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CONSIDERANDO:
Que la CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR,
SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, aprobada
por Ley N 24.632, establece los derechos de las mujeres a la vida; a su integridad
fsica, psquica y moral; a la libertad y seguridad personales; a no ser sometidas a
torturas y a la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia (cfr. artculo
4); y compromete a los Estados parte a abstenerse de cualquier accin o prctica de
violencia contra la mujer y velar porque las autoridades, sus funcionarios, personal y
agentes, e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin; a actuar con
la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer y
a establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que
la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao
u otros medios de compensacin justos y eficaces (cfr. artculo 7).
Que la CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
(Corte IDH) a travs del caso Gonzlez y otras (Campo algodonero) vs. Mxico
se expidi respecto de los deberes de los Estados en los procesos de investigacin de
femicidios, sealando particularmente la obligacin de garantizar investigaciones que
incluyan una perspectiva de gnero y analicen lneas de investigacin especficas respecto
de la violencia sexual; recomendando la realizacin de protocolos y manuales que velen
por el cumplimiento de los lineamientos de la sentencia y determinando la importancia
del femicidio, las distintas polticas implementadas en otros pases de la regin y las
particularidades que se presentan en su investigacin.
Que en este marco se realiz, el 26 de Septiembre de 2012, una jornada de
intercambio bilateral con representantes de las Fuerzas de Seguridad, Fiscala General
y Ministerio del Interior de Chile, por medio de la cual se realiz una actividad de
formacin para agentes de las Fuerzas Policiales y de Seguridad as como tambin una
reunin de trabajo con los integrantes de la Mesa, en la cual se analizaron de manera
comparada los procedimientos implementados en Chile y las particularidades de la
legislacin e institucionalidad local.
Que la Mesa de Trabajo consensu criterios para la redaccin de una
gua de actuacin eficaz de abordaje de la investigacin de femicidios en el contexto
argentino, buscando mejorar los procedimientos aplicados y las formas de articulacin
con el resto de los organismos intervinientes en la investigacin judicial.
Que para ello, la Mesa de trabajo propuso incorporar en la Gua de actuacin
elementos de referencia de otros protocolos sobre femicidios y otras herramientas que
buscan orientar el trabajo de las Fuerzas de Seguridad en el marco de los estndares de
derechos humanos en la materia, y en particular desde una perspectiva de gnero.
Que la metodologa de trabajo desarrollada consisti en el intercambio
permanente de modelos de intervencin, experiencias desarrolladas y revisin del documento
de trabajo elaborado para las Fuerzas Policiales y de Seguridad, lo cual permiti contemplar
las observaciones y aportes del conjunto de instituciones representadas en la Mesa de Trabajo.
Que en Abril de 2013, la Mesa de Trabajo acord aprobar el documento
elaborado conjuntamente como la Gua de Actuacin para las Fuerzas Policiales y de
Seguridad Federales para la Investigacin de Femicidios en el Lugar del Hallazgo,
cuyos objetivos son institucionalizar estndares de actuacin para las Fuerzas Policiales
y de Seguridad basados en tcnicas generales e internacionales de la criminalstica y la
medicina legal, incorporando una perspectiva de gnero que d cuenta de la normativa
RESOLUCIN N 428/2013
Anexo I
GUA DE ACTUACIN PARA LAS FUERZAS POLICIALES Y DE SEGURIDAD
FEDERALES PARA LA INVESTIGACIN DE FEMICIDIOS EN EL LUGAR
DEL HALLAZGO
FUNDAMENTACIN Y OBJETIVOS
ACERCA DEL FEMICIDIO. La investigacin eficiente de muertes de mujeres en
contextos de violencia de gnero ha producido que en los ltimos aos se hable de
femicidio como categora especfica de homicidio. Ms all de los diversos aportes
conceptuales y variantes que se realizaron en el marco de las discusiones acadmicas y
de las organizaciones de mujeres sobre el alcance del trmino femicidio, existe cierto
consenso a la hora de definirlo como los homicidios de mujeres o personas con identidad
de gnero femenino que ocurren por razn de gnero.
