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&
Gs
no Estado de So Paulo
Panoramas, desafios e polticas pblicas
ndice
Sumrio
Introduo ................................................................................................. 11
GT 1 - Impactos Econmicos e Fiscais ........................................................ 28
GT 2 - Formao de Mo-de-Obra ............................................................. 42
GT 3 - Desenvolvimento da Cadeia de Fornecedores ................................. 51
GT 4 - Infraestrutura Geral e de Escoamento ............................................ 59
GT 5 - Impactos sobre o Desenvolvimento Regional .................................. 68
GT 6 - Construo Naval, Montagens e Servios Offshore .......................... 83
GT 7 - Pesquisa e Inovao Tecnolgica ..................................................... 95
GT 8 - Desenvolvimento Energtico ........................................................ 102
GT 9 - Marcos Regulatrios ...................................................................... 118
Definies Estratgicas para o Governo do Estado de So Paulo ............ 141
Agradecimentos ...................................................................................... 145
Agradecimentos especiais ....................................................................... 152
Entidades apoiadoras .............................................................................. 152
s avaliaes realizadas pelos nove grupos de trabalho da Comisso Especial de Petrleo e Gs do Estado de So Paulo (Cespeg) apresentam uma nova
perspectiva de oportunidades com o desenvolvimento da
atividade petrolfera no Estado. Durante dois anos de estudos
minuciosos, centenas de horas de pesquisa e muita troca de
experincias e informaes, foram analisados os potenciais
impactos econmicos, sociais e ambientais da explorao da
Bacia de Santos, com o intuito de elaborar um planejamento
estratgico de curto, mdio e longo prazos.
O ponto central desse estudo a proposio de medidas que
possam trazer bem-estar para a populao, com o objetivo de
internalizar os benefcios econmicos e sociais e minimizar o
risco de impactos ambientais e populacionais, alm de incentivar
a elaborao de pesquisas e consolidar a inteligncia do petrleo,
tornando o Estado referncia internacional no setor.
Como consequncia desse trabalho, foi criado o Programa
Paulista de Petrleo e Gs Natural, que envolve um conselho
composto por 14 secretarias de Estado, prefeituras do litoral
paulista, entidades empresariais e diversos institutos de ensino
e pesquisa. Por meio da unio de esforos, a iniciativa pretende
implementar as aes propostas nesse relatrio.
Dentre as principais misses do programa est a necessidade
de viabilizar investimentos em obras de infraestrutura e saneamento bsico, aprimorando o fornecimento energtico
e o transporte de passageiros e de cargas. Outra medida
importante ser a ampliao da oferta de cursos de capacitao profissional e a criao de planos de incentivo para
tornar o Estado mais atraente s empresas de petrleo e gs,
estimulando o fortalecimento da indstria e a gerao de
emprego e renda no setor.
Com este relatrio em mos, temos o mais completo
prognstico do setor petrolfero paulista, em todos os seus
aspectos. Tal situao nos coloca, enquanto Governo do
Estado, na liderana dessa discusso, com a possibilidade
de criar as condies necessrias para que seja colocado
em prtica o nosso objetivo primeiro: o desenvolvimento
sustentvel da cadeia petrolfera no Estado de So Paulo.
A oportunidade j est lanada, e os desafios no sero
poucos, mas sero bem-vindos.
Luciano Almeida
Secretrio de Desenvolvimento do Estado de So Paulo
11
Introduo
endo em vista o avano da atividade petrolfera no litoral paulista e as descobertas de reservas em diversos
campos da Bacia de Santos, assim como a relevncia e
a complexidade do assunto, que envolve temas diversos, fazse necessria a execuo de medidas voltadas internalizao
dos benefcios econmicos e sociais gerados pelas atividades
petrolferas. Tambm fundamental a avaliao dos impactos
que o incremento das atividades de explorao e produo de
petrleo e gs natural poder gerar.
Dada a magnitude e a abrangncia da cadeia petrolfera, tal
tarefa envolve diversos setores da sociedade. No entanto, sendo os entes governamentais os principais responsveis pela definio e pela promoo de polticas pblicas, cabe ao Governo
do Estado a tarefa de promover o estmulo ao desenvolvimento
das atividades petrolferas com o mnimo de impactos ambientais e com a promoo conjunta do bem-estar social.
Em vista disso, foi criada, por meio do decreto N 53.392,
de 8 de setembro de 2008, a Comisso Especial de Petrleo e
Gs Natural do Estado de So Paulo Cespeg, com o intuito de:
I - Avaliar os impactos sociais, ambientais, econmicos e
fiscais gerados pelas atividades associadas e de apoio explorao, produo, ao transporte e ao refino de petrleo e
gs natural no litoral do Estado, com vista a incrementar seu
desenvolvimento;
II - Propor ao Governo do Estado de So Paulo aes necessrias ao pleno desenvolvimento das atividades a que se refere
o inciso I deste artigo.
A comisso estruturou nove grupos de trabalho, cada um
especializado em algum tema, como mo-de-obra, cadeia de
fornecedores, impactos econmicos e infraestrutura. Para garantir uma viso abrangente e diversificada, participaram desses grupos representantes do governo, de entidades reguladoras, de associaes setoriais e reconhecidos especialistas em
suas respectivas reas de atuao.
A discusso dessas questes pela sociedade civil um requisito fundamental para que a comisso atinja seus objetivos.
Pensando nisso, foram estruturadas oficinas abertas ao pblico em geral, fomentando o debate, a crtica e a reflexo, seja
por parte dos interessados ou por parte dos integrantes da
comisso. Finalmente, foram realizadas reunies gerais, onde
promoveu-se a troca de experincias sobre os temas, contribuindo para um entendimento cada vez maior das oportunidades e dos desafios oferecidos pela atividade petrolfera no
litoral de So Paulo.
13
Introduo
Questes como
emprego, habitao,
sade, segurana
e transporte sero
fortemente afetadas
pela indstria
petrolfera
Coordenao Executiva
Definiu as diretrizes e os objetivos gerais dos trabalhos, alm de acompanhar e aprovar os
trabalhos conduzidos pela Cespeg. Foi realizada pelo governador do Estado e quando necessria,
a representao foi exercida pelo vice-governador.
Secretaria Executiva
Sob o comando da Secretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo, a secretaria executiva foi elaborada pela Coordenadoria de Infraestrutura e Logstica, responsvel pelo suporte
tcnico-administrativo da Cespeg, incluindo a organizao das reunies e workshops; prospeco, levantamento e organizao de informaes; recebimento, discusso e encaminhamento
de sugestes, crticas e solicitaes; elaborao dos relatrios tcnicos e divulgao perante a
mdia e o pblico em geral.
14
Secretarias de Governo
As secretarias estaduais tiveram fundamental importncia no desenvolvimento dos trabalhos.
Todas as informaes, solicitaes e anlises foram processadas e direcionadas sob a tica da
sociedade paulista. As secretarias tiveram como responsabilidade internalizar em sua estrutura o
conhecimento adquirido sobre o assunto, o que permitir desenvolver e executar futuros planos e
projetos relacionados atividade petrolfera.
Coube s secretarias estaduais levantar e organizar informaes, elaborar os cenrios estratgicos e sugerir prioridades luz das polticas pblicas para a Cespeg.
Prefeituras
Sob diversos aspectos, os municpios do litoral paulista so os mais influenciados pela atividade petrolfera, tanto positiva quanto negativamente. Questes como emprego, habitao,
sade, segurana e transporte pblico so fortemente afetadas pela indstria do petrleo e do
gs natural. Assim, a participao das prefeituras garantiu que a Cespeg tratasse desses fatores
com o detalhamento adequado. Coube s prefeituras fornecer informaes sobre a situao
atual de cada municpio, assim como apresentar expectativas e sugestes para a elaborao das
anlises e das recomendaes da Cespeg.
Entidades de classe
A participao de entidades envolvidas com a atividade petrolfera foi importante, por um
lado, pelo vasto conhecimento e suporte tcnico que elas forneceram Cespeg. Por outro,
fundamental que a Cespeg considere a dinmica do setor petrolfero, de modo que ele possa se
desenvolver de forma equilibrada no Estado de So Paulo. Coube s entidades convidadas pela
Cespeg fornecer dados e subsdios tcnicos para a elaborao dos cenrios estratgicos, alm de
apresentar necessidades e demandas dos setores representados.
15
Introduo
Especialistas
Dada a complexidade dos temas, a Cespeg
convidou especialistas de universidades e centros de pesquisa para auxiliar as atividades de
cada grupo de trabalho. Os especialistas fo-
Secretarias
Secretaria da Fazenda
Secretaria de Economia e Planejamento
Secretaria de Desenvolvimento
Secretaria de Saneamento e Energia
Secretaria dos Transportes
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O volume de recursos financeiros investidos em construo de navios e mdulos, embarcaes de apoio e plataformas, alm de
atividades de prestao de servios nas operaes de apoio e explorao de petrleo, demandam um elevado nmero de profissionais
das mais variadas formaes e especializaes. O GT 2 analisou as principais demandas
por formao de profissionais, especializados
ou no, e tambm a estruturao de cursos e
grades curriculares da mo-de-obra para promover a capacitao adequada.
Secretarias
Secretaria de Desenvolvimento
Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho
Secretaria de Ensino Superior
GT 2 Formao da Mo-de-Obra
Secretarias
Secretaria de Desenvolvimento
Secretaria da Fazenda
17
Introduo
Secretarias
18
Secretaria de Desenvolvimento
Secretaria da Habitao
Secretaria de Economia e Planejamento
Secretaria de Meio Ambiente
Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho
Secretaria de Saneamento e Energia
Secretarias
19
Introduo
Prefeitura de Itanham
Prefeitura de Mongagu
Prefeitura de Perube
Prefeitura de Praia Grande
Prefeitura de Rio Grande da Serra
Prefeitura de Salespolis
Prefeitura de Santos
Prefeitura de So Vicente
Prefeitura de So Sebastio
Prefeitura de Ubatuba
Os desafios de preparar a indstria paulista e o atendimento das novas demandas tecnolgicas em engenharia, geologia e materiais
especiais para atender aos desafios do pr-sal,
envolvero cada vez mais o sistema paulista de
pesquisa e inovao (universidades, entidades
de fomento, institutos de pesquisa e centros de
inovao tecnolgica), permitindo a consolidao da inteligncia do petrleo em So Paulo.
As formas e processos para a consolidao dessa inteligncia foram indicados pelo GT 7.
Secretarias
Secretaria de Desenvolvimento
Secretaria de Meio Ambiente
20
Secretaria de Desenvolvimento
Secretaria de Ensino Superior
Secretaria de Saneamento e Energia
GT 8 Desenvolvimento Energtico
Secretarias
Secretarias
Secretaria de Saneamento e Energia
Secretaria de Desenvolvimento
Secretaria de Economia e Planejamento
21
Introduo
reforar essa integrao, foi elaborado um cenrio de referncia, que serviu de base de discusso
para integrantes e participantes da Cespeg.
A interao entre os temas dos grupos de
trabalho seguiu a estrutura apresentada no
diagrama a seguir, que ilustra as inmeras
formas nas quais os grupos de trabalho se relacionaram neste perodo.
