UNIDAD IV INFORMACIN GENERADA POR CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL
1.- Consideraciones sobre usuarios de la Informacin Gubernamental
Cuando los gobiernos ejercen su mandato y, consecuentemente, manejan los
recursos pblicos, la poblacin gobernada espera dichos recursos sean utilizados
y aprovechados para el bienestar colectivo; es decir, elevar su calidad de vida. Los
gobernantes realizan las acciones necesarias, mediante diversos planes y
programas, para lograr tal objetivo. Como consecuencia de esta gestin, es
inherente a los gobiernos la obligacin de administrar los recursos pblicos y de
rendir cuentas, tanto en el mbito financiero como el econmico y social.
Como cualquier otro centro de decisiones que maneja recursos de terceros, debe
rendir cuentas sustentadas en un concepto y eficiente sistema de contabilidad y un
efectivo ambiente de control interno, por lo tanto, la contabilidad gubernamental es
la fuente de informacin ms importante de los gobiernos para controlar los
recursos que manejan y poder rendir cuentas claras.
La informacin financiera que genera la contabilidad gubernamental debe
satisfacer las necesidades de muchos usuarios, y pueden dividirse en 5 grupos:

Entidades gubernamentales.
Funcionarios y empleados responsables de la ejecucin del presupuesto.
Poder legislativo
Entidades de financiamiento.
Sociedad Civil.

En los siguientes prrafos se revisaran brevemente las necesidades de

informacin de cada uno de los grupos sealados, advirtiendo que, en la prctica,
los requerimientos especficos de datos y reportes por parte de los usuarios se
multiplican por la interaccin de factores tales como: leyes, reglamentos, anlisis,
proyecciones, disponibilidad de recursos, diversidad de programas, calendarios
financieros, etc.
Entidades Gubernamentales
Las entidades gubernamentales encargadas de preparar los presupuestos
gubernamentales (oficinas de planeacin y programacin) requieren de un sistema
de proyeccin de los ingresos y egresos que se debern manejar durante el
periodo de gestin.
Las entidades que ejercen el presupuesto gubernamental necesitan formular sus
solicitudes de recursos de acuerdo a un catlogo de partidas presupuestales
previamente definido.

Las entidades gubernamentales que supervisan el ejercicio del presupuesto

(contraloras, departamentos de auditorita, etc.), requieren de informacin
ordenada y cuantificada sobre el ejercicio del presupuesto, clasificada por
concepto de inversin y gasto por cada una de las dependencias de gobierno.
Los requerimientos de informacin antes sealados proporcionan evidencia de la
necesidad de las entidades gubernamentales de contar con un sistema de
calificacin y un registro contable, un catlogo de conceptos de ingresos y egresos
y reportes peridicos que comparen las cifras del ejercicio del presupuesto contra
las cifras originalmente previstas.
*Funcionarios y empleados responsables de la ejecucin del presupuesto
Es necesario que los responsables de la ejecucin del presupuesto cuenten con
informacin que les permita conocer el monto de los recursos a su disposicin y
los periodos en que deben usar tales recursos. As mismo, requieren de un
sistema contable para registrar los eventos, cuantificando el monto de los ingresos
y egresos ejercidos, a efecto de demostrar el buen desempeo de sus funciones.
Los funcionarios encargados de la ejecucin del presupuesto requieren
informacin financiera para la toma diaria de decisiones usando como referencia
las directrices del presupuesto financiero y parmetros de metas y objetivos.
*Instancias aprobatorias de presupuestos y de fiscalizacin
Los integrantes del poder legislativo utilizan la informacin financiera para verificar
que el gasto ejercido se haya realizado de acuerdo a las leyes y reglamentos
vigentes y a los presupuestos aprobados.
Los legisladores deben vigilar el cumplimiento de las metas establecidas en los
programas de Gobierno a travs del presupuesto, y verificar la actuacin del poder
ejecutivo en los aspectos relativos a las finanzas pblicas.
*Entidades de financiamiento
En adicin a sus ingresos por impuestos, derechos y otros servicios, los
gobiernos requieren de recursos adicionales para el desarrollo de sus programas
de inversin, y as acelerar la obtencin de beneficios sociales. Las principales
fuentes de financiamiento son: otros gobiernos, instituciones financieras y
proveedores.
Las entidades que proporcionan recursos financieros a los gobiernos necesitan
informacin para evaluar el destino de las inversiones y la viabilidad de los
programas sujetos a financiamiento.

