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EJA Ensino de Jovens e Adultos e o mercado de trabalho. Qual

ensino? Qual trabalho?

Beatriz Romanzini1

Resumo: Esse artigo uma anlise realizada com base em pesquisa desenvolvida
durante estgio em Educao de Jovens e Adultos (EJA) pela Licenciatura do curso de
Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina. Trata de aspectos ideolgicos
relativos idade adulta e a questo da volta s salas de aula em busca de certificao
para o mercado de trabalho. Considera que o ensino ministrado no EJA no adequado
para obteno de qualificao para o trabalho, pois apenas viabiliza certificao de
escolaridade. E tambm considera que o ensino no adequado para preparao visando
o Ensino Superior.
Palavras chave: EJA-Ensino de Jovens e Adultos; trabalho; neoliberalismo; legislao;
escola pblica; financiamento.

Universidade Estadual de Londrina, curso de Cincias Sociais. E-mail: biaromanzini@gmail.com

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1 1INTRODUO

O Ensino de Jovens e Adultos no Brasil (EJA) est inserido na meta do Estado

brasileiro de erradicar o analfabetismo juntamente com a de proporcionar populao
cuja faixa etria no se adqua mais ao ensino fundamental e Ensino Mdio, a
complementao de sua formao escolar. Embora as cartilhas do governo enfatizem a
necessidade de promover entre os sujeitos do EJA o aprendizado para a formao
escolar, tambm est enfatizada a formao de sujeitos sociais crticos e aptos a lidar
com as exigncias de um mundo em transformao. Mas o que se observa, na prtica,
so pessoas voltando aos bancos das salas de aula em busca de uma certificao bsica,
a fim de, em sua maioria, estarem mais aptos ao mundo do trabalho.
O conceito do que seria uma pessoa na fase adulta classificado juridicamente
aos 21 anos. No entanto, em se tratando do Ensino de Jovens e Adultos, considera-se o
ingresso a partir dos 15 anos, quando se estabelece um marco. Segundo a UNESCO,
essa idade a fronteira para o cumprimento ou no do mnimo de escolaridade.
Inicialmente, ao longo da trajetria de ensino de adultos no Brasil, a proposta seria
suprir, preencher a escolaridade faltante com o objetivo tanto de alfabetizar como o de
cumprir metas relativas escolarizao da populao2.

Com o desenvolvimento

acelerado do capitalismo em nvel mundial nas dcadas finais do sculo XX atravs do

neoliberalismo, o enfoque para o ensino de jovens e adultos acrescido da necessria
reciclagem de pessoas com vistas ao mercado de trabalho.

Ou seja, somado ao

objetivo de alfabetizar pessoas ainda iletradas3 ganha um destaque maior a necessidade

de formao bsica complementar para jovens e adultos, objetivando a formao de
mo de obra tambm bsica.
Em qualquer caso, objetiva-se suprir uma situao de carncia. Ou seja,
compensar de alguma forma uma qualidade de instruo, ainda que essa compensao
se estruture muitas vezes de forma meramente burocrtica. Considerando os ideais
presentes nos receiturios do EJA, tanto por parte do Estado4, como parte das propostas
iniciais centradas em Paulo Freire sobre essa modalidade de ensino, h uma distncia
considervel entre esses ideais e o que ocorre na prtica. Paulo Freire considerado o

Escolarizao, no entanto, no se traduz necessariamente em educao.

Segundo o ltimo censo (2010), o Brasil registra aproximadamente 9 milhes de analfabetos.
Fonte IBGE
4 PNLD EJA Plano Nacional do Livro Didtico para o EJA de 2010, distribudo no ano de 2011.
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precursor de um ensino efetivamente consistente para jovens e adultos5. Trabalhou com

a proposta de instrumentalizar o adulto a partir dele prprio, ou seja, um sujeito que,
atravs da educao aprendida a partir do prprio ambiente e condies de vida, estaria
apto a uma percepo crtica da realidade e a conseqente transformao social.
Atualmente, no entanto, notrio que o pblico adulto est inserido ou tentando
se inserir no processo profissional. Noutras palavras, tentando garantir o emprego ou
buscando alguma forma de trabalho que possibilite antes de tudo, a prpria
sobrevivncia.
Em relao aos jovens e adultos analfabetos, consideram-se logicamente, os
iletrados, aqueles sem qualquer conhecimento dos mecanismos da comunicao escrita.
Tambm os semi analfabetos, que dominam alguns rudimentos da linguagem escrita,
mas de forma bastante restrita. E os analfabetos funcionais, que dominam alguns
aspectos da linguagem, mas so incapazes de se adaptarem com relativa flexibilidade a
uma nova situao. Porm, em uma sociedade que progressivamente se move para
diversas formas de comunicao virtual, criamos uma nova classe de analfabetos: os
analfabetos virtuais. Ou seja, os que no dominam, ou dominam de forma muito
limitada, os aparatos da informtica, do mercado tecnolgico e da comunicao virtual.
A aplicao da tecnologia informtica na produo trouxe mudanas que
concretizaram, na contemporaneidade, uma aspirao primordial da
economia capitalista: a de transformar o globo terrestre em um imenso
mercado mundial. Atualmente, essa realidade encontra-se no s consolidada
como intensificada em seus efeitos sociais. Grande parte do planeta, hoje,
encontra-se enredado em uma enorme teia informtica, urdida pelas mos do
capital transnacional, que traz em seu bojo novas configuraes de poder
poltico e econmico. (WOLFF, 2004, p.1)

Esse um ponto que busco assinalar, em relao carncia, na grade curricular

do EJA, desse tipo de alfabetizao. Considero em uma sociedade que se conceitua
como a sociedade da informao, o domnio da linguagem da informtica e da
comunicao virtual passa a ser cada vez mais uma forma de integrao imprescindvel
ao meio. Portanto, necessria para a adaptao e funcionamento no mercado de
trabalho. E o pblico do EJA, fatalmente est destinado em sua maioria a esse mercado,

