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UNOCHAPEC
rea de Cincias Humanas e Jurdicas
Extenso de So Loureno do Oeste
Curso: 1010 Direito Chapec
Matriz: 393 Direito Noturno
Disciplina: Crimes em espcies II
Perodo: 7 Perodo Ano/ Semestre: 2014/1
Professor (a): Alexandre Adriano Cichovicz
Graduandos: Odinei Maciel e Salvador Machado
Data: 18/06/2014
So Loureno do Oeste SC, junho. 2014.
TRABALHO-TEMA: ABUSO DE AUTORIDADE
INTRODUO
O ato de abuso de autoridade enseja trplice responsabilizao, a saber:
responsabilizao administrativa, civil e criminal, sendo esta ltima o denominado
crime de abuso de autoridade. Entretanto, a lei n 4.898/65 no um diploma
exclusivamente criminal, ento vejamos: Art. 1 O direito de representao e o
processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no
exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela presente lei.
O crime de abuso de autoridade, cujas condutas encontram tipificao na Lei n
4.898/65, consiste em violao aos direitos e garantias fundamentais, notadamente de
natureza individual, que a doutrina classifica como direitos fundamentais de primeira
gerao.
A responsabilizao administrativa do agente pblico no aspecto disciplinar
ser apurada por meio de procedimento administrativo prprio (sindicncia ou processo
disciplinar), conforme o seu Estatuto ou Lei Orgnica.
Ao aplicar a Lei em estudo, se faz necessrio que o abuso de autoridade seja
praticado no exerccio da funo pblica, pois do contrrio o delito ser outro que no
os previstos na Lei n. 4.898/65.
CONCEITO
Consiste um abuso no uso excessivo, injusto, inadequado ou imprprio de algo
ou de algum. A autoridade, por sua vez, o poder, a potestade e a faculdade de quem
governa ou que exerce o comando.
Diante disto, pode-se dizer que o abuso de autoridade tem lugar quando um
superior ou dirigente se excede no exerccio das suas funes perante um subordinado
ou dependente.
Tambm adimite-se abuso de autoridade quando uma pessoa com acesso a um
cargo ou a uma funo se aproveita das funes que lhe compete e que lhe foram
confiadas para satisfazer os seus interesses pessoais em vez de cumprir com as suas
verdadeiras obrigaes.
J por sua vez, as foras de segurana incorrem no abuso de autoridade quando
exageram e se excedem no uso da violncia e nas suas funes, acabando por
ultrapassar certos limites. A ttulo de exemplo, isto acontece sempre que a polcia
detenha algum sem justificao e sem permitir sequer que a vtima se pronuncie ou se
defenda. Nestes casos, tambm se fala de abuso de poder ou abuso de fora.
Consoante a ptica do direito penal, o abuso de autoridade aquele que comete
algum com poderes pblicos que, no mbito da sua gesto, realiza atos que
desobedecem aos deveres impostos pela lei, prejudicando as pessoas material ou
moralmente.
Ante estas premissas o Estado pretor do direito, pois no dado a ningum o
direito de tomar a justia com os prprios punhos. Como tal resiste uma pretenso
imperativa sobre os demais elementos da sociedade, o que o faz, sobretudo porque uma
parte da populao renega de seus direitos para que este aja em nome prprio.
Porm este poder pblico, no possui personalidade fsica prpria, atuando
por intermdio de seus entes pblicos (polticos), restando, portanto a concluso que se
o bem pblico sempre prevalece sobre o particular, o particular quando investido na
administrao pblica age por determinao desta. Para Antnio Cezar Lima da Fonseca
A administrao pblica est para servir com eficincia e no com subservincia. Para
isso, a ordem pblica da legalidade coloca-lhes em mo o poder especial, a fim de
fazer valer a sua eficincia, o chamado poder de polcia.
Pata uma melhor compreenso, e ter-se uma dimenso da responsabilidade
bom como o dever do Estado para com a coletividade, vejamos nas palavras da
professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro;
Administrar significa algo muito aqum de simplesmente prestar servio,
mas execut-lo, assim como dirigir, governar, exercer a vontade com fito de se
almejar um resultado proveitoso para toda a sociedade j que o ente pblico no age
em nome prprio, mas sim da coletividade.
Assim leva-se a crer que o objeto jurdico o regular funcionamento da
administrao pblica e respeito dignidade da pessoa humana. O sujeito ativo repousa
sobre a autoridade, definida como aquela que exerce cargo, emprego ou funo pblica,
de natureza civil ou militar, ainda que de forma transitria e sem remunerao.
JURISPRUDNCIA
CRIME
DE
ABUSO
DE
AUTORIDADE
-NA
LEITURAS
DA
mais de um tipo penal. Recurso conhecido em parte e, nessa parte, provido para,
afastada a ilegitimidade do querelante-recorrente, determinar o recebimento da queixacrime pela difamao e seu julgamento na forma que bem entender o juzo competente,
decretando-se, de ofcio, a prescrio da ao quanto ao crime de injria.
Dessa forma, compreender o instituto luz do STJ e do STF nos faz perceber a
dimenso sempre atual da temtica, nem sempre de fcil soluo ou equacionamento
jurisprudencial.
