Departamento de Derecho Internacional Pblico,

Relaciones Internacionales e Historia del Derecho

El Consejo de Seguridad de la ONU

y la intervencin en Libia

MONTSE PINTADO LOBATO

Fundamentos del Orden Jurdico

PROFESORES: DOLORES BOLLO Y JUAN SOROETA

MASTER EN ESTUDIOS INTERNACIONALES

NDICE
1. Marco terico
2. El Consejo de Seguridad y la intervencin en Libia
2. 1. Antecedentes
2. 2. Resoluciones 1970 (2011) y 1973 (2011)
2. 3. Responsabilidad de proteger
2. 4. Seguridad compartida
2. 5. El contexto de las revoluciones rabes
3. La intervencin en Libia: a favor y en contra
4. Conclusiones
5. Bibliografa

1. MARCO TERICO
La actuacin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en Libia ha sido un
mbito de mucha controversia en las disciplinas de las Relaciones Internacionales y el
Derecho Internacional. La actuacin de algunos miembros de la ONU, fundamentada en la
Resolucin 1973 (2011) del Consejo de Seguridad posibilit el avance rebelde y el
derrocamiento del rgimen de Muamar el Gadafi.
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es el rgano encargado de velar por la
paz y la seguridad internacionales, as como de identificar las amenazas a la misma1. As,
con 15 representantes entre los que se encuentran cinco miembros permanentes con
derecho de veto (Estados Unidos, Rusia, China, Francia y Reino Unido), el Consejo es el
encargado de sealar las amenazas a la paz internacional, a travs de unas Resoluciones
que son de obligatorio cumplimiento para los 192 miembros de la organizacin.
De este modo, cuando el Consejo determina la existencia de una amenaza a la paz, en
su resolucin puede adoptar medidas de distinto tipo. Por un lado, si decide actuar conforme
al articulo 41 de la Carta, adoptar medidas que no impliquen el uso de la fuerza, como la
interrupcin de relaciones econmicas y diplomticas o al suspensin de los medios de
comunicacin y transporte2. Por otro lado, cuando el Consejo estime la necesidad de
adoptar medidas ms firmes, podr aplicar el artculo 42 de la carta3, que permite la
utilizacin del uso de la fuerza, ya sea a travs de fuerzas navales, areas o terrestres, con
el fin de restablecer la paz y la seguridad internacionales.
En el caso de que el Consejo opte por el uso de la fuerza armada, se establecer un
Comit de Estado Mayor encargado de la operacin militar, pudiendo delegar la tarea en
algn Estado o asociacin regional que as lo desee.
1

Naciones Unidas, Carta de las Naciones Unidas, Naciones Unidas, San Francisco, 1945, art. 39.
IBIDEM, art. 41.
3
IBIDEM, art. 42.
2

La nocin de amenaza a la paz y la seguridad internacionales es un concepto muy amplio

que en la actualidad acoge tambin las actividades terroristas y la violacin de los derechos
humanos de la poblacin, que como se ver ms adelante es el supuesto que se aplic en
el caso de la intervencin en Libia.
Los disturbios libios surgieron en el contexto de la Primavera rabe, una ola de protestas
contra los regmenes existentes que se dieron en Tnez y Egipto, entre otros. Las protestas
buscaban no tanto un cambio democrtico, sino una mejora de las condiciones socioeconmicas de los habitantes de estos pases. De este modo, tras el triunfo de las protestas
en Tnez y Egipto, algunos represaliados por el rgimen libio comenzaron a echarse a la
calle. Estas protestas, que posteriormente originaron algunas revueltas, tenan su origen en
el desempleo generalizado del pas y el encarecimiento de los productos bsicos y
servicios4, dejando en un segundo plano otras reivindicaciones de corte democrtico.
De este modo, esas protestas comenzaron a hacerse ms insistentes en ciudades del
este de Libia, como Bengasi, que pronto se convirtieron en la cuna del movimiento. As, el
rgimen liderado por Gadafi reprimi las manifestaciones y detuvo a los que acudan a ellas,
a travs de medidas de ndole militar. A pesar de los intentos del gobernante libio por frenar
la revolucin en su propio pas, las protestas continuaron, siendo del mismo modo
reprimidas por parte del Ejrcito.
La revolucin libia, como sus antecesoras en los pases vecinos, naci por el descontento
social existente, en parte generado por la precaria situacin econmica de estos pases. En
el caso libio, adems, los recursos petroleros generaban un excedente econmico que no
derivaba en mejoras de la situacin de los libios de a pie.
El creciente nacionalismo libio, constatado desde mediados de 1980 y que antes se
plegaba a la filosofa de su lder, ha buscado a travs de esta revolucin su propio camino,
alejado de las polticas gadafistas5.
Algunos autores ya aventuraban en el siglo pasado que el fin de la era de Gadafi solo
poda venir por una accin de los jvenes radicales, mostrndolo como un lder que ha
aislado al pas y cuyas polticas han alienado al pueblo libio, como as demostr la presente
revolucin6.