GT 9 Marcos Regulatrios
As discusses das repercusses a respeito dos novos marcos regulatrios para a explorao do pr-sal necessitam de um maior
entendimento sobre os efeitos e os impactos
econmicos e empresariais, bem como de posicionamentos crveis a respeito das melhores
alternativas para o processo exploratrio, no
upstream, como na distribuio e na destinao, no downstream. O GT 9 apontou alternativas e impactos dessas opes de mudanas no
marco regulatrio do petrleo.
Secretarias
22
23
Introduo
Trabalhos da
Cespeg tiveram
acompanhamento
da imprensa em
todas as suas etapas
1 - Reunio inicial
Aps a definio dos grupos de trabalho,
os participantes foram convidados para uma
reunio de apresentao da Cespeg, onde foram apresentados os objetivos gerais e a metodologia proposta alm de delineada a situao atual dos temas tratados pelos respectivos
grupos, especialmente no que tange ao Estado
de So Paulo.
3 - Reunio de coordenadores
A partir dos subsdios colhidos nas reunies
iniciais e nos workshops de divulgao que foram realizados, a Cespeg estruturou uma reunio
com os representantes das secretarias de Estado.
Nessa reunio, alm de se afinarem objeti-
24
4 - Reunies de fechamento
Com base nos estudos realizados nas etapas anteriores e nas consideraes feitas pelas
diversas secretarias, a Cespeg iniciou a elaborao dos relatrios referentes a cada grupo
de trabalho. Tais relatrios foram organizados
em trs captulos para cada grupo. O primeiro,
contendo a situao atual do tema, o segundo
uma anlise estratgica e no terceiro as suges-
25
Introduo
18 entidades
apoiadoras e participantes
Workshop geral
apresentou ao
pblico os trabalhos
realizados e as
propostas da
Cespeg para o
desenvolvimento
equilibrado da
atividade petrolfera
no Estado
Em dois anos de
atividades, a Cespeg
envolveu centenas
de participantes
dos setores pblico
e privado
13 workshops
de novembro/08
110 horas
de reunies
a dezembro/09
65 horas
de debates e apresentaes
Cenrio de referncia explorao da Bacia de Santos
5 - Workshop geral
Com as atividades da Cespeg em fase de
concluso, foi realizado um workshop geral
com o propsito de apresentar ao pblico os
trabalhos realizados e as propostas da Cespeg
para o desenvolvimento equilibrado da atividade petrolfera no Estado.
O workshop foi estruturado de forma a desta-
6 - Reunies finais
Com a concluso dos relatrios tcnicos dos
grupos de trabalho, a Cespeg elaborou uma lista de recomendaes a serem seguidas pelos
diversos rgos do governo do Estado para estimular o desenvolvimento do setor petrolfero.
Essa lista foi apresentada, discutida e revisada
para cada tema, caso se mostrassem necessrios pelas secretarias estaduais participantes.
A anlise realizou inferncias sobre a relao entre a produo de petrleo (figura a seguir) em barris de leo equivalente/ano e a atividade petrolfera em termos de movimentao
de cargas e passageiros, demanda por gua,
nmero de plataformas petrolferas e nmero
aproximado de viagens de helicpteros. Essas
estimativas serviram de subsdio para as discusses dos diversos grupos de trabalho integrantes da Cespeg:
26
tados finais, consolidados por anlises e recomendaes, refletissem tanto quanto possvel
as necessidades e os anseios dos diversos setores envolvidos e da sociedade paulista como
um todo.
A Cespeg atingiu, em sua atividade, os seguintes nmeros:
Produo de petrleo
estimada para o perodo
2010 2030. Baseado no
Plano de Negcios 2009-2013
da Petrobras
27
Introduo
Resultados
As inferncias sugerem os seguintes reflexos na produo de petrleo estimada:
Produo de
petrleo necessitar
de investimentos no
setor aeroporturio
para suportar
aumento na frota
de helicpteros
Movimentao de passageiros (PAX) e volume de cargas transportadas para alto mar
Premissas adotadas
A projeo levou em considerao uma base
conservadora, diminuindo em 30% os valores
de referncia para a produo de petrleo. A
seguir, destacamos as premissas utilizadas:
1. BOE (barris de leo equivalente) de gs
natural: foi utilizada como base para este clculo
a relao entre a produo de barris de petrleo
e leo equivalente de gs natural produzidos na
Bacia de Campos, em 2008, e aplicada na projeo de barris de leo para a Bacia de Santos.
2. Produo total em BOE: soma de barris
de petrleo e barris de leo equivalente.
3. Estimativas de reservas iniciais: este
nmero uma expectativa de especialistas do
setor para o total de reservas existentes no pr-
28
29
Workshop do GT 1
discutiu aes para
aplicao equilibrada
e sustentada dos
recursos obtidos
com royalties e
participaes
GT 1
Impactos
Econmicos e Fiscais
1
2
30
31
Diagnstico
Participaes governamentais critrios vigentes
Constitucionalmente, assegurada aos estados e municpios a participao no resultado
da explorao de petrleo ou gs natural, se for
feita em seus territrios ou em reas confrontantes (plataforma continental, mar territorial
ou zona econmica exclusiva). Essa participao uma forma de remunerar a sociedade
pela extrao de um recurso natural no-renovvel e indenizar impactos sociais e econmicos
decorrentes da atividade petrolfera.
Em 2009, foram arrecadados R$ 8 bilhes
em royalties e R$ 8,5 bilhes em participaes
especiais, segundo dados da ANP - Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. O ordenamento, para fins de arrecadao
e distribuio, dado pela Lei 7.990/1989, Decreto 01/90 e pela Lei 9.478/1997 (Lei do Petrleo), regulamentada pelo Decreto 2.705/98, que
instituiu a ANP e redefiniu as diretrizes para a
participao dos estados e municpios e o pagamento de compensaes financeiras. Desse
modo, a concessionria, que faz a explorao de
petrleo, arca com quatro tipos de participao:
Atualmente,
o Estado do
Rio de Janeiro
possui a maior
receita de royalties
do Brasil
3
Como no h, no Estado de So Paulo, explorao de petrleo e gs natural em reas terrestres, so apresentadas apenas as alquotas de
royalties para campos martimos.
32
33
15% para o custeio dos estudos de planejamento da expanso do sistema energtico; e 15%
para o financiamento de estudos, pesquisas,
projetos, atividades e servios de levantamentos geolgicos bsicos no territrio nacional.
As participaes governamentais
podem ser utilizadas como
instrumento de captura de
rendas extraordinrias apropriadas pela indstria petrolfera
pode justificar a necessidade crucial de aplicao de parte dos recursos de participaes governamentais nas regies produtoras.
A grande diferena de uma regio que produz petrleo para uma regio qualquer, sujeita
sempre ao risco de obsolescncia econmica,
a certeza de que o esvaziamento da atividade
petrolfera e seus impactos sobre o produto e o
emprego chegaro algum dia.
Outra questo que emerge sobre a importncia das participaes governamentais,
principalmente sob a discusso de um marco
regulatrio especfico para o pr-sal, o papel
dos governos estaduais e municipais, maiores
beneficirios das participaes, como lderes
da promoo de polticas pblicas que promovam a diversificao das regies produtoras,
por terem maior capacidade de diagnosticar as
vocaes econmicas. No entanto, seu corpo
tcnico tem pouca experincia na promoo de
amplas polticas pblicas, papel historicamente
destinado aos governos estadual e federal.
superam a remunerao dos ativos da indstria, podendo ocorrer por diversos motivos, tais
como as economias de escala e sua concentrao decorrente, alm das barreiras entrada
4
Com o propsito de analisar os atuais critrios geogrficos de distribuio e a exatido com que implementado, assim como os
impactos provocados pela adoo de novos critrios propostos em projetos de lei em trmite no Congresso Nacional, a Secretaria de
Desenvolvimento solicitou ao IPT um estudo sobre a questo.
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5
LEAL, Jos Agostinho A., SERRA, Rodrigo V.. Uma investigao sobre os critrios de repartio e aplicao dos royalties petrolferos. In:
PIQUET, Roslia (org.). Petrleo, Royalties e Regio. Rio de Janeiro: Editora Garamond, 2003.
6
O volume dirio de produo da Bacia de Santos, em 2018, foi estimado em um milho de barris de petrleo e 33 milhes de m3 de gs
natural, com crescimento gradativo a partir de 2009. O valor mdio de venda do barril adotado foi de US$ 84, e a taxa de cmbio de US$
1,00 para R$ 2,00.
35
Com os critrios
geogrficos atuais,
municpios como
So Vicente e Santos
recebem parcela
mnima de royalties
captada. Assim, medida que os campos produtores forem ampliando sua produtividade,
possvel que a renda das participaes especiais alcance valores significativamente maiores
que o simulado.
A anlise dos projetos de lei7 para a alterao
da legislao atual indica que, do ponto de vista
da arrecadao de recursos, os projetos de impactos positivos para o Estado de So Paulo so
aqueles que alteram os limites da plataforma
continental. Estes projetos ampliam a rea paulista na plataforma continental, mantendo regies onde j foram identificadas novas reservas
de petrleo e gs nos limites pertencentes ao Estado de So Paulo. Desse modo, ao ampliaremse os limites territoriais paulistas, sem alterao
na distribuio de recursos, o impacto financeiro
na arrecadao para So Paulo positivo.
sam a diminuir a concentrao dos recursos gerados e tendem a ampliar o nmero de unidades da
federao beneficiadas ou concentrar recursos
no Governo Federal. A figura a seguir apresenta a
influncia nos limites territoriais dos projetos de
lei em tramitao no Congresso Nacional.
7
Levantamento feito em Janeiro de 2009 indicou a existncia de 32 projetos de lei na Cmara e 19 projetos de lei no Senado relacionados
aos royalties do petrleo no Congresso Nacional.
36
37
Vistos os resultados apresentados, mais negativos do que positivos, sugere-se uma participao ativa dos representantes polticos da
populao paulista no Congresso Nacional, visando a uma alternativa que no prejudique o
Estado de So Paulo. Somam-se a isso os resultados do Grupo de Trabalho 9 Marcos Regula-
38
8
Segundo estudo do UBS Pactual, a carga de impostos incidente sobre a atividade de E&P da Petrobras no 2 trimestre de 2008,
considerando a cotao do petrleo Brent a US$ 121/barril, foi de aproximadamente 52%.
9
ANP, 2005 - Nota Tcnica. Arago, A.P. Estimativa da Contribuio do Setor Petrleo ao Produto Interno Bruto Brasileiro: 1955/2004.
ANP Superintendncia de Planejamento e Pesquisa; 2005. Disponvel em: http://www.anp.gov.br/doc/notas_tecnicas/Nota_Tecnica_
ANP_020_2005.pdf
39
Anlise estratgica
Cuidados e oportunidades para So Paulo
Se considerarmos o mesmo cenrio de explorao na camada pr-sal, a soma dos impactos diretos
e indiretos para valor adicionado para cada R$ 1 bilho investidos, apresenta-se o seguinte reflexo para
as principais atividades em So Paulo:
40
10
14
11
15
41
Incentivos tributrios
Utilizao de recursos (tributrios e participaes governamentais) para equilibrar incentivos fiscais.