*Sociedad civil
Dentro de este grupo se identifican los contribuyentes, los analistas financieros, la
prensa y los ciudadanos en general.
Las necesidades de informacin de la sociedad civil son muy variadas e involucran
datos de carcter econmico, de efecto y beneficio social, del costo de los
servicios del gobierno y de los montos de endeudamiento gubernamental. Es
deseable que la informacin financiera que se proporcione a los usuarios resalte
cifras relativas a la magnitud de sus objetivos y metas alcanzadas (carreteras,
hospitales, servicios educativos, etc.) y sus costos.
Partiendo de las consideraciones hechas en los prrafos precedentes, los
sistemas de contabilidad gubernamental deben configurarse para satisfacer
mltiples requerimientos de los usuarios potenciales, cubriendo cuatro vertientes
bsicas.
1.
2.
3.
4.

Informacin presupuestal
Informacin programtica
Informacin financiera
Informacin econmica

Consideraciones sobre la responsabilidad de los que controlan los recursos

La informacin financiera que presentan los gobiernos, influye en forma directa
sobre los sistemas de contabilidad adoptados en cada uno de ellos. La decisin de
elegir un mtodo contable, va ligada al grado de responsabilidad que se asume
sobre los recursos que se manejan.
Los gobiernos deben asumir su responsabilidad respecto al manejo de los
recursos que controlan, as como de sus efectos a corto y largo plazo, para que
estos trasciendan ms all de los periodos en que se ejerce su gestin. En funcin
al nmero de elementos que incluyan los estados financieros gubernamentales,
estos adquieran importancia para efectos de la toma de decisiones y en benfico
de la sociedad.
2. Consideraciones sobre los objetivos de la informacin gubernamental

Brindar informacin suficiente, clara y oportuna a los ncleos de decisin

dentro del sector gubernamental.
Controlar los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de la administracin
pblica comparndola contra los presupuestos previamente aprobados.
Apoyar la evaluacin con el cumplimiento de los objetivos y metas
establecidos de los distintos planes y programas de desarrollo del gobierno.

Generar informacin suficiente a fin de elaborar reportes financieros

requeridos por las distintas fuentes de financiamiento, tanto internas como
externas del Gobierno.
Sustentar documentalmente el manejo de los recursos gubernamentales
ante las distintas instancias de fiscalizacin.
Proporcionar informacin sobre las fuentes de financiamiento utilizadas y
sus impactos a corto y largo plazo
Proporcionar informacin adicional que permita evaluar el grado de
cumplimiento de los objetivos trazados en trminos de eficiencia y
productividad.