Lla, Marc, Libia, trazas de una guerra en El Viejo Topo, N 284, Septiembre 2011, p. 35.
Craig, Lillian, Libya. Qadhafi's Revolution and Modern State, Westview Press, Colorado, 1986, p. 129.
6
IBIDEM, p. 131.
5

2. EL CONSEJO DE SEGURIDAD Y LA INTERVENCIN EN LIBIA

2.1. Antecedentes
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en su papel como garante de la paz y
la seguridad internacionales, ha utilizado en tres ocasiones el uso de la fuerza contra un
pas miembro, en los casos de Corea del Norte (1950), Iraq (1990) y la intervencin
humanitaria en Somalia (1991). La intervencin en Bosnia no se puede incluir en este
apartado, ya que se trat de una intervencin contra un gobierno no autorizado7. Adems,
hay otros dos casos en los que el consejo ha aplicado el artculo 42, como fue en Timor
Oriental y en Ruanda.
Como muestran estos datos, el Consejo de Seguridad se ha mostrado cauto en cuanto a
tomar medidas que comporten el uso de la fuerza, aplicando este tipo de medidas en
servicio del inters comn8, y utilizando instrumentos menos coercitivos como los dispuestos
en el artculo 41.
El Consejo cuenta con los poderes necesarios para velar por el cumplimiento de la
prohibicin del uso de la fuerza, y tiene la potestad de decidir las medidas a tomar en el
caso de que algn estado viole este principio9.

2.2. Resoluciones 1970 (2011) y 1973 (2011)

A la vista de la escalada de violencia en la que se estaban convirtiendo las protestas
libias, el Consejo de Seguridad decidi discutir el tema en sesin, dando lugar a la primera
de las Resoluciones sobre el caso de Libia.

Jones, Bruce D., Libya and the Responsibilities of Power en Survival. Global Politics and Strategy, Vol. 53, N
3, Junio - Julio 2011, p. 52
8
Dez de Velasco, Manuel, Instituciones de Derecho Internacional Pblico, Tecnos, Madrid, 2003, p. 924.
9
IBIDEM, p. 913.

Esta Resolucin, tomada el 26 de febrero de 2011, fue el intento de evitar la intervencin

a travs de bloqueos y llamadas al orden al rgimen de Gadafi, mostrando el rechazo de la
comunidad internacional a los hechos que estaban ocurriendo en territorio libio.
En la Resolucin 1970 (2011) el Consejo de Seguridad comienza definiendo la situacin
que se vive en Libia, declarando su grave preocupacin y condenando la violencia y el
empleo de la fuerza contra civiles a travs de !ataques generalizados y sistemticos que
pueden constituir crmenes de lesa humanidad. Adems, el consejo entiende que en Libia
se est dando graves violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario al no cumplir la responsabilidad de proteger a su poblacin10, hecho en el que
har de nuevo hincapi en la resolucin posterior.
Adems, el Consejo muestra su apoyo a las condenas de la Liga rabe, la Unin Africana
y la Conferencia Islmica que, sin duda, dotan de mayor fuerza a la actuacin contra el
gobierno libio.
Tras analizar la situacin, el Consejo decide exigir a Libia el fin de la violencia y el respeto
de los derechos humanos, as como exhortar al gobierno a que permita el acceso de los
observadores internacionales y los suministros humanitarios.
En vista de que algunos hechos perpetrados por el gobierno libio pueden constituir
crmenes de lesa humanidad, El consejo de Seguridad decide remitir el caso a la Corte
Penal Internacional con el fin de que analice la situacin.
Asimismo, la Resolucin enumera las medidas a tomar para restablecer la paz y la
seguridad, todas ellas actuaciones en virtud del artculo 41 de la Carta de las Naciones
Unidas, que engloba las medidas que no implican el uso de la fuerza.
La primera de estas medidas es el embargo de armas al gobierno Libio, una prohibicin
que se extiende en ambas direcciones (tanto compra como venta) y en la que el Consejo
pide explcitamente la colaboracin de los Estados vecinos de Libia, en clara referencia a
Chad y Sudn.
En segundo lugar, el Consejo prohbe viajar a las personas implicadas en la violacin de
los derechos humanos en el pas, incluidas en un anexo y encabezadas por Muamar el
Gadafi. Adems, la tercera medida adoptada por el Consejo comprende tambin la
congelacin de los activos de este grupo de personas. Esos activos, segn expresa la
propia Resolucin, sern ms adelante puestos a disposicin del pueblo libio.

