dicha resolucin en octubre de 2001.
S/PRST/2002/32 (31 de octubre de 2002).
Reafirma todas las resoluciones anteriores

as como la necesidad de nombrar asesores
de gnero a niveles suficientemente
Una mujer miembro del batalln sudafricano de la Misin de las Naciones

Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC) evaca a una de
las vctimas de una masacre cometida por las Fuerzas Democrticas de
Liberacin de Rwanda (FDLR) a un hospital militar en Goma. (Foto del
ONU #396250 de Marie Frechon, mayo de 2009)
Considera que se necesita urgentemente

una mayor representacin de las mujeres
en todos los aspectos de las operaciones de
prevencin de conflictos, mantenimiento de la
paz y consolidacin de la paz, y reconoce la
contribucin fundamental de las mujeres en los
procesos de reconstruccin.
S/PRST/2005/21 (31 de mayo de 2005).
Condena todos los actos de abuso y explotacin

sexuales cometidos por personal de las
operaciones de las Naciones Unidas para el
Reafirma su compromiso con la aplicacin

completa de la resolucin 1325 (2000) y acoge
con satisfaccin el plan de accin para su
aplicacin en todo el sistema de las Naciones
Unidas propuesto en el informe del Secretario
General de 2005.
| 151
S/PRST/2006/42 (8 de noviembre de 2006).
Reconoce la importancia de que se incorporen

perspectivas de gnero en la reforma
institucional de los pases que han salido de un
conflicto a nivel nacional y local.
S/PRST/2007/5 (7 de marzo de 2007). Reconoce

la necesidad de la aplicacin completa de los
derechos humanos y del derecho internacional
humanitario (Convenios de Ginebra) para
proteger los derechos de las mujeres y las nias
en situaciones de conflicto y con posterioridad
a estos, y muestra su profunda preocupacin
acerca de la perversidad con la que se practica
la violencia de gnero y la violencia sexual en
los conflictos.
Reconoce que las mujeres siguen estando

insuficientemente representadas en los procesos
de paz y muestra su preocupacin por la
persistencia de todas las formas de violencia
contra la mujer, lo que limita su acceso a la
economa, a los programas sociales y a la
educacin.
S/PRST/2008/18 (27 de mayo de 2008). Expresa

su profunda preocupacin ante el hecho de que
los civiles sigan constituyendo la mayora de
las vctimas de los actos de violencia cometidos
por las partes en los conflictos armados, incluso
como vctimas de la violencia de gnero y de la
violencia sexual.
Condena todas las violaciones del derecho

internacional cometidas contra las mujeres y las
nias durante los conflictos armados y despus
de ellos, insta a todas las partes a cesar
tales actos, e implora tambin a los Estados
Miembros a someter a la accin de la justicia a
los responsables de delitos de esa naturaleza.
S/PRST/2009/1 (14 de enero de 2009). Se
centra en la proteccin de los civiles en los

conflictos y reitera la importancia del aidemmoire como instrumento prctico que sirve
de base para mejorar el anlisis y el diagnstico
de las cuestiones fundamentales relativas a la
proteccin de los civiles, en particular durante
las deliberaciones sobre mandatos.
152 |
S/PRST/2009/8 (21 de abril de 2009). El Consejo

de Seguridad observa con preocupacin el
reducido nmero de mujeres que desempean
funciones oficiales en los procesos de mediacin
y subraya la necesidad de lograr que se nombre
el nmero debido de mujeres a puestos de
adopcin de decisiones, de mediadoras de
alto nivel, y de integrantes de los equipos
de mediadores, en consonancia con las
resoluciones 1325 (2000) y 1820 (2008).
S/PRST/2010/8 (27 de abril de 2010). Acoge con

beneplcito el nombramiento de la Sra. Margot
Wallstrm como Representante Especial del
Secretario General sobre la violencia sexual en
los conflictos y tambin el ltimo informe del
Secretario General sobre la mujer, la paz y la
seguridad (S/2010/173).
Informes del Secretario General sobre la mujer,

la paz y la seguridad
De los documentos ms importantes exigidos al
Secretario General por el Consejo de Seguridad,
solo se mencionarn aqu los primeros y ltimos
informes, con el fin de ofrecer al lector un anlisis
de los acontecimientos en los ltimos 10 aos. El
objetivo aqu es ver si se han logrado las metas
propuestas o si, por el contrario, la problemtica
del gnero sigue estando presente en las
Naciones Unidas.5
S/2002/1154 (16 de octubre de 2002), Informe del
Secretario General sobre las mujeres, la paz y la
seguridad
En la seccin II de este informe titulada Efectos de
los conflictos armados en las mujeres y las nias,
en su prrafo 15, se recomienda al Consejo de
Seguridad las dos siguientes acciones:
1. Reconocer la magnitud de las violaciones de
los derechos humanos de las mujeres y las
nias durante los conflictos armados y velar
por que esta situacin se tenga en cuenta en
la planificacin y la ejecucin de todas las
operaciones de apoyo a la paz.
5 Para todos aquellos que estn interesados
en leer los textos ntegros, se ofrece el smbolo,
nombre y fecha de cada informe a fin de facilitar su
bsqueda en el sitio web de Naciones Unidas.
2. Encontrar y utilizar fuentes locales de

informacin sobre los efectos de los conflictos
armados, la repercusin de las operaciones
de paz en las mujeres y las nias y el papel y
las aportaciones de las mujeres y las nias en
las situaciones de conflicto, incluso mediante
el establecimiento de contactos peridicos con
grupos y redes de mujeres.
Este informe muestra la preocupacin del
Secretario General sobre los efectos del conflicto
en las mujeres y las nias, y en cmo promover
su participacin para que las operaciones de
mantenimiento de la paz sean ms eficaces. El
informe termina con las siguientes palabras:
Ya no podemos permitirnos minimizar o
ignorar la contribucin de las mujeres y las
nias en todas las fases de la resolucin de
conflictos, el establecimiento, la consolidacin
y el mantenimiento de la paz y los procesos
de reconstruccin. La paz sostenible no se
lograr sin la participacin plena e igual de las
mujeres y los hombres. Tengo la esperanza
de que el Consejo de Seguridad, los Estados
Miembros, el sistema de las Naciones Unidas,
las organizaciones no gubernamentales, la
sociedad civil y otras entidades adoptarn
medidas decisivas para asegurar la participacin
de las mujeres y las nias e incorporar sus
preocupaciones en todas nuestras iniciativas
para proveer la paz y la seguridad.
Con estas palabras, el Secretario General exige el
compromiso de todos los actores a considerar la
perspectiva de gnero en la prevencin y solucin
de conflictos a fin de lograr la paz sostenible
durante el proceso de reconstruccin.
A/57/731, (13 de febrero de 2003), Incorporacin
de una perspectiva de gnero en las actividades de
El informe establece que la incorporacin de
una perspectiva de gnero es una estrategia
que permite la participacin en pie de igualdad
para mujeres y hombres en las actividades de
mantenimiento de la paz. Aade que la Asamblea
General, el Consejo de Seguridad y el Comit
Especial de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz han impulsado la incorporacin de una
perspectiva de gnero en las operaciones de

mantenimiento de la paz debido a las importantes
contribuciones de las mujeres a los procesos de
paz y la forma en que mujeres y hombres, nias
y nios, se ven afectados de modo diferente por
los conflictos armados y sus secuelas. Para que
la incorporacin de una perspectiva de gnero
en las actividades de mantenimiento de la paz
sea efectiva, desde las fases iniciales de la
negociacin de acuerdos de paz hasta la fase
de reconstruccin despus de los conflictos, es
necesario que el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz se dedique especialmente
a proporcionar la orientacin general de poltica
y el apoyo necesarios. Esto podra interpretarse
como un compromiso firme por parte del
de la Paz a incorporar la perspectiva de gnero en
todas sus actividades.
S/2004/814 (13 octubre de 2004), Las mujeres y la
paz y la seguridad
El informe seala los avances logrados en la
aplicacin de la resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad y da recomendaciones
sobre su aplicacin en las siguientes reas:
Mayor participacin de la mujer e incorporacin

de la perspectiva de gnero en todos los
aspectos de la paz y la seguridad
Prevencin y respuesta a la violencia de gnero

en los conflictos
Compromiso para la plena aplicacin de
la resolucin 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad y seguimiento peridico de su
aplicacin por el Consejo de Seguridad.
Tambin son de relevancia los siguientes informes

desde octubre de 2005 hasta mayo de 2009:

Secretario General sobre las mujeres y la paz y
la seguridad
S/2006/770 (27 de septiembre de 2006), Informe

del Secretario General sobre las mujeres y la
paz y la seguridad
S/2007/567 (12 de septiembre de 2007), Informe

del Secretario General sobre las mujeres y la
paz y la seguridad
| 153

Secretario General sobre la proteccin de los
civiles en los conflictos armados
S/2008/622 (25 de septiembre de 2008), Las

mujeres y la paz y la seguridad
S/2008/693 (10 de noviembre de 2008), Informe
de las operaciones de mantenimiento de la paz

a fin de facilitar la aplicacin de las resoluciones
1325 (2000) y 1820 (2008) del Consejo de
Seguridad, con la correspondiente capacitacin
y adiestramiento con anterioridad al despliegue y
durante la misin.
del Secretario General sobre los nios y el

conflicto armado en la Repblica Democrtica
del Congo
S/2009/465 (16 de septiembre de 2009), La mujer

y la paz y la seguridad
S/2009/160 (27 de marzo de 2009), Vigsimo
Este es el informe ms reciente y llega nueve

aos despus de que se adoptara por primera
vez la resolucin. Con referencia a la violencia de
gnero y a la violencia sexual, el informe seala
que durante el ao anterior la violencia sexual y la
violencia basada en el gnero siguieron figurando
entre las consecuencias ms perniciosas del
conflicto armado. De hecho, siguen aumentando y
se siguen utilizando como arma de guerra.
sptimo informe del Secretario General sobre la

Misin de las Naciones Unidas en la Repblica
Democrtica del Congo
S/2009/277 (29 de mayo de 2009), Informe del

Secretario General sobre la proteccin de los
civiles en los conflictos armados
La violencia sexual es profundamente

deshumanizante, inflige intenso trauma
mental y fsico, y suele conllevar miedo,
vergenza y estigma. Se trata de un
mtodo de tortura bien establecido.
(Extracto del informe S/2009/362)
S/2009/362 (15 de julio de 2009), Informe del

Secretario General presentado de conformidad
con lo dispuesto en la resolucin 1820 (2008) del
El informe seala que, en situaciones de conflicto,
los intentos de obtener informacin se complican
an ms a causa de las circunstancias caticas,
los problemas de seguridad y los movimientos de
poblacin. Asimismo aade que la violencia sexual
se utiliz deliberadamente contra las mujeres
y las nias en particular de forma generalizada
o sistemtica. Debido a la falta de informacin
exhaustiva, solo se pueden obtener patrones
de las violaciones y el perfil de determinados
autores. Esto nos hace ver que la historia se repite
y que las tendencias se mantienen a lo largo
del tiempo. El fenmeno no se ha detenido. El
de la Paz est preparando unas directrices
generales operacionales para todo el personal
154 |
Persiste la especial preocupacin ante el nivel

y la magnitud de la brutalidad de la violencia
sexual perpetrada en la Repblica Democrtica
del Congo. En todo el pas se denunciaron 1.100
violaciones sexuales al mes en la regin de Kivu
del Norte, con una media de 36 violaciones diarias.
Las vctimas a menudo eran jvenes entre 10 y
17 aos de edad y ms del 10% eran nios de 10
aos de edad o menos.
En Somalia se ha informado de un aumento de la
violencia sexual por parte de las fuerzas armadas
y de los civiles en asentamientos de personas
desplazadas internamente (en Bossaso, Galkayo
y Hargeisa), as como en Burundi, el Chad, Timor
Oriental, Cte dIvoire y Myanmar. El informe
repite que la cesacin de hostilidades no garantiza
el fin de la perpetracin de actos de violencia
de gnero y sexual, sino ms bien al contrario.
Las pruebas indican que incluso despus de
terminado un conflicto, tienden a persistir altos
niveles de violencia sexual y de violencia basada
en el gnero que plantean peligros a largo plazo
para la seguridad y la salud, los medios de vida
y la capacidad de la mujer de participar en las
actividades de reconstruccin y consolidacin
de la paz. Todo ello sumado a las consecuencias
que deben sufrir las personas como vctimas de la
violencia de gnero y sexual.
S/2010/173 (6 de abril de 2010), La mujer y la paz

y la seguridad
Octubre de 2002: Segundo aniversario de la

resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
El informe aborda los siguientes temas:
El Secretario General presenta un estudio sobre

los efectos de los conflictos armados en las
mujeres y las nias titulado Las mujeres, la paz y la
seguridad, como parte de las estipulaciones de la
El estudio fue llevado a cabo por el Equipo de
Tareas Interinstitucional sobre la Mujer, la Paz
y la Seguridad en colaboracin con la Asesora
Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de
la Mujer. En el estudio participaron representantes
de las Naciones Unidas, de sus departamentos,
programas, fondos y organismos especializados,
as como observadores de varias organizaciones
internacionales en materia de gnero.7
La funcin de los indicadores en la vigilancia de

la aplicacin
El proceso de elaboracin del conjunto de

indicadores
Los indicadores propuestos

Estos indicadores se analizan desde el punto
de vista de cuatro aspectos: la prevencin, la
proteccin, la participacin y el socorro y la
recuperacin. La seccin V del informe explica
cmo poner en funcionamiento los indicadores
elegidos. Se ofrece un cuadro con cada una de las
fases del proceso para cada rea.
Otras fechas importantes en la historia de la
mujer, la paz y la seguridad
Marzo de 2002
El Comit Especial de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz reafirma la necesidad
de garantizar la correcta incorporacin de la
perspectiva de gnero en todas las operaciones de
mantenimiento de la paz, tanto a nivel del Consejo
de Seguridad como en el marco de operaciones,
debiendo proporcionar el Secretario de Naciones
Unidas los recursos, la informacin y el apoyo
adecuados a los asesores en cuestiones de
gnero sobre el terreno.6
15 de julio de 2002
El Consejo de Seguridad celebra un debate abierto
sobre Gnero, conflictos y mantenimiento de la
paz en el que se reafirma su compromiso por la
participacin activa de la mujer en los procesos de
paz y seguridad internacionales.
6 A/57/731, Incorporacin de una perspectiva de

gnero en las actividades de mantenimiento de la
paz
El Secretario General, Kofi Annan, declaraba en la

introduccin:
La mayora de los conflictos de hoy en da tienen
lugar a nivel intraestatal. Entre sus causas ms
frecuentes se encuentran la pobreza, la lucha
ante la escasez de recursos y la violacin de los
derechos humanos. Pero adems, tienen otro
trgico elemento en comn: las mujeres y las
nias sufren las mayores consecuencias. Aparte
de experimentar los mismos traumas que el
resto de la poblacin bombardeos, hambrunas,
epidemias, ejecuciones masivas, torturas,
encarcelamientos arbitrarios, migraciones
forzadas, limpiezas tnicas, amenazas e
intimidaciones , las mujeres y las nias son
adems el objetivo de determinadas formas de
violencia y abuso, entre ellas, la violencia y la
explotacin sexuales [traduccin propia].8
Este estudio es una iniciativa en respuesta a la
resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad,
en la cual el Consejo subray el papel crucial
de la mujer en la solucin de conflictos y orden
una evaluacin de los efectos de los conflictos
armados en las mujeres y las nias, de la funcin
de la mujer en la consolidacin de la paz y de
la incorporacin de la perspectiva de gnero en
los procesos de paz y de solucin de conflictos.
Asimismo proporciona las medidas para abordar
los desafos descritos en este anlisis.
7 S/2002/1154.
la seguridad], pg. ix.
| 155
Si bien el estudio refleja que se han dado algunos

pasos importantes a favor de la aplicacin de
la resolucin, las mujeres siguen teniendo una
participacin minoritaria en las negociaciones en
torno a la paz y la seguridad, y reciben menos
atencin que los hombres en los procesos de
acuerdo, desarme y reconstruccin posteriores
a los conflictos. Nuestro reto sigue siendo la
aplicacin plena de lo que este documento
histrico representa. Este estudio seala una forma
sistemtica de dar un paso ms.
Durante los conflictos y con posterioridad a estos,
se deben entender y tener en cuenta los diferentes
intereses, necesidades y prioridades de las
mujeres y los hombres, las nias y los nios, a fin
de que toda la poblacin pueda beneficiarse en pie
de igualdad de los esfuerzos de mantenimiento y
consolidacin de la paz, y que mujeres y hombres
puedan participar en la consolidacin de la paz
y en la reconstruccin de una sociedad que ha
quedado destruida por el conflicto.9
Este estudio sigue siendo una importante
referencia acadmica sobre los efectos del
conflicto armado en las mujeres y las nias.
fenmeno de la violencia de gnero a travs del

empoderamiento de la mujer a todos los niveles.
El estudio analiza muchas dimensiones en torno
al gnero que son aplicables a los conflictos,
como la funcin estratgica de la mujer en las
conversaciones y negociaciones de acuerdos de
paz, incluida la firma de acuerdos de paz y de
cesacin al fuego, y su papel en la reconstruccin.
Las expertas basaron sus investigaciones en datos
de primera mano de testimonios recogidos durante
sus visitas a la regin africana de los Grandes
Lagos, los Balcanes, Camboya, Colombia, Timor
Oriental, Guinea, Israel, Liberia, Palestina, Sierra
Leona y Somalia, as como de la investigacin
y el anlisis de grupos de derechos humanos,
sociedad civil, informes independientes y muchos
documentos de Naciones Unidas.
Este estudio junto con La mujer, la paz y la
seguridad nos proporciona las directrices y
recomendaciones que reflejan la inextricable
conexin entre la cuestin del gnero y la paz y la
25 de octubre de 2003: Tercer aniversario de la
Esta evaluacin independiente sobre las

consecuencias de los conflictos armados en las
mujeres y las nias y el rol de las mujeres en
el mantenimiento y la construccin de la paz,
ofrece recomendaciones sobre cmo detener la
victimizacin de las mujeres y las nias y cmo
convertirlas en participantes activas para poner fin
a la violencia. Ofrece soluciones para prevenir el
En un comunicado de prensa del Consejo

de Seguridad, el Secretario General Adjunto,
Jean-Marie Guhenno, reafirm el compromiso del
DOMP para incorporar la perspectiva de gnero en
todas las operaciones de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas.11 No obstante, reconoci
que an queda mucho por hacer para lograr la
plena aplicacin de la resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad en todos los rganos de las
Naciones Unidas. Asimismo subray la importancia
de desplegar asesores en cuestiones de gnero en
todas las operaciones de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas.
9 Jean-Marie Guhenno, Prefacio de Gender

para las operaciones de mantenimiento de la paz],
(Nueva York, DOMP, 2004), pg. v. Disponible en
pbps/library/GRP Full Version.pdf [en ingls].
10 El texto ntegro est disponible en http://
reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/3
F71081FF391653DC1256C69003170E9-unicefWomenWarPeace.pdf [en ingls].

Press/docs/2000/20001025.sc6939.doc.html [en
ingls].
Noviembre de 2002: Mujer, guerra, paz: evaluacin

de las expertas independientes sobre el impacto de
los conflictos armados en las mujeres y el rol de las
mujeres en la construccin de la paz10
156 |
Junio de 2004: Reunin del ECOSOC para analizar

los adelantos respeto a la incorporacin de la
perspectiva de gnero en los organismos de la
ONU cuatro aos despus de la resolucin 1325
(2000) del Consejo de Seguridad
Tras analizar 264 informes del Secretario General
desde enero de 2000 a septiembre de 2003, se
lleg a la conclusin de que solo dos tercios de
ellos hacan mencin a la situacin de la mujer
o la cuestin del gnero. En un anlisis que
comprenda los informes emitidos desde enero
de 2000 a marzo de 2004, se observ que solo el
14,2 por ciento de los informes incluan cuestiones
relacionadas con el gnero. Los miembros del
panel presentaron sus propuestas para reducir la
brecha entre la poltica y la realidad y optimizar la
incorporacin de la perspectiva de gnero.12
Febreromarzo de 2005: Cuadragsimo noveno
periodo de sesiones de la Comisin de la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer (Beijing +10).13
En el programa de trabajo multianual de la
la Mujer, se estipula una revisin y valoracin
de la aplicacin de la Declaracin y Plataforma
de Accin de Beijing, adoptada en la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995),
junto con un anlisis similar de los resultados del
vigsimo tercer periodo extraordinario de sesiones
de la Asamblea General (2000). La Comisin
consider dos temas:
Anlisis de la aplicacin de la Plataforma
de Accin de Beijing y de los documentos

resultantes del vigsimo tercer periodo
General, y
Desafos actuales y estrategias futuras para el
adelanto y el empoderamiento de las mujeres y

las nias.
12 Se puede disponer de un documento de

exposicin de problemas extrado de esta reunin
en http://www.un.org/docs/ecosoc/meetings/
docs/22%20June%20issues%20paper.pdf [en
ingls]
13 Para ms informacin sobre este periodo
de sesiones, consltense los sitios <http://www.
un.org/womenwatch/daw/Review/english/49sess.
htm> [ambos en ingls].
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la

Mujer se rene con carcter anual para proteger la
igualdad de gnero y su estrecha vinculacin con
las cuestiones de la paz y la seguridad.14
Las siguientes fechas y documentos tambin son
relevantes:
27 de octubre de 2005 (S/PV.5294): Debate

sobre las mujeres, la paz y la seguridad.
16 de julio de 2006 (A/61/122/Add.1): Estudio a
fondo sobre todas las formas de violencia contra

la mujer.
26 de octubre de 2006 [S/PV.5556
(Reanudacin 1)]: Debate sobre las mujeres, la

paz y la seguridad.
23 de octubre de 2007 [S/PV.5766 y S/PV.5766

(Reanudacin 1)]: ltimo registro del debate
abierto del Consejo de Seguridad sobre las
mujeres, la paz y la seguridad.
7 de febrero de 2008 (A/RES/62/134):
Resolucin de la Asamblea General: Eliminacin

de la violacin y otras formas de violencia sexual
en todas sus manifestaciones, especialmente en
situaciones de conflicto y situaciones anlogas.
4 de junio de 2008 (S/2008/364): Carta dirigida
al Secretario General por el Representante

Permanente de los Estados Unidos de Amrica
ante las Naciones Unidas (contiene un
documento de concepto llamado Las mujeres,
la paz y la seguridad: la violencia sexual en
situaciones de conflicto armado).
19 de junio de 2008 (S/PV.5916, Reanudacin 1):

Debate ministerial abierto sobre la violencia
sexual en situaciones de conflicto armado.
29 de octubre de 2008 [S/PV.6005
(Reanudacin 1): Debate abierto del Consejo

de Seguridad sobre las mujeres, la paz y la
seguridad.
10 de julio de 2009 (SC/9703): Comunicado
de prensa del Consejo de Seguridad sobre

la MONUC (donde se enfatiza la poltica de
tolerancia cero hacia los actos criminales y la
mala conducta en las fuerzas armadas).15
14 Se puede encontrar informacin sobre cada

una de estas reuniones desde 2004 en http://
www.5wwc.org/CSW/CSW_meetings.html [en
ingls].
15 El comunicado de prensa ntegro puede
| 157
7 de agosto de 2009 (SC/9726): Comunicado de
prensa: La violencia sexual generalizada en los

conflictos armados sigue destacando por una
brutalidad eficaz, seala el Secretario General
al Consejo de Seguridad.16
7 de agosto de 2009 [S/PV.6180 (Reanudacin
1)]: Acto en el periodo de sesiones sobre el

debate abierto del Consejo sobre las mujeres, la
paz y la seguridad.
14 de septiembre de 2009 (A/63/L.103):
Resolucin de la Asamblea General: Coherencia

en todo el sistema.
15 de septiembre de 2009 (SG/SM/12454):
Comunicado de prensa: El Secretario General

acoge con beneplcito la resolucin de la
Asamblea General sobre la coherencia en todo
el sistema, particularmente la propuesta para
una entidad compuesta ms fuerte con el
objeto de promover los derechos de la mujer.17
5 de octubre de 2009 (S/PV.6196): Debate
abierto del Consejo de Seguridad sobre la

aplicacin de la resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad.
2 de febrero de 2010 (S/2010/62): Carta dirigida
al Presidente del Consejo de Seguridad por

el Secretario General en la que expresa su
intencin de nombrar a la Sra. Margot Wallstrm
su Representante Especial sobre la violencia
sexual en los conflictos.
27 de abril de 2010 (S/PV.6302):
Conversaciones sobre el informe emitido por

la Representante Especial sobre la violencia
sexual en los conflictos, Margot Wallstrm, tras
su reciente visita a la Repblica Democrtica
del Congo, en la cual instaba al Consejo de
Seguridad a dar prioridad a la prevencin de la
violencia sexual.
encontrarse en http://www.un.org/News/Press/
docs/2009/sc9703.doc.htm [en ingls].
docs/2009/sc9726.doc.htm [en ingls]
docs/2009/sgsm12454.doc.htm [en ingls].
158 |
El Consejo expres su profunda

preocupacin sobre los persistentes
obstculos para la plena involucracin de
la mujer en la prevencin y solucin de
conflictos, as como para su participacin
en la vida pblica con posterioridad
a los conflictos. Reconoci que la
marginalizacin de la mujer puede retrasar
o debilitar el logro de la paz, la seguridad y
la reconciliacin sostenibles. 18
Tras casi dos dcadas de estudio de la violencia

de gnero y de la violencia sexual en los conflictos,
y ms de 17 aos despus del nacimiento de
la CEDAW, este tipo de violencia an sigue18
estando presente. Parece estar arraigada en las
sociedades, no solo en tiempos de guerra, sino
tambin en tiempos de paz: una verdad cruel
que atraviesa todas las sociedades, independientemente de sus circunstancias econmicas,
tecnolgicas, socioculturales o polticas. El Centro
de Ginebra para el Control Democrtico de las
Fuerzas Armadas (DCAF) estima que, anualmente,
700 millones de mujeres y nias son vctimas de
la violencia;19 esto es, una de cada tres mujeres
en el mundo hoy en da. Esta cifra supera a la de
todas las vctimas de todas las guerras del siglo
XX, incluso al conjunto de vctimas por el SIDA y
la malaria. Se trata del silencio ms vergonzoso de
nuestra historia actual.
El ltimo informe del Secretario General sobre
la mujer, la paz y la seguridad del 6 de abril de
2010 reconoce que, a pesar de la adopcin de la
en la cual se reafirma el compromiso a la plena
aplicacin de la resolucin 1325 (2000) y a la
adopcin de las resoluciones 1612 (2005),
18 S/2010/173. Disponible en http://www.
peacewomen.org/assets/file/SecurityCouncilMonitor/
Reports/Thematic/SG_Report_WPS_2010.pdf.
19 DCAF, Women in an Insecure World: Violence
Against Women; Facts, Figures and Analysis) [Las
mujeres en un mundo inseguro: la violencia contra
las mujeres - Hechos, cifras y anlisis] (Ginebra,
DCAF, 2005), pg. 1. Disponible en http://www.
unicef.org/emerg/files/women_insecure_world.pdf
[en ingls].
1674 (2006), 1820 (2008), 1882 (2009) y 1888

(2009) del Consejo de Seguridad, an sigue
habiendo graves preocupaciones.20
Hoy en da, diez aos despus de la adopcin
de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad, solo 18 de los 192 Estados Miembros
la han puesto en prctica. Esto significa que las
reformas del sector de la seguridad exigidas
por la resolucin tendrn que esperar an ms.
Todo est en manos de los Estados Miembros. El
marco jurdico ya existe y forma parte del derecho
internacional. Se debe poner fin a la impunidad de
la violencia contra la mujer y los nios durante los
conflictos. Los gobiernos de los Estados Miembros
deben poner en prctica castigos modelo para los
autores de este tipo de actos, en aplicacin del
correspondiente derecho internacional, sin ms
dilaciones.
6.3 Polticas y directrices sobre

la incorporacin de la perspectiva
de gnero en las operaciones de
mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas
Antecedentes
Las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas son un medio para conseguir
la paz. Estas operaciones se rigen por unos
principios con el propsito de crear un entorno
poltico positivo que facilite las negociaciones entre
las partes rivales.
Teniendo en cuenta las caractersticas de
multidimensionalidad e integracin de las
Naciones Unidas, as como el impacto en la
poblacin civil, es importante entender de qu
forma afecta el conflicto a las mujeres y las nias
en comparacin a los hombres y los nios.21
20 S/2010/173. El informe ntegro puede
encontrarse en http://www.un.org/es/comun/
docs/?symbol=s/2010/173
21 Esta idea se ha descrito con mayor detalle en
las publicaciones anteriormente citadas: Mujeres,
guerra, paz (Elisabeth Rehn y Ellen Johnson
Sirleaf); Women, Peace and Security [La mujer, la
Tener una comprensin amplia de este contexto

nico ayudar al personal de las operaciones de
mantenimiento de la paz a realizar mejor su trabajo
sobre el terreno. El personal de las operaciones
de paz de las Naciones Unidas, en el mbito de
un mandato, o cualquier personal de cualquier
organizacin, debe ayudar a la poblacin local
a cambiar las desigualdades entre los gneros
y a evitar las discriminaciones preexistentes,
tales como la falta de acceso para la mujer a los
procesos de tomas de decisiones y a la educacin,
as como la violencia de gnero.
La primera fase de la incorporacin de la
perspectiva de gnero, en lnea con la peticin de
la Quinta Comisin de la Asamblea General en
2001, era identificar los principios y las directivas.
La segunda fase del proyecto se centraba en el
desarrollo de recursos y en la produccin de una
fuente electrnica con una serie de directivas,
material informativo, listas de verificacin y
otras herramientas para incorporar el gnero
en todos los aspectos de las operaciones de
as como herramientas para vigilar y evaluar
los progresos realizados. Esta segunda fase
deba finalizar hacia finales de 2002. La tercera
fase del programa se basaba en la creacin de
capacidades en torno a estas cuestiones, tanto a
nivel de la sede del DOMP como sobre el terreno,
para poner en prctica las herramientas y los
recursos desarrollados en las fases anteriores.
Ese mismo ao comenz el adiestramiento en
cuestiones relacionadas con el gnero como un
mdulo de preparacin al despliegue dirigido a
todo el personal de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas y, junto con el Instituto de las
Naciones Unidas para Formacin Profesional e
Investigaciones (UNITAR), se desarroll tambin
un curso de capacitacin para el personal civil en
las operaciones sobre las necesidades especiales
de las mujeres y los nios en los conflictos,
incluidas cuestiones del derecho internacional
humanitario, los derechos de los refugiados y
la situacin especial de las mujeres y los nios
refugiados.
paz y la seguridad]; y Gnero y conflictos armados:

informe general (Amani El Jack).
| 159
En 2001, el DOMP haba puesto en prctica un

programa completo para la incorporacin de la
perspectiva de gnero en todas sus actividades
tras la adopcin de la resolucin 1325(2000) del
En 2004, el DOMP lanz su Gender Resources
Package for Peacekeeping Operations [Gua de
referencia sobre cuestiones de gnero para las
operaciones de mantenimiento de la paz]. En ese
momento, el DOMP ya contaba con asesores en
cuestiones de gnero a tiempo completo en varias
operaciones de mantenimiento de la paz. En la
Gua de referencia sobre cuestiones de gnero,
los expertos en gnero del DOMP informaron
sobre las funciones y responsabilidades de la
incorporacin de la perspectiva de gnero de la
siguiente manera:22
es responsabilidad del personal de la sede del

DOMP y del de las misiones de mantenimiento
de la paz. El personal de la sede y de la misin
ofrecen orientacin y asesoramiento tcnico
adicional a la operacin. La responsabilidad
ltima de la incorporacin de la perspectiva de
gnero recae sobre cada uno de los miembros
del personal, con su compromiso a ayudar a
definir las diferentes necesidades y prioridades
de las mujeres y hombres, nias y nios, en las
comunidades locales.
El jefe de misin y su equipo directivo superior
son los responsables de incorporar con xito

la perspectiva de gnero en todas las reas de
trabajo de la misin. Asimismo, los miembros del
personal (de la dependencia encargada de las
cuestiones de gnero en una misin), en la sede,
desempean un papel fundamental. Es esencial
que exista una coordinacin y una cooperacin
adecuada y permanente entre el personal militar,
policial y civil.
Las funciones del jefe de misin y de su equipo

directivo superior durante la planificacin y el
desarrollo del mandato son las siguientes:
Introducir al asesor en cuestiones de
gnero en todas las reuniones de directivos

superiores con el fin de garantizar que el
asesoramiento en cuestiones de gnero

cubra todas las reas de trabajo de la
misin.
Entablar conversaciones en las que se
incluya a actores externos tales como

funcionarios del gobierno, representantes
de la sociedad civil y otras entidades de las
Naciones Unidas.
La funcin de los asesores en cuestin de
gnero en las dependencias encargadas del

gnero es promover, facilitar, apoyar y vigilar la
incorporacin de la perspectiva de gnero en las
operaciones de mantenimiento de la paz. Esto
incluye:
Anlisis de la situacin: conocimiento
exhaustivo de las cuestiones de gnero

sobre el terreno.
Planificacin y diseo de un programa:
consultar con expertos en cuestiones de

gnero (en la misin o procedentes de otros
organismos de Naciones Unidas, tales
como UNICEF, UNIFEM y el UNFPA).
Supervisin: revisar peridicamente los
indicadores de xito sobre la incorporacin

de la perspectiva de gnero.
Puesta en prctica: integrar las dimensiones

del gnero en todas las actividades llevadas
a cabo, incluyendo la capacitacin y la
presentacin de informes.
Coordinacin: con otras agencias de las

Naciones Unidas y organizaciones de
mujeres.
Creacin de redes: con entidades
especialistas de las Naciones Unidas que

se ocupen de las cuestiones de gnero
as como con organizaciones locales de
mujeres.
A finales del ao 2000, el DOMP cre el puesto

de coordinador de las cuestiones relativas a la
mujer con el fin de ayudar al departamento a
lograr el objetivo de las Naciones Unidas del
equilibrio entre los gneros en todos los cargos
y niveles.
22 Publicacin de las Naciones Unidas, nmero

de venta E.04.IV.6.
160 |
En marzo de 2005 se lanz otro documento

importante emitido por el Secretario General
Adjunto, Jean Marie Guhenno, titulado DPKO
Under-Secretary-General Policy Statement on
Gender Mainstreaming [Declaracin poltica del
Secretario General Adjunto de operaciones de
mantenimiento de la paz sobre la incorporacin
de la perspectiva de gnero]. El siguiente pasaje
extraido de un informe anterior del Secretario
General23 se ha utilizado como epgrafe del
documento. Dice as:
La perspectiva de gnero en las actividades
de mantenimiento de la paz es la plena
todas las actividades de mantenimiento de la
paz, desde las fases iniciales de negociacin
para la cesacin del fuego y el establecimiento
de los mandatos para las operaciones de
mantenimiento de la paz, hasta las situaciones
posteriores al conflicto [traduccin propia]. 24
Los objetivos estratgicos y prioritarios propuestos
en este documento an siguen vigentes. Estos
objetivos deben ser conocidos y manejados por
todo el personal de mantenimiento de la paz, y
convertirse en una de sus guas principales en sus
actividades sobre el terreno de las operaciones.
Estas herramientas ayudan al personal de
mantenimiento de la paz a ser ms eficaz en
sus funciones y a actuar de forma ms acorde al
mandato correspondiente. Los objetivos son los
siguientes:
Facilitar la participacin de la mujer en las
negociaciones de paz y en los mecanismos

de adopcin de decisiones con posterioridad
a los conflictos, incluidos los procesos
constitucionales y electorales
Abordar las desigualdades entre los gneros
respecto al acceso a los programas de

desarme, desmovilizacin y reintegracin, y
las preocupaciones especficas de la mujer en
todos los aspectos de la reforma del sector de
seguridad
23 A/57/731.
24 La declaracin ntegra puede encontrarse en
PBPS/Library/policystatementrvs.pdf [en ingls].
Incorporar la perspectiva de gnero en las
iniciativas y operaciones relativas a las minas
Promover la justicia entre los gneros a travs

de la aplicacin del estado de derecho
Garantizar la proteccin de la mujer contra la

violencia de gnero y el VIH/SIDA
Abordar las diferencias entre los gneros en
los programas de reconstruccin nacional y de

rehabilitacin de la comunidad
Abordar las vulnerabilidades concretas de

los hombres y nios en las actividades de
Ofrecer a las instituciones gubernamentales y
no gubernamentales un apoyo especfico para la

incorporacin de la perspectiva de gnero en el
periodo inmediatamente posterior a la guerra
Desarrollar herramientas de orientacin y de
fomento de la capacidad para garantizar que

todo el personal del DOMP incorpore con
xito la perspectiva de gnero en el diseo de
las polticas, la planificacin, la aplicacin, la
presentacin de informes y la evaluacin de las
misiones de mantenimiento de la paz.
Todas estas actividades deben ser supervisadas

por el asesor sobre cuestiones de gnero del
de la Paz, quien emitir un informe con carcter
anual basado en la informacin recogida de todas
las sedes, oficinas y misiones. De esta forma se
vigilar de forma permanente la aplicacin de
estas polticas con el fin de adaptarlas a lo largo
del tiempo o de introducir los cambios que sean
necesarios.
El informe tambin entra en detalle en las
directrices especficas para desarrollar estrategias
sistematizadas de asociacin con otras entidades
y de apoyo institucional, de cara a mejorar el
equilibrio entre los gneros en los recursos
humanos y a fortalecer y ampliar las capacidades
de los asesores en cuestiones de gnero. Todo
ello demuestra un compromiso absoluto por
parte del DOMP respecto a la incorporacin de
la perspectiva de gnero en las operaciones de
mantenimiento de la paz, con el empeo de hacer
de este objetivo una realidad en un futuro prximo.
| 161
En octubre de 2005, el Secretario General Adjunto

lanz un informe titulado Gender Mainstreaming
in Peacekeeping Operations: Progress report
[La perspectiva de gnero en las operaciones de
mantenimiento de la paz: informe de progreso],25
elaborado por el DOMP. Se trata de un documento
exhaustivo de 40 pginas que aborda los adelantos
conseguidos en la incorporacin de la perspectiva
de gnero en diferentes reas de las operaciones
de mantenimiento de la paz, tales como el marco
poltico (durante los procesos de transicin),
la contratacin de personal, los mecanismos
interinstitucionales de las Naciones Unidas,
asociaciones y actividades externas de desarrollo
de la capacitacin, y la trayectoria a seguir.
Relata los progresos logrados en cuestiones de
gnero en 10 pases26 de las 18 operaciones de
mantenimiento de la paz desplegadas en ese
momento. Con todo, el Secretario General Adjunto
asegur que:
Nos encontramos al principio del proceso
y todava nos queda mucho camino
para garantizar que todo el personal de
mantenimiento de la paz y los Estados Miembros
acojan la perspectiva de gnero como una
estrategia esencial en pro de una mayor eficacia
de las operaciones de mantenimiento de la paz
[traduccin propia].
El Secretario General Adjunto contina diciendo
que debemos modificar la forma de abordar la
mantenimiento de la paz y tener en cuenta la
perspectiva de todos los miembros, de los hombres
y mujeres en pie de igualdad, en los pases
receptores, e informar sobre nuestras actividades
de planificacin y puesta en prctica.
25 El informe de progreso ntegro puede

encontrarse en http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/Library/Gender
Mainstreaming Progress report.pdf [en ingls].
26 El Afganistn, Burundi, Cte dIvoire, la
Repblica Democrtica del Congo, Hait, Kosovo,
Liberia, Sierra Leona, el Sudn y Timor Oriental.
162 |
En el mismo mes se public un folleto electrnico

titulado Gender and UN Peacekeeping Operations
[El gnero y las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas]. El epgrafe del
documento es una cita de Kofi Annan:
Ya no podemos permitirnos minimizar o
ignorar la contribucin de las mujeres y las
nias en todas las fases de la resolucin de
conflictos, el establecimiento, la consolidacin
y el mantenimiento de la paz y los procesos de
reconstruccin. La paz sostenible no se lograr
sin la participacin plena e igual de las mujeres
y los hombres.27
En marzo de 2006, el DOMP public el informe
titulado Policy Dialogue to Review Strategies for
Enhancing Gender Balance among the Uniformed
Personnel in Peacekeeping Missions [Dilogo
poltico para revisar las estrategias en pro del
equilibrio entre los gneros entre el personal
uniformado de las misiones de mantenimiento
de la paz].28 En este dilogo, cuyo objetivo era
debatir las estrategias para la aplicacin de la
intervinieron 55 representantes de los Estados
Miembros.
La discusin se centr en cmo deshacer la
paradoja entre la falta de acciones concretas
para aumentar la participacin de la mujer en el
contingente poltico y militar, y la conviccin de
que la aportacin de la mujer es importante de
cara al xito de los mandatos en unas operaciones
complejas, multidimensionales e integradas de
27 El folleto ntegro puede encontrarse en http://

www.un.org/en/peacekeeping/publications/gender_
brochure.pdf [en ingls].
28 El dilogo ntegro puede encontrarse en http://
www.un.org/womenwatch/ianwge/taskforces/wps/
Final%20Report%20TCC%20PCC%20Policy%20
Dialouge%20_English_.pdf [en ingls].
a los responsables de adoptar las decisiones

a la hora de seleccionar mujeres para que
entren a formar parte de las operaciones de
paz, y ofrecerles las mismas oportunidades y
facilidades que se les ofrecen a los hombres.
La igualdad de oportunidades no debe
cuestionarse.
El informe termina con unas estadsticas
desalentadoras sobre la participacin femenina
en las fuerzas armadas y servicios policiales de
los Estados Miembros, as como en el personal de
mantenimiento de la paz, lo que demuestra que
la incorporacin de la perspectiva de gnero an
sigue siendo un reto por alcanzar.
Mujer integrante del batalln nigeriano de la Misin de las

Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) bajo la lluvia. (Foto
del ONU #200152 de Christopher Herwig, agosto de 2008)
Entre las conclusiones del Dilogo destacan las

siguientes:
El despliegue de personal femenino en las
operaciones de paz no solo es deseable, sino

un imperativo operativo de cara al xito de una
misin.
Est claro que la contratacin de mujeres es
posible, si bien requiere una investigacin

previa, una accin dirigida y campaas
informativas pblicas bien diseadas. Est bien
documentado que la aportacin de la mujer es
fundamental de cara al xito de una misin, por
lo que es importante que las mujeres conozcan
las posibilidades de carrera que existen para
ellas en las fuerzas armadas y en los servicios
policiales.
Incluso en los pases donde se ha incrementado

con xito la presencia de la mujer en las fuerzas
armadas y servicios policiales nacionales,
siguen existiendo retos concretos para
expandir el despliegue a las operaciones de
mantenimiento de la paz. Existe una falta de
informacin y de motivacin para convencer
El 3 de noviembre de 2006, el DOMP lanz el

documento Policy Directive: Gender Equality in
UN Peacekeeping Operations [Directiva poltica:
la igualdad entre los gneros en las operaciones
Unidas]. El objetivo del documento era definir y
describir los requisitos necesarios para garantizar
una participacin equitativa de mujeres y nias,
hombres y nios, en todas las actividades de
mantenimiento de la paz. Sostiene que la
incorporacin de la perspectiva de gnero es una
estrategia hacia la consecucin del objetivo de
la igualdad entre los gneros en las sociedades
tras superar un conflicto. El segundo propsito del
documento se basa en la necesidad de conseguir
la igualdad entre los gneros por todo el sistema
de las Naciones Unidas y en sus mandatos
hasta el contexto especfico de la transicin con
posterioridad al conflicto, al que todo el personal
de mantenimiento de la paz debe sumarse, con
el objetivo de ofrecer una base ms sostenible
y democrtica para el subsiguiente periodo de
consolidacin de la paz.29
En febrero de 2007, en Sudfrica, el DOMP,
a travs de su dependencia encargada de
cuestiones de gnero, junto con el Centro Africano
para la Solucin Constructiva de Controversias y
el Secretario de la Commonwealth, con el apoyo
del Reino Unido, organiz un Taller estratgico
con grupos de mujeres de los pases que aportan
29 La directiva ntegra puede encontrarse en
http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/
gender_directive2006.pdf [en ingls].
| 163
contingentes de soldados y policas.30 El objetivo

del taller se basaba en la obligacin de los
gobiernos de aplicar la resolucin 1325 (2000)
del Consejo de Seguridad. Para ello se organiz
una discusin entre los diferentes actores con
el objeto de aumentar la participacin femenina
en el sector de la seguridad y, por ende, en las
operaciones multidimensionales y complejas de
En el dilogo participaron representantes de
grupos nacionales de mujeres as como de los
ministerios de defensa y del interior de pases que
aportan contingentes de soldados y policas. En
su recomendacin final se buscaban estrategias
para promover una estrecha colaboracin entre
todos los ministerios responsables e involucrados
en el sector de la seguridad y en las cuestiones
de gnero, incluidas las organizaciones de la
sociedad civil, especialmente organizaciones de
mujeres. Todos estos actores deban desarrollar
planes para incrementar el nmero de mujeres
en los contingentes y promover el adiestramiento
necesario como preparacin al despliegue en una
operacin de mantenimiento de la paz. Tambin se
propusieron mecanismos para favorecer y apoyar
la contratacin y el despliegue de ms mujeres en
las operaciones de paz de cara a futuras misiones.
Con esta variedad de actividad internacional,
el DOMP sigue su lucha por hacer realidad las
estipulaciones de la resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad, trabajando en colaboracin
con todos los actores involucrados.
En noviembre de 2008, el DOMP actualiz y
public un segundo documento de directivas
polticas titulado Policy Directives: Gender Equality
in UN Peacekeeping Operations 31 [Directiva
polticas: la igualdad entre los gneros en las
Naciones Unidas]. En el prrafo 7 del apartado D.1
30 Para ms informacin sobre el informe
final de este taller, consltese http://www.
peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/Library/
Final%20report,%20PDF%20version.pdf [en
ingls].
http://www.un.org/womenwatch/feature/wps/
Policy%20directive%20gender%20equality%20
FINAL%202006.pdf [en ingls].
164 |
se detallan los principios subyacentes a la labor

del DOMP con relacin a la igualdad entre los
gneros:
El principio de inclusin, que requiere que el
personal de mantenimiento de la paz pueda

consultar con los hombres y mujeres en los
pases que acaban de superar un conflicto todas
aquellas decisiones que les afecten.
El principio de no discriminacin, que requiere
que el personal de mantenimiento de la paz

ofrezca su apoyo a las polticas y decisiones que
abogan por la igualdad de derechos entre los
hombres y las mujeres, y asegura la proteccin
frente a aquellas prcticas tradicionales que
puedan resultar perjudiciales.
El principio de fijacin de normas, que requiere
que el perfil de personal del DOMP y la funcin

de las misiones de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas den forma a nuestros
compromisos institucionales respecto al
equilibrio entre los gneros y la participacin de
la mujer en pie de igualdad con los hombres en
los procesos de toma de decisiones.
El principio de la eficiencia en las actividades
de mantenimiento de la paz, que requiere

aprovechar con efectividad el potencial de todos
los recursos humanos en las sociedades con
posterioridad a un conflicto (mujeres, hombres,
nios y nias) de cara a la consolidacin y
sostenimiento del proceso de paz.
El documento ofrece directivas para fomentar la

igualdad entre los gneros en todos los aspectos
con el fin de asegurar una paz sostenible y
duradera conforme a un estado de derecho y a
un gobierno democrtico, donde se incorpore la
perspectiva de gnero en todas las polticas que se
establezcan durante la reconstruccin del Estado.
Posteriormente, el DOMP envi a todas las
agencias de las Naciones Unidas un modelo para
recopilar informacin acerca de la aplicacin de la
de acuerdo a las recomendaciones del Secretario
General sobre la mujer, la paz y la seguridad. Este
plan de accin del DOMP adquiri una nueva
conceptualizacin en base a los resultados, la
supervisin y la presentacin de informes para el

periodo 2008-2009 facilitados por el Secretario
General al Consejo de Seguridad.
Gestin de la incorporacin de la perspectiva
de gnero
Ya se ha visto que desde la adopcin de la
la puesta en prctica de medidas concretas para
la incorporacin de la perspectiva de gnero
ha sido lenta a todos los niveles y fases de las
Naciones Unidas. Hay que reconocer que an
queda mucho por hacer. La reconstruccin de los
Estados tras superar un conflicto y la consecucin
de una paz estable y duradera son difciles de
conseguir, teniendo como resultado operaciones
de mantenimiento de la paz ms complejas y
multidimensionales, muchas de las cuales se
perpetan a lo largo del tiempo.
Las principales reas de aplicacin de la

perspectiva de gnero en el DOMP pueden
describirse de la siguiente manera:
En todos los niveles del DOMP y en cada una de

las fases con anterioridad al despliegue de una
operacin de mantenimiento de la paz.
En todos los niveles administrativos y operativos

de una misin; en las operaciones de una
zona afectada con posterioridad a un conflicto
(aunque esto depende del mandato en s).
Medidas concretas adoptadas para la

Quin es el principal encargado y responsable
de la incorporacin de la perspectiva de gnero en
una operacin de mantenimiento de la paz?
La igualdad entre los gneros y los derechos de
la mujer deben ser apoyados en todos los niveles
de una misin por los miembros del personal de
categora superior. El jefe de misin se encarga de
promover y llamar la atencin sobre la perspectiva
de gnero en todas las reas de trabajo, y exige
rendicin de cuentas tanto del personal directivo
como del personal a cualquier nivel. Se exige un
claro compromiso para fomentar la igualdad entre
los gneros en toda la misin, desde la concepcin
del mandado hasta su finalizacin [traduccin
propia].32
Incluso hoy en da, debido a la complejidad de
las misiones, hay muchos profesionales que
desconocen la relevancia de la incorporacin de
la perspectiva de gnero tanto en sus propias
tareas como en las de otros. Esta deficiencia
debe corregirse bajo la prctica de actividades
integradas. Ofrecer un adiestramiento adecuado
sobre las cuestiones del gnero como preparacin
al despliegue es obligatorio, al igual que lo es
durante la misin. El asesor en cuestiones de
gnero est ah para ofrecer una asistencia y una
colaboracin muy valiosas.
Asseta Ouedraogo, asesora en cuestiones de gnero

para la MONUC, en una conferencia de prensa sobre
las cuestiones de gnero en las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. (Foto
del ONU #167756 de Jenny Rocket, enero de 2008)

la seguridad], pg. 76-7.
| 165
Dnde tiene lugar la incorporacin la perspectiva

de gnero?
En las dependencias encargadas de las
cuestiones de gnero: El DOMP cuenta con
asesores en cuestin de gnero cuya funcin
es promover, facilitar, apoyar y vigilar la
las operaciones de mantenimiento de la paz. El
concepto de la misin determinar dnde ubicar
la dependencia encargada de las cuestiones de
gnero en la estructura de la misin.33 El DOMP
ha desarrollado una serie de herramientas para
facilitar la labor al personal (militar, policial y civil)
de las Naciones Unidas, tales como polticas,
directrices, listas de verificacin, programas de
capacitacin, procedimientos operativos estndar
y otros.
Coordinadores de cuestiones de gnero en la
misin: El asesor en cuestiones de gnero de la
misin designa coordinadores de gnero en las
agencias desplegadas de las Naciones Unidas
(UNIFEM, OCAH, OMS), en los gobiernos locales
y en las organizaciones civiles de mujeres.
Qu pasos se han adoptado en el proceso de
incorporacin de la perspectiva de gnero?
Durante la planificacin de una operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, o
en la fase de preparacin de un mandato, un panel
compuesto por asesores en cuestiones de gnero
de diferentes agencias de las Naciones Unidas
ofrecer un informe inicial bsico sobre la situacin
del gnero en el pas receptor, el cual puede servir
para planificar la cuestin del gnero en la misin.
Durante la puesta en prctica del mandato, y antes
de desarrollar un programa para la incorporacin
de la perspectiva de gnero en las polticas,
programas y actividades de la misin, se debe
entender perfectamente la situacin real en el
pas receptor con el fin de identificar las posibles
reas de intervencin. Estas reas se tendrn en
cuenta en el mandato a fin de obtener los mejores
33 Gender Resource Package for Peacekeeping
Operations [Gua de referencia sobre cuestiones
de gnero para las operaciones de mantenimiento
de la paz] (Publicacin de las Naciones Unidas,
nmero de venta E.04.IV.6), pg. 21 [en ingls].
166 |
resultados posibles con los pocos recursos de los

que se disponen. En otras palabras, es necesario
hacer un anlisis de la situacin en torno al gnero
en el cual se incluyan:
Una revisin bibliogrfica y bsquedas en
Internet: libros, resmenes, peridicos, estudios

e informes de asesores en cuestiones de
gnero; investigaciones de centros de desarrollo
de la mujer (BRIDGE, International Alert, DCAF,
NUPI, etc.), organizaciones de los derechos
humanos y humanitarias, y redes de contactos.
Consultas: agencias de las Naciones Unidas,
asesores en cuestiones de gnero (UNIFEM,

UNICEF, CEDAW, OSAGI, ONUSIDA, PMA,
PNUD), organizaciones de mujeres, ONG
(WomanWatch, Organizacin de mujeres para
el medio ambiente y el desarrollo, Peacewomen,
Mujeres por la paz y la libertad, Stop Violence
Against Women, Amnista Internacional y otras),
organizaciones gubernamentales (ministerios,
comisiones) y mundo acadmico (universidades
y centros de estudios y de investigacin).
Herramientas de anlisis de gnero:
estas herramientas se utilizan para

explorar cuestiones de gnero especficas
en cooperacin con representantes de
organizaciones gubernamentales, la sociedad
civil, acadmicos y organizaciones locales de
mujeres. La definicin de las herramientas debe
ser acorde a todos los factores que afectan a las
relaciones de gnero desde un punto de vista
jurdico, econmico, religioso, cultural, educativo
o desde cualquier otra ptica de anlisis.34
Planificacin35
Durante el proceso de planificacin de la
incorporacin de la perspectiva de gnero,
se deben definir las prioridades de las reas
funcionales especificadas en el mandato a corto,
mediano y largo plazo.
Una vez que han sido definidas las dependencias
encargadas de las cuestiones de gnero, es
necesario realizar consultas exhaustivas a expertos
internos (DOMP, agencias de las Naciones Unidas),
actores externos y asesores en cuestiones de
gnero en los cuarteles generales de las misiones.
34 Ibd., pgs. 22-3.
35 Ibd., pgs. 23-4.
El plan definitivo debe ser aprobado por el jefe

de misin, quien lo compartir con todas las
secciones, el asesor en cuestiones de gnero
y todos los miembros responsables de la
planificacin a nivel de la sede, as como con
las correspondientes entidades de las Naciones
Unidas y asociados externos.
Las dependencias encargadas de las cuestiones
de gnero deben estar informadas de todas las
actividades de todos los procesos. Asimismo se
llevarn a cabo supervisiones y evaluaciones a
diferentes niveles, desde el jefe de misin hasta
el personal de mantenimiento de la paz sobre el
terreno. Es fundamental informar regularmente
a la sede del DOMP de todos los progresos que
se lleven a cabo en el rea de la incorporacin
de la perspectiva de gnero con el objetivo de
motivar y apoyar a los gobiernos locales a adoptar
decisiones acordes a la plena aplicacin de la
Como se ha indicado anteriormente, la supervisin
y la evaluacin del plan final van ms all del
mbito especfico de la propia misin, al tener que
ver con otros campos ms generales, como los
objetivos de desarrollo del pas receptor. Cabe
destacar que, hoy en da, todos los mandatos de
las Naciones Unidas incluyen la perspectiva de
gnero.
Las directrices ms recientes en materia de gnero
en las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas las publicaron oficialmente
el DOMP y el DAAT el 3 de agosto de 2010:
Integrating a Gender Perspective into the Work
of the United Nations Military in Peacekeeping
Operations [Integracin de la perspectiva de
gnero en la labor militar de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas].36
Estas directrices tienen el objeto de potenciar
la efectividad operativa de la labor militar en las
operaciones de mantenimiento de la paz actuando
de herramienta gua en la transferencia prctica
de los mandatos existentes sobre la mujer, la paz
y la seguridad durante el ejercicio de esta labor.
Las directrices ests diseadas para ayudar al
36 Las directrices ntegras pueden encontrarse
en www.un.org/en/peacekeeping/documents/
dpko_dfs_gender_military _ perspective.pdf [en
ingls].
personar militar que opera a nivel estratgico,

operativo y tctico a fin de garantizar que las
prioridades en torno a la seguridad y los intereses
de todos los sectores de la poblacin local
(mujeres, hombres, nios y nias) estn reflejados
en el proceso de planificacin y en las actividades
operativas de las fuerzas militares en sus reas
de operacin. Las directrices tambin reflejan el
contenido de las actividades de adiestramiento
dirigidas al personal militar de las operaciones de
mantenimiento de la paz, comprometindose los
pases que aportan contingentes a reconocer la
importancia del adiestramiento en cuestiones de
gnero y adoptando y utilizando esta herramienta
para informar de sus actividades de planificacin
y adiestramiento como preparacin al despliegue.
As pues, las directrices sern de gran valor
para los pases que aportan contingentes y para
el componente militar de las misiones sobre el
terreno.
Las directrices son una herramienta de ayuda
importante para los jefes de misin, jefes de
componentes militares, planificadores, analistas
de informacin, observadores militares de
las Naciones Unidas, oficiales de personal y
comandantes de contingentes. Asimismo servirn
para guiar a la Oficina de Asuntos Militares en
las tareas de planificacin y gestin en la sede
de las Naciones Unidas, mientras que a las
organizaciones regionales que operan en el
terreno de la misin, les ayudarn a complementar
el asesoramiento existente desarrollado por
los actores regionales de cara a avanzar en la
aplicacin de los mandatos con respecto a la
mujer, la paz y la seguridad.
Se trata, pues, de una herramienta prctica y
operativa para la incorporacin de la perspectiva
de gnero. Las directrices describen las tareas y
responsabilidades del contingente militar en las
operaciones de mantenimiento de la paz a tres
niveles: estratgico, operativo y tctico.
La orientacin estratgica se dirige a diferentes

oficinas / dependencias dentro de la Oficina de
Asuntos Militares en la sede de las Naciones
Unidas.
| 167
La orientacin operativa se dirige a los
componentes militares del cuartel general de la

Fuerza en las misiones de mantenimiento de la
paz.
La orientacin tctica se dirige al personal militar

desplegado en el terreno.
Esta herramienta, que ha sido lanzada

recientemente y que se dirige especficamente
al personal militar (el componente principal en
las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas), cubre un vaco en torno a
la cuestin de la incorporacin de la perspectiva
de gnero en las operaciones de paz actuales,
al facilitar la plena aplicacin de las resoluciones
1325, 1820, 1888 y 1889 del Consejo de Seguridad
sobre la mujer, la paz y la seguridad.
Estas cuatro resoluciones o mandatos,
exigen, entre otras cosas, que las misiones
de mantenimiento de la paz promuevan la
participacin de la mujer en los procesos de
adopcin de decisiones con posterioridad a los
conflictos, eviten la violencia sexual, protejan a
las personas, incluidas las mujeres y las nias,
aumenten la presencia femenina en el personal
de mantenimiento de la paz y, sistemticamente,
ofrezcan adiestramiento a todo el personal de
mantenimiento de la paz (como preparacin al
despliegue y ya en la misin) para abordar de
forma adecuada la cuestin del gnero en su labor
como personal de paz.
6.4 Capacitacin y adiestramiento

del personal de las operaciones de
mantenimiento de la paz sobre las
cuestiones del gnero
En el texto de la Plataforma de Accin de Beijing
de 1995, no se menciona el adiestramiento
del personal de las Naciones Unidas para las
operaciones de mantenimiento de la paz Sin
embargo, cinco aos ms tarde, s se le hace
referencia explcita en el Plan de Accin de
Namibia sobre la incorporacin de una perspectiva
de gnero en las operaciones multidimensionales
de apoyo a la paz.
La capacitacin y el adiestramiento
Los pases que aportan contingentes, que
entrenan al personal militar, policial y civil

especficamente para participar en operaciones
de apoyo a la paz, deben capacitar a un
porcentaje ms elevado de mujeres.
En todos los programas y cursos de
capacitacin para las operaciones de apoyo a la

paz se debe incorporar la perspectiva de gnero
a nivel regional y nacional y, en particular, en los
patrocinados directamente por la Dependencia
de Capacitacin del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
A fin de cumplir con las normas de conducta
de las Naciones Unidas, el Departamento de

Operaciones de Mantenimiento de la Paz debe
proporcionar directrices y material para crear
conciencia sobre las cuestiones de gnero de
forma tal que los Estados Miembros puedan
incorporar esos elementos en sus programas
nacionales de capacitacin para el personal
militar y de polica civil como preparacin a su
despliegue. El Equipo de las Naciones Unidas
de Asistencia a la Formacin y los programas de
formacin de capacitadores deben intensificar
esa capacitacin.
Mujeres reclutas de la polica afgana realizan un ejercicio de

adiestramiento en la academia de polica de Kabul, en el Afganistn.
(Foto del ONU #461660 de Fardin Waezi, octubre de 2010)
168 |
En los cursos de orientacin obligatorios con
respecto a las cuestiones de gnero que se

dictan al llegar a la zona de la misin se debe
incluir lo siguiente:
Un cdigo de conducta
Cultura, historia y normas sociales del pas
receptor
La CEDAW
El acoso y la opresin sexuales
Estas medidas se establecieron por primera vez
en este documento. Hoy en da sigue siendo una
norma en todos los programas de capacitacin y
adiestramiento.
Unos meses ms tarde, el 31 de octubre de 2000,
el Consejo de Seguridad adoptara de forma
unnime su resolucin histrica 1325 (2000), la
cual contiene los siguientes prrafos relacionados
con las cuestiones de gnero y el adiestramiento:37
5. Expresa su voluntad de incorporar una
mantenimiento de la paz, e insta al Secretario
General a que vele por que, cuando proceda,
las operaciones sobre el terreno incluyan un
componente de gnero.
6. Pide al Secretario General que proporcione a
los Estados Miembros directrices y material
de adiestramiento sobre la proteccin, los
derechos y las necesidades especiales de las
mujeres, as como sobre la importancia de la
participacin de las mujeres en la adopcin de
todas las medidas de mantenimiento de la paz
y consolidacin de la paz, invita a los Estados
Miembros a que incorporen esos elementos,
as como el adiestramiento con miras a la
concienciacin respecto del VIH/SIDA, en
sus programas nacionales de capacitacin
de personal militar y de polica civil como
preparacin para su despliegue, y pide adems
al Secretario General que vele por que el
personal de las operaciones de mantenimiento
de la paz reciba un adiestramiento anlogo.
37 S/RES/1325 (2000).
7. Insta a los Estados Miembros a que aumenten

su apoyo financiero, tcnico y logstico
voluntario a las actividades de adiestramiento
destinadas a crear sensibilidad sobre las
cuestiones de gnero, incluidas las que llevan
a cabo los fondos y programas pertinentes,
entre otros, el Fondo de Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer y el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia, as
como la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados y otros
rganos pertinentes.
En junio de 2001, el informe del Secretario General
sobre la Aplicacin de las recomendaciones del
Comit Especial de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz y del Grupo sobre las Operaciones de
Paz de las Naciones Unidas no hizo mencin a la
capacitacin en las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas.38 Sin embargo,
en el prrafo acerca de la OSAGI (vase el
apartado 268), el Secretario General reconoce
que queda mucho por hacer en materia de gnero
y mantenimiento de la paz, a la luz no slo de la
Declaracin de Windhoek y de su plan de accin
sobre la incorporacin de una perspectiva de
gnero en las operaciones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas, sino tambin de la
reciente adopcin de la resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad y del informe del Comit
Especial de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz titulado Examen amplio de toda la cuestin
de las operaciones de mantenimiento de la paz en
todos sus aspectos.39
El 21 de diciembre de 2001, el Secretario General
entreg su informe a la Asamblea General titulado
Aplicacin de las recomendaciones del Comit
Especial de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz y del Grupo sobre las Operaciones de Paz de
las Naciones Unidas. En su seccin VIII, el prrafo
46 dice que el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz se ha comprometido
a incorporar una perspectiva de gnero en sus
actividades, a aumentar la participacin de la mujer
en el mantenimiento de la paz y en los niveles de
adopcin de decisiones de las misiones sobre el
terreno. El prrafo 47 seala El Departamento
38 A/55/977.
39 A/C.4/55/6, prrafo 41.
| 169
prepar un programa de estudios sobre

concienciacin y sensibilizacin en materia de
gnero destinado a la polica militar y civil, que se
puso a prueba en la Administracin de Transicin
de las Naciones Unidas para Timor Oriental, la
MINUEE, la MONUC y la Misin de las Naciones
Unidas en Sierra Leona.40 Este fue el primer
programa de capacitacin en materia de gnero
destinado a las operaciones de mantenimiento
de la paz y se reconoce como un acontecimiento
histrico.
En enero de 2002, el Servicio de Capacitacin y
Evaluacin de la Divisin de Asuntos Militares del
DOMP lanz su manual Gender and Peacekeeping
Operations: Generic Training41 [El gnero y
las operaciones de mantenimiento de la paz:
capacitacin genrica] en formato impreso y
electrnico. Este recurso innovador y completo
ilumin las cuestiones conceptuales y prcticas
en materia del gnero para las operaciones de
Se trata del primer manual de su clase en ofrecer
capacitacin al personal policial, militar y civil,
adems de satisfacer las exigencias de miles de
mujeres, las cuales quedaron expresadas en la
Declaracin de Windhoek del ao 2000.
Posteriormente, el DOMP y el Servicio de
Capacitacin y Evaluacin desarrollaron el paquete
Standardized Generic Training Modules [Mdulos
de capacitacin genrica normalizada]. Esta
herramienta es la primera parte de un proyecto
ms amplio sobre capacitacin normalizada en
las operaciones de mantenimiento de la paz. Se
desarroll con el objetivo de proporcionar unas
pautas en todos los aspectos identificados como
requisitos para una capacitacin universal bsica,
los cuales deben ofrecerse a todo el personal de
Los mdulos, desarrollados en 2002-2003, se
crearon a partir de todos los materiales recopilados
de la experiencia adquirida y de otros materiales
procedentes de las fuerzas de paz y de ms de 75
40 A/56/732.
41 Este curso fue desarrollado por D. Angela
Mackay, una de las principales impulsoras de la
adopcin de la resolucin 1325 (2000) del Consejo
de Seguridad as como de las cuestiones de
gnero y las operaciones de mantenimiento de la
paz.
170 |
Pases Miembros. A lo largo de 2002 se celebraron

cuatro seminarios de Naciones Unidas y, para
el periodo 2004-2005, se planific la imparticin
de mdulos de capacitacin dirigidos a personal
de rango superior en los componentes militar,
policial y civil, tales como superiores, observadores
militares y personal directivo superior de las
misiones.
El decimosptimo mdulo de la capacitacin
genrica normalizada se titul La igualdad entre
los gneros y las operaciones de mantenimiento
de la paz,42 cuyo resultado se debi a una
recopilacin de materiales de mdulos anteriores
que nicamente hacan referencia a actitudes
y conducta. Este mdulo tena la intencin
de trasladar todas estas cuestiones desde la
anterior perspectiva del gnero, segn la cual se
consideraba una conducta personal. As pues se
ampli el alcance del concepto. El decimosptimo
mdulo explica que el conflicto tiene unos efectos
diferentes sobre los hombres y las mujeres, los
nios y las nias, lo cual debe ser tenido en cuenta
en todos los planes y actividades de mantenimiento
de la paz de cara a obtener una mayor efectividad
no ya solo a este respecto sino en el conjunto de la
misin.
Si se establece una comparacin entre las
misiones de mantenimiento de la paz de la dcada
de los ochenta y la de los noventa con las de la
actualidad, se puede observar que han seguido
evolucionando, exigiendo la integracin de nuevos
actores y dimensiones adems del componente
militar tradicional. El personal policial, civil,
asesores en poltica, mediadores, expertos en el
estado de derecho, derechos humanos, derecho
internacional humanitario, la reconstruccin,
sistemas electorales, la informacin pblica, el
gnero y otras cuestiones forman ahora parte de
todos estos procesos. Esto es lo que se llama
una operacin moderna de mantenimiento de
la paz, integrada y multidimensional. Estos
cambios en las operaciones garantizan cambios
significativos en la capacitacin del personal
desplegado.
42 El mdulo ntegro est disponible en http://

www.un-instraw.org/jdata/test/world/documents/
SGTM_17.pdf [en ingls].
A finales de 2003, el DOMP y su Dependencia

de Prcticas Recomendadas lanzaron el
Handbook on United Nations Multidimensional
Peacekeeping Operations [Manual de operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas].43 Su objetivo era funcionar
de herramienta prctica para el personal de paz
sobre el terreno, ofreciendo orientacin acerca
de las responsabilidades de cada componente
y definiendo sus respectivas funciones dentro
de todo el mecanismo. El manual, dividido en 16
captulos, consta de 213 pginas. El captulo IX,
titulado Gender Mainstreaming [Incorporacin
de la perspectiva de gnero], forma e instruye al
personal de mantenimiento de la paz acerca de
la incorporacin de la perspectiva de gnero de
forma sencilla y prctica, capacitndoles para
abordar los problemas relacionados con el gnero
de forma ms eficiente en las misiones. Este
manual es una herramienta que complementa a la
perfeccin el adiestramiento como preparacin al
despliegue y durante la misin.
En julio de 2004, el DOMP y su Dependencia de
Prcticas Recomendadas lanzaron la Gender
para las operaciones de mantenimiento de la paz].
Se trata de un estudio exhaustivo y completo de
las cuestiones de gnero en las operaciones de
Ofrece una gua completa acerca de cmo
identificar las cuestiones de gnero y cmo integrar
e incorporar la perspectiva de gnero desde todas
las dimensiones de una operacin multidimensional
de mantenimiento de la paz. Esta gua es una
herramienta de gran valor para el personal de paz
que interacta en el terreno en una operacin de
mantenimiento de la paz y, a su vez, para todo el
personal, desde los puestos directivos en la sede
del DOMP hasta el personal de categora media
y en puestos operativos. Asimismo es importante
para aquellas personas que realizan estudios en
torno al gnero en situaciones en conflicto, tales
como acadmicos, investigadores, ONG y otros.
Su lectura debera ser obligatoria para todo el
personal de las Naciones Unidas.
43 El manual ntegro est disponible en http://
www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/Pbps/
library/Handbook%20on%20UN%20PKOs.pdf [en
ingls].
Ms tarde, en noviembre de 2006, el DOMP

present el documento Policy Directive: Gender
Equality in UN Peacekeeping Operations [Directiva
poltica: la igualdad entre los gneros en las
Naciones Unidas]. En su apartado D.3 sobre
la seleccin y contratacin de personal de alta
calidad, el punto 14 aborda la capacitacin y el
fomento de la capacidad. Dice as:
Todas las actividades de orientacin y
adiestramiento dirigidas al personal de
mantenimiento de la paz (civil, militar y policial),
incluidos los mdulos de capacitacin en torno
a diferentes reas esenciales, deben incluir el
componente del gnero en forma adecuada.
Se ofrecern sesiones sobre el gnero para
los instructores con un nivel de experiencia
importante como parte del desarrollo
continuo de las capacidades del personal de
mantenimiento de la paz [traduccin propia].44
El 1 de mayo de 2008, el Equipo Directivo Superior
Ampliado del DOMP aprob la nueva estrategia de
capacitacin para el personal de mantenimiento
de la paz para los tres aos siguientes. De cara
a la aplicacin de esta estrategia, el Servicio
Integrado de Capacitacin apoyar al DOMP,
al Departamento de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno (DAAT), a las operaciones de
y a los Estados Miembros en la capacitacin y
adiestramiento del personal civil, militar y policial a
travs de:
1. El desarrollo de normas, polticas, pautas
y prcticas recomendadas de capacitacin
para instructores especializados en el
DOMP, el DAAT, los Centros Integrados de
Capacitacin de la Misin en las operaciones
de mantenimiento de la paz y los Estados
Miembros.
2. El desarrollo y la provisin de capacitacin
para dar respuesta a las necesidades
prioritarias que afectan a las reas principales
de las operaciones de mantenimiento de la
paz.
http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/
gender_directive2006.pdf [en ingls].
| 171
3. La supervisin de las actividades de

capacitacin en las operaciones de
mantenimiento de la paz y presupuestacin
para la capacitacin del DOMP y el DAAT
que garantice que se cumplen los criterios y
prioridades.45
Todas estas innovaciones, aunque generales,
garantizan la imparticin y actualizacin constante
de los mdulos sobre las cuestiones de gnero.
En octubre de 2008, el DOMP termin su
evaluacin de las estrategias de capacitacin
para el personal de mantenimiento de la paz
como parte de la nueva estrategia de las
Naciones Unidas referente a la capacitacin y
el adiestramiento. En esta evaluacin, en la
que se cont con la participacin del DOMP, el
DAAT, el Servicio Integrado de Capacitacin y la
Divisin de Polticas, Evaluacin y Capacitacin,
se definieron las funciones del Servicio Integrado
de Capacitacin, los niveles y el contenido de la
capacitacin.
Todo ello refleja los continuos esfuerzos del DOMP
por mantener debidamente actualizado todo el
material de capacitacin destinado a todo el
personal de las Naciones Unidas sobre cuestiones
de gnero y el empoderamiento de la mujer, el
cual debera ser extensible a todos los Estados
Miembros.
El 9 de octubre de 2009, el DOMP, el DAAT y la
Divisin de Polticas, Evaluacin y Capacitacin
presentaron el documento Standard Operating
Procedure: Training Recognition [Procedimiento
operativo estndar: reconocimiento de la
capacitacin].46 Este documento identifica dos
objetivos:
Este procedimiento operativo estndar
ofrece unas instrucciones transparentes y

estandarizadas para exigir, revisar y obtener
el reconocimiento oficial por parte del DOMP
45 Para ms informacin, consltese http://

peacekeepingresourcehub.unlb.org/PBPS/Pages/
Public/viewprimarydoc.aspx?docid=757 [en ingls].
46 El procedimiento operativo estndar puede
encontrarse en http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/Library/SOP%20on%20
Training%20 Recognition%20-%20Eng.pdf [en
ingls].
172 |
y del DAAT de los cursos de capacitacin

como preparacin al despliegue destinados
al personal de paz de las Naciones Unidas e
impartidos por los Estados Miembros o por
instituciones asociadas de capacitacin para el
El reconocimiento oficial de la capacitacin
por parte del DOMP y del DAAT confirma que

concretamente el curso de preparacin al
despliegue es acorde a la capacitacin para
el despliegue de las Naciones Unidas y que
incluye el uso apropiado de materiales bsicos
y especializados de capacitacin para el
despliegue.
Es importante mencionar que, si bien este

documento no incluye capacitacin especfica
en cuestiones de gnero, s forma parte de
l. Es esencial que los centros de capacitacin
cuenten con personal/instructores especializados,
altamente cualificados, sobre cuestiones de gnero
en las operaciones de mantenimiento de la paz a
fin de cubrir todos estos requisitos. A este respecto
hay que decir que, lamentablemente, este no es
siempre el caso.
Objetivos de la capacitacin y el
adiestramiento en cuestiones de gnero
Garantizar que todo el personal (militar, policial
y civil) de las Naciones Unidas adquiere una

comprensin idntica de los valores que deben
prevalecer en el desarrollo de sus funciones,
entre ellos, el principio de la igualdad de gnero
entre los hombres y las mujeres y de la no
discriminacin por razones de sexo.
Ayudar a concienciar al personal de
mantenimiento de la paz del efecto positivo o

negativo de sus acciones en el pas receptor.
Mejorar la aplicacin efectiva del mandato,
reduciendo los casos de actuacin incorrecta

por parte del personal y sus posibles efectos
negativos sobre las polticas y programas de la
misin.
Reducir los casos de conducta indebida, como el

acoso sexual en el lugar de trabajo o el abuso y
la explotacin sexuales de la poblacin local por
parte del personal de mantenimiento de la paz.
Garantizar polticas basadas en la no
discriminacin por razones de sexo y en la

igualdad entre los hombres y las mujeres, los
nios y las nias, en el sistema de las Naciones
Unidas.
Niveles de los cursos de capacitacin

La capacitacin en cuestiones de gnero debe
involucrar a personal de todas las categoras,
desde instructores para puestos directivos como
para categoras medias, tanto nacionales como
internacionales. Los cursos de capacitacin son
una buena oportunidad para que los instructores
en el terreno operen con los recursos locales. Los
niveles de capacitacin incluyen:
Capacitacin bsica: por ejemplo, cursos

de concienciacin para el personal de
Cursos intensivos especficos en cuestiones

de gnero: dependiendo de la zona de
despliegue de la misin, estos pueden incluir la
lucha contra la trata de personas, la explotacin
y el abuso sexuales, la prevencin del VIH/SIDA
y la proteccin de los nios, entre otros.
Fases del adiestramiento en cuestiones de

gnero en el DOMP
Adiestramiento de concienciacin como
preparacin al despliegue, bajo la

responsabilidad de los Estados Miembros
(detallado en la resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad, prrafo 6), basado en la
capacitacin genrica normalizada del DOMP,
el DAAT, el Servicio Integrado de Capacitacin
y la Divisin de Polticas, Evaluacin y
Capacitacin.
Adiestramiento de concienciacin respecto
al gnero en la sede, destinado al personal

que trabaja en la sede. La Secretara de las
Naciones Unidas puede organizar programas de
concienciacin y cursos relacionados dirigidos al
personal del DOMP en la sede, junto con otras
oficinas o agencias de las Naciones Unidas.
Es importante tener en cuenta que cada centro

de capacitacin nacional puede desarrollar
iniciativas independientes que complementen la
capacitacin bsica en cuestiones de gnero, lo
cual puede influir en el efecto que puede tener la
labor del personal de mantenimiento de la paz en
la zona de la misin sobre la violencia de gnero
y la violencia sexual. Un ejemplo de ello es el
seminario organizado por el Centro Conjunto
para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC)
en 2007, en el que participaron las fuerzas
armadas, del orden y de la seguridad, la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), universidades y otras organizaciones
gubernamentales y civiles. El curso anual de
asesores en cuestiones de gnero para personal
militar que imparte el Centro de Capacitacin para
Misiones de Paz en Sudfrica47 instruye al personal
militar y policial como asesores en cuestiones de
gnero de cara al despliegue para las operaciones
de mantenimiento de la paz en las que participarn
como pas que aporta contingentes. Este personal
asesorar directamente a los comandantes de
sus unidades militares o policiales o abordar las
cuestiones de gnero sobre el terreno. Se trata
de una iniciativa encomiable que deberan seguir
todos los centros de capacitacin.
Adiestramiento de concienciacin respecto
al gnero en la misin, el cual se ofrece en

algunas misiones al personal militar y policial
de mantenimiento de la paz, a veces de forma
separada al personal civil, como preparacin a la
llegada a la misin.
47 La autora de este curso imparti un taller

sobre las tres P de la resolucin 1325 (2000)
del Consejo de Seguridad en este centro de
capacitacin.
| 173
6.5 Perspectivas y malentendidos

en los estudios de gnero en las
operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas
Las cuestiones de gnero en la misin
Se ha observado que es frecuente confundir el
uso de los trminos sexo y gnero. Esta confusin
puede provocar un gran choque emocional en las
creencias personales y prcticas familiares que
estn profundamente arraigadas en una sociedad
determinada. Asimismo se ha visto que el gnero
est relacionado con las tradiciones culturales
predominantes en todas las estructuras de una
sociedad y que esta relacin puede variar entre
diferentes comunidades, naciones, pases o
regiones. Puesto que el trmino gnero no existe
en muchas lenguas, es necesario comprender a la
perfeccin los roles de gnero y los estereotipos
asignados a los hombres y las mujeres, los nios y
las nias, en el terreno donde se vaya a desplegar
una operacin de mantenimiento de la paz.
Algunas veces, el personal de paz comete errores
(aspectos insignificantes para ellos) que pueden
costarle la vida, especialmente cuando alguien
resulta ofendido por razones culturales. As pues,
es necesario ser conocedor de la cultura antes
de llegar al terreno donde se vaya a desplegar la
operacin de paz. No olvidemos el viejo dicho:
No vemos las cosas tal como son, sino tal como
somos.
Durante la capacitacin y el adiestramiento
En las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas existen ciertas
dificultades a la hora de ofrecer la capacitacin
y el adiestramiento en cuestiones de gnero,
especialmente en la fase previa al despliegue:
Esta capacitacin se ofrece en un entorno
militar y policial predominantemente masculino,

donde las mujeres son una minora.
Otra dificultad que puede encontrarse durante el
adiestramiento es que la programacin temporal

no sea apropiada, sobre todo si se ofrece en los
primeros das de capacitacin bsica o como
preparacin al despliegue. Este hecho ralentiza
o dificulta la comprensin por parte de la
audiencia, ya que an no se ha encontrado con
la terminologa ni con los conceptos utilizados en
las operaciones de mantenimiento de paz ni por
Adems, esta cuestin parece tener poco que
ver o estar muy desvinculada de las actividades

militares o policiales. Estos cursos son
impartidos en su mayora a un pblico femenino,
quienes pueden mostrar una actitud ofensivadefensiva hacia el instructor, de nuevo a causa
de los estereotipos basados en el gnero.
Otro problema puede ser la duracin del mdulo.

En algunos centros de capacitacin, el mdulo
en cuestiones de gnero dura solo 45 minutos,
mientras que en otros 90 minutos. Un tema tan
complejo e importante en las operaciones de
mantenimiento de la paz no puede tratarse en
solo 45 o 90 minutos. Al organizar seminarios o
talleres especficos de gnero se debe pensar
en la duracin de estos.
Por lo general, los instructores en cuestiones

de gnero ganan experiencia y aprenden a
abordar estas posibles dificultades durante el
adiestramiento que tiene lugar con anterioridad al
despliegue de la operacin de paz.
A lo largo de este curso se ha visto que la cuestin
del gnero es una caracterstica muy importante de
los conflictos modernos al ser la mayor parte de las
vctimas mujeres y nias (75-90%). Queda patente
por tanto la estrecha relacin entre las mujeres
y la paz y la seguridad internacionales. Slo a
travs de una capacitacin y un adiestramiento
adecuados se podr entender la importancia de
esta relacin y de qu forma se puede intervenir
para remediar la situacin.
En trminos generales, existe un
desconocimiento conceptual generalizado sobre

las cuestiones de gnero, y este mdulo no
genera la motivacin suficiente en la audiencia
(de nuevo debido a las emociones de los
estereotipos basados en el gnero).
174 |
Desde 1992, la violencia de gnero y la
violencia sexual contra las mujeres y las nias

han aumentado en los conflictos, dando como
resultado cientos de miles de vctimas.
2000: Ms de un decenio de movilizaciones,
reivindicaciones y protestas por parte de cientos

de miles de mujeres y de organizaciones de
todo el mundo exigiendo justicia y el derecho de
amparo para miles de mujeres y nias vctimas
de los conflictos armados contemporneos
Mayo de 2000: Declaracin de Windhoek.
Incorporar la perspectiva de gnero y la
funcin de la mujer en todas las fases de

los procesos de paz.
Llevar a cabo un estudio sobre el impacto

del conflicto armado en las mujeres y las
nias.
20012010: Innumerables declaraciones del
Presidente del Consejo de Seguridad sobre la

violencia de gnero y la violencia sexual contra
las mujeres y las nias en los conflictos y sobre
las medidas para abordar el problema.
Reclama el adiestramiento de todo el personal

de mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas sobre las cuestiones del gnero como
preparacin para su despliegue.
2001: Primer aniversario de la resolucin 1325
2000: Plan de Accin de Namibia. Es la primera
20022005: El Consejo de Seguridad adopta
vez que se reclama el adiestramiento de todo

el personal de mantenimiento de la paz de
Naciones Unidas sobre las cuestiones del
gnero.
Junio de 2000: Beijing +5 Igualdad entre los
gneros, desarrollo y paz: Participacin plena

de la mujer en todos los niveles de decisin y en
todas las fases de los procesos de paz.
Septiembre de 2000: Declaracin del Milenio:

Promover la igualdad entre los sexos y la
autonoma de la mujer.
Luchar contra todas las formas de violencia

contra la mujer.
Potenciar las cuestiones de gnero dentro

del sistema de las Naciones Unidas.
Octubre de 2000: Resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la

seguridad:
Aumentar la participacin de la mujer en
todos los niveles de adopcin de decisiones

y en los procesos de paz.
(2000) del Consejo de Seguridad. El Consejo de

Seguridad debate la importancia del papel de la
mujer en todas las fases de los procesos de paz.
muchas resoluciones sobre la violencia de
gnero y la violencia sexual en los conflictos
armados, subrayando la importancia de la
mujer en la prevencin de los conflictos y en
los procesos de paz para evitar la violencia de
gnero y la violencia sexual, las cuales siguen
aumentando hasta unos niveles desorbitados de
crueldad y atrocidad.
2002: Primer informe del Secretario General
sobre los avances de la resolucin 1325 (2000)

del Consejo de Seguridad. La violencia de
gnero y la violencia sexual en los conflictos
siguen aumentando. Se presenta el informe La
mujer, la paz y la seguridad.
2002: UNIFEM present el estudio Mujeres,

guerra y paz.
2003: Tercer aniversario de la resolucin 1325
(2000) del Consejo de Seguridad. El Secretario

General Adjunto reafirm el compromiso del
DOMP sobre la incorporacin de la perspectiva
de gnero en las operaciones de mantenimiento
Proporcionar adiestramiento a todo
el personal de las operaciones de

Unidas sobre las cuestiones de gnero.
| 175
2004: Segundo informe del Secretario General
sobre la mujer, la paz y la seguridad. Se detallan

los avances sobre la resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad. Recomendaciones para
su aplicacin en trminos de:
Mayor participacin de la mujer e

en todos los aspectos de la paz y la
seguridad.
Prevencin y respuesta a la violencia de

gnero en los conflictos.
Compromiso para aumentar los esfuerzos

de cara a la plena aplicacin de la
resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad.
2005: Quinto aniversario de la resolucin 1325
(2000) del Consejo de Seguridad; Beijing +10
Revisin de la aplicacin de la Plataforma

de Accin de Beijing.
Examen de los retos para el adelanto y el
empoderamiento de las mujeres y las nias.
Junio de 2008: Resolucin 1820 (2008) sobre
la proteccin de los civiles en los conflictos.