Em 1961, no estado do Rio Grande do Norte, a campanha De p no cho tambm se aprende a ler
tendo Paulo Freire como mentor, instituiu o mtodo de alfabetizao de adultos em 40 horas, com
resultados consistentes. De cinco alunos, dois evadiram-se e trs se capacitaram para a escrita de
sentenas curtas. A aplicao do mtodo em Angicos alfabetizou 300 trabalhadores em 45 dias.
Assim surgiu o Mtodo Paulo Freire de Alfabetizao que se disseminou pelo pas com a esperana
de erradicar o analfabetismo. A aplicao do mtodo sofreu um revs com o Golpe de 1964.
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seja pelas novas tecnologias da informao ou nos mais diversos setores que lidam
diretamente com instrumentalizao tecnolgica de informatizao6.
O objetivo desse artigo analisar atravs da histria, as vrias etapas desse
ensino, e demonstrar os seus limites quando essa modalidade de ensino est balizada
pelos parmetros de insero produtiva no mercado de trabalho. Ou seja, quando essa
educao est submetida s regras do capital, e no o contrrio, que seria a forma ideal.
Tambm analiso aspectos ideolgicos relativos ao pblico adulto e a legislao federal
para o ensino do EJA. O objetivo especfico situar a necessidade de uma
reestruturao na forma de ensino para a modalidade EJA no tocante a grade curricular
e tambm em relao s instalaes para esse pblico, que precisam ser repensadas.
Justifica-se essa necessidade considerando que se a grande maioria dos jovens e
adultos retorna aos bancos das salas de aula objetivando uma formao escolar que lhes
possibilite um posicionamento mais qualificado, em termos de empregabilidade e
salrio, lgico, ou mais racional, que a grade curricular do EJA se adque a esse
propsito7.
Considero que o formato ministrado para a modalidade EJA no adequado
para os interessados ao acesso no ensino superior, e tambm no proporciona
qualificao ou melhoria intelectual e tcnica que possa conduzir o estudante ao
mercado de trabalho de forma digna.
2 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS: ASPECTOS HISTRICOS,
POLTICOS, ECONMICOS, SOCIAIS E IDEOLGICOS.
2.1 Aspectos Histricos da educao de adultos
De incio, a educao para adultos se torna uma realidade a partir do final do
sculo XIX em alguns pases considerados desenvolvidos do ponto de vista de sua
industrializao e algumas conquistas sociais, como no caso da Inglaterra. O conceito
para essa modalidade de ensino era de educao contnua, sugerindo que o processo
de aprendizagem deveria se processar de forma constante, sem limites estanques.
Um pilar da reestruturao produtiva global a partir dos anos de 1990 com a implantao do toyotismo
como forma de gesto a intensiva aplicao das Novas Tecnologias da Informao no interior da
produo, no s para fins de automao como, sobretudo, de mdia, isto , de suporte para o registro de
informaes que funcionam como elo de ligao desse processo. (WOLFF, 2004, p. 4-5)
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A grade curricular atual no CEEBJA Londrina est limitada s disciplinas formais do ensino mdio, a
saber: Lngua Portuguesa e Literatura, Ingls, Arte, Filosofia, Sociologia, Educao Fsica, Matemtica,
Qumica, Fsica, Biologia, Histria e Geografia (Carga Horria total de 1440 horas, conforme o Banco
Nacional de Horas). Fonte: SAE, em 14/09/2011.

Limites esses, institudos atualmente, por exemplo, atravs de um diploma ou

certificao.
A educao contnua, ou educao de base, foi instituda oficialmente pela
UNESCO quando essa instituio foi fundada, no ano de 1945. O objetivo, entre outras
propostas, seria estabelecer instrumentos para dirimir ou suavizar a pobreza e a
ignorncia em grande parte do mundo moderno no ps-guerra. Do ponto de vista
poltico, todas as instituies criadas no ps guerra e suas funes devem ser
analisadas de uma perspectiva crtica, posto que a hegemonia dos EUA ditou as regras
globais em quase todo o Ocidente, a partir de seus interesses imperialistas. Com a
UNESCO no foi diferente. Com base nas instrues dessa instituio, era preciso
desenvolver, relativo educao:
Habilidades de pensamento e comunicao; habilidades profissionais, de auto
conservao e de auto expresso; compreenso do ambiente geogrfico e
humano; compreenso da organizao social e regime poltico-jurdico;
desenvolvimento de habilidades para viver no mundo moderno;
desenvolvimento moral e espiritual. (ROCCO, 1979, p.16)

Todos os itens acima so um tanto vagos em sua consecuo prtica, pois h

margem para muitas interpretaes. Habilidades de auto conservao implicam em uma
srie de temas, e dependem circunstancialmente de espao, meio social, poltico e,
sobretudo econmico. Em qualquer caso das propostas apresentadas, sabido que
aspectos scios econmicos so determinantes. O adulto que deseja estudar insere-se na
instituio escolar, que por sua vez est submetida a uma poltica de Estado, que por sua
vez est sujeita as regras do capital. Entendo que desde o incio da modalidade desse
ensino vivenciamos at hoje essa mesma supremacia, embora a forma de presso e
limites impostos pela economia esteja consideravelmente mais ampla e tirnica nos dias
atuais.
De qualquer forma, importante o registro, na origem de pensar o ensino de
jovens e adultos, que a proposta para esse pblico estaria baseada na andragogia, teoria
criada em 1970 direcionada para esse pblico. Os pressupostos da andragogia so
bastante elucidativos no que se refere ao ensino de adultos. Objetivam, por parte do
adulto estudante, a assimilao dos conhecimentos e o suprimento de condies
necessrias para os desejos ou metas profissionais do educando. Entre os princpios da
andragogia est a valorizao da experincia acumulada, a capacidade de auto gerir-se e
motivaes internas para buscar o conhecimento. Atualmente, o conceito de andragogia
se aproxima mais dos cenrios corporativos da realidade neoliberal, e solicita de seus

adeptos empregados diretos ou indiretos, a constante e continua especializao, numa