10

Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Resolucin 1970 (2011), Naciones Unidas, Nueva York, 26 de
febrero de 2011, <http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=s/res/1970%20%282011%29>, [Fecha de
Consulta: 9 de enero de 2012], p. 1.

En la misma Resolucin, el Consejo expresa su voluntad de seguir estudiando la cuestin

y, en vista de que las medidas tomadas no provocaron un cese en los ataques y en la
violacin de los derechos humanos, el Consejo adopt una nueva Resolucin en la que
tomaba medidas mucho ms duras contra el rgimen libio.
La Resolucin 1973 (2011), adoptada el 17 de marzo de 2011 (menos de un mes
despus de haber tomado las primeras medidas), un da despus de que el secretario
general de las Naciones Unidas realizase un llamamiento en favor de un alto al fuego, fue
aprobada con el voto positivo de diez miembros del Consejo y las abstenciones de Rusia,
China, India, Brasil y Alemania.
El Consejo comienza la Resolucin deplorando que las autoridades libias no hayan
acatado la resolucin 1970 y calificando la situacin de conflicto armado con la violacin
sistemtica de los derechos humanos, detenciones arbitrarias, desapariciones forzadas,
tortura y ejecuciones sumarias11.
As, el Consejo expresa que su objetivo de asegurar la proteccin de los civiles y el
trnsito de la ayuda humanitaria, afirmando que la prohibicin de vuelos, una medida que
comporta per se el uso de la fuerza, constituye un elemento importante para tal fin12.
Por lo tanto, despus de recordar su compromiso con la soberana e independencia del
Estado libio13, exhorta al gobierno a establecer un inmediato alto al fuego y cumplir con los
compromisos del derecho internacional humanitario y los derechos humanos, as como la
peticin de intensificar sus esfuerzos para buscar una solucin pacfica al problema.
Con el fin de proteger a los civiles, el Consejo de Seguridad acta en virtud del artculo 42
de la Carta de las Naciones Unidas y autoriza la adopcin de todas las medidas necesarias
para cumplir este fin, lo que comporta el uso de la fuerza. No obstante, la Resolucin hace
especial hincapi en excluir de esa autorizacin la ocupacin extranjera, que excluye por lo
tanto toda medida militar terrestre14. La segunda medida es el establecimiento de una
prohibicin de todos los vuelos del espacio areo de Libia, tal y como haba solicitado la
Liga de Estados rabes, y autoriza a los Estados Miembros a hacer cumplir esta prohibicin
a travs de todas las medidas necesarias, algo que en la prctica autoriza a las fuerzas a
derribar aviones libios.

11

Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Resolucin 1973 (2011), Naciones Unidas, Nueva York, 17 de
marzo de 2011, <http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=s/res/1973%20%282011%29>, [Fecha de Consulta:
9 de enero de 2012], p. 1.
12
IBIDEM, p. 2.
13
IBIDEM, p. 2.
14
IBIDEM, p. 3.

Asimismo, el Consejo mantiene las medidas adoptadas en la primera Resolucin, como

son el embargo de armas en doble sentido y la congelacin de activos de las personas
implicadas en las violaciones de los derechos humanos.
Como consecuencia de esta Resolucin, las fuerzas de la OTAN, encabezadas por los
Estados Unidos, Francia y Reino unido establecen una zona de exclusin area en Libia que
favorece el avance de los rebeldes y que posteriormente acaba con el rgimen libio liderado
por Muamar el Gadafi.

