Estructura general de un estudio de impacto ambiental.

Autores: Yudel Milanes Garca.

Yans Guardia Puebla.
Luriola Echevarra Bentez.
Luis Borron
e-mail: ypuebla@udg.co.cu
o
produccion@ecoai4.gecgr.co.cu

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia.

Estructura general de un estudio de impacto ambiental.

NOTA: Las referencias que se hacen a lo largo del texto con nmeros son las
siguientes:
(1) Gmez Orea, Domingo. "Evaluacin del Impacto Ambiental". Ed. Mundi-Prensa y Editorial Agrcola Espaola, S.A. Madrid. 1999. 1 edicin. Referencia
de la biblioteca de Filosofa: FL/TD 194.4. G6.1999.
(2) Conesa Fernndez-Vtora, Vicente. "Gua Metodolgica para la
Evaluacin del Impacto Ambiental". Ed. Mundi-Prensa. Madrid. 1997. 3
edicin. Referencia de la biblioteca de Filosofa: FL/ TD 194.6.C66.1997.

1. introduccin.
El primer elemento que define cmo ha de ser la estructura general de un
estudio de impacto ambiental (EIA, en adelante) es el objetivo de dicha EIA.
Los objetivos fundamentales de cualquier EIA son:

Describir y analizar el proyecto (tanto en sus contenidos como en su

objetivo), dado que se trata de la perturbacin que generar el impacto.
Definir y valorar el medio sobre el que va a tener efectos el proyecto,
dado que el objetivo de una Evaluacin del Impacto Ambiental consiste
en minimizar y/o anular las posibles consecuencias ambientales de los
proyectos.
Prever los efectos ambientales generados y evaluarlos para poder juzgar
la idoneidad de la obra, as como permitir, o no, su realizacin en las
mejores condiciones posibles de sostenibilidad ambiental.
Determinar medidas minimizadoras, correctoras y compensatorias

2. estructura de operacin.
A la hora de llevar a cabo un EIA habremos de dar los siguientes pasos:
a. Decisin de realizar el EIA.
Se trata de "descubrir" la necesidad (en general) de realizar una EIA para
nuestro proyecto. En esta decisin intervienen los siguientes factores (situados
de mayor a menor importancia porcentual en la decisin de los agentes que
intervienen a la hora de realizar la EIA):

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia.

La legislacin vigente sobre este tema (ver Directiva 85/337/CEE,

Directiva 97/11/CEE, Real Decreto Legislativo 1302/1986 y Real Decreto
1131/1988 y legislacin autonmica o de otros mbitos donde se
especifique la necesidad de incluir un proyecto en un procedimiento de
EIA), donde figuran los listados de actividades obligatoriamente
sometidas a EIA, as como otras de las que se recomienda su inclusin
en dicho procedimiento. El hecho de que una actividad no figure en uno
de estos listados no implica que no se pueda hacer una EIA de la
misma.
Exigencia de una administracin. Las Admones. pblicas a la hora de
realizar un concurso para un proyecto propio suelen incluir una serie de
requisitos que se han de cumplir en todo caso, sea cual sea la
propuesta, teniendo en cuenta la EIA en determinados casos. Esto
obliga al promotor a realizar la EIA, independientemente de la
legislacin.
Planificacin dentro de otra legislacin sectorial. En los instrumentos
de planificacin de cierta legislacin (Ordenacin del Territorio,
Conservacin de Especies, etc.) se exige la realizacin de EIA como un
instrumento ms de planificacin.
Realizacin voluntaria. A veces el propio promotor del proyecto,
previendo una serie de conflictos sociales relacionados con su proyecto,
decide realizar un EIA (P.ej. instalacin de aerogeneradores en la Sierra,
en la confluencia de vila-Segovia-Madrid, minas de la comarca del
Bierzo en el noroeste de Len, etc.).
Integracin en el proyecto. Integracin de Sistemas de Gestin
Ambiental dentro de la empresa y dentro de cada proyecto; exigencias
de la empresa a sus empresas subcontratadas; propia conciencia
ambiental de la empresa con respecto de las consecuencias de sus
proyectos sobre el Medio Ambiente (MA, en adelante).
(b) Reunin del grupo de trabajo multidisciplinar que va a
afrontar el EIA.
El coordinador ha de ser capaz de definir la tipologa de
actividades a analizar, el mbito territorial (escala del anlisis,
delimitacin territorial, etc.), y enfoque del EIA, as como de
coordinar a todos los elementos humanos que participen en el
mismo para lograr los objetivos de ste (para ms informacin
acerca del coordinador-jefe de proyecto, ver "la muy importante
contribucin" del "muy importante jefe de proyectos" en la "muy
importante asignatura de Organizacin y Gestin de Proyectos").

c. Estructura metodolgica de un EIA.

Una vez tomada la decisin de realizar el proyecto se pasa a la fase
de recogida de informacin acerca del proyecto y del medio
afectado (encontrar factores a analizar y definir el mbito de trabajo con
precisin). Posteriormente se procede a la valoracin del inventario
realizado y al cruce de impactos con elementos del MA implicados
(matrices).

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia.

Si se trata de un proyecto en el que existen alternativas, este sera el

momento de la eleccin de la mejor de las alternativas (o de
desestimar el proyecto por sus altos impactos). Si no existen alternativas
tendremos que ponderar los impactos dentro de la alternativa que se nos
plantea. El paso siguiente consiste en establecer medidas correctoras
(en este proceso hay que tener siempre en cuenta el Principio de
Precaucin, es decir, siempre es mejor no causar el impacto y no tener
que corregirlo, que causarlo y tener que invertir en medidas correctoras).
La siguiente fase consiste en un Plan de seguimiento de las medidas
correctoras y de potenciales nuevos impactos que pudieran surgir
(desviaciones de nuestros anlisis), as como una evaluacin de los
impactos residuales (tras la realizacin de la obra) y establecimiento
de medidas correctoras para dichos impactos (aqu ya no cabe
prevencin, la cual tendra que haber estado determinada en el EIA
anterior, que para eso sirve).
Tambin habra que seguir con detenimiento la fase de abandono y
recuperacin del proyecto (de la obra).
Por ltimo, es posible que surgiera la necesidad de la realizacin de
estudios complementarios a raz de la vigilancia establecida o con el
objeto de elaborar un buen seguimiento del proyecto.
Recogida de informacin
Anlisis proyecto
Anlisis de variables
Identificacin de acciones
Identificacin de elementos
Del proyecto susceptibles
Del medio susceptibles de
De producir impactos
Cambio
Inventario del medio
Valoracin del inventario
Identificacin y prediccin de impactos
Existen alternativas?

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Yudel Milanes Garcia.

SI NO
Ponderacin de impactos Medidas correctoras y valoracin
Seleccin alternativa Impactos residuales
Plan seguimiento
d. Contenido de un EIA.
El contenido mnimo de un EIA se contempla en la legislacin vigente (arts. 4,
5 y Anexo IV de la Directiva 85/337/CEE, as como su transposicin a la
legislacin espaola).
Es por esto que podramos definir un ndice tipo para cualquier EIA, el cual
podra constar de las siguientes partes:

Descripcin del proyecto.

Definicin del mbito del estudio.
Inventario y Valoracin Ambiental, as como sntesis (matriz de cruce).
Previsin de Impactos.
Evaluacin de Impactos.
Comparacin de Alternativas.
Medidas Correctoras.
Impactos Residuales.
Programa de Vigilancia y Control.
Memoria de Sntesis (Resumen).

Descripcin del proyecto.