roda viva infinita de cobranas por ttulos e supostas competncias. Na mesma medida
em que se afasta da realidade da modalidade do EJA, pois o discurso de especializao
no se adqua a um pblico que sequer possui a formao bsica, seja do ensino
fundamental ou do ensino mdio.
importante assinalar que desde o incio dessa preocupao do Estado com a
escolarizao da populao adulta carente de formao, no se investiu na qualificao
direta e focada nos profissionais que lidam com esse pblico. Ou seja, no h uma
preparao, a rigor, para professores que ensinam para a modalidade EJA.
2.2 Aspectos econmicos, polticos e sociais que norteiam o ensino de adultos
O fato de existir polticas e iniciativas ao longo da histria que visam
complementao da formao escolar para jovens e adultos implica que o universo da
educao no Brasil excludente. Noutras palavras, as classes menos favorecidas,
basicamente trabalhadores de baixa renda, juntamente com etnias pardas, negras e
mestias em geral, esto excludas de uma prxis verdadeiramente educativa e de
conscincia transformadora. A conseqncia uma educao elitizada, ou melhor, uma
educao de qualidade cujo acesso est focado nas elites, restando s classes e etnias
citadas (o que em muitos casos, a mesma coisa) uma educao precria e de qualidade
questionvel. Os trabalhadores, sobretudo, recebem aquilo que para eles est
previamente definido por uma sociedade estruturada pelo capitalismo.

A eles,

trabalhadores, destinado um tipo especifico de educao: fragmentada, superficial, de

baixssima qualidade, formatada para a composio de um exrcito de reserva de mo
de obra barata e disponvel a qualquer tempo.
A histria do capitalismo , antes de mais nada, a histria do esforo da
classe capitalista em controlar e disciplinar a classe trabalhadora, para que
aceite desempenhar um trabalho, o mais diligente possvel e que esses
trabalhadores conformem-se com o fato de que os produtos desse trabalho
sejam apropriados pelos capitalistas e apenas a eles gere riquezas. (WOLFF,
2004, p.2)

Dizer nos dias atuais que uma sociedade se estrutura nas modernas formas do
capitalismo sinnimo de uma gesto, por parte do Estado e de um ethos social
dominante, baseado nos ditames do neoliberalismo. Atualmente, o neoliberalismo
impe algumas tendncias, tais como a globalizao, o paradigma da eficincia e da
produtividade, qualificao (normalmente baseada em certificaes, sem, contudo,

resultar efetivamente em competncia) e empreendedorismo. Mas a origem do

neoliberalismo est no fim da segunda grande guerra, como uma oposio terica e
prtica ao Estado do Bem Estar Social. Impe, portanto, a diminuio at o
desaparecimento das funes do Estado na ingerncia da sociedade em setores cuja
pesada massa de impostos, deveria retornar em investimentos sociais de grande monta.
Investimentos no social so considerados como parasitrios do verdadeiro
desenvolvimento. Os Estados que adotam a gesto neoliberal tm progressivamente
pulverizado esse tipo de investimento, seja na educao, na sade, na segurana, nos
direitos dos trabalhadores.
A destruio das redes assistenciais e dos direitos por sua vez justificada
como libertando a economia poltica para agir com mais flexibilidade, como
se os parasitas puxassem para baixo os membros mais dinmicos da
sociedade. Vem-se tambm os parasitas sociais como profundamente
alojados no corpo produtivo ou pelo menos isso o que passa o desprezo
pelos trabalhadores aos quais se precisa dizer o que fazer, que no tomam
iniciativa por conta prpria. (SENNET, 2007, p.167)

A grande problemtica em relao educao como um todo, e, sobretudo em

seus efeitos na educao de jovens e adultos (teoricamente, o pblico alvo de um
mercado de trabalho precarizado, mas necessrio ao capitalismo), quando os
organismos que compem o aparato ideolgico relativo educao, extino da fome,
preocupaes ambientais, etc., so organismos que se revestem de uma dimenso social
e poltica, mas cujo fundo econmico, e essencialmente orientado pelos princpios
neoliberais. O fundo econmico porque quem financia instituies como UNESCO,
UNICEF, PNDU8 o Banco Mundial, coordenador entre outras polticas globais, dos
rumos da educao mundial atravs dos financiamentos e programas sugeridos para
os mais diversos pases, com nfase nos pases participantes da ONU. O Banco Mundial
por sua vez, segue as diretrizes do grupo G8 (Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino
Unido, Frana, Itlia, Canad e Rssia).

O aspecto econmico, portanto, determina polticas globais. Essas polticas so

agregadas ao Estado em forma de gesto, ou de modelo de administrao. Embora a
aplicao dessas polticas adquira variaes conforme os Estados, consenso a
necessidade de certificaes para o trabalho, em escala global.

UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura); UNICEF: United Nations Children's Fund
(Fundo das Naes Unidas para a Infncia); PNUD: United Nations Development Programme
(Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento).
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Quadro 1 - As determinaes do G8 para o mundo globalizado.

Fonte: LIBANEO; OLIVEIRA; TOSCHI (2003)

O ESTADO GLOBAL
Governo Global
Grupo G8
Estrutura Executiva

Econmico

Poltico

Social/Ideolgico

BIRD, FMI,
OCDE, OMC,
Galt

ONU, Conselho
de Segurana

ONU, Assemblia
Geral, Secretaria
Geral, Corte
Internacional de
Justia, UNESCO, OMS
OIT

Militar

OTAN

A educao pode ser percebida como um dos braos da produtividade,

considerando a necessria empregabilidade exigida pelo capitalismo. Nesse contexto, o
Brasil neoliberal a partir de Fernando Collor de Mello (1990) se insere de forma
desordenada e bastante vulnervel ao capital estrangeiro. O que implica em formas de
trabalho progressivamente mais fragmentadas e precrias, pois na lgica neoliberal o
que est em primeiro plano a ampliao da mais valia (BERNARDIM, 2007). A mais
valia contempornea visa um trabalhador de formao educativa precria, contanto que
certificada. O que no limite, uma escolarizao questionvel. No preciso
necessariamente competncia e sim, ser levado a acreditar que quanto maior a
escolarizao, maior ser a possibilidade do emprego. E posteriormente, independente
de sua competncia ou certificao, trabalhar o mximo para receber o mnimo possvel,
seja na forma de salrios e ou na forma de direitos trabalhistas e sociais.
Entendo que o pblico (considerado uma clientela sob essa tica neoliberal),
mais exposto a essa lgica de violncia mercantil so os estudantes do EJA. Primeiro
porque nessa modalidade, concentra-se a binmio estudo-trabalho sob uma perspectiva
de urgncia, em funo da necessidade desse pblico de obter certificao na inteno
de uma colocao melhorada, ou apenas uma colocao no j esfacelado universo do
emprego formal. De certa forma, essa necessidade ideolgica, pois dito que sem essa