2.3. Responsabilidad de proteger

La actuacin del Consejo de Seguridad en el caso de Libia se enmarca dentro del
llamado derecho de injerencia humanitaria, entendiendo que las situaciones internas en las
que se obstaculiza la asistencia humanitaria son situaciones que amenazan a la paz y
seguridad internacionales15.
As, esta responsabilidad de proteger se extiende tambin a la violacin de los derechos
humanos en los conflictos armados internos, de modo que este deber de proteccin puede
necesitar de la fuerza armada segn las disposiciones del Captulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas, como modo de frenar una amenaza a la paz16.
Esto implica que una violacin masiva de los derechos humanos no es un asunto interno,
sino de inters internacional, en tanto que constituye una amenaza a la paz y seguridad
internacionales, y por tanto requiere la accin del Consejo de Seguridad porque afecta a la
paz mundial17.
En los casos en los que se d dicha violacin, la soberana y la independencia son
principios que decaen cuando los poderes pblicos son incapaces de impedir o cometen
ellos mismos violaciones masivas de los derechos humanos18.
Esto lleva a deducir que no es aplicable el principio de no injerencia en los asuntos
internos cuando se estn produciendo hechos como los acontecidos en Libia, ya que se
trata ya no de un problema nacional, sino de uno que compete a todos los Estados del
panorama internacional, y por lo tanto no se puede aducir que actuaciones como la
amparada en la Resolucin 1973 (2011) son ilegales en tanto que el consejo se extralimita
en sus funciones interviniendo en un conflicto interno19.

15

Dez de Velasco, Manuel, Op. Cit. en N. 8, p. 928.

VV. AA., Hacia un nuevo orden internacional y europeo, Tecnos, Madrid, 1993, p. 7.
17
Mangas, Araceli, La autorizacin del uso de la fuerza armada en Libia en Real Instituto Elcano, N 57, 2011,
<http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es
/zonas_es/ari57-2011>, [Fecha de Consulta: 9 de enero de 2012], p. 3.
18
IBIDEM, p. 4.
19
VV. AA., Op. Cit. en N. 16, p. 8.
16

No obstante, este deber de intervencin humanitaria genera rechazo entre algunas

tericos, sobre todo en el campo realista, que entienden que no es una norma aplicable por
que normalmente los Estados no se preocupan por las vidas de los ciudadanos de otros
Estados, a menos que una interferencia en ese campo les pueda reportar beneficios para si
propio inters nacional20.
Afirmaciones como sta evidencian la necesidad de establecer principios y reglas claras
en lo referente a la responsabilidad de proteger, para evitar el uso de este deber como una
herramienta para satisfacer otros intereses que no sean la proteccin de los derechos
humanos.
De no ser as, el derecho de intervencin en nombre de esa responsabilidad de proteger
corre el riesgo de convertirse en un campo con usos abusivos, sobre todo por parte de las
potencias, plegando sus intervenciones a sus intereses nacionales21.
Esta vertiente ms pragmtica entiende que, tal y como evidencian los antecedentes
histricos, las intervenciones con fines de proteccin humana no suelen ser completamente
desinteresadas22. Es importante una reflexin por parte de las organizaciones
internacionales, principalmente las Naciones Unidas en tanto que es la nica con potestad
de aplicar este principio, que deslinde la tradicional gestin de las crisis y el mantenimiento
de la paz de las actividades y justificaciones humanitarias23.
No es posible que se utilicen los mismos mecanismos para castigar un ataque armado
indiscriminado contra otro pas miembro que una violacin de los derechos humanos. En
tanto que son amenazas distintas tambin necesitan de soluciones distintas.

2. 4. Seguridad compartida
En intervenciones como la llevada a cabo en Libia, es muy recurrente hablar del concepto
de seguridad compartida ante este tipo de amenazas a la paz internacional. Como afirm
ante la crisis libia un asesor estadounidense del gobierno de Obama, en un mundo repleto
de amenazas transnacionales, la seguridad internacional depende de la seguridad
compartida24.

20

Pugh, Michael (ed.), The UN, Peace and Force, Frank Cass, Portland, 2001, p. 149.
IBIDEM, p. 151.
22
Fernndez, Encarnacin, Intervencin en Libia: la responsabilidad de proteger a debate en Cuadernos
Electrnicos de Filosofa del Derecho, N 22, Junio 2011, <http://ojs.uv.es/index.php/CEFD/article/view/905>,
[Fecha de Consulta: 9 de enero de 2012], p. 32.
23
Pugh, Michael (ed.), Op. Cit. en N. 20, p. 149.
24
Jones, Bruce D., Op. Cit. en N. 7, p. 51.
21

