Formacin de leyes en un Estado Constitucional, segn lo establecido por nuestra

Constitucin Argentina.
El proceso consta de 6 etapas:
I)
II)
III)
IV)
V)
VI)

Iniciativa.
Discusin.
Sancin por el Poder Legislativo.
Promulgacin por el Poder Ejecutivo.
Publicacin.
Comienzo de la obligatoriedad.

I)

Iniciativa

Concepto: es el acto de presentar un proyecto de ley al Poder Legislativo, por

quien esta facultando a hacerlo, a cualquiera de las dos Cmaras, salvo las
excepciones que la Ley Suprema establece, es decir, las cosas en que los
proyectos referidos a determinados temas deben ser presentados en la Cmara
de Diputados o en el Senado, segn el caso.
Clases: segn el titular del derecho de iniciativa, puede ser:

Parlamentaria: corresponde a los legisladores de cualquier Cmara. Como

establece el art. 77, las leyes pueden ser presentadas por sus titulares en
cualquiera de las Cmaras del Congreso, salvo las excepciones de la
Constitucin. Estas son:

a) En la Cmara de Diputados:
a1) Los referidos a contribuciones y reclutamientos a tropas (art.52),
exceptuando, en cuanto a contribuciones, los proyectos referidos a toda
ley convenio sobre coparticipacin federal de contribuciones, deben
presentarse en el Senado.
a2) Los proyectos de ley surgidos de la iniciativa popular.
a3) Corresponde a esta Cmara la iniciativa de someter a consulta popular
un proyecto de ley que, aprobado por ambas Cmaras, queda convertido
en ley convocatoria a consulta popular, que no puede ser vetada por el
Poder Ejecutivo de la Nacin. En caso de que el pueblo apruebe el
proyecto, este se convierte en ley y se promulga automticamente. Esto
es una verdadera manifestacin de democracia semidirecta.
b) En el Senado:
b1) los proyectos de ley convenio sobre coparticipacin federal de
contribuciones.

b2) los proyectos de ley tendientes al crecimiento armnico de la Nacin y

al poblamiento de su territorio, as como los que tiendan a equilibrar el
desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.
En algunos Estados federales, las legislaturas locales pueden presentar una
iniciativa en el Congreso nacional.

Ejecutiva o presidencial: la realiza el Presidente enviando a cualquier

Cmara el proyecto, con un mensaje fundado y firmado por l, autorizado
por el jefe de gabinete de ministros y por el ministro del ramo al que se
refiera el proyecto.
Esto demuestra que ninguno de los Poderes es absoluto, sino que se
mantiene una interdependencia entre los tres.

Judicial: en nuestro pas no existe, para evitar la intervencin de los jueces

en asuntos polticos. De poder hacerlo, su imparcialidad e independencia
se veran comprometidas.
En algunos pases se les reconoce este derecho, pero limitado a asuntos
judiciales.

Popular: corresponde a particulares o grupos sociales. Se diferencia del

derecho de peticin (manifestacin de un anhelo, sin consecuencias
jurdicas, al cual el Congreso puede no darle importancia), debido a que la
iniciativa popular, es un proceso presentado de forma correcta, y obliga al
Congreso su consideracin formal.

II) Discusin:

Concepto: Es el acto por el cual las cmaras deliberan acerca de los

proyectos presentados para establecer si deben o no ser aprobados
La discusin se ajusta a los reglamentos internos de cada Cmara.
Exceptuando la discusin Parlamentaria, la doctrina general sostiene que los
cdigos y las leyes orgnicas no sean discutidas particularmente, pues esto
puede quebrar la orientacin de la ley perjudicando su interpretacin y
aplicacin. Para resolver esto se suele nombrar una comisin Parlamentaria
bicameral, que se encarga de estudiar el proyecto y darle forma definitiva.

Formas: Una vez que se da entrada al proyecto de ley, la Cmara

decide si lo enva a comisin o si se lo discute sobre tablas, es decir
si se lo discute directamente.
Hay dos tipos de discusiones sucesivas; una general y otra particular

En general: La discusin gira sobre la idea del proyecto en su conjunto.

En particular: se trata articula por articulo y se va votando sobre su se los
modifica, se los suprime o se los deja como estn.
Procedimiento completo en el Congreso:
Como es obvio, si ambas Cmaras lo aprueban concluye el trmite en el
Congreso, pero no siempre ambas cmaras estn de acuerdo.
En resumen hemos llegamos al momento en que el proyecto de ley ha sido
aprobado separadamente por ambas Cmaras. Luego se cumple un requisito
conjunto exigido por la Constitucin que es la sancin del proyecto de ley por
el Congreso.

