a m ri c a latina : situa o e perspe c tivas

Uma autonomia energtica

sustentvel para Portugal
mitigar as alteraes climticas
desenvolvendo segurana econmica
Ruben Eiras

s alteraes climticas, a segurana nacional e a dependncia de energia so questes intimamente inter-relacionadas. No sculo xxi, as naes tm de desenvolver estratgias de autonomia energtica baseada em sistemas sustentveis para construrem economias mais competitivas e menos expostas s turbulncias geopolticas.
Neste contexto, a segurana energtica subiu para o topo da agenda dos responsveis
polticos, organizaes internacionais e empresas. O crescimento sustentado da procura
de energia a nvel do planeta levanta srias preocupaes sobre a disponibilidade a longo
prazo de fornecimento fivel e acessvel. Conflitos e tenses geopolticas em algumas das
principais regies fontes de matrias-primas para a produo de energia representam um
risco de curto prazo de fornecimento, bem como obstculos para os to necessrios investimentos no sector. Estrangulamentos no transporte e outras limitaes na infra-estrutura
de energia representam ameaas adicionais para um fornecimento confivel e acessvel.
Com efeito, as alteraes climticas actuam como um multiplicador de ameaas deinstabilidade em algumas das regies mais volteis do mundo. Muitos governos na sia,
na frica e no Mdio Oriente j esto no limite em termos da sua capacidade de providenciar as necessidades bsicas: alimentao, gua, abrigo e estabilidade. A mudana
climtica projectada ir exacerbar os problemas de governao eficaz.
Com efeito, a dependncia de petrleo estrangeiro coloca um pas mais vulnervel a regimes hostis e a terroristas. Por outro lado, o investimento em fontes alternativas de energia
domsticas e limpas no s ajuda a enfrentar o desafio srio da mudana climtica global,
como aumenta a autonomia energtica de forma sustentvel. Como as questes esto
interligadas, gerar a soluo para um problema tem implicaes directas nos demais.
A LIGAO ENTRE A AUTONOMIA ENERGTICA,
A SEGURANA ENERGTICA E AS ALTERAES CLIMTICAS

A mudana climtica resulta de emisses antropognicas de gases com efeito de estufa(gee).

O sector da energia de longe a principal fonte de emisses em todo o mundo. Asopes
polticas para reduzir as emisses associadas energia consistem na melhoria da eficincia
Relaes Internacionais maro : 2010 25

[ pp. 119-136 ]

119

energtica, na mudana para combustveis fsseis menos intensivos em carbono, na adopo de fontes energticas livres de emisses, e na captura e armazenamento de CO2.
Ao passo que o pib das economias ocidentais cresceu, tambm aumentaram as suas
necessidades energticas. Esta procura de energia estrangula o abastecimento disponvel: as fontes de energia utilizadas para um fim, como a gerao de electricidade, no
esto disponveis para suprir outras necessidades. O gs natural usado para a electricidade no est disponvel como matria-prima para muitas indstrias que dependem
dele, como a indstria qumica, a indstria de fertilizantes e a indstria de plsticos.
Nesta linha de pensamento, no relatrio National Security and the Threat of Climate Change,
da CNA Corporation, o almirante Bowman afirma que
a segurana nacional est intrinsecamente ligada nossa segurana energtica do pas.
A energia e a segurana econmica so componentes-chave da segurana nacional que
devem ser concretizadas atravs da explorao de formas alternativas de energia endgenas
e de parcerias energticas com pases cujos valores no esto em contradio com os das
democracias ocidentais1.

Neste contexto, Bowman adverte que essa interdependncia entre a poltica de energia e
a segurana nacional deve ser encarada no longo prazo na forma como as naes abordam
as mudanas climticas globais, tendo como base de partida a segurana energtica.
O QUE A SEGURANA ENERGTICA?

Para conceber uma poltica integrada de energia e alteraes climticas, no s necessrio ter bem presente o conceito de segurana energtica, como tambm actualiz-lo.
A insegurana energtica pode ser definida como a perda de bem-estar que pode
ocorrer como resultado de uma alterao do preo ou a disponibilidade de energia2.
No que diz respeito poltica de segurana energtica, uma distino pode ser feita
entre as aces do Governo para mitigar os riscos de curto prazo de indisponibilidade
fsica que ocorre em caso de ruptura de abastecimento e os esforos para melhorar a
segurana energtica no longo prazo.
No primeiro caso, as aces incluem o estabelecimento de reservas estratgicas, o
dilogo com os produtores e determinar planos de contingncia para reduzir o consumo
em tempos de interrupo de fornecimentos crticos.
No segundo caso, as polticas tendem a concentrar-se no ataque s causas da insegurana energtica. Estas podem ser divididas em quatro grandes categorias:
Interrupes do sistema de energia ligadas a condies climticas extremas ou acidentes.
Equilbrio a curto prazo entre a oferta e a procura no mercado da electricidade.
Falhas de regulamentao.
Concentrao dos recursos de combustveis fsseis.
Relaes Internacionais maro : 2010 25