Este fenmeno, que se manifiesta con distinta intensidad y caractersticas dependiendo
de los patrones culturales que dominan en las sociedades, ha tenido un lugar importante
en las agendas pblicas de numerosos pases de Amrica Latina en los ltimos aos.
A raz de ello el Femicidio ha sido tipificado como delito o cuenta con sanciones
especficas al demostrarse la violencia de gnero como motivo de un homicidio en Brasil,
Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Mxico y
Per. Asimismo, se pusieron en funcionamiento protocolos de actuacin que tienden a
mejorar y definir los procedimientos vlidos para el accionar de los actores judiciales y
policiales cuando intervienen en la investigacin de femicidios en El Salvador, Chile y
en distintos Estados mexicanos.
Actualmente en la Argentina las discusiones acerca de los femicidios y las posibles
acciones que pueden desarrollarse por parte del Estado para atender a la problemtica,
han ocupado un lugar relevante en el Honorable Congreso de la Nacin y en el marco
de las discusiones que se producen entre representantes del Poder Judicial.
El 14 de Noviembre de 2012 el Honorable Congreso de la Nacin sancion la Ley N
26.791 que modifica el Artculo 80 del Cdigo Penal de la Nacin para incluir los
homicidios por razn de gnero y eliminar la posibilidad de reduccin de penas a quien
asesine a una mujer habiendo realizado anteriormente actos de violencia contra la vctima1.
Por parte del Poder Judicial, cabe destacar que el fallo del Tribunal Oral en lo Criminal
N9 Weber, Javier Claudio s/ homicidio calificado por alevosa () del 23 de Agosto
de 2012, menciona por primera vez al Femicidio como la muerte de una mujer o
de una persona con identidad femenina- ejecutada por un varn en razn de gnero.
Asimismo, se reconoce el contexto sociocultural por el que se producen estos fenmenos
y fundamenta el encuadre normativo considerando lo establecido por la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres.
Por su parte, el Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin N 17, emiti el 6 de
marzo de 2013 el primer fallo que dicta el procesamiento con prisin preventiva para
un hombre acusado de haber matado a su pareja, considerando que se cumplieron las
condiciones de violencia de gnero para encuadrar el caso en la figura de femicidio.
En lo que se refiere al Poder Ejecutivo Nacional, a travs de la Resolucin N949/2012
del Ministerio de Seguridad de la Nacin, se promovi la conformacin de una Mesa de
trabajo interdisciplinaria con el objetivo de adecuar los procedimientos de intervencin de
las Fuerzas Policiales y de Seguridad Federales a los ms altos estndares de eficiencia y
respeto de los derechos humanos para la investigacin de los casos de violencia de gnero
en sus diversas manifestaciones y, en particular, en los casos de homicidios de mujeres2.
1- Ley N 26.791:
ARTICULO 1 Sustityense los incisos 1 y 4 del artculo 80 del Cdigo Penal que quedarn redactados
de la siguiente forma:
Artculo 80: Se impondr reclusin perpetua o prisin perpetua, pudiendo aplicarse lo dispuesto en el artculo 52, al que matare:
1. A su ascendiente, descendiente, cnyuge, ex cnyuge, o a la persona con quien mantiene o ha mantenido
una relacin de pareja, mediare o no convivencia.
4. Por placer, codicia, odio racial, religioso, de gnero o a la orientacin sexual, identidad de gnero o su expresin.
ARTICULO 2 Incorpranse como incisos 11 y 12 del artculo 80 del Cdigo Penal los siguientes textos:
11. A una mujer cuando el hecho sea perpetrado por un hombre y mediare violencia de gnero.
12. Con el propsito de causar sufrimiento a una persona con la que se mantiene o ha mantenido una relacin
en los trminos del inciso 1.