Previene el uso de la violencia de gnero y la
violencia sexual como arma y tctica de guerra.
Septiembre de 2009: Resolucin 1888 (2009)
del Consejo de Seguridad. Renovacin de

esfuerzos para poner fin a la violencia de gnero
y la violencia sexual en situaciones de conflicto.
Septiembre de 2009: Informe anual del
Secretario General sobre la mujer, la paz y la

seguridad. La violencia de gnero y la violencia
sexual siguen siendo una de las peores
consecuencias del conflicto armado, siguen
aumentando y siguen utilizndose como arma
de guerra.
Octubre de 2009: Resolucin 1889 (2009) del

Consejo de Seguridad sobre la proteccin
de las mujeres y las nias frente a la
violencia de gnero y la violencia sexual y el
empoderamiento de la mujer.
176 |
Comienza la incorporacin especfica de la

tras la adopcin de la resolucin 1325 (2000) del
El DOMP operacionaliza las medidas tanto en
las oficinas centrales como en las operaciones

de mantenimiento de la paz por fases.
2002: Comienza el adiestramiento como
preparacin al despliegue para los contingentes,

incluida la capacitacin en materia de los
derechos humanos y el derecho internacional
humanitario.
2002: El DOMP lanza el manual Gender and
Peacekeeping Operations: Generic Training [El

gnero y las operaciones de mantenimiento de
la paz: capacitacin genrica] y, posteriormente,
los primeros mdulos de capacitacin
normalizados. El decimosptimo mdulo de la
capacitacin genrica normalizada se titul La
igualdad entre los gneros y las operaciones de
2003: El DOMP lanza el Handbook on United

Nations Multidimensional Peacekeeping
Operations [Manual de operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas], en el que en su
captulo IX se aborda la incorporacin de la
perspectiva de gnero.
2004: El DOMP lanza la Gender Resource
Package for Peacekeeping Operations [Gua de

referencia sobre cuestiones de gnero para las
operaciones de mantenimiento de la paz].
Marzo de 2005: El Secretario General Adjunto
lanza el documento Policy Statement on Gender

Mainstreaming [Declaracin poltica sobre la
incorporacin de la perspectiva de gnero],
en la cual se incluye la nueva poltica para la
incorporacin total de la perspectiva de gnero
en todas las actividades de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas. En marzo de
ese mismo ao, presenta a su vez un informe
completo titulado Gender Mainstreaming in
Peacekeeping Operations: Progress Report [La
mantenimiento de la paz: informe de progreso].
Noviembre de 2006: El DOMP presenta el
documento Policy Directive: Gender Equality in

UN Peacekeeping Operations [Directiva poltica:
la igualdad entre los gneros en las operaciones
Unidas], en el cual se detallan las directivas
polticas sobre el gnero y el mantenimiento de
la paz.
Mayo de 2008: El Equipo Directivo Superior
Ampliado del DOMP aprueba la nueva

estrategia de capacitacin para el personal
de mantenimiento de la paz para los tres aos
siguientes.
Noviembre de 2008: El DOMP actualiza y
presenta la segunda Policy Directive: Gender

Equality in UN Peacekeeping Operations
[Directiva poltica: la igualdad entre los gneros
en las operaciones de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas], en la que se detallan
los avances hechos.
Octubre de 2009: El DOMP, el DAAT y la
Los malentendidos en torno a los conceptos

sexo y gnero dificultan la capacitacin en
algunos centros, especialmente si no existe
diferenciacin lingstica.
Es fundamental que el personal de
mantenimiento de la paz tenga conocimiento

de los diferentes roles del hombre y la mujer en
cada cultura.
La violencia de gnero y la violencia
sexual contra las mujeres y las nias es

una caracterstica del conflicto armado
contemporneo. Estos dos fenmenos
estn estrechamente relacionados con las
desigualdades entre los gneros que existan con
anterioridad en una determinada sociedad y se
intensifican durante el conflicto.
El personal de mantenimiento de la paz debe
proteger los derechos humanos de estos grupos

vulnerables y promover asimismo la igualdad
entre los gneros.
Divisin de Polticas, Evaluacin y Capacitacin

presentan el documento Standard Operating
Procedure: Training Recognition [Procedimiento
operativo estndar: reconocimiento de la
capacitacin] para certificar la capacitacin de
preparacin al despliegue.
| 177

1. Los documentos que precedieron a la
adopcin de la resolucin 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad fueron:
A. El Plan de Accin de Namibia
B. La Declaracin del Milenio
4. El tema de los estudios Mujeres, guerra y

paz y La mujer, la paz y la seguridad es:
A. Las cuestiones de gnero en las sociedades
subdesarrolladas
B. Los efectos de los conflictos armados en las
mujeres y las nias
C. Beijing +5 y el Informe Brahimi
C. El papel de la mujer en las operaciones de

D. Todos los anteriores

Seguridad considera:
A. La mayor participacin de la mujer a nivel
directivo de las Naciones Unidas
B. El adiestramiento del personal de paz de cara
a la proteccin especial de las mujeres y las
nias en las operaciones de mantenimiento de
la paz
C. La promocin de la igualdad entre los gneros
D. La lucha contra todas las formas de violencia
contra la mujer

Seguridad reclama:
A. Una mayor capacidad en las operaciones
de mantenimiento de la paz para proteger a
los civiles frente a la violencia sexual en las
B. La aplicacin del Plan de Accin de Namibia
C. La capacitacin del personal de paz en
materia de los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario
D. El empoderamiento de la mujer en las
178 |
D. El empoderamiento de la mujer en el pas

receptor
5. La responsabilidad ltima de la
recae sobre:
A. Los asesores superiores sobre cuestiones de
gnero del DOMP
B. El asesor sobre cuestiones de gnero de la
misin
C. El personal de la sede del DOMP y de la
misin
D. El personal de la misin
6. La promocin, facilitacin, apoyo y

supervisin de la incorporacin de la
perspectiva de gnero en una operacin de
mantenimiento de la paz corresponde a:
A. El asesor sobre cuestiones de gnero de la
misin
B. Los asesores sobre cuestiones de gnero del
DOMP
C. Los asesores sobre cuestiones de gnero de
categora media
D. Los comandantes de las fuerzas armadas
7. La promocin de la igualdad entre los

gneros por toda la misin, desde la
creacin del mandato hasta su finalizacin,
corresponde a:
A. El personal directivo del DOMP
B. El jefe de la misin
C. El asesor sobre cuestiones de gnero de la
misin
D. El personal de paz militar y de la Polica de las
Naciones Unidas
8. Uno de los efectos positivos del

adiestramiento en cuestiones de gnero en las
operaciones de mantenimiento de la paz es:
A. La mayor solidaridad entre el personal de paz y
las mujeres del pas receptor
B. La mayor solidaridad y comprensin entre el
personal de paz
C. La comprensin de los principios de la igualdad
entre los gneros y la no discriminacin por
razones de sexo
D. Saber cundo discriminar por razones de sexo
9. Por lo general, el adiestramiento en

cuestiones de gnero presenta algunas
complicaciones, entre ellas:
A. Confusin respecto a la funcin del personal
de paz
B. Conducta inadecuada durante el periodo del
adiestramiento
C. Mayores confrontaciones entre la poblacin
civil y el personal militar
D. Confusin en el uso de los trminos sexo y
gnero
10. El adiestramiento en cuestiones de gnero en

tiene unos objetivos claros y precisos, lo cual
facilita:
A. Las relaciones humanas en la misin
B. Las relaciones entre la poblacin civil y el
personal militar
C. La aplicacin efectiva del mandato
D. La aplicacin efectiva del cdigo de conducta
RESPUESTAS
1d, 2b, 3a, 4b, 5c, 6a, 7b, 8c, 9d, 10c
| 179
LECCIN 7
LA VIOLENCIA SEXUAL Y EL ABUSO
SEXUAL EN EL PERSONAL DE
LECCIN
7
7.1 Introduccin
7.2 Violacin del derecho
internacional sobre la
violencia sexual y la
explotacin y el abuso
sexuales en las situaciones
de conflicto
7.3 Actos de explotacin y
abuso sexuales cometidos
por el personal de las
Naciones Unidas en
las operaciones de
mantenimiento de la paz:
cmo hacer frente al
problema
7.4 Cronologa de las medidas
adoptadas por el DOMP
en materia de prevencin
y correccin de la
explotacin y el abuso
sexuales
7.5 La capacitacin como
medida de prevencin de
los actos de explotacin
y abuso sexuales
en las misiones de
7.6 El gnero y la reforma del
sector de la seguridad
En esta leccin el alumno conocer los problemas relacionados con la explotacin

y el abuso sexuales (EAS) que se han detectado entre el personal de las Naciones
Unidas desplegado en las operaciones de mantenimiento de la paz. Se ver cmo se
detectaron los primeros casos y quin los detect, as como sus consecuencias. Se
discutir el marco jurdico internacional que clasifica y penaliza estos actos, poniendo
de relieve la importancia del problema, el cual a veces tiene unas consecuencias
irreparables para las vctimas, las misiones y el propio sistema de las Naciones Unidas.
Como ya se ha visto en las lecciones anteriores, la explotacin y el abuso sexuales es
una forma de violencia de gnero que afecta a las mujeres y las nias en diferentes
fases del conflicto as como con posterioridad a este. Es en esta fase donde la labor
del personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas adquiere una gran
importancia, pues su funcin es ayudar y proteger a la poblacin local diezmada y
daada. El reglamento de las Naciones Unidas reconoce los actos de explotacin y
abuso sexuales como una falta de conducta grave.
Se resumirn las medidas que se han adoptado a diferentes niveles del sistema de
las Naciones Unidas para detectar, investigar, prevenir, controlar y castigar a los
responsables de estos graves delitos, los cuales constituyen una violacin intrnseca
de los principios, la polticas, las normas, los procedimientos y los cdigos de las
Naciones Unidas y del derecho internacional. Se darn detalles de la evolucin de la
capacitacin ofrecida al personal de mantenimiento de la paz en cuestiones de gnero
y la EAS. La leccin termina con algunos conceptos referentes a las reformas del
sector de la seguridad iniciadas por las Naciones Unidas y su estrecha vinculacin con
las cuestiones de gnero, la paz y la seguridad.
Al terminar la Leccin 7, el estudiante debera ser capaz de lograr los

siguientes objetivos:
Entender los antecedentes que han llevado a detectar las primeras acusaciones contra

el personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas por EAS, as como los
casos que prosiguieron a partir de entonces
Comprender, analizar, aplicar y difundir las medidas introducidas por el Consejo de
Seguridad a travs del boletn del Secretario General Medidas especiales de proteccin
contra la explotacin y el abuso sexuales, de abril de 2003, para prevenir la EAS en las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Comprender e interiorizar las consecuencias de la poltica de tolerancia cero del Consejo
de Seguridad y del DOMP
Entender y aplicar las estipulaciones de las resoluciones 1325 (2000), 1820 (2008), 1880
(2009) y 1889 (2009) del Consejo de Seguridad
Comprender e identificar la EAS como una forma grave de violencia de gnero que
infringe los principios, las normas, las polticas y los cdigos de las Naciones Unidas, y
que es contraria a la paz y la seguridad internacionales
Entender y aplicar los principios de las Naciones Unidas referentes a la EAS y al cdigo
de conducta a fin de garantizar y mantener una conducta adecuada en la zona de misin
Comprender la importancia de tener en cuenta la perspectiva de gnero en la reforma del
sector de seguridad y su vinculacin con la EAS.
7.1 Introduccin
En la primera leccin se traz la evolucin del
conflicto armado hasta su forma contempornea.
Nos centramos especialmente en el conflicto
armado contemporneo debido a su efecto cruel y
devastador sobre la poblacin civil. Observamos
que entre las vctimas de guerra, las mujeres y
las nias son el grupo ms vulnerable y el ms
afectado. Son muchos los estudios que confirman
este hecho, tanto realizados por las Naciones
Unidas y sus agencias como dirigidos por centros
de investigacin pblicos y privados o por ONG.
La bibliografa al respecto es muy amplia. Es as
como se observa una estrecha relacin entre estas
consecuencias devastadoras y la violencia de
gnero y la violencia sexual.
A pesar de la labor especial que desempean
las Naciones Unidas en la solucin de conflictos
y de la importancia que confiere la organizacin
a las cuestiones de gnero y a la participacin
de la mujer en todo el sistema, todo ello no es
sin dificultades. La desigualdad y el desequilibrio
entre los gneros que persisten dentro de
la organizacin, especialmente en la zona
de misin, han derivado en la violacin del
cdigo de conducta por parte del personal de
mantenimiento de la paz. Estos actos tienen su
origen principalmente en la interaccin social y en
el abuso de poder entre el personal masculino de
las Naciones Unidas y la poblacin local femenina
(as como hombres y nios) de la comunidad en la
que se est desplegando la misin.
Las primeras infracciones graves del cdigo de
conducta por parte del personal de mantenimiento
de la paz hicieron sonar la alarma sobre los actos
de explotacin y abuso sexuales. El problema
fue presentado ante los niveles superiores
de la organizacin y, si bien al principio no se
le prest la debida atencin, posteriormente,
debido a protestas mundiales promovidas por
organizaciones de mujeres, se adoptaron medidas
para prevenir, corregir, controlar, investigar y
penalizar este tipo de conducta abominable entre
el personal de las Naciones Unidas.
Tras los conflictos, el ambiente en el que el

personal humanitario y de mantenimiento de la paz
lleva a cabo su labor es muy incierto e inseguro,
estando dominado por la fragilidad y la total
ausencia del estado de derecho. Esta situacin
incrementa la vulnerabilidad de la poblacin local
al estar su seguridad e incluso su subsistencia en
manos del personal de las Naciones Unidas y de
las organizaciones de ayuda humanitaria. Estos
factores tienen como resultado un desequilibrio de
poderes entre la poblacin y el personal de paz,
lo que provoca que se cometan delitos como el
abuso sexual, la explotacin sexual y otras formas
de violencia de gnero especialmente contra los
grupos ms vulnerables: las mujeres y los nios.
Dos miembros de la unidad indonesia de polica constituida de la

Operacin hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur
(UNAMID) patrullan las inmediaciones de un centro de asistencia sanitaria
mientras las mujeres hacen cola a la espera de recibir tratamiento mdico
en el campamento Zamzam de desplazados internos. (Foto del ONU
#401313 de Olivier Chassot, junio de 2009)
Los estereotipos basados en el gnero y la

desigualdad entre los gneros existente en la
comunidad en cuestin son otros factores que
incitan a este tipo de actos delictivos. A veces
estas desigualdades entre los gneros tambin
existen en la cultura de la que procede el personal
de mantenimiento de la paz. As pues, es una
combinacin de factores la que provoca este tipo
de actos.
LECCIN 7: LA VIOLENCIA SEXUAL Y EL ABUSO SEXUAL EN EL PERSONAL

D E M A N T E N I M I E N T O D E L A PA Z
| 183
7.2 Violacin del derecho

internacional sobre la violencia sexual y
la explotacin y el abuso sexuales en las
Las mujeres y las nias son especialmente
vulnerables a las violaciones de los derechos
humanos durante los conflictos. Durante su
estancia en los campamentos de refugiados o
durante el desplazamiento es posible que no
reciban proteccin o suficientes alimentos; pueden
ser forzadas a prestar favores sexuales al personal
del sector de seguridad como policas, militares
(regulares o irregulares), guardas de puestos
de control o fronterizos, a cambio de asilo en
otro pas; se les puede denegar el derecho a la
nacionalidad de sus hijos en ausencia del padre;
pueden ser rechazadas o discriminadas durante el
desarme, la desmovilizacin y la reintegracin al
intentar acceder a un empleo o a una capacitacin;
y se les puede negar la atencin mdica
especializada adems de otras prestaciones.
No obstante, la forma de discriminacin ms
grave y vergonzosa que se comete en tiempos de
guerra es la violencia sexual contra las mujeres
y las nias, as como contra los hombres y nios.
Esta ha sido una constante en todos los conflictos
y sigue siendo todava una realidad en 2010, sin
mostrar indicios de que vaya a desaparecer del
escenario del conflicto contemporneo.
En este apartado nos centraremos en la explotacin
y el abuso sexuales as como en otras aberraciones
cometidas por el personal de las Naciones Unidas
en las misiones de mantenimiento de la paz.
Estos actos se consideran una violacin del
derecho internacional aplicable a las diferentes
fases del conflicto contemporneo conforme a
las estipulaciones de distintos instrumentos del
derecho internacional, entre ellos:
La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos
El derecho internacional humanitario y los
cuatro Convenios de Ginebra y sus Protocolos
adicionales
El Estatuto de Roma y la Corte Penal
Internacional
Las resoluciones de la Asamblea General y del
184 |
Los derechos humanos y el gnero1

La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, aprobada por
la Asamblea General, vio la luz el 10 de diciembre
de 1948. El primer prrafo del prembulo dice as:
Considerando que la libertad, la justicia y la paz
en el mundo tienen por base el reconocimiento de
la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia
humana. Por consiguiente, siempre que se
produzca algn tipo de discriminacin contra un
ser humano, se estarn violando los derechos
humanos de esa persona, ya sea hombre, mujer,
nio o nia.
Durante la Conferencia Mundial de las Naciones
Unidas celebrada en Viena en 1999, el lema de
las mujeres fue: los derechos de las mujeres son
los derechos humanos. Asimismo afirmaban los
derechos humanos de las mujeres y las nias son
una parte inalienable, integral e indivisible de los
derechos humanos universales.
Actos de violacin de derechos humanos
La discriminacin por razn de gnero (cualquier

distincin, exclusin o restriccin basada en el
sexo con la intencin de evitar el reconocimiento
y el ejercicio del derecho a la libertad).
La negacin de los derechos polticos de la

mujer (el derecho a votar, el derecho a ser
elegida).
Determinadas leyes que solo se aplican a
hombres o a mujeres (cdigos del vestir,

la libertad de movimiento, el derecho a la
propiedad, los derechos de sucesin, el divorcio,
los hijos, etc.).
El delito sexual, incluida la violacin, la trata y la

explotacin y el abuso sexuales (la prostitucin,
el ofrecimiento de personas con fines sexuales,
la pornografa, el sexo con menores, etc.).
El desplazamiento o la separacin exclusivos de

hombres o mujeres (acciones especficas como
el asesinato, el desplazamiento, la violacin, la
tortura o el rapto por razones de sexo).
1 Savitri Goonesekere, A Right-Based Approach

to Realizing Gender Equality [Un enfoque basado
en los derechos para entender la igualdad entre
los gneros], disponible en <http://www.un. org/
womenwatch/daw/news/savitri.htm> [en ingls].
Las tasas de mortalidad especficas por sexo

(indicando actos u omisiones especficos).
El empleo y el salario especficos por sexo
(legislaciones que evitan o limitan el disfrute

por parte de las mujeres de leyes laborales en
igualdad de condiciones que los hombres, tasas
de empleo, asignaciones salariales, etc.).
La violencia sexual en los conflictos se ha

clasificado como:
una forma de discriminacin negativa

una violacin de los derechos humanos
una forma de genocidio
un crimen de guerra
gnero o de la mujer, permanece invisible y

no se informa de ella lo suficiente, por lo que se
la considera incorrectamente un subproducto
inevitable de la guerra.
Las evidencias de la violencia sexual sugieren
que el nivel de brutalidad es cada vez mayor.

El Dr. Mukwege, del Hospital Panzi, en la
regin oriental de la Repblica Democrtica
del Congo, ha llamado a la violencia sexual la
monstruosidad de nuestro siglo.
La ausencia formal de rendicin de cuentas y
de transparencia acerca de estas cuestiones

provoca que las comunidades insulten,
estigmaticen y avergencen a las vctimas,
hacindolas sentirse rechazadas y socialmente
aisladas.
Las mujeres y las nias son utilizadas como
La violencia sexual est directamente relacionada

con la cultura y con los roles de gnero existentes
en una sociedad. Es una consecuencia de la
desigualdad y de la inequidad de gnero. El
trmino violencia sexual se utiliza para definir la
explotacin y el abuso sexuales, y es una forma de
violencia de gnero2.
Manifestaciones de la violencia sexual en los
conflictos armados contemporneos3
No hay que olvidar que:
La violencia sexual en tiempos de guerra ha sido

uno de los grandes silencios de la historia4.
Los civiles representan la gran mayora de
las vctimas en las guerras actuales entre

personas, y los ms desposedos son quienes
ms sufren sus consecuencias.
La violencia sexual, bajo el teln de la seguridad

en las instituciones nacionales, regionales
e internacionales, pone en duda la nocin
convencional de amenaza para la seguridad.
Ocultndose bajo el disfraz de cuestiones de
una estrategia de guerra para humillar, dominar,

infundir miedo, castigar, dispersar y/o recolocar
por la fuerza a los miembros de una comunidad
o grupo tnico.
La violencia sexual agrava el conflicto y perpeta

la inseguridad en el ncleo de la contienda.
El Estatuto de Roma y la Corte Penal
Internacional, as como los tribunales penales

internacionales para la ex-Yugoslavia y para
Rwanda, Liberia y otros, sigue velando por el
espectro de delitos asociados a la violencia
sexual en el conflicto armado.
La violencia sexual mantiene a comunidades
enteras sujetas a sus propios efectos

econmicos, sociales, culturales e
intergeneracionales, a las mujeres se les niega
el acceso al agua y a las provisiones, los nios
no estn seguros en su camino a la escuela
(rapto, violacin), existe un ciclo vicioso del
castigo, y los nios de la guerra (objeto de
un embarazo forzado o de una violacin) son
condenados al rechazo y al aislamiento social.
Todas estas consecuencias perpetan el conflicto

y acentan las desigualdades entre los gneros.
2 Vase este concepto en el apartado 5.2.

3 Para ms informacin, consltese el sitio web
de la campaa de las Naciones Unidas contra la
violencia sexual en los conflictos Stop Rape Now
en <www.stoprapenow.org/>.
| 185
Marco jurdico: la violacin del derecho

internacional en la violencia sexual y en la
explotacin y el abuso sexuales5
Aqu se analizarn diferentes actos de violencia
sexual y explotacin y abuso sexuales, cada uno
de los cuales se clasificarn de conformidad con
diferentes instrumentos del derecho internacional:
La violacin
Derecho internacional humanitario6

El artculo 27 del cuarto Convenio de Ginebra
especifica que:
[Las personas protegidas] siempre sern
tratadas con humanidad y protegidas
especialmente contra cualquier acto de
violencia o de intimidacin, contra los
insultos y la curiosidad pblica. Las mujeres
sern especialmente protegidas contra todo
atentado a su honor y, en particular, contra
la violacin, la prostitucin forzada y todo
atentado a su pudor.
As pues, la violacin es caracterizada como
un acto de prostitucin forzada, mientras
que la explotacin y el abuso sexuales son
considerados actos de tortura que causan un
gran sufrimiento (psicolgico) y atentan contra
la integridad fsica de una persona (sufrimiento
fsico). Segn las estipulaciones del cuarto
Convenio de Ginebra, estos actos merecen
ser castigados al infringir gravemente los
Convenios.7
5 Basado en: Ximena Jimnez, Sexual Abuse
and Exploitation by UN Personnel in UNPKOs
[La explotacin y el abuso sexuales cometidos
por el personal de las Naciones Unidas en
las operaciones de mantenimiento de la paz].
Santiago, Academia de Guerra del Ejrcito, 2009.
6 Los Convenios de Ginebra ntegros y sus
Protocolos adicionales pueden encontrarse en
http://www.icrc.org/spa/war-and-law/treatiescustomary-law/geneva-conventions/index.jsp
7 Vanse: 1.) Theodor Meron, Rape as a Crime
under the International Humanitarian Law [La
violacin: un delito segn el derecho internacional
humanitario], The American Journal International
Law, vol. 87, Nm. 3 (julio de 1993), pgs. 424-8
[en ingls]; y 2.) Judith G. Gardam La mujer, los
derechos humanos y el derecho internacional
humanitario, International Review of the Red
Cross Nm. 831 (septiembre de 1998), disponible
en http://www.icrc.org/spa/resources/documents/
186 |
Corte Penal Internacional

1. El Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional clasifica la violencia sexual
como:
2. un crimen de guerra [artculo 8, prrafo 2,
apartado b), nm. xxii]
3. un crimen de lesa humanidad [artculo 7,
prrafo 1, apartado g)]
4. un elemento de genocidio (artculo 6). Las
condiciones para que una violacin sea
considerada como crimen de guerra se
describen en el documento de la Corte
Penal Internacional Elementos de los
crmenes 8 .
Declaracin Universal de los Derechos Humanos

El artculo 1 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos establece: Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros. El artculo 3 dispone:
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad de su persona. El
artculo 4 estipula: Nadie estar sometido a
esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la
trata de esclavos estn prohibidas en todas sus
formas. El artculo 5 determina: Nadie ser
sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
As pues, un acto de violencia sexual viola
cuatro artculos: el artculo 1 debido a la
desigualdad de derechos entre la vctima y el
agresor y a la ausencia de dignidad respecto
a la vctima (tortura); el artculo 3 porque se
infringen la seguridad y la libertad de la persona;
el artculo 4 porque la vctima es sometida a
servidumbre (dignidad); y el artculo 5 porque
estos actos son una forma de tortura y de trato
cruel, inhumano y degradante. Por todas estas
razones, cualquier acto de esta clase infringe los
derechos humanos de la vctima.
misc/5tdmg8.htm
8 El documento ntegro Elementos de los
crmenes (U.N. doc. PCNICC/2000/1/Add.2) est
disponible en http://www1.umn.edu/humanrts/
instree/Scrimeelementsicc.html
La explotacin y el abuso sexuales
Derecho internacional humanitario

Como la prostitucin es una forma de EAS, aqu
procede invocar tambin el artculo 27, el cual
nombra tanto la violacin como la prostitucin.

Aunque el Estatuto de Roma no cita
explcitamente la explotacin y el abuso
sexuales, la EAS puede ser incluida ciertamente
en lo que se denomina otra forma de violencia
sexual, tal y como se menciona en el artculo 8,
prrafo 2, apartado b), nm. xxii.

Humanos
La EAS viola los artculos 4 y 5 de la

Humanos. La EAS es una forma de esclavitud y
de servidumbre una negacin de la libertad,
pues muchas de estas prcticas recurren
a la trata de personas para llevar a cabo la
explotacin y el abuso sexuales. Por tanto,
supone una violacin manifiesta de los derechos
humanos.
La prostitucin

La prostitucin se menciona en el artculo
27 del cuarto Convenio de Ginebra, citado
anteriormente, el cual parece distinguir entre
prostitucin forzada y prostitucin consentida.
La prostitucin forzada es una clase de violacin
oculta, al no existir intercambio de dinero ni
ningn otro beneficio para la vctima a fin de
tapar el acto delictivo.

El Estatuto de Roma tambin emplea el trmino
prostitucin forzada, si bien la prostitucin
forzada puede ser el resultado de otras
violaciones estatutarias como el confinamiento
ilcito, el abuso de poder, las presiones
psicolgicas, la coaccin o incluso aprovecharse
de la incapacidad de una persona para obtener
el libre consentimiento. Esto ocurre cuando hay
un abuso de poder entre el agresor y la vctima,
lo que hace aumentar la vulnerabilidad de la
vctima.
El sexo con menores

Hay que recordar que en el contexto de las
Naciones Unidas, por menores se entiende los
nios y nias de menos de 18 aos.

Este delito, uno de los ms detestables e
inhumanos que existen, viola los artculos 27 y
147 del cuarto Convenio de Ginebra, as como
el artculo 77 de su primer Protocolo adicional
relativo a la proteccin de las vctimas de los
conflictos. Este ltimo artculo establece: Los
nios sern objeto de un respeto especial y se
les proteger contra cualquier forma de atentado
al pudor.
Convencin sobre los Derechos del Nio9

El artculo 19 dispone:
Los Estados Partes adoptarn todas las
medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para
proteger al nio contra toda forma de
perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o
trato negligente, malos tratos o explotacin,
incluido el abuso sexual, mientras el nio se
encuentre bajo la custodia de los padres, de
un representante legal o de cualquier otra
persona que lo tenga a su cargo.
Naciones Unidas, por tanto, ha definido
claramente los actos que violan los derechos
humanos del nio, entre los cuales se encuentra
el abuso sexual, que es clasificado como un
delito.
La explotacin y el abuso sexuales de los
menores son clasificados con el mismo rigor
que en el caso de los adultos; sin embargo, el
primero se considera uno de los delitos sexuales
ms graves a tenor de la vulnerabilidad de las
vctimas.
9 A/RES/44/25, Convencin sobre los Derechos

del Nio, disponible en http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/555/07/IMG/
NR055507.pdf?OpenElement

| 187
La agresin u opresin sexuales

Se trata de una violacin de los artculos 27,
147, 75, 76 y 77, los cuales estipulan que
estas prcticas deben prohibirse al no contar,
bsicamente, con el consentimiento de las
vctimas.
Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos
adicionales tambin mencionan otros delitos,
como la pornografa (especialmente la
pornografa infantil), la cual podra incluirse en el
trmino atentado al pudor.
El derecho internacional humanitario se basa en
tres principios fundamentales: la humanidad, la
necesidad y la distincin. La violencia sexual, en
cualquiera de sus formas, es una violacin de
estos tres principios.10
En el escenario de un conflicto, la violencia
sexual y la explotacin y el abuso sexuales
violan el principio de la necesidad, ya que estos
delitos no forman parte especfica de hacer la
guerra. Por lo que respecta al principio de la
distincin, an est ms claro: los combatientes
no pueden utilizar a la poblacin civil para
satisfacer sus necesidades, mucho menos
para la violacin sexual o para la prctica de la
explotacin y el abuso sexuales. Todos estos
actos delictivos son todava ms graves si las
vctimas son nios. Los castigos deberan tomar
en cuenta el hecho de que son delitos contra
seres humanos indefensos.
Otros instrumentos del derecho internacional:
los tribunales especiales
A partir de la dcada de los noventa, la Corte
Penal Internacional empez a establecer tribunales
especiales que investigaran el genocidio, los
crmenes de lesa humanidad y los delitos de
guerra, a saber:
El Secretario General Kofi Annan (izquierda) recibe

el saludo de Carla Del Ponte, fiscal del Tribunal Penal
Internacional para la ex-Yugoslavia, en La Haya,
Pases Bajos. (Foto del ONU #116558 de Mark General
Assemblyrten, abril de 2006)
Otros tribunales ad hoc:

El Tribunal Especial para Sierra Leona (con
jurisdiccin mixta: nacional e internacional)
La Cmara Extraordinaria en las Cortes de

Camboya
El Tribunal Penal Supremo del Irak

La Corte Penal Internacional est investigando
actualmente situaciones en conflicto en la regin
de Darfur, el Sudn, la Repblica Democrtica del
Congo, Uganda y la Repblica Centroafricana.
Los tribunales especiales refuerzan el derecho
nacional e internacional, e investigan y enjuician a
los agresores y criminales.
Adems de los aqu citados, la Corte Internacional
de Justicia o Corte Mundial y la Corte Penal
Internacional estn administradas por las
Naciones Unidas o tienen algn vnculo con la
organizacin.11
El Tribunal Penal Internacional para la exYugoslavia (ICTY)
El Tribunal Penal Internacional para Rwanda

(ICTR)
10 Ray Murphy y Katarina Mnsson, Peace

Operations and Human Rights [Las operaciones de
paz y los derechos humanos] (Oxford, Routledge,
2008).
188 |
11 Para ms informacin, consltese http://www.

insidejustice.com/resources/un_courts.php [en
ingls].
7.3 Actos de explotacin y abuso

sexuales cometidos por el personal de
las Naciones Unidas en las operaciones
de mantenimiento de la paz: cmo
hacer frente al problema
Repaso cronolgico de los actos de
explotacin y abuso sexuales cometidos por el
personal de las Naciones Unidas
Con el fin de entender la escala de este problema,
el cual vio la luz por primera vez a principios de
la dcada de los noventa, se dar un repaso a
algunos acontecimientos en los que ha intervenido
el personal de las Naciones Unidas. Se trata
de actos de violencia contra la poblacin civil
perpetrados por las mismas personas que son
enviadas a protegerla.
Los primeros casos denunciados de violencia
de gnero y violencia sexual en misiones de
ocurrieron en 1992 en la misin en Camboya
(APRONUC). Estos actos fueron tan vergonzosos
que las organizaciones de la sociedad civil vieron
cmo el nmero de prostitutas, al igual que el de
los salones de masaje, se cuadriplicaba. Muchas
de estas mujeres venan desde lejos a satisfacer
la creciente demanda por parte del personal de
A raz de estas denuncias condenatorias de
las organizaciones de la sociedad civil, el
de la misin en Camboya, D. Yasushi Akashi,
de Japn, rest importancia a estas graves
acusaciones declarando que era natural que
soldados jvenes y ardientes quisieran tomarse
unas cervezas y charlar con jvenes atractivas
del sexo contrario, adoptando una actitud tpica
de los hombres se comportan como hombres.12
A pesar de la gravedad de estos actos y de la
frecuencia con que ocurran, la explotacin y el
abuso sexuales y otros actos de la violencia sexual
recibieron muy poca difusin en los medios.
12 Sandra Whitworth, Men, Militarism, and UN
Peacekeeping: A Gendered Analysis [Los hombres,
el militarismo y el mantemiento de la paz en las
Naciones Unidas: un anlisis de gnero] (Nueva
York, Lynne Rienner Publishers, 2004).
En 1992 tambin se tuvo conocimiento de actos

de explotacin y abuso sexuales cometidos por
el personal de las Naciones Unidas en Somalia.
Segn se denunci, estos actos englobaban
asesinato, tortura, violacin, violacin infantil,
participacin en redes de prostitucin y otras
formas de violencia sexual.13 Tras la investigacin
a la que se someti al personal de paz procedente
de Italia, Canad y Blgica, muchos de los autores
confesaron estos delitos.
En su informe sobre Mozambique de 1992,
Graa Machel descubri que el personal de
mantenimiento de la paz estaba cometiendo actos
de explotacin y abuso sexuales con nios y nias.
El informe de Machel relata:
Los nios pueden llegar tambin a ser vctimas
de la prostitucin tras la llegada de las fuerzas
de mantenimiento de la paz. En Mozambique,
tras la firma del tratado de paz en 1992, los
soldados de la Operacin de las Naciones
Unidas en Mozambique (ONUMOZ) utilizaron
a jvenes de entre 12 y 18 aos para ejercer la
prostitucin. Una comisin de investigaciones
confirm estas imputaciones y ulteriormente,
licenci a los soldados implicados en el caso.
En seis de los 12 estudios de pases llevados a
cabo sobre la explotacin sexual de menores en
situaciones de conflicto armado elaborado para
el presente informe, se ha relacionado la llegada
de las fuerzas de mantenimiento de la paz con
un rpido incremento de la prostitucin infantil.14
13 Vanessa L. Kent, Peacekeepers as

Perpetrators of Abuse [El personal de paz: autores
de actos de abuso], African Security Review, vol.
14, Nm. 2, disponible en http://www.iss.co.za/
pubs/asr/14no2/EKent.htm [en ingls].
14 A/51/306, Promocin y proteccin de los
derechos del nio, prrafo 98. Disponible en
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/
N96/219/58/PDF/N9621958.pdf?OpenElement.

| 189
Con el tiempo, las diversas formas de violencia basadas en

el gnero y experimentadas durante el conflicto armado se
institucionalizan, ya que muchas de las condiciones que suscitaron
la violencia en primer lugar no han cambiado. Las jvenes que
se han convertido en vctimas de la prostitucin al servicio de
los ejrcitos, por ejemplo, pueden no tener otra alternativa que
continuar en esa actividad una vez acabado el conflicto. En
Phnom Penh, sigue aumentando el nmero de nios vctimas de la
prostitucin y se estima que cada mes, por causas econmicas se
venden 100 nios para ejercer la prostitucin. 15
Graa Machel
Experta del Secretario General

(19941996)
En el conflicto de Bosnia y Herzegovina15
(1992-2002), en la Misin de las Naciones
Unidas en Bosnia y Herzegovina (UNMIBH),
surgieron acusaciones contra el personal militar,
policial y civil por su implicacin no solo en la
prostitucin, sino tambin en la trata de personas,
convirtindose este en uno de los negocios ms
lucrativos en Bosnia.16,17 En 1993 se llev a cabo
una investigacin de soldados procedentes de
Canad, Francia, Nueza Zelanda y Ucrania que
participaron en estos delitos, pero solo 22 de
60 soldados de paz fueron castigados con la
repatriacin.18
En 1995, el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) fue la
primera agencia de las Naciones Unidas en aplicar
las primeras directrices para prevenir la prestacin
de favores sexuales por parte de mujeres y nias
refugiadas a cambio de vveres o provisiones.
15 Ibd., prrafo 97.

16 BBC News (Corresponsal), Boys will be boys
[Los hombres se comportan como hombres], 14
de junio de 2002. Disponible en http://news.bbc.
co.uk/2/hi/programmes/correspondent/2043794.
stm [en ingls].
17 Daniel Pallen, Sexual Slavery in Bosnia: The
Negative Externality of the Market for Peace [La
esclavitud sexual en Bosnia: la cara negativa del
mercado de la paz], Swords and Plowshares, vol.
XIII, Nm. 1 (primavera de 2003), pg. 27.
18 Alan Ferguson, UN probes abuse claims at
brothel in Bosnia [Naciones Unidas investiga
denuncias en burdeles en Bosnia], Toronto Star, 4
de noviembre de 1993.
190 |
En las misiones en Timor Oriental (UNTAET y

UNMISET), el personal militar, civil y policial de
las Naciones Unidas recurra a los servicios de
las prostitutas de forma regular y abierta. Si bien
la mayora eran funcionarios a cargo de acciones
humanitarias, polica civil, periodistas y otros
extranjeros a consecuencia del incremento del
control militar, los militares jordanos y portugueses
mantuvieron una actitud de dejar hacer, lo que
significaba que se les permita pasar la noche en
bares, salones de masaje y en otras actividades
que implicaban explotacin y abuso sexuales.19
En noviembre de 2001, el ACNUR llev a cabo
unas investigaciones preliminares sobre la
explotacin y el abuso sexuales en Sierra Leona,
Liberia y Guinea en las que se implicaba a fuerzas
de la paz y a personal de ms de 40 agencias
de ayuda, incluido el ACNUR. El estudio se bas
en las entrevistas efectuadas a ms de 1.500
personas.20
19 Shukuko Koyama y Henri Myrttinen,

Unintended Consequences of Peace
Operations in Timor Leste from a Gender
Perspective [Consecuencias no intencionadas
de las operaciones de paz en Timor Leste
desde la perspectiva de gnero], en Unintended
Consequences of Peacekeeping Operations,
Chiyuki Aoi, Cedric de Coning y Ramesh Thakur,
eds. (Nueva York, Dependencia de publicaciones
de la Universidad de las Naciones Unidas, 2007).
20 BBC News, Child refugee sex scandal
[Escndalo sexual con los nios refugiados], 26
de febrero de 2002. Disponible en http://news.bbc.
co.uk/2/hi/africa/1842512.stm [en ingls].
Tambin en 2001, periodistas e investigadores de

los derechos humanos documentaron el creciente
nmero de denuncias de explotacin y abuso
sexuales entre el personal de mantenimiento de
la paz en Bosnia y Kosovo. En Bosnia, el personal
de paz frecuentaba burdeles repletos de mujeres
procedentes de Europa Oriental que eran forzadas
a prostituirse por las redes de trata de personas.21
Las denuncias por explotacin y abuso sexuales
siguieron saliendo a la luz. En el conflicto de
Liberia, que dur 14 aos, Naciones Unidas
estableci la misin UNMIL en 2003. All, el
personal militar, policial y civil recurri a la prctica
de la EAS y a la trata de personas con la poblacin
local, incluso con nias de tan solo 12 aos,
intercambiando sexo por comida.22,23
En el caso de Sierra Leona, un informe del ACNUR
y de Save the Children de 2002 describe las
atrocidades de EAS cometidas por el personal de
mantenimiento de la paz en la misin UNAMSIL.24
21 Owen Bowcott, Report Reveals Shame of UN

Peacekeepers [Un informe revela la vergenza
del personal de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas], The Guardian, 25 de marzo de
2005. Disponible en http://www.guardian.co.uk/
world/2005/mar/25/unitednations [en ingls].
22 Sarah Martin, Sexual Exploitation in Liberia:
Are the conditions ripe for another scandal?
[La explotacin sexual en Liberia: condiciones
propicias para un nuevo escndalo?] Refugees
International, 20 de abril de 2004. Disponible en
http://www.sos-sexisme.org/English/Sexual_
Exploitation.htm [en ingls].
23 Red Regional Integrada de Informacin,
Liberia: UNMIL investigating alleged sexual
misconduct by peacekeepers in four incidents
[Liberia: la investigacin desarrollada en UNMIL
denuncia mala conducta sexual por parte del
personal de mantenimiento de la paz en cuatro
incidentes], 3 de mayo de 2005. Disponible en
http://www.peacewomen.org/un/pkwatch/pk watch.
html [en ingls].
24 UNHCR y Save the Children, Sexual Violence
and Exploitation: The Experience of Refugee
Children in Guinea, Liberia and Sierra Leone
[Violencia y explotacin sexual: la experiencia de
menores refugiados en Guinea, Liberia y Sierra
Leona]. Disponible en http://www.savethechildren.
org.uk/resources/online-library/sexual-violenceexploitation-the-experience-of-refugee-children-inguinea-liberia-and-sierra-leone [en ingls].
En otro informe Human Rights Watch tambin

document las atrocidades cometidas contra las
nias y las mujeres locales de Sierra Leona.25
En las misiones en la Repblica Democrtica del
Congo (MONUC), Burundi, Hait y Liberia tambin
surgieron denuncias de casos de EAS cometidos
por el personal de mantenimiento de la paz. En
2002, las denuncias en la misin en Burundi
(ONUB) incluan casos de EAS cometidos contra
menores. Se investig al personal militar, policial y
civil, resultando en al menos dos licenciamientos.26
En 2004, el DOMP recibi un total de 105
denuncias: 16 contra el personal civil, 9 contra la
polica y 80 contra los soldados. En el cuarenta
y cinco por ciento de estas denuncias estaban
implicados menores, el treinta y un por cierto
se refera a relaciones sexuales con prostitutas
adultas, el trece por cierto a violaciones y el 5 por
ciento a agresiones sexuales. El seis por ciento
restante alegaba otras formas de explotacin y
abuso sexuales segn el boletn del Secretario
General.27
Las primeras denuncias de EAS en Hait surgieron
el mismo ao en que se despleg la misin
MINUSTAH. En septiembre de 2004, una nia
de 15 aos acus a un soldado brasileo de
violacin en una base naval de Naciones Unidas.
No se encontraron pruebas. En febrero de 2005,
se acus a tres militares de mantener relaciones
sexuales con una menor de Hait.28 Ms tarde,
25 Human Rights Watch, Sierra Leone: Well
Kill You If You Cry Human Rights Watch, vol. 15,
Nm. 1(A) (enero de 2003), pg.28. Disponible
en http://www.hrw.org/reports/2003/sierraleone/
sierleon0103.pdf [en ingls].
26 BBC News, UN sex abuse sackings in
Burundi [Despidos por abuso sexual en la misin
de las Naciones Unidas en Burundi], 19 de julio
de 2000. Disponible en http://news.bbc.co.uk/2/hi/
africa/4697465.stm [en ingls].
27 ST/SGB/2003/13. El boletn ntegro
puede encontrarse en http://www.pnud.or.cr/
dmdocuments/st-sgb-2003-13.pdf
28 Sarah Martin y Peter Gantz, Haiti: Sexual
Exploitation by Peacekeepers Likely to be a
Problem [El problema de la explotacin sexual
por parte del personal de mantenimiento de la
paz en Hait], Refugees International Bulletin, 7 de
marzo de 2005. Disponible en http://www.unhcr.
org/refworld/country,,RI,,HTI,,47a6eeb40,0.html [en
ingls].

| 191
se investig a dos oficiales de la polica pakistan

por EAS.29 El 3 de noviembre de 2007, 108
miembros armados del batalln de Sri Lanka
(compuesto por 950 hombres) fueron repatriados
acusados de EAS.30 Este suceso fue recogido
a gran escala por la prensa internacional, con
el consiguiente descrdito de las misiones de
Sarah Martin, en un reportaje titulado Los
hombres deben comportarse como hombres?
publicado en Refugees International, descubri
que las prostitutas seguan merodeando por las
calles y bares de Petionville, una zona donde
resida la mayor parte del personal internacional.31
Hoy en da la explotacin y el abuso sexuales
en Hait siguen dando lugar a acusaciones e
investigaciones.
En noviembre de 2004, se acus a 150 miembros
de las fuerzas militares en la MONUC de
explotacin y abuso sexuales.32
29 Reed Lindsay, UN Peacekeepers Accused of
Rape [Personal de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas acusado de violacin], The
Washington Times, 17 de diciembre de 2006.
Disponible en http://www.washingtontimes.com/
news/2006/dec/17/20061217-122119-4767r/ [en
ingls].
30 Prensa asociada, UN soldiers dismissed over
sexual abuse claims: Sri Lankan peacekeepers in
Haiti sent home for allegedly paying prostitutes
[Soldados de Naciones Unidas licenciados por
acusaciones de abuso sexual: miembros del
personal de mantenimiento de la paz de Sri Lanka
de misin en Hait son repatriados por pagar
supuestamente a prostitutas], 2 de noviembre
2007. Disponible en <http://www.msnbc.msn.
com/id/21600030/ns/world_news-americas/t/
un-soldiers-dismissed-over-sex-abuse-claims/#.
T6lxpcXiGdB> [en ingls].
31 Sarah Martin, Must Boys Be Boys?
Ending Sexual Exploitation and Abuse in UN
Peacekeeping Missions [Los hombres deben
comportarse como hombres? El fin de la
explotacin y el abuso sexuales en las misiones
Unidas], Refugees International, octubre de 2005.
Disponible en http://www.refugeesinternational.org/
sites/default/files/MustBoysbeBoys.pdf [en ingls].
32 Marc Lacey, In Congo War, Even
Peacekeepers Add to Horror [En la guerra
del Congo, el personal de mantenimiento de la
paz se suma al horror], The New York Times,
18 de diciembre de 2004. Disponible en http://
www.nytimes.com/2004/12/18/international/
africa/18congo.html [en ingls].
192 |
De enero de 2004 a noviembre de 2006 se

denunciaron e investigaron 319 casos de faltas de
conducta por actos de EAS por parte del personal
Unidas. A consecuencia de ello, 18 civiles, 17
policas y 144 militares fueron dados de baja con
medidas disciplinares.33
En diciembre de 2004, el The Washington Post
public datos del borrador de un informe elaborado
por los investigadores de Naciones Unidas en
el Congo sobre las denuncias de EAS entre el
personal de paz. El documento menciona 68
casos de violacin, prostitucin y pedofilia por
parte del personal de paz de los batallones del
Pakistn, Uruguay, Marruecos, Sudfrica y Nepal.
En total, ms de 150 denuncias de mala conducta
sexual. Segn el artculo, el informe denuncia: La
explotacin y el abuso sexuales, concretamente
la prostitucin infantil, est muy extendida y
arraigada. Y lo que es ms, todos los contingentes
principales parecen estar implicados.34
Desde 2005 hasta la actualidad, el peridico
britnico The Daily Telegraph ha publicado varios
informes denunciando casos de EAS, incluida la
pedofilia, por parte del personal militar de la Unin
Africana en la regin de Darfur, en el Sudn. El
peridico seala que los abusos comenzaron con
la llegada de los contingentes de la Operacin
hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas
en Darfur (UNAMID). La BBC tambin inform de
este hecho en 2006, lo cual sera posteriormente
corroborado por los testimonios de ms de 20
supuestas vctimas que recogi UNICEF.35
33 Noticias ONU, UN will enforce zero tolerance
policy against sexual abuse, peacekeeping official
says [Naciones Unidas aplicar la tolerancia
cero contra el abuso sexual, comenta un oficial
de mantenimiento de la paz], 5 de enero de 2007.
Disponible en http://www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/
db900SID/KHII-6X93J4?OpenDocument [en ingls].
34 Colum Lynch, Sexual Abuse Alleged in
Congo [Supuesto abuso sexual en el Congo],
The Washington Post, 16 de diciembre 2004.
Disponible en http://www.washingtonpost.com/
wp-dyn/articles/A3145-2004Dec15.html [en ingls].
35 BBC News, UN to probe Sudan sex abuse
claim [Naciones Unidas investiga las denuncias
de abuso sexual en el Sudn], 3 de enero de
2007. Disponible en http://news.bbc.co.uk/2/hi/
africa/6226829.stm [en ingls].
En marzo de 2005 se desat un escndalo en los

medios a causa de las acusaciones de explotacin
y abuso sexuales en la Misin de las Naciones
Unidas en Repblica Democrtica del Congo
(MONUC): Se acusa al personal de la MONUC de
al menos 150 violaciones graves de los derechos
humanos. Este hecho es sin duda la punta del
iceberg, ya que el problema parecer ser mucho
mayor36 [traduccin propia]. Las acusaciones
iban dirigidas contra el personal civil y militar
procedente de Francia, Marruecos, Nepal, el
Pakistn, Sudfrica, Tnez y Uruguay. Las vctimas
eran refugiados indefensos, muchos de los cuales
tenan hijos, que haban sido brutalizados e
intimidados durante los aos de guerra y que ahora
invocaban seguridad y proteccin de las fuerzas de
del personal de mantenimiento de la paz es militar.