De este modo, se producira una internacionalizacin de muchos conflictos internos en

tanto que intereses internacionales estuviesen en juego, promoviendo una accin conjunta.
No obstante, este concepto de seguridad compartida tambin se puede entender como la
potestad de algunas organizaciones regionales o alianzas de otro tipo, como la OTAN, de
actuar en virtud de la seguridad colectiva para atajar una amenaza sin el apoyo del Consejo
de Seguridad. Es necesario dejar claro que el monopolio del uso de la fuerza le corresponde
al Consejo de Seguridad, as como la declaracin de amenazas a la paz y la seguridad
internacionales y las medidas que se deriven de tal declaracin.
La preponderancia militar de los Estados Unidos provoca que, en gran medida, las
intervenciones militares que se lleven a cabo en el mbito internacional necesiten de su
aprobacin y respaldo. As, el ejrcito estadounidense acaba actuando de un modo que
debera corresponderle al sistema internacional en su conjunto25.
En este caso, la OTAN aplic la Resolucin 1973 (2011) y constituy una zona de
exclusin area, a travs de la operacin Amanecer en la Odisea, encabezada por Estados
Unidos, Reino Unido y Francia. Algunas voces se alzaron en contra de la intervencin de la
OTAN, ya que no entendan que hubiese una amenaza directa a las bases de la OTAN o a
sus propios pases que justificase la intervencin26, en parte porque no exista una opinin
comn entre los miembros de la coalicin interviniente sobre cuales eran los objetivos
militares y polticos de la intervencin27.

2.5. El contexto de las revoluciones rabes

Las revoluciones en los pases del Norte de frica generadas tras las protestas en Tnez
han constituido un fenmeno conocido como la Primavera rabe. Estas protestas, en su
mayora pacficas y represaliadas por los gobiernos, comenzaron por la situacin econmica
y el encarecimiento de los precios, entre otros factores, acabaron derivando en
manifestaciones que luchaban contra la represin y la perpetuacin de estos regmenes
autoritarios.
El contexto de protestas previo a la intervencin en Libia es determinante en las
actuaciones tanto de los pases de manera individual como del propio Consejo de seguridad.
Es evidente que el estallido de la primavera rabe ha modificado la situacin existente y

25

Jones, Bruce D., Op. Cit. en N. 7, p. 56.

Barry, Ben, Libya's Lessons en Survival. Global Politics and Strategy, Vol. 53, N 5, Octubre - Noviembre
2011, p. 11.
27
Sorroza, Alicia, Intervencin en Libia: un puzzle de intereses europeos en Real Instituto Elcano, N 80, 2011,
<http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es
/zonas_es/ari80-2011>, [Fecha de Consulta: 9 de enero de 2012], p. 2.
26

10

revitalizado el debate sobre la obligacin de intervenir y actuar guiados por principios y

valores considerados universales28.
Mientras que en las protestas de Tnez y Egipto la sociedad internacional permaneci
expectante y atenta a la evolucin interna de la cuestin, en el caso libio se decidi actuar.
Pero, hasta que punto influyeron las anteriores revoluciones en la intervencin en Libia?
El caso francs es el ms evidente. Nicols Sarkozy se erigi como principal valedor de
la intervencin en el pas libio, para mejorar su popularidad ante la opinin pblica, daada
por la respuesta dada a las revoluciones en Tnez y Egipto. Algunos errores sustanciales,
como el ofrecimiento de ayuda para reprimir las protestas de la oposicin tunecina realizado
por la entonces ministra de exteriores francesa, Michelle Alliot-Marie, produjeron en el
presidente galo unas ansias de redimirse y erigirse como libertador del pueblo libio29. En una
escala menor, el gobierno ingles encabezado por David Cameron tambin recibi duras
crticas por su falta de apoyo hacia las revoluciones anteriores30.
Es evidente que a travs de la intervencin en Libia las potencias han tratado de
deshacerse de las culpas y aparecer como garantes de la democracia, hecho que, sin
embargo, no debe esconder que esa intervencin tuvo muchos ms intereses que los
explcitos. Los intereses econmicos (en su mayora petrolferos) y el miedo a que Gadafi se
pasase al bando enemigo han provocado la reaccin de estas tres potencias, a travs de
una intervencin que comenz como una necesidad de detener una masacre y pronto se
convirti en la herramienta para provocar un cambio de rgimen31.

28

Tovar, Juan, Libia y el viejo dilema de la intervencin en Poltica exterior, Vol. XXV, N 143, Septiembre
Octubre 2011, p. 114.
29
Sorroza, Alicia, Op. Cit. en N. 27, p. 2.
30
IBIDEM, p. 4.
31
Tovar, Juan, Op. Cit. en N. 28, p. 115.