El proyecto es fundamental como fuente de datos para el EIA, debido a que en
el mismo se contemplan todas las partes de la obra, y por tanto nos permite
tener una idea clara de cada potencial impacto sobre el MA de sta.

En primer lugar habremos de revisar los objetivos y justificacin del

proyecto.
Los objetivos tendrn que ser evaluados tanto desde el punto de
vista econmico como social.
La justificacin hace referencia a la verdadera necesidad del
proyecto, as como a su posible superposicin con otras
iniciativas y su eficiencia y eficacia desde el punto de vista del
cumplimiento de sus objetivos.

Otro aspecto importante sern los componentes del proyecto a tener

en consideracin:
o Las actividades del proyecto y sus posibles alternativas.
Las acciones del proyecto a analizar se pueden plasmar en un rbol de
acciones con tres niveles (fase de proyecto, elementos que identifiquen

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partes homogneas del proyecto, acciones concretas). Dicho rbol de

acciones puede basarse en:
o Cuestionarios generales o especficos para diversos tipos de
proyectos (ver cuestionario ejemplo pg. 286 de (1)).
o Consulta a paneles de expertos (Apndice 1, pgs. 641-647 de
(1)).
o Entrevista en profundidad
o Matrices genricas preexistentes de relacin causa-efecto (ver
explicaciones posteriores de Matrices de Leopold).
o Grafos genricos de relaciones causa-efecto (ver en Captulo V
de (1) la figura IX.8).
o Modelos genricos de flujo.
o Escenarios comparados. Anlisis emprico de situaciones donde
el proyecto ha sido ejecutado.
Las acciones habrn de ser:
Concretas.
Relevantes (han de ajustarse a la realidad del proyecto y ser
capaces de desencadenar efectos notables).
o Excluyentes/independientes (para evitar solapamientos que
puedan dar lugar a duplicaciones en la contabilidad de los
impactos).
o Identificables (susceptibles de una definicin ntida y fcil sobre
planos o diagramas de proceso).
o Cuantificables en la medida de lo posible.
Adems, en su descripcin habr de tenerse en cuenta:
o Magnitud.
o Localizacin.
o Flujos asociados.
o Momento del proyecto en que se produce.
o Duracin de la actividad.
o
o

Las posibles alternativas pueden plantearse en cuanto a la localizacin

del proyecto, el proceso tecnolgico, el programa o calendario de
desarrollo, las posibilidades de ampliacin, limitacin y/o abandono, as
como las limitaciones del proyecto para introducir medidas correctoras.
En todo caso siempre existe la posibilidad de "no realizacin" del
proyecto.
Los flujos de entrada-salida asociados a cada una de las actividades del
proyecto, no quedndonos slo en aquellos impactos que van a tener
lugar directamente sobre la zona de estudio, sino tambin cuantificando
aquellos que van asociados intrnsecamente a la actividad que se va a
desarrollar (bloques diagrama de entrada-salida).
Tambin hay que definir claramente la localizacin y ocupacin espacial
del proyecto y de los impactos, teniendo en cuenta que cada actividad
producir unos efectos determinados propios.

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Importante ser tener claras las partes de nuestro proyecto y el

programa de desarrollo del mismo (diseo, obra, explotacin y
abandono), as como los elementos fsicos que lo forman.
No hay que olvidar los posibles factores de riesgo que afecten tanto al
proyecto como a las posibles medidas correctoras (riesgos geolgicos,
riesgos de seguridad, etc.).

Definicin del mbito.

En cuanto al trmino mbito hay que recurrir a la legislacin vigente, donde se
define el mbito de actuacin como el de la "cuenca afectada", trmino no
precisado, pero del cual se puede concluir que se establece un mbito mayor
que el rea afectada directamente por el proyecto, aunque sea tan solo por
analoga con el trmino cuenca hidrolgica (que hace referencia a todos los
puntos que vierten hacia un mismo ro).
Es importante tambin diferenciar entre el mbito fsico y biolgico y el
mbito socio-econmico, puesto que las variables fsicas podremos tomarlas
a nuestra conveniencia si no existen datos previos, pero las variables socioeconmicas son tomadas con una serie de criterios administrativos muy
definidos que no siempre pueden coincidir con el mbito de nuestro estudio.
Por otro lado, tambin habremos de tener en consideracin las diferentes
escalas del trabajo intentando estandarizar las variables que tomemos para
nuestro mbito de estudio. Es por ello que debemos tener en cuenta las
escalas geogrficas, de precisin, temporales (sobre todo teniendo en cuenta
las diferencias entre la escala temporal del proyecto y la escala temporal de
sucesin de hechos en la naturaleza), etc.
En general, los criterios para la identificacin espacial y temporal del mbito de
un EIA son:

Criterio legislativo (ya visto).

Los estudios precedentes que marquen empricamente la extensin de
los impactos en proyectos anlogos al de nuestro estudio.
Informacin disponible y mbitos de esta informacin (tal y como ya
hemos visto para la diferenciacin entre los mbitos fsico y socioeconmicos). Necesidad de homogeneizar lo mximo posible la
informacin disponible (como muchos 2 3 mbitos presentes para un
mismo estudio).
Relevancia estadstica y escala de los datos. Que el mbito que
escojamos nos permita disear un correcto EIA.
El coste y el tiempo de ejecucin.
Otras posibles actuaciones. Relacin entre focos de mbito parecido en
circunstancias geogrficas similares, y que puedan dar lugar a efectos
sinrgicos (acumulativos. Aquello de que el todo no es la suma de las
partes sino algo ms).

Inventario y valoracin ambiental.

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A. inventario ambiental.
Definicin y contenidos.
Esta tarea consiste en conocer el entorno afectado y entender su
funcionamiento. De su elaboracin correcta depende en gran medida la calidad
del resto del EIA. Hay que seleccionar las variables adecuadas, inventariarlas,
y hacer una sntesis y valoracin de stas. Como todo diagnstico ha de
contener:

Descripcin del estado actual del sistema (estado preoperacional).

Interpretacin de ese estado a la luz de las causas que lo han
propiciado.
Previsin de su evolucin sin actuacin. Esta previsin puede servir
como referencia de los efectos de la actividad.
Valoracin ambiental de la situacin actual y de su evolucin.

Consideraciones y criterios previos.

Se emplearn toda clase de medios posibles, que comenzarn por una
recopilacin de la informacin existente (que habr de ser analizada para
determinar su calidad, tanto intrnseca, de los propios datos, como externa, si
se orientan ms o menos a nuestras necesidades) y que se habrn de
complementar con visitas de campo, entrevistas a expertos y/o muestreos de
las variables que pretendamos introducir en el inventario.
La escala del trabajo ha de ser ms o menos estandarizada (en la medida de lo
posible) y cartografiable. Lo ideal para todas las variables sera disponer de
una misma escala para poder superponer unos elementos con otros. La escala
de trabajo viene de algn modo determinada por el presupuesto y los plazos
que tenemos para entregar el trabajo y para llevar a cabo el proyecto, aunque a
veces es posible determinar stos despus de la seleccin de la escala.
Es importante que de este primer anlisis detectemos los elementos y factores
ms delicados y significativos para el EIA a travs de los medios ya
mencionados.
Las variables del inventario ambiental.
La seleccin de las variables del inventario (que, no olvidemos, han de ser los
factores ms significativos y que pueden ser objeto de alteracin debido al
proyecto), ha de atender a las siguientes condiciones:

Significatividad. Las variables han de ser significativas para nuestro

estudio.
Operatividad. Las variables han de ser fcilmente utilizables e
integrables en el proceso de estudio (en este sentido podemos clasificar
las variables en dos tipos: aquellas que son el resultado de integrar otras
ms simples y aquellas que se explican por s solas).
Facilidad de obtencin de los datos.