Extra e/ou novas dotaes oramentrias
com os recursos atuais para a efetivao de pol-
Reunio do GT 1
na sede da Secretaria
de Desenvolvimento
definiu como seria o
1 workshop da srie
ticas industriais (cadeia de fornecedores, pesquisa e desenvolvimento e construo naval/offshore), polticas de desenvolvimento (infraestrutura/
equipamentos sociais e urbanos/ambiental) e
polticas fiscais (balano de pagamentos).
Recomendaes
AO
42
PRIORIDADE
1. Avaliar, qualitativa e quantitativamente, os impactos macro e microeconmicos das receitas advindas com o petrleo para o Estado de So
Paulo em cenrios futuros.
Alta
Alta
3. Avaliar o volume de recursos provenientes das atividades do petrleo e do gs natural antes e depois dos novos campos do pr-sal.
Alta
Alta
5. Incorporar nas avaliaes os critrios de diviso, medidas, alternativas e experincias mundiais quanto aos royalties.
Alta
6. Estruturar formas de acompanhamento e orientao para a aplicao dos recursos por parte dos municpios.
Mdia
Mdia
8. Subsidiar os representantes paulistas no Congresso Nacional com informaes sobre os impactos dos projetos de lei propostos nas receitas
com participaes governamentais.
Mdia
43
GT 2 - Formao de Mo-de-Obra
Encontro do GT 2
na Fiesp debateu
principais demandas
por formao de
mo-de-obra,
como a criao
de novos cursos
profissionalizantes
GT 2
Formao de
Mo-de-Obra
44
45
GT 2 - Formao de Mo-de-Obra
Diagnstico
16
Atualmente, as nicas entidades que fazem a certificao de inspetores a Associao Brasileira de Ensaios No-Destrutivos e Inspeo
(Abende) e a Fundao Brasileira de Tecnologia da Soldagem (FBTS), o que justifica a morosidade dos processos de certificao.
46
Para suprir as necessidades da indstria petrolfera nacional, foi criado em 2006, o Plano
Nacional de Qualificao Profissional (PNQP)
do Prominp17, cujo objetivo o treinamento da
mo-de-obra (com o oferecimento de bolsas
de estudo para os participantes) demandada
Se, por um lado, o PNQP se baseia nas carteiras de projetos previstos pelas empresas,
garantindo a melhor adequao possvel entre
demanda e oferta de mo-de-obra, por outro
lado, a existncia de cursos permanentes garantiria um fluxo constante de profissionais ao
mercado, facilitando o pronto atendimento de
demandas no previstas. Ademais, uma elaborao cuidadosa dos currculos pode facilitar a
absoro desses profissionais em diversos setores econmicos, com destaque para siderurgia,
minerao, papel e celulose, qumica, naval,
construo civil, indstria de base e sucroalcooleira, alm de infraestrutura em geral.
17
O Prominp o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural, institudo pelo Governo Federal pelo Decreto
n 4.925, de 19 de dezembro de 2003, com o objetivo de maximizar a participao da indstria nacional de bens e servios, em bases
competitivas e sustentveis, na implantao de projetos de petrleo e gs natural no Brasil e no exterior. O programa conta com a
coordenao geral do Ministrio de Minas e Energia e com a coordenao executiva da Petrobras.
18
O detalhamento sobre as experincias nacionais e internacionais em formao de mo-de-obra para o setor de petrleo so apresentadas
no estudo Petrleo e Gs, conduzido pela Secretaria de Desenvolvimento/IPT.
47
GT 2 - Formao de Mo-de-Obra
No litoral paulista, onde a demanda por pessoal nas atividades de operao e manuteno
das instalaes petrolferas estar concentrada,
so oferecidos diversos cursos adequados for-
48
19
Alm do oferecimento de cursos prprios, o Senai mantm no litoral paulista parcerias com o Prominp, a Transpetro e prefeituras para
estruturao e oferecimento de cursos e treinamentos.
49
GT 2 - Formao de Mo-de-Obra
Grupo discutiu
a criao de
novos cursos
na rea
de petrleo
e gs natural
20 Rachid, L., Impactos Sobre o Desenvolvimento Regional Workshop Cespeg, Santos, 2008.
50
Ensino tcnico
Anlise estratgica
As aes que procuram evitar grandes xodos migratrios, muitas vezes sem contrato de
trabalho, que se desdobram em potenciais impactos sociais, so:
Formao de cadastros e bancos de empregos com trabalhadores residentes no municpio, que podero ser envolvidos em frentes de
trabalho e serem indicados s empresas que se
instalaro no local.
51
Ensino superior
No ensino superior, por outro lado, a oferta de vagas em instituies pblicas e privadas
ampla e diversificada. O Estado de So Paulo conta com a melhor base de universidades
pblicas do Pas, apresentando oito ncleos dedicados pesquisa e ao ensino relacionado ao
Docentes
Um dos gargalos na formao de mo-de-obra
para o setor a falta de docentes para cursos tcnicos e superiores, decorrente da forte demanda por
profissionais experientes, os quais so os potenciais
docentes desses cursos. Sendo assim, sugere-se
que a Secretaria de Ensino Superior analise formas
de formar e reter professores na rea de petrleo.
Recomendaes
AO
PRIORIDADE
1. Definir cenrios e tendncias, nacionais, estaduais e regionais da indstria petroleira para subsidiar o planejamento das atividades.
Alta
Alta
3. Criar cursos nos nveis tcnico e tecnolgico para as reas de petrleo e GN:
a) Cursos de engenharia com perodo bsico de trs anos, com especializao mais
prxima das empresas do setor.
b) Incluso do tema segurana do trabalho na indstria de petrleo, iniciativa implementada no Senai de Maca, em que os professores dos cursos so os funcionrios que trabalham nas plataformas.
c) Reforos nos cursos de mecatrnica, siderurgia, minerao, papel e celulose, construo civil, produo sucroalcooleira e outros cursos para a indstria de base em geral.
d) Expanso da rea de qumica e dos cursos baseados no conceito de sustentabilidade, como biologia. Sugere-se tambm um maior estmulo qualificao bsica e
tcnica para que haja construo e adequao dos perfis dos profissionais.
e) Elaborao de cursos de prateleira em petrleo, oferecidos regularmente para os
ensinos tcnico e bsico, especialmente nos perfis mais demandados no setor, como
caldeireiro, soldador e cursos de segurana do trabalho.
52
Desenvovimento
da Cadeia de
Fornecedores
Alta
Mdia
Mdia
Mdia
Mdia
8. Utilizao de portal na internet para integrao e divulgao de vagas e oportunidades existentes no setor.
Alta
GT 3
53
Workshop do GT 3
mostrou situao
atual, barreiras e
cenrios futuros para
o desenvolvimento
da cadeia de
fornecedores
Diagnstico
54
Setor petrolfero
apresenta-se
atrativo para novos
fornecedores:
encomendas
previstas para
o quinqunio
2010-2014,
principalmente
pela Petrobras,
alcanaro a
mdia anual de
US$ 40 bilhes
internamente aqueles bens adquiridos no exterior (pela diversidade do seu parque industrial)
e para ampliar a competitividade da produo
interna nos subsetores classificados como mediamente competitivos.
Ainda como resultado dos estudos elaborados pela UFRJ, que, a partir de consultas com a
Petrobras (mais especificamente com a sua diretoria de materiais e compras) e de respostas
de fornecedores entrevistados, as necessidades
de melhoria na qualificao da indstria nacional e na ampliao da competitividade ocorrem
nos seguintes bens e equipamentos:
55
em vista sua importncia nas fases subsequentes de execuo dos projetos e os reflexos positivos sobre a cadeia de suprimento local.
O fortalecimento da engenharia nacional
tema que passa por debate, pois indica a necessidade de melhora na capacidade de elaborao
de projetos por parte das empresas brasileiras
de engenharia, o que nem sempre aceito por
elas. A convergncia entre empresas nacionais
e estrangeiras para os projetos de engenharia
e a aplicao de parcerias com universidades e
centros de pesquisa so aes prioritrias para
esse processo de fortalecimento.
Quanto previsibilidade das demandas, a
atuao dever ser institucional, focada na dilatao dos prazos das encomendas para a preparao das propostas por parte dos fornecedores
localizados em territrio nacional.
56
57
Tanque de provas
da Fatec Jahu:
projetos de
engenharia naval
e submarina vo
enfrentar desafios
para atender
ao pr-sal
58
Fatores estruturais
I. Tributao
- Dificuldades na desonerao de ICMS.
- Regime tributrio complexo.
II. Problema cambial
- Apreciao da moeda nacional afetando a
competitividade.
III. Restries ao financiamento
- Custo elevado.
- Dificuldades na obteno de capital de giro.
IV. Garantias financeiras
- Dificuldades na obteno de performance
bond.
- Seguros / garantias mercado incipiente.
V. Regime trabalhista no-flexvel
59
GT 4
Infraestrutura
Geral e de
Escoamento
Recomendaes
AO
60
PRIORIDADE
1. Quantificar as atuais demandas do setor de petrleo junto aos fornecedores e aos seus potenciais cenrios futuros.
Alta
2. Diagnosticar as demandas nas reas de mo-de-obra, financiamento, ganhos de competitividade via inovao tecnolgica, etc.
Mdia
3. Viabilizar novas linhas de financiamentos atividade industrial e pesquisa, voltadas para produo, modernizao e melhorias de gesto, alm
da compra de bens, de equipamentos e saltos tecnolgicos.
Alta
Alta
Alta
Mdia
61
Diagnstico
reas
Workshop do GT 4
abordou necessidade
de investimentos em
portos, aeroportos,
terminais, rodovias,
ferrovias e Rede
Paulista de Dutos
62
63
Em 2005,
Aeroporto Estadual
de Itanham recebeu
R$ 5,5 milhes
em investimentos,
para operar voos
civis, com terminal
de passageiros
e outras instalaes
Aeroportos
A oferta de infraestrutura aeroporturia no
litoral paulista atende s demandas da regio
quanto ao nmero de voos e de passageiros
registrados nos ltimos anos, com destaque
para os investimentos efetuados no aeroporto
do municpio de Itanham, em 2005, que somaram R$ 5,5 milhes e o tornaram adequado
para operar voos civis, com terminal de passageiros, corpo de bombeiros, estacionamento,
ptios e pistas de movimentao.
O aeroporto operou, no 1 semestre de
2010, com uma mdia diria de oito voos de
helicpteros que prestam servios Petrobras,
para transporte de passageiros e de materiais
s plataformas de Merluza, Lagosta e Mexilho.
Possui pista com 1.350 metros de extenso e 30
metros de largura, alm de terminal de passageiros com 500 m.
Em decorrncia das operaes de apoio ao petrleo, a movimentao de passageiros passou de
4.183, em 2006, para 18.210, em 2010, tornando
esse aeroporto excelente opo para ampliao
do embarque e do desembarque de suporte
explorao e produo de leo e tambm para
64
65
Uso de dutovias
para escoamento
de produtos possui
amplo potencial
de crescimento,
mas sua utilizao
ainda se encontra
excessivamente
concentrada nas
operaes realizadas
pela Transpetro
Dutovias
A utilizao de dutovias para escoamento
de produtos possui amplo potencial de crescimento, mas sua utilizao ainda se encontra excessivamente concentrada nas operaes realizadas pelaTranspetro.
