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MANUAL OPERATIVO
MODALIDADE COMPRA COM DOAO SIMULTNEA
OPERAO POR MEIO DE TERMO DE ADESO
Verso 1.0
Fevereiro de 2014
MANUAL OPERATIVO
MODALIDADE COMPRA COM DOAO SIMULTNEA
OPERAO POR MEIO DE TERMO DE ADESO
Verso 1.0
Fevereiro de 2014
APOIO TCNICO
Rosilene Rodrigues Moura
Tas Ferreira dos Santos
Wanderson de Souza Alves
ndice
1. Apresentao 9
2. O Programa de Aquisio de Alimentos - PAA 11
3. Controle Social no mbito do Programa de
Aquisio de Alimentos 17
4. Unidades Gestoras e Executoras 19
5. Adeso ao Programa de Aquisio de Alimentos
25
5.1.
O Termo de adeso 25
5.1.1. Modelos de adeso 26
5.1.2. Prioridade de pacto quando ocorre a adeso
de mais de um ente ou consrcio pblico em
localidade de abrangncia comum
27
5.1.3. Procedimentos e etapas da adeso
27
5.1.3.1. Definio de prioridades no
mbito do Grupo Gestor do PAA
27
5.1.3.2. Manifestao de Interesse e obteno
de senhas 28
5.1.3.3.
Documentao necessria 29
5.1.3.4. Incluso de informaes no SISPAA
30
6. Etapas Anuais
33
6.1.
Plano Operacional 33
6.1.1. Levantamento preliminar de demanda
34
6.1.2. Critrios de alocao de recursos
35
6.1.3. Proposio de metas e limites financeiros
35
6.1.4. Parmetros adicionais de execuo
36
6.1.5.
Aprovao do plano operacional 36
6.1.6.
Compromissos 37
6.2. Proposta de participao e pactuao local
38
6.2.1. Cadastro da Proposta de Participao
38
6.2.2. Definio de produtos
39
6.2.2.1. Restries e limites de quantidades de produtos
39
6.2.2.2. Participao de produtos orgnicos e
agroecolgicos no Programa 40
51
51
Apresentao
O Programa de Aquisio de Alimentos-PAA foi criado pelo art. 19
da Lei n 10.696, de 02 de julho de 2003 e lei 12512 de 2011 e Decreto
7.115 pela lei de 2012 e possui duas finalidades bsicas: promover o acesso alimentao e incentivar a agricultura familiar.
O Programa conta com a participao dos entes da federao, estados, Distrito Federal e municpios como parceiros executores.
Como instrumento de ampliao do pblico beneficirio, o PAA estimula ainda o atendimento de famlias extremamente pobres por meio
da Busca Ativa, incentivando, principalmente os municpios, a conhecer
suas famlias em situao de maior pobreza estimulando a sua insero no
Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico. Essa participao
impulsionada tanto pela incluso de agricultores cadastrados quanto de
consumidores dos alimentos.
Dentro desta perspectiva e com o intuito de promover a articulao
por meio de um esforo conjunto de toda a Federao, o presente manual
operativo apresenta as estratgias do Programa de Aquisio de Alimentos PAA, na modalidade compra com doao simultnea, por meio de
termo de adeso, bem como a forma de operar indicando a adequada
aplicao da referida poltica pblica.
A leitura atenta do mesmo pode proporcionar a construo e adaptao de aes para as respectivas realidades locais, de acordo com o marco
regulatrio proposto, promovendo a universalizao do acesso alimentao e incentivando a agricultura familiar como forma de incluso produtiva rural
2
O Programa de Aquisies
de Alimentos - PAA
O Programa de Aquisio de Alimentos - PAA foi criado em 2003 no mbito das
aes do Fome Zero, estratgia impulsionada pelo governo federal para assegurar o direito
humano alimentao adequada s pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos.
O PAA integra o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN,
institudo pela Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, e tem as seguintes finalidades:
I -
Compra com Doao Simultnea: compra de alimentos diversos e doao simultnea s entidades da rede socioassistencial, aos equipamentos pblicos de
11
Incentivo Produo e ao Consumo de Leite: compra de leite que, aps processamento, doado aos beneficirios consumidores com o objetivo de atender s
demandas locais de suplementao alimentar de pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional. Esta modalidade executada somente nos estados
do Nordeste e no norte de Minas Gerais;
Apoio Formao de Estoques: apoio financeiro para a constituio de estoques de alimentos por organizaes fornecedoras, para posterior comercializao
e devoluo de recursos ao poder pblico ou destinao aos estoques pblicos;
12
Adeso
Pacto de valores
e metas (Plano
Operacional)
Planejamento e pacto
local (Proposta de
Participao)
Aquisio e
distribuio de
alimentos
Pagamento de
beneficirios
fornecedores
Apoio financeiro s
Unidades Executoras
13
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15
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3
Controle Social no mbito
do Programa de Aquisio de
Alimentos
Segundo determinaes do decreto N 7.775/12, Captulo VII, art. 44, so instncias de controle social do PAA os conselhos de segurana alimentar e nutricional nas esferas
nacional, estadual e municipal. O pargrafo primeiro do mesmo artigo ainda define que,
excepcionalmente, na hiptese de inexistncia de conselhos de segurana alimentar e nutricional, dever ser indicada a instncia de controle social responsvel pelo acompanhamento
da execuo do PAA, preferencialmente o Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel
ou o Conselho de Assistncia Social.
As aes de controle social contribuem para a garantia do Direito Humano Alimentao Adequada
dos beneficirios consumidores, um dos principais
objetivos do PAA. Neste sentido, importante atentar para o fato de entidades ofertarem Alimentao
Adequada e Saudvel para este pblico.
A instncia de controle social tem o seguinte papel:
a)
b)
c)
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4
Unidades Gestoras
e Executoras
Segundo orientaes do Decreto 7.775/12, Captulo V, art. 27 e art. 28, a gesto e
a execuo do PAA devem ser conduzidas pelas Unidades Gestoras e Unidades Executoras.
So Unidades Gestoras do PAA o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate a Fome - MDS e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA.
As Unidades Executoras podem ser rgos ou entidades da administrao
pblica estadual, municipal, do Distrito Federal e consrcio pblicos que celebrarem
Termo de Adeso ou convnios com essas Unidades Executoras, alm da CONAB,
que por ter celebrado Termo de Cooperao com o MDS e com o MDA, uma
Unidade Executora do PAA no nvel federal.
Os executores do PAA so os estados, o Distrito Federal, os municpios, os consrcios pblicos de municpios e a CONAB.
A alimentao adequada e saudvel compreendida como a realizao de um direito humano bsico, com a garantia do acesso
permanente e regular, de forma socialmente justa, a uma prtica
alimentar adequada aos aspectos biolgicos e sociais dos indivduos, de acordo com o curso da vida e as necessidades alimentares
especiais, pautada no referencial tradicional local. Deve atender
aos princpios da variedade, equilbrio, moderao, prazer (sabor),
s dimenses de gnero e etnia, e s formas de produo ambientalmente sustentveis, livre de contaminantes fsicos, qumicos, biolgicos e de organismos geneticamente modificados.
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Adeso ao Programa de
Aquisio de Alimentos
5.1. O Termo de adeso
A adeso ao PAA foi possibilitada pela publicao da Lei n 12.512/12, que em seu
Captulo III, art. 20, prev a possibilidade de execuo do Programa por estados, Distrito
Federal, municpios e consrcios pblicos mediante a celebrao do Termo.
A partir desta Lei e de sua regulamentao, e tendo em vista orientaes do Grupo
Gestor do PAA, o MDS iniciou uma ao gradual de celebrao de Termos de Adeso com
entes que passaram a ser entendidos como Unidades Executoras do Programa.
O Termo de Adeso um documento no qual os partcipes celebram compromissos
relacionados ao PAA. No termo esto previstos os requisitos mnimos para participao no
Programa e os compromissos e funes de cada partcipe, dentre outras questes.
O Termo de Adeso tem uma vigncia de cinco anos, prorrogvel por mais cinco.
No esto definidos no Termo de Adeso montantes de recursos financeiros a serem
executados ou metas a serem cumpridas. Essas questes so definidas anualmente, nos Planos
Operacionais.
No primeiro momento, foi priorizada a adeso de estados, de consrcios pblicos de
municpios, de municpios que j vinham executando o programa por meio de convnios e
de outros municpios, desde que fizessem a adeso ao Programa com a participao de seu
respectivo estado. Essa primeira fase de adeses foi conduzida ao longo do ano de 2012 e
2013.
As adeses de estados, de municpios, do distrito federal e de consrcios pblicos
continuaro a ser conduzidas pelo MDS, de forma gradual, conforme o cronograma de
encerramento dos convnios e de acordo com as definies do Grupo Gestor do PAA.
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Adeso municipal pura: Modelo de Termo de Adeso em que o municpio faz a gesto
do Programa de forma independente, sem a participao do estado.
Na adeso municipal pura o municpio responsvel
por todas as atividades necessrias execuo do PAA,
sem o auxlio do estado.
Adeso Municipal Mista: Modelo em que os municpios aderem ao Programa em
conjunto com o estado, que deve apoi-los em diversas aes. O estado assume o compromisso de
cooperar com a execuo do Programa em seu territrio, auxiliando os municpios que almejarem
implantar o PAA.
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27
28
Titular do rgo responsvel pela gesto do Programa - para governadores, prefeitos, secretrios e seus substitutos;
Gestor do Programa - para os coordenadores do Programa e seus substitutos);
O Termo de Adeso (Anexo) deve ser impresso em trs vias, em papel A4;
As trs vias do Termo de Adeso devem ser rubricadas em todas as pginas
e assinadas pelo prefeito, governador ou presidente do consrcio pblico,
dependendo do tipo de adeso;
Ainda com relao ao Termo de Adeso, algumas observaes so importantes:
A ltima folha no deve ser datada, pois o ser no momento da assinatura
pelo MDS; e
O documento deve chegar ao MDS tambm com a assinatura das testemunhas.
29
20.
30.
40.
50.
Toda a documentao dever ser encaminhada ao MDS, para o endereo abaixo, aos
cuidados do Secretario de Segurana Alimentar e Nutricional:, como segue:
A/C do Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Esplanada dos Ministrios, Bloco A, sala T-40
CEP: 70.046-900 Braslia (DF)
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Perfil
Principais Operaes
Titular do rgo
responsvel
pela gesto do
Programa
(Titular)
Gestor do
Programa
(Coordenador)
Equipe Tcnica
(Tcnico)
Controle Social
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Etapas Anuais
As etapas anuais iniciam-se com os Planos Operacionais, instrumentos de pactuao
anual por meio dos quais so acordados metas, parmetros de execuo e limites financeiros
para os entes j aderidos que desejem operar o Programa.
Essas metas, parmetros e limites so estabelecidos pelo MDS com base nos
objetivos pretendidos pelo Programa e na demanda dos entes, informada por meio do
preenchimento e envio da Ficha Anual de Levantamento Preliminar de Demanda para
Participao no Programa de Aquisio de Alimentos (Anexo VII MUNICPIO e Anexo
VIII - ESTADO).
Nesse momento tambm definido o volume de recursos alocados trimestralmente
pelo ente no SISPAA e deve ser gerado um plano, assinado e enviado em duas vias ao
MDS.
Aps o Plano Operacional a Unidade Executora elabora, no SISPAA, uma Proposta de
Participao. Essa proposta deve ser apreciada pela instncia de controle social e posteriormente
submetida ao MDS.
As operaes de aquisio de alimentos somente podero ser iniciadas aps a aprovao da proposta, que
comtempla o cadastramento dos produtos a serem
adquiridos e respectivos preos; o cadastramento de
beneficirios fornecedores; o cadastramento das entidades aptas a receber os produtos adquiridos, e a
emisso dos cartes bancrios dos agricultores.
33
34
Considera-se como exerccio o perodo compreendido entre primeiro de janeiro e 31 de dezembro do mesmo ano.
35
6.1.6. Compromissos
Ao aceitar o Plano Operacional cuja verso impressa deve ser assinada pelo titular do
rgo responsvel pela gesto do Programa e encaminhada ao MDS, a Unidade Executora
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3 Existe a perspectiva de que a meta de fornecedores que produzam alimentos orgnicos e agroecolgicos seja gradualmente ampliada a cada exerccio.
37
6.2.
38
Por meio da modalidade do PAA Compra com Doao Simultnea podero ser
adquiridos alimentos diversos, desde que observados os normativos de controle sanitrio
39
40
Passo 3: Calcular a mdia de cada srie histrica, obtendo portanto, trs mdias.
Passo 4: Calcular a mdia final, que ser o preo praticado..
Excees:
1.
2.
A partir da definio dos preos de referncia, estes tem validade de 12 (doze) meses.
Durante esse perodo, caso o preo de algum produto apresente significativa alterao de
valor no mercado, os beneficirios fornecedores podero solicitar Unidade Executora
alteraes nos valores em vigor, de forma justificada. As Unidades Executoras devero
encaminhar solicitao de alterao ao MDS, que avaliar os argumentos apresentados.
Somente aps a aprovao, por parte do MDS, da alterao solicitada, que a mesma
poder ser adotada.
importante frisar mais uma vez que todo o procedimento de formao de preos
para o PAA deve ser devidamente documentado, autuado em um processo administrativo
e arquivado na Unidade Executora, em boa ordem, por pelo menos 5 (cinco) anos.
Os preos do mercado local ou regional divulgados na internet pela Conab para o
PAA tambm podero ser utilizados pelas Unidades Executoras.
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do produto for outra, deve-se, necessariamente, fazer a converso para o preo por quilo.
Encontra-se no TUTORIAL PARA INCLUSO E PESQUISA DE PROPOSTA
DE PARTICIPAO, link http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/aquisicao-ecomercializacao-da-agricultura-familiar/entenda-o-paa/tutorial-sispaa-2013-passo-a-passo,
informaes mais detalhadas sobre a vinculao de produtos no SISPAA.