De los ocho casos denunciados por Liberia a la
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios de
Supervisin Interna (OSSI), solo uno de ellos
acab en la repatriacin.37
En el periodo comprendido entre 1992 y

2002, las acusaciones de EAS contra el
personal de paz en las operaciones de
Unidas han aumentado ao tras ao. Sus
autores son cientos, sus vctimas miles.
En agosto de 2007, ochocientos miembros de las

fuerzas de paz fueron suspendidos de la misin
ONUCI en Cte dIvoire por explotacin y abuso
sexuales.38
En noviembre de 2007, Naciones Unidas se vio
forzada a repatriar a 113 miembros del personal
de paz de Sri Lanka en la misin MINUSTAH
(Hait) por acusaciones de EAS. Las denuncias
incluan abuso sexual de nias e incitacin a la
prostitucin.39
El Teniente General Babacar Gaye, asesor militar para las

operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, se dirige al Consejo de Seguridad sobre la mujer
y la seguridad. (Foto del ONU #459048 de Ryan Brown,
diciembre de 2010)
En 2006, las agencias de Naciones Unidas

informaron de 373 acusaciones nuevas de
explotacin y abuso sexuales ocurridas en 2005,
de las cuales, 193 iban dirigidas contra el personal
militar (incluidos contingentes militares, oficiales
del Estado Mayor, observadores militares y enlaces
militares); 24 contra agentes de polica, y 156
contra el personal civil. Por tanto, ms de la mitad
de esas acusaciones se dirigan contra el personal
militar, si bien es cierto que ms del 75 por ciento
36 Kate Holt y Sarah Hughes, Sex and the U.N.:
When Peacekeepers Become Predators [El
sexo en las Naciones Unidas: cuando el personal
de mantenimiento de la paz se convierte en
depredador], 11 de enero de 2005 [en ingls].
En ese mismo ao tambin se presentaron

acusaciones de EAS contra el personal de
mantenimiento de la paz en la misin UNMIS en el
Sudn.40
37 Instituto Nrdico de Estudios Africanos,
Sexual Exploitation and Abuse by Peacekeeping
Operations in Contemporary Africa [La
explotacin y el abuso sexuales en las operaciones
de mantenimiento de la paz en el frica
contempornea], Policy Notes, vol. 2009/2 (marzo
de 2009), pg. 2 [en ingls].
38 Claudia Parsons, Moroccan UN troops
accused of abuse in Cte dIvoire [Tropas
marroques de las Naciones Unidas acusadas de
abuso en Cte dIvoire], Reuters, 20 de julio de
2007. http://www.reuters.com/article/2007/07/20/
idUSN20327686._CH_.2400 [en ingls].
39 BBC News, Sri Lanka troops abused
Haitians [Las tropas de Sri Lanka cometieron
abusos con la poblacin de Hait], 2 de noviembre
de 2007. Disponible en http://news.bbc.co.uk/ 2/hi/
south_asia/7075866.stm [en ingls].
40 UN News, Secretary-General alarmed by
reports of sexual abuse by UN peacekeepers in
Sudan [El Secretario General alarmado por las
denuncias de abuso sexual contra el personal de

| 193
En junio de 2009, se investigaron 10 nuevas

acusaciones de EAS por parte de las fuerzas
policiales. Sin embargo, el Comandante General
de la Fuerza, Babacar Gaye, se tema que hubiera
muchos ms casos que podran haber pasado
desapercibidos, especialmente en reas remotas
del Congo oriental. Si se descubren indicios de
mala conducta declar referiremos los hallazgos
a un proceso de investigacin ms formal41,42.
El 15 de abril de 2010, el DOMP y el DAAT
lanzaron un comunicado en prensa con datos
estadsticos solo para el primer trimestre en
relacin con las acusaciones de EAS contra
el personal de paz en las operaciones de
Unidas. En el comunicado se corroboraban 24
acusaciones, 10 de las cuales implicaban a
menores.43
Con el breve resumen de datos que se ha ofrecido
aqu nicamente se ha pretendido demostrar
que se trata de un problema lamentable que an
persiste en las misiones de mantenimiento de la
en el Sudn], 3 de enero de 2007. Disponible en
http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=21
152&Cr=sudan&Cr1[Octubre [en ingls].
41 MONUC, MONUC Reinforces Preventive
Measures Against Sexual exploitation and abuse
(SEA) [MONUC refuerza las medidas preventivas
contra la explotacin y el abuso sexuales (EAS)],
23 de julio de 2009. Disponible en http://reliefweb.
int/node/318159 [en ingls].
42 Para ms informacin sobre la explotacin
y el abuso sexuales en la MONUC, lase el
informe de fin de misin titulado MONUC: Sexual
Exploitation and Abuse [MONUC: explotacin
y abuso sexuales], de Jane Rasmussen. El
informe ntegro puede encontrarse en http://www.
peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/Library/
MONUC%20SEA%20EOA-Rasmussen%20
(25-02-05).pdf [en ingls].
43 DOMP-DAAT, DPKODFS release of first
quarter 2010 statistics on allegations of sexual
exploitation and abuse involving UN peacekeeping
personnel [El DOMP y el DAAT arrojan los datos
estadsticos correspondientes al primer trimestre
de 2010 en relacin con las acusaciones de
explotacin y abuso sexuales contra el personal
de paz de las operaciones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas], 15 de abril de
2010. Disponible en http://reliefweb.int/rw/rwb.nsf/
db900SID/SNAA-84K7N6?OpenDocument [en
ingls].
194 |
paz de las Naciones Unidas. Sin duda, es algo que

no podemos ignorar ni evitar. Afortunadamente,
la capacitacin en cuestiones de gnero se ha
mejorado, a la vez que cada vez se adoptan
ms medidas para hacerle frente por parte de
las Naciones Unidas, el DOMP, sus divisiones y
departamentos.
7.4 Cronologa de las medidas

adoptadas por el DOMP en materia
de prevencin y correccin de la
explotacin y el abuso sexuales44
Aunque las Naciones Unidas desplegaron su
primera misin en 1948, no fue hasta 1995 cuando
se estableci un cdigo de conducta oficial de
aplicacin a las fuerzas de mantenimiento de la
paz durante su estancia en una misin. Hasta
entonces, el comportamiento del personal de
mantenimiento de la paz era un asunto personal
que formaba parte de su propio sistema de
valores. Sin embargo, al cambiar la naturaleza
de las misiones, los contingentes enviados
empezaron a ser ms numerosos, lo que hizo
que se estableciera una interaccin cada vez ms
estrecha con la poblacin local. Estos factores,
unidos a la ausencia de un cdigo de conducta,
favorecieron si no motivaron que empezaran a
desencadenarse episodios de EAS.
A continuacin se ofrece un breve resumen de
cmo Naciones Unidas se vio forzada a hacer
frente a esta situacin y adaptarse a ella. El
carcter cambiante de los conflictos armados
exiga modificaciones en los objetivos de las
misiones de mantenimiento de la paz, lo que a su
vez conllevaba cambios en el comportamiento del
personal de paz.
En marzo de 2002, el ACNUR y Save the Children
publicaron el primer informe alarmante bajo
el ttulo Sexual Violence and Exploitation: The
Experience of Refugee Children in Liberia, Guinea
and Sierra Leone [Violencia y explotacin sexual:
la experiencia de menores refugiados en Guinea,
44 Basado en: Ximena Jimnez, Sexual Abuse
and Exploitation by UN Personnel in UNPKOs
[La explotacin y el abuso sexuales cometidos
por el personal de las Naciones Unidas en
las operaciones de mantenimiento de la paz]
(Santiago, Academia de Guerra del Ejrcito, 2009).
Liberia y Sierra Leona]. El informe daba detalles

de las atrocidades cometidas por los empleados
humanitarios y el personal de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas, desvelando las
debilidades del sistema de las Naciones Unidas
respecto a la prevencin, deteccin y control de
la violencia de gnero a manos de su personal,
as como otras deficiencias, como la falta de
instalaciones y recursos adecuados para las
vctimas que las estimularan a denunciar estos
incidentes.45
En ese mismo ao, la Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos adopt la
incorporacin de una perspectiva de gnero como
objetivo poltico institucional, reconociendo que
el logro de la igualdad entre los gneros es una
condicin fundamental para la promocin y la
proteccin efectivas de los derechos humanos.
El primer cdigo de conducta se lanz en
diciembre de 2002. Este cdigo estaba destinado
al personal civil y militar de la misin de la
MONUC y pretenda orientar acerca de las
condiciones y susceptibilidades particulares de
la misin en la zona de operaciones, de cara a
prohibir estrictamente cualquier acto de abuso
y/o explotacin sexuales con los miembros de la
comunidad local, incluidos los nios. Adems, a
diferencia de los cdigos de conducta genricos,
el Cdigo de conducta sobre la explotacin
y el abuso sexuales de la MONUC ofrece
una definicin detallada de los conceptos de
explotacin sexual y abuso sexual.
El 11 de octubre de 2002 se public el boletn
del Secretario General de ttulo Investigacin de
la explotacin sexual de refugiados por parte de
trabajadores de asistencia humanitaria en frica
occidental, en el cual se declaraba que se estaban
implementando mejores sistemas de recursos, de
investigacin y de disciplina.46
45 El ACNUR y Save the Children.

46 A//57/465. El informe ntegro puede
encontrarse en http://www.pseataskforce.org/
uploads/tools/notebythesginvestigationintoseaofrefugeesbyaidworkersinwestafricaa57465includesthereportofoios_unsg _spanish.pdf.
En julio de 2003, el DOMP public sus

Directivas sobre cuestiones disciplinarias en
que estn involucrados miembros militares
de contingentes nacionales, en las cuales se
dispone explcitamente: Los miembros militares
de contingentes nacionales deben atenerse a
los principios mximos de integridad durante
su servicio a las Naciones Unidas [traduccin
propia].47 Estas directivas fueron un pequeo
primer paso de cara a la creacin de medidas que
hicieran frente a las denuncias de EAS contra el
personal de mantenimiento de la paz. A pesar de
ello, las denuncias no dejaron de aumentar.
Una delegada de la MONUC visita un refugio para mujeres

vctimas del abuso sexual en Goma y dona una gran
cantidad de las provisiones ms demandadas. (Foto del
ONU #349701 de Marie Frechon, marzo de 2009)
El 9 de octubre de 2003 se present ante la

Asamblea General otro boletn del Secretario
General bajo el ttulo Medidas especiales de
proteccin contra la explotacin y los abusos
sexuales. Este documento marca un hito histrico
en la prevencin de la EAS entre el personal en
las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y en la actualidad sigue todava
en vigor. En l se ofrecen definiciones oficiales
relativas a la violencia de gnero, la violencia
sexual y la explotacin y el abuso sexuales, de las
cuales podemos resaltar lo siguiente:
De conformidad con la seccin 7 del boletn
del Secretario General ST/SGB/1999/13,
titulado Observancia del derecho internacional
47 DPKO/MD/03/00993. Se puede encontrar un
enlace al documento ntegro en at http://www.
un.org/en/pseataskforce/tools_manage.shtml [en
ingls].

| 195
humanitario por las fuerzas de las Naciones

Unidas, se prohbe a las fuerzas de las
Naciones Unidas que realizan operaciones
bajo el mando y control de las Naciones Unidas
cometer actos de explotacin y abuso sexuales y
se encarga a las fuerzas de las Naciones Unidas
el deber especial de proteger a las mujeres y los
nios.48
La seccin 3 del informe est dedicada a la
prohibicin de cometer actos de explotacin
y abuso sexuales. Segn esta seccin, la
explotacin y el abuso sexuales violan normas y
reglas jurdicas internacionales universalmente
reconocidas y siempre han representado un
comportamiento inaceptable. Tal comportamiento
se prohbe en el Reglamento y el Estatuto
del Personal de las Naciones Unidas. Las
subsecciones 3.2 y 3.3 de este informe dicen as:
3.2 Con objeto de proteger plenamente a las
poblaciones ms vulnerables, especialmente las
mujeres y los nios, se promulgan las siguientes
normas concretas, que reiteran las obligaciones
generales previstas en el Reglamento y el
Estatuto del Personal de las Naciones Unidas:
a. La explotacin y el abuso sexuales
constituyen faltas graves de conducta y
son, por tanto, motivo para la adopcin de
medidas disciplinarias, incluida la destitucin
sumaria;
b. Las actividades sexuales llevadas a cabo
con nios (es decir, con personas menores
de 18 aos) estn prohibidas independientemente de la edad fijada localmente para
alcanzar la mayora de edad o la edad de
consentimiento. No puede aducirse como
defensa una estimacin errnea de la edad
de un nio;
c. El intercambio de dinero, empleos, bienes
o servicios por sexo, incluidos los favores
sexuales u otras formas de comportamiento
humillantes, degradantes o explotadoras,
est prohibido. Esto incluye cualquier
prestacin de asistencia que se est
obligado a proporcionar a beneficiarios de
asistencia;
48 ST/SGB/2003/13.
d. Las relaciones sexuales entre funcionarios

de las Naciones Unidas y los beneficiarios
de asistencia, habida cuenta de que
se basan en una dinmica de poder
inherentemente desigual, socavan la
credibilidad e integridad de la labor de
las Naciones Unidas, por lo que estn
firmemente desaconsejadas;
e. En caso de que un funcionario de las
Naciones Unidas albergue preocupaciones
o sospechas respecto de la comisin de
explotacin o abuso sexuales por otro
miembro del personal, perteneciente o no
al mismo organismo o al sistema de las
Naciones Unidas, deber informar de esas
preocupaciones mediante los mecanismos
de denuncia existentes;
f. Los funcionarios de las Naciones Unidas
tienen la obligacin de establecer y
mantener un entorno conducente a la
prevencin de la explotacin y el abuso
sexuales. El personal directivo a todos los
niveles tiene una responsabilidad particular
de apoyar y promover sistemas que
permitan mantener ese tipo de entorno.
3.3 Las normas enunciadas anteriormente
no constituyen una lista exhaustiva. Otros tipos
de comportamiento de explotacin o abuso
sexuales pueden ser motivo de adopcin de
medidas disciplinarias, incluida la destitucin
sumaria, de conformidad con lo dispuesto en
el Reglamento y el Estatuto del Personal de las
Naciones Unidas.49
En primer lugar, el personal debe crear una
cultura y un entorno dentro de las misiones de
mantenimiento de la paz en los que no se permitan
la explotacin y el abuso sexuales. Para ello se
requiere una accin conjunta entre el DOMP y los
Estados Miembros.
En los ltimos aos, las misiones en Cte dIvoire,
Etiopa, Kosovo, Liberia, la RDC y Timor Oriental
hicieron listados de los sitios y zonas que eran
frecuentados por prostitutas, los cuales ahora
constituyen zonas prohibidas para el personal.
En todas las misiones se cre tambin una red
49 Ibd.
196 |
de centros de coordinacin en materia de EAS

para facilitar la denuncia de incidentes, y en Sierra
Leona y Libera, por ejemplo, se instalaron lneas
telefnicas especiales.
En la sede, el DOMP estableci un equipo de
tareas con el objetivo de desarrollar directivas
y herramientas que ayudaran a abordar de
forma efectiva la EAS en las operaciones de
mantenimiento de la paz. Adems, el DOMP
desarroll una base de datos en coordinacin con
la Oficina de Servicios de Supervisin Interna
(OSSI) para trazar y controlar las denuncias y
las investigaciones y llevar un seguimiento de las
medidas adoptadas.
Junto con la Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios (OCAH), el DOMP copresidi el
equipo de tareas interinstitucional con el objetivo
de crear una cultura organizativa dentro del
sistema de las Naciones Unidas que permitiera
prevenir la EAS. El DOMP tambin trabaj
estrechamente con la OSSI para investigar las
denuncias por explotacin y abuso sexuales en
las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas.
El DOMP esperaba desarrollar una capacidad
dedicada a abordar las cuestiones de la conducta
en forma de Dependencias de Conducta del
Personal en la sede y sobre el terreno. Estas
dependencias seran una herramienta esencial
para prevenir las faltas de conducta, vigilar el
cumplimiento de las normas de las Naciones
Unidas y garantizar un seguimiento rpido de los
casos disciplinarios.
El 23 de abril de 2004 se present ante la
Asamblea General un informe del Secretario
General llamado Medidas especiales de proteccin
contra la explotacin y el abuso sexuales, el primer
informe con esta temtica desde el boletn del
Secretario General del 9 de octubre de 2003. El
informe da detalles de los casos de EAS ocurridos
en 2003 y describe los progresos realizados en
el desarrollo de directivas y herramientas para
la correcta denuncia de estos casos, teniendo
en cuenta las necesidades de las vctimas y
promoviendo una cultura de tolerancia cero hacia
la EAS. El informe estudia la situacin en 48
entidades de las Naciones Unidas, en 42 de las

cuales no se haban recibido acusaciones. El
DOMP inform de 24 nuevas acusaciones contra
el personal civil y militar, pero no especificaba
el nmero de miembros del DOMP desplegados
en las misiones ni el nmero de misiones
desplegadas. El Secretario General asimismo
exigi a los Estados Miembros que facilitaran
a los candidatos de las fuerzas armadas y de
los servicios policiales las normas y cdigos de
conducta a fin de asegurar que todo el personal
desplegado tuviera pleno conocimiento de sus
responsabilidades ante posibles casos de EAS.50
En julio de 2004, un informe de Stop Violence
Against Women titulado UN Personnel and
Trafficking in Women implicaba al personal de
en la trata de personas. El informe sostena
El personal de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas no se enfrenta a normas
rigurosas de responsabilidad jurdica por sus
acciones y las misiones de Naciones Unidas no
han hecho lo suficiente para luchar de forma activa
contra las redes de trata [traduccin propia].51
Tambin en julio de ese mismo ao, el DOMP
y la Dependencia de Prcticas Recomendadas
presentaron su Gender Resources Package for
Peacekeeping Operations [Gua de referencia
sobre cuestiones de gnero para las operaciones
de mantenimiento de la paz].52 Se trata de una
herramienta operativa muy til para la capacitacin
acerca de la incorporacin de la perspectiva de
gnero y para ponerla en prctica en todas las
actividades en una operacin de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas, tanto en la
50 A/58/777.
51 Stop Violence Against Women, UN
Peacekeeping Mission Personnel and Trafficking
in Women [El personal de las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y
la trata de mujeres], 1 de julio de 2004 (actualizado
el 1 de septiembre de 2005). Disponible en http://
www.stopvaw.org/UN_Peacekeeping _Missions.
html [en ingls].
52 Publicacin de las Naciones Unidas, nmero
de venta E.04.IV.6. En el apartado 6.3 de este
curso se puede encontrar un breve extracto de
este documento. El documento ntegro puede
encontrarse en http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/pbps/library/GRP Full Version.
pdf [en ingls].

| 197
sede como en el terreno. Esta gua prctica es de

gran ayuda, no ya solo para el personal de paz,
sino tambin para el personal de las ONG, OIG,
sociedad civil o gobiernos locales que operan
en una misin de mantenimiento de la paz. Los
captulos VI, VII, VIII, XI y XII del documento se
refieren a la explotacin y el abuso sexuales.
En noviembre de 2004, Su Alteza Real el Prncipe
Zeid Raad Zeid Al-Hussein, Representante
Permanente de Jordania ante las Naciones Unidas
y Representante Especial del Secretario General
en materia de explotacin y abuso sexuales en
las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas, tras una visita a la MONUC,
declar que la EAS pareca ser importante,
generalizada y permanente. Su informe de
2005 titulado Estrategia general para eliminar la
explotacin y el abuso sexuales futuros en las
Naciones Unidas detalla las denuncias por mala
conducta sexual de las fuerzas de mantenimiento
de la paz procedentes de Nepal, el Pakistn,
Marruecos, Tnez, Sudfrica y Uruguay, y relata
los incidentes a travs de los cuales los soldados
intentaron obstaculizar las investigaciones. (Ms
adelante en este captulo se darn ms detalles de
este informe.)
De acuerdo a la investigacin de Su Alteza Real el
Prncipe Zeid Raad Zeid Al-Hussein, el Consejo
de Seguridad lanz en 2005 un comunicado de
prensa declarando:
Cuando el equipo empez a interesarse por la
explotacin y el abuso sexuales comentaba
Su Alteza Real el Prncipe Zeid Raad Zeid
Al-Hussein ya era obvio que la explotacin
sexual, especialmente la prostitucin, era
generalizada en al menos algunas operaciones
de Naciones Unidas. Calcular la dimensin
del abuso sexual cuando la explotacin se
convierte en un acto delictivo era en cierto
modo ms difcil. No obstante, por el carcter
aparentemente predominante de la explotacin,
tanto por el personal civil como militar, se poda
deducir que el nivel de abuso era mucho ms
grave de lo que se hubiera pensado en un
principio.
198 |
Seal asimismo que para el personal de

paz, explotar las vulnerabilidades de una
poblacin herida, que ya era vctima de todas
las consecuencias trgicas y crueles ligadas
a una guerra, no era mucho ms diferente
que si un mdico violara a su paciente o si un
salvavidas dejara que se ahogaran las personas
que reclaman un rescate. Acciones de esa clase
minan gravemente la esperanza encarnada por
la presencia de esas personas cuya labor es
ayudar a la poblacin necesitada. Por raro que
parezca, los abusos cometidos por el personal
de mantenimiento de la paz, no solo son
repugnantes, sino que afectan a la credibilidad
tanto de la operacin en cuestin como de todo
el sistema de las Naciones Unidas.
[...]
La explotacin y el abuso sexuales en las
operaciones de mantenimiento de la paz es
un asunto muy grave y trgico, especialmente
para las vctimas, en su mayora mujeres que
vive en situaciones muy difciles. Estos actos,
por otra parte, conllevaban unas consecuencias
muy serias para el futuro de las operaciones
de mantenimiento de la paz si los Estados
Miembros no eran capaces de resolver el
problema por s mismos [traduccin propia].53
En mayo de 2004 el Comit Interinstitucional
Permanente y el Comit Ejecutivo de Asuntos
Humanitarios crearon el Equipo de Tareas del
Comit Interinstitucional Permanente.54 Los
Press/docs/2005/sc8400.doc.htm [en ingls].
54 El Equipo de Tareas del Comit
Interinstitucional Permanente est copresidido
por la Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios y el UNICEF y lo componen
los siguientes miembros: la Oficina del
Asesor Especial en Cuestiones de Gnero, el
de la Paz, la Fundacin Mundial para la Poblacin,
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados, la Oficina de las Naciones Unidas
de Servicios para Proyectos, la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, la Oficina del Representante
Especial del Secretario General para la
cuestin de los nios y los conflictos armados,
la Federacin Internacional de Sociedades
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y el
consorcio para la interaccin de organizaciones
principales logros de este Equipo de Tareas

Interinstitucional se detallan en el Final Report to
the Inter-Agency Standing Committee Working
Group on the Activities of the IASC Task Force on
Protection from Sexual Exploitation and Abuse in
Humanitarian Crises [Informe final del Grupo de
Trabajo del Comit Interinstitucional Permanente
sobre las actividades del Equipo de Tareas del
Comit Interinstitucional Permanente para la
proteccin de la explotacin y el abuso sexuales
en las crisis humanitarias], de junio de 2004.
Entre ellos cabe destacar la definicin de normas
especficas de conducta y el establecimiento de
medidas prcticas para abordar la EAS entre
el personal civil que trabaja o est afiliado a
las Naciones Unidas o a sus organizaciones.
Desde ese momento en adelante, todas las
agencias y organizaciones tendran que aceptar
la responsabilidad de hacer un seguimiento de las
acciones del Equipo de Tareas.55
El 15 de abril de 2005 se lanz un informe
del Secretario General bajo el ttulo Medidas
especiales para la proteccin de la explotacin y el
abuso sexuales. En su prrafo 19 se establece:
19. En 2004 se aplic una amplia diversidad de
medidas en las operaciones de mantenimiento
de la paz para prevenir la explotacin y el abuso
sexuales y darles respuesta y para hacer cumplir
las normas de conducta de las Naciones Unidas
en ese mbito. Entre algunas medidas concretas
cabe mencionar:
a. A fines de 2004, en la Sede, el Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
cre un grupo de tareas multidisciplinario
sobre la explotacin y el abuso sexuales
dirigido por la Subsecretaria General Jane
Holl Lute. El grupo tiene por objeto prestar
no gubernamentales, el Comit Directivo para la
Accin Humanitaria, incluyendo Save the Children
del Reino Unido y OXFAM. Al Equipo de Tareas
contribuyen adems un gran nmero de otras
entidades de las Naciones Unidas as como de
organizaciones para el desarrollo no humanitarias.
Asimismo est vinculado con la Oficina de
Recursos Humanos, la Oficina de Asuntos
Jurdicos y los Estados Miembros.
55 El informe ntegro puede encontrarse en http://
www.un.org/en/pseataskforce/docs/final_report_
iasc_task_force_activities_on_protection_from_s.
pdf [en ingls].
apoyo a las operaciones de mantenimiento

de la paz para dar una respuesta eficaz
al problema de la explotacin y el abuso
sexuales. Se est dedicando a crear polticas
y orientacin de otro tipo, en particular
en los mbitos de la gestin de datos y la
presentacin de informes, la capacitacin,
el bienestar, la planificacin y la informacin
pblica y las comunicaciones;
b. En abril de 2004, se asign a la MONUC
un oficial encargado de la conducta del
personal, en rgimen de jornada completa,
para que la Misin estuviera en mejores
condiciones de resolver los problemas
de conducta. Se han establecido puestos
similares en Cte dIvoire, Burundi y Hait, y
se ha nombrado a un oficial en Burundi;
c. En cuanto a la prevencin, la mayora de
las operaciones de mantenimiento de la
paz public memorandos en 2004 en que
recordaba a todos los integrantes de la
misin las normas establecidas en el boletn
ST/SGB/2003/13. En varias misiones de
mantenimiento de la paz, como las de Cte
dIvoire, Liberia y Sierra Leona, se dict
un curso bsico de orientacin sobre las
normas de conducta de las Naciones Unidas
en relacin con la explotacin y el abuso
sexuales;
d. En las misiones de Cte dIvoire, Liberia, la
Repblica Democrtica del Congo, Etiopa,
Kosovo (Serbia y Montenegro) y Timor-Leste
se han establecido listas de locales y zonas
frecuentados por prostitutas, que han
quedado prohibidos para todo el personal;
e. En 2004, la MONUC tambin implant
varias medidas especficas para la misin a
fin de eliminar los abusos. Entre ellas cabe
mencionar:
i. El establecimiento de una dependencia
de conducta del personal para resolver
los problemas de explotacin y abusos
sexuales;
ii. Investigaciones de denuncias de
explotacin y abuso sexuales a cargo
de investigadores profesionales
familiarizados con los delitos sexuales,
en particular aquellos cuyas vctimas
son nios;

| 199
iii. Establecimiento de una poltica estricta

de no confraternizacin y de un
toque de queda para los contingentes
militares;
iv. Designacin de zonas y locales
prohibidos para todo el personal de la
MONUC;
v. Mayor vigilancia de las zonas y los
locales prohibidos;
vi. Mayor cooperacin con la polica local
para reducir la interaccin entre las
mujeres de la localidad y el personal
militar en torno a las bases militares y
para que los vendedores callejeros se
posicionen lejos de los locales de la
misin;
vii. Obligacin de los contingentes militares
de llevar uniforme en todo momento
en que se encuentren fuera del
campamento;
viii. Sustitucin de los puestos de guardia
fijos de zonas muy pobladas por
patrullas frecuentes a pie, en la medida
de lo posible;
ix. Propuestas para mejorar las
instalaciones y los servicios
relacionados con el bienestar y
la recreacin del personal civil y
uniformado.
Como puede observarse, las misiones llevaron a
cabo una gran variedad de medidas en el terreno a
fin de prevenir las faltas de conducta y de imponer
unas normas de conducta dentro del sistema de
las Naciones Unidas. As por ejemplo, con relacin
a la prevencin, en las misiones de Cte dIvoire,
Sierra Leona y Liberia se ofreci capacitacin
sobre las normas de conducta de las Naciones
Unidas con relacin a la EAS.
A pesar de que el Consejo de Seguridad confirm
que la responsabilidad sobre la conducta y
la disciplina de los contingentes corresponde
principalmente a los pases que aportan
contingentes, reconoce la corresponsabilidad
del Secretario General y de todos los Estados
Miembros de cara a adoptar medidas para prevenir
la EAS en todas las categoras de personal
de las misiones de mantenimiento de la paz de
200 |
las Naciones Unidas y a imponer las normas

de conducta de la organizacin al respecto. El
Consejo de Seguridad resalt que mantener
un entorno de tolerancia cero hacia la EAS es
responsabilidad de los directivos y comandantes
principalmente. El Consejo de Seguridad inst
al Secretario General a garantizar la puesta en
prctica sin demora de las recomendaciones del
comit especial bajo su respectiva responsabilidad.
En febrero de 2005, el Secretario General inform
al Consejo de Seguridad sobre las nuevas medidas
adoptadas en la MONUC para dar respuesta a las
numerosas acusaciones de EAS contra el personal
Unidas. Ejemplos de estas medidas incluyen:
Prohibicin de fraternizar o de mantener
relaciones sexuales con la poblacin local
Toque de queda para el personal militar

Capacitacin y sensibilizacin de todo el
personal en materia de la explotacin y el abuso

sexuales
Mejora de las instalaciones dentro de las
misiones para ofrecer servicios de ocio y

bienestar para el personal militar u otro.
Posteriormente se pens en extender estas

medidas al personal civil. En ese mismo mes, sin
embargo, se confirmaron acusaciones de EAS
contra el personal de mantenimiento de la paz
en la misin en Hait (MINUSTAH). Asimismo,
en otras operaciones de paz de las Naciones
Unidas se observ un aumento de las denuncias e
investigaciones a este respecto.
En marzo de 2005, el Secretario General de
las Naciones Unidas Kofi Annan declar en un
comunicado de prensa:
Las revelaciones del ao pasado sobre la
explotacin y el abuso sexuales cometidos
por un importante nmero de miembros de los
contingentes de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas en la Repblica Democrtica
del Congo (RDC) nos horroriz y enoj a todos,
y ha causado un dao enorme a todo lo que
representan las operaciones de mantenimiento
de la paz. Estos actos detestables son una
violacin del deber de diligencia fundamental

con el que todo el personal de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas debe
corresponder a la comunidad local a la que ha
sido enviado para prestar su servicio [traduccin
propia].56
El 4 de abril de 2005 se public el informe de Su
Alteza Real el Prncipe Zeid Raad Zeid Al-Hussein,
el cual se centraba en cuatro reas principales:
Normas actuales de los Cdigos de Conducta

Proceso de investigacin
Responsabilidades de organizacin, direccin y
mando
Responsabilidad individual disciplinaria,

econmica y penal.
Ese mismo da, el Secretario General Adjunto

del DOMP, D. Jean-Marie Guhenno, hizo una
presentacin al Comit Especial en relacin
a la explotacin y el abuso sexuales en las
operaciones de mantenimiento de la paz en las
Naciones Unidas. En esta presentacin deca: El
problema de la explotacin y el abuso sexuales
solo podr solucionarse mediante una accin
conjunta de la Secretara en la sede, de los pases
que aportan contingentes y de la Asamblea
General considerada en su conjunto, as como
de los directivos y lderes en las operaciones
de mantenimiento de la paz sobre el terreno
[traduccin propia].57
Comisin (Administrativa y Presupuestaria) antes

de finales de mayo de 2005, a fin de que pudieran
ser abordadas por la Asamblea General en su
quincuagsimo noveno periodo de sesiones.58
El 11 de abril de 2005, un artculo en prensa bajo
el titular No Go Zones to Prevent Sex Abuse by
Peacekeepers anunciaba que el DOMP haba
hecho un listado de las zonas restringidas o
prohibidas para los cascos azules de Naciones
Unidas y el personal civil en un intento por prevenir
los actos de EAS.59
El 15 de abril de 2005, el boletn del Secretario
General titulado Medidas especiales de proteccin
contra la explotacin y el abuso sexuales daba
respuesta a las denuncias de EAS por parte del
personal de mantenimiento de la paz presentadas
entre enero y diciembre de 2004. En l se
detallaban la creacin y la aplicacin de nuevas
medidas de prevencin e investigacin y de
programas de prevencin de actos de EAS, as
como otras medidas relativas a las denuncias.
En cuarenta y una agencias de las Naciones
Unidas no se recibieron denuncias. El nmero
total de denuncias presentadas fue de 171. En
el DOMP solamente se presentaron 105 nuevas
acusaciones, el sesenta y uno por ciento del total,
con 77.330 personas desplegadas entre militares,
policas y personal civil. Estas cifras muestran un
significativo aumento respecto a las cifras de 2003
(27 denuncias), lo cual puede explicarse a travs
de tres argumentos: una mejora en el proceso
de presentacin de denuncias, un aumento en el
personal de paz desplegado, mayor nmero de
actos de EAS entre el personal de mantenimiento
de la paz.60
Al ser cada vez ms frecuente y grave el problema

de la explotacin y el abuso sexuales, el Comit
Especial de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz (C-34) llev por primera vez a cabo un
estudio exhaustivo de la EAS en relacin con el
personal en las operaciones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas. Las conclusiones
de este estudio se presentaron ante la Quinta
El 20 de abril de 2005 se present el Examen

amplio de una estrategia para poner trmino en
el futuro a la explotacin y el abuso sexuales en
las operaciones de las Naciones Unidas para
56 SG/SM/9778. El documento puede encontrarse

en http://www.un.org/News/Press/docs/2005/
sgsm9778.doc.htm [en ingls].
57 Jean-Marie Guhenno, Presentacin de
Jean-Marie Guhenno, Secretario General
Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, al Comit Especial de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, disponible en http://www.
un.org/en/peacekeeping/articles/article040405.htm
[en ingls].
58 GA/PK/186. El documento ntegro puede

docs/2005/gapk186.doc.htm [en ingls].
59 Thalif Deen, No Go Zones to Prevent Sex
Abuse by Peacekeepers [Zonas prohibidas para
prevenir el abuso sexual por parte del personal
de mantenimiento de la paz], IPS, 4 de abril de
2005. Disponible en http://ipsnews.net/news.
asp?idnews=28153 [en ingls].
60 A/59/782.

| 201
el mantenimiento de la paz. Este examen fue

requerido a instancias del Secretario General a
fin de poder identificar las consecuencias para
el presupuesto de la lucha contra la EAS en las
siguientes misiones: la Misin de las Naciones
Unidas en la Repblica Democrtica del Congo
(MONUC), la Operacin de las Naciones Unidas
en Cte dIvoire (ONUCI), la Operacin de las
Naciones Unidas en Burundi (ONUB), la Misin de
las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL), la Misin
de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait
(MINUSTAH), la Misin de las Naciones Unidas
en Sierra Leona (UNAMSIL) y la Misin de las
Naciones Unidas en el Sudn (UNMIS), durante el
periodo comprendido entre julio de 2005 y junio de
2006.61
El 31 de mayo de 2005, el Consejo de Seguridad
conden en los trminos ms enrgicos todos
los actos de explotacin y abuso sexual por parte
del personal de mantenimiento de la paz. En su
declaracin presidencial, el Consejo de Seguridad
reconoci la corresponsabilidad del Secretario
General y de todos los Estados Miembros para
prevenir la EAS e imponer las normas de las
Naciones Unidas. Ese mismo da, Jean-Marie
Guhenno declar:
Me siento agradecido por el privilegio de
plantear ante el Consejo de Seguridad uno
de los desafos fundamentales a los que se
enfrentan las operaciones de mantenimiento
de la paz en la actualidad. La explotacin y
el abuso sexuales por parte del personal de
es un problema detestable. Representa la
violacin del deber de diligencia con el que todo
el personal de mantenimiento de la paz debe
corresponder a la comunidad local a la que ha
sido enviado para prestar su servicio [traduccin
propia].62
61 A/C.5/59/28.
62 Jean-Marie Guhenno, Presentacin de
Jean-Marie Guhenno, Secretario General Adjunto
para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz,
al Consejo de Seguridad, disponible en http://www.
un.org/en/peacekeeping/articles/article310505.htm
[en ingls].
202 |
El 21 de octubre de 2005, Jean-Marie Guhenno,

en su discurso ante la Cuarta Comisin de la
Asamblea General, dijo que la erradicacin de la
EAS en las misiones de mantenimiento de la paz
depender de la aplicacin y el fortalecimiento
de las regulaciones establecidas por los pases
que aportan contingentes o fuerzas de polica.
Asimismo continu diciendo que el DOMP exiga
un compromiso constante de parte de los Estados
Miembros a fin de eliminar la EAS, incluida la
solicitud de servicios sexuales prestados por
prostitutas.
En el ao 2005 se crearon en el DOMP los
Equipos de Conducta y Disciplina como parte de
un paquete de reformas en las operaciones de
mantenimiento de la paz en las Naciones Unidas,
con las cuales se pretenda fortalecer el sistema de
rendicin de cuentas y mejorar la conducta en el
personal. Estas dependencias operativas sobre el
terreno vigilan la disciplina en las operaciones de
mantenimiento de la paz as como en las misiones
polticas de las Naciones Unidas. Los Equipos de
Conducta y Disciplina se encargan de formular
polticas, ofrecer capacitacin, difundir nuevos
materiales y gestionas las denuncias sobre faltas
de conducta y EAS. Asimismo ejercen un papel
consultivo ante los jefes de misin en cuestiones
relacionadas con la conducta y la disciplina de
todo el personal, incluidos los actos relativos a
la explotacin y el abuso sexuales. Hoy en da,
casi todas las misiones cuentan con un Equipo de
Conducta y Disciplina.
El 23 de febrero de 2006, Jean-Marie Guhenno
hizo una presentacin al Consejo de Seguridad
sobre las observaciones en el mbito de la
explotacin y el abuso sexuales por parte del
personal de mantenimiento de la paz.63 Este
informe recoga muchas de las conclusiones del
informe de Su Alteza Real el Prncipe Zeid y se
centraba en las medidas que se haban adoptado
en torno a los siguientes ejes: prevencin,
63 Jean-Marie Guhenno, Presentacin al
Consejo de Seguridad: Remarks on Peacekeeping
Procurement and Sexual Exploitation and Abuse by
Peacekeepers [Observaciones sobre la adquisicin
de operaciones para el mantenimiento de la paz
y la explotacin y el abuso sexuales por parte del
personal de paz], disponible en http://www.un.org/
en/peacekeeping/articles/article230206.htm [en
ingls].
ejecucin, Equipos de Conducta y Disciplina,

fortalecimiento de la asociacin entre la Oficina de
Servicios de Supervisin Interna y las Naciones
Unidas y cmo deberan prestar su ayuda los
Estados. Se contrat a un equipo multidisciplinario
para formar un Equipo de Conducta y Disciplina en
la sede del DOMP, adems de otros ocho equipos
para las misiones de mantenimiento de la paz en
Burundi, Cte dIvoire, la RDC, Hait, Liberia, Sierra
Leona, el Sudn y Timor Oriental.
El 24 de mayo de 2006, en un informe dirigido
por el Secretario General a la Asamblea General
sobre Medidas especiales de proteccin contra
la explotacin y el abuso sexuales se arrojaban
datos estadsticos en torno a las nuevas denuncias
de EAS desde enero a diciembre de 2005, as
como los logros conseguidos durante ese periodo.
La informacin se recopil de 41 agencias de
las Naciones Unidas, en 34 de las cuales no
se presentaron denuncias. As pues, hubo un
total de 373 denuncias nuevas (incluidas las del
programa de voluntarios de las Naciones Unidas),
de la cuales 340 correspondan al DOMP, entre el
personal militar y policial (con un total de 81.971
efectivos desplegados), es decir, el 91,6 por ciento
del total de las denuncias presentadas.64
En agosto de 2006, un informe de la Asamblea
General sobre la Necesidad de garantizar la
rendicin de cuentas por parte del personal y los
expertos de las Naciones Unidas en misin por los
actos delictivos cometidos en las operaciones de
mantenimiento de la paz contena las conclusiones
y recomendaciones de un grupo de expertos
jurdicos nombrados por el Secretario General
en octubre de 2005. Con el estudio se pretenda
garantizar la responsabilidad penal por parte del
personal de mantenimiento de la paz que hubiera
cometido algn acto delictivo. Este estudio tambin
considera las medidas recomendadas en el
informe de Su Alteza Real el Prncipe Zeid.65
En noviembre de 2006, el Departamento de
Apoyo a las Actividades sobre el Terreno y la
Dependencia de Conducta y Disciplina, junto
con la Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios y el PNUD, lanzaron el vdeo Servir
con orgullo: tolerancia cero contra la explotacin
64 A/60/861.
65 A/60/980.
y el abuso sexuales. Este vdeo se utilizara como

material de capacitacin y sensibilizacin para
la prevencin de la EAS entre el personal de las
Naciones Unidas.66
El 18 de diciembre de 2006 se public el Informe
del Grupo de Expertos Jurdicos sobre la forma
de dar carcter vinculante a las normas que
figuran en el boletn del Secretario General para
los miembros de los contingentes y uniformar las
normas de conducta a fin de que sean aplicables a
todas las categoras de personal de mantenimiento
de la paz. Este segundo grupo de expertos analiz
de qu forma los Estados Miembros anan sus
fuerzas ante una operacin de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas. En base a esto,
este grupo de expertos determin los mtodos de
gestin para garantizar que este personal pudiera
quedar vinculado bajo el derecho internacional y
que la estipulacin de esta condicin se hiciera con
carcter previo al borrador final del memorando de
entendimiento, asegurando as que se han tenido
en cuenta las normas establecidas en el boletn del
Secretario General.67
El 4 de diciembre de 2006 se celebr en
Nueva York la Conferencia de alto nivel para la
eliminacin de la explotacin y el abuso sexuales
por parte del personal de la ONU y de las ONG.
De esta conferencia surgi la Declaracin de
Compromiso para todas las partes representadas
en la eliminacin de este fenmeno entre
el personal. Todas las agencias firmaron el
documento en base a 10 compromisos concretos.
El dcimo de estos compromisos se refiere a
contar con el apoyo de todas las comunidades
y gobiernos de cara a la prevencin y a dar
respuesta a estos actos delictivos.68
El 15 de junio de 2007 el Secretario General
present otro informe titulado Medidas especiales
de proteccin contra la explotacin y los abusos
66 El vdeo ntegro puede visualizarse en
http://cdu.unlb.org/CommunicationsCentre/
VideoSpanish.aspx
67 A/61/645.
68 Se puede encontrar un informe de la
conferencia en <www.un.org/en/pseataskforce/
docs/high_level_conference_ new_york.doc>
[en ingls]. La Declaracin de Compromiso
ntegra puede encontrarse en http://www.icva.ch/
doc00001962.html [en ingls].