11

3. LA INTERVENCIN EN LIBIA: A FAVOR Y EN CONTRA

Una vez analizadas tanto las Resoluciones del Consejo como el contexto social del caso,
es importante estudiar los puntos negativos y positivos que tuvo la decisin adoptada por el
Consejo de intervenir en pueblo libio.
Despus de la reaccin tibia y alejada de las potencias y las Naciones Unidas ante las
primeras revoluciones de la Primavera rabe, Libia ha sido el nico caso en el que el
sistema internacional ha reaccionado contra la represin ejercida por los gobiernos. No cabe
duda de que en el caso libio la violencia armada era general y organizada, con combates
sostenidos e intensos, adems de incurrir en graves violaciones de los Convenios de
Ginebra y sus Protocolos adicionales32.
Resultaba evidente que el gobierno libio estaba cometiendo abusos contra su poblacin,
vulnerando sus derechos y dificultando su acceso a la ayuda humanitaria. Por ello, la
actuacin del Consejo parece justificada en tanto que era necesario frenar tal escalada de
violencia.
En segundo lugar, el Consejo de Seguridad demor la discusin de la segunda
Resolucin hasta estar seguro de tener el apoyo de diversas organizaciones regionales. As,
la peticin por parte de la Liga rabe, la Unin Africana y la Organizacin de la Conferencia
Islmica33 de establecer una zona de exclusin area respalda la decisin del propio
Consejo.
Asimismo, a lo largo de la crisis de Libia quedo ms que patente la voluntad del Consejo
de Seguridad y de las Naciones Unidas de solucionar el problema por vas pacficas y sin
recurrir a la fuerza. Tanto la primera como la segunda Resolucin realizan peticiones

32
33

Mangas, Araceli, Op. Cit. en N. 17, p. 1.

IBIDEM, p. 3.

12

expresas al cese de la violencia por parte del rgimen libio, as como las declaraciones del
secretario general de la Organizacin, Ban Ki-moon, pidiendo un alto al fuego.
Adems, la actuacin del Consejo est apoyada en la Responsabilidad de Proteger,
aspecto del nuevo derecho internacional humanitario y solidario, un campo de creciente
importancia y desarrollo que a buen seguro tendr nuevas aplicaciones en futuras
Resoluciones del Consejo. No obstante, es necesario realizar una aplicacin clara y
desinteresada del principio, que de otro modo quedara como un recurso utilizado a
conveniencia.
Sin embargo, muchas han sido las criticas que ha recibido la intervencin en el pas
africano, en parte porque se va generando una corriente de opinin que cree que la
intervencin en los asuntos internos de otros Estados ha desempeado el mismo papel que
la diplomacia, la guerra o, en algunos casos, la ayuda al desarrollo34, abanderando as el
no-intervencionismo.
Las verdaderas razones de la intervencin pueden ser muchas, pero lo que esta claro es
que ninguna ha sido directamente enunciada por los intervinientes. Algunos expertos opinan
que la operacin en Libia fue solo una excusa para derrocar al rgimen de Gadafi35, ya
fuese por cuestiones econmicas, estratgicas o de poltica electoral.
El repentino repudio internacional al rgimen de Gadafi ha generado muchas dudas
respecto a los fines altruistas de la intervencin. Hasta hace poco, las potencias
intervinientes mantenan relaciones diplomticas con el rgimen libio, con importantes
acuerdos econmicos en materia de extraccin petrolfera, as como colaboracin en la
lucha contra el terrorismo de Al-Qaeda.
Por lo tanto, qu provoca este cambio de actitud de Francia, Reino Unido y Estados
Unidos, entre otros? Los intervinientes apuntan que la comunidad internacional no poda dar
la espalda a las violaciones de los derechos humanos que se estaban produciendo en Libia.
Sin embargo, esta argumentacin queda invalidada tras ver cmo la ONU y las potencias
intervinientes estn haciendo odos sordos a las continuas violaciones de los derechos
humanos y muertes que se estn produciendo en Siria. La ONU cifra ya en 5.00 los civiles
muertos, as como 2.000 militares. Adems, se est produciendo continuos ataques contra
los observadores de la Liga rabe, de la que Siria est temporalmente excluida.
Al parecer, pese a las graves violaciones de los derechos humanos, en esta ocasin el
Consejo no consigue ponerse de acuerdo, evidenciando el doble rasero entre unos

34
35

Tovar, Juan, Op. Cit. en N. 28, p. 111.

Lla, Marc, Op. Cit. en N. 4, p. 40.