ARTICULO 3 Sustityese el artculo 80 in fine del Cdigo Penal, el cual quedar redactado de la siguiente manera:
Cuando en el caso del inciso 1 de este artculo, mediaren circunstancias extraordinarias de atenuacin, el juez
podr aplicar prisin o reclusin de ocho (8) a veinticinco (25) aos. Esto no ser aplicable a quien anteriormente hubiera realizado actos de violencia contra la mujer vctima.
ARTICULO 4 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
2- Asimismo, es de destacar, entre otras, las acciones desarrolladas por parte del Poder Ejecutivo para prevenir la violencia de gnero en todas sus expresiones a travs del Consejo Nacional de las Mujeres, los aportes
realizados al debate parlamentario por la Comisin Nacional Coordinadora de Acciones para la Elaboracin
de Sanciones de la Violencia de Gnero dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y los
distintos programas especficos que se impulsan a travs de cada uno de los Ministerios para la aplicacin de
la Ley 26.485 Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los
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la aplicacin de criterios metodolgicos precisos que permitan trazar las primeras lneas
de interpretacin sobre lo ocurrido. Para ello se debern designar responsables de cumplir
con las funciones previstas en el Punto V de la presente Gua de Actuacin para los agentes
preventores y de las unidades criminalsticas de las Fuerzas Policiales y de Seguridad.
4. OBSERVAR LA ESCENA Y SU CONTEXTO A MODO DE IDENTIFICAR SI
EXISTEN INDICIOS DE VIOLENCIA DE GNERO. A modo de imprimir una lectura
sobre el contexto sociocultural en el que ocurre el hecho, y a su vez prevenir acciones
que puedan conllevar estereotipos de gnero se debern aplicar los criterios de actuacin
que se enuncian a continuacin. Estos puntos de observacin debern incluirse en las
actas de prevencin y en cualquier otro informe policial que se adjunte a la causa.
A. El entorno como insumo para la interpretacin de la violencia de gnero: Los
femicidios pueden ocurrir en distintas circunstancias que dan cuenta de situaciones de
discriminacin o agresiones previas a las cuales son sometidas las vctimas por el hecho
de ser mujeres o personas con identidad de gnero femenino. Entre las circunstancias ms
habituales en las que se repiten este tipo de violencias que pueden llegar a culminar con la
comisin de un homicidio y/ o instigacin al suicidio se encuentran: los casos de violencia
de gnero en el marco de las relaciones interpersonales (parejas, ex parejas, algn otro
familiar o conocido), las agresiones sexuales en la va pblica y la explotacin sexual.
Las personas a cargo de la investigacin debern incorporar estas hiptesis desde
el momento en el que se aborda y evala el lugar del hallazgo. Al interpretar desde una
perspectiva de gnero los entornos en los que ocurren los hechos, las personas involucradas
en la investigacin podrn direccionar su accionar para identificar indicios que puedan dar
cuenta de estos contextos y de violencias que pudieran haberse cometido previamente.
Las actas de prevencin, y todo otro informe policial que se adjunte a la causa, sobre
la escena del hallazgo debern observar si existen indicios de este tipo de contextos
a modo de dar cuenta de las posibles motivaciones que pueden haber ocasionado
los hechos. El personal policial deber incorporar en las pericias fotogrficas una
perspectiva que permita relevar indicios de posibles situaciones de discriminacin,
violencia o explotacin previa.
B. Descripcin de las caractersticas del hecho sin estereotipos de gnero: Los
casos de violencia de gnero en los que se llegan a cometer delitos que culminan (o
buscan culminar) con la vida de una mujer o de una persona con identidad de gnero
femenino no pueden ser justificados por los agentes policiales o de seguridad mediante
estereotipos que minimicen la conducta homicida.