certificao bsica, nada se consegue. Mas nada garante que obtendo a certificao o
emprego est assegurado. E quando esse emprego existir, ser de considervel nvel de
explorao de mais valia, seja essa explorao atravs do trabalho sem regulamentao,
seja em jornadas de trabalho formal e com baixos salrios.9 Segundo porque percebo o
EJA, dentro das formas precarizadas de trabalho no cenrio neoliberal, como um
significador da precarizao da educao, no sentido de que qualquer educao serve.
A relao entre educao e maior possibilidade de insero no mercado de
trabalho atrela a primeira a segunda, e reveste a educao de conceitos valorativos, tal
como a teoria do capital humano. De incio, em 1960, essa teoria preconizada lucros
resultantes do investimento na autoeducao. Dessa forma, quanto maior a educao,
maior o retorno profissional, e quanto menor, maior o desemprego e miserabilizao.
Assim, a teoria do capital humano, emoldurada por uma educao inserida nas regras do
capital, pode ser compreendida como um dos fundamentos da desigualdade social.
[...] a melhor capacitao do trabalhador aparece como fator de aumento de
produtividade. A qualidade da mo de obra obtida graas formao
escolar e profissional potencializaria a capacidade trabalho e de produo.
[...] Cada trabalhador aplicaria um clculo custo-benefcio no que diz respeito
constituio do seu capital pessoal, avaliando se o investimento e o
esforo empregados na formao seriam compensados em termos de melhor
remunerao pelo mercado no futuro. (CATTANI, 1997, p.35)

Ora, fato que maior nvel de educao no implica necessariamente nas

melhores oportunidades de trabalho. No entanto, o discurso neoliberal de quanto maior
a educao, melhor a situao de vida profissional e por decorrncia econmica
imperativo. Pois tambm um discurso institudo oficialmente pelo Estado em
campanhas pela educao pblica, em campanhas de redes de televiso aberta como
mesmo propsito, e como condio pulverizada em regras declaradas ou sutis pelas
empresas de capital privado e instituies em geral para admisso e demisso de
empregados. Mas na prtica, para estudantes trabalhadores, os resultados so pfios e
insatisfatrios. Seja esse resultado em nvel de desenvolvimento individual, seja em
termos de reduo da desigualdade social. A classe trabalhadora, ou a classe que
depende do ensino pblico para sua qualificao, alm de no obter qualificao, perde
tambm a conscincia mais ampla da cidadania, na medida em que levada a confundir
cidadania com escolarizao.
Essa no , no entanto, a percepo dos estudantes do EJA da turma 127 do segundo semestre de
2010. Em pesquisa realizada, 68,75% consideram que o ensino do EJA estava proporcionando um
bom preparo para o mercado de trabalho, enquanto apenas 31,25% no consideravam o ensino
adequado. Observar pesquisa ao final desse trabalho desse trabalho, com nmeros mais
elucidativos.
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Nenhum conceito de empregabilidade pode ser democrtico ou emancipador
se no reconhece o campo do trabalho como uma esfera de exerccio de
direitos sociais. No apenas o direito a um emprego ou a uma renda, mas
tambm direito ao conhecimento; no apenas aos saberes necessrios para o
exerccio da prtica produtiva no trabalho, mas tambm dos conhecimentos
necessrios para o exerccio da cidadania na prtica do trabalho. (GENTILI
apud BERNARDIM, 2007, p. 76)

Nesse embate, a educao pblica (notadamente em nvel de ensino fundamental

e mdio) promove legies de trabalhadores com pseudo qualificaes e que sero
inseridos de forma precria no universo do trabalho. Por outro lado, a mesma educao
pblica assimila por meritocracia as elites, j embasadas normalmente em um ensino de
qualidade. Quem sai perdendo so os trabalhadores, porque sua certificao atinge na
maioria, o ensino fundamental e mdio. A conseqncia que a grande maioria no
ancora nos bancos de universidades pblicas.
Aqui, a questo crucial, sob o domnio do capital, assegurar que cada
indivduo adote como suas prprias s metas de reproduo objetivamente
possveis do sistema [...] trata-se de uma questo de internalizao pelos
indivduos [...] da legitimidade da posio que lhes foi atribuda na hierarquia
social, juntamente com suas expectativas adequadas e as formas de conduta
certas. [...] As instituies formais de educao certamente so uma parte
importante do sistema global de internalizao. (MSZAROS, 2005, p. 44)

nesse sentido que se torna fundamental uma educao de qualidade para o

pblico do EJA, pois para eles no h muitas alternativas. Esto de passagem,
justamente porque anteriormente, no que seria o prazo normal de sua formao
educativa, o Estado se fez ausente, seja pela necessidade de trabalho, seja pela falta da
escola pblica de qualidade, seja por diversos fatores excludentes. Por outro lado, o EJA
um pblico muito heterogneo, o que dificulta, tanto pela transitoriedade do ensino
quanto pelas diferenas etrias e culturais, qualquer integrao em nvel de classe
trabalhadora apta a reclamar por melhorias em seus estudos e uma colocao efetiva, a
partir da escola, no mercado de trabalho.
2.3 Aspectos ideolgicos que permeiam a faixa etria considerada adulta
E precisamos todos rejuvenescer
(Belchior)

A sociedade contempornea cultiva e venera aspectos de vida centrados em uma

eterna juventude. Adulto passa a ser sinnimo de falta de flexibilidade, resistncia a
novas ideias, viso retrgrada e incapacidade para acompanhar a volatilidade das
mudanas em um cenrio mundial pautado basicamente na informao. Para os

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trabalhadores, estar na fase adulta, e ainda em busca de certificaes bsicas, como por
exemplo, a complementao dos estudos do ensino mdio, ainda mais trgica.
Flexibilidade equivale juventude; rigidez, a idade [...] Para os trabalhadores
mais velhos, os preconceitos contra a idade mandam um poderoso recado:
medida que se acumula, a experincia da pessoa vai perdendo o valor [...] A
nova ordem no leva em conta que a simples passagem do tempo necessrio
para acumular aptides d a uma pessoa posio e direitos valor no sentido
material; encara as afirmaes baseadas na passagem do tempo como mais
uma face do mal do velho sistema burocrtico, em que os direitos da
antiguidade paralisavam as instituies. (SENNET, 2007, p.114)