6.2.5.2. Documentao
Para participar do Programa, os beneficirios fornecedores devem estar inscritos no
Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF da Receita Federal do Brasil do Ministrio da Fazenda, e
ter a Declarao de Aptido ao PRONAF DAP.
Pode participar do Programa qualquer um dos titulares da DAP, mas o limite
da Unidade Familiar, e no individual. A maior parte das informaes do cadastro dos
beneficirios fornecedores da DAP j est disponvel no sistema do PAA, pois o SISPAA
alimentado pela base de dados da DAP, gerida pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio MDA. Caso seja necessrio, preciso que sejam revistos e atualizados os dados
dos beneficirios fornecedores.
Para o agricultor participar do PAA obrigatrio ter CPF e DAP !
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O Grupo Gestor poder definir outros documentos de identificao das organizaes fornecedoras.
6 O SISPAA controla o limite de participao por Unidade Familiar. Ou seja, o sistema identifica se o beneficirio fornecedor j estiver comprometido, no ano, com propostas de outros estados, municpios e consrcios. Especial ateno,
no entanto, deve-se ter quando houver, na mesma localidade, operaes da CONAB.
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6.2.6.
A Unidade Executora deve dar publicidade ao processo de escolha das entidades que
podem vir a ser Unidades Recebedoras dos alimentos do PAA, por meio de chamada pblica
ou outros meios de divulgao.
As entidades a serem priorizadas so as que servem refeies regularmente e que atendem
pblicos prioritrios em situao de insegurana alimentar, como:
indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade social;
famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e famlias inscritas no Cadastro nico;
gestantes/nutrizes e crianas;
pessoas portadoras de necessidades especiais;
povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeirinhos, etc.);
pessoas em situao de violncia (abuso ou explorao sexual, violncia domstica, etc.);
usurios de substncias psicoativas (dependncia qumica);
pessoas e famlias atingidas por situaes de emergncia ou calamidade pblica.
Depois de identificadas as Unidades Recebedoras, deve-se a avaliar a sua demanda
de alimentos, identificando a quantidade, a periodicidade do recebimento, a capacidade
de armazenamento e o pblico a quem ela proporciona alimentao, adequando o tipo de
alimentos demanda deste pblico. Alm disso, o PAA deve contribuir com a formao de
um cardpio saudvel e variado.
Ainda no sentido de aproveitar ao mximo as possibilidades que o PAA oferece, sugerese consultar as reas de governo responsveis pela gesto de aes de alimentao e nutrio
que possam receber a contribuio do Programa, como por exemplo as reas responsveis por
equipamentos pblicos de alimentao e nutrio, pela assistncia social, sade e educao,
entre outras.
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Afim de promover a oferta de uma alimentao saudvel e adequada, as Unidades Executoras devem apoiar
a qualificao da demanda das Unidade Recebedoras,
por meio do planejamento de cadpios que considerem as necessidades nutricionais de cada fase do curso
de vida (crianas, adolescentes, gestantes, idodos, etc.)
conforme as diretrizes do Guia Alimentar para a Populao Brasileira, bem como respeitar a cultura alimental regional, a sazonalidade e a diversidade da produo agropecuria e a sustentabilidade socioambiental.
Por fim, cabe referncia a Resoluo N.0 62, 24 de outubro de 2013, documento de
fundamental importncia para os gestores ligados ao PAA.
A normativa dispe, alm de outras questes, sobre a necessidade de inscrio nos
Conselhos Municipais de Assistncia Social de todas as entidades e organizaes sem fins
lucrativos, que prestam atendimento e acessoramento aos beneficirios da assistncia social,
bem como aquelas que atuam dna defesa e garantia de direitos.
Todas as organizaes, obrigatoriamente, devem estar inscritas nos conselhos citados
acima at 31 de julho de 2014, sob pena de no recebimento de alimentos provinientes do
PAA.
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A instncia de controle social do Programa no municpio e o Conselho de Alimentao Escolar devero estar de acordo com esse tipo de atendimento. A definio
dos alimentos destinados doao nessas escolas dever ser aprovada pelo responsvel tcnico do Programa de Alimentao Escolar no municpio ou estado.
ii) Associaes comunitrias e similares que promovam aes de alimentao e nutrio e que atendam pblicos em situao de vulnerabilidade social ou de insegurana alimentar e nutricional; iii) Associaes de
moradores ou trabalhadores, iv) entidades pblicas ou filantrpicas que
atendam pblico drogadio:
Neste caso, as mesmas somente podero ser aceitas como entidades aptas
a receber produtos do PAA. Deve constar o detalhamento a respeito desta
entidade na aba de caracterizao da mesma no SISPAA, bem como outras
informaes como a finalidade dessas entidades, o nmero de associados, a
periodicidade dos atendimentos e a quantidade de alimentos consumidos.
Quando os alimentos so destinados na forma de cestas de alimentos, devem ser observados os seguintes alguns requisitos:
Que a instncia de controle social do Programa no municpio se manifeste,
dando cincia aos atendimentos;
Que as famlias atendidas entejam inscritas no Cadastro nico de Polticas
Sociais do Governo Federal Cadnico;
A fim de uma gesto transparente, recomendado que Unidade Executora ou a
Unidade Recebedora que fizer a distribuio de alimentos faa o registro dos beneficirios
fornecedores com informaes como: dados da pessoa responsvel pela retirada dos alimentos
(nome, CPF e NIS), relao dos alimentos recebidos, data e local da entrega, assinatura do
responsvel pela retirada e pela entrega dos alimentos. Esses relatrios devem ser arquivados
para futuras fiscalizaes.
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responsvel tambm pela emisso do recibo de entrega dos alimentos que dever ser repassado
ao agricultor a cada entrega na Central.
O agricultor poder entregar seus produtos diretamente na central de recebimento
e distribuio ou contar com o apoio logstico da Prefeitura.
tarefa da Unidade Executora organizar, minuciosamente, o calendrio de recebimento
e entrega dos alimentos. Ou seja, devem ser definidos os dias e horrios que os alimentos
devem ser entregues e distribudos na central.
As entidades beneficiadas devero, preferencialmente, retirar os alimentos no
espao da Central de Recebimento e Distribuio de Alimentos. As entidades que
no puderem retirar os alimentos na Central podero contar com apoio logstico da
Prefeitura.
No que se refere ao controle sanitrio e de qualidade devero ser observados os
seguintes pontos:
produtos de origem animal devero atender s normas de fiscalizao do Servio de Inspeo Federal, Estadual ou Municipal;
demais produtos devero observar as normas de identidade e qualidade do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA e da Vigilncia
Sanitria, no que couber.
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Execuo das Aquisies e
Destinao dos Alimentos
7. 1.
Orientaes gerais
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O SISPAA um sistema que funciona em ambiente web. Vrios documentos importantes para a comprovao das
operaes do Programa so geradas a partir do Sistema. Por essa razo, a disponibilizao de estrutura de informtica facilita a gesto do Programa e otimiza o tempo dos gestores e dos fornecedores.
8 Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma
funo estatal, ou seja, so agentes pblicos, as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta. Tal conceituao pode ser verificada na Lei n 8.429/92, em seu Art. 2: Reputa-se
agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
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caso, importante fazer essa designao formalmente (por meio de Portaria) e inserir no
processo administrativo referente ao PAA a documentao respectiva.
Se for conveniente para a Unidade Executora, podero ser concedidas outras senhas de
tcnicos para acesso ao SISPAA, mediante solicitao formal ao MDS.
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8
Pagamento
Documentao fiscal e
procedimentos
Todas as aquisies de alimentos do Programa devem ser resguardadas pela emisso de
documento fiscal, cujas informaes so fundamentais para o processamento do pagamento
aos beneficirios fornecedores e para o devido recolhimento de contribuio ao Instituto
Nacional de Seguridade Social - INSS.
Orienta-se que o documento fiscal seja emitido em nome do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome CNPJ 05.526.783/0001-65.
Faz-se necessria a confeco de um carimbo com o objetivo de identificar,
na nota fiscal, as mercadorias como sendo destinadas ao Programa de Aquisio de
Alimentos, que faz parte da estratgia do Fome Zero. O referido carimbo deve conter
as seguintes informaes: Nmero da Proposta (Proposta N xxx.xxx.xxx.xx/ano),
Programa de Aquisio de Alimentos - Mercadoria destinada ao Fome Zero, alm de
um espao para o ateste na nota.
Carimbo
Programa de Aquisio de Alimentos - PAA
Parceria MDS e Muncipio X
Proposta n.0 xxx.xxx.xxx-xx
Mercadoria Destinada ao Fome Zero
Atesto....
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As informaes do documento fiscal devem ser inseridas no SISPAA at o ltimo dia til de cada ms da
sua emisso. O recolhimento das contribuies ao
INSS calculado tendo por base as informaes sobre os documentos fiscais emitidos no ms. Assim, a
fidedignidade das informaes inseridas no Sistema
fundamental tambm para o correto recolhimento das
contribuies devidas.
O registro das notas fiscais no SISPAA deve ser realizado at o ltimo dia til de cada ms da sua emisso,
para fins de recolhimentos do INSS
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Glossrio
UNIDADE GESTORA: So Unidades Gestoras do PAA o Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
UNIDADE EXECUTORA: So Unidades Executoras do PAA: os rgos ou entidades da administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, e consrcios
pblicos, que celebrarem Termo de Adeso ou convnios com as Unidades Gestoras; e II - a
CONAB e outros rgos ou entidades da administrao pblica federal que celebrarem termo
de cooperao com as Unidades Gestoras.
UNIDADE RECEBEDORA: Organizao formalmente constituda, contemplada na proposta de
participao da Unidade Executora, que recebe os alimentos e os fornece aos beneficirios consumidores.
BENEFICIRIO FORNECEDOR: Pblico apto a fornecer alimentos ao PAA, quais sejam,
os agricultores familiares, assentados da reforma agrria, silvicultores, aquicultores, extrativistas,
pescadores artesanais, indgenas e integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais
e de demais povos e comunidades tradicionais, que atendam aos requisitos previstos no art. 3 da
Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006.
BENEFICIRIO CONSUMIDOR: Indivduos em situao de insegurana alimentar e nutricional e aqueles atendidos pela rede socioassistencial, pelos equipamentos de alimentao e
nutrio e, em condies especficas definidas pelo GGPAA, pela rede pblica e filantrpica de
ensino.
REDE SOCIOASSISTENCIAL: Considera-se rede socioassistencial o conjunto integrado da
oferta de servios, programas, projetos, e benefcios de assistncia social mediante articulao
entre todas as unidades de proviso do SUAS (art. 8, paragrafo nico da Resoluo CNAS
n 33 de 2012).
EQUIPAMENTO PBLICO DE ALIMENTAO E NUTRIO: So restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de alimentos, que vieram a constituir a REDESAN
(Rede de Equipamentos de SAN).
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SISPAA: uma aplicao para gesto do Programa de Aquisio de Alimentos. O objetivo fornecer uma ferramenta de tecnologia da informao capaz de apoiar a execuo do programa, proporcionando maior agilidade e controle dos dados referentes execuo das modalidades Doao
Simultnea e Incentivo Produo e ao Consumo de Leite. O sistema tem perfil diferenciado para
gestores nas esferas federal, estadual e municipal.
CENTRAL DE RECEBIMENTO E DISTRIBUIO: So estruturas fsicas que realizam o recebimento e/ou distribuio de alimentos oriundos da agricultura familiar.
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Marco legal
11.1. Leis
LEI N 10.696, DE 02 DE JULHO DE 2003 Art.19 Criao do PAA. (com alteraes introduzidas pela Lei n 10.823, de 19.12.2003);
LEI N 11.524, DE 24 DE SETEMBRO DE 2007 Altera a redao do 3 do
art. 19 Inclui MEC no Grupo Gestor. (com alteraes introduzidas pelo Decreto n
6.241, de 19 de outubro de 2007, Lei n 11.775, de 2008 e Lei n 11.908, de 2009);
LEI N 12.512, DE 14 DE OUTUBRO DE 2011 Captulo III Programa de
Aquisio de Alimentos PAA - Procedimentos/Regras e Capitulo IV Disposies
Finais - Altera a Lei 10.696/03 (art.19).
11.2. Decretos
DECRETO N 6.959, DE 15 DE SETEMBRO DE 2009 D nova redao aos arts.
3, 4 e 5 do Decreto n 6.447/08, que regulamenta o artigo 19 da Lei 10.696 de 2
de julho de 2003;
DECRETO N 7.775, DE 4 DE JULHO DE 2012 Regulamenta o art. 19 da Lei
no 10.696, de 2 de julho de 2003, que institui o Programa de Aquisio de Alimentos,
e o Captulo III da Lei no 12.512, de 14 de outubro de 2011, e d outras providncias
(com alteraes introduzidas pelo Decreto n 7.956, de 2013).
11.3. Portarias
PORTARIA MDA N 29, DE 29 DE MAIO DE 2009 institui a Declarao de
Aptido ao Pronaf Provisria, DAP-P, destinada a identificar a unidade familiar dos
agricultores que no tenham suas Demandas Qualificadas atendidas.
PORTARIA MDA N 102 DE 06 DE DEZEMBRO DE 2012 estabelece as condies e procedimentos para emisso de Declarao de Aptido ao Pronaf.
PORTARIA MDS N 4, DE 21 DE JANEIRO DE 2014 Autoriza a aprovao de
propostas de participao, registradas pelo ente federativo no Sistema do Programa de
Aquisio de Alimentos - SISPAA, com metas de exe- cuo superiores ou inferiores
65
em at vinte e cinco por cento s metas previstas em portarias de subsdio elaborao dos
pla- nos operacionais, para a implementao do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA
na modalidade Compra com Doao Simultnea por meio de Termo de Adeso.
11.4. Resolues
66
RESOLUO N 08, DE 11 DE DEZEMBRO DE 2003 - Dispe sobre a aquisio de sementes produzidas pela agricultura familiar, em conformidade com o Programa de Aquisio de
Alimentos de que trata o artigo 19 da Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003.