A infraestrutura dutoviria existente entre
o planalto e o litoral paulista para a movimentao de combustveis e derivados pertence
exclusivamente Transpetro, que opera em
regimes comerciais de locao de capacidades
ociosas em seus dutos, quando isso ocorre.
H a necessidade de ampliar as alternativas de escoamento para que outras empresas
interessadas em escoar seus produtos possam
66
67
Recomendaes
O uso de gs natural nos setores residencial,
comercial e industrial permite ganhos ambientais e energticos, beneficiando no apenas a
regio, mas todo o Estado de So Paulo
Grupo discutiu
infraestrutura de
mdio e longo
prazo para servios
voltados ao suporte
de pessoas, bens
e materiais
AO
PRIORIDADE
Alta
2. Avaliar a necessidade e o tipo de investimentos e de melhorias em portos, aeroportos, terminais, rodovias e ferrovias de acesso.
Alta
Mdia
Alta
Alta
Gs natural
Apesar da disponibilidade de imensas reservas de gs natural na Bacia de Santos, parte
das quais j em explorao (campos de Merluza e Lagosta), o litoral paulista no conta com
fornecimento de gs natural na maioria de
seus municpios. Atualmente, apenas partes
de Cubato, Santos e So Vicente contam com
redes de distribuio de gs natural. A justificativa para tanto a inviabilidade econmicofinanceira da expanso da rede de distribuio, a qual responsabilidade da Comgs, do
municpio de Perube para o norte, e da Gas
68
69
Primeiro workshop
do GT5 foi realizado
em Santos
e contou com
a participao
de mais de
300 pessoas
GT 5
Impactos sobre
o Desenvolvimento
Regional
70
mento de Exportaes).
As perspectivas de ampliao dos negcios relacionados explorao de petrleo e gs natural
podero impactar diretamente a infraestrutura de
acesso, a demanda por ocupao do solo, o consumo de gua e de outros recursos naturais, as necessidades de energia, habitao, saneamento e
servios pblicos, nas reas de transporte urbano,
educao segurana e sade. Neste cenrio, devese sistematizar o conhecimento tcnico nas reas
ambientais e de planejamento econmico existente nos municpios e no Estado, visando a organizar o processo de desenvolvimento, de forma a se
preparar para atrair e receber esses investimentos.
Deve-se saber tambm como lidar com as
consequncias, levando-se em conta as caractersticas e as peculiaridades das atividades de
explorao e produo de petrleo, alm da
grande concentrao de atividades e operaes
que se realizam a partir das faixas litorneas,
com o objetivo de mitigar e suplantar os efeitos
negativos e potencializar os positivos.
As atividades dos Grupos de Trabalho listadas a seguir apresentam os principais pontos
que podem gerar impactos no litoral paulista,
os benefcios advindos das atividades do petrleo e do gs natural e as recomendaes para o
atendimento dessas questes.
71
Governana da
Baixada Santista
est envolvida
no levantamento
dos potenciais
impactos da
atividade do petrleo
Diagnstico
Vocaes e potencialidades
O litoral paulista vive um processo de desenvolvimento contnuo, destacadamente aps a
construo da segunda pista (Pista Sul) da Rodovia dos Imigrantes (SP-160) e a confirmao de
novos investimentos no setor porturio e indus-
Ilhabela-SP:
atividade petrolfera
bem planejada no
afetar a vocao
turstica do litoral
72
Litoral Norte
Vocaes principais: turismo, desenvolvimento imobilirio, pesca, comrcio, servios
e atividade porturia em So Sebastio.
Desafios
Escassez de reas livres e demandas para instalao
Elevada presena de unidades de conservao
Oportunidades principais para a indstria do petrleo
reas em Caraguatatuba servindo como retrorea para o porto de So Sebastio.
Presena do desenvolvimento imobilirio privado para atendimento de demandas
por habitao.
73
Crescimento
dos municpios
de Santos,
Cubato e Guaruj
provocou um
intenso movimento
populacional
procura de moradia
74
Situao atual
Baixada Santista
O conhecimento das caractersticas atuais
da regio auxiliam no entendimento dos desafios futuros, destacadamente para os temas
populacionais, habitacionais e de saneamento
bsico, descritos a seguir:
Populao
A populao em 2009 - 1.687.096 habitantes (Fundao Seade), representa 4,04% da
populao estadual. Nos perodos de frias, a
populao flutuante chega a ser do mesmo tamanho da populao fixa.
Na Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), 25,4% dos indivduos trabalham
em municpio diferente daquele onde residem (Fundao Seade, 1998). O crescimento
dos municpios de Santos, Cubato e Guaruj,
sobretudo, provocou um intenso movimento
populacional na procura de outros municpios
para moradia. Nesse sentido, os municpios de
So Vicente e Praia Grande, alm do distrito de
Vicente de Carvalho, em Guaruj, adquiriram
caractersticas de cidades-dormitrio.
Potencialmente, as atividades do petrleo
imprimiro um novo ritmo nessa mobilidade,
dependendo da localizao dos investimentos.
Os principais vetores de crescimento da populao so: ao norte de Santos, o municpio
Habitao
O relatrio elaborado pela CDHU em 2008
informa que a Regio Metropolitana da Baixada
Santista (RMBS) concentra vrios tipos de carncia habitacional:
O total de domiclios declarados em favelas de aproximadamente 70 mil e o municpio que concentra o maior nmero Guaruj, com cerca de 30 mil domiclios.
O municpio com maior nmero de domiclios em rea de risco Cubato, com mais
de 13 mil domiclios.
O nmero de famlias residentes em subhabitaes na RMBS de 5.445 famlias.
Do total de 430.260 domiclios localizados em rea urbana da RMBS, 73.565
(17,1%) tm infraestrutura interna inadequada, ou seja, so domiclios com
ausncia de pelo menos um dos servios
pblicos de abastecimento (gua e energia eltrica) e coleta (lixo e esgotamento
sanitrio).
75
Litoral Norte
Abastecimento de gua nos municpios da Baixada Santista:
Populao
A populao do Litoral Norte, em 2009, chegou a 274.514 habitantes (Seade, 2009) - 0,65%
da populao do Estado de So Paulo. As taxas
de crescimento populacional mdio anual dos
municpios, no perodo de 2000 a 2008, foram
altas: 3,29%, em Ilhabela; 2,67%, em Ubatuba;
2,39%, em So Sebastio; e 1,75%, em Caraguatatuba; em todos os casos, acima da mdia registrada no Estado.
Habitao
O levantamento feito pela CDHU para o Litoral Norte aponta que o maior problema dos
municpios diz respeito a domiclios com infraestrutura interna inadequada, nomeadamente esgotamento sanitrio e abastecimento de
gua, chegando a 1/3 de domiclios nessa condio. Em menor grau, mas tambm acima da
76
77
Lanado em 2008,
programa Onda
Limpa da Sabesp
prope aumentar o
percentual de coleta
e tratamento de
esgoto no litoral
Saneamento
Em 2008, o Governo do Estado criou o Pro-
78
Caraguatatuba
Estao de Tratamento de Esgotos (ETE)
Porto Novo.
Ilhabela
7 estaes elevatrias,
1 estao de pr-condicionamento,
2.865 metros de linhas de recalque,
190 metros de emissrios terrestres,
1 emissrio submarino de 800 metros.
So Sebastio
Sistema de Esgotamento Sanitrio Paba
Ubatuba
580 ligaes domiciliares,
10 estaes elevatrias,
5.002 metros de linhas de recalque,
2.239 metros de coletores tronco,
232 metros de travessias, do sistema
de esgotamento sanitrio de Ubatuba.
79
Operado pela
Petrobras, Porto
de Imbetiba fica
localizado em uma
zona urbana, no
centro de Maca
Do total de contratos de bens feitos pela Petrobras no Brasil para atendimento da Bacia de
Campos, que, em 2007, somou R$ 4,8 bilhes,
23% foram contratados diretamente em Maca.
80
(em estudo).
Implantao do Fundo Municipal de Desenvolvimento Econmico (Fundec), com
financiamentos para empresas.
Condomnio industrial cesso de rea j
feita pelo Estado.
Polo Industrial Parcerias Pblico Privadas.
Zona Especial de Negcios.
Fourchon um
distrito industrial
distante de reas
urbanas, o que
reduz impactos
sociais e maximiza
as possibilidades
de ampliao das
reas e retroreas de
atividade petrolfera
and Regional Research (NIBR), marcando o incio da pesquisa sobre o Planejamento Regional
na Noruega.
Em 1965, a Aker iniciou a construo de uma
Offshore Supply Base em Tananger, nos arredores de Stavanger, para apoiar a atividade do petrleo ao sul do Mar do Norte. O chamado Terminal NorSea compreende a base de apoio offshore
e uma retrorea industrial (Risavika); est localizado a 5 km do Aeroporto Intenacional de Stavanger e manipula 90% das cargas comerciais de
Stavanger e regio. o maior conglomerado e
centro logstico do Mar do Norte, ocupando uma
rea de 400 mil m e integrando 50 empresas que
empregam mais de 3.100 funcionrios.
81
Diversas foram as aes por parte do Governo Federal noruegus, por meio do ministro
do Meio Ambiente, para minimizar os impactos
regionais na regio de Stavanger:
1972
Foi criada a Fundao ONS (Offshore Northern Seas), em 1972, financiada pela prefeitura de Stavanger e mantida pela petroleira
estatal Statoil, pelo Stavanger Forum e pela
Norwegian Petroleum Association (SPE),
para difundir informaes da indstria petrolfera para a populaco norueguesa e promover culturalmente a cidade de Stavanger;
Iniciativas de proteo de recursos norenovveis, de reas naturais e histricas;
Medidas limitadoras da utilizao de terras cultivadas para outros propsitos;
Plano urbanstico para transferir a expanso urbana das reas nos arredores do centro de Stavanger para a regio das colinas e
vales mais a sudeste, permitindo acomodar
as demandas surgidas com o petrleo.
2001
Limitao do trfego rodovirio no centro
da cidade, por meio da implantao de vias
de pedestres e anis pedagiados nos limites
de Stavanger e das cidades limtrofes, a partir
de 2001. (a verba destinada ao incremento
do transporte pblico coletivo).
A ao pblica do governo de Stavanger
no controle do desenho urbano, associando
o desenvolvimento econmico preservao
cultural da cidade, permitiu um territrio ambientalmente organizado, j que mantm respeitadas as caractersticas especficas das diferentes zonas de uso: residencial, comercial e
industrial, em harmonia com o entorno e com
a atividade econmica.
Anlise estratgica
Efetuar um planejamento regional e local
para as atividades do petrleo, considerando
como principais aspectos a ser analisados:
Uso dos recursos naturais (minerais, gua,
solo, vegetao, fauna, ar)
Demandas de infraestrutura de transporte
(acessos rodovirios, ferrovirios, aquavirios e dutovirios)
Participaes governamentais
Constitucionalmente, assegurada aos estados e municpios a participao no resultado
da explorao de petrleo ou gs natural, se
esses ocorrerem em seus territrios ou em reas confrontantes (plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva). Essa
participao uma forma de remunerar a sociedade pela extrao de um recurso natural norenovvel e indenizar impactos sociais e econmicos decorrentes da atividade petrolfera.