Estos preconceptos o prejuicios desvan las investigaciones de los parmetros de
interpretacin vlidos para estos fenmenos, que son establecidos por los instrumentos
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iii) Documentos:
Mensajes escritos
Mensajes grabados
Mensajes video grabados
Documentos de identificacin
2.3 Todos estos indicios y evidencias identificados en la escena del hallazgo (junto con
aquellos que se extraigan del cadver) debern ser obtenidos, acondicionados, fijados,
embalados y clasificados para su envo a los laboratorios de investigacin criminalstica,
solamente por medio de personal policial y de seguridad correctamente entrenado.
2.4 A los efectos de garantizar una correcta cadena de custodia, el personal criminalstico
deber preservar los indicios y evidencias mediante embalajes hermticamente cerrados,
rotulados mediante etiquetas que debern indicar: a) cartula de la causa, b) lugar del
hallazgo, c) Juzgado o Fiscala interviniente, d) firma, jerarqua y nombre del perito, e)
fecha, f) firma de testigos, g) jurisdiccin de la seccional interviniente, h) nmero de
sumario de prevencin, i) localizacin de la evidencia en el lugar del hallazgo.
2.5 No se considerar positivamente identificado el cadver en la escena del hallazgo.
An si el personal de la unidad criminalstica podr sealar la presunta identidad, la
identificacin fehaciente del cadver se realizar mediante el desarrollo de estudios
cientficos complementarios pertinentes como ADN o dactiloscopa.
2.6 El responsable de la intervencin criminalstica deber completar la lista de verificacin
(ver componente IX), la cual deber remitirse inmediatamente a su superior, al Ministerio
de Seguridad de la Nacin a travs de la Subsecretara de Articulacin con los Poderes
Judiciales y Ministerios Pblicos y a la Fiscala o Juzgado a cargo de la investigacin.
VI. EVALUACIN DEL CADVER
1. El MDICO LEGISTA deber velar por mantener el cadver en su posicin original
e inmovilizado hasta tanto sea fotografiado. En el caso en que mediaren razones para
mover el cadver antes de ser fotografiado, esto solo podr ser realizado por el mdico
legista, quien deber dejar constancia de estas razones en el informe correspondiente
(por ejemplo peligro inminente para otra persona, obstculo para realizar alguna tarea
pericial impostergable, posibilidad de producirse alguna catstrofe) en el que describir
pormenorizadamente la posicin original del cuerpo.
2. Tanto el personal involucrado en la evaluacin del cadver como el resto del personal
que ingresa en la escena del hallazgo debern utilizar durante todo el procedimiento,
guantes de ciruga en las manos a fin de evitar dejar nuevos diseos papilares o
contaminar las muestras con la transpiracin del operador.
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Lugar de la investigacin
Concurrencia al lugar de la investigacin de: Preventor policial, Unidad Criminalstica, Juez/a, Fiscal y Peritos
2.
3.
4.
5.
6.
Fijacin
Inspeccin Ocular
Fotografa
Aceleradores de combustin
Posicin
Lesiones externas
Croquis y Planimetra
Cronotanatodiagnstico
Video filmacin
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Rastros Palmares
Rastros Plantares
Huellas Labiales
Huellas Calzado
Huellas Neumtico
y nariz
Cabellos
Cuerdas
Pelos
Lazos
Fibras
Semen
Otros
Sangre
Orina
Heces fecales
Sudor
Saliva
Contenido gstrico
Sangrado menstrual
O
Todo lo anterior se deber
Objetos
Armas de fuego
Armas Blancas
Elementos contundentes
Elementos de carcter
ertico sexual
Otros
investigacin criminalstica
para dar inicio a la cadena de custodia
Qumica y Gentica
Balstica e Ibis
Fotografa
Planimetra
Documentos cuestionados
Informtica y
Documentos
telecomunicaciones
Mensajes escritos
Mensajes grabados
Documentos de identificacin
Objetos personales de
la vctima
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tcnicas y cientficas
complementarias)
Celulares
Equipo de computacin
Otros