RESOLUO N 22, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2006 Dispe sobre a Instituio de
Grupo Temtico da Alimentao Escolar.
RESOLUO N 30, DE 07 DE AGOSTO DE 2008 Institui no mbito do Programa
de Aquisio de Alimentos PAA a modalidade Aquisio de Alimentos para Atendimento
Escolar e dispe sobre os procedimentos para esta nova modalidade.
RESOLUO N 32, DE 06 DE OUTUBRO DE 2008 Dispe sobre preos de referncia para operaes de aquisio de produtos da agricultura Familiar no mbito do Programa
de Aquisio de Alimentos PAA.
RESOLUO N 39, DE 26 DE JANEIRO DE 2010 - Dispe sobre os preos de referncia para a aquisio dos produtos da agricultura familiar sob as modalidades Compra
da Agricultura Familiar com Doao Simultnea e Compra Direta Local da Agricultura
Familiar com Doao Simultnea do Programa de Aquisio de Alimentos.
RESOLUO N 43, DE 27 DE JANEIRO DE 2011 - Altera a Resoluo n 27, de 18 de
janeiro de 2008, que dispe sobre a doao de estoques pblicos no mbito do Programa de
Aquisio de Alimentos.
RESOLUO N 44, DE 16 DE AGOSTO DE 2011 Fomenta o acesso de mulheres ao
Programa de Aquisio de Alimentos.
RESOLUO N 45, DE 13 DE ABRIL DE 2012 - Dispe sobre os Termos de Adeso ao
Programa de Aquisio de Alimentos, celebrados entre a Unio e os rgos ou entidades da
administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, e consrcios pblicos, e d outras providncias.
RESOLUO N 48, DE 20 DE AGOSTO DE 2012 - Dispe sobre o preo de referncia para aquisies de ovinos e caprinos da agricultura familiar na regio de abrangncia da Sudene, no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura
Familiar - PAA.
RESOLUO N 49, DE 25 DE SETEMBRO DE 2012 - Institui Comit Consultivo,
para fins de assessoramento e acompanhamento das atividades do Programa de Aquisio de
Alimentos - PAA.
RESOLUO N 50, DE 26 DE SETEMBRO DE 2012 - Dispe sobre a sistemtica de
funcionamento da modalidade de execuo Compra Institucional, no mbito do Programa
de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA.
RESOLUO N 51, DE 24 DE OUTUBRO DE 2012 - Autoriza a realizao de operao, em carter especial, de aquisio de pescado in natura oriundo da pesca artesanal fluvial,
no Estado do Amazonas, no mbito do Programa de aquisio de Alimentos - PAA, e d
outras providncias.
RESOLUO N 52, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2012 - Dispe sobre o preo de referncia para aquisies de ovinos e caprinos da agricultura familiar na regio de abrangncia
da SUDENE, no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar
PAA, e d outras providncias.
RESOLUO N 54, DE 28 DEZEMBRO DE 2012 - Dispe sobre a prorrogao do
prazo para aquisies de ovinos e caprinos da agricultura familiar na regio de abrangncia
da SUDENE, no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar
PAA, e d outras providncias.
RESOLUO N 55, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2013. Prorroga os preos de referncia para a aquisio de leite no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA,
estabelecidos pela Resoluo n 47 de 20 de julho de 2012, do Grupo Gestor do Programa
de Aquisio de Alimentos.
RESOLUO N 56, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2013. Acrescenta o inciso VI ao art.
2 da Resoluo GGPAA n 50, de 26 de setembro de 2013, que dispe sobre a sistemtica
de funcionamento da modalidade de execuo Compra Institucional, no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA.
RESOLUO N 59, DE 10 DE JULHO DE 2013. Estabelece as normas que regem a
modalidade Compra com Doao Simultnea, no mbito do Programa de Aquisio de
Alimentos, e d outras providncias.
RESOLUO N 62, DE 24 DE OUTUBRO DE 2013. Dispe acerca da destinao
dos alimentos adquiridos com recursos do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA.
67
10
Anexos
68
ANEXO I
MODELO DE OFCIO DE
MANIFESTAO DE INTERESSE
69
ANEXO II
MODELO DE FICHA DE IDENTIFICAO
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Ficha de identificao dos gestores, tcnicos e
representantes da instancia de controle social
PREFEITURA MUNICIPAL
Nome
CNPJ
Endereo
CEP
Cd. IBGE
UF
Telefone
(___)
Fax: (___)
DADOS DO PREFEITO
Nome
CPF
RG
rgo Emissor
CNPJ
Endereo
CEP
Telefone
(___)
Fax: (___)
DADOS DO TITULAR DO RGO
Nome
Cargo
CPF
RG
Data de Nascimento
Telefone
rgo Emissor
Fax (__)
(__)
E-mail
DADOS DO SUBSTITUTO DO TITULAR DO RGO
Nome
Cargo
CPF
RG
Data de Nascimento
Telefone
rgo Emissor
Fax (__)
(__)
E-mail
DADOS DO COORDENADOR DO PAA NO MUNICIPIO
Nome
Cargo
CPF
RG
Data de Nascimento
Telefone
70
rgo Emissor
Fax (__)
(__)
Cargo
CPF
RG
Data de Nascimento
Telefone
rgo Emissor
Fax (__)
(__)
E-mail
DADOS DO TCNICO-1 DO PAA NO MUNICIPIO
Nome
Cargo
CPF
RG
Data de Nascimento
Telefone
rgo Emissor
Fax (__)
(__)
E-mail
DADOS DO TCNICO-2 DO PAA NO MUNICIPIO
Nome
Cargo
CPF
RG
Data de Nascimento
Telefone
rgo Emissor
Fax (__)
(__)
Informo que estou enviando, anexas, as cpias autenticadas dos documentos pessoais, RG e CPF, dos servidores elencados acima.
DADOS DO PRESIDENTE DA INSTANCIA DE CONTROLE SOCIAL
Nome da Instancia de Controle Social
Nome
Cargo
CPF
RG
Data de Nascimento
Telefone
rgo Emissor
Fax (__)
(__)
Cargo
CPF
RG
Data de Nascimento
Telefone
rgo Emissor
Fax (__)
(__)
________________________________
Assinatura do Prefeito - Data e local
71
ANEXO III
MODELO DE TERMO DE ADESO MUNICIPAL
MISTA
72
III. D
efinio da instncia de Controle Social local do Programa com a anuncia de
seu representante;
IV. Definio do rgo responsvel pela gesto local do Programa, cujo titular ser
responsvel pela pactuao pelos Planos Operacionais Anuais;
V. Designao do gestor local do Programa, o qual dever responder pela(o):
a. Gesto e coordenao municipal do programa, incluindo o processo de aquisio de alimentos e sua destinao;
b. Controle e ateste dos alimentos recebidos nas operaes realizadas pelo MUNICPIO e pela fidedignidade das informaes encaminhadas ao MINISTRIO para fins de pagamento aos fornecedores;
c. Articulao com os governos federal e estadual;
d. Interlocuo com a instncia de controle social;
e. Integrao do Programa com as reas de segurana alimentar, assistncia social,
agricultura e desenvolvimento rural sustentvel, dentre outras, quando existentes, visando ao desenvolvimento das aes do Programa no mbito local;
VI. Encaminhamento de informao ao MINISTRIO a respeito do rgo e gestor
local do Programa e da instncia de controle social mencionados nos incisos I,
II e III e da declarao do representante da instncia de Controle Social de compromisso e concordncia com o Programa.
VII. Disponibilizao de estrutura fsica e de recursos humanos para implementao
do Programa.
CLUSULA TERCEIRA
DOS COMPROMISSOS DO MUNICPIO
O MUNICPIO, ao firmar o presente Termo, compromete-se a:
I.
73
Fomentar a atuao das instncias de controle social, inclusive com apoio ao seu
funcionamento e preparao de relatrios de informaes do programa para essas
instncias;
III. Promover a apurao e/ou o encaminhamento, s instncias cabveis, de denncias sobre irregularidades na execuo do Programa;
IV.
I.
74
II.
III. Promover a apurao e/ou o encaminhamento, s instncias cabveis, de denncias sobre irregularidades na execuo do Programa;
CLUSULA QUINTA
DOS COMPROMISSOS DO MINISTRIO
O MINISTRIO assume os seguintes compromissos em relao ao MUNICPIO
aderente, no mbito do Programa:
I.
II.
V.
VI. Tornar disponveis ao municpio informaes e eventuais bases de dados a respeito de:
a. Beneficirios fornecedores prioritrios para participar do programa; e
b. Outros beneficirios fornecedores aptos a participar do programa;
VII. Apoiar a capacitao dos agentes envolvidos na gesto e execuo do Programa;
VIII. Promover a articulao e a integrao do Programa com aes complementares
executados no mbito federal, e com o processo de implantao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN;
75
IX. Tornar disponveis populao residente no municpio e aos demais interessados, canais de comunicao, para o recebimento de sugestes e de denncias
sobre eventuais irregularidades na sua implementao.
CLUSULA SEXTA
DOS RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS
O presente termo de Adeso no envolve a transferncia de recursos oramentrios e
financeiros entre os partcipes.
A pactuao dos compromissos financeiros de pagamento aos fornecedores do
programa, e de assistncia financeira ao MUNICPIO por parte da Unio sero ajustados
periodicamente, mediante celebrao de Planos Operacionais acordados entre as partes.
CLUSULA STIMA
DA VIGNCIA
O presente termo de adeso ter vigncia de 60 (sessenta) meses da data de sua publicao,
sendo automaticamente prorrogado por igual perodo desde que no haja manifestao contrria
das partes, comunicada com antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias.
CLUSULA OITAVA
DA DENNCIA OU RESCISO
Este Termo poder ser denunciado pelos partcipes a qualquer tempo, ou rescindido em
caso de descumprimento injustificado de quaisquer de suas clusulas, mediante notificao
por escrito, com antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias, ficando as partes responsveis
pelas obrigaes assumidas durante o perodo de vigncia.
CLUSULA NONA
DAS ALTERAES
O presente Termo poder ser alterado durante a sua vigncia, de comum acordo entre
os partcipes, mediante Termo Aditivo devidamente justificado, sendo vedada a modificao
do objeto.
CLUSULA DCIMA
DO PESSOAL
Em qualquer situao, os profissionais envolvidos na execuo dos trabalhos decorrentes
da vigncia deste Termo permanecero subordinados s entidades s quais estejam vinculados,
no se estabelecendo qualquer tipo de relao empregatcia com o Partcipe a que estiverem
prestando servios.
76
________________________________
Nome Prefeito
Prefeito Municipal de
_________________________________
Nome autoridade Estadual
Cargo autoridade Estadual
Testemunhas:
_________________________________
Nome:
CPF:
_________________________________
Nome:
CPF:
77
ANEXO IV
MODELO DE PARECER SUCINTO DA INSTNCIA DE
CONTROLE SOCIAL
(aprovao do Conselho ad referendum)
2.
3.
4.
Cincia do uso dos recursos repassados ao MUNICPIO/DISTRITO FEDERAL/ESTADO DE XXXXXXXXXXX, a ttulo de apoio financeiro Unidade Executora, bem
como acompanhar a Prestao de contas e emitir parecer opinativo sobre o assunto;
5.
78
XXXXX, caso esse se posicione contrariamente a implementao do programa ou assuno das mencionadas
responsabilidades por esta instncia.
_____________________________
JOS EVANGELISTA DA COSTA
PRESIDENTE
CONSELHO MUNICIPAL/ESTADUAL/DISTRITAL DE SEGURANA ALIMENTAR E
NUTRICIONAL XXXXX
Local e Data:
79
ANEXO V
MODELO DE PARECER SUCINTO DA INSTNCIA
DE CONTROLE SOCIAL
(parecer aprovado em reunio do Conselho)
2.
3.
4.
Cincia do uso dos recursos repassados ao MUNICPIO/DISTRITO FEDERAL/ESTADO DE XXXXXXXXXXX, a ttulo de apoio financeiro Unidade Executora, bem
como analisar a Prestao de contas e emitir parecer opinativo sobre o assunto;
5.
Local e Data:
80
ANEXO VI
MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO
TERMO DE COMPROMISSO
DA ENTIDADE DA ADMINISTRAO INDIRETA
Termo de Compromisso do (a) Nome da Instituio para implementao do Programa de
Aquisio de Alimentos PAA
O estado do/e XXXXX declara, em consonncia com o inciso IV da Clusula Segunda e
com pargrafo nico da Clusula Terceira de seu Termo de Adeso ao programa de Aquisio de
Alimentos que os seguintes compromissos dentre os pactuados na Clusula Terceira sero cumpridos
por intermdio da atuao do (a) Nome da Instituio.
I.
81
ANEXO VII
MODELO DE FICHA DE LEVANTAMENTO
PRELIMINAR DE DEMANDA PARA
PARTICIPAO NO PAA
FICHA DE LEVANTAMENTO PRELIMINAR DE DEMANDA PARA PARTICIPAO NO
PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS 201X
Importante salientar que para o preenchimento, deve-se utilizar a ficha no formato de
planilha eletrnica.