120

Atravs desta tipologia de poltica de segurana energtica possvel identificar claramente as reas que se sobrepem com as aces de mitigao das alteraes climticas.
Polticas destinadas a responder a preocupaes de segurana energtica ligada concentrao de recursos tm potencialmente implicaes mais significativas para a mitigao das alteraes climticas, e vice-versa. Em ambos os casos, as polticas so
susceptveis de afectar os combustveis e as escolhas tecnolgicas associadas.
O PANORAMA DA SEGURANA ENERGTICA DA UNIO EUROPEIA (UE)

Responder procura de energia o requisito bsico da segurana energtica. De acordo

com a Segunda Anlise Estratgica de Energia da ue, duas tendncias so evidentes:
Os recursos e as reservas indgenas na ue esto em declnio.
Os recursos mundiais/reservas, ainda relativamente abundantes, esto a ficar concentrados nas mos de um pequeno nmero de pases.
difcil especificar a quantidade de gs, petrleo, carvo e urnio ainda existente no
manto da Terra e de quanto pode ser extrada no futuro.
Alm disso, a segurana energtica da Europa continuar a depender fortemente da
disponibilidade de fontes de energia primria. No mix actual de energia da ue, petrleo,
gs, carvo e urnio so as principais fontes primrias de energia e representam uma
parte significativa do futuro cabaz energtico da ue. De facto, a Europa sempre se
baseou na oferta externa de fontes de energia para responder sua procura e conti
nuar a faz-lo.
De acordo com a segunda anlise estratgica da energia da ue,
a poupana e a diversificao de energia com as energias renovveis tornar a ue menos
vulnervel aos efeitos da evoluo dos preos volteis de importao. A segurana
energtica um dos principais objectivos da Unio Europeia para garantir o seu
desenvolvimento econmico e o bem-estar dos seus cidados3.
A DEPENDNCIA DAS IMPORTAES nA UE

Embora a dependncia das importaes globais de energia na ue seja elevada e continue a aumentar, a situao varia consideravelmente de pas para pas. A Dinamarca
o nico pas completamente independente em termos energticos, enquanto que em
alguns pases, como a Polnia e o Reino Unido, as taxas de dependncia das importaes so bastante baixas (cerca de 20 por cento).
No outro extremo, Irlanda, Itlia, Portugal e Espanha tm relaes de dependncia de
importao superiores a 80 por cento, enquanto pequenos pases insulares, como Malta
e Chipre (devido sua situao geogrfica), juntamente com o Luxemburgo, so totalmente dependentes das importaes de energia.
Uma autonomia energtica sustentvel para Portugal Ruben Eiras

121

A ue produz menos de um quinto de seu consumo total de petrleo. O petrleo inclui a

maior parte do total das importaes de energia da ue (60 por cento), seguido por importaes de gs (26 por cento) e combustveis slidos (13 por cento). A proporo entre a
energia importada e as energias renovveis insignificante (menos de um por cento).
Tendo em conta o crescimento previsto da procura mundial de energia, a competio
por recursos ficar mais difcil e o poder de mercado dos poucos grandes exportadores
de energia ir aumentar ainda mais.
Portanto, torna-se necessrio desenvolver abordagens metodolgicas que permitam
avaliar o grau de risco inter-relacionado de segurana energtica e as alteraes climticas, baseado no poder de mercado, de forma a conceber uma poltica integrada que
assegure uma autonomia energtica sustentvel.
METODOLOGIA PARA CLCULO DO RISCO dA SEGURANA ENERGTICA

A avaliao do poder de mercado no direito da concorrncia no simples. O poderdemercado altamente dependente das circunstncias de cada caso. Alm disso, , em grande
medida, critrio das autoridades de concorrncia decidir se existe ou no um caso dedomi
nao de mercado. Em resumo, o poder de mercado pode ser medido de duas formas:
Participao no mercado O poder de mercado improvvel sem concentrao no
mercado. Portanto, uma medida de concentrao do mercado fornece um proxy do
poder de mercado. A quota de mercado provavelmente a mensurao mais simples
de concentrao do mercado. Este indicador muito utilizado na poltica pblica,
especialmente na Europa onde, apesar de esta no limitar a quota de mercado a uma
dimenso especfica, amplamente utilizado em apoio da lei.
ndice Herfindhal-Hirschman (ihh) Este ndice calculado pela soma dos quadrados das quotas de mercado individuais de todos os participantes. um indicador
mais elaborado de concentrao do mercado, uma vez que leva em conta o nmero
de empresas no mercado e respectivas quotas de mercado. O ihh especialmente
utilizado para auxiliar a Comisso Federal de Comrcio dos Estados Unidos na apreciao das concentraes horizontais. Uma abordagem baseada na medida de concentrao do mercado atraente pela sua simplicidade. J amplamente utilizada por
governos e constituir a base da presente anlise.
O ihh definido da seguinte forma:
N

H=

si2
i =1

em que Si a quota de mercado da empresa i no mercado e n o nmero de empresas.