| 203
sexuales. El informe arrojaba los datos estadsticos

habituales sobre las denuncias de EAS por toda
la organizacin desde enero a diciembre de 2006,
as como los logros obtenidos con relacin a la
prevencin de estos actos delictivos y al respeto
de los cdigos de conducta. El nmero total de
denuncias ascendi a 371. No hubo denuncias en
36 agencias de las Naciones Unidas. El informe
aportaba informacin adicional sobre los logros
conseguidos a lo largo del ao. El Anexo IV ofrece
detalles sobre el nmero total de denuncias
recibidas por el DOMP (357 denuncias en ms de
18 misiones), desglosadas por mes y por misin.
Esto significa que el 92,2 de las nuevas denuncias
en toda la organizacin procedan del DOMP. De
las 18 misiones, la Misin de las Naciones Unidas
en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC)
fue la que recibi un mayor nmero de denuncias
(176), esto es, un 50 por ciento del total. Despus
la seguan la misin en Liberia (UNMIL), con 71
denuncias, y la misin en Hait (MINUSTAH), con
48.69
El 24 de agosto de 2007, la Asamblea General
adopt la resolucin 59/300, Examen amplio de
una estrategia para poner trmino en el futuro a la
explotacin y el abuso sexuales en las operaciones
de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz. En este informe se aplicaron algunas
recomendaciones del informe de Su Alteza Real el
Prncipe Zeid. Se aadieron adems los cdigos
de conducta de las Naciones Unidas y se incluy
un nuevo modelo de memorando de entendimiento
que deban firmar las Naciones Unidas y los pases
que aportan contingentes o fuerzas de polica, en
el cual se tienen en cuenta las regulaciones para
hacer frente a la EAS.70
Posteriormente se adoptaron todas estas medidas
en 17 misiones, incluidas misiones en frica, como
Burundi, la RDC, Liberia y el Sudn. Adems se
formaron dos grupos de expertos para luchar
contra los problemas de rendicin de cuentas
del personal de mantenimiento de la paz que
69 A//61/957. El informe ntegro puede encontrarse
en http://www.pseataskforce.org/uploads/tools/
specialmeasuresforpseaa619572006_unsecretarygeneral_spanish.pdf
pdf?OpenElement
204 |
era acusado de falta de conducta. Estos grupos

informaban con carcter peridico a las Naciones
Unidas, reclamando mayor asistencia mdica,
jurdica y psicolgica para las vctimas de la EAS.
En septiembre de 2007, se emiti un comunicado
de prensa bajo el ttulo Fourth Committee
Endorses Recommendations on Elimination of
Sexual Abuse in Peacekeeping Operations [La
Cuarta Comisin apoya las recomendaciones
para la eliminacin del abuso sexual en las
operaciones de mantenimiento de la paz]. Una de
las recomendaciones era que Naciones Unidas
incluyera normas de conducta en el borrador del
memorando de entendimiento para cada pas
que aportara contingentes como una forma de
asegurar el compromiso por parte de los Estados
Miembros respecto a sus responsabilidades a la
hora de seleccionar y capacitar al personal antes
de enviarles a una operacin de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas.71
El 11 de febrero de 2008 se public el boletn
del Secretario General sobre la Prohibicin de la
discriminacin, el acoso, incluido el acoso sexual,
y el abuso de autoridad, el cual inclua la siguiente
definicin de acoso sexual:
El acoso sexual es cualquier insinuacin sexual
desagradable, pedido de favores sexuales,
conducta verbal o fsica de naturaleza sexual
o cualquier otro comportamiento de naturaleza
sexual del que razonablemente se puede
prever o percibir una ofensa o humillacin hacia
otra persona y que, adems, interfiere en el
trabajo, se establece como condicin para la
contratacin o crea un ambiente de trabajo
intimidatorio, hostil u ofensivo.
El objetivo de estas medidas era prevenir el abuso
de autoridad, en virtud del cual un subordinado
quedara expuesto a este tipo de agresin sexual,
especialmente en entornos intrnsecamente
jerrquicos, como los de las fuerzas armadas, del
orden y de la seguridad.72
71 GA/SPD/338. El comunicado de prensa ntegro
Press/docs/2006/gaspd338.doc.htm [en ingls].
72 ST/SGB/2008/5. Se puede encontrar un
enlace al boletn ntegro en http://www.un.org/
womenwatch/osagi/fpsexualharassment.htm [en
El 7 de marzo de 2008, la Asamblea General

adopt la resolucin 62/214, otra resolucin
histrica que se llam Estrategia amplia de las
Naciones Unidas sobre la asistencia y el apoyo
a las vctimas de la explotacin y los abusos
sexuales cometidos por personal de las Naciones
Unidas y personal asociado. El objetivo de esta
resolucin es muy importante de cara al socorro y
la reparacin de las miles de vctimas que sufren
estos actos delictivos. El primer anexo de esta
resolucin dice as:
1. El propsito de la Estrategia es que las
vctimas de la explotacin y los abusos
sexuales cometidos por personal de las
Naciones Unidas y personal asociado reciban
una asistencia y un apoyo apropiados en
forma oportuna. Es indispensable que la
organizacin responda con rapidez y eficacia
cuando se cometan actos de explotacin o
abuso sexuales.
2. La Estrategia tambin permite al sistema
de las Naciones Unidas facilitar, coordinar
y proporcionar, segn corresponda, la
asistencia y el apoyo a las vctimas de la
explotacin y los abusos sexuales cometidos
por personal de las Naciones Unidas y
personal asociado.
3. La Estrategia no reduce ni sustituye en
medida alguna la responsabilidad individual
que cabe a quienes hayan cometido actos de
explotacin o abuso sexuales. La Estrategia
no est concebida como un medio de
indemnizacin.73
El 25 de junio de 2008, otro informe del Secretario
General llamado Medidas especiales de proteccin
contra la explotacin y los abusos sexuales arroja
datos estadsticos sobre las denuncias de EAS en
la organizacin para el periodo comprendido entre
enero y diciembre de 2007, as como los logros
conseguidos a travs de las medidas adoptadas
durante ese periodo. El informe especifica que
en toda la organizacin hubo un total de 159
denuncias. El Anexo IV especifica el nmero de
denuncias correspondientes al DOMP, detalladas
ingls].
pdf?OpenElement.
por misin y por mes. En total hubo 127 denuncias

(el 80 por ciento del total), 59 de las cuales
correspondan a la MONUC, es decir, ms del 50
por ciento de las denuncias.74
En julio de 2008, el Departamento de Apoyo a
las Actividades sobre el Terreno (DAAT) lanz el
sistema de seguimiento de las faltas de conducta,
consistente en una base de datos a escala mundial
y en un sistema de seguimiento confidencial de
todas las acusaciones de faltas de conducta que
se produzcan en las misiones.
El 17 de febrero de 2009 se lanz el informe
anual del Secretario General sobre las Medidas
especiales de proteccin contra la explotacin y los
abusos sexuales, en el cual se arrojaban los datos
estadsticos relativos a las denuncias de EAS
recibidas en el periodo comprendido entre enero
y diciembre de 2008. En toda la organizacin,
con un total de 43 agencias incluidas, hubo un
total de 111 denuncias (en comparacin a las
159 del ao anterior). El informe describa los
progresos hechos respecto a la aplicacin de las
normas de las Naciones Unidas en relacin con
este tipo de conducta. El Anexo IV especifica el
nmero de denuncias correspondientes al DOMP,
detalladas por misin y por mes. En total hubo 84
denuncias en el DOMP, casi el 50 por ciento de
todas las denuncias recibidas en la organizacin;
y de estas, 40 correspondan a la MONUC
exclusivamente, esto es, casi el 50 por ciento de
todas las denuncias recibidas en el DOMP. Por
ltimo, 38 de estas denuncias se referan a casos
de explotacin y abuso sexuales que involucraban
a menores.75
En el ao siguiente, el informe del Secretario
General del 18 de febrero de 2010 sobre las
Medidas especiales de proteccin contra
la explotacin y los abusos sexuales revel
un incremento en el nmero de denuncias
presentadas al DOMP en el ao 2009,
ascendiendo a 112 (desde las 84 del ao anterior).
74 A/62/890. El informe ntegro puede obtenerse
specialmeasuresforpseaa628902007_unsecretarygeneral_spanish.pdf
75 A/63/720. El informe ntegro puede encontrarse
specialmeasuresforpseaa637202008_unsecretarygeneral_spanish.pdf.

| 205
Sin embargo, lo que an resulta ms inquietante es

que hayan aumentado los actos delictivos contra
menores, con un total de 51 (en comparacin a
los 38 del 2008), es decir, casi el 50 por ciento
del total de casos. De estas denuncias, 21 ya han
sido confirmadas y el resto an siguen en proceso
de investigacin.76 Se observa, por tanto, que la
explotacin y el abuso sexuales contra menores
estn sufriendo una creciente subida.77
Denuncias de eas en las operaciones de mantenimiento de la paz

de las naciones unidas 77
Estos actos detestables siguen ocurriendo a pesar

del hecho de que en 2009 el Equipo de Conducta
y Disciplina puso en prctica diversas iniciativas
para prevenir la EAS, como abrir tres oficinas para
este equipo en la regin oriental de la Repblica
Democrtica del Congo (Goma, Bunia y Bukavu) e
introducir campaas de sensibilizacin en la regin
meridional del Sudn. En Guatemala y Ghana se
empez a utilizar nuevo material de capacitacin y
se desarroll un nuevo material de adiestramiento
sobre el terreno de acuerdo con la poltica de
tolerancia cero del Secretario General.
El 15 de abril de 2010, el DOMP y el DAAT
publicaron los datos estadsticos sobre las
denuncias de EAS en las misiones de paz
correspondientes al primer trimestre de 2010,
adoptando un nuevo enfoque hacia el problema.
Los datos arrojaban un total de 24 denuncias,
10 de las cuales implicaban a menores. Susana
Malcorra, Secretaria General Adjunta para el DAAT
76 A/64/669. El informe ntegro puede encontrarse
specialmeasuresforpseaa646692009_unsecretarygeneral_spanish.pdf.
77 Fuente: DOMP
206 |
seal, Nos apena conocer que la EAS sigue

siendo un problema importante en el conjunto
del personal de mantenimiento de la paz. Uno
de nuestros principales objetivos ser adoptar
posibles medidas de prevencin a fin de garantizar
que las comunidades receptoras de contingentes
de ayuda no reciban dao alguno [traduccin
propia].78
El grfico de la izquierda muestra el nmero de
denuncias de actos de EAS cometidos por el
personal de las Naciones Unidas en operaciones
de mantenimiento de la paz desde 2004, ao en
que Naciones Unidas empez a recopilar datos
estadsticos en esta materia.
Si bien el fenmeno ha descendido, lo cierto es
que no ha desaparecido. Una sola denuncia ya
es demasiado. La imagen que representan las
Naciones Unidas se ve profundamente daada por
estos actos delictivos. La prensa internacional da
una amplia cobertura en los medios a este tipo de
fenmeno inaceptable, lo cual produce un enorme
impacto negativo en la opinin y percepcin de la
comunidad nacional e internacional, que adems
es muy difcil de neutralizar. Estos actos delictivos
han provocado, por ejemplo, protestas en las calles
de Hait en junio de 2010 que iban directamente
dirigidas contra el personal de paz de las Naciones
Unidas. Estas protestas podran ser el comienzo
de una tendencia peligrosa si se repiten en otras
misiones, lo cual supondra una grave amenaza
para las misiones de mantenimiento de la paz y,
en definitiva, para la paz mundial. Se trata de una
realidad triste y dolorosa.
Estos actos, que el derecho internacional clasifica
como crmenes, son una violacin de los derechos
humanos fundamentales y de la dignidad de las
vctimas, especialmente cuando afecta a los
menores. Este breve repaso a la explotacin
78 DOMP, DPKO-DFS release of first quarter 2010
statistics on allegations of sexual exploitation and
abuse involving UN peacekeeping personnel [El
DOMP y el DAAT arrojan los datos estadsticos
correspondientes al primer trimestre de 2010
en relacin con las acusaciones de explotacin
y abuso sexuales contra el personal de las
Naciones Unidas], 15 de abril de 2010. Disponible
en http://reliefweb.int/rw/rwb.nsf/db900 SID/
SNAA-84K7N6?OpenDocument [en ingls]
y el abuso sexuales en las operaciones de

revela que, a pesar de los enormes esfuerzos de la
organizacin por darle respuesta, sigue siendo un
grave problema que est an presente.
Estrategia de las Naciones Unidas79
La estrategia oficial ms reciente de las Naciones
Unidas para eliminar la explotacin y el abuso
sexuales en las misiones de paz se basa en
tres pilares: medidas de prevencin, medidas de
aplicacin y medidas de correccin. Las principales
iniciativas adoptadas para prevenir la EAS, tanto
como en las misiones policiales especiales
de Naciones Unidas, son las actividades de
concienciacin sobre la capacitacin y las medidas
preventivas. Con este objetivo se han tenido en
cuenta los siguientes factores:
Los logros en la prevencin de la EAS se
documentan en los informes anuales de

medidas especiales (de 2004 a 2009) dirigidos
por el Secretario General a la Asamblea
General, como continuacin al informe histrico
del 9 de octubre de 2003. Si bien las medidas
no han hecho que desaparezca el problema, s
se ha observado un descenso en el nmero de
incidencias de estos actos delictivos desde que
se empezaron a registrar datos a este respecto.
El personal de las Naciones Unidas clasifica
la explotacin y el abuso sexuales como una

falta de conducta grave sujeta a medidas
disciplinarias, incluida la destitucin sumaria.
Se obliga a asesores, contratistas, voluntarios,
observadores militares y polica civil a respetar

las normas estipuladas en el boletn del
Secretario General de 2003. Todos los contratos
y memorandos de entendimiento deben incluir
estas normas.
Todos los memorandos de entendimiento de
las Naciones Unidas deben incluir regulaciones

para hacer frente a la EAS. Esta medida fue
aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 24 de agosto de 2007,80 y es
79 Para ms informacin, consltese <http://cdu.

unlb.org/UNStrategy/Prevention.aspx> [en ingls].
80 Resolucin 61/267B de la Asamblea General.
utilizada como modelo de negociacin con los

ases que aportan contingentes y fuerzas de
polica. Naciones Unidas sigue examinando los
cdigos de conducta con los pases que aportan
contingentes.
Se han establecido medidas en las misiones de
mantenimiento de la paz para ayudar a prevenir

los actos de EAS por parte del personal militar,
civil o policial mediante la identificacin de
zonas locales de acceso restringido, toques de
queda, telfonos de emergencia y la obligacin
de que el personal lleve el uniforme o ropa
distintiva en todo momento.
Gracias a la financiacin de los donantes,
Naciones Unidas, a travs del DOMP, ha

iniciado campaas informativas personalizadas
aplicando estrategias para luchar contra la
explotacin y el abuso sexuales. En enero de
2008, esta iniciativa se puso en prctica en Cte
dIvoire, la Repblica Democrtica del Congo,
Hait, Liberia, el Sudn y Timor Oriental.
El DOMP ha creado un software seguro basado

en Internet para llevar un seguimiento de los
casos de EAS. Gracias a este seguimiento,
se impedir al personal que haya estado
implicado en este tipo de actos o que haya sido
destituido o repatriado por su vinculacin con
la explotacin y el abuso sexuales que siga
sirviendo en futuras misiones de Naciones
Unidas. En primer lugar se llev a cabo un
estudio piloto de este sistema de seguimiento y,
ms tarde, en el segundo trimestre de 2008, se
pondra en prctica.
El DOMP ha desarrollado tambin mdulos
de capacitacin para los tres niveles de

personal. Estos mdulos son utilizados para el
adiestramiento previo al despliegue en todos los
pases que aportan contingentes.
A pesar de todos los esfuerzos, al DOMP le
resulta imposible verificar si la informacin se

estudia de manera adecuada. Todo el personal
que llega a una zona de misin debe conocer las
normas de conducta y la poltica de tolerancia
cero hacia la explotacin y el abuso sexuales, y
recibir la capacitacin sobre la prevencin de la
EAS y el cdigo de conducta.

| 207
Los directores civiles y los comandantes
militares son los responsables de garantizar

la aplicacin de las polticas y programas de
Naciones Unidas a fin de eliminar la explotacin
y el abuso sexuales. El jefe de misin evaluar
formalmente a los directores civiles con vistas a
imponer en las misiones la poltica de tolerancia
cero de las Naciones Unidas.
incluir cuidados mdicos, asesoramiento, apoyo

social, servicios legales o provisin de recursos
materiales. El mecanismo de asistencia a las
vctimas, por el contrario, no rinde cuentas de la
responsabilidad de los autores de estos actos,
ni valida los fundamentos de las denuncias, al
igual que tampoco puede verse como un medio
de compensacin o de va de aceptacin de
la validez de las denuncias. Cada pas debe
desarrollar su propio mecanismo de asistencia a
las vctimas de la EAS adaptndolo a su contexto
nacional concreto. Las denuncias dirigidas contra
el personal de las Naciones Unidas (asesores,
voluntarios, contratistas individuales, personal
asociado, expertos de la misin y personal de
mantenimiento de la paz, incluido tanto el personal
civil como el uniformado) deben ser tramitadas por
la agencia, departamento u organizacin a los que
se vincule el incidente.
Investigacin de los delitos
Supervivientes de la violencia sexual reciben tratamiento en el

hospital de Panzi, Repblica Democrtica del Congo, un centro
sanitario sin nimo de lucro centrado en la mejora de la calidad de
la asistencia mdica prestada a la poblacin, la reduccin del ndice
de mortalidad maternoinfantil y la provisin de tratamiento a las
vctimas de la violencia sexual. (Foto del ONU #160026 de Marie
Frechon, septiembre de 2007)
Asistencia a las vctimas

Uno de los documentos ms importantes
emitidos por las Naciones Unidas es la ya citada
Declaracin de Compromiso. Tambin hemos visto
que la organizacin ha desarrollado una estrategia
de asistencia a las vctimas de acuerdo con el
documento Estrategia amplia de las Naciones
Unidas sobre la asistencia y el apoyo a las vctimas
de la explotacin y los abusos sexuales cometidos
por personal de las Naciones Unidas y personal
asociado aprobado por la Asamblea General el 21
de diciembre de 2007.81 Esta resolucin exige el
establecimiento de un mecanismo de asistencia a
las vctimas de la explotacin y el abuso sexuales.
El objetivo de este mecanismo de asistencia
a las vctimas es velar por las necesidades de
las vctimas que han sufrido abusos u otro tipo
de atrocidades por parte del personal de las
Naciones Unidas, y ayudar a los nios nacidos a
raz de uno de estos actos. Esta asistencia puede
81 Resolucin 62/214 (2007) de la Asamblea
General.
208 |
Como se ha mencionado anteriormente, el
DOMP ha creado Equipos de Conducta y

Disciplina en su sede y en casi todas las
misiones. Estos equipos deben informar a la
comunidad acerca de la poltica de tolerancia
cero de las Naciones Unidas, as como de todos
los procedimientos existentes para facilitar la
presentacin de denuncias, comunicar quejas,
investigar las denuncias y determinar qu delitos
deben comunicarse a la Oficina de Servicios
de Supervisin Interna (OSSI) como categora I
(graves), los cuales requerirn una investigacin
completa, o como categora II (menos graves) y,
como tales, podrn ser investigados y tramitados
por el personal de la misin.
La OSSI cuenta con personal en cinco
misiones de paz; sin embargo, por cuestiones

de rentabilidad, este personal opera desde las
oficinas regionales de las Naciones Unidas, lo
cual puede afectar negativamente de cara a
desalentar los actos de EAS por el hecho de no
estar presente en la zona de la misin.
Como se ha referido, en el ao 2007 se
presentaron 127 denuncias contra el personal de

las Naciones Unidas, frente a los 357 casos del
ao anterior. A pesar de todo, el mayor nmero
de acusaciones se produjo precisamente en
2007, al involucrar duramente a 700 efectivos
del contingente marroqu desplegado en Cte

dIvoire. Mientras se investigaban los cargos,
el gobierno marroqu retuvo a sus tropas en el
cuartel. Adems se sustituy a este contingente
con otro del mismo pas, el cual fue desplegado
a una zona diferente de Cte dIvoire. La
OSSI se encarg de llevar a cabo estas
investigaciones. No hay que olvidar que en ese
mismo ao se denunciaron casos de EAS en la
MINUSTAH y la MONUC. A finales de 2007 se
haban llevado a cabo 123 investigaciones por
casos de EAS, teniendo como resultado 114
repatriaciones.
7.5 La capacitacin como medida de

prevencin de los actos de explotacin
y abuso sexuales en las misiones de
Revisin de las definiciones de explotacin y
abuso sexuales en las Naciones Unidas
En el boletn del Secretario General de 2003, se
defini la explotacin sexual como
todo abuso cometido o amenaza de abuso en
una situacin de vulnerabilidad, de relacin de
fuerza desigual o de confianza, con propsitos
sexuales, a los efectos, aunque sin estar
exclusivamente limitado a ellos, de aprovecharse
material, social o polticamente de la explotacin
sexual de otra persona. De modo anlogo,
la expresin abuso sexual se refiere a toda
intrusin fsica cometida o amenaza de intrusin
fsica de carcter sexual, ya sea por la fuerza, en
condiciones de desigualdad o con coaccin.82
Con posterioridad, se aadieron otros conceptos a
esta definicin, resultando as: todo acto, omisin
o negligencia, incluidos los actos delictivos que
supongan una violacin de los procedimientos
operativos estndar de la misin, de las directivas
o de cualquier otra norma, regulacin u orden
administrativa, a consecuencia de los cuales se
produzcan o puedan producirse daos o lesiones
graves en una persona o en la misin [traduccin
propia].83
82 ST/SGB/2003/13.
83 DOMP, Gender Resource Package for
Peacekeeping Operations [Gua de referencia
Esta conducta fue clasificada como falta de

conducta, que Naciones Unidas define como:
el incumplimiento por parte del personal de
sus obligaciones en virtud de la Carta de las
Naciones Unidas, el Reglamento y el Estatuto
del Personal y otras rdenes administrativas o
de las normas de conducta esperadas de un
funcionario internacional. La falta de conducta
puede derivar en un proceso disciplinario
por parte de la institucin y en la imposicin
de medidas disciplinarias. Son de aplicacin
disposiciones similares a todas las categoras
de personal de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas [traduccin propia].84
Los actos de falta de conducta se clasificaron
de la siguiente manera a fin de determinar con
posterioridad el grado de castigo:
Categora 1 (falta de conducta grave)

Explotacin y abuso sexuales (EAS)
Actividades delictivas (p. ej. fraude,
contrabando)
Abuso de la autoridad por parte de los

puestos superiores
Categora 2 (falta de conducta leve)

Incidentes de trnsito (p. ej. exceso de
velocidad)
Robo o fraude menores

Acoso sexual o cualquier otro tipo de acoso
relacionado con el sexo en el lugar de
trabajo
La capacitacin en cuestiones de gnero

La capacitacin en cuestiones de gnero y la EAS
forma parte de las medidas para la prevencin y el
fortalecimiento de la aplicacin de las normas de
conducta, mientras que las medidas de correccin
estn destinadas a ofrecer asistencia a las
vctimas.
sobre cuestiones de gnero para las operaciones

de mantenimiento de la paz], pg. 52 [en ingls].
84 Extrado del sitio web de la Dependencia de
Conducta y Disciplina, disponible en http://cdu.
unlb.org/FAQ2.aspx [en ingls].

| 209
La capacitacin en cuestiones de gnero ha

sido un factor clave y una estrategia para la
sensibilizacin en torno a la importancia de la
incorporacin de una perspectiva de gnero
en todas las actividades de una operacin de
Dado que la capacitacin como preparacin
al despliegue en una misin de paz es
responsabilidad de los pases que aportan
contingentes y fuerzas de polica, pueden
producirse diferencias entre un pas y otro en torno
a la calidad de la capacitacin ofrecida. Los pases
que disponen de mayores recursos ofrecen una
educacin de mayor calidad en todos los aspectos
(tanto a nivel profesional como en consideracin
de otros factores), especialmente para el periodo
de las hostilidades, la cesacin del fuego y las
conversaciones de paz en operaciones de paz
complejas. Lo que resulta paradjico es que su
aportacin de contingentes y de fuerzas policiales
es relativamente baja con respecto al total. La
mayora de los contingentes proceden de pases
en desarrollo, con bajos presupuestos y unos
recursos econmicos, tecnolgicos y acadmicos
limitados.
210 |
Los estudios demuestran que rara vez se lleva

a cabo la capacitacin como preparacin al
despliegue, especialmente en torno a cuestiones
no profesionales como es el gnero, el derecho
internacional y la prevencin de la EAS o el
VIH/SIDA.85 Se ha observado que, en lneas
generales, los pases septentrionales ofrecen
mejores oportunidades de capacitacin en
cuestiones de gnero que los meridionales, que
es precisamente de donde proceden un mayor
nmero de contingentes. Segn datos de febrero
de 2010, ninguno de los diez pases con mayor
aportacin de contingentes es un pas desarrollado
ni se sita en el hemisferio norte. Por otra parte,
apenas existen estudios sobre los resultados de
la capacitacin en cuestiones de gnero en los
contingentes (con anterioridad al despliegue o
durante la misin).86
85 Nancy Hitchcock, Building Capacity for
African Peacekeeping: A Profile of Prominent
Peacekeeping Centres in Africa [Creacin
de capacidades para las operaciones de
mantenimiento de la paz en frica: perfil de los
centros principales de mantenimiento de la paz en
frica], Conflict Trends, Nm. 3 (2002) [en ingls].
86 Ximena Jimnez, Gender Pre-Deployment
Training for Multidimensional PKOs: Survey on the
Opinion and Perceptions of Gender Training over
Chilean Contingent in MINUSTAH [Capacitacin
en cuestiones de gnero como preparacin al
despliegue en operaciones multidimensionales de
mantenimiento de la paz: encuesta sobre la opinin
y percepcin del contingente chileno en la
En trminos generales, no existen datos que

infieran el grado en que las cuestiones de gnero
son tenidas en cuenta en la capacitacin previa al
despliegue (en trminos de su duracin y calidad)
ni el porcentaje de contingentes (civiles, policiales
y militares) que realmente recibe esta capacitacin.
Aunque la cuestin del gnero en las Naciones
Unidas, sus agencias, programas y fondos ha ido
ganando terreno, este avance ha dejado un poco
atrs a la explotacin y el abuso sexuales en las
Naciones Unidas. Como se ha visto, los actos de
EAS cometidos por el personal desplegado en las
misiones empezaron a denunciarse en 1992,87 y
se hicieron pblicos cuando el fenmeno adquiri
cobertura mundial en los medios y qued sometido
al escrutinio pblico. Todo ello da el prestigio
de las misiones de mantenimiento de la paz y
perjudic sus posibilidades de xito. Fueron las
organizaciones locales y nacionales de mujeres
quienes exigieron justicia por estos actos ante las
Naciones Unidas y otras entidades internacionales
presentes en la Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer, patrocinada por Naciones Unidas. A
estas organizaciones les seguiran otros grupos.
Las primeras recomendaciones para luchar
contra la EAS en los conflictos se plantearon en la
Plataforma de Accin de Beijing (1995), basndose
en las consecuencias de los conflictos armados
contemporneos para las mujeres y las nias.
Sera necesario detener esta tendencia a la
MINUSTAH en torno a la capacitacin sobre
el gnero] (Santiago, 2006) [en ingls]. El
estudio revel que ms del 30 por ciento de los
contingentes no recibieron capacitacin alguna en
torno al gnero y que el 67 por ciento no recibi
esta capacitacin durante la misin. Ms del 30
por ciento era de la opinin que la capacitacin
en cuestiones de gnero no era, o apenas era
til para la misin, mientras que el 70 por ciento
sostena que un mdulo de capacitacin sobre el
gnero de 45 minutos de duracin era suficiente.
87 Sandra Whitworth, Men, Militarism and UN
Peacekeeping [Los hombres, el militarismo y el
mantenimiento de la paz en las Naciones Unidas]
(Nueva Delhi, Viva Books Private Limited, 2006)
[en ingls]. La autora hace un anlisis detallado
de los actos de EAS cometidos por el personal
de mantenimiento de la paz en la misin de las
Naciones Unidas en Camboya as como en otras
misiones posteriores a comienzos de la dcada de
los noventa.
mayor brevedad posible a travs de la adopcin

de medidas operativas concretas. Desde entonces
han pasado ms de 15 aos y el fenmeno an
persiste.
Capacitacin sobre la explotacin y el abuso
sexuales
Desde 2005, la capacitacin sobre la explotacin
y el abuso sexuales es obligatoria para todo el
personal involucrado en una misin, si bien no
sabemos a ciencia cierta si se ha llevado a cabo
en todos los centros de capacitacin respaldados
por las Naciones Unidas.
En la actualidad, los Equipos de Conducta y
Disciplina son los encargados de identificar las
necesidades formativas en el rea de la misin
y de reunir a una comunidad de expertos en
capacitacin sobre conducta, disciplina y la
explotacin y el abuso sexuales. El Equipo de
Conducta y Disciplina correspondiente, junto
con las Clulas de Capacitacin Integrada de la
Misin, deben hacerse cargo de la orientacin
inicial en el rea de la misin y coordinarse con el
cuartel general para integrar en cada mdulo las
cuestiones especficas de la misin en cuestin. En
la capacitacin se abordarn todas las cuestiones
relativas a las normas de conducta, las conductas
indebidas, la explotacin y el abuso sexuales y
sus consecuencias, y las medidas disciplinarias.
Se incluyen tambin cursos de capacitacin para
instructores.
Hay que hacer hincapi en que los pases que
aportan contingentes y fuerzas de polica son los
responsables de facilitar a todo el personal que
vaya a participar en una misin la capacitacin
obligatoria previa al despliegue sobre la
explotacin y el abuso sexuales y las normas de
conducta y disciplina. As pues, la capacitacin
en el rea de la misin debera servir para
reforzar estos conceptos, centrndose en las
caractersticas especficas de la misin.

| 211
Fundamento jurdico de la capacitacin sobre

las cuestiones de gnero y la explotacin y el
abuso sexuales
La implementacin de la capacitacin de gnero
de las Naciones Unidas se sustenta en dos
documentos jurdicos:88
La Declaracin de Windhoek y el Plan de

Accin de Namibia sobre la incorporacin de
una perspectiva del gnero en las operaciones
multidimensionales de apoyo a la paz, en
los cuales se afirma que las cuestiones de
gnero deben incorporarse en todos los
programas y cursos de capacitacin regionales
y nacionales para las operaciones de apoyo a
la paz, especialmente cuando estas cuenten
con el respaldo directo de la Dependencia de
Capacitacin del DOMP.
Seguridad, en la cual se hace un llamamiento

para que se proporcione a todo el personal de
mantenimiento de la paz militar, policial y civil
directrices y material de adiestramiento sobre
la proteccin, los derechos y las necesidades
especiales de las mujeres, as como sobre la
importancia de la participacin de las mujeres
en la adopcin de todas las medidas de
mantenimiento de la paz y construccin de la
paz.
Cronologa de la capacitacin sobre las

cuestiones de gnero y la explotacin y
el abuso sexuales en el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Tras la aprobacin de la resolucin 1325 (2000)
del Consejo de Seguridad, el DOMP introdujo una
serie de documentos sobre la incorporacin de la
perspectiva de gnero en sus actividades. Para
ello fue necesario realizar anlisis pormenorizados
sobre cmo incorporar la perspectiva de gnero
en todas las etapas de una misin, desde el
momento en que el Consejo de Seguridad asigna
el mandato, hasta la planificacin, la ejecucin, el
seguimiento y la evaluacin de la propia misin.
88 Ambos documentos se han descrito

pormenorizadamente en la leccin 4 de este curso.
212 |
En la primera fase del proyecto fue necesario

recurrir a expertos en cuestiones de gnero
tanto en el DOMP como en el rea de la misin.
Posteriormente, y de acuerdo con la resolucin
1325 (2000), hubo que hallar mecanismos
para incrementar el nmero de mujeres en
los contingentes militares y policiales que se
desplegaran en las operaciones de mantenimiento
de la paz, as como instaurar una poltica de
igualdad entre los sexos. Finalmente, se disearon
programas especiales para crear una masa crtica
de expertos en el DOMP capaces de desarrollar
mdulos de capacitacin con el fin de concienciar y
sensibilizar a los contingentes sobre las cuestiones
de gnero. Con esta estrategia se esperaba que el
personal de mantenimiento de la paz desplegado
protegiese y fomentase la proteccin de los grupos
ms vulnerables de la comunidad en las reas
conflictivas, es decir, las mujeres y las nias, a la
vez que se intentaba impedir que este personal
cometiera actos que supusieran una violacin de
los derechos humanos y una infraccin del cdigo
de conducta y del reglamento y el estatuto de las
Naciones Unidas sobre la explotacin y el abuso
sexuales.
En junio de 2001, la Asamblea General
aprob el informe sobre la Aplicacin de las
recomendaciones del Comit Especial de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz y
del Grupo sobre las Operaciones de Paz de
las Naciones Unidas. Durante las discusiones,
la representante de la Oficina de la Asesora
Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de
la Mujer propuso la creacin de una dependencia
de cuestiones de gnero dentro del DOMP, as
como la contratacin de expertos en gnero para
incorporar la perspectiva de gnero en todas las
misiones.89
En 2002, el DOMP present el proyecto
Incorporacin de la perspectiva de gnero en las
operaciones multidimensionales de mantenimiento
de la paz, segn haba solicitado la Quinta
89 A/55/977, Aplicacin de las recomendaciones
del Comit Especial de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz y del Grupo sobre
las Operaciones de Paz de las Naciones
Unidas, prrafos 2659. Disponible en < http://
daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/
N01/395/67/PDF/N0139567.pdf?OpenElement>.
Comisin de la Asamblea General. El DOMP

elabor materiales para la capacitacin y el
adiestramiento del personal militar, policial y civil
en las cuestiones de gnero relacionadas con
sus actividades principales y con su vida diaria.
Dicho material se emple en varias misiones
sobre el terreno, tales como la Administracin de
Transicin de las Naciones Unidas para Timor
Oriental (UNTAET)/Misin de Apoyo de las
Naciones Unidas en Timor Oriental (UNMISET),
la Misin de las Naciones Unidas en Etiopa y
Eritrea (MINUEE), la Misin de las Naciones
Unidas en la Repblica Democrtica del Congo
(MONUC) y la Misin de las Naciones Unidas
en Sierra Leona (UNAMSIL). Este mdulo se
integr en la capacitacin como preparacin al
despliegue de cada contingente y, en algunos
casos, en el adiestramiento inicial sobre el
terreno. En determinadas misiones se proporcion
capacitacin especfica sobre la prevencin de la
explotacin y el abuso sexuales.
En octubre de 2002, el Secretario General Adjunto
para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
defendi la promulgacin de material y cursos de
capacitacin estandarizados para los instructores
en cada pas. Aadi que el DOMP debera aplicar
el mdulo de capacitacin genrica normalizada
(SGMT, por su acrnimo en ingls).90 El proyecto lo
desarrollaron conjuntamente los centros regionales
de capacitacin, expertos de las Naciones Unidas,
instructores de la polica civil de la divisin de
polica, adems del DOMP, su divisin militar
y la Seccin de Exmenes y Pruebas, y otros
organismos de las Naciones Unidas. El objetivo
principal era facilitar directivas para la capacitacin
en todos los aspectos considerados requisitos
bsicos para la capacitacin universal del personal
Unidas. La primera fase del proyecto se complet
en 2003.
El quinto mdulo del proyecto, SGTM 5, se titul
Actitudes y comportamiento y constaba de dos
fases: A) Cdigo de conducta y B) Prevencin de
la explotacin y el abuso sexuales. Los mdulos
incluan una amplia bibliografa. Esta parte del
90 GA/SPD/244, disponible en http://www.
securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/
GASPD244.doc.htm [en ingls].
proyecto implicaba un cambio significativo en el

mbito de la capacitacin, pues era la primera vez
que la explotacin y el abuso sexuales se trataban
en un programa mundial de capacitacin en el
de la Paz.
Hay que recordar que, en octubre de 2003, el
Secretario General present el histrico informe
Medidas especiales de proteccin contra la
explotacin y los abusos sexuales. Uno de los
grupos que colabor en la redaccin de este
primer informe fue el Equipo de Tareas del Comit
Interinstitucional Permanente, creado en mayo
de ese mismo ao por el Comit Interinstitucional
Permanente y el Comit Ejecutivo de Asuntos
Humanitarios. Los logros ms importantes del
Equipo de Tareas se plasmaron en el informe final
que se present al trmino de 2004. Entre ellos
estaba la definicin de normas especficas de
conducta y la implantacin de medidas prcticas
para abordar la explotacin y el abuso sexuales por
parte del personal civil que trabaja o est afiliado a
las Naciones Unidas u otras organizaciones.
El Secretario General, Ban Ki-moon, se dirige al Comit Interinstitucional

Permanente durante una reunin en la sede de las Naciones Unidas en
Nueva York. (Foto del ONU #14712 de Mark Garten, abril de 2007)
Las necesidades de capacitacin se centraron

en la capacitacin del personal de los niveles
superiores de los sistemas militar, policial y
civil, los llamados funcionarios especializados
(observadores militares, jefes del Estado Mayor,
agentes de polica, efectivos de los contingentes
y directores civiles). La capacitacin de los altos
mandos se llevara a cabo entre 2004 y 2005.

| 213
Hasta febrero de 2005 el DOMP no inici el

proceso de revisin y actualizacin de los diecisis
mdulos que se haban creado en 2002. Para ello
se enviaron los mdulos a los expertos en cada
materia, quienes se encargaron de adaptarlos
a la luz de la experiencia de las operaciones
de mantenimiento de la paz de los cuatro aos
anteriores.
personal de mantenimiento de la paz (civil, militar

y policial), incluidos los mdulos de capacitacin
desarrollados para las distintas reas sustantivas,
han de incluir los elementos pertinentes sobre
las cuestiones de gnero. Se pretende, por tanto,
subrayar la importancia de la igualdad entre los
gneros y del empoderamiento de la mujer en el
contexto del mantenimiento de la paz.92
Para efectuar la revisin se decidi que las

normas de conducta sobre la explotacin y el
abuso sexuales y las medidas para evitar las
faltas de conducta se abordaran por separado. As
pues, se cre un mdulo independiente sobre la
explotacin y el abuso sexuales, el cual se aadi
al conjunto de mdulos. Como se ha explicado
anteriormente, la prevencin de la explotacin y
el abuso sexuales, que formaba parte del mdulo
sobre actitudes y comportamiento, se convirti
en un cuarto submdulo, al que se denomin
5D. El mdulo relativo a las cuestiones de
gnero se reubic en el mdulo de actitudes y
comportamiento y pas a llamarse igualdad entre
los gneros en las misiones de mantenimiento
de la paz. Se transmita as un doble mensaje,
ya que el primer mdulo sobre gnero abordaba
la conducta personal de las fuerzas de
mantenimiento de la paz desde un punto de vista
diferente, puesto que las cuestiones de gnero
se trataban de forma independiente tratando de
alcanzar los objetivos mediante la incorporacin
de la perspectiva de gnero en las operaciones
de mantenimiento de la paz, considerndose un
elemento ms del trabajo de estas fuerzas de
paz. La igualdad entre los gneros se abordaba
en un mdulo independiente y se consideraba
un principio fundamental de las operaciones de
mantenimiento de la paz y un objetivo a perseguir
en todas sus actividades. Este mdulo pas a ser
el nmero 17 (SGTM 17).91
La nueva estrategia de capacitacin del

DOMP93
En noviembre de 2006, el DOMP present la

Directiva de Poltica de Igualdad entre los Gneros
en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
de las Naciones Unidas, en la cual se estipula
que el adiestramiento y la capacitacin del
91 El texto completo del mdulo SGMT 17, Gender
Equality in Peacekeeping [Igualdad entre los
gneros en las misiones de mantenimiento de la
paz], est disponible en http://www.un-instraw.org/
jdata/test/world/documents/SGTM_17.pdf [en ingls].
214 |
Capacitacin previa al despliegue

En mayo de 2008, el Equipo Directivo Superior
Ampliado aprob la nueva estrategia de normas,
polticas y directrices de buenas prcticas en
el mbito de la capacitacin de instructores
especializados en el mantenimiento de la paz
para los tres aos siguientes. Como parte de esta
nueva estrategia de capacitacin del DOMP, se
llev a cabo una revisin y una actualizacin de los
mdulos de capacitacin genrica normalizada.
Tras una evaluacin, el Equipo Directivo Superior
Ampliado del DOMP y el DAAT adopt la nueva
estrategia. Se buscaba as una nueva direccin
acorde con las realidades sobre el terreno y con
las indicaciones previas de los Estados Miembros.
Esto implicaba racionalizar el material de
capacitacin genrica para hacerlo ms operativo
y especfico, partiendo de datos ms precisos
obtenidos en las propias misiones. As pues, se
pretenda que la capacitacin fuera ms operativa
y especfica para cada misin, con directrices
claras para los Estados Miembros sobre los
requisitos previos al despliegue.94
92 Directrices de poltica del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Gender
Equality in UN Peacekeeping Operations [La
igualdad entre los gneros en las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas],
disponible en <http://www.un.org/en/peacekeeping/
documents/gender_directive2006.pdf> [en ingls].
93 Para ms informacin sobre la estrategia de
capacitacin, consltese http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/Pages/Public/
viewprimarydoc.aspx?docid=757 [en ingls].
Mantenimiento de la Paz, Report on the Strategic
Peacekeeping Training Needs Assessment
[Informe sobre la evaluacin de las necesidades de
una capacitacin estratgica para el mantenimiento
de la paz], pgs. 7-8.
El nuevo material bsico de capacitacin previa

al despliegue contiene directrices y normas sobre
la capacitacin integrada previa al despliegue
para las diversas categoras de personal de
mantenimiento de la paz. Con el fin de conceder
ms tiempo a la capacitacin especializada, se
simplificaron los mtodos de imparticin de los
mdulos (que se redujeron a una semana). Se
ofrece asimismo una gran cantidad de material de
apoyo y referencia.
La estructura general consta actualmente de

cuatro unidades:
Nueva estructura
La Unidad 3 aborda la aplicacin de los
El objetivo de la nueva perspectiva de capacitacin

es incrementar la eficacia y la coherencia de
las operaciones de mantenimiento de la paz. Se
contemplan tres grados de autoridad, mando y
control en las operaciones multidimensionales,
a nivel estratgico, operativo y tctico. Los
instructores pueden impartir los contenidos en
un orden diferente, teniendo en cuenta esos tres
niveles y el tipo de personal que va a recibir la
capacitacin, y manteniendo la relacin entre
ambos. En la siguiente figura se muestran los tres
niveles:
La Unidad 1 se dirige al personal a nivel

estratgico.
La Unidad 2 se centra en el nivel operativo,
especialmente en cmo llevar a la prctica los

mandatos del Consejo de Seguridad, as como
en otras cuestiones relacionadas con el mando y
el control de las operaciones de mantenimiento
de la paz.
mandatos a nivel operativo y cmo propiciar
una paz duradera y dar paso, a la larga, a los
equipos de las Naciones Unidas en el pas o a la
colaboracin de los actores locales.
La Unidad 4 se dirige individualmente al
personal de mantenimiento de la paz y trata

cuestiones relacionadas con las polticas y los
programas (requiere una capacitacin inicial
sobre los aspectos especficos de cada misin).
El DOMP ha creado una serie de herramientas

complementarias a esta capacitacin.95
Capacitacin sobre la explotacin y el
abuso sexuales para los directores y los
comandantes de misin (nivel operativo)
Este programa forma parte del material de
capacitacin sobre la explotacin y el abuso
sexuales que ha elaborado para los directores
y comandantes la Dependencia de Conducta y
Disciplina del DAAT y el DOMP. Su finalidad es
proporcionar capacitacin a estos profesionales
sobre las estrategias y polticas del DOMP ante
las faltas de conducta graves cometidas por
el personal, especialmente en lo relativo a la
Fuente: Departamento de Operaciones de