Informaes sobre o Municpio
Nome:
Cdigo IBGE:
Populao:
CPF:
Cargo:
Telefone:
e-mail:
Coordenador do PAA
Nome:
CPF:
Cargo:
Telefone:
e-mail:
Nome do Titular:
Telefone:
E-mail:
82
Grupos
Nmero
Agricultores Familiares
Agricultores Assentados
Pescadores Artesanais
Indgenas
Quilombolas
Extrativistas
Silvicultores
Aquicultores
R$ 70,00
Nmero de fornecedores participantes mulheres
Folhosas/verduras
Legumes
Gros e cerais
Razes e tubrculos
Castanhas
Carnes
Pescado
Derivados de Leite
Ovos
Mel
Massas e panificados
Acar
Outros especificar:
N de entidades
N de pessoas
atendidas
Abrigo/Albergue/Centro POP
Amparo criana e ao adolescente
83
84
ANEXO VIII
MODELO DE FICHA DE LEVANTAMENTO
PRELIMINAR
DE DEMANDA PARA PARTICIPAO NO PAA
Populao
CPF
Cargo
Telefone
Coordenador do PAA
Nome
CPF
Cargo
Telefone
Agricultores Assentados
Pescadores Artesanais
Indgenas
Nmero
85
Quilombolas
Extrativistas
Silvicultores
Aquicultores
% orgnicos
Frutas
Folhosas/verduras
Legumes
Gros e cerais
Razes e tubrculos
Castanhas
Aves
Carnes
Pescado
Derivados de Leite
Ovos
Mel
Doces e Compotas
Massas e panificados
Acar
N de
entidades
86
N de pessoas
atendidas
Amparo ao idoso
N de
refeies/ms
Creche
Pr-Escola
Escola
Banco de alimentos
Cozinha Comunitria
Restaurante Popular
Hospital/CAPS/Unidade de Sade
Associao de catadores/recicladores de
materiais reciclveis
CRAS/CREAS
No especificada
TOTAL
(R$):
87
ANEXO IX
MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO
DA UNIDADE RECEBEDORA
Principal:
Secundria:
4. Nome Fantasia
5. Endereo completo (logradouro, n, complemento, bairro)
6. CEP
7. Municpio
8. UF
9. Representante Legal
10. Cargo/Funo
11. N CPF
12. Telefone
13. E-mail
88
14. Identificao do
servio prestado
15. Propsito
16. Indicadores
17. Quantidade
(Exemplo: Preparo de
refeio)
(Exemplo: 50)
Eu, ______________________________________________________________
____________, responsvel legal pela Unidade Recebedora acima descrita declaro sob as
penas da lei conhecer o Programa de Aquisio de Alimentos PAA, criado pelo art. 19
da Lei n 10.696, de 2 de julho 2003, atualizado pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de
2011, regulamentado pelo Decreto n 7.775, de 4 de Julho de 2012, alterado pelo Decreto
n 8.026, de 6 de junho de 2013 e seus regulamentos, que estou ciente da Proposta de
Participao no PAA n______________, com vigncia de ___/___/___ a ___/___/___,
da Unidade Executora _________________________________________________,
89
entregues nas quantidades acordadas, bem como a qualidade dos mesmos, conforme
artigos 14, 15 e 16 do Decreto n 7.775/2012.
Assinar o Termo de Doao sempre que receber os produtos diretamente da Unidade
Executora, atestando que os alimentos foram entregues nas quantidades acordadas, bem
como a qualidade dos mesmos, conforme artigos 14, 15 e 16 do Decreto n 7.775/2012.
Acondicionar os alimentos em local adequado, com observncia das normas sanitrias
exigidas.
Doar os alimentos exclusivamente aos beneficirios consumidores atendidos por esta
Unidade Recebedora, sendo expressamente proibida a permuta ou venda;
Prestar informaes necessrias ao acompanhamento e fiscalizao do Programa Unidade
Executora a que a doao estiver vinculada, ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome MDS e aos demais rgos de controle;
Levar ao conhecimento das autoridades, qualquer irregularidade relativa execuo do
Programa de Aquisio de Alimentos que tenha conhecimento;
Guardar em boa ordem todos os documentos relativos s doaes recebidas por meio do
Programa de Aquisio de Alimentos por pelo menos 5 (cinco) anos;
Manter atualizado o cadastro das pessoas atendidas com alimentos doados pelo PAA;
Deixar exposto em lugar visvel placa/cartaz com informao de que aquela Unidade
Recebedora recebe alimentos do PAA.
Das punies
A Unidade Recebedora que descumprir algumas de suas obrigaes ou responsabilidades
poder ser desvinculada e no mais receber os alimentos do PAA;
A destinao inadequada ou no autorizada dos alimentos recebidos, ou ainda qualquer
tipo de fraude ser passvel de responsabilizao administrativa e civil da Unidade
Recebedora;
vedado vincular o ato de doao de alimentos a autoridades ou servidores pblicos, de
qualquer dos Poderes das trs esferas administrativas, bem como a qualquer modalidade de
veiculao eleitoral, em consonncia com os princpios da impessoalidade e da moralidade,
de forma a proteger a probidade administrativa, observada a legislao eleitoral.
Disposies Gerais
O Programa de Aquisio de Alimentos tem a finalidade de incentivar a agricultura familiar,
promovendo a sua incluso econmica e social, com fomento produo com sustentabilidade,
ao mesmo tempo que promove o acesso alimentao, em quantidade, qualidade e regularidade
necessrias, das pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, sob a perspectiva do
direito humano alimentao adequada e saudvel.
Validade do Termo
O presente Termo de Compromisso tem validade at o fim da vigncia da Proposta de
Participao no PAA n ___________, podendo ser rescindido por qualquer uma das partes
mediantes comunicao expressa, com antecedncia mnima de 30 dias. A Unidade Executora do
PAA pode encerrar o presente Termo caso a entidade no cumpra com as diretrizes do programa,
sendo permitido retorno somente aps as adequaes necessrias, com a observncia da convenincia
e oportunidade da administrao pblica.
90
________________________________
Responsvel legal pela Unidade
Recebedora
Nome:
CPF:
________________________________
Responsvel pela Unidade Executora do
PAA
Nome:
CPF:
Matrcula:
91
---------
Cozinhas Comunitrias;
Bancos de Alimentos;
Modalidade Colheita Urbana do SESC Mesa Brasil;
Estruturas que produzam e disponibilizem refeies a beneficirios consumidores, no
mbito das redes pblicas de sade, educao, justia e segurana pblica, tais como:
Escolas e Creches
Hospitais 100% SUS
Unidades de Sade
Centro de Ateno Psicossocial CAPS
92
ANEXO X
MODELO TERMO DE COMPROMISSO DO
BENEFICIARIO FORNECEDOR COM A UNIDADE
EXECUTORA
3. CPF
4. Endereo
5. Municpio/UF
6. CEP
7. DDD/Fone
9. Vigncia da Proposta de Participao
Eu,_______________________________________________________, declaro,
sob as penas da lei, que:
conheo o Programa de Aquisio de Alimentos PAA, criado pelo art. 19 da Lei
n 10.696, de 2 de julho 2003, atualizado pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de
2011, regulamentado pelo Decreto n 7.775, de 4 de Julho de 2012, alterado pelo
Decreto n 8.026, de 6 de junho de 2013, as resolues do Grupo Gestor do PAA
e demais regulamentos;
tenho conhecimento prvio da Proposta de Participao da Unidade Executora n
___________________;
comprometo-me a entregar os produtos acordados para serem adquiridos no
mbito do PAA; e
comprometo-me a respeitar o valor mximo do limite financeiro disponibilizado,
por DAP, por ano civil, conforme estabelece o Decreto n 7.775/2012, independente
da Unidade Executora com a qual estou operando as entregas (Prefeitura, Estado
ou Conab).
Dos Produtos e sua origem
Declaro que o(s) produto(s) comercializado(s) (so) de minha prpria produo.
Dos documentos necessrios para participao no Programa
Estou ciente da obrigatoriedade de encaminhar anexo a este Termo de Compromisso
os documentos abaixo relacionados:
Cpia de inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica (CPF); e
Extrato da DAP - Declarao de Aptido ao Programa Nacional de Fortalecimento
93
________________________________
Beneficirio Fornecedor
Nome:
CPF:
DAP:
94
________________________________
Responsvel pela Unidade Executora do
PAA
Nome:
CPF:
Matrcula:
ANEXO XI
MODELO DO TERMO DE DOAO
PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
TERMO DE DOAO N: XX/XXXX.XXXXXXXXX
Data de Emisso: dd/mm/aaaa
UNIDADE EXECUTORA:
N TERMO ADESO:
N PROPOSTA: 000.000.000.00/2013
UF:
Municpio:
Entidade:
CNPJ:
Identificao:
Relao dos Produtos Doados
Produto/Tipo
Unidade
Preo Unitrio R$
Quantidade
Entregue
Data da Doao
Total
______________________________________________
* Assinatura do tcnico responsvel
* Obrigatrio assinatura do nome completo (sem Rubricas)
* Reclamao, sugesto ou duvida ligue (xx) - 37501122
95
ANEXO XII
MODELO DE TERMO DE RECEBIMENTO E
ACEITABILIDADE
CENTRAL DE RECEBIMENTO E DISTRIBUIO
Produto
Quantidade/Kg
Valor Unitrio
(R$)
Total ..................................................................................................................................
(*) Anexar documento fiscal vlido.
Declaro sob as penas da Lei (art. 299 do Cdigo Civil) que o(s) produto(s) recebido(s) est(o) de
acordo com os padres de qualidade aceitos por esta instituio, pelo(s) qual(is) concedemos a aceitabilidade, comprometendo-nos a dar adequada destinao final dos produtos recebidos relacionados
neste termo de recebimento e aceitabilidade.
__________________________________________________
Local e Data
________________________________________
Responsvel pela Central de Recebimento e
Distribuio
Nome:
CPF:
Matrcula:
________________________________________
Beneficirio Fornecedor
Nome:
CPF:
DAP:
96
________________________________________
Responsvel pela Unidade Executora
Nome:
CPF:
Matrcula:
Produto
Quantidade/Kg
Total .................................................................................................................................
(*) Anexar documento fiscal vlido.
Declaro sob as penas da Lei (art. 299 do Cdigo Civil) que o(s) produto(s) recebido(s) est(o) de acordo
com os padres de qualidade aceitos por esta instituio, pelo(s) qual(is) concedemos a aceitabilidade,
comprometendo-nos a dar adequada destinao final dos produtos recebidos relacionados neste termo
de recebimento e aceitabilidade.
__________________________________________________
Local e Data
________________________________________
Responsvel pela Unidade Recebedora
Nome:
CPF:
________________________________________
Responsvel pela Unidade Executora
Nome:
CPF:
Matrcula:
________________________________________
Beneficirio Fornecedor
Nome:
CPF:
DAP:
97
ANEXO XIII
MODELO DE TERMO DE ATESTE DE NOTAS FISCAIS
N PLANO OPERACIONAL:
UF:
Data de Emisso
da Nota Fiscal
Total
CPF do
beneficirio
fornecedor
CNPJ Organizao
Fornecedora
(quando for o
caso)
Valor Total da
Nota Fiscal
xxxx,xx
98
_______________________________________________________________
Coordenador do PAA
CPF
_______________________________________________________________
Secretrio
CPF
99
ANEXO XIV
MODELO DE CHAMADA PBLICA PARA
CONVOCAO DE AGRICULTORES FAMILIARES
1. Objeto
O objeto da presente Chamada Pblica a aquisio de gneros alimentcios de
agricultores familiares e de suas organizaes econmicas cooperativas e associaes, para
doao a pessoas e famlias em situao de vulnerabilidade social, atendidas pelo Programa
de Aquisio de Alimentos modalidade Compra para Doao Simultnea Municipal,
conforme especificaes dos gneros alimentcios abaixo.
Item
100
101
Elementos de Pontuao
Item Critrio
Indicador
Continuidade13
Grupos Especiais14
Cooperao
Grupo B do
PRONAF ou
inserido no
Cadnico
Gnero
Agricultores
familiares
Situao
Pontos
10
10
Agricultor Individual
Associao ou Cooperativa
formalizada ou no formalizada
Agricultor individual
Agricultora individual
5.2 Para atendimento a Grupos Formais ou Informais, nos itens de 1 a 4 dos Critrios de Priorizao, pelo menos 90% dos agricultores familiares apresentados
pelo Grupo no Anexo II do Edital devero atender aos critrios, conforme descrio do indicador, comprovado por meio das DAPs inseridas no envelope entregue pelo Grupo.
5.3 Os agricultores familiares selecionados sero aqueles que tiverem maior pontuao, os quais podero ser inseridos no projeto de Aquisio e Distribuio de
Alimentos original ou na lista do Cadastro de Reserva do PAA.
6. Local e periodicidade de entrega dos produtos
6.1 Os gneros alimentcios devero ser entregues na Central de Recebimento e Distri13 Entende-se por continuidade o atendimento aos agricultores familiares pronafianos que participam os j participaram do PAA Municipal em convnios encerrados no ano de 2009 ou em convnios vigentes que sero encerrados em
2010.
14 Entende-se como Grupo Especial os agricultores familiares pronafianos definidos de acordo com a Portaria MDA
n111, de 20/11/03, quais sejam: quilombolas, comunidades indgenas, agroextrativistas, ribeirinhos e atingidos por
barragens, alm dos assentados e pr-assentados.
102
________________________________________
Prefeito Municipal
103
I IDENTIFICAO DO FORNECEDOR
1. Nome do Proponente
2. Endereo
3. Municpio
5. N da DAP
4. CEP
6. CPF
7. DDD/Fone
9. N da Agncia
II RELAO DE PRODUTOS
1. Produto
2.Unidade
3.Quantidade
Total
para o perodo (Kg)5
4.Periodicidade de
entrega6
3. Endereo
5. CEP
4. Municpio
6. Nome do representante
legal
7. CPF
8. DDD/Fone
II FORNECEDORES PARTICIPANTES
104
1. Nome
2. CPF
3. DAP
4. Banco
5. N da
Agncia
6. N da Conta
Corrente
Agricultor 1
Agricultor 2
.
2. Produto
3.Unidade
4.Quantidade Total
para o perodo (Kg)7
5.Periodicidade
de entrega8
Agricultor 1
Agricultor 2
Total projeto
105
CPF:
CPF:
CPF:
Municpio/UF:
CPF:
opcional o preenchimento dos campos Ttulo de Eleitor e n do Rani (Registro Administrativo Indgena).
Esse formulrio deve ser preenchido no momento da entrega dos alimentos aos beneficirios para controle da instituio parceira e do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) e deve ser enviado a Unidade Executora.