Assim, num mercado com duas empresas em que cada uma tem 50 por cento do mercado, o ndice de Herfindahl igual a 0,502 + 0,502 = 1 / 2.
Relaes Internacionais maro : 2010 25

122

O ndice de Herfindahl (h) varia de 1/N para 1, onde n o nmero de empresas no

mercado. Equivalentemente, o ndice pode chegar at 10 mil, se as percentagens forem
usadas como nmeros inteiros, como em 75, em vez de 0,75. A mxima neste caso
1002 = 10 000. Portanto, estabelece-se que:
Um ndice ihh inferior a 0,01 (ou 100) indica um ndice altamente competitivo.
Um ndice ihh inferior a 0,1 (ou 1000) indica um ndice de no concentrado.
Um ndice ihh entre 0,1 a 0,18 (ou 1000 a 1800) indica concentrao moderada.
Um ndice ihh superior a 0,18 (acima de 1800) indica alta concentrao.
Um pequeno ndice indica uma indstria competitiva com nenhum dos operadores
dominantes. Se todas as empresas possuem uma quota igual, o recproco do ndice
mostra o nmero de empresas no sector. Quando as empresas possuem partes desiguais,
o recproco do ndice indica o equivalente ao nmero de empresas no sector.
Embora simples, uma medida de concentrao do mercado altamente dependente da
definio do mercado relevante. Em matria de concorrncia, esse processo resume-se
a determinar os melhores substitutos para o produto sob investigao, quando estes
constituem a restrio mais imediata ao concorrente.
Na presente abordagem, o foco centra-se no curto e mdio prazo de substituio, dado
que este o mais adequado para anlise da segurana energtica.
Identificar potenciais substitutos de combustveis fsseis um exerccio nico. Os
combustveis fsseis so diferentes de quaisquer outros produtos. Eles so a principal
matria-prima essencial para os processos subjacentes actividade econmica: electricidade e de calor, processos industriais, transporte, entre outros. Estes processos so
complexos, de capital intensivo e baseados em sistemas tecnolgicos desenvolvidos ao
longo de vrias dcadas. Para avaliar a possibilidade de substituio de combustvel
necessrio, portanto, analisar a flexibilidade tecnolgica para alternar combustveis em
cada um desses processos e usos finais. Por isso, os trs combustveis fsseis conti
nuaro a ser considerados como produtos nicos em mercados distintos.
No que respeita aos limites geogrficos destes mercados, muito depende das infra
estruturas existentes e do comrcio. No caso do petrleo, as infra-estruturas fsicas esto
bem desenvolvidas e os custos de frete so suficientemente baixos para permitir o comrcio global. Portanto, um mercado global de petrleo pode ser assumido na anlise.
As infra-estruturas fsicas existentes tambm permitem o comrcio mundial de carvo.
Para o gs, as limitaes de infra-estruturas so muito mais significativas. O comrcio
de gs predominantemente baseado em pipeline e, assim, tem um alcance regional.
No caso do gs, portanto, as fronteiras de mercado consideradas nesta abordagem vo
evoluir conforme o desenvolvimento das infra-estruturas de Gs Natural Liquefeito
(gnl). Por agora, para a presente anlise, so apenas consideradas as do gs natural
por gasoduto.
Uma autonomia energtica sustentvel para Portugal Ruben Eiras