III) Sancin por el Poder Legislativo

Concepto: es el acto por el cual el Poder Legislativo aprueba un

proyecto de ley. LA sancin Legislativa se concreta con la forma del
proyecto por los presidentes de ambas Cmaras. En el artculo 4 de
la Constitucin Nacional la sancin de las leyes se usara a travs de
El senado y Cmaras de Diputados reunin en el congreso presentan
dicha ley.

IV) Promulgacin por el Poder Ejecutivo:

Concepto: es el acto por el cual el Poder Ejecutivo aprueba y

dispone publicar el proyecto de Ley.
La promulgacin del proyecto de ley nos dice que el poder Ejecutivo
es colegislador, ya que en el art. 78 habla de un examen del
proyecto y el art. 83 establece el llamado derecho de veto

Denominacin:
En la promulgacin, el efecto formal por el cual el Poder Ejecutivo
aprueba un proyecto de ley.
En sntesis la sancin es la aprobacin del proyecto por el congreso
y promulgacin es la aprobacin del proyecto mediando el poder
Ejecutivo.
Formas de promulgacin:

1. Expresa: es la que se materializa a travs de de la promulgacin y

firma del Presidente y los respectivos ministros asignados segn la
materia del decreto. Cuando hay promulgacin parcial debe ser
aprobado por el jefe de gabinete y por todos los ministros.
2. Tcita: es la que se aprueba automticamente si el Poder Ejecutivo
no lo realiza en el tiempo determinado (10 das hbiles)
3. Situaciones que puede suscitar la promulgacin: una vez sancionado
el proyecto por el Congreso, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin
para su promulgacin, pero pueden surgir variantes que la
Constitucin prev. Esto puede concluir en el veto por parte del
Poder Ejecutivo, que no es ms que una especie de revisin con
efecto suspensivo (lo vetado vuelve al Congreso con las razones de
la medida, para que este cuerpo decida en ltima instancia).

V) Publicacin:

Concepto: se pone en conocimiento de los habitantes del Estado, la

promulgacin del proyecto de ley. Si bien esto sucede en la anterior
etapa, podra darse que el Poder Ejecutivo promulgue una ley pero
no se publique por x motivos.
La publicacin es el requisito esencial que, adems de hallarse
relacionada con la promulgacin, sin ella, ningn habitante est
obligado a cumplir nada que no conozca.
Como se realiza: se necesita de un medio oficial, claro y cierto que
le de seguridad al verdadero texto de la ley. Es por ello que los
Estados modernos hacen pblica una ley mediante el sistema de
peridicos oficiales.
En nuestro pas esto se efecta con el Boletn Oficial de la Repblica
Argentina, creado en 1870.
Presuncin de conocimiento e ignorancia de las leyes: estas
publicaciones oficiales las leen muy poca gente, y la mayora, en
general, las conocen a travs de diarios, radios, etc. Y es que la
publicacin oficial ms que difundir una ley, tiende a establecer una
fecha cierta a partir de la cual se la reputara conocida por todos.
Excepcin a la regla de la publicacin: la constituyen las leyes
secretas cuya divulgacin puede perjudicar a la Repblica. Esto se
fundamenta en el art.66, que dice que cada Cmara puede hacer su
reglamento sin limitacin alguna. Si las Cmaras pueden realizar

sesiones secretas, segn sus reglamentos, asimismo pueden tomar

decisiones secretas.
VII)

Comienzo de obligatoriedad:

Concepto: las normas jurdicas rigen durante un periodo de

tiempo. Es por ello que las leyes prevn el comienzo de su
obligatoriedad, este es el requisito final para que un proyecto
de ley pase a ser ley, debido a que, para que exista derecho
positivo es necesario que las normas sean coercibles, que
obliguen.
Sistema: la ley rige desde un da determinado. Pero se plantea
el problema si comenzar a regir simultneamente o no en
todo el territorio del Estado. Por eso existen dos sistemas
bsicos:
1. El simultaneo, sincrnico o uniforme: la ley comienza a
regir el mismo da en todo el pas.
2. El progresivo o sucesivo: la ley comienza a regir,
primero, en el lugar publicado, y luego, en los ms
alejados.
Obviamente, el primero es el ms justo y el ms rpido con
respecto a comunicaciones, pero adems, se suele dar un
intervalo de 15 das, ms o menos, entre la publicacin y el
da que comienza a regir.
Nuestra legislacin sigue el sistema uniforme.