ANEXO
106
107
Nome do
beneficirio*
Nome da Me*
CPF*
Municpio:
Data:
Cargo:
________________________________________________
Nome do responsvel pelo preenchimento
CPF:
Municpio
NIS*
Campos Opcionais
Ttulo de
RANI
RGP
Eleitor*
Data de
Nascimento*
Assinatura
ANEXO XV
MODELO DE TERMO DE REGISTRO DE PERDA DE
ESTOQUE
Relao de Perdas
Produto
Tipo
Unidade
Preo Unitrio
Quantidade
Perdida - Kg
Data da Perda
___________________________________
Assinatura do Tcnico Responsvel*
* Obrigatrio
108
ANEXO XVI
Decreto n 7.775 de 04 de julho de 2012;
Regulamenta o art. 19 da Lei no 10.696, de 2 de
julho de 2003, que institui o Programa de Aquisio
de Alimentos, e o Captulo III da Lei no 12.512, de
14 de outubro de 2011, e d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
caput, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 19 da
Lei no 10.696, de 2 de julho de 2003, e na Lei no 12.512, de 14 de outubro de 2011,
DECRETA:
Art.1Este Decreto regulamenta o art. 19 da Lei no 10.696, de 2 de julho de 2003,
que institui o Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, e o Captulo III da Lei no 12.512,
de 14 de outubro de 2011.
Pargrafo nico.O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Grupo Gestor do PAA-GGPAA, no mbito de
suas competncias, podero fixar disposies complementares sobre o PAA.
CAPTULO I
DAS FINALIDADES DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS
Art.2O PAA integra o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, institudo pela Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, e tem as seguintes finalidades:
I-incentivar a agricultura familiar, promovendo a sua incluso econmica e social,
com fomento produo com sustentabilidade, ao processamento, industrializao de
alimentos e gerao de renda;
II-incentivar o consumo e a valorizao dos alimentos produzidos pela agricultura
familiar;
III-promover o acesso alimentao, em quantidade, qualidade e regularidade
necessrias, s pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, sob a perspectiva
do direito humano alimentao adequada e saudvel;
IV-promover o abastecimento alimentar por meio de compras governamentais de
alimentos, inclusive para prover a alimentao escolar nos mbitos municipal, estadual,
distrital e federal, e nas reas abrangidas por consrcios pblicos;
V - constituir estoques pblicos de alimentos produzidos por agricultores familiares;
VI - apoiar a formao de estoques pelas cooperativas e demais organizaes formais
da agricultura familiar;
VII - fortalecer circuitos locais e regionais e redes de comercializao;
VIII - promover e valorizar a biodiversidade e a produo orgnica e agroecolgica de
alimentos, e incentivar hbitos alimentares saudveis em nvel local e regional; e
IX - estimular o cooperativismo e o associativismo.
109
CAPTULO II
DO PBLICO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS
Art.3Os beneficirios do PAA sero fornecedores ou consumidores de alimentos.
Art.4Para os fins deste Decreto, consideram-se:
I - beneficirios consumidores - indivduos em situao de insegurana alimentar e
nutricional e aqueles atendidos pela rede socioassistencial, pelos equipamentos de alimentao
e nutrio, pelas demais aes de alimentao e nutrio financiadas pelo Poder Pblico e,
em condies especficas definidas pelo GGPAA, pela rede pblica e filantrpica de ensino;
(Redao dada pelo Decreto n 8.026, de 2013)
II-beneficirios fornecedores - pblico apto a fornecer alimentos ao PAA, quais
sejam, os agricultores familiares, assentados da reforma agrria, silvicultores, aquicultores,
extrativistas, pescadores artesanais, indgenas e integrantes de comunidades remanescentes de
quilombos rurais e de demais povos e comunidades tradicionais, que atendam aos requisitos
previstos no art. 3 da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006; e
III-organizaes fornecedoras - cooperativas e outras organizaes formalmente
constitudas como pessoa jurdica de direito privado que detenham a Declarao de Aptido
ao Programa Nacional de Agricultura Familiar - PRONAF - DAP Especial Pessoa Jurdica ou
outros documentos definidos por resoluo do GGPAA.
1Os beneficirios fornecedores sero identificados pela sua inscrio no Cadastro
de Pessoas Fsicas - CPF da Receita Federal do Brasil do Ministrio da Fazenda.
2A comprovao da aptido dos beneficirios fornecedores ser feita por meio
da apresentao da Declarao de Aptido ao PRONAF - DAP ou por outros documentos
definidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em articulao com outros rgos da
administrao pblica federal, em suas respectivas reas de atuao.
3A participao de mulheres, dentre os beneficirios fornecedores, dever ser
incentivada.
4As organizaes fornecedoras, no mbito do PAA, somente podero vender
produtos provenientes de beneficirios fornecedores.
5Dentre as organizaes aptas a participar do Programa, sero priorizadas as
constitudas por mulheres.
CAPTULO III
DA AQUISIO E DESTINAO DE ALIMENTOS
Seo I
Da Aquisio de Alimentos
110
111
112
113
114
f ) at 8.000,00 (oito mil reais), por ano, nas demais modalidades definidas pelo
GGPAA; e
II-por organizao fornecedora, respeitados os limites por Unidade Familiar:
a) R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), por ano, na modalidade
Apoio Formao de Estoques; e
b) valor a ser definido em funo do nmero de beneficirios fornecedores contemplados
na aquisio para as demais modalidades, atendidos os limites estabelecidos no inciso I do caput.
1O beneficirio fornecedor poder participar de mais de uma modalidade, desde
que o valor total a receber por Unidade Familiar no ano no ultrapasse R$ 8.000,00 (oito
mil reais), exceo das modalidades Compra Institucional e Apoio Formao de Estoques,
quando envolve quitao financeira, no cumulativas s demais.
2 O limite anual de participao por Unidade Familiar na modalidade Compra com
Doao Simultnea, nas aquisies realizadas por meio de organizaes fornecedoras, ser
ampliado para: (Redao dada pelo Decreto n 8.026, de 2013)
I - R$ 8.000,00 (oito mil reais), nas aquisies de produtos exclusivamente orgnicos,
agroecolgicos ou da sociobiodiversidade, ou nas aquisies em que pelo menos cinquenta
por cento dos beneficirios fornecedores participantes da proposta estejam cadastrados no
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo federal - Cadnico, nos termos definidos
pelo GGPAA; ou (Includo pelo Decreto n 8.026, de 2013)
II - R$ 6.500,00 (seis mil e quinhentos reais), nas demais aquisies. (Includo pelo
Decreto n 8.026, de 2013)
3Para fins do disposto neste artigo, considera-se ano o perodo compreendido entre
1 de janeiro e 31 de dezembro.
CAPTULO V
DAS INSTNCIAS DE COORDENAO E DE EXECUO DO PROGRAMA DE
AQUISIO DE ALIMENTOS
Seo I
Do Grupo Gestor do PAA
Art. 20.O GGPAA, rgo colegiado de carter deliberativo vinculado ao Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome, tem como objetivos orientar e acompanhar
a implementao do PAA.
1O GGPAA ser composto por um representante titular e um representante
suplente de cada um dos seguintes rgos:
I - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o coordenar;
II - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
III - Ministrio da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento;
IV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
V - Ministrio da Fazenda; e
VI - Ministrio da Educao.
2Os representantes sero indicados pelos titulares dos ministrios e designados pelo
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
115
116
CAPTULO VI
DA EXECUO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS POR MEIO
DE TERMO DE ADESO
Seo I
Do Termo de Adeso
Art. 29.A execuo do PAA, por meio de rgos ou entidades da administrao pblica
estadual, distrital ou municipal, ou por consrcios pblicos, poder ser realizada mediante
termo de adeso, dispensada a celebrao de convnio.
1Os modelos de termo de adeso ao PAA devero atender s normas aprovadas
pelo GGPAA e contero, no mnimo, a descrio:
I - do objeto do termo;
II - dos compromissos assumidos pelas partes;
III - da vigncia do termo; e
IV - da previso de alterao, denncia ou resciso.
2O termo de adeso ser celebrado entre a Unio, por intermdio das Unidades
Gestoras, e os rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios ou os consrcios pblicos.
3Quando a execuo do Programa for realizada por entidade da administrao
indireta, o termo de adeso ser firmado entre a Unio, a entidade e o ente federado a que
estiver vinculada.
4A adeso de rgos e entidades da administrao pblica direta ou indireta dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e dos consrcios pblicos ao PAA implica a
aceitao de todas as normas que regulamentam o Programa.
Art. 30. Aps a adeso ao Programa, a Unidade Gestora propor aos rgos ou entidades
da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, ou aos consrcios pblicos, os
montantes financeiros a serem disponibilizados pela Unio para pagamento aos beneficirios
fornecedores e as metas de execuo, no exerccio, a serem estabelecidas em planos operacionais
anuais firmados entre as partes.
Pargrafo nico. Os planos operacionais anuais previstos no caput podero, por
iniciativa da Unidade Gestora, ser alterados pelas partes, ao longo do exerccio financeiro, em
funo do desempenho do rgo aderente.
Seo II
Das Responsabilidades das Partes e das Penalidades no mbito do Termo de Adeso
Art. 31.As Unidades Executoras devero cumprir as metas pactuadas periodicamente
nos planos operacionais anuais nas operaes realizadas no mbito do termo de adeso.
Art.32.As aes relativas aquisio e distribuio de alimentos so de responsabilidade
exclusiva da Unidade Executora, que dever zelar:
I - pela aquisio de alimentos exclusivamente do pblico definido nos incisos II e III
do caput do art. 4;
II - pela qualidade dos produtos adquiridos e distribudos;
117
III - pelo registro correto e tempestivo das aquisies no sistema de informao previsto
no art. 50;
IV - pela guarda dos alimentos adquiridos at o momento de sua destinao ao pblico
definido no inciso I do caput do art. 4;
V-pela adequada emisso e guarda da documentao fiscal referente s operaes de
compra de alimentos;
VI-pelo acompanhamento do limite de participao anual ou semestral individual do
beneficirio fornecedor nas operaes sob sua superviso;
VII-pelo no comprometimento de recursos financeiros acima do pactuado no plano
operacional anual; e
VIII-pelo acompanhamento das aes de destinao de alimentos s entidades
participantes.
Art. 33. Cabe Unio:
I-disponibilizar recursos, observadas as dotaes oramentrias, por meio de instituio
financeira oficial, para realizao dos pagamentos aos beneficirios fornecedores envolvidos nas
aquisies realizadas pelas Unidades Executoras, nos limites definidos no plano operacional anual; e
II-fiscalizar as operaes realizadas, conforme metodologia a ser definida pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 34. A Unidade Executora que no cumprir as obrigaes previstas no art. 32
ou indicar o pagamento a beneficirios fornecedores em desconformidade com as regras do
PAA estar sujeita suspenso dos repasses de recursos, resciso do termo de adeso e
obrigatoriedade de restituir Unio os recursos aplicados indevidamente, alm de outras
medidas previstas em lei. (Redao dada pelo Decreto n 7.956, de 2013)
Seo III
Do Apoio Financeiro da Unio
118
119
Seo IV
Do Agente Operador do PAA
Art. 40.Na execuo do PAA, o pagamento por meio de instituio financeira oficial,
denominada como Agente Operador para fins deste Decreto, ser realizado diretamente aos
beneficirios fornecedores ou por meio de organizaes fornecedoras.
Art. 41.Para caracterizar-se como Agente Operador, a instituio financeira oficial
dever celebrar contrato, acordo, cooperao ou instrumento congnere com a Unio, por
intermdio das Unidades Gestoras do PAA, no mbito das respectivas competncias.
Pargrafo nico.Alm do pagamento aos fornecedores, o Agente Operador poder,
desde que pactuado em instrumento especfico, desenvolver outras aes de apoio
operacionalizao do Programa.
Art. 42.Fica o Agente Operador autorizado a disponibilizar s Unidades Gestoras,
a qualquer momento, informaes referentes aos pagamentos efetuados diretamente aos
beneficirios fornecedores, ou por meio das organizaes fornecedoras que, ao participarem
do Programa, assim o consintam.
Art. 43.O agente operador do PAA poder estabelecer convnios com cooperativas
de crdito e bancos cooperativos para realizar pagamento aos beneficirios e organizaes
fornecedores.
CAPTULO VII
DO CONTROLE SOCIAL
Art. 44.So instncias de controle e participao social do PAA os conselhos de
segurana alimentar e nutricional nas esferas nacional, estadual e municipal, e o comit de
carter consultivo constitudo nos termos do art. 22.
1Excepcionalmente, na hiptese de inexistncia de conselhos estaduais, distrital e
municipais de segurana alimentar e nutricional, dever ser indicada a instncia de controle
social responsvel pelo acompanhamento da execuo do PAA, preferencialmente o Conselho
de Desenvolvimento Rural Sustentvel ou o Conselho de Assistncia Social.
2As instncias de controle social devero se articular com os conselhos competentes,
para o tratamento de questes intersetoriais, que requeiram deciso compartilhada.
CAPTULO VIII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
120
Art. 49.A autoridade responsvel pela Unidade Gestora ou executora do PAA que
concorrer para o desvio de sua finalidade ou contribuir para a incluso de participantes que
no atendam aos requisitos legais, ou para pagamento pessoa diversa do beneficirio final,
ser responsabilizada civil, penal e administrativamente.
Art.50.O Poder Executivo federal instituir sistema nacional de informaes sobre o
PAA, com as seguintes finalidades:
I-acompanhar o cumprimento dos limites previstos no art. 19;
II-acompanhar a destinao dos alimentos; e
III-acompanhar o cumprimento das metas do PAA.
Art. 51.Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 52.Fica revogado o Decreto n 6.447, de 7 de maio de 2008.