123

Levando em considerao todos estes aspectos, a medio da concentrao do mercado em cada mercado de combustveis fsseis est no centro da abordagem proposta
para quantificar o risco da segurana energtica relacionado com a dependncia das
importaes.
No entanto, uma srie de modificaes precisam ser feitas para reflectir a natureza
especfica dos problemas de segurana energtica. Podemos distinguir dois elementos
na anlise:
A caracterizao dos riscos de segurana de energia atravs de um indicador de concentrao de mercado, referido aqui como ndice Geopoltico de Segurana Energtica
de Concentrao das Importaes (igseci).
A exposio de um determinado pas a riscos de segurana energtica. Este elemento
considerado atravs da definio de um ndice de Risco Geopoltico de Segurana
Energtica (irgse).
A base para quantificar a concentrao do mercado na segurana energtica calcular o ndice Herfindhal-Hirschman (ihh), igual soma do quadrado das quotas de
mercado individuais de todos os participantes. Como discutido anteriormente, o ihh
um indicador bem estabelecido de concentrao do mercado comummente utilizado
pelos governos como um instrumento para auxili-los na determinao do poder de
mercado.
No contexto desta anlise, os participantes do mercado so considerados como pases.
Indiscutivelmente, as empresas privadas, que desempenham um papel essencial em
mercados de combustveis fsseis, devem ser consideradas como os participantes do
mercado. No entanto, os governos, em ltima instncia, so as entidades que tm controlo
sobre o nvel de explorao dos seus recursos naturais. De uma perspectiva de segurana
energtica, portanto, uma abordagem ao nvel do pas parece mais adequada.
A dependncia das importaes de energia primria foi escolhida tendo como base a
medio da concentrao de mercado do ihh, devido importncia e complexidade da
energia para a economia de cada pas. A disponibilidade de energia que se acredita ser
crucial para a existncia de uma grande economia muitas vezes referida como recurso
estratgico. Atribuindo o conceito de recurso estratgico energia, esta assume a
qualidade intrnseca da utilidade para a economia, bem como a necessidade de garantia de disponibilidade to estreitamente ligada com o interesse nacional.
Se o abastecimento de energia de importncia estratgica, ento deve ser utilizado
para analisar a dependncia de uma economia quanto s importaes deste recurso
estrategicamente importante.
A dependncia das importaes de energia pode ser muito amplamente conceptualizada
como uma relao entre a quantidade de energia primria produzida e a quantidade de
energia primria importada. Esta relao tambm pode ser entendida como um rcio
Relaes Internacionais maro : 2010 25

124

de auto-suficincia invertido. No entanto, este rcio s transmite informaes inertes

sobre a balana comercial do sector em anlise, e no diz nada sobre as implicaes
para outros sectores e, por extenso, diz muito pouco sobre as implicaes para a
economia em geral.
Este rcio per se no importante; s analiticamente significativo apenas em conexo
com o risco que o rcio representa para a economia. Com base nessa observao,
muito mais relevante para quantificar a dependncia em termos de nvel de risco que
esta relao representa para a economia. A presena de risco pode ser, portanto, contextualizada atravs da avaliao da vulnerabilidade que o nvel de dependncia apresenta
para a economia.
Portanto, a dependncia de importao ser operacionalizada atravs da medio do
nvel de risco de concentrao que esta situao representa para a economia.
Desta forma, para cada combustvel fssil f, o ndice Geopoltico de Segurana Energtica de Concentrao das Importaes (igseci) no mercado definido por:

GESIC =

Sif2

IGSECI

Onde Sif a parte de cada i fornecedor no mercado de combustveis f definida pela

dependncia das importaes do mercado de destino (Sif varia de zero a 100 por cento).
Os valores do igseci, conforme definido na equao, variam entre zero (representando
um mercado perfeitamente competitivo) e 10 mil para um monoplio puro. Portanto,
quanto mais elevado for o valor de igseci, menor a segurana energtica, porque
maior a concentrao de importaes.
Contudo, tero de ser consideradas modificaes adicionais na presente frmula para
a medio do impacto na segurana energtica na economia. Numa segunda instncia,
temos de considerar a incluso de um factor adicional que parece de particular importncia: a estabilidade poltica do pas exportador do combustvel fssil.
Com efeito, alm de serem geograficamente concentrados, os recursos energticos
tambm esto muitas vezes localizados em reas politicamente sensveis do mundo.
Este facto desempenha um papel importante na medio das implicaes de segurana
energtica da concentrao de recursos que afecta a fiabilidade dos pases parceiros
comerciais.
As operaes do sector da energia podem ser afectadas por distrbios civis. Ao longo
dos ltimos anos, por exemplo, as greves tm afectado as exportaes de um nmero
de pases produtores de petrleo, incluindo os mais proeminentes como a Nigria
e a Venezuela, por vezes com efeitos adversos significativos sobre os preos do
petrleo.
A estabilidade poltica de um pas tambm dever reflectir a possibilidade de abuso por
parte do Governo face posio dominante do pas no mercado (grande quota de
mercado no igseci).
Uma autonomia energtica sustentvel para Portugal Ruben Eiras

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Para incluir a estabilidade poltica na medio das implicaes na segurana energtica

derivada da concentrao de recursos num determinado mercado de combustveis fsseis, a medida de igseci conforme definido na equao pode ser modificada da seguinte
maneira:

GESICpol =

ri*Sif

IGSECIpol

Em que ri a classificao de risco poltico do pas i. A incluso deste parmetro deve

intensificar os riscos de concentrao de mercado, quando os participantes do mercado
so considerados politicamente instveis. A extenso da escala reflecte a importncia
dada estabilidade poltica ao considerar as preocupaes relacionadas com a concentrao de recursos.
Na presente anlise, considerado que a escala de r varia entre um a trs. Por outras
palavras, o pior nvel de estabilidade poltica conduz a uma triplicao da contribuio
do pas para o igseci e o melhor nvel no afecta a contribuio do pas. Portanto,
oigsecipol varia entre zero (para uma concorrncia perfeita entre os pases com melhor
nvel de estabilidade poltica) e 30 mil para um monoplio puro de um pas com o pior
nvel de estabilidade poltica.
Qualquer conjunto de r pode ser seleccionado, dependendo da importncia dada estabilidade poltica na medio igsecipol. O principal objectivo na presente anlise, entretanto,
simplesmente comparar igseci e igsecipol nos trs mercados de combustveis fsseis.
Uma srie de ratings de estabilidade poltica pode ser utilizada para a medio do risco
poltico. No mbito deste estudo optou-se pela escolha do Worldwide Governance
Indicators do Banco Mundial. Esta bateria de indicadores usa uma metodologia transparente desenvolvida pela primeira vez na dcada de 1990, a qual tem sido continuamente
revista e melhorada. Baseia-se numa agregao estatstica de um grande nmero de
respostas ao inqurito sobre a qualidade da governao nos pases da ocde e em vias
de desenvolvimento elaboradas por institutos de pesquisa, think tanks, organizaes no
governamentais e organismos internacionais.
Alm disso, os indicadores so concebidos para serem aplicados em mais de 200 pases, o que se adapta anlise proposta na presente abordagem.
Os indicadores do Worldwide Governance Indicators avaliam seis dimenses de governao atravs de seis indicadores distintos. Dois deles so de especial interesse do
ponto de vista da segurana energtica:
Estabilidade Poltica e Ausncia de Violncia mede a percepo do risco que o Governo
no poder vai ser desestabilizado ou derrubado por possivelmente inconstitucional e/ou
por meios violentos, incluindo a violncia domstica e contra o terrorismo.
Regulamentao da Qualidade mede a incidncia de polticas pouco favorveis de
mercado, tais como controlo de preos ou de superviso bancria inadequado, bem
Relaes Internacionais maro : 2010 25

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como as percepes dos encargos impostos pela regulamentao excessiva em reas

como o comrcio exterior e o desenvolvimento de negcios.
Estes indicadores so definidos numa base anual, e variam entre -2,5 e +2,5. Os valores
positivos mais elevados indicam melhor desempenho de governana. A classificao
percentual tambm est disponvel. A fim de considerar ambas as dimenses de interesse usamos um indicador composto de governana com base na mdia dos dois
anteriormente referidos, os quais depois so convertidos para a escala definida para r
(um a trs).
O NDICE DE RISCO GEOPOLTICO DE SEGURANA ENERGTICA (IRGSE)

As medidas de igseci e de igsecipol caracterizam a dependncia das importaes da

segurana energtica em mercados de combustveis fsseis, face concentrao de
recursos. No entanto, a exposio de um pas a estes riscos de concentrao de recursos depende do papel que o combustvel fssil desempenha na economia do pas.
Embora seja necessria uma avaliao detalhada para uma apreciao sectorial do papel
de cada combustvel, para a presente anlise, podemos simplesmente multiplicar
i gsecipol pelo peso do combustvel no mix energtico do pas importador (Fornecimento
Total de Energia Primria ftep). Por outras palavras, multiplicamos a dependncia
do pas pelas importaes de um determinado combustvel e pela nossa caracterizao
do risco de concentrao de recursos. O ndice de Risco Geopoltico de Segurana
Energtica (irgse) soma os produtos de igsecipol para cada combustvel multiplicado
pela parte exposta do mix de combustvel, pode ser representado da seguinte forma:

GESRI =

[ IRGSE
i

Cf /TPES

/FTEP]

em que Cf / FTEP (Fornecimento Total de Energia Primria) a parte do mix de combustvel. Portanto, um valor mais elevado de irgse significa um maior risco para a segurana
energtica. Quanto mais um pas est exposto a uma elevada concentrao de dependncia de importao de um combustvel dominante no mix principal de fornecimento
de energia, est menos seguro e mais vulnervel a turbulncias geopolticas.
COMPARAO DO NDICE DE RISCO GEOPOLTICO DE SEGURANA ENERGTICA:
PORTUGAL VS SUCIA

Para avaliar a exequibilidade desta abordagem quantificada do risco de segurana energtica e relacion-la com as alteraes climticas, optou-se por comparar Portugal e a
Sucia pelas seguintes razes:
Ambos so pequenos pases europeus, sem recursos minerais, importando todo o
petrleo, gs e carvo, e no tm energia nuclear.
Uma autonomia energtica sustentvel para Portugal Ruben Eiras