3.-Caractersticas cualitativas de la informacin Gubernamental

La contabilidad gubernamental genera informacin en diferente periodo con el fin
de cumplir sus distintos objetivos, pudiendo existir reportes diarios o semanales o
bien, informacin emanada de cierres mensuales, bimestrales o trimestrales,
concluyendo, desde luego, con la informacin de carcter anual, cuya
consolidacin final dar como resultado el resultado el informe general de gestin
del gobierno.
Para cumplir con sus objetivos, la informacin contable gubernamental debe
satisfacer las siguientes caractersticas:
Confiabilidad, es decir, debe ser objetiva y verificable
til en su contenido informativo
Comparabilidad en tiempo y espacio
Clara y accesible
Debe presentar datos relevantes
Oportunidad ante las distintas finalidades
Como puede observarse, sus caractersticas son equiparables a las de la
informacin contable en el sector privado, sin embargo, en algunas ocasiones los
gobierno establecen reglas particulares que rigen la contabilidad gubernamental y
la formulacin y preparacin de la informacin financiera respectiva que difieren de
los principios de la contabilidad generalmente aceptados, en funcin a sus
necesidades de informacin concretas y/o su preponderante actividad social, en
cuyo caso, la caracterstica de comparabilidad nicamente es aplicable dentro de
las propias entidades del sector gubernamental.
4.- Bases del Registro Contable
Dependiendo del tipo de informacin financiera que utilicen los gobiernos, as
como la responsabilidad asumida respecto a los recursos que administran,
adoptaran la base de registro contable que cumpla con sus objetivos. Cada
Gobierno podr aplicar distintas bases que fluctan en un espectro que va desde

el efectivo puro en un extremo, hasta el mtodo de acumulacin total o

devengado en el otro extremo.
Efectivo
Se registran nicamente las operaciones que implican entradas y salidas del
efectivo en un periodo determinado. En la contabilidad gubernamental, estas
operaciones dan reconocimiento a la aplicacin de las leyes de ingresos y al
ejercicio de los gastos presupuestales.
Mediante esta base de registro se proporciona a los usuarios de la informacin,
adems de las fuentes del efectivo recibido en un periodo determinado, la
aplicacin que se dio a dicho efectivo, as como el saldo final del ejercicio.
Efectivo modificado
Como excepcin a la base de registro de efectivo, se reconocen transacciones y
acontecimientos que se presentan al final del ejercicio y que, finalmente, se
espera que resulten en recibos y/o desembolsos de efectivo dentro de un periodo
especfico despus del cierre del ao, son operaciones devengadas
temporalmente que forman parte del mismo ejercicio. Este mtodo proporciona al
usuario la informacin relativa a los recursos financieros actuales, es decir, el
efectivo recibido ms los documentos y cuentas por cobrar a corto plazo, menos
los desembolsos de efectivo de los documentos y cuentas por pagar a corto plazo,
resultado un saldo final de efectivo y efectivo inmediato.
Devengado
Bajo esta base de registro se reconocen todas las operaciones que realiza una
entidad, independiente de que implique o no movimientos de efectivo. Esta base
de registro, identificada en el esquema de la teora bsica de la contabilidad como
una caracterstica del principio de realizacin, tiene un campo ms extenso y
completo. En la normatividad gubernamental, esta base de registro se identifica
como base acumulativa y , en la prctica, su aplicacin ser bsicamente en el
sector paraestatal, es decir, en las empresas comerciales propiedad de los
gobiernos.
En esta base de registro se proporciona a los usuarios de la informacin financiera
la totalidad de los recursos econmicos de la entidad, incluyendo los activos
financieros y los activos fsicos o de capital y los pasivos financieros a largo plazo,
como pueden ser las provisiones de carcter laboral; asimismo, se presentan los
costos y gastos relacionados con los ingresos correspondientes en el periodo de
que se trate, incluyendo las depreciaciones de los activos capitalizables.
Devengado modificado

Por medio de este mtodo de registro se presenta a los usuarios de la informacin

financiera el total de los recursos financieros y cambios en los mismos, es decir,
que se muestran la totalidad de los ingresos y de los egresos, as como los
activos financieros y los pasivos de la misma naturaleza, mostrando los recursos
netos. Sin embargo, los activos capitalizables o fsicos no se presentan.
En esta base se tiene por objetivo mostrar los activos financieros disponibles para
sufragar los pasivos a corto plazo, evaluando los requerimientos de financiamiento
a futuro. Tambin se presenta la informacin relativa a los flujos de efectivo y su
aplicacin en partidas de gasto corriente y de bienes fsicos o de capital.