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Precisin. Hay que tener en cuenta qu grado de precisin podemos

alcanzar en la medida de las variables que entran dentro del inventario.
Modelizable. Aunque no es una caracterstica muy comn dentro de las
variables que habitualmente se manejan, el conocimiento del
funcionamiento del sistema (que, en definitiva, es lo que nos interesa en
esta fase) se puede transformar en la posibilidad de predecir con mayor
o menor fiabilidad el comportamiento futuro del mismo (de ah la
importancia de la precisin en nuestras medidas).

Ejemplos de variables ambientales significativas.

Medio Natural.
o Clima.
o Geologa y Geomorfologa.
o Suelos y edafologa del terreno.
o Fauna, Vegetacin y ecologa (relaciones) del medio.
o Paisaje.
o Hidrologa superficial y subterrnea.
o Calidad del aire.
o Emisiones atmosfricas, etc.
Medio socio-econmico.
o Sociolgicas (poblacin, aspectos culturales y costumbres).
o Econmicas (renta y empleo, sectores productivos, precio del
suelo, etc.)
o Urbansticas (poblamiento, uso y propiedad del suelo,
planeamiento urbanstico).
o Patrimonio (Histrico-artstico, caadas, etc.)

Sntesis del inventario.

No es posible trabajar con todas las variables, adems de que slo nos
interesan las cuestiones de funcionamiento. El ejercicio de sntesis del
inventario permite definir unidades homogneas, tanto internamente como en la
respuesta ante una determinada alteracin. Para sintetizar el mejor mtodo es
realizar mapas temticos.
Existen dos grandes enfoques para la sntesis:
o
o

Enfoque fenosistmico. Determinar variables que dirigen el

sistema y definir unidades a partir de stas.
Superposicin. Hacer la determinacin de unidades ambientales a
partir de una superposicin de mapas, ms o menos a ciegas.

A. valoracin del inventario.

La valoracin del inventario es un proceso que implica dar un grado de
excelencia y/o mrito para ser conservado de un determinado elemento de
dicho inventario. Se trata de descubrir el valor ecolgico, paisajstico,

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 10

productivo, cientfico, etc. de un determinado elemento. Los objetivos de este

proceso son:

Evaluar el valor de conservacin.

Estimar la prdida de valor que supondra su eliminacin.
Clarificar el trabajo de equipo (homogeneizar las percepciones de unos y
otros con respecto del medio).
Permitir comparaciones entre factores, jerarquizndolos segn su
importancia y valoracin.
Los criterios de valoracin ms importantes son los siguientes:

Criterio legislativo. Teniendo en cuenta la legislacin vigente en cuanto

a que protege una serie de especies y/o ecosistemas y no otros,
habremos de valorar necesariamente en mayor grado stos frente a los
otros (al menos inicialmente).
Diversidad. Variabilidad de los organismos vivos a todos los niveles, as
como las relaciones que entre stos se establecen.
Rareza y Representatividad. En sentido econmico lo raro es valioso.
Adems lo raro es tambin ms vulnerable. La representatividad mide
adems cun cerca est este recurso del ptimo definible.
Naturalidad. Aquello que no ha sido transformado por el hombre es
natural. Sin embargo, debido a la dificultad de encontrar espacios con
estas caractersticas habremos de extender la definicin a aquellos
espacios que, habiendo sido alterados por el hombre, conservan
substancialmente su carcter.
Productividad.
Grado de aislamiento de este elemento con respecto de los dems de
su especie.
Imposibilidad de ser sustituido.
Calidad (cumplimiento de las funciones que desempea ese elemento
del medio).
Fragilidad o Vulnerabilidad (Susceptibilidad al cambio debida a
perturbaciones externas al medio ecolgico).
Singularidad.
Tendencia en el futuro. Evolucin del elemento.

Previsin de impactos.
La previsin de alteraciones ha de dejarnos bien claro qu impactos son
notables frente a aquellos que son mnimos (criterio legislativo en esta
clasificacin). sta valoracin se consigue mediante el cruce de los elementos
del proyecto frente a los elementos que se vern afectados por el mismo en el
medio natural.
Los impactos han de ser caracterizados (descritos), jerarquizados mediante un
valor de gravedad del impacto sobre el MA y evaluados de modo global.
Los problemas que surgen son:

Impacto Ambiental
o

Yudel Milanes Garcia. 11

Incertidumbre acerca de la respuesta real del sistema al impacto

generado por el proyecto. Se puede estimar la respuesta pero en
ocasiones es difcil precisar cul ser el comportamiento real del
sistema a la alteracin.
Falta de informacin del proyecto o fuertes desviaciones del
mismo que pueden ser significativas a la hora de determinar el
impacto global de ste.

Para cuantificar de algn modo los impactos surgen los indicadores de impacto,
los cuales han de ser:
o
o

Relevantes.
Fiables. Representativos del impacto que se quiere medir.
Exclusivos, es decir, que en su valor intervenga principalmente el
impacto a medir y no otros factores.
Realizable. Identificable y cuantificable (aunque el hecho de
cuantificarlo todo no debe obsesionarnos, puesto que siempre se
puede acudir a categoras semicuantitativas o a medidas
cualitativas)
Los indicadores de impacto pueden ser diseados con dos
enfoques:

Reduccionista (simples: Temperatura, pH, concentracin de

contaminantes, superficie ocupada, etc.). Inconvenientes: alta
cantidad de variables lo cual provoca una alta cantidad de
indicadores y dificulta la sntesis de los impactos a la hora de la
valoracin global. Ventajas: simpleza, fciles de medir.
Holstico (ndices estructurales: Diversidad, Riqueza, P/B,
Complejidad cadenas trficas, Curva de abundancia de especies,
etc.). Inconvenientes: dilucin de efectos en indicadores globales
que enmascaren importantes impactos. Ventajas: ndices con un
carcter muy sinttico.

Metodologa de evaluacin de impactos.

A. Identificacin de acciones del proyecto:
- Que modifiquen los usos del suelo.
- Que exploten los recursos naturales.
- Que emitan contaminantes.
- Que induzcan impactos secundarios.
- Que induzcan riesgos naturales.
B. Identificacin de factores del MA susceptibles.

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 12

- Indicadores de impacto.
- ndices de estructura.
C. Cruce entre acciones-factores y causa -efecto.
D. Descripcin de los impactos
Existen muchas formas de afrontar estos problemas de eleccin. Entra ellas
destacan principalmente:

Modelizacin:
o Emprica (de modo lgico y supositivo).
o Matemtica.
o Pruebas de ensayo.
Superposicin de impactos.
Escenarios comparados (por analoga con proyectos parecidos) y Listas
de contraste de posibles afecciones (listados que ya existen con
afecciones potenciales segn el medio y segn el tipo de proyecto).
Consulta a paneles de expertos (Existe un mtodo, conocido como
Mtodo Delphi de consultas a expertos que consiste en pasar
cuestionarios a expertos, que estos respondan y luego pasar las
respuestas a otros expertos y que estos critiquen, de tal modo que se
puede retroalimentar el proceso pasando dichas crticas a los primeros
expertos y hacindoles que las maticen).

Tcnica

Ventajas

Lista de contrastes Simplicidad.

(sobre una lista de
posibles
impactos ptimo
en
elaborar una lista con los preliminares
impactos que se pueden
dar y los que no se
darn).

Inconvenientes
Inducen
a
soslayar
efectos no inducidos de
estudios modo intuitivo.