Atualmente, em virtude da pequena pro-
82
duo de petrleo e gs natural em guas paulistas, a arrecadao de participaes governamentais do Estado de So Paulo reduzida.
Deve-se refletir sobre a pertinncia da criao de um fundo a ser constitudo com uma
parcela dos royalties arrecadados pelos municpios e pelo Estado. Esse fundo seria destinado a projetos de interesse regional e estadual
objetivando mitigar os impactos e promover a
perpetuao dos benefcios advindos das atividades do petrleo.
Municpio de
Caraguatatuba
recebeu o segundo
workshop do GT 5,
que reuniu mais de
600 pessoas,
no Teatro Mario
Covas, em 2009
Em 2020, a Bacia de Santos poder demandar 59 mil profissionais, se admitirmos um perfil similar ao existente na Bacia de Campos. Vale
ressaltar que, em 2020, na Bacia de Santos, jazidas petrolferas importantes como Carioca
e Bem-te-vi, ainda estaro em fase de desenvolvimento, sinalizando a tendncia ampliao da demanda de mo-de-obra para a regio.
Isso indica a magnitude dessa regio, comparativamente Bacia de Campos, cujas atividades
de produo e explorao, atualmente, encontram-se em plena capacidade de produo e
ocupam mais de 45 mil pessoas, entre funcionrios das operadoras, prestadores de servios
e fornecedores.
Garantir a utilizao da mo-de-obra local
hoje um desafio aos municpios face competio com a mo-de-obra advinda de outras
regies. Uma experincia bem-sucedida foi realizada nos municpios de Cosmpolis e Paulnia, no interior de SP, por intermdio do Prover
Plano de Valorizao do Emprego da Regio,
criado pela Petrobras, em 2006, com o objetivo
de qualificar a mo-de-obra local para trabalhar no projeto DAE modernizao da Replan
(Refinaria de Paulnia).
83
GT 6
Construo Naval,
Montagens e Servios
Offshore
Recomendaes
AO
1. Envolver trabalhos, projetos e estudos j realizados e em elaborao pela
governana do litoral nas aes de mensurao de impactos sociais (sade,
habitao, segurana, transporte urbano, etc).
84
PRIORIDADE
Mdia
Alta
3. Identificar reas apropriadas para instalaes industriais e de equipamentos necessrios ao apoio da atividade petrolfera.
Alta
4. Criao de ambientes de cooperao e gerao de conhecimento para fomento de indstrias e prestadores de servios (destacadamente pequenas
e mdias empresas).
Mdia
85
Workshop do GT 6
discutiu aes
para viabilizar a
instalao de novos
estaleiros, supply
houses e centros
de reparos
de plataformas
Durante as reunies,
grupo estudou aes
para a viabilizao
de um polo naval no
Estado de So Paulo
86
Diagnstico
Construo naval
Os movimentos recentes de expanso da indstria naval mobilizou seis estados na atrao
de novos empreendimentos. O Estado de So
Paulo foi preterido at o momento. No quadro
ao lado, so apresentados os novos projetos de
estaleiros que foram anunciados em 2009:
O mais moderno e competitivo estaleiro do
Pas o Estaleiro Atlntico Sul, que est sendo
construdo no porto de Suape, em Pernambuco,
com capacidade de processamento de ao de 160
mil t/ano e carteira de projetos com 15 navios.
Apesar da crise atual da construo naval
mundial, as necessidades atuais e a proteo
de mercado no Brasil devero manter a demanda aquecida a mdio e longo prazos, como
o caso do pr-sal, cabotagem e commodities
para exportao.
Visando a avaliar o potencial para a construo naval em So Paulo, foram analisadas as
demandas que devero ser ocasionadas pela
explorao da camada pr-sal e pelas atividades de cabotagem, de apoio porturio e de patrulhamento da costa brasileira.
No caso da camada pr-sal, para lidar com
as incertezas que cercam sua explorao, criouse um racional baseado na anlise das informaes disponveis at o momento. As principais
questes analisadas so apresentadas a seguir:
87
Reportagem
publicada pelo jornal
A Tribuna, em janeiro
de 2009, destacou
as iniciativas de
implantao de
estaleiros no
esturio de Santos
88
89
Para avaliar a
oportunidade de
entrada de novos
estaleiros
no mercado,
foi estimada a
capacidade ociosa
dos estaleiros
existentes
90
Nos prximos
quatro anos, devem
ser investidos cerca
de R$ 5 bilhes
em infraestrutura
no municpio
de Santos
Embarcaes Classe 3
Para navios pertencentes Classe 3 (grande porte), estima-se uma demanda anual mdia entre cerca de 14 e 18 embarcaes por
ano, ante uma oferta atual de construo de
seis navios a cada ano, que poder se expandir, no melhor dos cenrios, para at 14 navios. Esse nicho, portanto se apresenta como
uma boa oportunidade para novos ingressantes no mercado.
Plataformas e sondas
A demanda anual mdia por plataformas e
sondas ir situar-se entre cerca de seis e sete
unidades por ano, ante a capacidade produtiva atual de quatro estruturas. A oferta poder
se expandir, entretanto, para at oito unidades
por ano e dever, portanto, ser suficiente para
atender demanda.
Mdulos
Apesar de haver indcios de que a fabricao de mdulos para plataformas possa ser
um nicho interessante a novos ingressantes,
essa oportunidade no foi abordada a fundo
nessa anlise. Especialistas acreditam haver
espao para mais estaleiros desse tipo no
Brasil, j que a alavancagem operacional dos
ativos mais caros como diques e guindastes
economicamente vantajosa para estaleiros
com demanda suficiente. Adicionalmente, a
fabricao de mdulos requer apenas rea
suficiente e os mdulos podem ser rebocados
para qualquer lugar da costa para fazer o mating com o casco, no exigindo proximidade
fsica com estaleiros de plataformas.
91
92
Os ndices de rea utilizados foram obtidos com dados do Terminal de Imbetiba Maca (RJ), e
foram comparados aos do Port Fourchon (LA-EUA), tido como referncia em planejamento e qualidade de servio no Golfo do Mxico.
Terminal de Imbetiba e Zona Secundria:
- Base central da Bacia de Campos
- BR nica operadora, seis beros
- Zona primria pequena, estressada
e rodeada pela cidade
- Zona secundria no contgua de
~3,5 km, servem outras bases
- 9.200 m/bero de rea primria
- Mdia 73 atr./bero/ms em 2005
Port Fourchon:
- Porto pblico com terminais arrendados,
principal do golfo
- Diversos operadores, ~300 beros
- No se diferencia zonas primria e
secundria: ~2,9 km ocupados, em 2005;
5,8 km, em 2010
- 9.670 m/bero de rea primria e
secundria
- Mdia 27 atr./bero/ms em 2005
- Layout em drsenas eficiente
93
Anlise estratgica
Avaliar objetivamente a capacitao de SP
para receber novos estaleiros, comparando
com outros estados candidatos e identificando
possveis gaps a serem preenchidos.
- Impostos/Incentivos: avaliar benefcios e
isenes para a construo naval, tanto para
estaleiros como para fornecedores. Poder envolver o levantamento de leis/decretos e convnios da Secretaria da Fazenda e entrevistas
com entidades do setor (Onip, Abimaq, etc...).
- rea ambiental: avaliar disponibilidade de
reas e morosidade dos processos de obteno
de licena ambiental. Poder envolver o levantamento de durao de licenciamento de projetos
semelhantes no Ibama e entrevista com autori-
94
95
- Desenvolvimento de software de gesto com parceria entre estaleiros e centros de pesquisa (Coreia, Japo, China)
Brasil: No para construo naval, apesar
de sim para E&P (Cenpes e redes temticas)
Porto de Santos
necessita de projeto
de ampliao
para atender ao
aquecimento
econmico e s
demandas do setor
de petrleo
Recomendaes
AO
1. Mapear demandas nacionais e internacionais, destacando atividades sinrgicas indstria paulista.
Alta
Alta
Alta
Mdia
Alta
96
PRIORIDADE
GT 7
Pesquisa e
Inovao
Tecnolgica
Mdia
Alta
97
GT 7 discutiu
iniciativas na rea de
pesquisa e inovao
para empresas
concessionrias
de explorao de
petrleo e gs
comum entre universidades, centros de pesquisas e empresas. O aumento da competitividade da indstria fornecedora instalada em
So Paulo tambm deve ser objeto de aes
de pesquisa e inovao. Para isso, os principais focos so:
I. Transformar os centros de excelncia em
geradores de conhecimento e de competitividade para a indstria paulista.
II. Criar uma agenda de pesquisas (estratgica) para alavancar a indstria paulista de
petrleo no Estado de So Paulo.
III. Estreitar a cooperao entre centros de
pesquisa e empresas com foco na inovao
de bens e servios para a cadeia de petrleo.
Diagnstico
A necessidade por inovao
A experincia adquirida na explorao de
petrleo em guas profundas, particularmente nos campos gigantes da Bacia de Campos
ao longo das dcadas de 80 e 90, permitiu um
grande desenvolvimento das tecnologias de
explorao e produo. Assim, as inovaes
tecnolgicas radicais foram realizadas com a
98
23
99
Grupo discutiu
formas de incentivar
a inovao
em pesquisas
tecnolgicas voltadas
inteligncia
do petrleo
demandantes, o controle do processo de inovao. O volume de recursos atingiu R$ 860 milhes, em 2008, fazendo com que a ANP, entidade
fiscalizadora, flexibilizasse a aplicao dos recursos, permitindo sua alocao na construo de
laboratrios e na formao de mo-de-obra.
24
100
O levantamento detalhado das competncias em pesquisa e inovao tecnolgica no Estado encontra-se detalhado no estudo SD/IPT.
101
102
A importncia dos ncleos paulistas se traduz nos recursos concedidos para a realizao
de pesquisas. O grfico a seguir ilustra os gastos
da Petrobras em 2006 em suas redes temticas,
onde se constata que o Estado de So Paulo o
segundo em repasse de recursos, atrs apenas
do Rio de Janeiro, com grande tradio na rea
de petrleo. Em So Paulo, a liderana na destinao de recursos ocupada por Unicamp, IPT
e USP. Dos R$ 316 milhes investidos naquele
ano, 29% foram destinados a instituies localizadas no Estado de So Paulo, enquanto 64%
foram para entidades no Rio de Janeiro e apenas 4% para entidades situadas em Minas Gerais. Ainda assim, frente estrutura de ensino
e pesquisa e produo cientfica de So Paulo,
o volume de recursos reduzido e precisa ser
ampliado, principalmente quando visto como
ferramenta de amparo cadeia industrial presente no Estado.
103
Baixada Santista
receber parque
tecnolgico voltado
aos setores de
petrleo e gs
natural, porto,
logstica e tecnolgia
da informao
Recomendaes
AO
25
104
mais ativa das empresas nesse sentido. Portanto, so necessrias aes do governo estadual
para integrar empresas, universidades e centros de pesquisa, por meio de programas setoriais e parques tecnolgicos.
PRIORIDADE
Alta
Mdia
3. Identificar formas de facilitar a oferta de recursos financeiros (aperfeioamento ou novas linhas) da Fapesp e de outras agncias de fomento para
pesquisas de alto valor agregado, tais como corroso de materiais em condies exploratrias, novos compostos e reservatrios carbonatos.