Braslia, 4 de julho de 2012; 191 da Independncia e 124 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Mendes Ribeiro Filho
Aloizio Mercadante
Miriam Belchior
Tereza Campello
Gilberto Jos Spier Vargas
121
ANEXO XVII
Lei n 11.326 - de 24 de julho de 2006 - DOU DE 25/07/2006 Alterado pela Lei n
12.058, de 13 de outubro de 2009 - DOU DE 14/10/2009.
122
adicionais de enquadramento para fins de acesso s linhas de crdito destinadas aos agricultores
familiares, de forma a contemplar as especificidades dos seus diferentes segmentos. Alterada
pela LEI N 12.058, DE 13 DE OUTUBRO DE 2009 - DOU DE 14/10/2009
4o Podem ser criadas linhas de crdito destinadas s cooperativas e associaes que
atendam a percentuais mnimos de agricultores familiares em seu quadro de cooperados
ou associados e de matria-prima beneficiada, processada ou comercializada oriunda desses
agricultores, conforme disposto pelo CMN Alterada pela LEI N 12.058, DE 13 DE
OUTUBRO DE 2009 - DOU DE 14/10/2009
Art. 4o A Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais observar, dentre outros, os seguintes princpios:
I - descentralizao;
II - sustentabilidade ambiental, social e econmica;
III - eqidade na aplicao das polticas, respeitando os aspectos de gnero, gerao e
etnia;
IV - participao dos agricultores familiares na formulao e implementao da poltica
nacional da agricultura familiar e empreendimentos familiares rurais.
Art. 5o Para atingir seus objetivos, a Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais promover o planejamento e a execuo das aes, de
forma a compatibilizar as seguintes reas:
I - crdito e fundo de aval;
II - infra-estrutura e servios;
III - assistncia tcnica e extenso rural;
IV - pesquisa;
V - comercializao;
VI - seguro;
VII - habitao;
VIII - legislao sanitria, previdenciria, comercial e tributria;
IX - cooperativismo e associativismo;
X - educao, capacitao e profissionalizao;
XI - negcios e servios rurais no agrcolas;
XII - agroindustrializao.
Art. 6 O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for necessrio sua aplicao.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de julho de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica.
123
ANEXO XVIII
DECRETO N 7.492, DE 2 DE JUNHO DE 2011
Institui o Plano Brasil Sem Misria.
A Presidenta da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea a, da Constituio,
Decreta:
Art. 1 Fica institudo o Plano Brasil Sem Misria, com a finalidade de superar a situao
de extrema pobreza da populao em todo o territrio nacional, por meio da integrao e
articulao de polticas, programas e aes.
Pargrafo nico. O Plano Brasil Sem Misria ser executado pela Unio em colaborao
com Estados, Distrito Federal, Municpios e com a sociedade.
Art. 2 O Plano Brasil Sem Misria destina-se populao em situao de extrema
pobreza.
Pargrafo nico. Para efeito deste Decreto considera-se em extrema pobreza aquela
populao com renda familiar per capita mensal de at R$ 70,00 (setenta reais).
Art. 3 So diretrizes do Plano Brasil Sem Misria:
I - garantia dos direitos sociais;
II - garantia de acesso aos servios pblicos e a oportunidades de ocupao e renda;
III - articulao de aes de garantia de renda com aes voltadas melhoria das condies
de vida da populao extremamente pobre, de forma a considerar a multidimensionalidade
da situao de pobreza; e
IV - atuao transparente, democrtica e integrada dos rgos da administrao pblica
federal com os governos estaduais, distrital e municipais e com a sociedade.
Art. 4 So objetivos do Plano Brasil Sem Misria:
I - elevar a renda familiar per capita da populao em situao de extrema pobreza;
II - ampliar o acesso da populao em situao de extrema pobreza aos servios pblicos; e
III - propiciar o acesso da populao em situao de extrema pobreza a oportunidades
de ocupao e renda, por meio de aes de incluso produtiva.
124
institudas no caput ser prestado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 7 Compete ao Comit Gestor Nacional do Plano Brasil Sem Misria, instncia de
carter deliberativo, fixar metas e orientar a formulao, a implementao, o monitoramento
e a avaliao do Plano.
1 O Comit Gestor Nacional ser composto pelos titulares dos seguintes rgos:
I - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o coordenar;
II - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
III - Ministrio da Fazenda; e
IV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
2 Os membros do Comit Gestor Nacional indicaro seus respectivos suplentes.
3 A Secretaria-Executiva do Comit Gestor Nacional ser exercida pela Secretaria
Extraordinria para a Superao da Extrema Pobreza do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
Art. 8 Compete ao Grupo Executivo do Plano Brasil Sem Misria assegurar a execuo
de polticas, programas e aes desenvolvidos no mbito do Plano.
1 O Grupo Executivo ser composto pelos Secretrios-Executivos dos rgos
mencionados nos incisos II a IV do 1 do art. 7 e por representante do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o coordenar.
2 Os membros do Grupo Executivo indicaro seus respectivos suplentes.
Art. 9 Compete ao Grupo Interministerial de Acompanhamento do Plano Brasil Sem
Misria o monitoramento e a avaliao de polticas, programas e aes desenvolvidos no
mbito do Plano.
1 O Grupo Interministerial de Acompanhamento ser composto por representantes,
titular e suplente, indicados pelos seguintes rgos:
I - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o coordenar;
II - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
III - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
IV - Ministrio da Fazenda;
V - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
VI - Ministrio das Cidades;
VII - Ministrio do Trabalho e Emprego;
VIII - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
IX - Ministrio da Sade;
X - Ministrio da Educao; e
XI - Ministrio da Integrao Nacional.
2 Os representantes de que trata o 1 sero designados em ato do Ministro de
Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
3 O Grupo Interministerial de Acompanhamento prestar informaes ao Grupo
Executivo e ao Comit Gestor Nacional sobre as polticas, programas e aes, suas respectivas
dotaes oramentrias e os resultados de execuo, identificando os recursos a serem alocados
no Plano Brasil Sem Misria.
4 Podero ser convidados para as reunies do Grupo Interministerial de
Acompanhamento representantes de entidades e rgos pblicos e privados, dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, bem como especialistas, para emitir pareceres
e subsidiar o Grupo com informaes.
125
126
ANEXO XIX
LEI 10.831, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2003
127
Art. 3o Para sua comercializao, os produtos orgnicos devero ser certificados por
organismo reconhecido oficialmente, segundo critrios estabelecidos em regulamento.
1o No caso da comercializao direta aos consumidores, por parte dos agricultores familiares,
inseridos em processos prprios de organizao e controle social, previamente cadastrados junto ao
rgo fiscalizador, a certificao ser facultativa, uma vez assegurada aos consumidores e ao rgo
fiscalizador a rastreabilidade do produto e o livre acesso aos locais de produo ou processamento.
2o A certificao da produo orgnica de que trata o caput deste artigo, enfocando
sistemas, critrios e circunstncias de sua aplicao, ser matria de regulamentao desta Lei,
considerando os diferentes sistemas de certificao existentes no Pas.
Art. 4o A responsabilidade pela qualidade relativa s caractersticas regulamentadas
para produtos orgnicos caber aos produtores, distribuidores, comerciantes e entidades
certificadoras, segundo o nvel de participao de cada um.
Pargrafo nico. A qualidade de que trata o caput deste artigo no exime os agentes
dessa cadeia produtiva do cumprimento de demais normas e regulamentos que estabeleam
outras medidas relativas qualidade de produtos e processos.
Art. 5o Os procedimentos relativos fiscalizao da produo, circulao,
armazenamento, comercializao e certificao de produtos orgnicos nacionais e estrangeiros,
sero objeto de regulamentao pelo Poder Executivo.
1o A regulamentao dever definir e atribuir as responsabilidades pela implementao
desta Lei no mbito do Governo Federal.
2o Para a execuo desta Lei, podero ser celebrados convnios, ajustes e acordos
entre rgos e instituies da Administrao Federal, Estados e Distrito Federal.
Art. 6o Sem prejuzo das responsabilidades civil e penal cabveis, a infrao das
disposies desta Lei ser apurada em processo administrativo e acarretar, nos termos
previstos em regulamento, a aplicao das seguintes sanes, isolada ou cumulativamente:
I advertncia;
II multa de at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais);
III suspenso da comercializao do produto;
IV condenao de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas;
V inutilizao do produto;
VI suspenso do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena; e
VII cancelamento do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena.
Art. 7o Caber ao rgo definido em regulamento adotar medidas cautelares que se
demonstrem indispensveis ao atendimento dos objetivos desta Lei, assim como dispor sobre
a destinao de produtos apreendidos ou condenados na forma de seu regulamento.
1o O detentor do bem que for apreendido poder ser nomeado seu depositrio.
2o Os custos referentes a quaisquer dos procedimentos mencionados neste artigo
correro por conta do infrator.
Art. 8o As pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que produzam,
transportem, comercializem ou armazenem produtos orgnicos ficam obrigadas a promover
a regularizao de suas atividades junto aos rgos competentes.
Pargrafo nico. Os procedimentos de registro, cadastramento, licenciamento e outros
mecanismos de controle devero atender ao disposto no regulamento desta Lei e nos demais
instrumentos legais pertinentes.
128
Art. 9o Os insumos com uso regulamentado para a agricultura orgnica devero ser objeto
de processo de registro diferenciado, que garanta a simplificao e agilizao de sua regularizao.
Pargrafo nico. Os rgos federais competentes definiro em atos complementares os
procedimentos para a aplicabilidade do disposto no caput deste artigo.
Art. 10. Para o atendimento de exigncias relativas a medidas sanitrias e fitossanitrias,
as autoridades competentes devero, sempre que possvel, adotar medidas compatveis com
as caractersticas e especificidades dos produtos orgnicos, de modo a no descaracteriz-los.
Art. 11. O Poder Executivo regulamentar esta Lei, definindo as normas tcnicas para
a produo orgnica e sua estrutura de gesto no mbito da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal.
1o A regulamentao dever contemplar a participao de representantes do setor
agropecurio e da sociedade civil, com reconhecida atuao em alguma etapa da cadeia
produtiva orgnica.
2o A regulamentao desta Lei ser revista e atualizada sempre que necessrio e, no
mximo, a cada quatro anos.
Art. 12. (VETADO).
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dever estabelecer um prazo mnimo de 01
(um) ano para que todos os segmentos envolvidos na cadeia produtiva possam se adequar
aos procedimentos que no estejam anteriormente estabelecidos por regulamentao oficial.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 23 de dezembro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Roberto Rodrigues
Marina Silva
129
ANEXO XX
DECRETO N 6.323, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2007.
Regulamenta a Lei no 10.831, de 23 de
dezembro de 2003, que dispe sobre a
agricultura orgnica, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 10.831, de
23 de dezembro de 2003,
DECRETA:
Art. 1o As atividades pertinentes ao desenvolvimento da agricultura orgnica, definidas
pela Lei no 10.831, de 23 de dezembro de 2003, ficam disciplinadas por este Decreto, sem
prejuzo do cumprimento das demais normas que estabeleam outras medidas relativas
qualidade dos produtos e processos.
TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO I
DAS DEFINIES
130
131
132
133
134
135
CAPTULO IV
DA INFORMAO DA QUALIDADE
Seo I
Da Rotulagem
Art. 20. Alm de atender aos regulamentos tcnicos vigentes especficos para o
produto que est sendo rotulado, os produtos inseridos no Sistema Brasileiro de Avaliao
da Conformidade Orgnica de que trata o art. 29 devero obedecer s determinaes para
rotulagem de produtos orgnicos e conter o selo deste Sistema.
Art. 21. Somente podero utilizar o selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da
Conformidade Orgnica os produtos comercializados diretamente aos consumidores que
tenham sido verificados por organismo de avaliao da conformidade credenciado junto ao
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Pargrafo nico. No ponto de comercializao ou no rtulo dos produtos previstos no
caput, poder constar a seguinte expresso: produto orgnico no sujeito certificao nos
termos da Lei no 10.831, de 23 de dezembro de 2003.
Seo II
Da Identificao na Venda Direta
Art. 22. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento estabelecer as
regras para a identificao dos agricultores familiares que comercializam diretamente aos
consumidores, nos termos do art. 17 deste Decreto.
Pargrafo nico. As regras previstas no caput devero contemplar a emisso de
comprovante de cadastramento do agricultor familiar pelo rgo fiscalizador.
Seo III
Da Publicidade e Propaganda
Art. 23. proibido, na publicidade e propaganda de produtos que no sejam produzidos
em sistemas orgnicos de produo, o uso de expresses, ttulos, marcas, gravuras ou qualquer
outro modo de informao capaz de induzir o consumidor a erro quanto garantia da
qualidade orgnica dos produtos.
CAPTULO V
DOS INSUMOS
136
TTULO III
DOS MECANISMOS DE CONTROLE
Art. 25. As pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que produzam,
transportem, comercializem ou armazenem produtos orgnicos ficam obrigadas a promover
a regularizao de suas atividades junto aos rgos competentes.
CAPTULO I
DAS RESPONSABILIDADES DAS PARTES
Art. 26. A regularizao de que trata o art. 25 dever atender aos requisitos estabelecidos
para os agricultores familiares na venda direta sem certificao e, nos demais casos, aos
requisitos estabelecidos pelo Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica,
observadas as particularidades e restries definidas para cada um.
Art. 27. Para a integridade do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica,
sero firmados acordos entre os produtores, os organismos de avaliao da conformidade
orgnica credenciados e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, contendo,
em especial, a definio de responsabilidades.
1o Os produtores so responsveis por:
I - seguir os regulamentos tcnicos;
II - consentir com a realizao de auditorias, incluindo as realizadas pelo organismo de
avaliao da conformidade orgnica credenciado;
III - fornecer informaes precisas e no prazo determinado;
IV - fornecer informaes sobre sua participao em outras atividades referentes ao
escopo, no includas no processo de certificao; e
V - informar o organismo de avaliao da conformidade orgnica credenciado sobre
quaisquer alteraes no seu sistema de produo e comercializao.