LEGISLAO APLICVEL
Base constitucional Art. 5, XXXIV, da CF.
Lei n. 4.898/1965 Regula o Direito de representao e o processo de
Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade.
OBJETIVO DA LEI
Proteger os cidados dos abusos, praticados pelas autoridades pblicas e por
seus agentes, que comprometam direitos e garantias constitucionais, como a liberdade, a
inviolabilidade domiciliar, a incolumidade fsica etc.
Ato de abuso de autoridade enseja trplice responsabilidade: administrativa,
civil e penal.
Art. 1, LAA. O direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes,
cometerem abusos, so regulados pela presente lei.
SUJEITOS DO CRIME
SUJEITO ATIVO: s pode ser autoridade pblica. Crime prprio.
Conceito semelhante ao do art. 327, CP funcionrio pblico para fins penais.
Autoridade: qualquer pessoa que exera funo pblica, civil ou militar; pertena ou
ELEMENTO SUBJETIVO
Punido somente na forma dolosa. necessria a finalidade especfica de
abusar, ou seja, a vontade deliberada de agir com abuso. A autoridade deve estar
consciente de que esto abusando. Portanto, se a autoridade na justa inteno de cumprir
seu dever ou de proteger interesse pblico acaba se excedendo haver ilegalidade no
ato, porm no haver abuso de autoridade, por falta da finalidade especfica de abusar.
FORMAS DE CONDUTA
Pode ser por ao [comissivo] ou omisso [omissivo].
Ex: passeata com pessoas portando pedaos de pau reunio armada [arma
branca imprpria]. Cabe, inclusive, responsabilidade criminal por estar portando arma
branca.
ART. 3, g, LAA. Direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do
voto.
Aplica-se este artigo se a conduta no configurar nenhum crime eleitoral por
parte da autoridade.
CAPEZ no h no Cdigo eleitoral nenhuma conduta que se assemelhe ao
art. 3, LAA.
Contudo, h conflito de normas sim.
Ex: reter eleitor em determinado local, no dia da eleio, para impedi-lo de
votar, previsto no CE tambm atentado ao exerccio do voto, mas ser aplicado o CE
por conta do princpio da especialidade.
ART. 3, i, LAA. Incolumidade fsica do indivduo.
Esta hiptese se caracteriza desde uma simples vias de fato at o
homicdio.
DOUTRINA/JURISPRUDNCIA se o atentado configurar vias de fato,
leses [leves graves ou gravssimas] ou homicdio [tentado ou consumado] haver
concurso de crimes com abuso de autoridade. A autoridade responder pelo abuso +
crime correspondente violncia, porque esses crimes protegem bens jurdicos
distintos:
Integridade fsica/vida + dignidade da funo estatal. Prevalece que
concurso material.
CAPEZ MINORIA concurso formal imprprio.
DOUTRINA - Se o atentado incolumidade fsica configurar tortura, o abuso
fica absorvido pelo crime de tortura.
PROCESSUAL
QUE
SE
REFERE,
SEM
PREJUZO
DA
e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana,
permitida em lei; Liberdade provisria mediante fiana direito do preso desde que ela
seja cabvel na hiptese. No permitir liberdade provisria com fiana nos casos em que
a lei permite abuso de autoridade.
Pode ser cometido por delegado [fiana em crime punido com deteno] ou
autoridade judicial [pode determinar fiana em crime punido com deteno/recluso].
Art. 4, LAA. Constitui tambm abuso de autoridade:
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas,
emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei,
quer quanto espcie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia
recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
No Brasil no h nenhuma previso legal de custas ou qualquer outra despesa
para a pessoa presa. Essa cobrana ser sempre ilegal.
OBSERVAO: NUCCI MINORIA como no h lei prevendo esse tipo
de cobrana, a conduta caracteriza concusso ou corrupo passiva.
Como no existe custas/despesas para preso no h como recusar recibo delas.
Art. 4, LAA. Constitui tambm abuso de autoridade
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica,
quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
Nem todo ato lesivo da honra/patrimnio configura abuso de autoridade, s
configura se houver abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal.
Ex: fiscais da vigilncia sanitria interditam estabelecimento que atende todas
as normas sanitrias abuso de poder.
Ex: fiscais da vigilncia sanitria interditam estabelecimento que no cumpre
as normas sanitrias de higiene no h abuso, nem desvio. A interdio foi legal.
Contudo, pena acessria no existe mais no direito brasileiro, ela foi extinta
com a reforma da parte geral do Cdigo Penal, em 1984. Portanto, esta sano deve ser
aplicada como pena autnoma, isolada ou cumulativamente.
OBSERVAO: CAPEZ - h entendimento de que essa 4 sano no pode
mais ser aplicada porque foram extintas as penas acessrias no direito brasileiro.
PRESCRIO
A LAA no tem regras sobre prescrio, portanto, aplica-se subsidiariamente o
Cdigo Penal.
Pena: deteno de 10 dias a 6 meses. A prescrio da pretenso punitiva e da
pretenso executria tanto faz porque a pena no pode passar de 6 meses, as duas
ocorrem no prazo de 3 anos, que o menor prazo de prescrio do Cdigo Penal art.
109, VI, CP.
CONCLUSO