Alta
Mdia
5. Estruturar aes conjuntas entre governo estadual, associaes empresariais e entidades de pesquisa para reduzir o contingenciamento dos recursos destinados a P&D pela Finep, assim como a dinamizao na liberao e na aplicao dos recursos.
Alta
Alta
Alta
105
GT 8 - Desenvolvimento Energtico
Workshop do
GT 8 debateu
aes para
diversificar a
matriz energtica
do Estado
de So Paulo
GT 8
Desenvolvimento
Energtico
Diagnstico
So Paulo o maior estado consumidor de
GN do Pas (excluindo o consumo termoeltrico, representa cerca de 50% do consumo nacional) e tambm o estado com o maior mercado
potencial de consumo. O GN representa cerca
106
de 14% do consumo industrial e 8% do consumo total de energia em SP. Nos Estados Unidos,
onde a matriz energtica bastante diversificada e os mercados maduros, o GN representa 23% do consumo total de energticos. Nas
107
GT 8 - Desenvolvimento Energtico
108
GT 8 analisou
alternativas
para resoluo
de dificuldades no
setor energtico
Planta da
Unidade de
Tratamento
de Gs da
Petrobras (UTGCA),
em Caraguatatuba
109
Usina Hidreltrica
de Igarapava-SP:
cerca de 90%
do suprimento de
energia eltrica
do Pas provm de
gerao hidrulica
GT 8 - Desenvolvimento Energtico
27
Considerando-se uma UTE de 500MW, operando em ciclo combinado, com TEIF=2% e IP=3%, garantia fsica em 85% da disponibilidade
mxima, ICB de R$145,00/MWh, preo do GN=US$5,52/MMBtu e CVU=R$104,05/MWh.
110
Cogerao
apresenta
o maior potencial
de uso do gs
da Bacia de Santos
28
Correspondem a 3.469 MW (total), 2.769 MW (indstria) e 700 MW (servios) de capacidade de gerao de energia eltrica, segundo
estudo da Cogen.
111
GT 8 - Desenvolvimento Energtico
rea da Comgs (em menor escala), o Gs Natural Comprimido (GNC) pode ser utilizado para
promover a expanso em regies distantes dos
gasodutos principais, levando o gs a pequenas
redes isoladas. A falta de garantia de fornecimento da distribuidora de gs canalizado para
o operador de GNC (condio esta que repassada para o consumidor final) reduz a confiana dos potenciais consumidores na garantia de
fornecimento. A distribuidora de gs canalizado
pode perceber o operador de GNC como um
concorrente e trat-lo de forma diferenciada.
Outra questo a construo das redes isoladas em locais em que a concessionria no deseje faz-la.
O desenvolvimento do mercado livre de
GN requer estudos mais aprofundados para
assegurar a criao de competio efetiva no
setor e evitar que os consumidores livres apenas se tornem clientes diretos da Petrobras,
migrando da exclusividade da concessionria
para um fornecedor nico. Por outro lado, a
Petrobras pode possuir papel relevante na
criao da competio e na expanso da oferta
de GN no Estado.
29
Volumes referentes a todo o pr-sal, incluindo os campos no RJ e ES. Dadas as indefinies sobre os projetos de explorao, as projees
deste estudo assumem que 50% do Pr-Sal ser produzido e destinado ao ESP.
112
Incentivos
tributrios
favorecem a
competitividade
do etanol frente ao
GNV em So Paulo
Preos do gs
A formao do preo do GN definida pela
Petrobras e no transparente ao consumidor final. Ademais, os preos dos combustveis
substitutos tambm so controlados pela Petrobras, que ainda detm o controle ou participa de quase todas as distribuidoras de GN
de muitas termeltricas. Esta centralizao de
poder traz insegurana aos consumidores, em
especial, quanto competitividade do preo
do GN em relao a seus substitutos, dentre os
113
GT 8 - Desenvolvimento Energtico
Gs Brasiliano: segmento industrial - grande porte a partir da classe 4 (consumo superior a 250.000 m3/ms);
GNSPS: a partir da classe 6 (consumo superior a 1 milho m3/ms).
Igualmente ao caso do GLP, todos os valores
dessa anlise tambm so mdios.
O segmento que utiliza o GN como matriaprima tem sido um dos mais afetados pela falta
de competitividade do preo do GN, sem possibilidade de substituio do insumo. Em alguns
Considerando o
baixo preo do
etanol no Estado,
converses de
veculos de passeio
para GNV sero
cada vez
mais raras
114
momentos, o preo da amnia importada chegou a ser inferior ao custo varivel de indstrias
que a produzem no Brasil a partir de GN.
O fornecimento interruptvel de GN com o
preo nos nveis do primeiro trimestre de 2009
no adequado s operaes e manuteno
da competitividade das indstrias. A atratividade deste fornecimento com as novas tarifas
ainda precisa ser estudada. De qualquer forma,
a adequao do preo ao risco de interrupo
poderia tornar essa modalidade mais atraente.
Usina Termeltrica
Nova Piratininga:
tecnologia
avanada para
gerao de
eletricidade
a partir de
gs natural
115
GT 8 - Desenvolvimento Energtico
116
ram um crescimento mdio do PIB, entre 20092018; de 6,7%, no cenrio otimista; de 3,4%, no
cenrio base; e de 2,2%, no cenrio pessimista.
As projees de consumo de GN no Estado
de So Paulo, excluindo o consumo termeltrico
e o consumo potencial (substituio e cogerao)
indicam volumes variando de 13,4 milhes m3/
ano, em 2009, at 24 milhes m3/ano, em 2018.
Esses cenrios consideram somente o efeito renda sobre o consumo, mantendo constantes aos
nveis de 2008 o preo do GN e a sua relao com
o preo do leo combustvel (70%). O aumento
potencial da demanda em funo da renda pode
ser reduzido ou ampliado em funo do comportamento dos preos do GN e de sua relao com
outros combustveis concorrentes. Um aumento
nos preos do GN, acima da capacidade de absoro pela elevao da renda, provoca uma queda
do consumo do GN via desincentivo produo
ou deslocamento para outros combustveis. Entre
2002-2004, quando o GN apresentou suas maiores taxas de crescimento, a relao GN/OC foi da
ordem de 65%; em 2007, esse indicador subiu
para 98%, provocando a reduo do crescimento
para 1/3 daquela verificada entre 2002 e 2004.
Incorporando o mercado potencial de substituio e de cogerao demanda projetada,
o consumo pode ser elevado para os seguintes
patamares:
Valor agregado
Os investimentos previstos no setor de petrleo de US$ 5 bilhes/ano (US$ 3,7 bilhes relacionados explorao, produo e refino) devem produzir impactos altamente significativos
na economia brasileira. Os impactos diretos,
indiretos e de efeito-renda so potencialmente
de US$ 12 bilhes por ano relao de 1:2,5
com o investimento. A realizao total desse
potencial depende da parcela de fornecimento
local de insumos e servios. Atualmente, cada
R$ 1 investido gera benefcios diretos e indiretos de R$ 1,26, alm de R$ 1,9 em termos de
efeito-renda. Estima-se que toda a indstria do
petrleo (downstream e upstream) tenha sido
responsvel por uma arrecadao tributria de
cerca de R$ 95 bilhes, em 2008; o equivalen-
117
GT 8 - Desenvolvimento Energtico
Recomendaes
AO
1. Reduo temporria de ICMS, at 2014, de 18% para 7%, para equipamentos
de cogerao, com a finalidade de romper a inrcia de partida e proporcionar
aumento na arrecadao de ICMS pelo crescimento de demanda aps 2015.
Alta
2. Poltica de universalizao do gs, visando ao atendimento de todos os municpios com mais de 20 mil habitantes (ano base 2010), at 2020.
Baixa
Mdia
Mdia
Alta
Mdia
118
PRIORIDADE
Alta
Mdia
Alta
119
GT 9 - Marcos Regulatrios
Workshop do
GT 9 discutiu
necessidade de
melhor distribuio
de royalties
e participaes
especiais aos estados
e municpios
GT 9
Marcos
Regulatrios
Diagnstico
Questes institucionais
Estado de So Paulo: poder concedente dos servios locais de gs canalizado
Os estados membros so titulares dos ser- der demandar a intensificao da atuao do
vios locais de gs canalizado, segundo o 2. Poder Concedente Estadual na formulao das
Do art. 25 da Constituio Federal, o que lhes polticas desejadas para o setor de gs natural
confere o papel de poder concedente de tais no Estado de So Paulo.
Anlise
atividades. Disso decorre que compete aos
No Brasil, os servios e as atividades do seestados outorgar concesses para a prestao
de tais servios e formular polticas e diretrizes tor de infraestrutura so atribudos aos memque devem ser adotadas na sua execuo. es- bros da federao: Unio (energia eltrica e
perado que o pr-sal e a recente edio da Lei petrleo), estados (servios locais gs natural
do Gs propiciem maior dinamismo s relaes canalizado) e municpios (transporte municina indstria de petrleo e gs natural, o que po- pal), que podem realiz-los diretamente ou
120
121
GT 9 - Marcos Regulatrios
122
GT 9 identificou
alternativas e
impactos das opes
de mudanas no
marco regulatrio
do petrleo
123
GT 9 - Marcos Regulatrios
Interao do
Estado de So Paulo
com as entidades da
Unio, CNPE, EPE e
ANP pode otimizar o
desenvolvimento da
indstria de petrleo
e gs natural
dustrial) sejam coordenados e coerentes. Nesse sentido, pode-se tomar como exemplo de
esforo conjunto entre entes distintos, para fins
de estabelecimento de uma regulao uniforme e coerente, o caso do mercado energtico
da Unio Europeia.
Aes recomendadas
A interao entre Unio e estados na indstria de petrleo e gs natural pode se dar
mediante a participao efetiva dos Estados no
CNPE e na EPE, contribuindo para o estabelecimento das polticas energticas nacionais, conforme j previsto na legislao existente. Para
intensificar tal interao, recomendvel ainda
avaliar a propositura de projeto de lei complementar, em mbito federal, de modo a disciplinar o registro, acompanhamento e fiscalizao
das concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos minerais, nos termos do art.
23, XI da Constituio Federal.
Upstream
Arcabouo Institucional e Tributrio Modelos de Explorao
A Emenda Constitucional n 09/1995, ao
tratar do monoplio da Unio nas atividades
da indstria de petrleo e gs natural, criou espao para a contratao de empresas estatais
ou privadas para a execuo dessas atividades.
124
Desde ento, a Petrobras atua em regime competitivo com outras empresas interessadas no
mercado brasileiro de hidrocarbonetos, sob a
gide da Lei do Petrleo.
Nesse novo ambiente, a definio da pol-
125
GT 9 - Marcos Regulatrios
126
Plataforma da
Petrobras em
Angra dos Reis-RJ:
Lei do Petrleo
determina a licitao
competitiva da
concesso de blocos
para explorao e
estabelece regime
tributrio bastante
sofisticado para as
operadoras
a repartio dos riscos da atividade petrolfera entre o proprietrio dos recursos (Unio,
no caso brasileiro) e a empresa detentora do
contrato. Quanto maior o risco repassado para
a empresa, maior tende a ser a sua demanda
por remunerao, seja em termos financeiros,
seja em termos da parcela de leo que ser de
sua propriedade.