2o Os organismos de avaliao da conformidade orgnica credenciados so
responsveis por atualizar as informaes referentes aos produtores a eles vinculados no
cadastro nacional de produtores orgnicos.
3o O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento responsvel por manter
atualizado e disponvel o cadastro nacional de organismos de avaliao da conformidade
orgnica e o cadastro nacional de produtores orgnicos.
CAPTULO II
DO CONTROLE SOCIAL NA VENDA DIRETA SEM CERTIFICAO
Art. 28. Para que possam comercializar diretamente ao consumidor, sem certificao,
os agricultores familiares devero estar vinculados a uma organizao com controle social
cadastrada no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento ou em outro rgo
fiscalizador federal, estadual ou distrital conveniado.
1o No caso previsto no caput, os agricultores tero de garantir a rastreabilidade
de seus produtos e o livre acesso dos rgos fiscalizadores e dos consumidores aos locais de
produo e processamento.
137
138
Seo II
Das Comisses
Art. 33. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento organizar, junto
Coordenao de Agroecologia, a Subcomisso Temtica de Produo Orgnica - STPOrg
da Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica - CNAPO e, junto a cada
Superintendncia Federal de Agricultura, Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da
Federao - CPOrg-UF, para auxiliar nas aes necessrias ao desenvolvimento da produo
orgnica, com base na integrao entre os agentes da rede de produo orgnica do setor
pblico e do privado, e na participao da sociedade no planejamento e gesto democrtica
das polticas pblicas. (Redao dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
1 As Comisses sero compostas de forma paritria por membros do setor pblico
e da sociedade civil de reconhecida atuao no mbito da produo orgnica. (Redao dada
pelo Decreto n 7.794, de 2012)
2 O nmero mnimo e mximo de participantes que comporo as Comisses
observar as diferentes realidades existentes nas unidades federativas. (Redao dada pelo
Decreto n 7.794, de 2012)
3 A composio da STPOrg garantir a presena de, no mnimo, um representante
do setor privado de cada regio geogrfica. (Redao dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
4 Os membros do setor pblico nas CPOrg-UF representaro, sempre que possvel,
diferentes segmentos, como assistncia tcnica, pesquisa, ensino, fomento e fiscalizao.
(Redao dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
5 Os membros do setor privado nas CPOrg-UF representaro, sempre que possvel,
diferentes segmentos, como produo, processamento, comercializao, assistncia tcnica,
avaliao da conformidade, ensino, produo de insumos, mobilizao social e defesa do
consumidor. (Redao dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
Art. 34. So atribuies da CNPOrg:
I - emitir parecer sobre regulamentos que tratem da produo orgnica, considerando
as manifestaes enviadas pelas CPOrg-UF;
II - propor regulamentos que tenham por finalidade o aperfeioamento da rede de
produo orgnica no mbito nacional e internacional, considerando as propostas enviadas
pelas CPOrg-UF;
III - assessorar o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica;
IV - articular e fomentar a criao de fruns setoriais e territoriais que aprimorem a
representao do movimento social envolvido com a produo orgnica;
V - discutir e propor os posicionamentos a serem levados pelos representantes brasileiros
em fruns nacionais e internacionais que tratem da produo orgnica, consolidando as
posies apresentadas pelas CPOrg-UF; e
VI - orientar e sugerir atividades a serem desenvolvidas pelas CPOrg-UF; e (Redao
dada pelo Decreto n 7.794, de 2012)
VII - subsidiar a CNAPO e a Cmara Intergovernamental de Agroecologia e Produo
Orgnica - CIAPO na formulao e gesto da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica - PNAPO e do Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica - PLANAPO.
(Includo pelo Decreto n 7.794, de 2012)
Art. 35. So atribuies das CPOrg-UF:
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140
Art. 38. Cada Sistema Participativo de Garantia da Qualidade Orgnica ser composto
pelo conjunto de seus membros e por um organismo participativo de avaliao da conformidade
credenciado junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
1o So considerados membros do sistema os produtores, comercializadores,
transportadores, armazenadores, consumidores, tcnicos e organizaes pblicas ou privadas
que atuam na rede de produo orgnica.
2o Para os fins previstos no 1o, consideram-se produtores os agricultores individuais as
associaes, as cooperativas, os condomnios e outras formas de organizao, formais ou informais.
141
Art. 44. No caso de escopo que englobe produtos de competncia de outros rgos,
estes devero participar do processo de credenciamento, na forma estabelecida pelo Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Seo V
Da Certificao por Auditoria
Subseo I
Do Funcionamento da Certificao por Auditoria
Art. 45. A certificao orgnica compreende o procedimento realizado em Unidades
de Produo e comercializao, a fim de avaliar e garantir sua conformidade em relao aos
regulamentos tcnicos.
Art. 46. A concesso ou a manuteno da certificao ser precedida de auditoria, a ser
realizada por organismo de avaliao da conformidade credenciado junto ao Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com a finalidade de avaliar a conformidade com as
normas regulamentadas para a produo orgnica.
Pargrafo nico. Os procedimentos utilizados no processo de certificao devero
seguir os critrios reconhecidos internacionalmente para organismos certificadores, acrescidos
dos requisitos especficos estabelecidos nos regulamentos tcnicos brasileiros de produo
orgnica.
Art. 47. vedado o estabelecimento de custo de certificao baseado unicamente em
percentual sobre a produo certificada, vinculada quantidade de rea ou de produtos a
serem certificados.
Subseo II
Do Credenciamento das Certificadoras
142
143
Art. 57. Podero ser celebrados convnios com os Estados e o Distrito Federal, para a
execuo de servios relacionados com a inspeo e a fiscalizao previstas neste Decreto.
Seo II
Do mbito da Inspeo e Fiscalizao
Art. 58. A inspeo e a fiscalizao de que trata este Decreto sero realizadas em Unidades
de Produo, estabelecimentos comerciais e industriais, cooperativas, rgos pblicos, portos,
aeroportos, postos de fronteira, veculos ou meios de transporte e quaisquer outros ambientes
onde se verifique a produo, beneficiamento, manipulao, industrializao, embalagem,
acondicionamento, transporte, distribuio, comrcio, armazenamento, importao e
exportao de produtos orgnicos.
Pargrafo nico. A fiscalizao de que trata este artigo se estender publicidade e
propaganda de produtos orgnicos, qualquer que seja o veculo empregado para a sua
divulgao.
Art. 59. As pessoas fsicas ou jurdicas envolvidas com a produo, beneficiamento,
transformao, embalagem, armazenamento, transporte, distribuio e comrcio de produtos
orgnicos, quando solicitadas pelos rgos de fiscalizao e inspeo, so obrigadas a
prestar informaes e esclarecimentos sobre os produtos e processos de produo, fornecer
documentos e facilitar a colheita de amostras.
Art. 60. Os mtodos oficiais de anlise, compreendendo a colheita de amostras,
as determinaes analticas, a interpretao dos resultados e os modelos de certificados
oficiais de anlise sero previamente definidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento.
Seo III
Dos Documentos de Inspeo e Fiscalizao
Art. 61. So documentos para inspeo e fiscalizao:
I - o auto de infrao;
II - a notificao de julgamento; e
III - os termos de:
a) inspeo;
b) intimao;
c) apreenso;
d) destinao de matria-prima, produto ou equipamento;
e) colheita de amostras;
f ) inutilizao;
g) liberao;
h) interdio;
i) reaproveitamento;
j) aditivo; e
l) revelia.
Pargrafo nico. Os modelos e os elementos informativos dos formulrios oficiais de
que trata este artigo sero definidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
144
Seo IV
Das Atribuies
Art. 62. A inspeo e a fiscalizao de que trata este Decreto sero exercidas por
servidores pblicos de nvel superior, capacitados e autorizados pelo rgo competente, com
formao profissional compatvel com a atividade desempenhada.
Pargrafo nico. Os agentes fiscalizadores, quando em servio, devero apresentar suas
credenciais, sempre que solicitadas.
Seo V
Das Atribuies dos Agentes Fiscalizadores
Art. 63. Os agentes fiscalizadores no exerccio de suas funes tero acesso aos meios
de produo, beneficiamento, manipulao, transformao, embalagem, armazenamento,
transporte, distribuio, comrcio e avaliao da conformidade orgnica dos produtos
abrangidos por este Decreto, para a execuo das seguintes atribuies:
I - realizar auditorias tcnicas em mtodos e processos de produo e processos de
avaliao da conformidade orgnica;
II - colher amostras necessrias e efetuar determinaes microbiolgicas, biolgicas,
fsicas e qumicas de matria-prima, insumos, subprodutos, resduos de produo,
beneficiamento e transformao de produtos orgnicos, assim como de solo, gua, tecidos
vegetais e animais e de produto acabado, lavrando o respectivo termo;
III - realizar inspees rotineiras para apurao da prtica de infraes, ou de eventos
que tornem os produtos passveis de alterao, verificando a adequao de processos de
produo, beneficiamento, manipulao, transformao, embalagem, armazenamento,
transporte, distribuio, comrcio e avaliao da conformidade orgnica, e lavrando os
respectivos termos;
IV - verificar o atendimento das condies relativas qualidade ambiental e
regularidade das relaes de trabalho, notificando ao rgo competente quando for o caso;
V - verificar a procedncia e condies de produtos, quando expostos venda;
VI - promover, na forma disciplinada neste Decreto, a aplicao das penalidades
decorrentes dos processos administrativos, nos termos do julgamento, bem como dar
destinao matria-prima, insumos, produtos, subprodutos ou resduos de produo,
beneficiamento ou industrializao, lavrando o respectivo termo;
VII - proceder apreenso de produto, insumo, matria-prima ou de qualquer substncia,
encontrados nos locais de produo, manipulao, transporte, armazenamento, distribuio e
comercializao, sem observncia a este Decreto, principalmente nos casos de indcio de fraude,
falsificao, alterao, deteriorao ou de perigo sade humana, lavrando o respectivo termo;
VIII - acompanhar as fases de recebimento, conservao, manipulao, preparao,
acondicionamento, transporte e estocagem de produtos;
IX - examinar embalagem e rotulagem de produtos;
X - lavrar auto de infrao; e
XI - intimar, no mbito de sua competncia, para a adoo de providncias corretivas
e apresentao de documentos necessrios instruo dos processos de investigao ou
apurao de adulterao, fraude ou falsificao.
145
CAPTULO V
DAS MEDIDAS DE FISCALIZAO
Seo I
Das Medidas Cautelares
Art. 64. Nos casos da existncia de indcios de adulterao, falsificao, fraude ou
inobservncia do disposto nas normas legais, podero ser adotadas as seguintes medidas
cautelares:
I - apreenso temporria de produtos;
II - interdio temporria de estabelecimentos;
III - retirada temporria do cadastro de agricultores familiares autorizados a trabalhar
com venda direta sem certificao; e
IV - suspenso temporria de credenciamento como organismo da avaliao da
conformidade orgnica.
Pargrafo nico. As medidas previstas no caput devero ser mantidas at que se
concluam anlises, vistorias ou auditorias que dem concluso aos indcios que as geraram.
Seo II
Da Intimao
Art. 65. Nos casos relacionados com adequao de processos de gerao de produtos
aos princpios da produo animal e vegetal orgnica, bem como a solicitao de documentos
e outras providncias que no constituam infrao, o instrumento hbil para tais reparaes
ser a intimao.
Art. 66. A intimao dever mencionar expressamente a providncia exigida, respaldada
pela devida fundamentao nas disposies legais vigentes, o prazo para seu cumprimento e,
quando for o caso, o cronograma de execuo.
Pargrafo nico. O prazo fixado na intimao poder ser prorrogado pela autoridade
julgadora, mediante pedido fundamentado, por escrito, do interessado.
Art. 67. Decorrido o prazo estipulado na intimao sem que haja o cumprimento das
exigncias, lavrar-se- o auto de infrao.
Seo III
Da Apreenso
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147
I - advertncia;
II - multa de at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais);
III - suspenso da comercializao do produto;
IV - condenao de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas;
V - inutilizao do produto;
VI - suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da
licena; e
VII - cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou
da licena.
1o A apurao de infrao, na jurisdio do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento, no elide a aplicao da legislao de competncia de outros rgos da
administrao pblica.
2o Quando a infrao constituir crime ou contraveno, a autoridade julgadora
representar junto ao rgo competente para a apurao da responsabilidade penal.
Art. 80. As sanes previstas no art. 79 sero aplicadas de acordo com a natureza
da infrao, as circunstncias em que forem cometidas e a relevncia do prejuzo que elas
causarem.
Art. 81. Quando a mesma infrao for objeto de enquadramento em mais de um
dispositivo deste Decreto, prevalecer, para efeito de punio, o enquadramento mais
especfico em relao ao mais genrico.
Art. 82. Para a imposio da pena, sero levadas em conta as circunstncias atenuantes
e agravantes.
Art. 83. Consideram-se circunstncias atenuantes:
I - quando a ao do infrator no tiver sido fundamental para a consecuo da infrao;
II - ser o infrator primrio e a falta cometida acidentalmente; e
III - quando o infrator, voluntariamente, procurar minorar ou reparar as conseqncias
do ato lesivo que lhe for imputado.
Art. 84. Consideram-se circunstncias agravantes:
I - a reincidncia especfica ou genrica por parte do infrator;
II - ter o infrator cometido a infrao para obter qualquer tipo de vantagem;
III - trazer a infrao conseqncias nocivas sade pblica, ou ao meio ambiente, bem
como prejuzos financeiros ao consumidor;
IV - ter o infrator conhecimento do ato lesivo e deixar de adotar as providncias
necessrias com o fim de evit-lo;
V - ter o infrator agido com fraude ou m-f;
VI - ter o infrator colocado obstculo ou embarao ao da inspeo e fiscalizao; e
VII - ter o infrator substitudo, subtrado ou removido, total ou parcialmente, os bens
apreendidos sem autorizao do rgo fiscalizador.