Como ideologia social, a juventude tratada como sonho de consumo. preciso

manter a mente jovem, mas, sobretudo, em um mundo guiado por valores estticos e
materiais mensurveis, manter a aparncia de jovem. Nos costumes, igualmente,
continuar as prticas, de preferncia com a mesma destreza, vivenciadas na juventude
per se. Tambm necessrio manter-se atualizado, no sentido de equipar-se com o que
h de mais moderno e tecnolgico, processo esse que tem causado danos ambientais
considerveis. Assim, a sociedade move-se em busca da satisfao individual de seus
membros, despertados pela iluso do consumo infinito, em um mundo no qual tudo est
disponvel para ser adquirido. Cada vez menos as pessoas, e notadamente os
marginalizados abrem mo daquilo que consideram a satisfao de suas necessidades. O
que compromete o processo de civilizao.
O processo de civilizao est relacionado auto regulao adquirida,
imperativa para a sobrevivncia do ser humano. [...] Na ausncia de auto
regulao todos agiriam como crianas pequenas, sem condies de regular
as pulses e paixes - ou seja, de se auto regular e igualmente incapazes de
viver permanentemente na companhia dos outros. [...] (ELIAS, 2006, p. 37)

Uma infantilizao psicolgica mascarada pela possibilidade de consumo pauta

as iniciativas tanto de pobres com de ricos. A educao como um todo, abandona o
caminho de autodescoberta e passa a ser um fim, respaldada naquilo que no mercado de
trabalho mais rentvel. Definitivamente, a lgica do capital que no exista regulao
nenhuma (MSZROS, 2005).
O pblico do EJA em sua maioria adulto, no sentido de que so pessoas com
considervel experincia de vida, nas quais se inclui relacionamentos, filhos,
separaes, trajetria de trabalho, ganhos e perdas. Ao contrrio das classes mais
abastadas para as quais se orienta toda a ideologia de consumo, mantm seus sonhos
dentro dos limites que lhe so prprios. Portanto, esto ideologicamente fora de moda.
E o pblico do EJA revestido de uma imagem de excluso social. Segundo
Martins (1997), referindo-se ao grande contingente de mo de obra precria tida como

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excluda da cidadania, no existe excluso, porque todos esto includos na sociedade.

O que h uma fetichizao da ideia de excluso. Sociologicamente no existe
excluso. Existe uma incluso precria, instvel e marginal decorrente de uma situao
econmica. E que resulta para muitos na sociedade, em ocupar apenas lugares residuais.
A excluso passou a ser notada porque a incluso proposta pelo capitalismo est muito
lenta. O perodo de passagem da excluso para a incluso est muito longo, ultrapassou
a transitoriedade, est se transformando num modo de vida. (MARTINS, 1997).
Com base em minha experincia de campo, atravs do estgio no EJA, nessa
flutuao de pseudo excluso que se localizam os estudantes dessa modalidade de
ensino. Esto nessa transio, entre aquilo que deveriam ter, em termos de certificao,
e aquilo que lhes falta a fim de supostamente, avanarem um patamar em suas vidas
profissionais e educativas. Ou seja, eles no esto excludos, esto inseridos de uma
forma inadequada, na medida em que as instalaes, a pedagogia, e a grade curricular
no so adequadas ao objetivo desse pblico, embora eles no tenham essa conscincia.
Ao pblico do EJA, aventada a necessidade de estudos para o avano em direo aos
objetivos que tm em mente. Isso se concretiza, muitas vezes. Mas o que se observa
que a maioria continuar sua vida profissional de forma instvel.
Tambm muito presente na concepo de vida desse pblico, a compreenso
de que tudo depende deles. Ou que cada um responsvel pelo seu sucesso ou o seu
fracasso. E que a formao do ensino mdio (principalmente) que almejam se constitui
no grande estandarte de sua libertao pessoal, seja por motivos de autoestima, seja pela
suposta qualificao do diploma. No entanto, trata-se de mais uma instituio, no caso a
escola que viabiliza o EJA, que se reveste de uma compreenso errnea, na medida em
que considera que sucesso ou fracasso so questes apenas individuais. Do meu ponto
de vista, uma atitude mais realista da pedagogia para o EJA deveria tocar esse ponto, de
que afinal, cada um de ns est sujeito a muitos fatores, muitos dos quais incontrolveis,
e que sucesso e fracasso no dependem necessariamente, do esforo ou da falta de
esforo individual.
Um ponto fundamental que o sucesso ou fracasso, em nossa sociedade, esto
muito pautados pela faixa etria. Espera-se que para que uma pessoa seja bem
sucedida, que esta cumpra ou tenha cumprido algumas etapas dentro de um modelo
cultural de consenso comum. Assim, voltar a estudar para a certificao no ensino

13

mdio aps os trinta anos10, por si s, sinaliza alguma qualidade de atraso ou fracasso,
recaindo sobre o indivduo um problema que na maioria dos casos econmico,
considerando que a maioria abandonou os estudos anteriormente por necessidade de
trabalhar. E na procura pelo EJA, volta a estudar pelo mesmo motivo.

