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ndice
1.Introduo: a emergncia financeira e as lies aprendidas ...6
1.1 .Causas do resgate .....6
1.2 .Condicionantes da reduo da despesa .8
1.3 .As obrigaes do Tratado Oramental .12
1.4.Comear a corrigir injustias nas reas do funcionalismo e dos
reformados ......14
1.5.A relao entre a despesa pblica e a carga fiscal ......15
1.6.Consensos para uma poltica de Administrao Pblica ..16
1.1.
Causas do resgate
autonomamente.
Por
isso
mesmo,
consecutiva
de
Parcerias
Pblico-Privadas
irresponsavelmente
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reformados,
garantindo
solues
que
so
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O que parece certo que devemos procurar, por iniciativa e deciso que
deve ser soberana e nossa, em nome de uma viso tanto nacional como
europeia, alguns consensos sobre o que so as linhas orientadoras do
futuro do Estado, da economia e da sociedade.
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, alis, por isso necessrio afirmar que o Governo tem uma matriz
identificada com o chamado modelo social europeu. O que tambm
sabemos que, nas atuais circunstncias globais e europeias, os pases
que fizeram reformas so aqueles que melhor preservam os valores
fundamentais desse mesmo modelo social europeu, assegurando a sua
sustentabilidade.
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pela
sociedade
ou
pelas
comunidades
de
novas
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, assim, estruturante:
a consolidao e centralizao das responsabilidades em TIC em cada
ministrio, de modo a atingir ganhos de economia de escala e de escopo;
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do
fomento
de
instrumentos
de
ordenamento
do
territrio
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Procedimento
Administrativo,
que
orientada
para
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portugus, o sistema dual uma fora civil e outra militar deve manterse, mas isso no deve impedir uma partilha de servios bem mais
substancial entre foras;
ainda necessrio compatibilizar a necessidade de renovao de efetivos
com a poltica de reserva e aposentaes e garantir a aproximao de
Portugal ao ratio europeu entre agentes, guardas e civis ao servio. No
domnio da segurana, a sociedade portuguesa espera que se desenvolva
uma maior presena no terreno, em detrimento das tarefas
administrativas que ainda ocupam os agentes e guardas;
essencial desmaterializar, descentralizar ou rever inmeras tarefas de
tipo administrativo, judicirio ou at econmico e social, que so pedidas
s Foras de Segurana e que, nada tendo a ver com a essncia das suas
funes , capturam uma parcela do seu produto operacional, com
prejuzo para a preveno e represso da criminalidade;
reflexo sobre algumas reas que carecem de melhor repartio de
competncias por exemplo, a ASAE -, entre foras e servios com
competncias de investigao.
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inspetivas
dos
prprios
Ministrios,
resultaram,
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O facto de Portugal ter vivido, desde o final de 2008, num ciclo recessivo,
e de ter de cumprir objetivos exigentes de ajustamento, em resultado do
resgate de maio de 2011, conduz ao imperativo de fazermos o possvel
por acelerar um ciclo sustentvel de crescimento econmico. Nesse
quadro, h vantagem em precisar o que so, nesta conjuntura excecional,
as funes de fomento econmico que o Estado deve prosseguir.
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destaque prioritrio, na
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de
contratos
de
concesso,
dos
aproveitamentos
hidrulicos
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liberdade,
informao,
exigncia,
avaliao,
trabalho,
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capacitao
responsabilizao
dos
cidados
no
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vezes
gerando
internamentos
hospitalares
de
durao
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princpio de que todos os que devem pagar impostos, devem mesmo fazlo. Essa base, equitativa, e uma despesa contida, so condies essenciais
para que os contribuintes possam vir a beneficiar de desagravamento
fiscal.
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objetivo
de
desburocratizao
significativa
de
procedimentos
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intervencionista.
Mais
competitivo, mais
Um Estado confivel.