Redes de interaccin Visualizacin

de
la Complicacin excesiva
(sobre
una
accin conexin causa-efecto.
en grandes actuaciones.
determinada
del
Posibles duplicidades.
proyecto vemos a qu
medio puede afectar y
qu medios se pueden
ver afectados de modo
indirecto
por
esta
afeccin).
Matrices de impactos.

Carcter sinttico.

(cruces en una tabla Datos

cualitativos
entre
acciones
de cuantitativos.
proyecto y elementos del
medio)

Mucha subjetividad.
y Carcter no selectivo.

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 13

Tabla 1.- Principales modelos de evaluacin de impacto ambiental.

Existen cuatro tipos de matrices de impacto (que nosotros hayamos dado):
o

Acciones
proyecto

Normal. (ya comentada arriba).

del Recursos del MA que se pueden ver afectados por las

acciones del proyecto.

Donde a cada smbolo se le d un significado (impacto significativo, no

significativo, etc.). Tambin podemos ponerle nmeros, y de esa manera
cuantificar de algn modo los impactos.
o

Causa-efecto.

Tiene la ventaja de que existen muy diversas versiones (flexibilidad

metodolgica) y que es muy simple de realizar (una vez se conocen bien las
relaciones causa-efecto). Tiene el inconveniente de que no es posible
incorporar unas consideraciones dinmicas a la misma.
o

Interactivas.

Tiene la ventaja de que muestra relaciones de dependencia entre diferentes

impactos, pero tiene el problema de que precisa mayores conocimientos
tericos debido a su complejidad.

Elementos
Acciones del proyecto que
del MA que pueden causar impactos.
se pueden
ver
afectados
por
el
proyecto

Acciones del proyecto cuyos impactos

se pueden ver amplificados por otras
acciones (interacciones entre acciones
de proyecto).

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 14

Que se puede complicar tantas veces como sea necesario.

o

Temporales.

Tiene la ventaja de que refleja secuencias temporales para cada una de las
subfases y fases. El inconveniente es la especificidad que no permite tener una
visin global muy clara.
Existen tambin las llamadas Matrices de Leopold (Leopold, 1971) -ver (1) en
sus pgs. 429-433), diseadas a partir de la EIA de una mina de fosfatos de
California. Consiste en un cuadro de doble entrada cuyas columnas estn
encabezadas por una amplia relacin de factores ambientales (88) y cuyas
entradas por filas estn ocupadas por otra relacin de acciones (100) causa de
impacto; ambas listas de factores y acciones tienen carcter de listas de
chequeo entre los que seleccionar los relevantes para cada caso; en este
sentido conviene advertir de que su origen supone el peligro de ignorar
aspectos que no siendo importantes all puedan serlo en otros pases. Cada
casilla de la matriz se compone de dos elementos:
La matriz no es propiamente un modelo para realizar EIA, sino una forma de
sintetizar y visualizar los resultados de tales estudios; as la matriz de Leopold
slo tiene sentido cuando va acompaada de un inventario ambiental y de una
explicacin sobre los impactos identificados, de su valor, de las medidas para
mitigarlos y del programa de seguimiento y control. En suma se trata de una
matriz de relacin causa-efecto que aade a su papel en la identificacin de
impactos la posibilidad de mostrar la estimacin de su valor.

Para realizar este tipo de matrices es necesario definir los impactos y

caracterizarlos. A la hora de caracterizar un impacto tenemos una serie de
criterios legales muy definidos, y que son los siguientes:

Presencia (Notable/Mnima).
Carcter genrico (+/-).
Tipo de accin (directa/indirecta).
Sinergia (simple/acumulativo/sinrgico).
Temporalidad (corto/medio/largo plazo).
Duracin (temporal/permanente).
Reversibilidad (Reversible/irreversible) del sistema: si el medio natural
es capaz por s solo de volver a la calidad original del sistema.
Recuperabilidad (Recuperable/Irrecuperable): vuelta a la calidad
original mediante medidas correctoras.
Continuidad (Continuo/ Discreto).

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 15

Periodicidad (Peridico/Aperidico).

Sobre esta caracterizacin cabe realizar una valoracin de los impactos,

teniendo en cuenta los criterios legislativos que figuran en la directiva y sus
posteriores transposiciones a los estados miembros de la UE. La valoracin se
puede realizar con la siguiente clasificacin:

Compatible: de rpida recuperacin sin medidas correctoras.

Moderado: la recuperacin tarda cierto tiempo pero no necesita
medidas correctoras o solo algunas muy simples.
Severo: la recuperacin requiere bastante tiempo y medidas correctoras
ms complejas.
Crtico: supera el umbral tolerable y no es recuperable
independientemente de las medidas correctoras (este es el tipo de
impactos que, en teora al menos, hacen inviable un proyecto y lo
paran).

Es difcil determinar la diferencia entre severo y crtico, sobre todo porque el ser
recuperable o no por medidas correctoras depende del presupuesto que se
maneje.
A la hora de valorar se utilizan diversas metodologas:
a. Enjuiciamiento directo.
b. Aspectos cualitativos. Criterios simples sobre caractersticas no
cuantificables y que pueden definirse mejor empleando clases.
c. Sistemas cuantitativos:
o
o

Parciales: aplicacin de modelos, tipos.

Globales: se realizan modelos especficos para actuaciones
concretas. Ej: mtodo Batelle Columbus.

La gravedad de un impacto va a venir determinada por sus caractersticas

magnitud (en cuanto a su intensidad y extensin). Hay que transformar esto en
un valor de modo aproximativo. Para una concrecin mayor existen frmulas
para asignar valores simples a los descriptores o caractersticas de los
impactos para llegar a un valor estandarizado de todos los impactos.
(E) Extensin (puntual o amplia, con valores de 1,3,5).
(D) Distribucin (puntual o continua, con valores de 1 y 0.5).
(O) Oportunidad (oportunas o inoportunas, con valores de 1 y 2).

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 16

(T) Temporalidad (Infrecuente, frecuente y permanente, con valores de 0.5, 1 y

2). (R) Reversibilidad (reversible e irreversible, con valores de 1 y 2).
(S) Signo (+ -).
(M) Magnitud (baja, media, alta, con valores de 1,3,5).
Con estos valores calculamos el ndice Total de Impacto (IT), que tiene la
siguiente frmula:

IT= [(M*T+ O) + (E*D)]*R*S

Que se valora de la siguiente manera:

30-50 Crtico.
15-30 Severo.
5-15 Moderado.
< 5 Compatible.
ste sera el impacto sin las medidas correctoras, tras la aplicacin de las
medidas correctoras (que se restaran, -MC). Se trata de un anlisis
cuantitativo para luego llegar a un valor semicuantitativo.
MTODO DE BATELLE-COLUMBUS.
Se tiene aqu una especie de cuestionario, dividido en diferentes elementos
que se dividen en subcajas con muchos elementos en su interior a los que se
dan unos valores.
Pondera los diferentes elementos del medio para llegar a un impacto global. A
cada elemento se le da un peso consultando a un panel de expertos para un
caso muy concreto (Mtodo Delphi). Este mtodo se ide para obras
hidrulicas (ponderaciones hechas para este tipo de obras). Por tanto, si se
modifica el proyecto, las ponderaciones han de ser diferentes.
El siguiente paso es dar un nmero a cada uno de los elementos. Valor 1
calidad ambiental mxima posible, valor 0 es la calidad ambiental intolerable.
Se valora el impacto ambiental con proyecto, sin proyecto, cambio neto y hay
una cuarta columna con seales de alerta (para no diluir la gravedad de un
impacto concreto).