Pargrafo nico. No concurso de circunstncias, atenuantes e agravantes, a aplicao da
sano ser considerada em razo da que seja preponderante.
148
CAPTULO VIII
DAS INFRAES E PENALIDADES APLICVEIS
Seo I
Dos Organismos de Avaliao da Conformidade
Art. 85. Veicular informaes incorretas no cadastro de produtores orgnicos ou no
atualiz-las no prazo estabelecido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento:
Penalidade: advertncia, multa de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 20.000,00 (vinte mil
reais), suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena
e cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena,
podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
Art. 86. Instalar ou operar organismo de avaliao da conformidade orgnica sem
prvio credenciamento junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
ou em desacordo com as disposies legais definidas neste Decreto e legislao
complementar:
Penalidade: advertncia, multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais), suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do
registro ou da licena e cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do
registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
Art. 87. Deixar de atender exigncias no prazo determinado em notificao:
Penalidade: aplicao da penalidade superior entre as previstas para a infrao que
gerou a notificao.
Art. 88. Atestar a qualidade orgnica de produto ou processo de produo que no
atenda aos requisitos tcnicos, ambientais, econmicos e sociais definidos neste Decreto e
legislao complementar:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso do credenciamento, da certificao, da
autorizao, do registro ou da licena e cancelamento do credenciamento, da certificao, da
autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
1o Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at
duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta
irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
2o Quando no for possvel aplicar o disposto no 1o, a multa ser aplicada a partir
de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
Seo II
Dos Produtores, Comercializadores, Transportadores e Armazenadores
Art. 89. Veicular qualquer forma de propaganda, publicidade ou apresentao de
produto que contenha denominao, smbolo, desenho, figura ou qualquer indicao que
possa induzir a erro ou equvoco quanto origem, natureza, qualidade orgnica do produto
ou atribuir caractersticas ou qualidades que no possua:
Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, condenao
de produtos, de rtulos, de embalagens e de matrias-primas ou inutilizao do produto,
podendo ser aplicadas cumulativamente ou no.
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Conformidade Orgnica ser permitido a partir do momento que o produtor for considerado
em conformidade com as regras de que trata o caput deste artigo, por Organismo de Avaliao
da Conformidade credenciado no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
(Redao dada pelo Decreto n 7.048, de 2009).
Art. 116. A elaborao, pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
dos atos necessrios execuo do disposto neste Decreto dever contemplar a participao
dos demais rgos federais envolvidos, da Cmara Setorial da Agricultura Orgnica daquele
Ministrio e das CPOrg-UF.
Pargrafo nico. Os textos dos atos previstos no caput devero ser submetidos consulta
pblica pelo prazo mnimo de trinta dias.
Art. 117. O Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, no mbito
de sua competncia, expedir os atos necessrios ao cumprimento deste Decreto.
Art. 118. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 27 de dezembro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Reinhold Stephanes
Miguel Jorge
Jos Gomes Temporo
Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Guilherme Cassel
155
ANEXO XXI
RESOLUO N 59, DE 10 DE JULHO DE 2013
Estabelece as normas que regem a modalidade Compra com Doao Simultnea, no
mbito do Programa de Aquisio de Alimentos, e d outras providncias.
O GRUPO GESTOR DO PROGRAMA DE AQUISIO
DE ALIMENTOS - GGPAA, no uso das atribuies que lhe foram conferidas pelo art.
19, 3, da Lei n 10.696, de 2 de junho de 2003, e pelo art. 21, I, do Decreto n 7.775, de
04 de julho de 2012, resolve:
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ANEXO XXII
Lei 12.512, de 14 de outubro de 2011
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1 A transferncia dos recursos de que trata o caput dar-se em, no mnimo, 3 (trs)
parcelas e no perodo mximo de 2 (dois) anos, na forma do regulamento.
2 Na ocorrncia de situaes excepcionais e que impeam ou retardem a execuo
do projeto, o prazo a que se refere o 1o poder ser prorrogado em at 6 (seis) meses,
conforme o regulamento.
3 A funo de agente operador do Programa de Fomento s Atividades Produtivas
Rurais ser atribuda instituio financeira oficial, mediante remunerao e condies a
serem pactuadas com o Governo Federal.
Art. 14. A cessao da transferncia de recursos no mbito do Programa de Fomento s
Atividades Produtivas Rurais ocorrer em razo da no observncia das regras do Programa,
conforme o regulamento.
Art. 15. O Poder Executivo instituir o Comit Gestor do Programa de Fomento s
Atividades Produtivas Rurais, com as seguintes atribuies, sem prejuzo de outras definidas em
regulamento:
I - aprovar o planejamento do Programa, compatibilizando os recursos disponveis ao
nmero de famlias beneficirias; e
II - definir a sistemtica de monitoramento e avaliao do Programa.
Pargrafo nico. O Poder Executivo definir a composio e a forma de funcionamento
do Comit Gestor, bem como os procedimentos e instrumentos de controle social.
CAPTULO III (Regulamento)
DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS PAA
Art. 16. Podem fornecer produtos ao Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, de
que trata o art. 19 da Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003, os agricultores familiares e os
demais beneficirios que se enquadrem nas disposies da Lei no 11.326, de 24 de julho de
2006.
1 As aquisies dos produtos para o PAA podero ser efetuadas diretamente dos
beneficirios de que trata o caput ou, indiretamente, por meio de suas cooperativas e demais
organizaes formais.
2 Nas aquisies realizadas por meio de cooperativas dos agricultores familiares e dos
demais beneficirios que se enquadrem nas disposies da Lei no 11.326, de 24 de julho de
2006, a transferncia dos produtos do associado para a cooperativa constitui ato cooperativo,
previsto na Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971.
3 O Poder Executivo federal poder estabelecer critrios e condies de prioridade
de atendimento pelo PAA, de forma a contemplar as especificidades de seus diferentes
segmentos e atendimento dos beneficirios de menor renda.
4 A aquisio de produtos na forma do caput somente poder ser feita nos limites
das disponibilidades oramentrias e financeiras.
Art. 17. Fica o Poder Executivo federal, estadual, municipal e do Distrito Federal
autorizado a adquirir alimentos produzidos pelos beneficirios descritos no art. 16,
dispensando-se o procedimento licitatrio, obedecidas, cumulativamente, as seguintes
exigncias:
I - os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado, em mbito local ou
regional, aferidos e definidos segundo metodologia instituda pelo Grupo Gestor do PAA; e
163
164
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 25. O Poder Executivo definir em regulamento o conceito de famlia em situao
de extrema pobreza, para efeito da caracterizao dos beneficirios das transferncias de
recursos a serem realizadas no mbito dos Programas institudos nesta Lei.
Art. 26. A participao nos Comits previstos nesta Lei ser considerada prestao de
servio pblico relevante, no remunerada.
Art. 27. Os recursos transferidos no mbito do Programa de Apoio Conservao
Ambiental e do Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais no comporo a renda
familiar mensal, para efeito de elegibilidade nos programas de transferncia de renda do
Governo Federal.
Art. 28. As despesas com a execuo das aes dos programas institudos por esta Lei
correro conta de dotao oramentria consignada anualmente aos rgos e entidades
envolvidos em sua implementao, observados os limites de movimentao, empenho e
pagamento da programao oramentria e financeira anual.
Art. 29. O Poder Executivo divulgar periodicamente, por meio eletrnico, relao
atualizada contendo o nome, o Nmero de Identificao Social inscrito no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal - NIS, a unidade federativa e os valores pagos aos
beneficirios dos Programas de que tratam os arts. 1 e 9 desta Lei.
Art. 30. Fica autorizado o Poder Executivo a discriminar, por meio de ato prprio,
programaes do Plano Brasil Sem Misria a serem executadas por meio das transferncias
obrigatrias de recursos financeiros pelos rgos e entidades da Unio aos rgos e entidades
dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes no mbito do Plano
Brasil Sem Misria.
Pargrafo nico. Caber ao Comit Gestor Nacional do Plano Brasil Sem Misria
divulgar em stio na internet a relao das programaes de que trata o caput, bem como
proceder s atualizaes devidas nessa relao, inclusive no que se refere a alteraes nas
classificaes oramentrias decorrentes de lei oramentria anual e seus crditos adicionais.
Art. 31. Os recursos de que tratam os arts. 6 e 13 podero ser majorados pelo Poder
Executivo em razo da dinmica socioeconmica do Pas e de estudos tcnicos sobre o tema,
observada a dotao oramentria disponvel.
Art. 32. Na definio dos critrios de que tratam o 1 do art. 5 e o 2 do art. 12,
o Poder Executivo dar prioridade de atendimento s famlias com mulheres responsveis
pela unidade familiar e s famlias residentes nos Municpios com menor ndice de
Desenvolvimento Humano - IDH.
Art. 33. O art. 19 da Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 19.Fica institudo o Programa de Aquisio de Alimentos, compreendendo as
seguintes finalidades:
I - incentivar a agricultura familiar, promovendo a sua incluso econmica e social, com
fomento produo com sustentabilidade, ao processamento de alimentos e industrializao
e gerao de renda;
II - incentivar o consumo e a valorizao dos alimentos produzidos pela agricultura
familiar;
165
166
infraes de que trata o caput fica obrigado a ressarcir integralmente o dano, aplicando-se-lhe
multa nunca inferior ao dobro e superior ao qudruplo da quantia paga indevidamente.(NR)
Art. 38. A Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 14-A:
Art. 14-A. Sem prejuzo da sano penal, ser obrigado a efetuar o ressarcimento da
importncia recebida o beneficirio que dolosamente tenha prestado informaes falsas ou
utilizado qualquer outro meio ilcito, a fim de indevidamente ingressar ou se manter como
beneficirio do Programa Bolsa Famlia.
1 O valor apurado para o ressarcimento previsto no caput ser atualizado pelo
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica.
2 Apurado o valor a ser ressarcido, mediante processo administrativo, e no tendo
sido pago pelo beneficirio, ao dbito sero aplicados os procedimentos de cobrana dos
crditos da Unio, na forma da legislao de regncia.
Art. 39. O art. 3 da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 3 ....................................................................................
III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do
seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo;
2 ..........................................................................................
V - povos indgenas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos
II, III e IV do caput do art. 3;
VI - integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e
comunidades tradicionais que atendam simultaneamente aos incisos II, III e IV do caput do
art. 3. (NR)
Art. 40. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 14 de outubro de 2011; 190o da Independncia e 123o da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Arno Hugo Augustin Filho
Miriam Belchior
Tereza Campello
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Afonso Florence
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ANEXO XXIII
LEI N 11.326, DE 24 DE JULHO DE 2006
LEI N 11.326 - DE 24 DE JULHO DE 2006 - DOU DE 25/07/2006 ALTERADO
PELA LEI N 12.058, DE 13 DE OUTUBRO DE 2009 - DOU DE 14/10/2009.
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ANEXO XXIV
RESOLUO GGPAA N 44, DE 16 DE AGOSTO DE 2011
(PRIORITRIAS MULHERES-ART. 3, PARGRAFO TERCEIRO)
(Publicada no D.O.U de 17/08/2011)
Fomenta o acesso de mulheres ao Programa de Aquisio de
Alimentos.
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ANEXO XXV
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
GRUPO GESTOR DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS
RESOLUO N 62, DE 24 DE OUTUBRO DE 2013
Dispe acerca da destinao dos alimentos adquiridos com recursos do Programa de
Aquisio de Alimentos - PAA.
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padro de Pedido de Doao de Alimentos - PDA, disponibilizado pela CONAB em seu stio
eletrnico, que aps verificar a demanda de alimentos e a oferta dos produtos disponveis em
estoque, encaminhar SESAN para avaliao.
3 As Unidades Recebedoras devero prestar contas CONAB das doaes recebidas,
mediante preenchimento de formulrio padro disponibilizado pela CONAB em stio
eletrnico.
Art. 5 vedado vincular o ato de doao/destinao de alimentos a autoridades
ou servidores pblicos de qualquer dos Poderes das trs esferas administrativas, bem como
a qualquer modalidade de veiculao eleitoral, em consonncia com os princpios da
impessoalidade e da moralidade, de forma a proteger a probidade administrativa, observada
a legislao eleitoral.
Art. 6 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
ARNOLDO ANACLETO DE CAMPOS
p/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MNICA AVELAR ANTUNES NETTO
p/Ministrio da Fazenda
JOS EDUARDO PIMENTEL DE GODOY JNIOR
p/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
PEDRO ANTONIO BAVARESCO
p/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
SARA REGINA SOUTO LOPES
p/Ministrio da Educao
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ANEXO XXVI
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
GABINETE DA MINISTRA
PORTARIA N 4, DE 21 DE JANEIRO DE 2014
Autoriza a aprovao de propostas de participao, registradas pelo ente federativo no
Sistema do Programa de Aquisio de Alimentos - SISPAA, com metas de execuo superiores
ou inferiores em at vinte e cinco por cento s metas previstas em portarias de subsdio
elaborao dos pla- nos operacionais, para a implementao do Programa de Aquisio de
Alimentos - PAA na modalidade Compra com Doao Simultnea por meio de Termo de
Adeso.
A MINISTRA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME, no uso das atribuies que lhe confere o art. 87, pargrafo nico, II, da Constituio,
o art. 27, II, da Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, e o art. 1o do Anexo I do Decreto
no 7.493, de 2 de junho de 2011, e considerando o disposto nos arts. 30 e 31 do Decreto
no 7.775, de 4 de julho de 2012, e a necessidade de ajuste das metas de execuo previstas
em portarias do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, resolve:
Art. 1 Para a implementao do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, na
modalidade Compra com Doao Simultnea por meio de Termo de Adeso, podem
ser aprovadas propostas de participao, registradas pelo ente federativo no Sistema do
Programa de Aquisio de Alimentos - SISPAA, com metas de execuo su- periores ou
inferiores em at vinte e cinco por cento s metas pre- vistas em portarias de subsdio
elaborao dos planos operacionais.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
TEREZA CAMPELLO
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