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MAPA OPERATIVO
8 de maio de 2014
Ministrio
GOV
GOV
GOV
4
5
GOV
GOV
GOV
GOV
GOV
GOV
10
GOV
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GOV /MADR
Medida
Reforma gradual das secretrias-gerais dos Ministrios:
unificar a funo pagamentos para se partilhar
funes, direcionar melhor os recursos e reduzir o
desperdcio
Centralizao gradual dos Gabinetes de Estudos e
Planeamento
Integrar gradualmente a funo jurdica e contenciosa
para reduzir a prestao de servios externos
Reformar a funo inspetiva do Estado
Promover a gradual concentrao dos reguladores
sectoriais num menor nmero de entidades
Um programa inspirado no PREMAC - avaliao rigorosa,
em termos de custo-benefcio dos organismos que
possam ser extintos ou melhor enquadrados, evitando
duplicaes e redundncias funcionais
Afastar a criao de novas taxas, a menos que
substituam outras desnecessrias
Encontrar processos expeditos de regulao dos
conflitos de competncias entre entidades do Estado
Reduzir a burocracia: rever os prazos e prever sanes
para as entidades incumpridoras
Estabelecimento da Rede Interministerial de agentes
para a Modernizao Administrativa, composta por
pontos focais em cada ministrio, responsveis pela
prossecuo
das
iniciativas
de
simplificao
administrativa e de avaliao de impacto regulatrio
Simplex 2: verificar todos os procedimentos dos
ministrios, visando uma reduo de pelo menos 1/3
das intervenes obrigatrias - incluindo a participao
Prazo
2014/2015
2015
2014/2015
2015
Em curso
2014 e ss.
Em curso
Em curso
Em curso
2014
2014/2015
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MEF
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MEF
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MEF
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MEF
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MEF
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MEF
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MEF
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MEF/MAOTE
2014 e ss.
2015
2015
2015
2014/2015
2014
2015
2015
Em curso
2014
Processo
contnuo
Restrio quanto contratualizao de novas PPP
Processo
contnuo
Escrutnio anual dos objetivos da carta de misso da 2014/2015
CGD
Reformar o IRC, de modo a garantir previsibilidade e Concludo
estabilidade num IRC mais competitivo
Avaliar a incidncia da carga fiscal sobre o trabalho e Em curso
sobre a famlia nomear uma Comisso de Reforma do
IRS
Estudar a chamada fiscalidade verde, contribuindo para 2014
a sustentabilidade ambiental do pas, a eco inovao, a
reduo da dependncia energtica do exterior, a
concretizao de metas e objetivos internacionais e a
diversificao das fontes de receita
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MEF/MSESS
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MNE
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MNE
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MNE
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MDN
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MDN
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MDN
MDN
MDN
MDN
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MAI
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MAI
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MAI
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MAI
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MAI
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MJ
MJ
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MJ
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MJ
2015
2014/2015
2014 e ss.
Em curso
Em curso
at 2020
Em curso
2015
2015
2016
2015
Em curso
Em curso
2015
2015
2014 e ss.
2015
Concludo
Em curso
Em curso
2014/2015
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MJ
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MJ
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MADR/ GOV
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MADR/ GOV
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MADR/ GOV
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MADR/ GOV
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MADR/ GOV
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MADR
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MADR
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MADR
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MADR
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MADR
MADR/ GOV
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MADR/ GOV
Em curso
Em curso
2014 e ss.
2014
2014 e ss.
2014
2014
2014 e ss.
2015
Processo
contnuo
2015
2014
2014/2020
Concludo
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ME
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ME
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ME
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ME
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ME
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ME
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ME
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ME
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ME
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ME
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ME/RCAEI
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ME / RCAEI
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ME/MEF/
MADR
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ME/MADR/
MJ
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MAOTE
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MAOTE
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MAOTE
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MAOTE
(agncia nica)
Elaborar melhores prticas e simplificar procedimentos
no apoio do Estado internacionalizao, inovao e
qualificao