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 17

Para dar estos valores hay que definir una funcin que permita relacionar la
variable ambiental con los valores 0 1 (calidad ambiental).
Calidad.
1. X
Variable ambiental.
Calidad
0
X
Variable ambiental
Calidad
0
X
Variable ambiental
Para cada impacto que se produce se suele rellenar una ficha con los
siguientes datos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Acciones del proyecto que lo producen.

Localizacin.
Descripcin de la alteracin.
Caracterizacin.
Impacto: compatible, severo, crtico, etc.
Indicadores: que permitan medir el impacto durante la fase de
seguimiento.
7. Relacin con otras alteraciones.

Medidas correctoras.
Se trata de medidas que se hacen sobre el proyecto con el objeto de (1):
o

Evitar, disminuir, modificar, curar o compensar el efecto del

proyecto en el MA (rebajar los impactos intolerables, y minimizar
todos en general).
Aprovechar mejor las oportunidades que brinda el medio para el
mejor xito del proyecto.

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 18

Las medidas correctoras no deben constituirse en coartada para la aceptacin

de cualquier proyecto, en la idea de que los impactos van a obviarse con la
medida correctora. siempre es preferible evitar el impacto que corregirlo.
Segn determinados criterios, podemos tener los siguientes tipos de medidas
correctoras (que pueden darse tanto en la fase de construccin, explotacin
y/o abandono):

Minimizadoras o precautorias: dedicada sobre todo a alteraciones

dentro del proyecto (a la vez que se hace).
Correctoras: aquellas que se generan para evitar impactos tras el
desarrollo del proyecto.
Compensatorias: impactos "inevitables" (je, je) que sern
compensados en otras zonas (restituyendo lo destruido en otro lugar,
siempre y cuando esto sea posible).

De estos tipos de medidas podemos sugerir los siguientes instrumentos de

actuacin:

Actuaciones en el diseo y la ubicacin del proyecto: modificacin del

proyecto.
Seleccin de pautas y procedimientos de desarrollo de la obra:
opciones en el proyecto (materiales, fechas de realizacin, etc.)
Actuaciones especficas dentro del proyecto.

Un aspecto muy importante de las medidas correctoras es el coste de las

mismas, ya que dicho coste no es marginal respecto al de la obra sustantiva y
puede producir fuertes anomalas, por lo que es importante considerarlo lo
antes posible. Pero no slo es importante tener en cuenta la viabilidad desde
el punto de vista econmico sino tambin la tcnica, econmica, eficacia
(reducir el impacto)/eficiencia (coste/impacto), facilidad de implantacin y
mantenimiento y control (dado que normalmente las medidas una vez
implantadas se abandonan).
Las medidas correctoras han de especificar, como mnimo, los siguientes
aspectos:

Definicin de la medida.
Objetivo (sistemas afectados y tipos de impactos).
Parmetros (representatividad, fiabilidad, nmero reducido y fcilmente
medible).

Eficacia.
Muestreo (adecuada distribucin espacio-temporal).
Impacto residual.
Elementos de impacto de la propia medida.
Necesidad de mantenimiento.
Precauciones de seguimiento.
Entidad responsable de su gestin.

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 19

Momento y documento de su inclusin: presupuesto, pliego de

condiciones, del proyecto sustantivo o de otro especfico para las
medidas correctoras.
Facilidad de ejecucin y gestin.
Costes de ejecucin.
Costes de mantenimiento.
Prioridad.
Retroalimentacin (reconsideracin de los objetivos, flexibilidad pero
compromiso).
Emisin de informes (tipos, periodicidad, organismo encargado, etc.).

Plan de seguimiento y vigilancia.

El Programa de Vigilancia Ambiental debe entenderse como el conjunto de
criterios de carcter tcnico que, en base a la prediccin realizada sobre los
efectos ambientales del proyecto, permitir realizar a la Administracin un
seguimiento eficaz y sistemtico tanto del cumplimiento de lo estipulado en la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), como de aquellas otras alteraciones
de difcil previsin que pudieran aparecer (2).
Presenta una doble vertiente, representa un contrato del promotor con la
Administracin que le obliga a llevar a cabo lo dicho en el estudio de impacto
ambiental y le hace responsable. La Administracin no se hace cargo de las
medidas correctoras ni del Plan pero atender a los informes derivados del plan
de seguimiento.
Por tanto, los objetivos de dicho plan podran enumerarse como sigue:
o
o

Verificacin, cumplimiento y efectividad de las medidas del EsIA.

Seguimiento de impactos residuales e imprevistos que se
produzcan tras el comienzo de la explotacin, as como
afecciones desconocidas, accidentales, indirectas...
Base para la articulacin de nuevas medidas en funcin de la
eficacia y eficiencia de las medidas correctoras pertinentes que
aparezcan en la DIA.
Fuente de datos para futuros EIA, til para el propio promotor
tambin si se tienen experiencias sistematizadas.

Para cada medida correctora habremos de elaborar una ficha con unas
caractersticas mnimas:
o
o
o

Medida correctora a la que hace referencia.

Indicadores, tanto de realizacin como de efectividad de la
medida.
Mtodo de control, con un calendario de medida, unos puntos
de muestreo fijos y un sistema de medicin.

Impacto Ambiental
o

o
o

Yudel Milanes Garcia. 20

Datos de referencia o establecimiento de umbrales (mnimos

en cuanto a umbrales de intolerancia, umbrales de alerta y
umbrales inadmisibles).
Medidas de urgencia.
Formacin necesaria por parte de la persona que hace el
control.

Dentro del Plan no slo hay que analizar la medida correctora sino su influencia
en elementos adyacentes para descubrir posibles sistemas afectados. Hay que
hacer uso de indicadores representativos, fiables y relevantes de la influencia
en el sistema, as como fciles de medir y de nmero reducido.
En la interpretacin de los resultados hay que tener en cuenta:

Comparacin ex ante/ ex post: comparar previsores de impacto antes de

generar el proyecto con observaciones reales despus de generarlo,
para adecuar las medidas correctoras.
Comparacin con tendencias previas: variables que se tienen
controladas antes del proyecto (en el inventario ambiental) o son
modelizables para comparar lo que hay con lo esperable.
Control de zonas testigo (zonas similares en todo salvo en el proyecto):
til sobre todo para variables con tendencias errticas.

La retroalimentacin consiste en la reconsideracin de objetivos, si no ha

habido efectos se puede decidir eliminar actividades del plan de seguimiento,
para reducir costes, o se pueden incluir revisiones para impactos no previstos.
Debe existir cierta flexibilidad pero con compromiso, hay que trabajar con los
objetivos.
Anlisis segn elementos del medio fsico.
El clima.
Pocos proyectos lo afectan, slo grandes presas en zonas de clima rido. Ej:
Asun.

mbito:
Caracterizacin mesoclimtica (2-4 estaciones ms prximas con datos
significativos).
Para casos concretos depende de la causstica.
Inventario:
TEMPERATURA.

Temperaturas absolutas anuales y mensuales (cifra a cifra para cada

ao y para cada mes).
Valores medios anuales y mensuales (medias de los 12 meses y de
los 30/31 das de cada mes, respectivamente).
Valores medios extremos (la media de los valores mximos y la de los
valores mnimos).

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 21

Oscilacin trmica (diaria, estacional, anual, etc.).

Perodos de heladas probables y seguras (Mtodos de Emberger y
Papadakis vistos en Climatologa).
Precipitaciones.

Valores absolutos anuales y mensuales (anlogo a temperaturas).