127

 A Sucia tem um mix de energia diferente de Portugal, que inclui uma contribuio
substancial da energia nuclear e renovveis na oferta de energia primria.
A comparao entre esses dois exemplos extremos dar uma viso sobre o impacto das
energias renovveis e da energia nuclear, tanto a nvel da segurana energtica, da
mitigao das alteraes climticas e da sustentabilidade da autonomia energtica.
BREVE PERFIL ENERGTICO DE PORTUGAL

Portugal no possui recursos minerais e depende da importao de combustveis fsseis

carvo, gs natural, gs natural liquefeito e petrleo para suprir 83 por cento das
suas necessidades energticas (2006). Dois teros das suas necessidades de energia
elctrica so cumpridos pelos combustveis fsseis, enquanto o tero restante provm
de fontes renovveis, incluindo a hidrulica, a elica e a biomassa.
A procura de energia tem vindo a aumentar ligeiramente mais rpido do que a taxa de
crescimento econmico e, consequentemente, a intensidade energtica da economia
quatro por cento maior do que era em 1991, situando-se 10 por cento acima da mdia
da ue. O consumo de energia final dominado por transportes (39 por cento) e indstria (31 por cento), que quase o oposto da situao em 1991, quando a indstria
contabilizava 39 por cento e o transporte 33 por cento. O sector de servios tem crescido consideravelmente nos ltimos anos, representando actualmente 32 por cento
do consumo de electricidade em comparao com 21 por cento em 1991. Portugal era
um importador lquido de electricidade em 2006, respondendo por 10 por cento das
suas necessidades, valor este que varia um pouco anualmente com base na disponibilidade hdrica.
A integrao no mercado de energia ibrico avana paulatinamente e poder contribuir
para uma maior confiabilidade e segurana do sistema. A infra-estrutura de transporte
e distribuio de petrleo e gs tem melhorado nos ltimos anos, incluindo o desenvolvimento dos oleodutos e pipelines de gs natural, os dois terminais de petrleo e um
terminal de gnl, que iniciou a sua operao em 2003.
Portugal tem colocado uma nfase muito grande sobre os seus programas de energia
renovvel e de legislao. A legislao nacional aponta para uma meta ainda maior de
energias renovveis em 2010 45 por cento do que a meta da ue no mbito do indicativo existente Res-E (Directiva 2001/71/CE) para Portugal (39 por cento). O objectivo
proposto para 2020 de 31 por cento de energias renovveis no consumo final. de
salientar que Portugal tem objectivos ambiciosos para as tecnologias emergentes, como
a energia das ondas e a concentrao de energia solar.
A dependncia de importao de energia e alta dependncia dos combustveis fsseis
significa que o aumento da energia renovvel e uma maior nfase na eficincia energtica contribuiro para melhorar a segurana energtica, bem como para os objectivos
ambientais e de emisses.
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BREVE PERFIL ENERGTICO DA SUCIA

Com uma dependncia energtica de apenas 37 por cento, entre as caractersticas distintivas do sistema energtico sueco encontram-se a utilizao significativa de biomassa
e uma predominncia de electricidade face a outros tipos de energia fora do sector dos
transportes. A utilizao da biomassa tem aumentado significativamente em todos os
sectores desde a crise do petrleo dos anos 70 do sculo passado, sobretudo para a
produo combinada de calor e electricidade.
Com efeito, entre 1970 e 2008, a Sucia diminuiu em 60 por cento o consumo de petrleo e planeia at 2030 cortar em mais 40 por cento este indicador, aumentando a contribuio da biomassa, passando esta fonte energtica a dominante (cf. grficos 1 e 2).
Grfico 1 > Sucia: Objectivos da poltica energtica, 2030
BidZ
,%

+%
7^dbVhhV
(%
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<{h
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7^dbVhhV
(%

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%
'%%-

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Uma autonomia energtica sustentvel para Portugal Ruben Eiras

129

Grfico 2 > Sucia 1970-2008

BidZ
&'%

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EZigaZd
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-%

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'%%-

<edj[0<dkZgcdYVHjX^V!'%%.#

O fornecimento de electricidade tem sido dominado por hidroelctricas e pelo nuclear

desde a dcada de 1980. Uma variedade de esquemas de apoio produo de energias
renovveis foi amplamente consolidada no programa de energia renovvel, iniciado em
meados de 2003. A forte nfase na eficincia energtica tem diminudo significativamente o consumo total de energia.
A Sucia tem uma elevada percentagem de energias renovveis, as quais representam
29 por cento do consumo interno bruto em 2006, em comparao com uma mdia de
sete por cento para uma UE-27. Esta percentagem deve-se elevada penetrao da
biomassa e de outras fontes renovveis para aquecimento e gerao de energia.
As questes polticas fundamentais para os prximos anos dizem respeito a questes
sobre o futuro da energia nuclear e de uma maior expanso das energias renovveis
para alm da biomassa.
R E S U LTA D O S D A M E D I O D O I R G S E P O R T U G A L V S S U C I A