Mantenimiento de la Paz, Introduction to Core
Predeployment Materials [Introduccin a los
materiales bsicos previos al despliegue].
Se divide en ocho temas que abarcan diversas

perspectivas del problema de la EAS en las
Naciones Unidas. La primera parte se dedica a la
definicin de conceptos, tales como explotacin
y abuso sexuales, falta de conducta o normas
de conducta. Se describe tambin la poltica para
luchar contra la explotacin y el abuso sexuales,
basada en tres pilares (medidas de prevencin,
95 Para recibir las instrucciones de acceso a dicho
material, dirjase a peacekeeping-training@un.org.

| 215
aplicacin y correccin), y la responsabilidad

de los comandantes y directores respecto a
los procedimientos para abordar las faltas de
conducta.96
Es importante destacar que este mdulo de
capacitacin supone un cambio significativo
respecto a la concienciacin sobre el problema
de la explotacin y el abuso sexuales entre el
personal de mantenimiento de la paz. No hay
que olvidar que al principio solo se capacitaba
a los contingentes antes de su despliegue y,
ocasionalmente, durante la propia misin. Sin
embargo, esta oferta de capacitacin no consigui
reducir el nmero de denuncias. As pues,
implicar activamente en el problema a los cargos
superiores resulta, cuando menos, esperanzador.
Prevenir la explotacin y el abuso sexuales ya no
depende nicamente de la conducta individual del
personal de mantenimiento de la paz, sino que
es responsabilidad del conjunto del personal que
integra la misin. Basta con que el personal de
los niveles superiores comprenda y se conciencie
plenamente de la gravedad del problema de la
explotacin y el abuso sexuales en las misiones,
para que el trabajo de prevencin y correccin
mejore. Sin duda, este programa de capacitacin
tendr un impacto sobre el personal de las
misiones, y adems transmitir un mensaje muy
claro a los Estados Miembros para que mejoren la
capacitacin de sus contingentes en esta materia.
Otras partes implicadas en la capacitacin
previa al despliegue
Existen otras partes implicadas en la prevencin
de la explotacin y el abuso sexuales: los Estados
Miembros y las instituciones que aportan personal
de mantenimiento de la paz, es decir, los centros
de capacitacin policiales, militares y civiles
de aquellos pases que aportan contingentes y
fuerzas de polica a las misiones de mantenimiento
Mantenimiento de la Paz, Roles and Training
Standards for UN Military Staff Officers [Funciones
y estndares de capacitacin para los oficiales del
Estado Mayor de las Naciones Unidas], disponible
en http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.
org/PBPS/Library/Guidelines%20on%20Roles%20
and%20Training%20Standards%20for%20
Staff%20Officers.pdf [en ingls].
216 |
El Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, a travs del DAAT y del
Servicio de Capacitacin y Evaluacin, facilita
a los Estados Miembros, desde sus Centros de
Capacitacin Integrada (nacionales o regionales),
una serie de instrumentos y materiales fsicos y
virtuales para facilitar y mejorar la capacitacin
previa al despliegue y durante las misiones. El
material se revisa y actualiza constantemente de
acuerdo con las necesidades, los requisitos y la
evolucin de las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas. En algunos
casos se elaboran materiales especficos para
determinadas misiones.
Otro organismo que colabora con el DOMP
es la Asociacin Internacional de Centros de
Capacitacin para el Mantenimiento de la Paz. Este
organismo internacional fue creado en 1995, en
Canad, por el Centro Pearson de Capacitacin
en Mantenimiento de la Paz. En su congreso anual
se renen todos los centros de capacitacin en
as como otras instituciones y personas interesadas
en este tema.97 Tales eventos sirven para compartir
y debatir los problemas, los progresos y los
resultados, as como el modo de optimizar la
capacitacin previa al despliegue y durante las
misiones. El personal del DOMP responsable de la
capacitacin comenta todas estas cuestiones con
los delegados de los Estados Miembros y otros
representantes con el fin de mejorar el material
de capacitacin.98 Algunos Estados Miembros se
hacen cargo de una parte de la capacitacin de
su personal uniformado (soldados o policas) en
sus academias o escuelas superiores de defensa,
mantenimiento del orden y seguridad.
97 Para obtener ms informacin sobre el Centro
Pearson de Capacitacin en Mantenimiento de
la Paz, consltese http://www.peaceoperations.
org [en ingls]. Para obtener ms informacin
sobre la Asociacin Internacional de Centros de
Capacitacin para el Mantenimiento de la Paz,
consltese http://www.iaptc.org [en ingls].
98 Participan, entre otros, los representantes
de los Centros de Capacitacin Integrada de los
pases que aportan contingentes y fuerzas de
polica, acadmicos, organismos internacionales,
ONG, organizaciones de capacitacin
independientes como el Instituto para Formacin
en Operaciones de Paz (POTI) y el Centro
Pearson, representantes gubernamentales y otras
personas interesadas en la materia.
En Canad, el Centro Pearson colabora

estrechamente con centros de capacitacin
reconocidos por las Naciones Unidas (tanto
nacionales como regionales, sobre todo en frica
y Amrica Latina) y con otras organizaciones en
otros sectores. Dispone de una oferta de cursos
excelentes y actualizados sobre las misiones de
paz, muchos de los cuales se imparten en los
centros de capacitacin de los Estados Miembros
y en otros centros en sus respectivas sedes.
En este mbito tambin colaboran activamente
organizaciones como el Centro para las
Operaciones Internacionales de Mantenimiento
de la Paz (ZIF), en Alemania; la Academia
Folke Bernadotte, en Suecia; el Centro Africano
para la Solucin Constructiva de Controversias
(ACCORD), en Sudfrica; el Centro de Ginebra
para el Control Democrtico de las Fuerzas
Armadas (DCAF); y el Instituto para Formacin
en Operaciones de Paz (POTI), en Virginia
(Estados Unidos). Todas estas organizaciones son
miembros activos de la Asociacin Internacional de
Centros de Formacin para el Mantenimiento de la
Paz.
Las organizaciones anteriores no solo contribuyen
a facilitar capacitacin especfica al personal de
mantenimiento de la paz, sino que tambin ayudan
en la investigacin relacionada con la defensa,
la seguridad, la paz y la solucin de conflictos.
Tienen, por tanto, un valor incalculable desde el
punto de vista acadmico.
Responsabilidad de los Estados Miembros
respecto a la explotacin y el abuso sexuales
Como hemos visto, las Naciones Unidas no son
la nica parte responsable de la prevencin y la
gestin del grave problema de la explotacin y el
abuso sexuales en las misiones de mantenimiento
de la paz. El personal de mantenimiento de la paz
que comete este tipo de actos proviene de los
Estados Miembros que aportan personal militar,
policial y civil. As pues, los Estados Miembros
deben considerar al menos tres aspectos cuando
envan contingentes:
Compromiso con las Naciones Unidas: Los
de comprometerse a respetar y cumplir todas las

polticas y normas de las Naciones Unidas que
se estipulan en el memorando de entendimiento
firmado entre las Naciones Unidas y el Estado
Miembro.
Seleccin de personal: Siguiendo criterios de
seleccin muy rigurosos, en los cuales no solo

se tengan en cuenta las aptitudes profesionales
de los soldados o policas, sino tambin factores
psicolgicos o de conducta personal, con el fin
de reducir el riesgo de que se produzcan faltas
de conducta, tales como violaciones o actos de
explotacin y abuso sexuales.
Capacitacin: La capacitacin en cuestiones
de gnero previa al despliegue debe impartirse

en el momento oportuno y con los contenidos
apropiados (con el respaldo del DOMP). De este
modo se motiva, se anima y se demuestra al
personal de paz cul es su papel en trminos
de proteccin de los civiles, especialmente de
los grupos ms vulnerables, como las mujeres
y las nias. En la capacitacin se han de tratar
cuestiones del derecho internacional (derecho
internacional humanitario, derechos humanos,
Corte Penal Internacional), haciendo referencia a
que la violencia sexual y los actos de explotacin
y abuso sexuales son catalogados de delitos
y, por tanto, las personas que los cometen se
exponen a ser castigadas.
Naciones Unidas es responsable de los

contingentes una vez que estos llegan a la zona
de la misin. As pues, todo el trabajo desarrollado
por Naciones Unidas para prevenir estos actos
se ve debilitado si los Estados Miembros no
cumplen su cometido antes de enviar al personal.
Si no lo hacen, resultar imposible poner fin a la
EAS sobre el terreno durante las operaciones de
El dao que puede causar una minora es
atroz para los ms de 104.000 efectivos de
mantenimiento de la paz que representan con
orgullo y diligencia a las Naciones Unidas, a su
pas y a las instituciones a las que pertenecen,
aportando su sacrificio, dedicacin y dignidad para
mantener la paz en el mundo.
Estados Miembros y el personal que participa en

las operaciones de mantenimiento de la paz han

| 217
Retos en la capacitacin sobre la EAS

Hasta ahora hemos hecho un anlisis muy sucinto
del problema de los actos de explotacin y abuso
sexuales que comete el personal de las Naciones
Unidas en las misiones de paz. De hecho, el
problema no ha desaparecido a pesar de las
docenas de medidas con las que se ha intentado
prevenirlo y corregirlo. El informe del Secretario
General, de abril de 2010, muestra que durante los
primeros cuatro meses de ese ao se denunciaron
24 nuevos casos de EAS. Por si fuera poco, diez
de esos actos se cometieron contra menores, el
delito ms abominable de todos.
Por qu se siguen cometiendo estos delitos?
En qu nos hemos equivocado? A qu niveles?
Quin no est realizando correctamente su
trabajo? Qu se nos escapa? Estos son los retos
que se nos plantean.
Desde un punto de vista acadmico, se cree que
puede existir cierta disparidad entre la teora y la
prctica, que puede haber discrepancias entre lo
que sucede en las Naciones Unidas, lo que pasa
sobre el terreno y lo que se hace en los Estados
Miembros en trminos de capacitacin sobre la
En cualquier caso, esta teora debe probarse
mediante una investigacin rigurosa. La cuestin
de la explotacin y el abuso sexuales requiere
cierto grado de confidencialidad, por lo que no
resulta fcil acceder a los datos oficiales. Tampoco
existen suficientes estudios oficiales en el mbito
de las Naciones Unidas y los Estados Miembros
respecto a la influencia de la capacitacin sobre la
conducta de los contingentes.99
99 Esta cuestin se aborda en los siguientes
estudios: Angela Mackay, Training the uniforms:
gender and peacekeeping operations [Capacitar
a los uniformados: la cuestin de gnero y
las operaciones de mantenimiento de la paz],
Development in Practice, vol. 13, Nm. 2 (2003),
pgs. 217-23; Karishma Rajoo, Sexual Abuse
and Exploitation: Power Tools in Peacekeeping
Missions [El abuso y la explotacin sexuales:
herramientas de poder en las misiones de
mantenimiento de la paz], Conflict Trends, vol. 4
(2004); Paul Higate, Gender and Peacekeeping.
Case Studies: The Democratic Republic of the
Congo and Sierra Leone [Estudios de casos
sobre gnero y mantenimiento de la paz: la
218 |
Estas son algunas de las variables que se pueden

investigar y que pueden influir en la comisin de
actos de explotacin y abuso sexuales:
Perfil del personal de mantenimiento de la paz
que comete las atrocidades: nacionalidad, edad,

sexo, rango, adscripcin (civil, militar, policial),
mbito de especializacin.
Pases y lugares en los que se cometen actos
de EAS: situacin dentro del pas, mbito rural

o urbano, zonas aisladas (bosques, montaas
o desiertos), campos de desplazados internos y
refugiados, cruce de fronteras, refugios, etc.
Tipo de lugar: prisiones, puestos de control,
hogares, instalaciones militares o alrededores,

residencias policiales, dependencias policiales,
prostbulos, salones de masaje, otros lugares de
ocio, etc.
Porcentaje del personal que ha recibido

capacitacin: lugar, fecha, metodologa,
contenido y sistemas de evaluacin y
seguimiento.
Opiniones e impresiones del personal
capacitado sobre la explotacin y el abuso

sexuales. Sistema de seguimiento y evaluacin
posteriores a la capacitacin: indicadores
determinantes.
Repblica Democrtica del Congo y Sierra Leona],

Monograph, vol. 91 (marzo de 2004), disponible
en www.iss.co.za/pubs/Monographs/No91/
Contents.html [en ingls]; Sarah Martin, Must Boys
Be Boys? Ending Sexual Exploitation and Abuse
in UN Peacekeeping Missions [Los hombres
deben comportarse como hombres? El fin de la
explotacin y el abuso sexuales en las misiones
Unidas], (Washington, Refugees International,
2005); Nicola Dahrendorf, Sexual Exploitation
and Abuse: Lessons Learnt Study: Addressing
Sexual Exploitation and Abuse in MONUC [La
explotacin y el abuso sexuales. Estudio sobre
lecciones aprendidas: abordar la explotacin y
el abuso sexuales en la MONUC], (Nueva York,
Dependencia de Prcticas Recomendadas del
DOMP en las Naciones Unidas, 2006); Ximena
Jimnez, Survey: Opinions and Perceptions about
Gender Training in Chilean Battalion in MINUSTAH
[Encuesta sobre la opinin y percepcin del
contingente chileno en la MINUSTAH en torno a la
capacitacin sobre el gnero], (Santiago, 2006).
Capacitacin durante la misin: idioma,
porcentaje del personal que comprende el

idioma, grado de adaptacin a la cultura del pas
receptor, y otras variables.
Lengua autctona frente a lengua materna del
personal de mantenimiento de la paz: porcentaje

del personal que habla o entiende la lengua
autctona y disponibilidad de intrpretes.
Consecuencias de las brechas culturales:
impacto emocional (o intelectual) de cada

individuo en cada uno de los contingentes
(inters real, sistema de valores, conducta
masculina hacia las mujeres en el pas de
origen, grado de igualdad entre los gneros, y
otras variables).
Consecuencias del tiempo de rotacin del
personal operativo y tctico (vara en funcin del

pas y del tipo de personal).
Comparacin de la incidencia de la explotacin

y el abuso sexuales cuando se capacita a los
cargos intermedios y superiores (directores y
comandantes).
7.6 El gnero y la reforma del sector

de la seguridad
Este curso no estara completo sin un breve
apartado sobre la reforma del sector de la
seguridad que las Naciones Unidas promueven
entre sus Estados Miembros. La reforma del sector
de la seguridad est estrechamente relacionada
con la incorporacin de la perspectiva de gnero y
la consecucin de la igualdad entre los gneros en
las reas en situacin de conflicto o posconflicto,
as como en las reas en paz. La reforma del
sector de la seguridad es uno de los modos de
evitar la perpetuacin de la violencia de gnero y
de poner fin a la impunidad de sus autores.
La reforma del sector de la seguridad en el
contexto de las medidas adoptadas en la
sobre la mujer, la paz y la seguridad debe incluir la
incorporacin de la perspectiva de gnero en su
desarrollo y aplicacin.
Consecuencias de la presencia de asesores y
El sector de la seguridad en las Naciones

Unidas
Esta lista de variables no es exhaustiva. Se

podran analizar, comparar, estudiar e investigar
muchos otros aspectos relacionados con esta
cuestin. Este sera el mayor reto de cara a poner
fin a los actos de explotacin y abuso sexuales en
las misiones de mantenimiento de la paz y proteger
eficazmente a la poblacin civil.
En 2005 se debati en el Consejo de Seguridad si

se deba usar el trmino sector de la seguridad
o, en su lugar, sistema de seguridad, pues el
segundo haca hincapi en la participacin de
otros actores aparte de las fuerzas armadas. El
Comit Especial del Consejo de Seguridad de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz solicit
que se incluyeran en su definicin las polticas y
el estado de derecho, con el fin de modificar las
relaciones de poder en favor del poder civil y el
respeto del dominio jurdico, garantizando as la
legitimidad ante la poblacin.100
centros de coordinacin sobre las cuestiones

de gnero en el rea de la misin en cuanto a la
incidencia de la explotacin y el abuso sexuales.
Es de esperar que, en un futuro prximo, se

contar con los recursos necesarios para llevar
a cabo esta investigacin, a efectos de poner
los resultados a disposicin de la comunidad
internacional. Existe una masa crtica de
acadmicos y especialistas sobre el terreno, con
una amplia experiencia, as como una nueva
generacin de jvenes con talento y llenos de
esperanza, que pueden alumbrar el tortuoso
camino hacia la paz y la justicia en el mundo.
Poner fin a la explotacin y el abuso sexuales no
es ms que otro eslabn en la larga cadena de
retos y oportunidades que asoman en el horizonte
de las operaciones de mantenimiento de la paz.
En el informe de actualizacin sobre la reforma del

sector de la seguridad publicado el 20 de febrero
de 2007 por el Debate Abierto del Consejo de
Seguridad, el sector de la seguridad se defina
100
Secretara de las Naciones Unidas, Gender
and Security Sector Reform: starting the discussion
[La cuestin de gnero y la reforma del sector de
la seguridad: comienza el debate], mesa redonda,
octubre de 2005. Disponible en http://www.un.org/
womenwatch/osagi/wps/calendar_of_events_files/
Aide%20Memoire%20Gender%20and%20
Security%20Sector%20Reform.pdf [en ingls].

| 219
como el conjunto de las instituciones del Estado y

dems entidades que desempean un papel en la
seguridad del Estado y su poblacin [traduccin
propia]. Se incluyen en tal definicin las entidades
de orden pblico, los rganos responsables de la
gestin y supervisin en materia de seguridad, el
sistema de justicia y las fuerzas de seguridad no
estatales.101
Estas son las entidades que componen el sector
de la seguridad o sistema de seguridad, de
acuerdo con el informe:
Actores principales: fuerzas militares y
policiales regionales e internacionales (entre

ellas, las misiones de mantenimiento de la paz);
fuerzas armadas; polica; gendarmeras; fuerzas
paramilitares; guardias presidenciales, servicios
de inteligencia y seguridad (tanto militares como
civiles); guardacostas; autoridades aduaneras;
reserva militar o dependencias de seguridad
locales (fuerzas de defensa civil, guardia
nacional, milicias).
rganos de gestin y supervisin de la
seguridad: el Ejecutivo; los rganos consultivos

en materia de seguridad nacional; el Parlamento
y los comits legislativos; los ministerios de
Defensa, Interior y Asuntos Exteriores; las
autoridades tradicionales y consuetudinarias;
los rganos de gestin financiera (ministerios
de Economa, oficinas de presupuestos,
dependencias de auditora y planificacin
econmica); y las organizaciones de la sociedad
civil (comits de supervisin civil y comisiones
de denuncias pblicas).
Instituciones judiciales: el poder judicial;
los ministerios de Justicia; los servicios de

investigacin en el mbito de lo penal y fiscalas;
las comisiones en pro de los derechos humanos
y los defensores del pueblo; los sistemas de
justicia tradicionales y consuetudinarios.
Fuerzas de seguridad extraoficiales: ejrcito
de liberacin; guerrilla; milicias, escolta privada;

compaas privadas de seguridad; milicias
asociadas a un partido poltico.
101 La actualizacin se puede consultar

en http://www.securitycouncilreport.org/site/c.
glKWLeMTIsG/b.2486441/k.531B/Update_Report_
on_Security _Sector_Reform_14_February _2007.
htm [en ingls].
220 |
Reformas del sector de la seguridad y

definiciones
Reformas
Este concepto, que surgi a finales de la
dcada de los noventa en Europa Oriental, ha
recibido muchos nombres diferentes: reforma,
modernizacin o transformacin del sector o
sistema de la seguridad. La cuestin se puso
sobre la mesa cuando se observ que el sector
de la seguridad ya no funcionaba, ya no ofreca
una seguridad real, ni al Estado ni a la poblacin,
dentro de los principios democrticos. Y, lo que
es peor, el propio sector de la seguridad poda ser
una fuente de inseguridad y un obstculo para la
promocin de la paz, el desarrollo sostenible y la
democracia. La reforma del sector de la seguridad
es una cuestin tanto operativa como regulatoria, y
un instrumento muy importante para el desarrollo y
la proteccin del concepto de seguridad humana.
Las Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad
llevan ms de cinco aos empleando este trmino
de forma implcita y explcita, y de ambos modos
se ha incluido en los mandatos que el Consejo de
Seguridad asigna a las misiones de mantenimiento
de la paz.102
El 7 de julio de 2006, las Naciones Unidas
organizaron un taller en Bratislava sobre el
concepto de la reforma del sector de la seguridad
en el mbito de las Naciones Unidas.103 El taller
102 Ibd. Por ejemplo, en la Oficina Integrada
de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIOSIL)
y la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en
Burundi (BINUB), posteriores a la Misin de las
Naciones Unidas en la Repblica Democrtica
del Congo (MONUC, 2004 y 2006), la Operacin
de las Naciones Unidas en Cte dIvoire (ONUCI)
(2006 y 2007), la Misin de Administracin
Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo
(UNMIK), la Misin de las Naciones Unidas en
Liberia (UNMIL), la Misin de Estabilizacin de las
Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH), la Misin
Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste
(UNMIT) y, ms recientemente, la Operacin
hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas
en Darfur (UNAMID).
103
El informe que se elabor a partir de dicho
taller se puede consultar en http://www.ssrnetwork.
net/document_library/detail/3987/united-nationsapproaches-to-security-sector-reform-backgroundpaper-for-the-workshop-on-quot-developing-a-ssr-
puso de relieve la falta de una perspectiva

mundial comn y coordinada respecto a la
reforma del sector de la seguridad, la cual afecta
a todos los procesos de construccin de la paz
y mantenimiento de la paz. La reforma del sector
de la seguridad est estrechamente relacionada
con el desarrollo social y econmico a largo plazo,
sobre el cual comparte los principios, objetivos y
directrices de las Naciones Unidas.
El informe podra ser una valiosa herramienta
de planificacin y compromiso para las muchas
instituciones que trabajan en la reforma del sector
de la seguridad. En la reunin se vieron indicios
del inters de los Estados Miembros en disponer
de un marco jurdico ms coherente en el mbito
de las Naciones Unidas, especialmente para
aquellos Estados que se encuentran en una fase
de transicin y reconstruccin tras un conflicto. Se
identific a las partes implicadas en la aplicacin
de estas reformas a nivel mundial (Naciones
Unidas), regional y nacional, as como sus formas
de coordinarse entre s y las responsabilidades de
cada una de ellas.104
Posteriormente, el Consejo de Seguridad organiz
el primer debate abierto sobre la reforma del sector
de la seguridad, que tuvo lugar el 20 de febrero de
2007 y del que surgi el informe de actualizacin
sobre la reforma del sector de la seguridad,
mencionado anteriormente.
Definiciones de la reforma del sector de la

seguridad
Existen diversas definiciones de la reforma del
sector de la seguridad, si bien se est optando
cada vez ms por aceptar la definicin del Comit
de Asistencia para el Desarrollo de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(CAD-OCDE):
La reforma del sector de seguridad es la
transformacin del sistema de seguridad
que incluye todos los actores, sus funciones,
responsabilidades y acciones de manera que
se gestionen y ejecuten en consonancia con las
normas democrticas siguiendo los principios
de buen gobierno y contribuyendo a un
funcionamiento correcto del conjunto de fuerzas
de seguridad.105
Para ello es necesario coordinar a todas estas
instituciones en pro de un objetivo comn. Las
reformas solo se podrn llevar a cabo si los
gobiernos tienen la voluntad poltica necesaria y se
comprometen realmente.
Los objetivos generales de la reforma del
sector de la seguridad giran en torno a dos ejes
fundamentales:
Garantizar el control civil y democrtico del

sector de la seguridad106
Desarrollar un sector de la seguridad eficaz y

eficiente107
concept-for-the-united-nations-quot [en ingls].

104
Entre las partes implicadas se
encuentran las siguientes organizaciones
intergubernamentales mundiales y regionales:
Unin Africana (UA), Consejo Europeo (CE),
Comunidad Econmica de los Estados de frica
Occidental (CEDEAO), Unin Europea (UE),
OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico del
Norte), Comit de Asistencia para el Desarrollo
de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (CAD-OCDE), Organizacin para la
Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE),
Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental y
Banco Mundial.
105
CAD-OCDE, Security System Reform and
Governance [Reforma del sistema de seguridad
y gobernanza], DAC Guidelines and Reference
Series, (Pars, OCDE), pg. 20 [en ingls].
106
La capacidad de los gobiernos para
administrar el poder legislativo, por medio del
Congreso y sus cmaras (o el Parlamento), el
poder judicial y el sistema penal, as como la
sociedad civil y sus organizaciones, a travs de
las instituciones del Estado, tales como el poder
ejecutivo y sus ministerios.
107
Por ejemplo, crear nuevas capacidades
y desarrollar las aptitudes del personal para
abordar las nuevas responsabilidades en el mbito
humanitario.

| 221
El gnero y la reforma del sector de la

seguridad
Son muchas las instituciones y organizaciones
que afirman que no es posible hacer una reforma
del sector de la seguridad sin tener en cuenta la
incorporacin de la perspectiva de gnero. Como
hemos visto, este punto de vista es acorde con
las medidas que se describen claramente en la
y en las posteriores resoluciones relativas a la
violencia de gnero y la violencia sexual. Tanto la
resolucin 1325 (2000) como la reforma del sector
de la seguridad son jurdicamente exigibles. Ambas
persiguen preservar la paz, o reconstruirla y
mantenerla cuando esta se ha perdido, propiciando
al mismo tiempo una mayor justicia e inclusin
social. Tal objetivo se puede alcanzar promoviendo
una verdadera igualdad entre los gneros en
nuestras comunidades, organizaciones y rganos
estatales.
Tradicionalmente, uno de los rasgos caractersticos

de este sector ha sido el fuerte predominio
masculino; las mujeres apenas han participado o
han estado representadas en l. Por este motivo,
la situacin se ha ido perpetuando. Con el paso
del tiempo, a partir del fin de la Segunda Guerra
Mundial, y de forma muy gradual y paulatina, las
mujeres han ido obteniendo una participacin ms
activa en la polica y las fuerzas armadas.
Existe un consenso generalizado, especialmente
en el seno de las Naciones Unidas y,
concretamente, en el Consejo de Seguridad,
sobre la importancia de incrementar la presencia
de las mujeres en los cuerpos militares, policiales
y civiles de los contingentes de las operaciones
Unidas, de acuerdo con la resolucin 1325 (2000)
del Consejo de Seguridad. Las mujeres son un
elemento indispensable para la prevencin de
conflictos y el mantenimiento y la reconstruccin
de la paz. La reforma del sector de la seguridad
constituye una oportunidad excelente para
promover la igualdad entre los gneros, ofreciendo
a hombres y mujeres las mismas oportunidades
en todas las reas de dichas reformas. Hay que
superar de una vez por todas la apata poltica de
los gobiernos y crear polticas claras, dentro de
marcos jurdicos ms justos que promocionen y
apoyen dichas polticas, as como los instrumentos
necesarios para llevarlas a la prctica. Es tarea de
todos.
Recursos para apoyar la reforma del sector de
la seguridad
Reunin del Consejo de Seguridad sobre el mantenimiento de la paz y la

seguridad internacionales y el papel del Consejo en la reforma del sector
de la seguridad, celebrada en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva
York. (Foto del ONU #139475 de Paulo Filgueiras, febrero de 2007)
Solo una paz sostenible, un sistema de seguridad

slido y eficaz y una democracia participativa
(el estado de derecho) pueden garantizar el
desarrollo y el bienestar de los pueblos. Por lo
tanto, en la reforma del sector de la seguridad
es necesario incluir a todas las organizaciones
institucionales o a aquellas que forman parte del
estado de derecho, pues ellas tienen la autoridad
y el poder necesarios para proteger al Estado, sus
organizaciones y a sus ciudadanos.
222 |
El Instituto Internacional de Investigaciones y

Capacitacin para la Promocin de la Mujer
(INSTRAW), organismo de las Naciones Unidas,
partiendo de la resolucin 1325 (2000) del Consejo
de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad,
prepar en 2007 un conjunto de herramientas
sobre la perspectiva de gnero y la reforma del
sector de la seguridad. Lo hizo conjuntamente con
el Centro de Ginebra para el Control Democrtico
de las Fuerzas Armadas y con el patrocinio el
gobierno noruego. El objetivo de este programa
de trabajo sobre el terreno era garantizar que la
perspectiva de gnero se analice, dirija e incorpore
en las iniciativas de reforma del sector de la
seguridad, con el fin de que las siete dimensiones

de la seguridad humana de mujeres y hombres,
nias y nios, sean ms inclusivas y sostenibles.108
Para ello se sugieren determinadas acciones
operacionales para su ejecucin sobre el terreno.
Se analiza tambin la importancia de la inclusin e
incorporacin de la perspectiva de gnero en cada
una de las instituciones del sector de la seguridad,
as como las razones de su obligatoriedad. Este
conjunto de herramientas contiene apartados
sobre los siguientes temas, siempre desde la
perspectiva del gnero:
Reformas del sector de la seguridad

Reforma de la Polica
Reforma de los programas de defensa
Reforma judicial
Reforma penitenciaria
Personal a bordo
Supervisin parlamentaria del sector de la
seguridad
Toma de decisiones sobre la poltica de

seguridad nacional
Supervisin del sector de la seguridad por parte

de la sociedad civil
Compaas militares y de seguridad privada

Estado de la cuestin, seguimiento y evaluacin
de la reforma del sector de la seguridad, y
Capacitacin sobre la perspectiva de gnero

para el personal del sector de la seguridad
Tambin se facilitan instrumentos para incorporar

la perspectiva de gnero en contextos especficos,
con ejemplos prcticos, por ejemplo, sobre
los escenarios posteriores a un conflicto y de
transicin en los pases desarrollados y en
desarrollo.
108
La seguridad humana se refiere, desde
el punto de vista de las Naciones Unidas, a las
siguientes reas: alimentacin, salud, medio
ambiente, mbito privado, comunidad, poltica y
economa.
Al conjunto de herramientas se adjunta una

serie de documentos relativos a la legislacin
internacional y regional que pueden ser muy tiles
a la hora de poner en prctica las reformas. Esta
herramienta puede servir de gua prctica a todos
los Estados Miembros, las instituciones y las
organizaciones que tengan la voluntad poltica de
aplicar las reformas.
El 10 de mayo de 2010 se celebr en la Sede
de las Naciones Unidas en Nueva York un foro
sobre la iniciativa de Nigeria y Sudfrica. Uno de
los portavoces oficiales declar: Las reformas
del sector de la seguridad de las Naciones
Unidas pueden fortalecerse a travs de iniciativas
regionales para mejorar los mecanismos de los
rganos estatales y regionales en pro de la paz,
la seguridad y el estado de derecho [traduccin
propia].109 No debemos olvidar que los Estados
cuentan con la asistencia de la Dependencia
de Reforma del Sector de la Seguridad del
DOMP, sobre todo a nivel sectorial y poltico.
Esta Dependencia ofrece asistencia en los
dilogos nacionales posteriores a un conflicto,
especialmente para formular la poltica de
seguridad nacional, y para fortalecer la capacidad
de gestin y evaluacin de sus sectores.
Tenemos el convencimiento de que incorporar
la perspectiva de gnero en todos los tipos de
reforma del sector de la seguridad permitir que
hombres y mujeres participen en pie de igualdad
para alcanzar la paz y la seguridad. Todas las
comunidades del planeta estn formadas por,
aproximadamente, un cincuenta por ciento de
hombres y un cincuenta por ciento de mujeres; por
lo tanto, todas las organizaciones deberan contar
con la misma proporcin en cuanto a nmero,
derechos y oportunidades para ambos gneros.
Solo de ese modo podremos crear un mundo justo
y pacfico. Eso es lo que nos demuestra la historia.\
109
Centro de Noticias ONU, Regional security
sector reform initiatives can enhance UN efforts,
says official [Las iniciativas regionales para la
reforma del sector de la seguridad pueden impulsar
el trabajo de las Naciones Unidad, segn un
oficial], 14 de mayo de 2010. Disponible en http://
www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=34710&
Cr=peacekeeping&Cr1 [en ingls].

| 223
Dentro del marco jurdico internacional, la EAS
es un delito y una violacin de los siguientes
instrumentos: la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el derecho internacional
humanitario, el Estatuto de Roma y su Corte
Penal Internacional y las resoluciones del
Consejo de Seguridad y de la Asamblea
General.
Con posterioridad al conflicto se produce un
desequilibrio de poderes entre la poblacin y el

personal de las Naciones Unidas que provoca
que se cometan delitos de EAS y otras formas
de violencia de gnero.
Los actos de explotacin y abuso sexuales por
parte del personal de las Naciones Unidas en las

operaciones de mantenimiento de la paz llevan
denuncindose desde 1992. Naciones Unidas
no empezara a investigar estos casos hasta
diez aos despus, en 2002.
En 2003 el Secretario General present su
primer informe sobre la explotacin y el abuso

sexuales por parte del personal de las Naciones
Unidas en las operaciones de mantenimiento
de la paz, recomendando medidas concretas
para evitar esta violacin grave del Cdigo de
Conducta. Actualmente se aplica una poltica de
tolerancia cero hacia la EAS.
El Consejo de Seguridad condena
enrgicamente todos los actos de abuso y

explotacin sexuales cometidos por personal de
las operaciones de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz y reitera que los actos
de EAS son inaceptables y tienen un efecto
negativo en nuestra capacidad para cumplir con
nuestros mandatos de las misiones.
La EAS est explcitamente prohibida por el
Reglamento y el Estatuto del Personal de las

Naciones Unidas.
Los actos de EAS en las operaciones de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la

paz reciben amplia cobertura internacional en
los medios, lo que daa gravemente a la propia
organizacin y a las misiones de paz y, por
tanto, a la paz y la seguridad internacionales.
224 |
A fecha de 2011, los actos de EAS an no han
desaparecido. Todava se siguen denunciando.
Una de las formas de prevenir la EAS en las
operaciones de mantenimiento de la paz de

las Naciones Unidas es que los contingentes
reciban una capacitacin eficaz tanto antes
del despliegue como durante la misin en
cuestiones de gnero en las operaciones para el
mantenimiento de la paz. Existen programas de
capacitacin especficos para la prevencin de
la EAS.
No hay que olvidar que la EAS es:

una forma de violencia de gnero y de
discriminacin basada en el gnero
una violacin de los derechos humanos

un delito
una consecuencia de la desigualdad entre
los gneros
una violacin del Cdigo de Conducta del

personal de las Naciones Unidas para el
Los derechos humanos de las mujeres y las
nias son una parte inalienable, integral e

indivisible de los derechos humanos universales.
Desde 2004 se llevan aplicando medidas
especficas para eliminar la EAS en las misiones

de Burundi, Cte dIvoire, la RDC, Etiopa, Hait,
Liberia, Kosovo y Timor Oriental.
En la misin en la Repblica Democrtica del

Congo se introdujo el Cdigo de Conducta.
Su Alteza Real el Prncipe Zeid de Jordania,

en materia de explotacin y abuso sexuales,
exigi una poltica de tolerancia cero hacia la
EAS.
El Consejo de Seguridad ha confirmado que la
responsabilidad sobre la conducta y la disciplina

de los contingentes corresponde principalmente
a los pases que aportan contingentes.
El Secretario General ha dirigido un informe
anual a la Asamblea General llamado Medidas

especiales de proteccin contra la explotacin
y los abusos sexuales donde se presentan los
logros conseguidos durante el ao anterior y
se detallan las denuncias por EAS que se han
presentado a la organizacin. Este informe
ha ido aadiendo poco a poco datos ms
especficos que ofrecen ms informacin acerca
de dnde y contra quin se cometen este tipo
de delitos. En este informe no se arrojan datos
sobre la autora de estos actos.
La estrategia ms reciente para luchar contra la

EAS en las operaciones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas se basa en tres
pilares: medidas de prevencin, medidas de
aplicacin y medidas de correccin.
Todos los memorandos de entendimiento
firmados entre las Naciones Unidas y los pases

que aportan contingentes y fuerzas de polica
incluyen estipulaciones para dar respuesta a la
EAS.
En la nueva estructura de las operaciones

Unidas, la capacitacin se ofrece en tres niveles:
estratgico, operativo y tctico, tanto para las
cuestiones de gnero como para la EAS.
Existen muchas organizaciones internacionales
que ofrecen capacitacin al personal de

mantenimiento de la paz como complemento a la
capacitacin ofrecida por las Naciones Unidas.
Muchos de estos cursos hacen referencia a las
cuestiones de gnero.
Es extremadamente necesario que Naciones
Unidas lleve a cabo estudios a fin de identificar

el efecto que tiene la capacitacin en cuestiones
de gnero (en trminos de su calidad, cantidad y
metodologa) sobre la conducta del personal de
paz en una misin.
La reforma del sector de la seguridad est
estrechamente relacionada con las cuestiones

de gnero y la mujer, la paz y la seguridad.
En 2007, Naciones Unidas desarroll una
estrategia de asistencia para las vctimas de la

EAS.
Dentro del sistema de las Naciones Unidas,
la EAS se considera una falta de conducta de

categora I, es decir, una falta de conducta
grave (el delito ms grave junto con las
actividades delictivas y el abuso de autoridad).
Desde 2005 la capacitacin en la explotacin y
el abuso sexuales es obligatoria. Se desconoce

el porcentaje de contingentes (en trminos de su
duracin y calidad) y qu categora de personal
(civil, policial o militar) reciben realmente esta
capacitacin.
Las bases jurdicas de la capacitacin en
cuestiones de gnero estn en la Declaracin de

Windhoek (2000) y en la resolucin 1325 (2000)
del Consejo de Seguridad.

| 225

1. Cul de las siguientes es una violacin de
los derechos humanos?
A. La discriminacin por razn de gnero
B. La negacin del derecho a la mujer a poder
votar y ser elegida
C. La desigualdad salarial entre mujeres y
hombres por el mismo puesto y cargo de
responsabilidad
D. Todas las anteriores
2. Qu entidades se incluyen en el derecho

internacional?
A. El Congreso (o Parlamento) y el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas
B. Los Convenios de Ginebra (derecho
internacional humanitario) y el Comit
Internacional de la Cruz Roja
C. Los Convenios de Ginebra (derecho
internacional humanitario) y el Estatuto de
Roma
D. La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y el DOMP
3. Las primeras denuncias por EAS por parte

del personal de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas se produjeron en 1992.
En qu zona de misin ocurrieron estos
actos?
A. En Camboya, Somalia y Mozambique
B. En Hait, Timor Oriental y Bosnia-Herzegovina
C. En Burundi, Cte dIvoire y
Bosnia-Herzegovina
D. En Kosovo, Etiopa y Eritrea
4. Las ltimas denuncias por EAS

comunicadas por el Secretario General
contra el personal de mantenimiento de la
paz se produjeron en:
A. 2007
B. 2008
C. 2009
D. 2010
226 |
5. El primer estudio (2000) sobre la explotacin

y los abusos sexuales cometidos en Liberia,
Guinea y Sierra Leona por parte del
personal humanitario y de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz lo
llevaron a cabo:
A.
B.
C.
D.
Save the Children y Cruz Roja Internacional

Save the Children y el ACNUR
OXFAM y el ACNUR
El DOMP y Save the Children
6. En 2003, el Secretario General emiti un

boletn a la Asamblea General titulado
Medidas especiales de proteccin contra
la explotacin y el abuso sexuales. Estas
medidas incluan:
A. La prohibicin de usar armas contra las
mujeres y los nios
B. La prohibicin de EAS y la proteccin de las
mujeres y los nios
C. La prohibicin de dar alimentos o regalos a las
mujeres y los nios
D. La prohibicin de frecuentar bares y
restaurantes en la zona de misin
7. En este mismo boletn de Medidas especiales

de proteccin contra la explotacin y
el abuso sexuales, se establece que la
explotacin y el abuso sexuales violan
normas y reglas jurdicas internacionales
universalmente reconocidas y siempre
han representado un comportamiento
____________ y una conducta
____________ por parte de todo el
personal del sistema de las Naciones Unidas.
A.
B.
C.
D.
Inaceptable, permitida
Inaceptable, prohibida
Aceptable, permitida
Aceptable, prohibida
8. El informe de 2005 titulado Estrategia

general para eliminar la explotacin y el
abuso sexuales futuros en las operaciones
Unidas fue elaborado y presentado por:
10. La ltima estrategia para la capacitacin

en cuestiones de gnero y la EAS es crucial
para el xito de una misin. Por esta razn,
el DOMP ha establecido tres niveles de
capacitacin, que son:
A. El Secretario General Adjunto, Jean-Marie

Guhenno
B. El Secretario General, Kofi Annan
C. El Representante Especial del Secretario
General en materia de explotacin y abuso
sexuales, Su Alteza Real el Prncipe Zeid
D. La Presidenta del Consejo de Seguridad, Ellen
Margrethe Lj
A.
B.
C.
D.
Superior, medio y bajo

Administradores, comandantes y contingentes
Profesional, tctico y operativo
Estratgico, operativo y tctico
9. La estrategia oficial de las Naciones Unidas

para la eliminacin de la explotacin y
el abuso sexuales en las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones se
basa en los siguientes tres pilares:
A.
B.
C.
D.
Medidas de prevencin, aplicacin y correccin

Medidas de coaccin, prevencin y aplicacin
Medidas de castigo, coaccin y prevencin
Medidas de aplicacin, coaccin y castigo
RESPUESTAS
1D, 2C, 3A, 4D, 5B, 6B, 7C, 8C, 9A, 10D

| 227
Apndice A: Lista de Acrnimos

Acrnimo
Significado
ACCORD Centro Africano para la Solucin Constructiva de Controversias

ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
CAC Conflicto armado contemporneo

CAD Comit de Asistencia para el Desarrollo
CCAAP Comisin Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto
CE Consejo Europeo
CECOPAC Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile
CEDAW Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra

la mujer
CEDEAO Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
CS Consejo de Seguridad
DAAT Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
DALAT Divisin de Administracin y Logstica de Actividades sobre el Terreno
DAP Departamento de Asuntos Polticos
DAW Divisin para el Adelanto de la Mujer
DCAF Centro de Ginebra para el Control Democrtico de las Fuerzas Armadas
DDR Desarme, desmovilizacin y reintegracin
DDRRR Desarme, desmovilizacin, repatriacin, reasentamiento y reintegracin
DIS Destacamento Integrado de Seguridad
DOMP Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
EAS Explotacin y abuso sexuales
ECOSOC Consejo Econmico y Social
ETS Enfermedades de transmisin sexual
228 |
FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FDLR
Fuerzas Democrticas de Liberacin de Rwanda
FSLB
Frente Sandinista de Liberacin Nacional
ICTR Tribunal Penal Internacional para Rwanda

ICTY Tribunal Penal Internacional para la ex-Yugoslavia
INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin

de la Mujer
OACDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIG Organizaciones intergubernamentales
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin No Gubernamental
ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
ONUSIDA
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
OSAGI Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer

OSCE Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
OSSI Oficina de Servicios de Supervisin Interna
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
PHR
Mdicos en pro de los Derechos Humanos
PIDCP
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
PMA
Programa Mundial de Alimentos
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
P E R S P E C T I Va s de g n er o
| 229
POTI Centro para Formacin en Operaciones de Paz

RDC Repblica Democrtica del Congo
RSS Reforma del sector de la seguridad
SADC Comunidad del frica Meridional para el Desarrollo
SGMT
Mdulo de capacitacin genrica normalizada
SIDA Sndrome de inmunodeficiencia adquirida

SIPRI Instituto Internacional de Estocolmo de Investigacin para la Paz
UA Unin Africana
UE Unin Europea
UNFPA
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIFEM
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones

UNMAS Servicio de las Naciones Unidas de Actividades relativas a las Minas
UNPOL
Polica de las Naciones Unidas
VCM
Violencia contra la mujer
VG
Violencia de gnero
VIH
Virus de inmunodeficiencia humana
VS
Violencia sexual
230 |
Apndice B: Lista de Operaciones de Mantenimiento

de la Paz
APRONUC
Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya
BINUB Oficina integrada de Naciones Unidas en Burundi