Favorecer uma atitude mais proativa e uma poltica mais
decidida em prol da concorrncia (AdC)
Legislar, se necessrio, para evitar monoplios, pblicos
ou privados
Renovar e diversificar as linhas de crdito para o
investimento
Avaliar, para melhorar, a poltica de capital de risco e de
fomento a start-ups e business angels potenciadores de
uma nova iniciativa privada portuguesa
Valorizar, no domnio das infraestruturas, a posio
estratgica de Portugal - ligaes de mercadorias e rede
de portos, com destaque para as ligaes ibricas
Acelerar a poltica de concesses, de empresas ou linhas
de transporte
Estabelecer, em certas e contidas reas de interveno
pblica, um princpio de fiscalizao a posteriori
Novo Regime Jurdico de acesso e exerccio de
Atividades de Comrcio, Servios e Restaurao
(RJACSR)
Criao e implementao da Agenda para a
Competitividade do Comrcio, Servios e Restaurao
Apostar nos clusters industriais portugueses - fomento
de reas estratgicas de crescimento, sobretudo no
domnio dos bens transacionveis
Pacote de simplificao administrativa e de reduo de
custos de contexto no domnio do turismo
Constituir uma instituio financeira para o
desenvolvimento que potencie a administrao dos
fundos estruturais nomeadamente dos fundos
reembolsveis
Desburocratizao significativa de procedimentos
relacionados com a atividade econmica, coerente com
a reforma do Cdigo de Procedimento Administrativo,
com a descentralizao e o Simplex 2
Concentrar no PDM, sempre qe se justifique, as
orientaes vinculativas sobre os privados evitando a
disperso por vrios planos especiais e sectoriais
Fomentar instrumentos de gesto territorial de mbito
intermunicipal
Promover um regime excecional para reabilitao
urbana
Mobilizar a Administrao Pblica para novos padres
de eficincia energtica para reduzir o consumo de
2015
Processo
contnuo
Processo
contnuo
Em curso
2014
2014/2022
2014
Em curso
Concludo
2014
Em curso
Em curso
2014
2014/2015
Em curso
Em curso
Concludo
2014/2020
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MAOTE
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MAM
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MAM
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MAM/RCAEI
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MS
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MS
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MS
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MS
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MS
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MS
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MS
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MS
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MS
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MS
MS
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97
MS
MEC
98
MEC
energia
Reestruturar o tecido empresarial do sector das guas,
ponderando a sua concesso
Restruturao dos laboratrios sob a tutela do MAM,
criando verdadeiros laboratrios de referncia nacional
com massa crtica e capacidade para realizar as anlises
requeridas pelos planos de controlo
Restruturao da Casa do Douro, criando uma
organizao limpa de dvidas, focada na representao
nos rgos interprofissionais da Regio e no apoio
tcnico aos viticultores
Pacote de simplificao administrativa e de reduo de
custos de contexto no domnio da floresta e do vinho
Aumentar a eficincia, sem comprometer a efetividade,
na prestao de cuidados de sade
Proceder ao reordenamento e reforo da interveno da
sade pblica
Aumentar a qualidade e sustentabilidade dos servios
hospitalares, levando a cabo a Reforma Hospitalar
Reforar os cuidados de sade primrios e oferta de
cuidados continuados
Continuar a reforma da poltica do medicamento:
implementao
do
formulrio
nacional
do
medicamento, a aplicao de normas de orientao
clnica, reforo da aquisio e negociao centralizadas e
reforo de monitorizao e controlo da qualidade da
prescrio
Atuar sobre os principais determinantes de sade, de
forma a promover a sade e prevenir as doenas
Estabelecer acordos estveis e transparentes com o
sector privado e social, nomeadamente atravs da
avaliao de novos formatos de parceria
Clarificar o papel de cada profissional na Sade, avaliar a
produtividade e desenvolver instrumentos de atrao de
profissionais para regies de carncia
Criar condies de excelncia para o conhecimento e a
inovao: a investigao e o desenvolvimento;
excelncia na prestao de cuidados e excelncia na
gesto da informao
Gesto coordenada dos subsistemas pblicos de sade
Nova arquitetura de governao da estrutura funcional
do Ministrio da Sade, com a separao do
financiamento da prestao de cuidados
Internacionalizar o sector da sade
Reforar a autonomia das escolas para maior
diversidade e escolha dos projetos educativos
Lanar concursos pblicos para que as autarquias que o
Em curso
2015
2015
Em curso
Em curso
2014
Em curso
2015
Em curso
Em curso
2014
2015
2015
2015
2014
Em curso
Em curso
2014 e ss.
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100
MEC
MEC
101
MEC
102
MEC
103
MEC
104
MEC
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MEC
106
MEC
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MEC/MSESS
108
MSESS
109
MSESS
110
MSESS
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MSESS
112
MSESS
113
MSESS
114
MSESS
Em curso
2015 e ss.
Em curso
2015 e ss.
Processo
contnuo
2014/2015
2014/2015
Processo
contnuo
Em curso
2015 e ss.
Em curso
2015
2014
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Em curso
2014/2015
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MSESS
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MSESS
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MSESS/MEF
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MSESS/
MADR
2015
2014
2014
2014/2020
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