Se os contratos de partilha forem adotados
no Brasil, a Unio passar a assumir os riscos
de mercado vinculados comercializao de
sua parcela de leo. Em contrapartida, essa situao permitir ao Governo Federal articular
o destino de seu leo e da receita decorrente
de sua venda em sintonia com os objetivos de
sua poltica energtica, que podem ser de ordem geopoltica, industrial ou regional. Para as
operadoras, uma menor parcela do leo produzido significa a necessidade de maior esforo exploratrio para garantir o gerenciamento
de seus riscos de mercado no downstream.
Alm disso, como as operadoras arcaro com
os custos totais do campo, a adoo dessa
modalidade contratual dever ter como consequncia a necessidade de reduo tanto nos
royalties quanto na participao especial paga
pelos campos produtores.
As expectativas quanto probabilidade de
127
GT 9 - Marcos Regulatrios
Royalties tm por
objetivo ressarcir
a sociedade pelo
esgotamento de
um recurso norenovvel. Eles so
pagos mensalmente,
oscilando entre 5%
e 10% do valor
total da produo
128
129
GT 9 - Marcos Regulatrios
130
petrleo esto explorando nas bacias sedimentares brasileiras e, no entanto, isso no inibiu
a entrada no mercado de algumas dezenas de
empresas menores que tm buscado oportunidades, principalmente nas bacias onshore.
As atividades exploratrias da Petrobras
tambm sofreram forte impulso, elevando-se
os investimentos anuais do patamar de US$
500 milhes, em meados da dcada de 1990,
para o patamar atual de US$ 1,5 bilho por ano.
As reservas e a produo de petrleo no pararam de crescer. No final de 2008, as reservas
provadas de petrleo eram estimadas em 12,6
bilhes/barris e as de gs natural em 21,6 bilhes/m3, enquanto a produo anual somou
663,3 milhes de barris de leo e 502 milhes
de m3 de gs natural. Com esses resultados, o
Brasil alcanou a autossuficincia quantitativa
no seu suprimento de petrleo, ainda que permanea dependente das importaes de gs
natural da Bolvia e da importao de petrleos
leves para atender as especificaes tcnicas
de suas refinarias. Tambm houve um aumento
significativo na parcela dos benefcios econmicos da atividade petrolfera destinada para os
cofres pblicos. Em 1998, eles somavam apenas R$ 313 milhes. Em 2007, eles somaram R$
17,5 bilhes, sendo os royalties e as participaes especiais as parcelas mais significativas no
total arrecadado. Os royalties e as participaes
especiais passaram de R$ 2,9 bilhes para R$
15,2 bilhes, entre 2000 e 2007.
Desenvolvimento
do upstream
exerceu impactos
significativos
na cadeia de
fornecedores de
equipamentos,
bens e servios
tos, dos quais 64 esto localizados no offshore paulista. A rea sedimentar licenciada para
investimento nos blocos paulistas soma 29,7
mil km2, estando a Petrobras presente em 49%
desses blocos. A maior parte da rea licenciada
em So Paulo encontra-se na fase exploratria
(21,8 mil km2), porm significativa a parcela
em fase de avaliao de comercialidade (7,9 mil
km2), cabendo destacar a entrada em produo
do Campo de Mexilho (15 milhes de m3/dia
de gs natural), prevista para 2010.
Pr-sal
A probabilidade da existncia de campos
petrolferos na camada pr-sal da plataforma
continental brasileira j havia sido identificada
pela Petobras na primeira metade da presente
dcada. No entanto, a viabilidade econmica
desse potencial ficava limitada pelo patamar do
preo do barril vigente no mercado quela poca
(cerca de US$ 25). A escalada no preo do petrleo iniciada em 2005 modificou radicalmente
essa situao. Ainda que a volatilidade dificulte
identificar claramente um novo patamar para
o preo do petrleo, consensual que ele deve
ter como piso US$ 40. Esse valor viabiliza esforos exploratrios e inovaes tecnolgicas que
tornam extremamente atraentes as bacias sedimentares do pr-sal. Elas se estendem do norte
de Santa Catarina ao sul da Bahia, numa rea total de 112 mil km2, dos quais apenas 41 mil km2
131
GT 9 - Marcos Regulatrios
duo de leo do pr-sal somar 219 mil barris/dia, em 2013. Em 2017, a produo prevista
soma 1.336 mil barris/dia, passando para 1.815
mil barris/dia em 2020.
Para alcanar essas metas, a Petrobras pretende realizar investimentos no pr-sal que somaro
US$ 28,9 bilhes, entre 2009 e 2013, dos quais
US$ 18,6 bilhes na Bacia de Santos. Entre 2014
e 2020, os investimentos somaro US$ 82,5 bilhes, dos quais US$ 80,2 bilhes na Bacia de Santos. Esses nmeros foram programados no atual
ambiente regulamentar, adotando pouco mais de
US$ 40 como piso para o preo do barril de petrleo. Como as expectativas do mercado sugerem
que o preo mdio do petrleo na prxima dcada fique acima desse patamar, pode-se considerar
que as previses indicadas sejam conservadoras,
se preservado o regime regulamentar vigente.
A parcela da produo prevista para a Bacia
de Santos no est especificada nas estimativas
acima, porm razovel acreditar que deva ser
proporcional aos investimentos programados.
Aceita essa premissa, a produo da Bacia de
Santos comear a tomar dimenso aps 2015,
devendo somar 1.475 mil barris/dia de leo e
42,3 milhes de m3/dia de gs natural em 2020.
A trajetria da produo do pr-sal paulista depende da definio da Petrobras quanto ao seu
programa de investimentos, especialmente a
escolha entre Guar (em guas paulistas) e Iara
para deslanchar a produo.
A Petrobras no divulgou estimativas preliminares para Guar, porm uma executiva da
empresa aludiu existncia de reservas similares s informadas para Iara. Cumpre notar
que Guar est localizado no cluster de Carioca. Contudo, importante ter presente que o
desenvolvimento desse cluster depende da
deciso de unitizao das reservas contidas em
seus blocos contguos, entre os quais se inclui
30
Essas incertezas decorrem da crise econmica, no curto prazo, e das polticas que visam a minimizar o uso de combustveis fsseis, no
longo prazo.
132
FPSO Cidade
de So Vicente:
produo da Bacia
de Santos comear
a tomar dimenso
aps 2015, devendo
alcanar 1,5 milho
de barris de leo
e 42,3 milhes de m3
de gs natural por
dia, em 2020
133
GT 9 - Marcos Regulatrios
Refinaria da
Petrobras
em Paulnia:
pr-sal brasileiro
a melhor
oportunidade
disponvel para
incrementar a
oferta mundial por
hidrocarbonetos
134
135
GT 9 - Marcos Regulatrios
Downstream
Distribuio das participaes governamentais no Estado de So Paulo
A explorao do pr-sal resultar no aumento
das participaes devidas aos estados na indstria de petrleo e gs natural. Esses recursos, se
aplicados no desenvolvimento da infraestrutura
de gs natural estadual, seja para escoamento
ou consumo, colocaro o Estado de So Paulo,
que j ocupa posio de destaque, em melhor
posio para a atrao de investimentos. Mas,
atualmente, tais recursos so aplicados no setor
agropecurio, como se ver a seguir.
Anlise
A Constituio do Estado de So Paulo previu que os recursos financeiros advindos da
explorao do gs natural, em decorrncia do
art. 20, 1 da Constituio Federal, sejam aplicados preferencialmente na construo, desenvolvimento e manuteno do sistema estadual
de gs canalizado (art. 172). Atualmente, tais
recursos, exceo da parcela destinada aos
Municpios, so aplicados no Fundo de Expanso da Agropecuria e da Pesca (Lei Estadual n
7.964/1992, art. 2, VI), cujo objetivo prestar
apoio financeiro aos agricultores, pecuaristas e
pescadores artesanais em programas e projetos
de interesse da economia estadual. Esta a lei
que atualmente encontra-se em vigor.
Como visto, ainda que a Constituio Estadual preveja a aplicao preferencial dos recursos
financeiros do gs natural devidos ao Estado de
So Paulo no prprio setor de gs natural, atu-
136
No Estado de So
Paulo, os contratos
de concesso reveem
que as tarifas sejam
decompostas em
trs parcelas: preo
do gs, preo do
transporte e margem
de distribuio
32
A regulao da precificao do gs natural e do transporte desse produto, at 1999, seguia as diretrizes da Portaria DNC n 24/1994, que
estabelecia uma relao entre o preo do gs canalizado e o preo do leo combustvel -1A. O preo final do gs natural no refletia uma
separao entre o valor do produto e o de seu transporte.
137
GT 9 - Marcos Regulatrios
fundamental a individualizao
das relaes contratuais e dos custos
associados ao gs natural e infraestrutura
para garantir transparncia e segurana
jurdica a essas contrataes
preciso que os
estados membros
possam discutir com
o Governo Federal a
poltica de formao
de preos do gs
natural e tambm das
tarifas de transporte
138
139
GT 9 - Marcos Regulatrios
140
Com o incio da
produo de gs
natural na Bacia
de Santos, operaes
de compra realizadas
pelas distribuidoras
paulistas podero
ser implementadas
diretamente junto
ao estabelecimento
produtor
141
Recomendaes
AO
1. Avaliao da propositura de projeto de Lei Complementar para disciplinar o art. 23, XI da Constituio Federal e reforar o papel dos estados nas
atividades relacionadas aos recursos minerais.
Mdia
2. Incentivar a Cepe e a Arsesp a participar ativamente dos processos decisrios do CNPE, da ANP e da EPE, alm de avaliar e propor, se for o caso, a
reviso da estrutura dessas entidades para intensificar a participao estadual nos processos decisrios.
Alta
3. Buscar conhecimento detalhado da proposta federal do modelo de explorao do pr-sal para avaliar seus reflexos no Estado de So Paulo.
Alta
Alta
Alta
Alta
142
PRIORIDADE
Programa Paulista de
Petrleo e Gs Natural
Mdia
Alta
143
3. Estratgia
Pesquisa e inovao
Incentivar a pesquisa, o desenvolvimento e
a inovao tecnolgica no setor de petrleo e
gs no Estado de So Paulo.
Macro-objetivos
I Prover recursos financeiros destinados
aos centros de inovao tecnolgica do Estado de So Paulo para pesquisa no setor de
petrleo e gs;
II Ampliar os centros de inovao tecnolgica que atuam no ramo.
1. Estratgia
Empresas e investimentos
Atrair novas empresas e investidores em
petrleo e gs natural (construo naval, cadeia de fornecedores de bens e prestadores de
servios) e ampliar as empresas existentes no
Estado de So Paulo, em escala, participao
de mercado e competitividade.
Macro-objetivos
I Ampliar a participao da indstria estabelecida no Estado de So Paulo nos mercados nacional e internacional de petrleo e
gs natural;
II Zelar pela competitividade da indstria
paulista, mantendo-a em igualdade fiscal
com os demais estados brasileiros;
III Atrair estaleiros (de grande e pequeno
porte) e bases de apoio martimo para o Estado de So Paulo.