DOMREP
Misin del Representante del Secretario general en la Repblica Dominicana
FENU
Fuerzas de emergencia de Naciones Unidas (UNEF en ingls)
FNUOS*
Fuerza de Naciones Unidas de observacin de la separacin (UNDOF en ingls)
FPNUL*
Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano
GANUPT
Grupo de asistencia Naciones Unidas para la transicin (UNTAG en ingls)
GONUL
Grupo de observadores de Naciones Unidas en el Lbano
MINUCI
Misin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire
MINUEE
Misin de las Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea (UNMEE en ingls)
MINUGUA
Misin de verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala
MINURCA
Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana
MINURCAT
Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y Chad
MINURSO*
Misin de las Naciones Unidas para el referndum en Sahara Occidental
MINUSTAH*
Misin de estabilizacin de Naciones Unidas en Hait
MIPONUH
Misin de polica civil de Naciones Unidas en Hait
MONUA
Misin de observacin de Naciones Unidas en Angola
MONUP
Misin de Naciones Unidas en Prevlaka (UNMOP en ingls)
MONUSCO*
Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo
MONUT
Misin de Naciones Unidas en Tayikistn (UNMOT en ingls)
ONUB Operacin de las Naciones Unidas en Burundi

ONUC Operacin de las Naciones Unidas en el Congo
ONUCA
Grupo de observadores de las Naciones Unidas en Centroamrica
ONUCI* Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire

ONUMOZ Operacin de las Naciones Unidas en Mozambique
ONURC Operacin de las Naciones Unidas para el Restablecimiento de la Confianza en Croacia
ONUSAL
Misin de observacin de Naciones Unidas en El Salvador
ONUSOM Operacin de las Naciones Unidas en Somala (UNOSOM en ingls)

| 231
ONUVT * Organismo de las Naciones Unidas de vigilancia de la tregua (UNTSO)

UNAMA*
Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en el Afganistn
UNAMIC
Misin de avanzada de las Naciones Unidas en Camboya
UNAMID* Operacin hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur

UNAMIR
Misin de asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda
UNAMSIL
Misin de las Naciones Unidas en Sierra Leona
UNASOG
Grupo de observadores de las Naciones Unidas en la Franja de Aouzou
UNAVEM
Misin de verificacin de las Naciones Unidas en Angola
UNCRO Operacin de restauracin de la confianza de las Naciones Unidas

UNFICYP*
Fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Chipre
UNGOMAP
Misin de buenos oficios de las Naciones Unidas en Afganistn y Pakistn
UNIFIL*
Fuerza provisional de las Naciones Unidas en el Lbano
UNIIMOG
Grupo de observadores militares de las Naciones Unidas para Irn e Irak
UNIKOM
Misin de observacin de las Naciones Unidas para Irak y Kuwait
UNIPOM
Misin de observacin de las Naciones Unidas para India y Pakistn
UNMIBH
Misin de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
UNMIH
Misin de las Naciones Unidas en Hait
UNMIK*
Misin de administracin provisional de Naciones Unidas en Kosovo
UNMIL*
Misin de las Naciones Unidas en Liberia
UNMIS
Misin de las Naciones Unidas en Sudn
UNMISS*
Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en la Repblica de Sudn del Sur
UNMISET
Misin de apoyo de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMIT*
Misin integrada de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMOGIP*
Grupo de observadores militares de Naciones Unidas en India y Pakistn
UNMOP
Misin de observacin de Naciones Unidas en Prevlaka
UNMOT
Misin de observacin de Naciones Unidas en Tayikistn
UNOMIG
Misin de observacin de Naciones Unidas en Georgia
UNOMSIL
Misin de observacin de Naciones Unidas en Sierra Leona

232 |
UNOMUR
Misin de observacin de Naciones Unidas en Uganda y Ruanda
UNOSOM Operacin de Naciones Unidas en Somala

UNPREDEP
Fuerza de despliegue preventivo de Naciones Unidas
UNPROFOR
Fuerza de proteccin de Naciones Unidas
UNPSG
Grupo de apoyo de polica civil de Naciones Unidas
UNSF
Fuerza de seguridad de Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irian Occidental)
UNSMIH
Misin de apoyo de Naciones Unidas en Hait
UNSMIS*
Misin de Supervisin de las Naciones Unidas en Siria
UNTAC
Administracin de transicin de Naciones Unidas en Camboya
UNTAES

Administracin de transicin de Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja

y Sirmia Occidental
UNTAET
Administracin de transicin de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNTMIH
Misin de transicin de Naciones Unidas en Hait
UNYOM
Misin de observacin de Naciones Unidas en Yemen
* Operaciones en curso a mayo de 2012.
Para ms informacin sobre estas operaciones, consltese el sitio web del Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz en
http://www.un.org/es/peacekeeping/
| 233
Apndice C: Resolucin 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad
S/RES/1325 (2000)
Naciones Unidas
Distr. general
31 de octubre de 2000
Espaol
Original: ingls
Resolucin 1325 (2000)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesin 4213,
celebrada el 31 de octubre de 2000
El Consejo de Seguridad,
Recordando sus resoluciones 1261 (1999), de 25 de agosto de 1999, 1265
(1999), de 17 de septiembre de 1999, 1296 (2000), de 19 de abril de 2000, y 1314
(2000), de 11 de agosto de 2000, as como las declaraciones pertinentes de su
Presidente, y recordando tambin la declaracin formulada a la prensa por su
Presidente con motivo del Da de las Naciones Unidas de los Derechos de la Mujer y
la Paz Internacional (Da Internacional de la Mujer), el 8 de marzo de 2000
(SC/6816),
Recordando tambin los compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing (A/52/231), as como los contenidos en el documento
final del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General
titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para
el siglo XXI (A/S23/10/Rev.1), especialmente los relativos a la mujer y los conflictos armados,
Teniendo presentes los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad, en virtud de la
Carta, de mantener la paz y la seguridad internacionales,
Expresando preocupacin por el hecho de que los civiles, y particularmente las
mujeres y los nios, constituyen la inmensa mayora de los que se ven perjudicados
por los conflictos armados, incluso en calidad de refugiados y personas desplazadas
internamente, y cada vez ms sufren los ataques de los combatientes y otros elementos armados, y reconociendo los efectos que ello tiene para la paz y la reconciliacin duraderas,
Reafirmando el importante papel que desempean las mujeres en la prevencin
y solucin de los conflictos y en la consolidacin de la paz, y subrayando la importancia de que participen en pie de igualdad e intervengan plenamente en todas las
iniciativas encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, y la
necesidad de aumentar su participacin en los procesos de adopcin de decisiones
en materia de prevencin y solucin de conflictos,
00-72021 (S) 011100

`````````
234 |
011100
S/RES/1325 (2000)
Reafirmando tambin la necesidad de aplicar plenamente las disposiciones del

derecho internacional humanitario y del relativo a los derechos humanos que protejan los derechos de las mujeres y las nias durante los conflictos y despus de ellos,
Recalcando la necesidad de que todas las partes velen por que en los programas de remocin de minas e informacin sobre el peligro de las minas se tengan en
cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las nias,
Reconociendo la urgente necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en
las operaciones de mantenimiento de la paz y, a ese respecto, tomando nota de la
Declaracin de Windhoek y el Plan de Accin de Namibia sobre la incorporacin de
una perspectiva de gnero en las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz
(S/2000/693),
Reconociendo tambin la importancia de la recomendacin, contenida en la
declaracin hecha a la prensa por su Presidente el 8 de marzo de 2000, de que se
imparta a todo el personal de mantenimiento de la paz adiestramiento especializado
sobre la proteccin, las necesidades especiales y los derechos humanos de las mujeres y los nios en las situaciones de conflicto,
Reconociendo que la comprensin de los efectos de los conflictos armados en
las mujeres y las nias, unos mecanismos institucionales eficaces para garantizar su
proteccin y la plena participacin en el proceso de paz pueden contribuir considerablemente al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad internacionales,
Tomando nota de la necesidad de consolidar los datos acerca del efecto de los
conflictos armados sobre las mujeres y las nias,
Insta a los Estados Miembros a velar por que aumente la representacin
1.
de la mujer en todos los niveles de adopcin de decisiones de las instituciones y mecanismos nacionales, regionales e internacionales para la prevencin, la gestin y la
solucin de conflictos;
2. Alienta al Secretario General a que ejecute su plan de accin estratgico
(A/49/587) en el que se pide un aumento de la participacin de la mujer en los niveles de adopcin de decisiones en la solucin de conflictos y los procesos de paz;
Insta al Secretario General a que nombre a ms mujeres representantes
3.
especiales y enviadas especiales para realizar misiones de buenos oficios en su
nombre y, a ese respecto, pide a los Estados Miembros que presenten al Secretario
General candidatas para que se las incluya en una lista centralizada que se actualice
peridicamente;
Insta tambin al Secretario General a que trate de ampliar el papel y la
4.
aportacin de las mujeres en las operaciones de las Naciones Unidas sobre el
terreno, y especialmente entre los observadores militares, la polica civil y el
personal dedicado a los derechos humanos y a tareas humanitarias;
Expresa su voluntad de incorporar una perspectiva de gnero en las
5.
operaciones de mantenimiento de la paz, e insta al Secretario General a que vele por
que, cuando proceda, las operaciones sobre el terreno incluyan un componente de
gnero;
Pide al Secretario General que proporcione a los Estados Miembros di6.
rectrices y material de adiestramiento sobre la proteccin, los derechos y las necesidades especiales de las mujeres, as como sobre la importancia de la participacin de
| 235
n0072021.doc
S/RES/1325 (2000)
las mujeres en la adopcin de todas las medidas de mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz, invita a los Estados Miembros a que incorporen esos elementos, as como el adiestramiento con miras a la concienciacin respecto del
VIH/SIDA, en sus programas nacionales de capacitacin de personal militar y de
polica civil como preparacin para su despliegue, y pide adems al Secretario General que vele por que el personal de las operaciones de mantenimiento de la paz reciba un adiestramiento anlogo;
Insta a los Estados Miembros a que aumenten su apoyo financiero, tcni7.
co y logstico voluntario a las actividades de adiestramiento destinadas a crear sensibilidad sobre las cuestiones de gnero, incluidas las que llevan a cabo los fondos y
programas pertinentes, entre otros el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, as como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y otros rganos pertinentes;
Pide a todos los que participen en la negociacin y aplicacin de acuer8.
dos de paz que adopten una perspectiva de gnero, en que se tengan en cuenta y se
incluyan, entre otras cosas:
a)
Las necesidades especiales de las mujeres y las nias durante la repatriacin y el reasentamiento, as como para la rehabilitacin, la reintegracin y la reconstruccin despus de los conflictos;
b)
Medidas para apoyar las iniciativas de paz de las mujeres locales y los
procesos autctonos de solucin de conflictos y para hacer participar a las mujeres
en todos los mecanismos de aplicacin de los acuerdos de paz;
c)
Medidas que garanticen la proteccin y el respeto de los derechos humanos de las mujeres y las nias, particularmente en lo relativo a la constitucin, el
sistema electoral, la polica y el sistema judicial;
Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten plena9.
mente el derecho internacional aplicable a los derechos y a la proteccin de las mujeres y nias, especialmente en tanto que civiles, en particular las obligaciones correspondientes en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977, la Convencin sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de
1967, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer de 1979 y su Protocolo Facultativo de 1999 y la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989 y sus dos Protocolos Facultativos de 25 de mayo de 2000, y a que tengan presentes las disposiciones pertinentes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional;
10. Insta a todas las partes en un conflicto armado a que adopten medidas especiales para proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero,
particularmente la violacin y otras formas de abusos sexuales, y todas las dems
formas de violencia en situaciones de conflicto armado;
11. Subraya la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la
impunidad y de enjuiciar a los culpables de genocidio, crmenes de lesa humanidad
y crmenes de guerra, especialmente los relacionados con la violencia sexual y de
otro tipo contra las mujeres y las nias y, a este respecto, destaca la necesidad de
excluir esos crmenes, siempre que sea viable, de las disposiciones de amnista;
n0072021.doc
236 |
S/RES/1325 (2000)
12. Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten el carcter civil y humanitario de los campamentos y asentamientos de refugiados y a que
tengan en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las nias, incluso en el
diseo de los campamentos y asentamientos, y recuerda sus resoluciones 1208
(1998), de 19 de noviembre de 1998, y 1296 (2000), de 19 de abril de 2000;
13. Alienta a todos los que participen en la planificacin para el desarme, la
desmovilizacin y la reintegracin a que tengan presentes las necesidades distintas
de los excombatientes segn sean del gnero femenino o masculino y tengan en
cuenta las necesidades de sus familiares a cargo;
14. Reafirma que, cada vez que se adopten medidas en virtud del Artculo 41
de la Carta de las Naciones Unidas, est dispuesto a tener presente el efecto que podran tener sobre la poblacin civil, teniendo en cuenta las necesidades especiales de
las mujeres y las nias, a fin de considerar la posibilidad de hacer las excepciones
humanitarias del caso;
15. Expresa su disposicin a velar por que en las misiones del Consejo de
Seguridad se tengan en cuenta las consideraciones de gnero y los derechos de la
mujer, incluso celebrando consultas con los grupos locales e internacionales de
mujeres;
16. Invita al Secretario General a hacer un estudio sobre los efectos de los
conflictos armados en las mujeres y las nias, el papel de las mujeres en la consolidacin de la paz y las dimensiones de gnero de los procesos de paz y la solucin de
conflictos, y le invita tambin a presentar un informe al Consejo de Seguridad sobre
los resultados de ese estudio y a poner stos a disposicin de todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas;
17. Pide al Secretario General que, segn proceda, indique en sus informes al
Consejo de Seguridad los progresos realizados en la incorporacin de las cuestiones
de gnero en todas las misiones de mantenimiento de la paz y todos los dems aspectos relacionados con las mujeres y las nias;
18.
Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin.
| 237
n0072021.doc
Apndice D: Resolucin 1820 (2008) del Consejo de

Seguridad
S/RES/1820 (2008)
Naciones Unidas
Distr. general
19 de junio de 2008

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5916 a sesin,
celebrada el 19 de junio de 2008
Reafirmando su compromiso respecto de la aplicacin cabal y permanente de
las resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005) y 1674 (2006) y recordando las
declaraciones de su Presidencia de 31 de octubre de 2001 (S/PRST/2001/31), 31 de
octubre de 2002 (S/PRST/2002/32), 28 de octubre de 2004 (S/PRST/2004/40), 27 de
octubre de 2005 (S/PRST/2005/52), 8 de noviembre de 2006 (S/PRST/2006/42),
7 de marzo de 2007 (S/PRST/2007/5) y 24 de octubre de 2007 (S/PRST/2007/40),
Guindose por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas,
Reafirmando tambin la determinacin expresada en el Documento Final de la
Cumbre 2005 de eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y la nia,
entre otros medios, poniendo fin a la impunidad y asegurando la proteccin de la
poblacin civil, en particular de las mujeres y nias, en los conflictos armados y
despus de stos, de conformidad con las obligaciones que imponen a los Estados el
derecho internacional humanitario y las normas internacionales de derechos
humanos,
Recordando los compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma de
Accin de Beijing (A/52/231), as como los contenidos en el documento final del
vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado
La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el
siglo XXI (A/S-23/10/Rev.1), especialmente los relativos a la violencia sexual y a
las mujeres en situaciones de conflicto armado,
Reafirmando tambin las obligaciones de los Estados partes en la Convencin
Internacional sobre todas las formas de discriminacin contra la mujer y su
Protocolo Facultativo, la Convencin sobre los Derechos del Nio y su Protocolo
Facultativo, e instando a los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren la
posibilidad de ratificarlos o de adherirse a ellos,
Observando que los civiles constituyen la gran mayora de las personas
afectadas negativamente por los conflictos armados, que las mujeres y las nias son
especialmente objeto de actos de violencia sexual, incluso como tctica de guerra
destinada a humillar, dominar, atemorizar, dispersar o reasentar por la fuerza a
08-39147 (S) 190608 190608
238 |
*0839147*
S/RES/1820 (2008)
miembros civiles de una comunidad o grupo tnico, y que la violencia sexual

utilizada de esta manera puede en algunos casos persistir despus de la cesacin de
las hostilidades,
Recordando su condena en los trminos ms enrgicos de toda violencia sexual
y otro tipo de violencia contra los civiles en los conflictos armados, en particular
contra mujeres y nios,
Reiterando su profunda preocupacin por el hecho de que, a pesar de su
repetida condena de la violencia contra las mujeres y los nios en situaciones de
conflicto armado, incluida la violencia sexual en situaciones de conflicto armado, y
no obstante sus llamamientos dirigidos a todas las partes en los conflictos armados
para que desistan de esos actos con efecto inmediato, tales actos siguen ocurriendo y
en algunas situaciones se han vuelto sistemticos y generalizados y han alcanzado
un grado alarmante de brutalidad,
Recordando la inclusin de una serie de delitos de violencia sexual en el
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y en los estatutos de los tribunales
penales internacionales especiales,
Reafirmando el importante papel de la mujer en la prevencin y solucin de
conflictos y en la consolidacin de la paz, y subrayando la importancia de que
participe en pie de igualdad e intervenga plenamente en todas las iniciativas
encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, as como la
necesidad de aumentar su participacin en los procesos de adopcin de decisiones
en la prevencin y solucin de conflictos,
Profundamente preocupado tambin por los obstculos y desafos persistentes
que dificultan la participacin y la plena intervencin de la mujer en la prevencin y
resolucin de conflictos como resultado de la violencia, la intimidacin y la
discriminacin, que menoscaban la capacidad y la legitimidad de la mujer para
participar en la vida pblica despus de los conflictos, y reconociendo los efectos
negativos que ello causa en la paz, la seguridad y la reconciliacin duraderas, en
particular la consolidacin de la paz despus de los conflictos,
Reconociendo que es responsabilidad primordial de los Estados respetar y
garantizar los derechos humanos de sus ciudadanos y de todas las personas que se
encuentran en su territorio, de conformidad con el derecho internacional pertinente,
Reafirmando que las partes en los conflictos armados tienen la responsabilidad
primordial de adoptar todas las medidas posibles para asegurar la proteccin de los
civiles afectados,
Acogiendo con beneplcito la coordinacin de las iniciativas dentro del
sistema de las Naciones Unidas, principalmente la iniciativa interinstitucional Las
Naciones Unidas contra la violencia sexual en los conflictos, para concienciar
sobre la violencia sexual durante los conflictos armados y despus de ellos y, en
ltima instancia, para ponerle fin,
Destaca que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar como
1.
tctica de guerra dirigida deliberadamente contra civiles o como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra las poblaciones civiles, puede agudizar
significativamente las situaciones de conflicto armado y constituir en algunos casos
un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales,
afirma en ese sentido que la adopcin de medidas eficaces para prevenir los actos de
08-39147
| 239
S/RES/1820 (2008)
violencia sexual y reaccionar ante ellos puede contribuir considerablemente al

mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y expresa su disposicin,
cuando se consideran situaciones sometidas a su examen, a adoptar, cuando sea
necesario, medidas apropiadas para hacer frente a la violencia sexual generalizada o
sistemtica;
Exige que todas las partes en conflictos armados pongan fin sin dilacin
2.
y por completo a todos los actos de violencia sexual contra civiles, con efecto
inmediato;
Exige que todas las partes en conflictos armados adopten de inmediato
3.
medidas apropiadas para proteger a los civiles, incluidas las mujeres y las nias, de
todas las formas de violencia sexual, lo que podra incluir, entre otras cosas, la
aplicacin de medidas apropiadas de disciplina militar y el cumplimiento del
principio de responsabilidad del mando, el adiestramiento de las tropas bajo la
prohibicin categrica de todas las formas de violencia sexual contra los civiles, la
refutacin de mitos que alimenten la violencia sexual, la verificacin de
antecedentes de las fuerzas armadas y de seguridad para tener en cuenta su historial
de violaciones y otras formas de violencia sexual y la evacuacin hacia un lugar
seguro de las mujeres y los nios que estn bajo amenaza inminente de violencia
sexual, y pide al Secretario General que, cuando proceda, aliente el dilogo entre
funcionarios apropiados de las Naciones Unidas y las partes en conflicto a fin de
hacer frente a esta cuestin en el contexto ms amplio de la solucin de los
conflictos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las opiniones expresadas por las
mujeres de las comunidades locales afectadas;
Seala que la violacin y otras formas de violencia sexual pueden
4.
constituir un crimen de guerra, un crimen de lesa humanidad o un acto constitutivo
con respecto al genocidio, destaca la necesidad de que los crmenes de violencia
sexual queden excluidos de las disposiciones de amnista en el contexto de los
procesos de solucin de conflictos, hace un llamamiento a los Estados Miembros
para que cumplan con su obligacin de enjuiciar a las personas responsables de tales
actos, y garanticen que todas las vctimas de la violencia sexual, particularmente las
mujeres y las nias, disfruten en pie de igualdad de la proteccin de la ley y del
acceso a la justicia, y subraya la importancia de poner fin a la impunidad por esos
actos como parte de un enfoque amplio para alcanzar la paz sostenible, la justicia, la
verdad y la reconciliacin nacional;
Afirma su intencin, de considerar, cuando establezca y renueve
5.
regmenes de sanciones dirigidos especficamente a un Estado, si procede aplicar
medidas selectivas y graduales contra las partes en situaciones de conflicto armado
que cometan violaciones y otras formas de violencia sexual contra mujeres y nias
en situaciones de conflicto armado;
Pide al Secretario General que, en consulta con el Consejo de Seguridad,
6.
el Comit Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y su Grupo de
Trabajo y los Estados pertinentes, segn proceda, elabore y ponga en prctica
programas apropiados de capacitacin para todo el personal humanitario y de
mantenimiento de la paz desplegado por las Naciones Unidas en el contexto de
misiones establecidas por el Consejo para ayudarlo a prevenir y reconocer mejor la
violencia sexual y otras formas de violencia contra los civiles y responder a ellas;
08-39147
240 |
S/RES/1820 (2008)
7.
Pide al Secretario General que prosiga e intensifique los esfuerzos para
aplicar la poltica de tolerancia cero de la explotacin y el abuso sexuales en las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, e insta a los pases
que aportan contingentes y fuerzas de polica a que adopten medidas preventivas
apropiadas, incluso mediante la concienciacin antes del despliegue y en el teatro de
operaciones, as como otras medidas para garantizar una rendicin de cuentas cabal
en los casos de conducta de ese tipo que involucren a su personal;
Alienta a los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a que,
8.
en consulta con el Secretario General, estudien las medidas que podran adoptar
para aumentar la concienciacin y la capacidad de respuesta de su personal que
participa en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones unidas para
proteger a los civiles, incluidos las mujeres y los nios, e impedir la violencia
sexual contra las mujeres y las nias en los conflictos y las situaciones posteriores a
stos, y a que, siempre que sea posible, desplieguen un porcentaje ms alto de
mujeres en las fuerzas de polica o de mantenimiento de la paz;
Pide al Secretario General que elabore directrices y estrategias eficaces
9.
para aumentar la capacidad de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas pertinentes, en consonancia con sus mandatos, de proteger a los
civiles, incluidas las mujeres y las nias, de todas las formas de violencia sexual, y
que incluya sistemticamente en sus informes escritos al Consejo sobre las
situaciones de conflicto sus observaciones en cuanto a la proteccin de las mujeres y
las nias y sus recomendaciones al respecto;
10. Pide al Secretario General y a los organismos pertinentes de las Naciones
Unidas, entre otras cosas, que en consulta con las mujeres y las organizaciones
dirigidas por mujeres, y segn resulte apropiado, elaboren mecanismos eficaces para
proteger de la violencia, en particular de la violencia sexual, a las mujeres y las
nias en los campamentos de refugiados y desplazados internos administrados por
las Naciones Unidas, as como en todos los procesos de desarme, desmovilizacin y
reintegracin y en los esfuerzos de reforma de la justicia y del sector de seguridad
que reciben asistencia de las Naciones Unidas;
11. Destaca la importante funcin que puede desempear la Comisin de
Consolidacin de la Paz si incluye en su labor de asesoramiento y sus
recomendaciones sobre las estrategias de consolidacin de la paz despus de los
conflictos, cuando proceda, maneras de abordar la violencia sexual cometida en el
transcurso de un conflicto armado y posteriormente, y al asegurar la consulta y la
representacin efectiva de mujeres de la sociedad civil en sus configuraciones
especficas para los pases, como parte de su enfoque ms amplio de las cuestiones
de gnero;
12. Insta al Secretario General y a sus Enviados Especiales a que inviten a
mujeres a participar en los debates que sean pertinentes para la prevencin y la
solucin de conflictos, el mantenimiento de la paz y la seguridad y la consolidacin
de la paz despus de los conflictos, y alienta a todas las partes en esas
conversaciones a que faciliten la plena participacin de la mujer en pie de igualdad
en los niveles decisorios;
13. Insta a todas las partes interesadas, incluidos los Estados Miembros, las
entidades de las Naciones Unidas y las instituciones financieras a que apoyen el
desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones nacionales, en
| 241
08-39147
S/RES/1820 (2008)
particular de los sistemas judiciales y de salud, y las redes locales de la sociedad

civil para que presten asistencia sostenible a las vctimas de la violencia sexual en
situaciones de conflicto armado y situaciones posteriores;
14. Insta a los rganos regionales y subregionales apropiados en particular a
que examinen la posibilidad de elaborar y aplicar polticas y realizar actividades y
tareas de promocin en beneficio de las mujeres y las nias afectadas por la
violencia sexual en los conflictos armados;
15. Pide tambin al Secretario General que le presente un informe a ms
tardar el 30 de junio de 2009 sobre la aplicacin de la presente resolucin, en el
contexto de las situaciones que se hallan sometidas al examen del Consejo,
utilizando informacin proporcionada por las fuentes disponibles de las Naciones
Unidas, en particular los equipos en los pases, las operaciones de mantenimiento de
la paz y otros funcionarios de las Naciones Unidas, que incluira, entre otras cosas,
informacin sobre las situaciones de conflicto armado en que se ha empleado en
forma sistemtica o generalizada la violencia sexual contra los civiles; un anlisis de
la prevalencia y las tendencias de la violencia sexual en las situaciones de conflicto
armado; propuestas de estrategias para reducir al mnimo la vulnerabilidad de las
mujeres y las nias a esa clase de violencia; parmetros de referencia para medir los
progresos conseguidos en la labor de prevenir y hacer frente a la violencia sexual;
aportaciones apropiadas de los asociados de las Naciones Unidas encargados de la
ejecucin sobre el terreno; informacin sobre sus planes para facilitar la reunin de
informacin oportuna, objetiva, precisa y fiable sobre el uso de la violencia sexual
en situaciones de conflicto armado, en particular mejorando la coordinacin de las
actividades de las Naciones Unidas sobre el terreno y en la Sede; e informacin
sobre las medidas adoptadas por las partes en los conflictos armados para cumplir
las responsabilidades enunciadas en esta resolucin, en particular poniendo fin
inmediata y completamente a todos los actos de violencia sexual y adoptando
medidas adecuadas para proteger a las mujeres y las nias de todas las formas de
violencia sexual;
16.
08-39147
242 |
Apndice E: Resolucin 1888 (2009) del Consejo de

Seguridad
S/RES/1888 (2009)
Naciones Unidas
Distr. general
30 de septiembre de 2009

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6195 sesin,
celebrada el 30 de septiembre de 2009
Reafirmando su empeo en que se sigan aplicando cabalmente sus
resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005), 1674 (2006), 1820 (2008) y 1882 (2009) y
todas las declaraciones pertinentes de su Presidencia,
Acogiendo con beneplcito el informe del Secretario General de 16 de julio
de 2009 (S/2009/362), pero todava profundamente preocupado por la falta de
progreso en lo que respecta a la cuestin de la violencia sexual en situaciones de
conflicto armado, en particular contra las mujeres y los nios, y especialmente
contra las nias, y observando que, como se pone de manifiesto en el informe del
Secretario General, la violencia sexual ocurre en conflictos armados de todo el
mundo,
repetida condena de la violencia contra las mujeres y los nios, incluidas todas las
formas de violencia sexual en situaciones de conflicto armado, y no obstante sus
llamamientos dirigidos a todas las partes en los conflictos armados para que pongan
fin a esos actos con efecto inmediato, tales actos siguen ocurriendo y en algunas
situaciones se han vuelto sistemticos y generalizados,
Recordando los compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma de
Accin de Beijing (A/52/231), as como los contenidos en el documento final del
vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, titulado
siglo XXI (A/S-23/10/Rev.1), en particular los relativos a la mujer y los conflictos
armados,
Reafirmando las obligaciones de los Estados partes en la Convencin
Internacional sobre todas las formas de discriminacin contra la mujer y su
Protocolo Facultativo, la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos
Facultativos, e instando a los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren la
posibilidad de ratificarlos o de adherirse a ellos,
Recordando que el derecho internacional humanitario brinda a las mujeres y a
los nios una proteccin general como parte de la poblacin civil durante los
09-53449 (S)
*0953449*
| 243
S/RES/1888 (2009)
conflictos armados y una proteccin especial en razn del hecho de que pueden
correr particulares riesgos,
Recordando la responsabilidad que incumbe a los Estados de poner fin a la
impunidad y procesar a los responsables de genocidio, crmenes de lesa humanidad,
crmenes de guerra y otros crmenes atroces perpetrados contra civiles y, a este
respecto, observando con preocupacin que solo un nmero limitado de
responsables de actos de violencia sexual han comparecido ante la justicia,
reconociendo al mismo tiempo que en situaciones de conflicto y posteriores a los
conflictos los sistemas de justicia nacionales pueden encontrarse sumamente
debilitados,
Reafirmando que es esencial poner fin a la impunidad para que una sociedad
en conflicto o que se est recuperando de un conflicto pueda enfrentar la realidad de
los abusos cometidos en el pasado contra los civiles afectados por el conflicto
armado y evitar esos abusos en el futuro, sealando la variedad de mecanismos de
justicia y reconciliacin que pueden considerarse, incluidos los tribunales penales
nacionales, internacionales y mixtos y las comisiones de la verdad y la
reconciliacin, y observando que esos mecanismos pueden promover no solo la
rendicin de cuentas individual respecto de crmenes graves, sino tambin la paz, la
verdad, la reconciliacin y los derechos de las vctimas,
Destacando la necesidad de que todos los Estados y las partes no estatales en
los conflictos cumplan cabalmente sus obligaciones con arreglo al derecho
internacional aplicable, incluida la prohibicin referente a todas las formas de
violencia sexual,
Reconociendo la necesidad de que los dirigentes civiles y militares, de
conformidad con el principio de responsabilidad del mando, demuestren el
compromiso y la voluntad poltica de prevenir la violencia sexual y de combatir la
impunidad e imponer la rendicin de cuentas, y que la inaccin puede transmitir el
mensaje de que se tolera la violencia sexual en los conflictos,
Poniendo de relieve la importancia de afrontar las cuestiones relativas a la
violencia sexual desde el comienzo de los procesos de paz y las gestiones de
mediacin, para proteger a la poblacin en peligro y promover la plena estabilidad,
en particular en lo que respecta a los acuerdos sobre el acceso de la asistencia
humanitaria y sobre derechos humanos previos a la cesacin del fuego, a las
disposiciones relativas a las cesaciones del fuego y a la vigilancia de su
cumplimiento, al desarme, la desmovilizacin y la reintegracin, a la reforma del
sector de la seguridad, a la justicia y las reparaciones, y a la recuperacin y el
desarrollo despus de los conflictos,
Observando con preocupacin la insuficiente representacin de la mujer en los
procesos de paz oficiales, la falta de mediadores y supervisores de la cesacin del
fuego debidamente capacitados para afrontar casos de violencia sexual, y la falta de
mujeres entre los principales responsables de la mediacin en las conversaciones de
paz patrocinadas por las Naciones Unidas,
Reconociendo que la promocin y el empoderamiento de la mujer y el apoyo a
las organizaciones y redes de mujeres son esenciales en la consolidacin de la paz
09-53449
244 |
S/RES/1888 (2009)
para promover la participacin plena y en pie de igualdad de la mujer y alentando a

los Estados Miembros, los donantes y la sociedad civil, incluidas las organizaciones
no gubernamentales, a prestar apoyo a ese respecto,
Acogiendo con beneplcito que en las misiones de mantenimiento de la paz se
asignen a mujeres funciones civiles, militares y de polica y reconociendo que las
mujeres y los nios afectados por conflictos armados quizs se sientan ms seguros,
en las misiones de mantenimiento de la paz, colaborando con mujeres o
denunciando abusos ante ellas, y que la presencia de personal femenino de
mantenimiento de la paz tal vez aliente a las mujeres locales a participar en las
fuerzas armadas y de seguridad nacionales, contribuyendo as a establecer un sector
de la seguridad accesible y sensible a las necesidades de todos, especialmente de las
mujeres,
Acogiendo con beneplcito las actividades del Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz destinadas a preparar directrices en materia de gnero
para el personal militar de las operaciones de mantenimiento de la paz a fin de
facilitar la aplicacin de las resoluciones 1325 (2000) y 1820 (2008), y directrices
operacionales para ayudar a los componentes civil, militar y de polica de las
misiones de mantenimiento de la paz a aplicar efectivamente la resolucin
1820 (2008),
Habiendo examinado el informe del Secretario General de 16 de julio de 2009
(S/2009/362) y destacando que la presente resolucin no tiene por objeto determinar
en derecho si las situaciones a que se hace referencia en ese informe son o no
conflictos armados en el contexto de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos
Adicionales, ni prejuzga la condicin jurdica de las partes no estatales involucradas
en esas situaciones,
Recordando la decisin que adopt en su resolucin 1882 (2009), de 4 de
agosto de 2009 (S/RES/1882) de ampliar la lista incluida en el anexo del informe
anual del Secretario General sobre los nios y los conflictos armados en la que
figuran las partes en situaciones de conflicto armado que reclutan o utilizan a nios
contraviniendo el derecho internacional para que esa lista incluya tambin a las
partes en un conflicto armado que, contraviniendo el derecho internacional
aplicable, cometan habitualmente asesinatos y mutilaciones de nios, as como
violaciones y otros actos de violencia sexual contra nios, en situaciones de
conflicto armado,
Observando la funcin que se ha asignado a la Oficina de la Asesora Especial
en Cuestiones de Gnero de vigilar la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) y
promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en el sistema de las Naciones
Unidas, el empoderamiento de la mujer y la igualdad entre los gneros, y
expresando la importancia de que haya una coordinacin efectiva dentro del sistema
de las Naciones Unidas en esos mbitos,
Reconociendo que los Estados tienen la responsabilidad primordial de respetar
y garantizar los derechos humanos de sus ciudadanos y de todas las personas que se
encuentren en su territorio, de conformidad con el derecho internacional pertinente,
civiles afectados,
09-53449
| 245
S/RES/1888 (2009)
Reiterando su responsabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y la

seguridad internacionales y, a este respecto, su compromiso de seguir haciendo
frente a las consecuencias generalizadas que tienen los conflictos armados para los
civiles, incluso en lo que respecta a la violencia sexual,
1.
Reafirma que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar
como tctica de guerra dirigida deliberadamente contra civiles o como parte de un
ataque generalizado o sistemtico contra la poblacin civil, puede agudizar
significativamente las situaciones de conflicto armado y constituir en algunos casos
un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales,
afirma, a este respecto, que la adopcin de medidas eficaces para prevenir los actos
de violencia sexual y responder a ellos puede contribuir considerablemente al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y manifiesta que est
dispuesto a adoptar, cuando considere situaciones sometidas a su examen, segn sea
necesario, medidas apropiadas para hacer frente a la violencia sexual generalizada o
sistemtica en situaciones de conflicto armado;
Reitera su exigencia de que todas las partes en conflictos armados
2.
pongan fin por completo a todos los actos de violencia sexual con efecto inmediato;
3.
Exige que todas las partes en conflictos armados adopten de inmediato
medidas apropiadas para proteger a los civiles, incluidas las mujeres y los nios, de
todas las formas de violencia sexual, como, entre otras, la aplicacin de medidas
apropiadas de disciplina militar y la aplicacin del principio de responsabilidad del
mando, la capacitacin de las tropas acerca de la prohibicin categrica de todas las
formas de violencia sexual contra los civiles, la refutacin de mitos que alimenten la
violencia sexual y la verificacin de antecedentes de los candidatos a incorporarse a
fuerzas armadas y de seguridad nacionales para que queden excluidos aquellos
asociados con violaciones graves del derecho internacional humanitario y las normas
internacionales de derechos humanos, incluidos los actos de violencia sexual;
Solicita al Secretario General de las Naciones Unidas que nombre a un
4.
representante especial para que aporte un liderazgo coherente y estratgico, colabore
efectivamente para reforzar los mecanismos de coordinacin existentes en las
Naciones Unidas e inicie gestiones de promocin ante, entre otras partes, los
gobiernos, incluidos sus representantes militares y judiciales, as como todas las
partes en conflictos armados y la sociedad civil, a fin de afrontar, tanto en la sede
como en los pases, la violencia sexual en los conflictos armados, promoviendo al
mismo tiempo la cooperacin y la coordinacin de esfuerzos entre todas las partes
interesadas, fundamentalmente por medio de la iniciativa interinstitucional
Campaa de las Naciones Unidas contra la Violencia Sexual en los Conflictos;
Alienta a las entidades que integran la Campaa, as como a otras partes
5.
competentes del sistema de las Naciones Unidas, a apoyar la labor del mencionado
Representante Especial del Secretario General y a continuar e intensificar la
cooperacin y el intercambio de informacin entre todas las partes interesadas para
reforzar la coordinacin y evitar la superposicin de tareas en la Sede y en los
pases y mejorar la respuesta a nivel de todo el sistema;
Insta a los Estados a emprender sin dilacin reformas legislativas y
6.
judiciales amplias, segn corresponda, de conformidad con el derecho internacional,
con vistas a que comparezcan ante la justicia los responsables de actos de violencia
sexual cometidos durante conflictos y a asegurar que los sobrevivientes tengan
09-53449
246 |
S/RES/1888 (2009)
acceso a la justicia, sean tratados con dignidad a lo largo de todo el proceso judicial
y gocen de proteccin y sean debidamente resarcidos por sus sufrimientos;
7.
Insta a todas las partes en los conflictos a asegurar que se investiguen a
fondo todas las denuncias de actos de violencia sexual cometidos por civiles o
militares y los presuntos responsables comparezcan ante la justicia, y que los
superiores civiles y los jefes militares, de conformidad con el derecho internacional
humanitario, hagan uso de su autoridad y sus atribuciones para prevenir la violencia
sexual, incluso combatiendo la impunidad;
Exhorta al Secretario General a designar a un equipo de expertos, y a
8.
adoptar las medidas que correspondan al objeto de que empiece a trabajar con
rapidez, para que se ocupe de situaciones particularmente preocupantes en lo que
respecta a la violencia sexual en los conflictos armados, colaborando con la
presencia de las Naciones Unidas sobre el terreno y previo consentimiento del
gobierno receptor, a fin de ayudar a las autoridades nacionales a reforzar el estado
de derecho, y recomienda que se utilicen los recursos humanos existentes en el
sistema de las Naciones Unidas y contribuciones voluntarias, recurriendo a la
pericia necesaria, segn corresponda, en los mbitos del estado de derecho, los
sistemas judiciales civil y militar, la mediacin, la investigacin penal, la reforma
del sector de la seguridad, la proteccin de los testigos, las garantas de un juicio
justo y las relaciones pblicas, con vistas a, entre otras cosas:
a)
Colaborar estrechamente con juristas, funcionarios judiciales y
funcionarios nacionales de otra ndole en los sistemas de justicia civil y militar
competentes del Estado de que se trate para hacer frente a la impunidad, incluso
reforzando la capacidad nacional y poniendo de relieve la totalidad de los
mecanismos de justicia que cabe contemplar;
b) Detectar deficiencias de la respuesta nacional y promover un enfoque
nacional integral para afrontar la violencia sexual en los conflictos armados, incluso
fomentando la responsabilidad penal, la atencin de las necesidades de las vctimas
y la capacidad judicial;
c)
Formular recomendaciones a fin de coordinar las actividades y los
recursos nacionales e internacionales para reforzar la capacidad del gobierno
correspondiente de afrontar la violencia sexual en los conflictos armados;
d) Colaborar con la misin y el equipo de las Naciones Unidas en el pas de
que se trate y el mencionado Representante Especial del Secretario General, segn
corresponda, con miras a que se apliquen cabalmente las medidas que se piden en la
resolucin 1820 (2008);
Alienta a los Estados, las entidades competentes de las Naciones Unidas
9.
y la sociedad civil, segn corresponda, a prestar asistencia en estrecha cooperacin
con las autoridades nacionales para fomentar la capacidad nacional de los sistemas
judicial y policial en situaciones particularmente preocupantes en lo que respecta a
la violencia sexual en los conflictos armados;
10. Reitera su intencin de considerar, al adoptar o prorrogar sanciones
selectivas en situaciones de conflicto armado, la posibilidad de incluir, segn
corresponda, criterios de designacin relativos a actos de violacin y otras formas
de violencia sexual, y exhorta a todo el personal de las misiones de mantenimiento
de la paz y dems misiones y rganos de las Naciones Unidas que correspondan, en
particular el Grupo de Trabajo sobre los nios y los conflictos armados, a compartir
5
09-53449
| 247
S/RES/1888 (2009)
toda la informacin pertinente sobre la violencia sexual con los comits de

sanciones competentes, incluso por conducto de los grupos de vigilancia y los
grupos de expertos de los comits de sanciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas que correspondan;
11. Expresa su intencin de asegurar que las resoluciones en que se
establezcan o prorroguen mandatos de mantenimiento de la paz contengan
disposiciones, segn corresponda, sobre la prevencin de la violencia sexual y la
respuesta que deba darse a esa violencia, que impongan adems la obligacin de
presentar al Consejo informes al respecto;
12. Decide incluir en los mandatos de las operaciones de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz disposiciones concretas, segn corresponda,
para proteger a las mujeres y los nios de la violacin y otros actos de violencia
sexual, designados en cada caso a los asesores para la proteccin de la mujer entre
los asesores sobre cuestiones de gnero y las dependencias de proteccin de los
derechos humanos, y solicita al Secretario General que asegure que se evale
sistemticamente la necesidad de asesores para la proteccin de la mujer, su nmero
y sus funciones durante la preparacin de cada operacin de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz;
13. Alienta a los Estados a que, con apoyo de la comunidad internacional,
aumenten el acceso a la atencin de la salud, el apoyo psicosocial, la asistencia
jurdica y los servicios de reintegracin socioeconmica para las vctimas de la
violencia sexual, en particular de zonas rurales;
14. Expresa su intencin de aprovechar mejor las visitas peridicas a zonas
de conflicto organizando reuniones interactivas sobre el terreno con mujeres y
organizaciones de mujeres locales acerca de las preocupaciones y necesidades de las
mujeres que se encuentran en zonas de conflicto armado;
15. Alienta a los dirigentes nacionales y locales, incluidos los dirigentes
tradicionales, all donde los haya, y los dirigentes religiosos, a desempear una
funcin ms activa de sensibilizacin de las comunidades en lo que respecta a la
violencia sexual, para evitar que se margine o estigmatice a las vctimas, prestar
asistencia en su reintegracin social y combatir la cultura de impunidad en relacin
con esos delitos;
16. Insta al Secretario General, a los Estados Miembros y a los jefes de las
organizaciones regionales a adoptar medidas para aumentar la representacin de la
mujer en los procesos de mediacin y de adopcin de decisiones en relacin con la
solucin de conflictos y la consolidacin de la paz;
17. Insta a que las cuestiones relativas a la violencia sexual figuren en los
temarios de todas las negociaciones de paz patrocinadas por las Naciones Unidas e
insta tambin a que se tengan en cuenta esas cuestiones desde el comienzo de los
procesos de paz en esas situaciones, en particular en lo que respecta a los acuerdos
sobre el acceso de la asistencia humanitaria y sobre derechos humanos previos a la
cesacin del fuego, a las disposiciones relativas a las cesaciones del fuego y a la
vigilancia de su cumplimiento, al desarme, la desmovilizacin y la reintegracin, a
la reforma del sector de la seguridad, a la verificacin de antecedentes de los
candidatos a incorporarse a fuerzas armadas y de seguridad, a la justicia, a las
reparaciones y a la recuperacin y el desarrollo;
09-53449
248 |
S/RES/1888 (2009)
18. Reafirma la funcin de la Comisin de Consolidacin de la Paz en la

promocin de enfoques basados en el gnero para reducir la inestabilidad en
situaciones posteriores a conflictos, observando la importante funcin de la mujer en
la reconstruccin de la sociedad, e insta a la Comisin de Consolidacin de la Paz a
alentar a todas las partes en los pases de que se ocupa a que incorporen en las
estrategias para la etapa posterior a los conflictos medidas encaminadas a reducir la
violencia sexual y a que las apliquen;
19. Alienta a los Estados Miembros a desplegar un mayor nmero de
personal militar y policial femenino en las operaciones de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz y a capacitar adecuadamente a todo su personal militar y
policial para cumplir sus funciones;
20. Solicita al Secretario General que asegure que se preste apoyo tcnico a
los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a fin de que se incluya en la
capacitacin previa al despliegue y la formacin inicial orientacin para el personal
militar y policial sobre formas de afrontar la violencia sexual;
21. Solicita al Secretario General que prosiga e intensifique los esfuerzos
para aplicar la poltica de tolerancia cero de la explotacin y el abuso sexuales en
las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, e insta a
los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a que adopten las medidas
preventivas apropiadas, incluidas las de sensibilizacin con anterioridad al
despliegue y en el teatro de operaciones, y otras medidas para asegurar la plena
rendicin de cuentas en los casos de ese tipo de conducta en que est involucrado su
personal;
22. Solicita al Secretario General que siga impartiendo instrucciones a todas
las entidades de las Naciones Unidas que corresponda para que adopten medidas
concretas a fin de que las cuestiones de gnero se incorporen sistemticamente en
sus respectivas instituciones, entre otros medios, asignando recursos humanos y
financieros suficientes en todas las oficinas y departamentos competentes y sobre el
terreno, y para que estrechen, en el marco de sus respectivos mandatos, su
cooperacin y coordinacin al afrontar la cuestin de la violencia sexual en los
conflictos armados;
23. Insta a los representantes especiales del Secretario General competentes
y al Coordinador del Socorro de Emergencia a que, con apoyo estratgico y tcnico
de la red de la Campaa de las Naciones Unidas, colaboren con los Estados
Miembros para formular estrategias amplias concertadas conjuntamente por las
Naciones Unidas y los gobiernos para hacer frente a la violencia sexual, en consulta
con todos los interesados pertinentes, y a que proporcionen peridicamente
informacin actualizada en los informes ordinarios que presentan a la Sede;
24. Solicita que el Secretario General asegure que se informe ms
sistemticamente sobre las tendencias, las nuevas modalidades de ataque y los
indicadores de alerta temprana en lo que respecta a la violencia sexual en los
conflictos armados en todos los informes pertinentes que se presenten al Consejo,
y alienta a los representantes especiales del Secretario General, al Coordinador del
Socorro de Emergencia, la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, la
Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer y los Presidentes de la
Campaa de las Naciones Unidas a proporcionar al Consejo, en coordinacin con el
09-53449
| 249
S/RES/1888 (2009)
Representante Especial mencionado, exposiciones orales

adicionales sobre la violencia sexual en los conflictos armados;
documentacin
25. Solicita al Secretario General que incluya en sus informes peridicos

sobre cada operacin de mantenimiento de la paz, segn corresponda, informacin
sobre las medidas que se hayan adoptado para proteger a los civiles, en particular las
mujeres y los nios, de la violencia sexual;
26. Solicita al Secretario General que, teniendo en cuenta las propuestas que
figuran en su informe, as como cualesquiera otros elementos pertinentes, prepare
con urgencia, y preferiblemente en un plazo de tres meses, propuestas concretas
sobre modos de vigilar de manera ms eficaz y eficiente dentro del sistema actual de
las Naciones Unidas la proteccin de las mujeres y los nios de la violacin y otros
tipos de violencia sexual en situaciones de conflicto armado y situaciones
posteriores a un conflicto y sobre modos de informar al respecto, aprovechando la
pericia del sistema de las Naciones Unidas y las contribuciones de gobiernos,
organizaciones regionales, organizaciones no gubernamentales a ttulo consultivo y
diversos integrantes de la sociedad civil, con objeto de proporcionar informacin
oportuna, objetiva, precisa y fidedigna sobre las deficiencias en la respuesta de las
entidades de las Naciones Unidas, a fin de tenerla en cuenta en la adopcin de las
medidas que procedan;
27. Solicita al Secretario General que siga presentando informes anuales al
Consejo sobre la aplicacin de la resolucin 1820 (2008) y que en su prximo
informe, que deber presentar a ms tardar en septiembre de 2010, sobre la
aplicacin de la presente resolucin y la resolucin 1820 (2008) incluya, entre otras
cosas:
a)
Un plan detallado sobre la coordinacin y la estrategia de la reunin
oportuna y tica de informacin;
b) Informacin actualizada sobre las actividades realizadas por los
coordinadores de las misiones de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la violencia
sexual para colaborar estrechamente con el Coordinador Residente/Coordinador de
Asuntos Humanitarios, el equipo de las Naciones Unidas en el pas y, segn
corresponda, el mencionado Representante Especial y el Equipo de Expertos, a fin
de afrontar la violencia sexual;
c)
Informacin relativa a las partes en conflictos armados sobre las cuales
pesen sospechas fundadas de que han sido responsables de actos sistemticos de
violacin u otras formas de violencia sexual en situaciones sometidas al examen del
Consejo;
28. Decide examinar, teniendo en cuenta el proceso establecido por la
Asamblea General en su resolucin 63/311, relativa a una entidad compuesta de las
Naciones Unidas en materia de gnero, los mandatos del Representante Especial
cuya designacin se solicita en el prrafo 4 y el Equipo de Expertos cuyo
establecimiento se solicita en el prrafo 8 en un plazo de dos aos, y segn
corresponda posteriormente;
29.
09-53449
250 |
Apndice F: Resolucin 1889 (2009) del Consejo de

Seguridad
S/RES/1889/2009
Naciones Unidas
Distr. general
5 de octubre de 2009

celebrada el 5 de octubre de 2009
Reafirmando su empeo en que se sigan aplicando cabalmente, de manera que
se refuercen mutuamente, sus resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005), 1674 (2006),
1820 (2008), 1882 (2009), 1888 (2009) y todas las declaraciones pertinentes de su
Presidencia,
Guiado por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y
teniendo presente que, en virtud de la Carta, incumbe al Consejo de Seguridad la
responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales,
Recordando el compromiso expresado en el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (A/RES/60/1) de
eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y la nia, las obligaciones de
los Estados partes en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer y su Protocolo Facultativo, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y sus Protocolos Facultativos, recordando tambin los
compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing,
as como los contenidos en el documento final del vigsimo tercer perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, titulado
siglo XXI (A/S-23/10/Rev.1), en particular los relativos a la mujer y los conflictos
armados,
Habiendo examinado el informe del Secretario General (S/2009/465) de 16 de
septiembre de 2009 y destacando que la presente resolucin no tiene por objeto
determinar en derecho si las situaciones a que se hace referencia en ese informe son
o no conflictos armados en el contexto de los Convenios de Ginebra y sus
Protocolos Adicionales, ni prejuzga la condicin jurdica de las partes no estatales
involucradas en esas situaciones,
Acogiendo con beneplcito las actividades de los Estados Miembros
encaminadas a aplicar su resolucin 1325 (2000) en el plano nacional, como la
elaboracin de planes de accin nacionales, y alentando a los Estados Miembros a
que continen esas actividades,
09-54258 (S)
*0954258*
| 251
S/RES/1889/2009
Reiterando la necesidad de que la mujer participe de manera plena, efectiva e

igualitaria en todas las etapas de los procesos de paz, dada su funcin vital en la
prevencin y la solucin de los conflictos y en la consolidacin de la paz,
reafirmando la funcin fundamental que puede ejercer la mujer en la reparacin del
tejido social de las sociedades en recuperacin y destacando la necesidad de que
participe en la elaboracin y aplicacin de estrategias posteriores a conflictos a fin
de que se tengan en cuenta sus perspectivas y necesidades,
Expresando profunda preocupacin por la insuficiente representacin de la
mujer en todas las etapas de los procesos de paz, en particular por el escassimo
nmero de mujeres que desempean funciones oficiales en los procesos de
mediacin, y destacando la necesidad de lograr que se nombre el nmero debido de
mujeres para ocupar puestos de adopcin de decisiones, como mediadoras de alto
nivel y como integrantes de los equipos de mediadores,
Reiterando su profunda preocupacin por los persistentes obstculos a la
participacin plena de la mujer en la prevencin y solucin de los conflictos, as
como en la vida pblica posterior a los conflictos, como resultado de la violencia y
la intimidacin, la falta de seguridad y la inexistencia del estado de derecho, la
discriminacin y los estigmas culturales, incluido el aumento de las opiniones
extremistas o fanticas acerca de la mujer, y factores socioeconmicos como la falta
de acceso a la educacin, y reconociendo, a este respecto, que la marginacin de la
mujer puede demorar u obstaculizar la consecucin de la paz, la seguridad y la
reconciliacin duraderas,
Reconociendo las necesidades particulares de las mujeres y las nias en las
situaciones posteriores a conflictos, entre otras, las relativas a la seguridad fsica,
los servicios de salud, que incluyan la salud reproductiva y mental, las vas para
asegurar sus medios de supervivencia, el derecho a la tierra y a la propiedad, y el
empleo, adems de su participacin en la adopcin de decisiones y la planificacin
posterior a los conflictos, en particular en las etapas iniciales de la consolidacin de
la paz despus de los conflictos,
Observando que, pese a los progresos, persisten obstculos al fortalecimiento
de la participacin de la mujer en la prevencin y la solucin de los conflictos y en
la consolidacin de la paz, expresando preocupacin por que la capacidad de la
mujer para participar en la adopcin de decisiones pblicas y en la recuperacin
econmica no recibe, con frecuencia, el reconocimiento ni la financiacin
adecuados en las situaciones posteriores a conflictos, y subrayando que la
financiacin de las necesidades de la mujer para la recuperacin inicial es esencial a
fin de incrementar el empoderamiento de la mujer, que puede contribuir a la
consolidacin eficaz de la paz despus de los conflictos,
Observando que las mujeres en situaciones de conflicto armado y posteriores a
conflictos frecuentemente siguen siendo consideradas vctimas y no agentes capaces
de hacer frente a las situaciones de conflicto armado y resolverlas, y destacando la
necesidad de centrar los esfuerzos no solamente en la proteccin de la mujer sino
tambin en su empoderamiento en la consolidacin de la paz,
Reconociendo que la comprensin de las consecuencias que tienen las
situaciones de conflicto armado para las mujeres y las nias, incluso cuando son
refugiadas y desplazadas internas, la respuesta adecuada y rpida a sus necesidades
particulares y los mecanismos institucionales eficaces para garantizar su proteccin
09-54258
252 |
S/RES/1889/2009
y su participacin plena en el proceso de paz, en particular en las etapas iniciales de

la consolidacin de la paz despus de los conflictos, pueden contribuir
significativamente al mantenimiento y la promocin de la paz y la seguridad
internacionales,
Acogiendo con beneplcito la iniciativa de las Naciones Unidas de crear un
sistema similar al empleado por primera vez por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo con el fin de permitir a los responsables de la adopcin de
decisiones realizar el seguimiento de los recursos asignados a las cuestiones
relacionadas con el gnero en los fondos fiduciarios de donantes mltiples del
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Acogiendo con beneplcito los esfuerzos del Secretario General por nombrar a
ms mujeres para que ocupen puestos de categora superior en las Naciones Unidas,
en particular en las misiones sobre el terreno, como una medida tangible para
lograr que las Naciones Unidas asuman el liderazgo en la aplicacin de su
resolucin 1325 (2000),
Acogiendo con beneplcito el prximo establecimiento de un comit directivo
de las Naciones Unidas para dar ms visibilidad a la conmemoracin del dcimo
aniversario de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad y reforzar la
coordinacin de los preparativos en el sistema de las Naciones Unidas,
Alentando a los actores pertinentes a que durante el perodo 2009-2010
organicen actividades en los planos nacional, regional y mundial para crear
conciencia sobre la resolucin 1325 (2000), entre ellas actos ministeriales, a fin de
renovar los compromisos contrados en relacin con la mujer y la paz y la
seguridad, y determinar formas de superar las dificultades que persisten y hacer
frente a los nuevos desafos en la aplicacin de la resolucin 1325 (2000) en el
futuro,
Insta a los Estados Miembros y las organizaciones regionales e
1.
internacionales a que sigan adoptando medidas para mejorar la participacin de la
mujer en todas las etapas de los procesos de paz, en particular en la solucin de
conflictos, la planificacin posterior a los conflictos y la consolidacin de la paz,
incluso procurando que participen ms en la adopcin de decisiones polticas y
econmicas en las etapas iniciales de los procesos de recuperacin por medios como
la promocin del liderazgo de las mujeres y su capacidad para intervenir en la
gestin y la planificacin de la asistencia, el apoyo a las organizaciones de mujeres
y la lucha contra las actitudes sociales negativas sobre la capacidad de la mujer para
participar en pie de igualdad;
Reitera su llamamiento a todas las partes en los conflictos armados para
2.
que respeten plenamente el derecho internacional aplicable a los derechos y la
proteccin de las mujeres y las nias;
Condena enrgicamente todas las violaciones del derecho internacional
3.
aplicable cometidas contra las mujeres y las nias en situaciones de conflicto
armado y posteriores a ellos, exige a todas las partes en los conflictos que dejen de
cometer tales actos inmediatamente, y pone de relieve la responsabilidad que
incumbe a todos los Estados de poner fin a la impunidad y de enjuiciar a los
culpables de todo tipo de actos de violencia cometidos contra las mujeres y las nias
en situaciones de conflicto armado, incluidas las violaciones y otros actos de
violencia sexual;
09-54258
| 253
S/RES/1889/2009
4.
Exhorta al Secretario General a que elabore una estrategia para aumentar,
incluso mediante una formacin apropiada, el nmero de mujeres que son
nombradas para interponer buenos oficios en su nombre, en particular como
representantes especiales y enviadas especiales, y a que adopte medidas para
aumentar la participacin de la mujer en las misiones polticas, de consolidacin de
la paz y de mantenimiento de la paz que llevan a cabo las Naciones Unidas;
Solicita al Secretario General que asegure que en todos los informes que
5.
presenten los pases al Consejo de Seguridad figure informacin sobre las
repercusiones de las situaciones de conflicto armado para las mujeres y las nias,
sus necesidades especiales en las situaciones posteriores a conflictos y los
obstculos que se oponen a la satisfaccin de esas necesidades;
Solicita al Secretario General que asegure que los rganos competentes
6.
de las Naciones Unidas, en colaboracin con los Estados Miembros y la sociedad
civil, renan datos sobre las necesidades particulares de las mujeres y las nias en
las situaciones de conflicto y posteriores a stos y que analicen y evalen
sistemticamente dichos datos, incluida la informacin sobre sus necesidades en
materia de seguridad fsica y de participacin en los procesos de adopcin de
decisiones y de planificacin de la etapa posterior a los conflictos, a fin de mejorar
la respuesta a esas necesidades a nivel de todo el sistema;
Expresa su intencin de incluir en los mandatos de las misiones de las
7.
Naciones Unidas que establezca o renueve disposiciones sobre la promocin de la
igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer en las situaciones
posteriores a conflictos, y solicita al Secretario General que siga nombrando,
cuando corresponda, asesores sobre cuestiones de gnero y asesores para la
proteccin de la mujer en las misiones de las Naciones Unidas, y pide a estos que,
en cooperacin con los equipos de las Naciones Unidas en los pases, presten
asistencia tcnica y ayuden a mejorar la coordinacin para atender las necesidades
de recuperacin de las mujeres y las nias despus de los conflictos;
Insta a los Estados Miembros a que aseguren la incorporacin de la
8.
perspectiva de gnero en todos los sectores y los procesos de consolidacin de la
paz y recuperacin despus de los conflictos;
Insta a los Estados Miembros, los rganos de las Naciones Unidas, los
9.
donantes y la sociedad civil a que aseguren que el empoderamiento de la mujer sea
tenido en cuenta en las evaluaciones de las necesidades y la planificacin despus
de los conflictos y en los consiguientes desembolsos de fondos y actividades
programticas, incluso realizando anlisis transparentes y el seguimiento de los
fondos asignados para atender las necesidades de las mujeres en la etapa posterior a
los conflictos;
10. Alienta a los Estados Miembros que se encuentran en situaciones
posteriores a conflictos a que, en consulta con la sociedad civil, incluidas las
organizaciones de mujeres, definan de manera pormenorizada las necesidades y
prioridades relativas a las mujeres y las nias y formulen estrategias concretas, de
conformidad con sus respectivos sistemas jurdicos, para atender esas necesidades y
prioridades, que abarcan, entre otras cosas, la prestacin de apoyo para que las
mujeres y las nias tengan mayor seguridad fsica y mejores condiciones
socioeconmicas, mediante la educacin, actividades generadoras de ingresos,
acceso a los servicios bsicos, en particular los de salud, incluida la salud sexual y
09-54258
254 |
S/RES/1889/2009
reproductiva y los derechos reproductivos y la salud mental, un sistema de

aplicacin de la ley que tenga en cuenta las cuestiones de gnero y el acceso a la
justicia, as como la mejora de la capacidad de la mujer para participar en la
adopcin de decisiones en el mbito pblico a todos los niveles;
11. Insta a los Estados Miembros, los rganos de las Naciones Unidas y la
sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales, a que tomen todas
las medidas viables para asegurar que las mujeres y las nias tengan igual acceso a
la educacin en las situaciones posteriores a conflictos, dado el papel fundamental
que tiene la educacin en el fomento de la participacin de la mujer en la toma de
decisiones despus de los conflictos;
12. Exhorta a todas las partes en conflictos armados a que respeten el
carcter civil y humanitario de los campamentos y asentamientos de refugiados y
aseguren la proteccin de todos los civiles que viven en ellos, en particular de las
mujeres y las nias, contra cualquier tipo de violencia, incluida la violacin y otras
formas de violencia sexual, y a que aseguren el acceso pleno, sin obstculos y
seguro de las entidades de asistencia humanitaria a esas personas;
13. Exhorta a todos quienes participen en la planificacin para el desarme, la
desmovilizacin y la reintegracin a que tengan en cuenta las necesidades
particulares de las mujeres y nias vinculadas a fuerzas o grupos armados, y las de
sus hijos, y procuren asegurar su pleno acceso a estos programas;
14. Alienta a la Comisin de Consolidacin de la Paz y a la Oficina de
Apoyo a la Consolidacin de la Paz a que sigan asegurando que, como parte
integrante de la labor de consolidacin de la paz despus de los conflictos, se preste
una atencin sistemtica a la promocin de la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de la mujer y se movilicen recursos para ello, y a que promuevan
la plena participacin de la mujer en este proceso;
15. Solicita al Secretario General que, en su programa de accin para mejorar
la labor de las Naciones Unidas en favor de la consolidacin de la paz, tenga en
cuenta la necesidad de aumentar la participacin de la mujer en la adopcin de
decisiones sobre los asuntos polticos y econmicos desde las etapas ms tempranas
del proceso de consolidacin de la paz;
16. Solicita al Secretario General que asegure la plena transparencia,
cooperacin y coordinacin de la labor de su Representante Especial para la
cuestin de los nios y los conflictos armados y su Representante Especial para la
cuestin de la violencia sexual en los conflictos armados, cuyo nombramiento
solicit el Consejo de Seguridad en su resolucin 1888 (2009);
17. Solicita al Secretario General que en el plazo de seis meses someta a su
consideracin un conjunto de indicadores destinados a utilizarse a nivel mundial
para vigilar la aplicacin de dicha resolucin, que puedan servir de base comn a las
entidades pertinentes de las Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales y
regionales y los Estados Miembros en la elaboracin de informes sobre la aplicacin
de la resolucin 1325 (2000) en 2010 y ms adelante;
18. Solicita al Secretario General que, en el informe que se le pide en
S/PRST/2007/40, incluya tambin un examen del progreso realizado en la
aplicacin de la resolucin 1325 (2000), una evaluacin de los procesos mediante
los cuales el Consejo de Seguridad recibe y analiza la informacin relativa a dicha
09-54258
| 255
S/RES/1889/2009
resolucin y adopta medidas al respecto, recomendaciones sobre medidas ulteriores

para mejorar la coordinacin en todo el sistema de las Naciones Unidas y con los
Estados Miembros y la sociedad civil a fin de hacer efectiva la aplicacin, y datos
sobre la participacin de la mujer en las misiones de las Naciones Unidas;
19. Solicita al Secretario General que en el plazo de 12 meses le presente un
informe sobre el modo de asegurar la participacin e inclusin de la mujer en los
procesos de consolidacin de la paz y planificacin despus de los conflictos,
teniendo en cuenta las opiniones de la Comisin de Consolidacin de la Paz, y que
incluya en l, entre otras cosas:
a)
Un anlisis de las necesidades particulares de las mujeres y las nias en
las situaciones posteriores a conflictos;
b) Los obstculos que se oponen a la participacin de la mujer en la
solucin de conflictos y la consolidacin de la paz y la integracin de la perspectiva
de gnero en todos los procesos iniciales de planificacin, financiacin y
recuperacin posteriores a conflictos;
c)
Medidas destinadas a apoyar la capacidad nacional de planificacin y
financiacin para atender las necesidades de las mujeres y las nias en las
situaciones posteriores a conflictos;
d) Recomendaciones para mejorar la labor internacional y nacional de
atencin de las necesidades de las mujeres y las nias en las situaciones posteriores
a conflictos, incluido el establecimiento de mecanismos financieros e institucionales
efectivos para garantizar la participacin plena y en pie de igualdad de la mujer en
el proceso de consolidacin de la paz;
20.
09-54258
256 |
Apndice G: Resolucin 1960 (2010) del Consejo de

Seguridad
S/RES/1960 (2010)
Naciones Unidas
Distr. general
16 de diciembre de 2010

celebrada el 16 de diciembre de 2010
Reafirmando su firme determinacin de lograr que se sigan aplicando
plenamente, de manera que se refuercen mutuamente, sus resoluciones 1325 (2000),
1612 (2005), 1674 (2006), 1820 (2008), 1882 (2009), 1888 (2009), 1889 (2009) y
1894 (2009), as como todas las declaraciones pertinentes de su Presidencia,
Acogiendo con beneplcito el informe del Secretario General de 24 de
noviembre de 2010 (S/2010/604), pero siempre profundamente preocupado por la
lentitud de los progresos alcanzados en lo referente a la cuestin de la violencia
sexual en las situaciones de conflicto armado, en particular contra las mujeres y los
nios, y observando que, conforme a lo documentado en el informe del Secretario
General, la violencia sexual ocurre en conflictos armados en todo el mundo,
repetida condena de la violencia contra las mujeres y los nios en las situaciones de
conflicto armado, incluida la violencia sexual en esas situaciones, y no obstante los
llamamientos que ha dirigido a todas las partes en los conflictos armados para que
pongan fin a esos actos con efecto inmediato, tales actos sigan ocurriendo y, en
algunos casos, lleguen a ser sistemticos y generalizados, y alcancen increbles
niveles de brutalidad,
Reiterando la necesidad de que todos los Estados y las partes no estatales en
los conflictos cumplan plenamente las obligaciones que recaen en ellos en virtud del
derecho internacional aplicable, incluida la prohibicin de todas las formas de
violencia sexual,
Reiterando la necesidad de que los dirigentes civiles y militares, en
observancia del principio de responsabilidad de mando, demuestren un compromiso
y una voluntad poltica de prevenir la violencia sexual y de combatir la impunidad e
imponer la rendicin de cuentas, y que la inaccin puede transmitir el mensaje de
que la violencia sexual en los conflictos es tolerable,
10-69837 (S)
*1069837*
| 257
S/RES/1960 (2010)
Recordando la responsabilidad que incumbe a los Estados de poner fin a la

impunidad y procesar a los responsables de genocidio, crmenes de lesa humanidad,
crmenes de guerra y otros crmenes atroces perpetrados contra civiles y, a este
respecto, observando con preocupacin que solo un pequeo nmero de
responsables de actos de violencia sexual han comparecido ante la justicia, pero
reconociendo al mismo tiempo que en las situaciones de conflicto y posteriores a los
conflictos es posible que los sistemas de justicia nacionales se encuentren
considerablemente debilitados,
Acogiendo con beneplcito los progresos alcanzados para que inicie sus
actividades el equipo de expertos que ha de asistir a las autoridades nacionales a
fortalecer el estado de derecho de conformidad con la resolucin 1888 (2009) del
Consejo; reafirmando la importancia de desplegar rpidamente al equipo a las
situaciones que causen particular preocupacin con respecto a la violencia sexual en
los conflictos armados a fin de que colabore con la presencia de las Naciones
Unidas sobre el terreno, previo consentimiento del Gobierno receptor y, a este
respecto, apreciando las contribuciones voluntarias aportadas en apoyo de la labor
del equipo,
Consciente de que los Estados tienen la responsabilidad primordial de respetar
y garantizar los derechos humanos de todas las personas que se encuentren en su
territorio y estn sujetas a su jurisdiccin, conforme a lo previsto en el derecho
internacional,
civiles,
Recordando que el derecho internacional humanitario brinda a las mujeres y a
los nios una proteccin general como parte de la poblacin civil durante los
conflictos armados y una proteccin especial habida cuenta de que pueden estar
expuestos a riesgos especficos,
Reafirmando que es imprescindible poner fin a la impunidad para que una
sociedad en conflicto o que se est recuperando de un conflicto pueda enfrentar la
realidad de los abusos cometidos en el pasado contra los civiles afectados por el
conflicto armado y evitar esos abusos en el futuro, destacando la amplia gama de
mecanismos de justicia y de reconciliacin que pueden considerarse, incluidos los
tribunales penales nacionales, internacionales y mixtos, as como las comisiones
de la verdad y la reconciliacin, y observando que esos mecanismos pueden
promover no solo la rendicin de cuentas individual respecto de crmenes graves,
sino tambin la paz, la verdad, la reconciliacin y los derechos de las vctimas,
Reafirmando la importancia de que los Estados, con el apoyo de la comunidad
internacional, aumenten el acceso a servicios de salud, asesoramiento psicosocial,
asistencia letrada y servicios de reintegracin socioeconmica de las vctimas de la
violencia sexual, en particular en las zonas rurales, y teniendo en cuenta las
necesidades especficas de las personas con discapacidad,
10-69837
258 |
S/RES/1960 (2010)
Acogiendo con beneplcito las propuestas, conclusiones y recomendaciones

que figuran en el informe del Comit Especial de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz (A/64/19) sobre la necesidad de contar con una capacidad suficiente y con
directrices claras y apropiadas para que las misiones de mantenimiento de la paz
puedan cumplir todas las tareas que se les han encomendado, entre ellas prevenir la
violencia sexual y responder a ella; subrayando la importancia de lograr que los
oficiales superiores de las misiones garanticen la proteccin de los civiles, incluso
mediante actividades de prevencin y respuesta en los casos de violencia sexual en
los conflictos armados de manera que todos los componentes de las misiones y
todos los niveles de la cadena de mando estn debidamente informados del mandato
de la misin y las responsabilidades pertinentes que les incumben e intervengan en
su cumplimiento; acogiendo con beneplcito los progresos logrados por el
Secretario General en la elaboracin de instrumentos operacionales para la puesta en
prctica de los mandatos relativos a la proteccin de civiles; y alentando a los pases
que aportan tropas y fuerzas de polica a que aprovechen cabalmente ese importante
material e informen de su utilizacin,
Reconociendo los esfuerzos del Secretario General por hacer frente a la
insuficiente representacin de la mujer en los procesos de paz oficiales, la falta de
mediadores y supervisores de la cesacin del fuego debidamente capacitados para
afrontar casos de violencia sexual, y la falta de mujeres entre los principales
responsables de la mediacin en las conversaciones de paz patrocinadas por las
Naciones Unidas, y alentando a que se adopten ms medidas en ese sentido,
Acogiendo con beneplcito que en las misiones de mantenimiento de la paz se
asignen a mujeres funciones civiles, militares y de polica, y reconociendo que su
presencia tal vez aliente a las mujeres de las comunidades locales a denunciar los
actos de violencia sexual,
Habiendo examinado el informe del Secretario General de 24 de noviembre de
2010 (S/2010/604) y destacando que la presente resolucin no tiene por objeto
determinar en derecho si las situaciones a que se hace referencia en ese informe son
o no conflictos armados en el contexto de los Convenios de Ginebra y sus
Protocolos Adicionales, ni prejuzga la condicin jurdica de las partes no estatales
involucradas en esas situaciones,
Reafirma que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar
1.
como tctica de guerra o como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra
la poblacin civil, puede prolongar y agudizar significativamente las situaciones de
conflicto armado y constituir en algunos casos un impedimento para el
restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales, afirma, a este respecto,
que la adopcin de medidas eficaces para prevenir los actos de violencia sexual y
responder a ellos puede contribuir considerablemente al mantenimiento de la paz y
la seguridad internacionales, y manifiesta que est dispuesto a adoptar, cuando
considere situaciones sometidas a su examen, segn sea necesario, medidas
apropiadas para hacer frente a la violencia sexual generalizada o sistemtica en
situaciones de conflicto armado;
2.
Reitera su exigencia de que todas las partes en conflictos armados
pongan fin por completo con efecto inmediato a todos los actos de violencia sexual;
Alienta al Secretario General a incluir en los informes anuales que
3.
presente en cumplimiento de las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009)
10-69837
| 259
S/RES/1960 (2010)
informacin detallada relativa a las partes en conflictos armados sobre las cuales
pesen sospechas fundadas de que han cometido o han sido responsables de actos de
violacin y otras formas de violencia sexual y a incluir, en los anexos de esos
informes anuales, una lista de las partes en conflictos armados sobre las cuales
pesen sospechas fundadas de que han cometido o han sido responsables de actos
sistemticos de violacin y otras formas de violencia sexual en situaciones
sometidas al examen del Consejo, y expresa su intencin de utilizar esa lista como
base para una interaccin ms precisa de las Naciones Unidas con esas partes,
incluidas, segn proceda, medidas que se ajusten a los procedimientos de los
comits de sanciones competentes;
Solicita al Secretario General que, de conformidad con la presente
4.
resolucin y teniendo en cuenta su especificidad, aplique, a los efectos de la
inclusin de partes en las listas contenidas en sus informes anuales sobre la
violencia sexual en los conflictos armados, y su supresin de ellas, criterios
conformes con lo especificado en los prrafos 175, 176, 178 y 180 de su informe
A/64/742-S/2010/181;
Exhorta a las partes en conflictos armados a que asuman y cumplan
5.
compromisos concretos con plazos definidos para combatir la violencia sexual, entre
los que figuren el de impartir rdenes inequvocas a travs de las lneas de mando
que prohban la violencia sexual y el de prohibir la violencia sexual en los cdigos
de conducta, manuales de operaciones militares o reglamentos equivalentes, y
exhorta tambin a las partes a que asuman y cumplan compromisos concretos con
respecto a la investigacin oportuna de los presuntos abusos con el fin de exigir
cuentas de sus actos a los responsables;
Solicita al Secretario General que siga de cerca y vigile el cumplimiento
6.
de estos compromisos por las partes en conflictos armados sometidos al examen del
Consejo de Seguridad que perpetren actos sistemticos de violacin y otras formas
de violencia sexual, y que le presente informacin actualizada en los informes y las
exposiciones informativas pertinentes;
7.
Reitera su intencin de considerar, al adoptar o prorrogar sanciones
selectivas en situaciones de conflicto armado, la posibilidad de incluir, segn
corresponda, criterios de designacin relativos a actos de violacin y otras formas
de violencia sexual, y exhorta a todo el personal de las misiones de mantenimiento
de la paz y dems misiones y entidades de las Naciones Unidas que correspondan,
en particular el Grupo de Trabajo sobre los nios y los conflictos armados, el
Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios y los
conflictos armados y el Representante Especial del Secretario General sobre la
violencia sexual en los conflictos, a compartir toda la informacin pertinente sobre
la violencia sexual con los comits de sanciones competentes, incluso por conducto
de los grupos de vigilancia y los grupos de expertos de los comits de sanciones del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que correspondan;
Solicita al Secretario General que establezca disposiciones de vigilancia,
8.
anlisis y presentacin de informes sobre la violencia sexual relacionada con los
conflictos, incluidas las violaciones en situaciones de conflicto armado y despus de
los conflictos y otras situaciones pertinentes para la aplicacin de la resolucin 1888
(2009), segn corresponda, y que, teniendo en cuenta las caractersticas especficas
de cada pas, asegure un enfoque coherente y coordinado sobre el terreno, y alienta
al Secretario General a que trabaje con las entidades de las Naciones Unidas, las
10-69837
260 |
S/RES/1960 (2010)
instituciones nacionales, las organizaciones de la sociedad civil, los proveedores de

servicios de atencin de la salud y los grupos de mujeres para mejorar la reunin de
datos y el anlisis de incidentes, tendencias y casos sistemticos relacionados con
las violaciones y otras formas de violencia sexual a fin de asistir al Consejo en su
consideracin de medidas apropiadas, incluidas medidas selectivas y graduales,
respetando plenamente al mismo tiempo la integridad y la especificidad del
mecanismo de vigilancia y presentacin de informes aplicado en virtud de las
resoluciones del Consejo de Seguridad 1612 (2005) y 1882 (2009), relativas a los
nios y los conflictos armados;
Solicita tambin al Secretario General que contine asegurando la plena
9.
transparencia, cooperacin y coordinacin de la labor de su Representante Especial
para la cuestin de los nios y los conflictos armados y su Representante Especial
sobre la violencia sexual en los conflictos;
10. Acoge con beneplcito la labor de los asesores en cuestiones de gnero;
aguarda con inters la designacin de ms asesores para la proteccin de la mujer en
las misiones de mantenimiento de la paz, de conformidad con lo dispuesto en la
resolucin 1888 (2009); y hace notar la contribucin que estos pueden hacer en el
marco de las disposiciones de vigilancia, anlisis y presentacin de informes que se
han de establecer en cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 8 de la presente
resolucin;
11. Acoge con beneplcito tambin la elaboracin por parte del Secretario
General de material de capacitacin sobre la lucha contra la violencia sexual
basados en la presentacin de distintas situaciones hipotticas destinados al personal
de mantenimiento de la paz, y alienta a los Estados Miembros a utilizar ese material
como referencia para la preparacin y el despliegue de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas;
12. Subraya que, a fin de cumplir su mandato, las misiones deben mantener
una comunicacin eficaz con las comunidades locales, y alienta al Secretario
General a que mejore la capacidad de las misiones en ese sentido;
13. Expresa su intencin de otorgar la debida consideracin a la violencia
sexual en las autorizaciones y renovaciones de mandatos y solicita al Secretario
General que incluya, en su caso, a expertos en cuestiones de gnero en las misiones
de evaluacin tcnica;
14. Alienta a las entidades que integran la Campaa de las Naciones Unidas
contra la Violencia Sexual en los Conflictos, as como a otras partes competentes de
las Naciones Unidas, a seguir apoyando la labor del Representante Especial del
Secretario General sobre la violencia sexual en los conflictos y a intensificar la
cooperacin y el intercambio de informacin entre todas las partes interesadas para
reforzar la coordinacin y evitar la superposicin de tareas en la Sede y en los
pases y mejorar la respuesta a nivel de todo el sistema;
15. Alienta tambin a los Estados Miembros a desplegar un mayor nmero de
personal militar y de polica femenino en las operaciones de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz y a capacitar adecuadamente a todo su personal
militar y de polica en materia de violencia sexual y basada en el gnero, entre otras
cosas, para cumplir sus funciones;
10-69837
| 261
S/RES/1960 (2010)
16. Solicita al Secretario General que prosiga e intensifique los esfuerzos

para aplicar la poltica de tolerancia cero en materia de explotacin y abusos
sexuales por parte del personal de mantenimiento de la paz y asistencia humanitaria
de las Naciones Unidas, y que siga proporcionando y ofreciendo orientacin sobre
cmo afrontar la violencia sexual para la capacitacin previa al despliegue y la
formacin inicial del personal militar y de polica y ayudando a las misiones a
elaborar procedimientos para situaciones concretas destinados a hacer frente a la
violencia sexual sobre el terreno, y que se asegure de que se proporcione asistencia
tcnica a los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a fin de que se
incluya, en la capacitacin previa al despliegue y la formacin inicial, orientacin
para el personal militar y de polica sobre formas de afrontar la violencia sexual;
17. Invita al Representante Especial sobre la violencia sexual en los
conflictos a que siga presentando exposiciones orales sobre la violencia sexual, de
conformidad con la resolucin 1888 (2009);
18. Solicita al Secretario General que siga presentando informes anuales al
Consejo sobre la aplicacin de las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009) y que, en
su prximo informe, que deber presentar a ms tardar en diciembre de 2011, sobre
la aplicacin de las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009) y la presente
resolucin, incluya, entre otras cosas:
a)
Un plan detallado sobre la coordinacin y la estrategia para la reunin
oportuna y tica de informacin;
b) Informacin sobre los progresos realizados en la aplicacin de las
disposiciones de vigilancia, anlisis y presentacin de informes mencionadas en el
prrafo 8;
c)
Informacin detallada relativa a las partes en conflictos armados sobre
las que pesen sospechas fundadas de que han cometido o han sido responsables de
actos de violacin y otras formas de violencia sexual y un anexo que contenga una
lista de las partes en conflictos armados sobre las cuales pesen sospechas fundadas
de que han cometido o han sido responsables de actos sistemticos de violacin y
otras formas de violencia sexual en situaciones sometidas al examen del Consejo de
Seguridad;
d) Informacin actualizada sobre las actividades realizadas por los
coordinadores de las misiones de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la
violencia sexual para colaborar estrechamente con el Coordinador
Residente/Coordinador de Asuntos Humanitarios, el equipo de las Naciones Unidas
en el pas y, segn corresponda, el Representante Especial del Secretario General
para la cuestin de los nios y los conflictos armados y el Representante Especial
del Secretario General sobre la violencia sexual en los conflictos y el Equipo de
Expertos, a fin de afrontar la violencia sexual;
19.
10-69837
262 |
Instrucciones para el Examen Fin de Curso

Informacin General
El Examen de Fin de Curso se presenta como un componente separado de este curso. Las preguntas del
Examen Final cubren el material de todas las lecciones del Curso. Lea cuidadosamente cada pregunta
y siga las Instrucciones proporcionadas para enviar su examen para la evaluacin. Para ver o enviar su
examen, por favor visite el sitio web: https://www.peaceopstraining.org/es/users/user_index.
Formato de las Preguntas

El examen de fin de curso consiste de 50 preguntas. Las preguntas del examen, generalmente le dan
una opcin de respuestas, marcada como A, B, C o D. Usted puede elegir slo una respuesta como la
respuesta correcta.
Nota Aprobatoria
Un puntaje de 75% es el puntaje mnimo requerido para una nota aprobatoria. Si usted aprueba, se
le enviara una carta indicando su puntaje juntamente con su Certificado de Conclusin firmado. Si su
puntaje es menor a 75%, se le enviara una carta indicando que usted ha recibido una nota reprobatoria.
En ese momento, a usted se le suministrar una versin alternativa del Examen Final del Curso, que
usted puede completar cuando usted se sienta preparado. Si aprueba la segunda versin del Examen,
se le enviar un informe de notas y el Certificado de Conclusin. Si reprueba la segunda vez, se le
informara y dar de baja del curso. mis. Si vous chouez une seconde fois, vous en serez inform et vous
dsinscrit du cours.
| 263
Acerca del Autor
264 |
Cursos proporcionados por El Instituto para

Formacin en Operaciones de Paz
Nombre del Curso
Ingls
Francs
Espagol
Introduccin al Sistema de la ONU
Coordinacin Civil-Militar (CIMIC)
Comando de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas
La Conduccin de Operaciones de Ayuda Humanitaria
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR)
Etica en Mantenimiento de Paz
Perspectivas de Gnero en Operaciones de Paz de la ONU
Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1945-1987
Derechos Humanos
Aplicacin de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en frica
Aplicacin de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en Amrica Latina y el Caribe
Derecho Internacional Humanitario y Ley del Conflicto Armado
Apoyo Logstico a las OMP de la ONU
Apoyo Logstico Operativo
Temas Avanzados en la Logstica de la ONU (COE)
Accin de Minas
Mantenimiento de Paz y Resolucin de Conflictos Internacionales
Previniendo la Violencia contra la Mujer
Principios y Directrices del Mantenimiento de Paz
Observadores Militares de Naciones Unidas
Polica Civil de Naciones Unidas
Gracias por su inters en nuestros cursos. Trabajamos continuamente para ampliar nuestro
catlogo con nuevos ofrecimientos y traducciones. Tambin vea www.peaceopstraining.org/es
para la disponibilidad de traducciones en rabe y portugus. Por favor, visite su aula virtual para
inscribirse y ver los ltimos anuncios.
Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
www.peaceopstraining.org/es

Conflictos de Género en Las Misiones de Paz

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Conflictos de Género en Las Misiones de Paz

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Perspectivas de Gnero

Professor Ximena Jimnez

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Professor Ximena Jimnez

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

2012 Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

Antecedentes histricos de las situaciones de conflicto y la cooperacin

1.2 Repaso general al sistema de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . 18

LECCIN 2: SEXO, GNERO E IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS. . 35

Perspectivas y malentendidos en los estudios de gnero relacionados

2.4 Retrospectiva histrica en torno a la bsqueda del equilibrio de gnero

LECCIN 3: COMPRENSIN DEL CONFLICTO ARMADO.

Breve repaso a las teoras del conflicto a lo largo de la Historia. . . . . . . . 53

3.3 El conflicto contemporneo: desde 1989 hasta la actualidad. . . . . . . . . . 56

Gastos militares asociados a la guerra frente a los gastos asociados

LECCIN 4: LAS NACIONES UNIDAS, LAS OPERACIONES DE.

Aspectos actuales de la cuestin del gnero en las Naciones Unidas. . 101

LECCIN 5: LA PERSPECTIVA DEL GNERO EN EL CONFLICTO.

LECCIN 6: LA INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO

La incorporacin de la perspectiva de gnero en las operaciones de

Capacitacin y adiestramiento del personal de las operaciones de

Perspectivas y malentendidos en los estudios de gnero en las

LECCIN 7: LA VIOLENCIA SEXUAL Y EL ABUSO SEXUAL EN

Violacin del derecho internacional sobre la violencia sexual y la

Actos de explotacin y abuso sexuales cometidos por el personal de

Cronologa de las medidas adoptadas por el DOMP en materia de

La capacitacin como medida de prevencin de los actos de explotacin

El gnero y la reforma del sector de la seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Apndice A: Lista de Acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

Apndice C: Resolucin 1325 (2000) del Consejo de.

El material debe ser lgico y directo. En lugar

de memorizar detalles individuales, comprenda

Despus de terminar las lecciones, tome un

tiempo para revisar los puntos principales de

En esta leccin se introducir al alumno, desde una perspectiva

Al terminar la Leccin 1, el estudiante debera ser capaz de

conflicto y contextualizar los conflictos armados contemporneos

Identificar a las instituciones y a las personas qua han contribuido

a entender la importancia del papel desarrollado por las Naciones

Describir la evolucin de las operaciones de mantenimiento de la paz

1.1 Antecedentes histricos de las

como el origen de una agencia internacional.

careca del poder necesario para hacer cumplir

Despus vendran otros acontecimientos polticos,

7 Esta accin blica le cost a Rusia su

Desde la Segunda Guerra Mundial hasta 1989

Posteriormente, los Estados Unidos y la Unin

11 Los nichos estratgicos llevados a cabo por

1.2 Repaso general al sistema de las

El 12 de junio de 1941 se firm en Londres

la Declaracin de los Aliados, en la cual se

En 1945, en la Conferencia de Yalta (Crimea),

Churchill, Roosevelt y Stalin decidieron crear

El 25 de abril de 1945, delegados de 51 Estados

Finalmente, el 25 de junio de 1945, los 51

delegados presentes en San Francisco

El 14 de agosto de 1941, a bordo del buque

ingls Prncipe de Gales, frente a las costas de

El 1 de enero de 1942, los Estados aliados

aprobaron en Washington D.C. la Carta del

Franklin Delano Roosevelt, presidente de los EE. UU.

12 La Declaracin de las Naciones Unidas,