3 A EDUCAO DE ADULTOS NA LEGISLAO FEDERAL

At 1947, o ensino para adultos ganhou fora em funo do alto ndice de
analfabetismo, constatado atravs de um censo na dcada de 40 (ROCCO, 1979).
Devido organizao federativa do Brasil, com cada gesto estadual definindo
princpios de atuao em vrios setores, a Constituio de 1934 foi um marco, posto que
estabeleceu em nvel federal, a obrigatoriedade do ensino primrio para adultos. No
entanto, uma nova Constituio, a de 1937 no possibilitou tempo necessrio para a
prtica da lei de alfabetizao obrigatria. Tambm com base na constituio de 1934,
havia autorizao para o Conselho Nacional de Educao elaborar um plano em nvel
nacional, que reestruturaria a educao em todos os nveis. No entanto, as convulses
polticas oriundas do Estado Novo adiaram as propostas para a educao, entre as quais,
cogitava-se a introduo do ensino supletivo, a formao profissional com participao
dos sindicatos e empresas e at propostas avanadas, como a transformao de espaos
particulares em espaos de utilidade pblica, quando nestes espaos se praticasse
alguma forma da educao prevista.
A legislao de qualquer espcie, desde que fundamentada no Estado de direito,
notadamente a legislao de mbito federal, serve para nortear os princpios que iro
colocar as aes em prtica, fiscaliz-las, e em alguns casos, promover o parecer dos
resultados, para novas legislaes ou alteraes das legislaes vigentes. No passado,
diante dos movimentos socialistas que adentravam a Amrica Latina nas dcadas de 50
e 60, as demandas por igualdade social, incluindo a educao da populao estavam
muito presentes. Assim foi com as comisses de cultura, no Rio Grande do Norte,
coordenadas por Paulo Freire no ano de 1963, j citadas anteriormente nesse trabalho.
A legislao brasileira no assunto, at a LDB de 1996, estava centrada na
erradicao do analfabetismo. No entanto, mesmo na atual LDB pode ser visto na
legislao sobre o EJA que no h, especificamente, nada que amplie essa premissa. No

Em pesquisa realizada por mim no segundo semestre de 2010 cm a turma 127 do CEEBJA
Londrina, 50% dos alunos situavam-se na faixa etria dos 29 aos 39 anos. A pesquisa ser
apresentada de forma mais detalhada no decorrer do trabalho.
10

14

entanto, o pargrafo primeiro especifica a relevncia de considerar a realidade do jovem

e adulto.
Seo V Da educao de Jovens e Adultos Art. 37. A educao de jovens e
adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de
estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria.
1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e adultos que
no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidade educacionais
apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses,
condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames.
2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do
trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.
(SEED, 20__p.42)

Como as consideraes sobre a realidade do jovem e adulto so vagas, bem

como a garantia por parte do poder pblico na permanncia do estudante no EJA, o foco
ainda a erradicao do analfabetismo. E sendo a grande maioria do pblico do EJA
voltada certificao para o mercado de trabalho, verificamos a ausncia de uma
legislao mais especfica, capaz de conduzir a formao para esse foco, ou seja, o
trabalho.
O quadro 2 demonstra um histrico esquemtico do Ensino de Jovens e Adultos.

15

Quadro 2 Principais aes do governo federal voltadas educao de adultos.

Fonte: BERNARDIM (2007)
Ano
Aes: do Governo Federal
1945

CEAA Campanha de Educao de Adolescentes e adultos Criado em 1945,

mas oficializado apenas em 1947.

1957

Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo CNEA, atravs da Lei

3327-a/57, de JK.

1964

Plano Nacional de Alfabetizao PNA, nascido da experincia do mtodo

Paulo Freire atravs do decreto 53.465 de 21.01.1964. Contudo, o Golpe
Militar de Maro de 1964 extinguiu o Plano em 14.04.1964.

1967

Decreto 5379/67 cria o Movimento Brasileiro de Alfabetizao MOBRAL

1971

Lei 5692/71, que cria o Ensino Supletivo.

1985

Fundao Educar, extinta por Fernando Collor em 17.03.1990.

1990

Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania PNAC

1996

Programa Alfabetizao Solidria (PAS).

Programa Nacional de Reforma Agrria Recomeo (PRONERA), que previa
apoio financeiro a estados e municpios das regies Norte e Nordeste + 389
municpios com baixo IDH.
Lei das Diretrizes e Bases (LDB)
A partir da Lei 9394/96 que o Ensino Supletivo passa a ser conceituado
como EJA.

2003

Programa Brasil Alfabetizado

4 O EJA E QUESTO DO FINANCIAMENTO

A LDB/96 na seo V relativa ao ensino para a EJA refere-se regulamentao
do acesso dessas pessoas ao ensino, citando a necessidade de efetivar oportunidades
educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado [...] mediante

16

cursos e exames (LDB, 1996). Mas no fornece elementos de como se processar a

forma peculiar que deveria nortear esse ensino.
Na prtica, percebe-se a necessidade de outra abordagem para esses alunos, o
que implica em pesquisa e formulao de novos mtodos, se o objetivo se fixar alm da
simples aquisio do diploma. Ou seja, qualificao inequvoca e a formao de uma
conscincia crtica que norteie a vida desses alunos, dali pra frente.
Com base nesse parmetro genrico da LDB, no mesmo ano, em 1996, a
Emenda Constitucional n. 14 viria a confundir as responsabilidades entre as esferas
federal, estadual e municipal em relao EJA. Com base nessa emenda, os municpios,
juntamente com a esfera estadual ficam cada vez mais onerados em relao ao processo
de educao em geral, desobrigando-se a Unio de iniciativas mais efetivas e,
sobretudo, em relao ao financiamento da educao.
No ano de 2006, atravs da Emenda Constitucional n. 53, foi criado um novo
fundo para o financiamento da educao, o Fundeb. Esse fundo se aplica a todas as
modalidades de educao, no entanto, em relao EJA, o Fundeb destina as menores
verbas11 (GOUVEIA; SILVA, 2009) o que acarreta que o nmero de matrculas
diminua ou na melhor das hipteses, permanea estvel, nessa modalidade de ensino.
Ou seja, no h investimentos para que adultos e jovens com estudos interrompidos ou
analfabetos, retomem sua formao.
No entanto, ao se acessar os rgos de informao oficiais, percebe-se no plano
das propostas via Estado, preocupaes e articulaes no sentido do aperfeioamento
dessa modalidade. O EJA vincula-se a Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade, ttulo amplo e novamente genrico, dentro do qual, se
estipula uma agenda territorial para a EJA, na qual segmentos da sociedade so
convocados a um esforo comum em prol da educao de jovens e adultos.
A Agenda Territorial de Desenvolvimento Integrado de Alfabetizao e
Educao de Jovens e Adultos tem o objetivo de firmar um pacto social, para
melhorar e fortalecer a educao de jovens e adultos (EJA) no Brasil. A
proposta reunir periodicamente representantes de diversos segmentos da
sociedade, de cada estado brasileiro, para trabalhar em conjunto, seguindo a
filosofia do compromisso pela educao, impetrada pelo Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE). A inteno estabelecer uma agenda
de compromissos para o ano, em que cada estado trace metas para a educao
de jovens e adultos. O Ministrio da Educao responsvel por acompanhar
a implementao dos trabalhos em cada localidade.12