144
2. ESTRATGIA
Mo-de-obra
5. Estratgia
Projetar demandas por infraestruturas no litoral paulista
4. Estratgia
Internalizao da energia
Promover o desenvolvimento energtico
do Estado de So Paulo por meio da internalizao dos energticos na economia paulista.
Macro-objetivo
Ampliar o consumo de gs natural no Estado de So Paulo.
145
Agradecimentos
impactos ambientais que possam ser gerados pelas atividades do petrleo (explorao, produo, atividades de apoio, movimentao de cargas e pessoas e instalaes
industriais);
II Mitigar o incremento das emisses referentes aos bens de capitais e atividadesmeio da cadeia de petrleo e gs e do consumo dos derivados da matriz fssil;
III Melhorar a qualidade ambiental do litoral paulista;
IV Preservar a biodiversidade da regio.
6. Estratgia
Mitigao de impactos no litoral paulista
Identificao, mensurao e proposio de
medidas minimizadoras ou eliminadoras dos
impactos provenientes da explorao do prsal sobre o desenvolvimento do litoral.
Macro-objetivos
I Evitar processo migratrio desordenado
e fomentar o desenvolvimento dos municpios diretamente afetados pela explorao
do pr-sal;
II Prever e dimensionar continuamente
potenciais impactos sociais em equipamentos pblicos (educao, sade, assistncia
social e transporte urbano), habitao, saneamento, segurana, alm dos impactos
ambientais.
146
Adilson de Oliveira
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ
Adriana S. Nakamura
Secretaria de Desenvolvimento
8. Estratgia
Conhecimento e acompanhamento
Organizar um ncleo para gerar e atualizar
o conhecimento do tema e fazer o acompanhamento das aes propostas.
Macro-objetivos
I Criar um ncleo de conhecimento sobre
o tema, que possa relacionar em rede as diversas estruturas do Governo do Estado de So
Paulo com os centros de excelncia em pesquisa e com os agentes do mercado.
Andr Miragaia
Prefeitura de So Jos dos Campos
Andr Rebelo
Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo - Fiesp
Andrea Sandro Calabi
AACC Administrao e Consultoria
Annie Mello de Aguiar
Prefeitura de Caraguatatuba
Antonieta Elizabeth Spargoli
Secretaria de Desenvolvimento
Antnio Adilson de Moraes
Prefeitura de Salespolis
Antnio Carlos Alvarez Justi
Petrobras
Antonio Carlos da Silva
Prefeitura de Caraguatatuba
Antnio Galvo lvares de Abreu
Secretaria dos Transportes
7. Estratgia
Desenvolvimento sustentvel
Armando Junior
Secretaria de Desenvolvimento
Arnaldo Amaral
Prefeitura de Praia Grande
Arnaldo de Azevedo Silva Jnior
Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo - Fiesp
147
Bianca Briguglio
Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho
Bruno Covas
Assemblia Legislativa
Bruno Musso
Organizao Nacional da Indstria
do Petrleo - Onip
Cristobal Parraga
Prefeitura de Ilhabela
Elizabeth A. P. Correia
Prefeitura de So Vicente
Flavio Lemos
Prefeitura de Salespolis
Carlos H. Aranha
Prime Engenharia
Carlos Schad
Agncia de Desenvolvimento Tiet-Paran - ADTP
Carlos Silvestrin
Associao Paulista de Cogerao de
Energia - Cogen-SP
Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho
Secretaria do Meio Ambiente
Celso Antonio Gaiote
Centro Paula Souza
Celso Lafer
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo - Fapesp
148
Agradecimentos
Edmur Mesquita
Agncia Metropolitana da Baixada Santista (Agem)
Franco Papini
Sindicato da Indstria da Construo Naval
e Offshore - Sinaval
Edson Monteiro
Universidade Paulista - Unip
Frederico Bussinger
Companhia Docas de So Sebastio
Geraldo Alckmin
Secretaria de Desenvolvimento
Geraldo di Giovanni
Secretaria de Ensino Superior
Gerson Ricardi
Associao Brasileira de Engenharia
Industrial - Abemi
Gilson Kohs
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Graa Brito
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Haifa Madi
Assemblia Legislativa
Hlcio Makoto Morikossi
Associao Brasileira da Indstria Eltrica
e Eletrnica - Abinee
Helio Michelini Pellaes Neto
Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho
Hugo Almeida
Secretaria de Saneamento e Energia
Hugo Giorgi
Comgas
Igor Sousa Reis
Secretaria de Desenvolvimento
Isamu Otake
Secretaria de Economia e Planejamento
Ivan Almeida
Secretaria de Desenvolvimento
Ivan Augusto Martins
Associao Brasileira de Engenharia
Industrial - Abemi
Ivan Gilberto Falleiros
Escola Politcnica - POLI-USP
Jaime Furtado de Mello Junior
Prefeitura de Bertioga
Jair C. Roxo
Associao Brasileira de Consultoras
de Engenharia - ABCE
James Manoel Guimares Weiss
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Jean Cesare Negri
Secretaria de Saneamento e Energia
Joo Carlos de Oliveira Mello
Andrade & Canellas Consultoria e Engenharia
Joo Fernando Gomes de Oliveira
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Joo Luiz Zanethi
Associao Comercial de Santos - ACS
Joo Paulo M. Amaral
Secretaria do Meio Ambiente
149
Julio Favarin
Escola Politcnica - POLI-USP
Marcos Vittorazzo
Associao Comercial e Industrial de Ilhabela
Luiz Negreiros
Universidade Santa Ceclia - Unisanta
Kazuioshi Minami
Petrobras
Kazuto Kawakita
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Laura Lagan
Centro Paula Souza
Leninha Viana
Prefeitura de Ilhabela
Jos E. P. Campos
Jornal Banca do Povo
Leonardo Tote
Secretaria de Desenvolvimento
Lourdes Schammas
Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas - Sebrae
Jos Guttman
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural
e Biocombustveis - ANP
Marcelo F. C. A. Corra
Associao Brasileira de Engenharia
Industrial - Abemi
Marcelo Lamar Pereira Simo
Associao Brasileira de Geradoras
Termoeltricas - Abraget
Marcelo Mello
Secretaria do Emprego e Relaes com o Trabalho
Jos L. Juhas
Secretaria de Saneamento e Energia
Mauro Haddad
Associao Comercial do Estado de So Paulo - Acesp
Mrcio Holland
Escola de Economia da Fundao
Getlio Vargas - EESP-FGV
Mrcio Lara
Prefeitura de Santos
Marcos Jordo
Secretaria de Desenvolvimento
150
Agradecimentos
Marcos Gadelho
G&A
151
Nelson Okamura
Secretaria da Fazenda
Nelson Parente Junior
Prefeitura de Santos
Newton Silva Arajo
Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo - Fiesp
Nicolau Dionsio Fares Gualda
Escola Politcnica - POLI-USP
Nina Beatriz Stocco Ranieri
Secretaria de Ensino Superior
Nivaldo Paulon
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Omar Yasbek Bitar
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT
Orlando de Assis Baptista Neto
Secretaria de Desenvolvimento
Osvair Vidal Trevisan
Universidade Estadual de Campinas - Unicamp
Osvaldo Palma Filho
Sindicato da Indstria da Construo
Naval e Offshore - Sinaval
Osvaldo S. Freitas
Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas - Sebrae
Pamela Benetti
Secretaria de Desenvolvimento
Patricia Golini
Secretaria de Desenvolvimento
Paula Cristina Gato Cardim
Prefeitura de So Sebastio
Paulo Alonso
Petrobras
Paulo Eduardo Stabile Arruda
Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas - Sebrae
Paulo Henrique Teixeira
Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo - Fiesp
Paulo Roberto Gatto Bijos
Associao Comercial e Empresarial
de Caraguatatuba - ACE
Pedro Krepel
Centro das Indstrias do Estado
de So Paulo - Ciesp
Pedro Primo Bombonato
Secretaria de Desenvolvimento
Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo
Secretaria do Meio Ambiente
152
Agradecimentos
Roberto Annunciato
Prefeitura de Caraguatatuba
Roberto Barbieri
Associao Brasileira da Indstria Eltrica
e Eletrnica - Abinee
Roberto Moussalem
Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo - Fiesp
Roberto Santos
Prefeitura de So Sebastio
Rodrigo Vargas
Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo - Fiesp
Rogrio Barros
Associao Brasileira da Indstria Eltrica
e Eletrnica - Abinee
Snia de Almeida
Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas - Sebrae
Snia M. Tsucci
Prefeitura de So Jos dos Campos
Sonia Maria Biziak
Agncia Metropolitana da Baixada Santista - Agem
Tadeu Jesus Labbate
Secretaria de Economia e Planejamento
Tenisson Azevedo Junior
Prefeitura de Mongagu
Thais Bortolato Padin
Secretaria de Desenvolvimento
Tiago Santana
Prefeitura de Caraguatatuba
Ronaldo Kohlmann
Gas Brasiliano
Toni Longobardi
Prefeitura de Santos
Traud Rossi
Prefeitura de So Sebastio
Rene Nakaya
Prefeitura de Ubatuba
Saul B. Suslick
Universidade Estadual de Campinas - Unicamp
Vahan Agopyan
Secretaria de Desenvolvimento
Ricardo Borgianni
Secretaria do Meio Ambiente
Ricardo Cantarani
Secretaria de Saneamento e Energia
Ricardo Felipe Lascane
Prefeitura de Cubato
Ricardo Lima
Assoc. Brasileira de Grandes Cons.
Industriais de Energia e Cons. Livres - Abrace
Wagner Germano
Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo - Fiesp
Silvana Pompermeyer
Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas - Sebrae
Walter Lapietra
Associao da Indstria de Mquinas
e Equipamentos - Abimaq
Ricardo Tortorella
Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas - Sebrae
Yoshiaki Nakano
Escola de Economia da Fundao
Getlio Vargas - EESP-FGV
Ricardo Z. Holno
Associao Comercial e Empresarial de
Caraguatatuba - ACE
Silvio Aleixo
Secretaria de Transportes
Sinclair M. G. Guerra
Universidade Federal do ABC - UFABC
Zevi Kann
Agncia Reguladora de Saneamento e Energia
do Estado de So Paulo - Arsesp
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Agradecimentos especiais
A Cespeg contou com apoios especiais que tornaram a tarefa de elaborar o planejamento estratgico das atividades do petrleo uma atividade muito menos complexa do que se esperava.
Deixamos nossos agradecimentos especiais.
- Elaborao de mapas e geoprocessamento Emplasa (Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A.)
- Apoio tcnico e divulgao com os municpios litorneos Agem (Agncia de Desenvolvimento Metropolitano da Baixada Santista)
- Estudos sobre royalties, mo-de-obra e P,D&I Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT)
- Estimativa de impactos no sistema rodovirio Secretaria de Estado dos Transportes
- Recomendaes e anlises gerais Centro de Estudos do Petrleo Cepetro/Unicamp
- Cesso de auditrios para a realizao de workshops Abimaq, Fiesp, FGV/SP, Poli/USP, Fapesp, IPT e Unip Santos
Entidades apoiadoras
Os trabalhos da Cespeg contaram com o apoio de entidades empresariais com atuao direta e
indireta nas atividades de explorao e produo de petrleo, que auxiliaram nas atividades da comisso com o fornecimento de dados, informaes, estudos e fontes de pesquisa que permitiram
o aprofundamento das anlises.
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