Valores medios anuales y mensuales (anlogo a temperaturas).
Mximo en 24 h.
Das de lluvia, niebla, granizo y nieve.
Fechas medias de la fusin de las nieves.
BALANCE HDRICO (ETP segn Thornwaite y Pennman).
VIENTOS (Direccin, velocidad, calmas).
CLASIFICACIONES CLIMTICAS (Thornwaite, Papadakis, Emberger,
Allu, etc. vistos en Climatologa).
CLIMOGRAMAS.
OTROS (inversiones trmicas, capacidad dispersante, confort
climtico, zonas sensibles, niveles de ruido nocturnos-diurnos,
fuentes de ruido, etc.).

Impactos:
Alteraciones micro y mesoclimticas, sobre todo debidas a la alteracin
de vientos. Ej: apertura de carreteras en collados o gargantas, tneles
atravesando laderas.
Aumento de niveles de inmisin y emisin gaseosa o particulada.
Aumento de los niveles sonoros (continuos/puntuales).
Indicadores:
Nmero de puntos en que se altera la circulacin del aire.
Superficie afectada por los distintos niveles de inmisin y/o emisin.
Superficie afectada por niveles > 35 dB(A), 55 dB(A).
Medidas correctoras:
Localizacin y diseo de la actuacin (sobredimensionamiento pasos
inferiores, trazados en curva a la salida de obstculos, setos, bardisas,
etc.).
Filtros electrostticos, cambio de combustibles, riegos,
sealizacin, barreras vegetales, orientacin segn vientos
dominantes (que manda la mierda al pueblo que se site en la direccin
de los vientos dominantes, pero bueno....).
Barreras acsticas, firmes menos ruidosos, depresin traza,
sealizacin, medidas compensatorias.

Geologa y geomorfologa.

mbito:
Caracterizacin global: decenas de km. Escala 1:50000 (nivel regional).

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 22

Caracterizacin concreta: algunos km. Escala 1:5000 (nivel proyecto).

La geomorfologa se refiere ms a la configuracin visual del entorno,
mientras que la geologa tiene que ver con el funcionamiento de sta
(procesos y riesgos).
Inventario:
Litologa.

Recursos minerales no renovables.

Recursos
didctico-cientficos:
sitios
geolgico/paleontolgico.
Condiciones constructivas: estabilidad, geotecnia.

de

inters

Geomorfologa.

Formas del terreno: altitud, pendiente, exposicin, rugosidad.

Unidades fisiogrficas (o de funcionamiento).
Procesos activos o latentes a corto/medio plazo (solifluxin,
deslizamientos, cadas, desplomes, colapso, inundabilidad....).
Cartografa.

Impactos:
Destruccin de recursos geolgicos.
Destruccin de puntos de inters didctico-cientfico.
Aumento inestabilidad terrenos (en terrenos de materiales duros en
estratos, de materiales blandos cargados en agua o de pendientes
naturales o artificiales altas).
Indicadores:
Nmero e importancia de puntos de inters afectados.
Grado de erosionabilidad e inestabilidad de los materiales: se agrava en
estructuras muy inclinadas, alternancia de estratos duros y blandos,
estratos horizontales, medio detrtico (cae al cargarse de agua), etc.
Niveles de riesgo geolgico afectados, en macroproyectos sobre todo.
Medidas correctoras:
Localizacin y diseo de la actuacin.
Minimizacin trnsito de maquinaria pesada.
Estabilizacin superficies laderas: uso de canales y sistemas de
recogida de agua, escalonacin en taludes, reduccin de la pendiente y
drenaje interno con grava.

El suelo.
Los estudios estn basados en productividad y prdida de suelos (por erosin o
prdida de nutrientes). Todo proyecto genera una prdida del suelo, por
ocupacin del terreno y actuaciones asociadas.

mbito:
Caracterizacin global: decenas de km (escala 1: 50000).
Caracterizacin concreta: algunos km (escala 1: 2000, 1: 5000).

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 23

Inventario:
Definicin de unidades homogneas segn productividad (USDA, FAO,
Duchafour), Aptitud de uso (SCS).
Cartografa.
Caracterstica fsico-qumicas (riesgos contaminacin, revegetacin,
etc.).
Impactos:
Destruccin directa.
Compactacin.
Aumento de la erosin (taludes, estabilidad, etc.).
Disminucin de la calidad edfica, contaminacin (salinidad, metales
pesados, etc.).
Indicadores:
Superficie de suelos de distintas calidades afectadas.
Volumen de prdidas por erosin.
Medidas correctoras:
Diseo, traza y localizacin.
Respeto al sistema de drenaje original.
Retirada tierra vegetal.
Minimizacin de compactacin de suelos localizando y encarrilando el
paso de maquinaria.
Diseo taludes y terraplenes (altura, pendiente).
Descompactacin, aporte orgnico, revegetacin, aunque el arreglo no
es completo y es ms caro que dejarlo sin alterar.
Zanjas perimetrales, balsas de decantacin.
Formulacin planes emergencia de vertidos, evitacin de contaminacin
puntual y difusa.

Hidrologa.

mbito:
Caracterizacin global: decenas de km (1: 100 000; 1: 50 000).
Caracterizacin concreta (1: 2000; 1: 5000).
Inventario:
Hidrologa superficial.

Tipo y distribucin de la red de drenaje y escorrenta.

Formas de agua presentes.
Estimacin de caudales (mdulos anuales, avenidas).
Calidad de agua (DBO, DQO, slidos en suspensin y disueltos,
nutrientes, capacidad auto depuracin).
Hidrologa subterrnea.

Sistemas acuferos (estimacin recursos, procesos de carga y

descarga, explotacin recurso).
Inventario puntos de agua.
Cartografa.

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 24

Impactos:
Prdida de calidad de aguas (en funcin del uso al que se vaya a
destinar).
Cambio en los flujos de caudales y detraccin de stos.
Cambio en los procesos erosin/sedimentacin.
Afecciones a masas de aguas superficiales.
Efecto barrera (riesgo de inundaciones).
Interrupciones flujo aguas subterrneas.
Disminucin de la tasa de recarga de acuferos.
Indicadores:
Caudales afectados por cambios en la calidad de aguas.
Nmero de cauces (en tramo alto/medio/bajo) interceptados.
Nmero y valor de masas de agua superficiales.
Superficies afectadas por riesgo de barrera-presa.
Nmero, superficie y tipo de acuferos afectados.
Vulnerabilidad de los acuferos.

Medidas correctoras:

Diseo, traza y localizacin (minimizacin de interferencia flujos,

drenajes, etc.).
Medidas preventivas (precauciones cambios de aceite, balsas de
decantacin, zanjas perimetrales).
Formulacin planes emergencia vertidos.

vegetacin.
Las plantas tienen gran importancia como recurso, las cualidades que las
hacen objetivo de proteccin son:

Productores primarios de todos los ecosistemas al suministrar hidratos

de carbono al resto de los organismos (base de la cadena trfica).
Constituyen el hbitat de los dems organismos.
Recurso explotable.
Componente bsico de la esttica del paisaje.

Dado que son organismos estticos cualquier actuacin sobre ellos adquiere
una importancia excepcional.
mbito:

Superficie deshelar afectada para una determinada comunidad.

Conjunto de comunidades afectadas (series).

Inventario:

Consta de tres fases:

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 25

Fase previa: exige un trabajo de gabinete, hay que hacer una

delimitacin de la zona de estudio, una caracterizacin del medio
abitico y bitico (mapas), determinar el estado real de las series de
vegetacin (utilizacin bibliografa, trabajos monogrficos, artculos
revistas, mapas) y una delimitacin de las teselas.
Fase de muestreo: verificacin de datos obtenidos en el laboratorio,
toma de muestras segn el mtodo fitosociolgico o el mtodo
cuantitativo.
Anlisis de los inventarios: en el caso de muestreo fitosociolgico habra
que superponer los anlisis para definir las comunidades y series de
vegetacin; en el caso del muestreo cuantitativo haba que llevar a cabo
un anlisis de correspondencia.