0,70% at 2008. De 2009 em diante, variao de 0,80 a 1.00.

http://www.fnde.gov.br/index.php/financ-fundeb
12 Fonte: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id
11

Fonte:

17

No entanto, considerando as nfimas verbas destinadas a EJA, pouco provvel

que o esforo conjunto consiga estabelecer os tais compromissos para com a educao
de jovens e adultos. Nos esclarecimentos sobre o Fundeb, em sites oficiais do governo,
dito que esse fundo comporta verbas originrias dos Estados, dos Municpios e da
Unio, um fundo por Estado, destinado educao bsica como um todo.
Alm dos recursos originrios dos entes estaduais e municipais, verbas
federais tambm integram a composio do Fundeb, a ttulo de
complementao financeira, com o objetivo de assegurar o valor mnimo
nacional por aluno/ano (R$ 1.414,85 em 2010) a cada estado, ou ao Distrito
Federal, em que este limite mnimo no for alcanado com recursos dos
prprios governos13.

Ora, j no ano de 2007, e considerando o percentual de 0,70% do Fundeb para a EJA, o

valor gasto / investido por aluno era de R$ 662,40 contra R$ 1.135, 00 do aluno de ensino
mdio. Ou seja, em relao ao ensino mdio, integrado ou profissional, o custo / investimento
aluno EJA, est muito aqum do valor de R$ 1.414, do valor mnimo nacional assegurado por
aluno. No caso do CEEBJA Londrina, colgio no qual realizei esse estudo, o IDEB projetado
para 2009 era de 5.4, e o resultado atingido foi de 5.2. As metas do IDEB avanam
progressivamente para essa escola, objetivando 5,7 (2011), 6,0 (2013), 6,2 (2015) aumentando
de 0,2 a 0,3 dcimos, a cada dois anos14. A questo : se as verbas para a EJA permanecem no
grau mais inferior do total de verbas geridos pelo Fundeb, como essas metas sero alcanadas?

5 O CEEBJA LONDRINA
5.1 A realidade como ela : localizao e estrutura do CEEBJA Londrina
O Centro Estadual de Educao Bsica para Jovens e Adultos Londrina
(CEEBJA Londrina) localiza-se na rea mais central da cidade, ao lado do Terminal
Municipal Urbano. Desse terminal partem e chegam de forma ininterrupta, os nibus
que circulam por toda regio urbana e metropolitana da cidade. O colgio tambm est
prximo ao cameldromo, um conjunto de pequenas lojas famosas pelos artigos de
baixo custo e pela pirataria", consequncia, entre outras causas, da informalidade
gerada pelo precarizao do trabalho. O fato de se localizar na zona central, ao lado do
terminal de nibus e do cameldromo sinaliza para o tipo de pblico arregimentado por
esta instituio: trabalhadores que fazem bico em subempregos, precarizados e em sua
maioria vinculados ao comrcio formal e informal.

13
14

Fonte: http://www.fnde.gov.br/index.php/financ-fundeb
Fonte: http://ideb.inep.gov.br/resultado/resultado/resultado.seam?cid=189243

18

O colgio funciona desde 1996, no segundo andar de um prdio. No trreo,

direto para a rua, h um mini shopping de artigos baratos, quiosques de alimentao,
lojas de servios. Imerso em uma vasta e fragmentada rede de produtos e consumo, uma
pequena placa em ambos os sentidos, instalada logo acima da escada de acesso,
identifica o colgio, que para a populao que transita no local, passa despercebida. H
um intenso comrcio de rua (frutas, artigos de baixa qualidade, culos, CDs, panos de
prato, etc.) que disputam o espao entre si, alm de panfleteiros que distribuem toda
sorte de anncios (venda de ouro, planos dentrios, emprstimos de dinheiro, etc.). O
fluxo de automveis intenso, bem como o de pedestres, que se locomovem
apressadamente em todos os sentidos, num aparente caos. Um colgio ali situado,
destoa de tudo o que est presente nesse cenrio.
O ambiente como um todo traz as marcas do tempo. J na escada, as borrachas
protetoras de quedas e sinalizadoras dos degraus esto gastas e em muitos pontos j no
existem mais. No entanto, um corrimo de metal providencialmente instalado do lado
direito facilita a vida das pessoas que tem alguma dificuldade em subir a escada. Tanto
na escada, como no hall e em toda a escola, a pintura muito gasta, sinaliza que h muito
as paredes mantm-se distantes de qualquer melhoria esttica. O piso de parquet
tambm traz sinais de muito trfego. A iluminao poderia ser mais efetiva, h
ambientes nos quais se concentram zonas de sombras, e outros, nos quais a luz
suficiente.
As salas de aula, inclusive a de Sociologia so pequenas. Cinco metros por
quatro metros aproximadamente, onde se amontoam cadeiras, classes, e cadeiras e
classes contnuas. No h um padro, a impresso que cada cadeira / classe foi
coletada em um universo de lugares diferentes, e ali dispostas aos alunos. Tantas
cadeiras e classes atravancam o espao. H sempre mais cadeiras do que alunos, e estes,
a cada ocasio de precisar levantar ou sair, ou mesmo um movimento mais amplo, tem
seu espao de locomoo restrito. Em concluso ltima, as cadeiras e classes
desabitadas ocupam demasiado espao, e a amplitude, tanto de locomoo como a de
certa liberdade subjetiva, est comprometida. Segundo informaes do professor, h um
nmero de alunos matriculados (aproximadamente vinte e sete pessoas). Este nmero
preencheria todos os espaos, o que no meu entender, tornaria a sala demasiado densa.
Como a mdia de alunos presentes de 17,4 alunos por aula15, inevitvel que muitas
15

Dados extrados de observaes realizadas entre 31/08/2010 e 26/10/2010.