13

regmenes y otros. La responsabilidad de la actuacin en Libia no es nicamente de las

potencias que decidieron intervenir, sino de los 15 miembros del Consejo.
Las pretensiones, sobre todo de Rusia y China, de lavarse las manos a travs de una
abstencin no esconden que a travs de ese sistema permiten la actuacin, negndose a
ejercer su derecho a veto. Una abstencin no es un No, es dejar una puerta abierta a la
actuacin de otros, pretendiendo no pagar las consecuencias polticas de esos actos.
As con la intervencin en Libia y la no intervencin en Siria se est provocando una
prdida de legitimidad del Consejo, por su doble vara de medir frente a otros regmenes
dictatoriales que estn violando los derechos humanos36.
Adems, no est claro que la situacin derivada de los disturbios en Libia fuese una
simple agresin armada unidireccional. Con la constitucin de la oposicin rebelde, en la
que hay que recordar que entraron a formar parte muchos ex-leales a Gadafi, la situacin
pas a convertirse en algo similar a una guerra civil, con dos bandos claramente
diferenciados luchando por el poder y por conquistar el territorio del otro. Tal y como
recuerda Arteaga, no son dos bandos equiparables en cuanto a su capacidad militar pero
mientras ambas partes recurran a la fuerza, la situacin se parece ms a una guerra civil
que a una agresin armada37.
Si se entiende que el enfrentamiento libio obedece a los patrones de una guerra civil,
entonces se tratara de un asunto interno, ya que con la ayuda de las tropas internacionales
se ha favorecido la victoria de uno de los bandos, que de otro modo hubiesen sido
reprimidos y vencimos por las fuerzas leales a Gadafi38.
Por ltimo, la participacin de las fuerzas de la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte (OTAN) han generado muchas suspicacias. Si bien es cierto que las autorizaciones
del uso de la fuerza armada se materializan entre aquellos que ya sea de manera individual
o mediante organismos regionales la se presenten voluntarios para ejercerla39, la
participacin de la OTAN, an con una imagen muy daada tras los bombardeos en
Yugoslavia, gener temores. Para intentar atenuar esos temores. La Resolucin 1973
(2011) dice expresamente que la autorizacin del uso de la fuerza armada excluye
totalmente la utilizacin de fuerzas terrestres, evitando as posibles infracciones de la
soberana libia.

36

Lla, Marc, Op. Cit. en N. 4, p. 41.

Arteaga, Flix, Razones en contra de una intervencin militar en Libia en Real Instituto Elcano, N54, 2011,
<http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/53937880462561c0925abbc4d090bb2e/ARI542011_Arteaga_razones_contra_intervencion_militar_Libia.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=53937880462561c0
925abbc4d090bb2e>, [Fecha de Consulta: 9 de enero de 2012], p. 3.
38
Barry, Ben, Op. Cit, en N. 26, p. 7.
39
Mangas, Araceli, Op. Cit. en N. 17, p. 8.
37

14

4. CONCLUSIONES
La intervencin en Libia ha sido un tema que ha generado muchas controversias entre las
opiniones pblicas de los pases intervinientes (as como en la de los no intervinientes).
Constantes crticas han envuelto la actuacin de los aliados de la OTAN, que con su accin
unida a los rebeldes han conseguido derrocar al rgimen de Gadafi.
Los ataques aliados, que han admitido daos colaterales entre la poblacin libia, han
evitado que la operacin se prolongase ms de lo debido, un miedo especialmente sensible
para los estadounidenses, inmersos en otras dos guerras contra pases musulmanes.
El Consejo de Seguridad paso de calificar la situacin de disturbios a definirla como
conflicto armado en la Resolucin 1973 (2011)40. Sin duda, este hecho resulta una condicin
casi indispensable a la hora de aplicar el artculo 42 de la Carta de las Naciones Unidas que
autoriza el uso de la fuerza. En apenas un mes, el consenso en el seno del Consejo permite
aumentar el volumen de las sanciones, hasta promover el uso de la fuerza contra el
gobierno de Gadafi.
As, se permiti que la aviacin aliada realizase unos ataques sin lo que los rebeldes
hubiesen tenido prcticamente imposible vencer41. El debilitamiento de las fuerzas areas de
Gadafi provocado por la zona de exclusin rea resulto clave, as como los bombardeos de
los aviones de la OTAN en zonas controladas por el gobierno.
El asesinato del lder libio en manos de los rebeldes supuso un duro revs para la imagen
humanitaria de la intervencin. El hecho de que aquellos reprimidos a los que se les prest
ayuda (con arreglo a la legalidad internacional, tal y como hemos visto) acabasen con la vida
de la cabeza del gobierno supone un revs para las aspiraciones de una transicin
democrtica. Ya en la Resolucin 1970 (2011) el Consejo de Seguridad remita el caso a la
Corte Penal Internacional, donde el dictador libio hubiese sido juzgado conforme a la
40
41

Consejo de Seguridad, Op. Cit. en N.11, p. 1.