Posteriormente, y con esta informacin se procede a una Catalogacin de las

comunidades y de la flora existente (rea, nombre, riqueza florstica, estado
de evolucin y/o conservacin). El siguiente paso es la Valoracin de las
comunidades vegetales en base a unos criterios definidos anteriormente:

Originalidad: comunidad no representada en la regin.

Rareza
Fragilidad: es mayor si hay especies relictas, endmicas o ligadas a
ecosistemas muy particulares.
Valor ecolgico: en la medida en que la vegetacin tenga especial
relevancia en la proteccin del suelo contra la erosin, soporte fauna de
inters, etc.
Valor pedaggico: se tienen en cuenta varios criterios, que haya series
de vegetacin completas, alta representacin de comunidades
climticas, inversiones de pisos de vegetacin, etc.
Naturalidad: mide el grado de evolucin, lo cerca que se encuentra la
comunidad de su climax, se mide el % de superficie en etapa madura.

Por ltimo se realiza una cartografa de la vegetacin y una valoracin de la

flora. Para ello se realiza un catlogo florstico (alfabtico o sistemtico) y se
valora de forma clara respecto a los siguientes criterios:
1. Riqueza y diversidad florstica: la riqueza se expresa por el n de
txones por unidad de superficie, no es muy indicativo de la importancia
dado que un cultivo puede presentar una gran riqueza mientras que el
desierto de Almera la tiene muy baja. La diversidad mide el n de
txones de rango superior representados en la zona (familias, rdenes),
por s sola no dice nada.
2. Fragilidad: presencia de especies sensibles a las alteraciones del medio
(fundamentalmente antrpicas), son por ejemplo especies en un extremo
de su rea de distribucin o con adaptaciones muy especiales. Son
tiles las listas rojas de especies amenazadas.
3. Representatividad: engloba valores pedaggicos, cientficos y
socioeconmicos de las plantas.
4. Singularidad: presencia de especies originales, raras en el mbito
territorial ms alto que se pueda considerar. Viene condicionada por la
distribucin de las especies. A la hora de evaluar la especie hay que

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 26

tener en cuenta la ecologa y el rea de distribucin (elementos de

amplia dispersin, eurosiberianos, mediterrneos, paleotropicales, xeropangeicos o endmicos).

Impactos:
Directos: producidos por la ejecucin de la obra, son inherentes a
cualquier actuacin.

Destruccin de la cubierta vegetal (corte, desbroce, quema, etc.).

Desmontes y taludes.
Pisoteo maquinaria y operarios.
Asfaltado y hormigonado.
Indirectos: producidas por la explotacin de la obra, dependen del
tipo de actuacin que se lleve a cabo.

Emisin de contaminantes.
Herbicidas, pesticidas y sal (para derretir la nieve).
Aumento del riesgo de incendios por mayor trasiego de la zona.
Cambios microclimticos por presencia vehculos.

Indicadores:

Superficie de formaciones vegetales afectadas.

Nmero de especies de inters afectadas.
Superficie potencialmente afectada por incendios.
Sensibilidad a contaminacin hdrica y/o atmosfrica.
Variacin de la productividad.
Liberacin de metales pesados (dispersin, afeccin).
Problemas con el trnsito ganadero.
Problemas con la especulacin del suelo y el aumento del valor del
mismo en las zonas aledaas.

Medidas correctoras:

Minimizacin superficie afectadas: reducir los costes de las posteriores

medidas correctoras, estudio detallado a la hora de la elaboracin de
desmontes, terraplenes, canteras, caminos de acceso, etc. El diseo
facilita la ubicacin de los elementos para reducir la destruccin de la
vegetacin.
Recuperacin de la vegetacin: acumulacin del suelo de la zona para
aprovechar banco natural de semillas y colocar nuevo suelo en zonas
denudadas, hay que hacer un acondicionamiento al situarlo en
pendientes para que no sea arrastrado antes de que las plantas echen
races.
Implantacin nueva vegetacin: en zonas donde la colonizacin es
especialmente difcil o interesa estimular el crecimiento de la vegetacin.
Hay que tener en cuenta dos aspectos:

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 27

Ecolgicos: reforestacin con especies autctonas (hidrosiembra

o pantallas vegetales), acondicionar las pendientes para que las
plantas puedan cuajar, tener en cuenta el clima y suelos, posibles
contaminantes producidos por la obra, etc.
o Econmicos
Disminucin riesgo potencial de incendios: zonas de trasiego frecuente
con especies resistentes al fuego, pantallas de vegetacin para evitar
paso, puntos de agua para mitigar posibles incendios.
Contaminacin: se produce en zonas de trfico, las soluciones son la
eliminacin cultivos nobles (aquellos que sirven para la alimentacin de
un ser vivo, normalmente el hombre) de las cercanas de las zonas con
mucho trfico, creacin de pantallas vegetales, plantacin vegetales
resistentes.
o

El paisaje.

mbito: Cartografiado a diferentes escalas (1: 25000; 1: 50000), mapas

en tres dimensiones (ortogonales).
Inventario:
Catalogacin de las unidades del paisaje (Cuencas Visuales).
Caracterizacin de las unidades del paisaje y del conjunto
paisajstico por los siguientes criterios:
Intervisibilidad: intenta cuantificar el territorio en funcin del grado de
visibilidad recproca de todas las unidades del territorio (desde cuantos
puntos se ver un elemento perturbador que yo introduzca en el paisaje
y de qu manera se ver).
Calidad visual: determinada por tres factores.

1. Caractersticas intrnsecas del punto: hay que tener en cuenta la

integracin de sus componentes y la belleza de cada uno de ellos. Se
definirn valores en funcin de las formaciones del relieve, la
vegetacin, la presencia de agua y la presencia de elementos culturales.
2. Vista directa del entorno inmediato: el entorno inmediato se considera el
rea comprendida entre 500-700 metros del punto de observacin.
Tambin hay que tener en cuenta la integracin de los distintos
componentes, si forman un conjunto armonioso.
3. Horizonte visual o fondo escnico: vistas panormicas, amplitud de
miras desde el lugar. Cuanto mayor sea la amplitud, mayor ser el valor
esttico, aunque dependiendo de la calidad de los elementos
anteriormente nombrados.
Se trata de elementos muy difciles de objetivar, por lo que
se evala lo que se ve intentando ponerse en el lugar del
sentimiento colectivo. Suele haber un acuerdo general al
menos sobre los extremos, aunque menos sobre los
niveles medios.

La fragilidad visual es la capacidad que tiene un paisaje de absorber o

no un elemento extrao, una alteracin. Ser tanto ms frgil cuantas
menos incorporaciones pueda soportar. Se identifica fragilidad visual con

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 28

vulnerabilidad. Hay que tener en cuenta la intervisibilidad, puesto que si

sta es grande la fragilidad del paisaje aumenta, as como la presencia
de elementos que acten como pantalla visual (vegetacin, orografa,
pendientes). Viene determinada tambin por tres factores:
1. Biofsicos: derivados de los componentes caractersticos del campo,
existencia de contrastes climticos, estacionalidad de la vegetacin,
variedad cromtica, orientacin del paisaje (efectos de contraluz) ...
2. De visualizacin (morfolgicos): son derivados de la configuracin del
entorno de cada punto de la cuenca, magnitud, forma y complejidad de
la cuenca visual.
3. Histrico - culturales: son derivados de los procesos histricos que han
producido la realidad que se est apreciando. Pueden determinar la
compatibilidad o no de una actuacin.