Os resultados so bastante expressivos na demonstrao da interligao entre a segurana energtica e as alteraes climticas.
Relaes Internacionais maro : 2010 25

130

O fornecimento de energia primria em Portugal dominante em petrleo. O porteflio de importaes muito diversificado o ihh revela um mercado no concentrado
(ver tabela em anexo). Por outro lado, o ihh revela que os mercados do gs e do carvo
esto concentrados. Em consequncia, o igsecipol de petrleo (0,19) muito menor em
comparao com o igsecipol para o gs (1,47) e carvo (2,75). No entanto, uma vez que
os combustveis fsseis representam mais de 80 por cento do ftep, o irgse (0,85)
muito maior do que a Sucia.
Portanto, Portugal est muito mais exposto a turbulncias geopolticas relacionadas
com a segurana energtica.
Por sua vez, a carteira de importaes de petrleo, gs e carvo da Sucia no muito
diversificada o ihh revela um mercado concentrado para os trs combustveis fsseis.
Quando comparados com Portugal, os igsecipol de petrleo (0,47) e do gs (1,75) da
Sucia so superiores, mas verifica-se um valor muito mais baixo no carvo (0,26). No
entanto, uma vez que os combustveis fsseis representam menos de 40 por cento do
ftep, o irgse (0,23) muito inferior ao de Portugal. Portanto, a Sucia est muito
menos exposta a turbulncias geopolticas relacionadas com a segurana energtica,
contribuindo igualmente para uma mitigao das alteraes climticas.
Quando procedemos comparao do irgse com indicadores de intensidade energtica, dependncia energtica e intensidade de carbono, comparando Portugal e Sucia,
descobrimos que no s o risco geopoltico de segurana energtica da Sucia muito
inferior que o de Portugal, como tambm todos os outros indicadores (cf. grfico 3).
Isto significa que a Sucia possui um mix energtico e respectiva utilizao muito
mais sustentvel do ponto de vista econmico e ambiental. Portanto, podemos especular que a segurana energtica com uma forte componente de energia renovvel e
nuclear contribui positivamente no s para uma maior segurana econmica, mas
tambm para uma mitigao das alteraes climticas e para uma autonomia energtica sustentvel.
Desta forma, segurana energtica e alteraes climticas so duas faces da mesma
moeda a concepo da poltica tem de enfrentar os dois aspectos em simultneo,
construindo activamente uma autonomia energtica sustentvel. Podemos avanar que
a mudana para uma matriz energtica baseada em energias renovveis e energia nuclear,
combinada com as polticas activas em matria de eficincia energtica, de diversificao dos canais de abastecimento de gnl, de bioenergia, de captura e armazenamento
de carbono gera um efeito positivo quer na diminuio da vulnerabilidade a choques
geopolticos associados dependncia das importaes e da concentrao de combustveis fsseis, quer na criao de uma economia de baixo carbono competitiva.

Uma autonomia energtica sustentvel para Portugal Ruben Eiras

131

Grfico 3 > ndice de risco geopoltico de segurana energtica e alteraes climticas:

Portugal vs Sucia
&!%
%!.
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%!+
%!*
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YZHZ\jgVcV:cZg\i^XV

>ciZch^YVYZ
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Edgij\Va

9ZeZcYcX^V
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>ciZch^YVYZ
8VgWc^XV

HjX^V

CONSIDERAES FINAIS

Em jeito de concluso, no caso de Portugal, e tomando como exemplo as boas prticas

suecas, a poltica energtica dever ter como objectivo alcanar a autonomia energtica
sustentvel no prazo de quinze a vinte anos, explorando as seguintes linhas estratgicas, em adio s j existentes:
Incentivar a I&D e incorporao de biocombustveis de origem nacional (proveniente
por exemplo da indstria de papel e celulose) nos transportes pblicos, explorando
as potencialidades do BioDME e do etanol celulsico, por exemplo.
Desenhar uma estratgia competitiva para o terminal de GNL de Sines, aproveitando
a situao geogrfica euro-atlntica portuguesa.
Estudar seriamente a criao de uma central nuclear, para assegurar a produo
endgena de energia e ajudar a suprir as intermitncias das energias renovveis.
Incentivar a I&D em tecnologias alternativas de armazenagem de energia renovvel o aumento dos perodos de seca ir erradicar a capacidade de armazenamento
das barragens.
Relaes Internacionais maro : 2010 25

132

 Aumentar a utilizao do biogs dos aterros sanitrios para gerao de calor e electricidade.
Investigar o potencial geolgico de armazenamento de CO2 no onshore e no offshore
portugus.
As linhas estratgicas expostas contribuiro decisivamente para afirmar a autonomia
energtica nacional no mundo e colocar Portugal na vanguarda dos pases lderes da
energia sustentvel.
A exportao de solues sustentveis de energia produzidas por indstrias geradoras
de emprego e com baixo potencial de deslocalizao, permitir elevar as competncias
tecnolgicas dos empreendedores e trabalhadores portugueses, conduzindo a um
aumento de produtividade e de salrios, e diminuindo o desequilbrio da nossa balana
de pagamentos e de transaces correntes.