Barry, Ben, Op. Cit. en N. 26, p. 7.

15

legalidad internacional42. Sin embargo, los rebeldes decidieron poner fin al rgimen gadafista
con la muerte de su lder, una accin que pone en duda tanto las caractersticas
humanitarias de la misin como la voluntad democrtica del Consejo Nacional de Transicin
libio.
La crisis de Libia ha puesto una vez ms en evidencia la necesidad de que le Consejo de
Seguridad ponga especial cuidado en mostrarse imparcial y desinteresado a la hora de
intervenir en este tipo de asunto. De lo contrario, podra ver deslegitimado su papel como
garante imparcial de la paz y la seguridad internacionales, lo que provocara una
multiplicacin de los conflictos bilaterales.
Del mismo modo, algunos Estados tambin deberan ser conscientes de que las
actuaciones movidas por intereses econmicos y polticos, escondidas como actuaciones
humanitarias, no ayudan a su imagen de cara a la opinin pblica y la comunidad
internacional.
Es indudable que el gobierno libio estaba cometiendo atrocidades contra los derechos
humanos de su propio pueblo, y era una situacin ante la que le Consejo deba actuar, como
as lo hizo, pero los intereses ocultos de los Estados participantes en la operacin hacen
que la intervencin genere dudas sobre sus fines verdaderos.
La intervencin que se analiza ha puesto de relieve que las Naciones Unidas no pueden
seguir delegando sus acciones armadas en organizaciones regionales con intereses
propios, porque de otro modo contribuir a su propia deslegitimacin como garante de la
paz.
Es necesario una reconfiguracin de la accin prctica del uso de la fuerza, que quiz
pudiera resolverse con la creacin de un ejrcito de las Naciones Unidas, independiente de
los intereses nacionales y solo plegado a los mandatos de la Organizacin, ya sea con un
nuevo ejrcito o con la ampliacin del mbito de accin de las Fuerzas de Mantenimiento de
la Paz de las Naciones Unidas.
La actuacin de las potencias emergentes presentes en el Consejo tambin merece un
anlisis. Rusia y China se abstuvieron de la votacin, evitando utilizar su derecho a veto, e
India y Brasil (junto con Alemania) tambin decidieron abstenerse. La eleccin de rusos y
chinos de optar por la abstencin evidencia su intencin de lavarse las manos ante el
problema, dando va libre al resto de la comunidad internacional para que acte como
quiera. Si ambos pases, reacios a la intervencin, hubiesen estado verdaderamente
comprometidos con que no se utilizase la fuerza contra Libia hubiesen utilizado su derecho a

42

Consejo de Seguridad, Op. Cit. en N. 10, p. 2.

16

veto, como ya lo han hecho en la Resolucin de condena contra Siria. Su abstencin

demuestra hipocresa y falta de implicacin en los asuntos que conciernen a la comunidad
internacional, un problema preocupante dado su creciente importancia en los asuntos
mundiales.
Como consecuencia de la falta de implicacin de estos pases, Estados Unidos sigue
apareciendo como el compaero indispensable para cualquier accin, beligerante o no, en la
comunidad internacional. As, los norteamericanos son envestidos de cometidos que le
pertenecen a la comunidad internacional en su conjunto43.
Finalmente, el problema ms acuciante de estas intervenciones es que no se aplican de
manera objetiva. A travs del mtodo de doble rasero44, se condenan algunas violaciones
de los derechos humanos, como las cometidas en Libia, pero se tapan las cometidas por los
gobiernos de Siria, Israel o Marruecos, porque los intereses polticos, estratgicos y
econmicos de las potencias hacen que no quieran sacarlos a la luz.
Es comprensible que los Estados tengan intereses propios, pero no es posible que la
Organizacin de las Naciones Unidas se pliegue a los intereses de las potencias, dejando
de lado su papel imparcial y haciendo odos sordos a las peticiones de pueblos como el
sirio, el palestino o el saharaui simplemente porque a los poderosos no les interesa que se
acte. Si quiere perdurar y ser el verdadero garante de la paz y de la seguridad, la ONU
debera estar por encima de todo eso.

43
44

Jones, Bruce D., Op. Cit. en N. 7, p. 56.

Lla, Marc, Op. Cit. en N. 4, p. 41.

17

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