Valoracin del paisaje: hay que tener en cuenta la singularidad y la

fragilidad. La singularidad es la originalidad del paisaje dada por sus
componentes (vegetacin, modelado geomorfolgico, obras ...), la
fragilidad es la capacidad que tiene un paisaje de absorber una
alteracin. La capacidad de absorcin depende de:
Factores biofsicos:
Vegetacin: produce un efecto pantalla. Densidad, altura, diversidad de
estratos, contraste cromtico, estacionalidad - fragilidad.
Relacin suelo vegetacin: cuanto ms contraste haya entre el tono
del suelo y la vegetacin ms frgil ser el paisaje.
Orografa: las pendientes bajas absorben ms los impactos y las
pendientes altas los realzan, aunque depende mucho del tipo de
actuacin.
Orientacin dominante: aquellas que tienen mayor iluminacin o que
obligan a una observacin a contraluz tienen una mayor fragilidad.
Factores morfolgicos: tienen una relacin estrecha con la configuracin
del entorno donde se va a producir la actuacin.
Tamao de la cuenca visual: cuanto mayor es la cuenca visual ms
visible es un punto y ms frgil es.
Compacidad de la cuenca: una cuenca es compacta cuando no existen
en ella "lagunas visuales", es decir huecos que no se ven; por tanto es
ms frgil.
Forma de la cuenca: las alargadas son ms frgiles porque orientan la
vista, la direccionan hacia un determinado punto.

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 29

Altura relativa del punto respecto de la cuenca: son ms frgiles los

puntos que estn muy por encima o muy por debajo de la cuenca visual.
Factores histricos culturales: son aquellos relacionados
fundamentalmente con puntos o zonas singulares desde el punto de
vista histrico o cultural (nicos, de valor tradicional o inters
patrimonial).
Cartografa de las unidades del paisaje.
Impactos:

Desaparicin de alguno de los componentes del paisaje, destruccin de

la cubierta vegetal, del suelo o del relieve .
Intrusin paisajstico-visual: de elementos que alteren su composicin
esttica, sobre todo construcciones.

Indicadores:

Nmero de puntos de especial inters paisajstico afectados.

nter visibilidad de la va y obras anejas (superficie total afectada).
Volumen de movimiento de tierras previsto.
Superficies intersectadas y valoracin de las diferentes unidades
paisajsticas intersectadas por la va o la explotacin de canteras, etc.

Medidas correctoras:

Medidas de diseo.
Remodelacin de taludes y terraplenes.
Plantacin de vegetacin.
Creacin de barreras visuales.
Respeto a la arquitectura local.
Diseo cromtico de las estructuras.

Evaluacin de Impacto Ambiental

La Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA),
promulgada en marzo de 1994, contempla el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), un instrumento de gestin que permite introducir la
consideracin ambiental en los proyectos de inversin que se realicen en el
pas.
Procedimiento a seguir para Estudios y Declaracin de Impacto Ambiental
En la Figura se presenta, en sntesis, las preguntas que deben hacerse los
titulares para saber si deben ingresar al Sistema y, de tener que hacerlo, de
qu forma se presentan.
Qu debe contener un Estudio de Impacto Ambiental y una Declaracin
de Impacto Ambiental?

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 30

Un Estudio de Impacto Ambiental debe contener la descripcin del proyecto o

actividad; un plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable; la lnea
de base; una descripcin de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias
del Artculo 11 de la Ley que dan origen a la necesidad de efectuar un Estudio
de Impacto Ambiental; la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos
ambientales del proyecto o actividad, incluidas las eventuales situaciones de
riesgo; el Plan de Medidas de Mitigacin, Reparacin y Compensacin, y las
medidas de prevencin de riesgos y control de accidentes, si correspondieren;
y el plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan
origen al Estudio de Impacto Ambiental.
Por su parte, una Declaracin de Impacto Ambiental debe presentarse bajo la
forma de una declaracin jurada, en la cual se expresa que cumple con la
legislacin ambiental vigente, acompaando todos los antecedentes que
permitan a la autoridad evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas
ambientales vigentes. Las Declaraciones de Impacto Ambiental debern
contener, a lo menos, la indicacin del tipo de proyecto o actividad de que se
trata; la descripcin del proyecto o actividad que se pretende realizar o de las
modificaciones que se le introducirn; la indicacin de los antecedentes
necesarios para determinar si el impacto ambiental que generar o presentar
el proyecto o actividad se ajusta a las normas ambientales vigentes, y que ste
no requiere de la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo
a lo dispuesto en la Ley y en el Reglamento; y la descripcin del contenido de
aquellos compromisos ambientales voluntarios, no exigidos por la legislacin
vigente, que el titular del proyecto o actividad contemple realizar.

Participacin ciudadana
A diferencia de la Declaracin de Impacto Ambiental, el Estudio de Impacto
Ambiental incluye entre sus procedimientos la participacin ciudadana
(artculos 50 al 55 del reglamento del SEIA), para lo cual corresponder a las
Comisiones Regionales y a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn el
caso, establecer los mecanismos que aseguren la participacin informada de la
comunidad organizada en el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto
Ambiental.
Para tal efecto el titular del proyecto o actividad deber publicar en el Diario
Oficial y en un diario o peridico de la capital de la regin y/o de circulacin
nacional, segn sea el caso, un extracto visado por la COREMA respectiva o
por la Direccin Ejecutiva de CONAMA, segn corresponda, del Estudio de
Impacto Ambiental presentado.
Por su parte, las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, por
medio de sus representantes, y las personas naturales directamente afectadas,
podrn imponerse del contenido del Estudio de Impacto Ambiental y del tenor
de los documentos acompaados, solicitando reproducciones parciales o
totales del ejemplar del estudio que se encuentra a disposicin de la
ciudadana en los lugares que indica la publicacin. Para su adecuada

Impacto Ambiental

Yudel Milanes Garcia. 31

publicidad, la COREMA respectiva o la CONAMA, segn corresponda, y la

municipalidad, exhibirn una copia del extracto del estudio, en sus
correspondientes oficinas en un lugar pblico.
A partir de la fecha de publicacin del extracto del estudio, las organizaciones y
personas naturales directamente afectadas dispondrn de un plazo de sesenta
das para formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental ante al
organismo competente. Estas observaciones sern ponderadas por la
COREMA respectiva o por la Direccin Ejecutiva de CONAMA, segn sea el
caso, en los fundamentos de su resolucin de calificacin ambiental.
La COREMA respectiva o la Direccin Ejecutiva de CONAMA, deber notificar,
por carta certificada, la resolucin antedicha a las organizaciones ciudadanas y
a las personas naturales que hubieren formulado observaciones. Si dicha
resolucin debe comunicarse a un gran numero de personas, de tal manera
que se dificulte esta diligencia, la COREMA correspondiente o la Direccin
Ejecutiva de CONAMA, podr publicar un aviso en el Diario Oficial y en un
diario o peridico de la capital de la regin o de circulacin nacional.
Los ciudadanos que hayan formulado observaciones y que consideren que su
opinin no fue debidamente ponderada en la resolucin, podrn presentar
recurso de reclamacin ante una instancia administrativa inmediatamente
superior a la que dicto la Resolucin, dentro de los quince das siguientes a su
notificacin, para que esta, en un plazo de treinta das, se pronuncie sobre la
solicitud. Dicho recurso no suspender los efectos de la resolucin recurrida.