19

cadeiras permaneam vazias. Observo que muitos lugares esto sempre desabitados.
Alguns outros so ocupados alternadamente, por um ou outro aluno, mas normalmente,
cada um tem seu lugar definido.
O professor transita em um espao bastante limitado, entre o quadro negro, uma
velha mesa ao centro, a porta de acesso da sala de aula direita, e esquerda, uma
espcie de televiso de cor laranja, onde coloca o pen drive16 e em algumas aulas,
promove vdeos, documentrios, ou textos explicativos. O professor est fadado a
ocupar uma metragem limitada de espao fsico, pois sua circulao entre os alunos no
encontra caminhos apropriados, ou incentivadores de tal movimento.
Em dias de muita chuva, os banheiros muito prximos exalam nos corredores
um cheiro tpico de banheiro. O colgio como um todo no apresenta condies
salubres e incentivadoras de prticas de escolarizao e educao. notrio o esforo
por parte da equipe administrativa e professores no sentido de fazer o melhor possvel.
No entanto, ntido que a estrutura da escola em si inadequada e carece de
investimentos para melhorias paliativas. A precarizao das instalaes do CEEBJA
Londrina significativa, no sentido de que esse colgio pode representar o descaso, ou o
investimento pfio para o ensino do EJA.
5.2 O perfil dos alunos
A pesquisa foi realizada no dia 09 de Novembro de 2010, na Turma 127, na
disciplina de Sociologia, Matutina do CEEBJA Londrina. Foram aplicados 16
questionrios para 16 estudantes, nmero de pessoas presentes na aula nesse dia.
A faixa etria distribui-se da seguinte forma: 18.25% de alunos entre 18 e 28
anos. A maior parte, 50%, entre 29 e 39 anos. E 31.25% esto entre 40 e 52 anos.
Em relao ao Gnero, 62.5% pertencem ao Feminino, e 37,5% ao Masculino.
Questionados sobre se trabalhavam formal ou informalmente, 86.66%
declararam que trabalhavam. Apenas 13,33% dos estudantes no trabalhavam. Em
relao ao nmero de horas trabalhadas por dia, 42.86% o faziam por mais de 10 horas
por dia. Enquanto 14.29% trabalhavam at 8 horas por dia.
Questionados sobre se pretendiam continuar os estudos aps o EJA, 75%
responderam que Sim. 12.5% afirmaram que No, enquanto, 12,5% No sabiam.
A TV Multimdia para utilizao do pen drive um recurso didtico presente na rede Estadual
Paranaense desde o ano de 2007, quando foi implantado o Programa Nacional Nacional de
Tecnologia Educacional.
16

20

Foi perguntado se consideravam que o que estavam aprendendo estaria

preparando-os de forma satisfatria ou no para o ingresso no ensino superior. 81.25%
afirmaram que Sim, enquanto apenas 18.75% afirmaram que No.
Questionados sobre se o EJA preparava de forma satisfatria para o mercado de
trabalho, 68.75% afirmaram que Sim, enquanto 31.25% responderam que No. Percebese um ligeiro decrscimo nessa expectativa dos estudantes, em relao ao preparo do
EJA para o ensino superior. Ainda assim, o ndice alto.
Com base nesses dados, podemos definir um perfil do estudante do EJA dessa
turma, como pertencendo faixa etria dos 29 aos 39 anos, maioria de mulheres, que
trabalhavam entre 8 e at mais de 10 horas por dia. A maioria pretende continuar os
estudos, e tambm acredita estar sendo bem preparada para o ingresso no ensino
superior. Um ndice considervel tambm acredita que os estudos no EJA fornecem um
bom preparo para o trabalho.
Minha leitura desses dados compe um perfil de maioria feminina, entre 29 e 39
anos, que trabalha at 8horas ou mais por dia, e que pretende se inserir em
universidades pblicas para continuao de estudos. Essa maioria tambm acredita que
os estudos tendem a acrescentar positivamente em suas vidas como trabalhadoras.
CONSIDERAES FINAIS
Os adultos que voltam aos estudos no EJA buscam, em sua maioria, a
certificao do ensino mdio para ingresso, ou obter uma situao mais favorvel no
mundo do trabalho. E tambm tm inteno de ingressar na universidade pblica.
Ideologicamente, esto presos a ideia de que estudando os resultados empregatcios
sero melhores. E no EJA, tambm esto jovens que se recusam ao ensino normal por
conta do tempo reduzido e das avaliaes mais flexveis. E por ltimo, no EJA esto os
alunos problemas, os portadores de algumas necessidades especiais e os que cumprem
medidas scio educativas. O EJA, portanto, um espao onde transitam seres
humanos17 que atestam no presente, todos os erros e omisses do passado de um Estado
que, composto por uma elite irresponsvel, pressionado por exigncias de interesses
econmicos internacionais e nacionais, vtima da prpria falta de viso de seus
integrantes, e de todos esses fatores unidos, tenta utilizar a frmula j gasta do
Segundo o ltimo censo do INEP, feito em 2004 so 3.642.513 pessoas pertencentes ao sistema
EJA. Fonte: http://download.inep.gov.br/download/censo/2010/anexo_II.xls
17

21

neoliberalismo, de que os problemas no podem ser entendidos em escala social, porque

cada um responsvel por seu prprio sucesso ou fracasso. Infelizmente, o que percebo
entre o pblico do EJA, o mesmo entendimento.
Entendo que o ponto principal seria o aumento de verbas para essa modalidade
de ensino para que se possa investir em treinamento de professores, instalaes
especficas para esse pblico, ou no mnimo, mais adequadas. Considerando que uma
educao transformadora est fora de questo, entendo que uma reforma na grade
curricular com a introduo mais acentuada de estudos sobre sistemas de informao e
informtica se faz necessrias. Tambm necessrio o foco naqueles que pretendem
prosseguir os seus estudos, e para tanto, considerar as disciplinas sob um ngulo de
ingresso nesse ensino. Considerando o pouco tempo de estudo para a formao do
ensino mdio, necessria uma formatao desse estudo que atenda ambas as
demandas. Notadamente porque para o pblico do EJA, o tempo um fator
importantssimo.

22

REFERNCIAS
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23

Nota 16: INEP. CENSO 2010 (2011). Disponvel em:

http://download.inep.gov.br/download/censo/2010/anexo_II.xls. Acesso em 23.set.2011