Uma autonomia energtica sustentvel para Portugal Ruben Eiras

133

ANEXOS
ndice de Risco Geopoltico de Segurana Energtica PORTUGAL | Fornecimento Total de Energia Primria
2007 | Milhes Toneladas Equivalentes Petrleo (Mtep)

FTEP

Quota

Risco

Total

Por

de mercado

poltico

(Mtep)

combustvel

(por importaes)

(ri)

Tipo

Mtep

Petrleo

12,34

% FTEP
65,05

3,41

Carvo

Sipr

1,796

0,15 2,56

0,02

0,05

Nigria

1,456

0,12 2,86

0,01

0,04

Brasil

1,454

0,12 2,26

0,01

0,03

Angola

1,218

0,01 2,53

0,00

0,02

Arbia
Saudita

1,1

0,09 2,08

0,01

0,02

Outros(8)

5,311* 0,05 1,00

0,02

Geopoltico

Energtica

de Segurana

das Importaes

IRGSE*
Cf/FTEP

0,02

1,16

0,34 1,99

0,12

0,23

2,248

0,66 2,86

0,44

1,24

Colmbia

1,621

0,50 2,50

0,25

0,63

frica
do Sul

1,046

0,32 2,26

0,11

0,24

Estados
Unidos

2,62

0,81 1,96

0,66

1,30

% FTEP

Noruega

1,48

0,46 1,96

0,21

0,41

16,98

Rssia

0,85

0,26 2,32

0,07

0,16

Outros(2)

5,7#

0,01 1,00

0,00

0,00

HHI

HHI

0,19

0,12

1,47

0,27

2,75

0,47

0,09

Nigria

3,22

de Risco

de Segurana

(Si^2) (ri*Si^2) (Sipr)

Lbia

17,97

18,96

ndice

Geopoltico

de Concentrao Energtica

Arglia

% FTEP

IRGSE

ndice

Mtep (Si)

HHI

Gs
natural

IGSECIpol

0,55

1,30

Renovveis 4,39
% FTEP
23,15

Nuclear

0
% FTEP
0

IRGSE

Relaes Internacionais maro : 2010 25

0,85

134

ndice de Risco Geopoltico de Segurana Energtica SUCIA | Fornecimento Total de Energia Primria
2007 | Milhes Toneladas Equivalentes Petrleo (Mtep)

FTEP
Total

Por

(Mtep) combustvel
Tipo

23,90
% TPES
40,42

Gs
natural

Geopoltico

Energtica

de Segurana

poltico

(por importaes)

(ri)

(Si^2) (ri*Si^2) (Sipr)

Mtep

de Concentrao Energtica
Sipr

Dinamarca 4,99

0,21

1,75

0,04

0,08

Noruega

4,80

0,20

1,96

0,04

0,08

Reino
Unido

6,65

0,28

2,08

0,08

0,16

Venezuela

1,20

0,05

2,62

0,00

0,01

Rssia

5,98

0,25

2,32

0,06

0,15

Iro

0,29

0,01

2,65

0,00

0,00

HHI

0,23

1,75

1,00

HHI

1,00

Dinamarca 0,84

das Importaes IRGSE*

Cf/FTEP

(Si)

1,00

1,75

Austrlia

0,91

0,41

1,9

0,17

0,33

Rssia

0,49

0,22

2,32

0,05

0,11

2,20

Estados
Unidos

0,29

0,13

1,96

0,02

0,03

% TPES

Polnia

0,21

0,01

2,11

0,01

0,02

3,72

Letnia

0,21

0,09

2,08

0,01

0,02

Outros(8)

0,09

0,01

1,00

0,00

0,00

HHI

0,26

Carvo

de Risco

de Segurana

de mercado

1,42

59,13

ndice

Geopoltico

Risco

0,84
% TPES

IRGSE

ndice

Quota

Mtep

Petrleo

IGSECIpol

0,47

0,19

1,75

0,02

0,51

0,02

Renovveis 14,74
% TPES
24,93

Nuclear

17,45
% TPES
29,51

IRGSE

Uma autonomia energtica sustentvel para Portugal Ruben Eiras

0,23

135

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1

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