INTRODUCCION

Guatemala es un pas con grandes posibilidades de desarrollo por sus

cualidades agrarias, sin embargo las mismas exigen para concretarse, la
participacin democrtica de la sociedad civil y de la accin pblica,
ambos orientados con criterios de equidad, eficacia, eficiencia y
racionalidad. Las nuevas dinmicas econmicas mundiales pueden
significar

oportunidades

si sus

desafos

se enfrentan generando

condiciones de mejoramiento en los niveles de vida en el ara rural,

elevando los ndices de desarrollo humano.
En el presente trabajo se desarrollan los principales problemas que
enfrentan la poltica agraria guatemalteca y los desafos a los que la
sociedad,

en

especial

el

rea

rural

est

sometida,

causas

consecuencias de los mismas y, posibles soluciones que tanto el Estado

como las personas individuales deben poner en prctica para mejorar el
desarrollo agrario guatemalteco.

ANTECEDENTES DE LA POLITICA AGRARIA GUATEMALTECA

EPOCA PREHISPANICA
La agricultura prehispnica guatemalteca es mucho ms antigua de lo
que se ha credo, 1500 aos antes de nuestra era. Los pueblos
prehispnicos de Guatemala llegaron a utilizar las porciones de tierra
favorables para el cultivo del suelo, tambin crearon las condiciones de
cultivo en aquellas zonas donde no existan, la subordinacin de la
naturaleza a las acciones del hombre. Los factores culturales que
determinaron que Mesoamrica fuera una de las cunas de la agricultura
y de la domesticacin de plantas, son an objeto de discusin. Se
supone actualmente que la agricultura puede haberse iniciado como un
complemento del sistema de caza, pesca, y recoleccin de plantas
silvestres, que caracteriza a poblaciones humanas sedentarias, y que
poco a poco la agricultura suplant a dicho sistema como fuente de
alimentos, quizs porque aquellos recursos obtenidos inicialmente
escasearon, por incremento de la poblacin o por otros factores.
En Guatemala, el trazado de aldeas tena relacin directa con los
mtodos de cultivo de la tierra y con las relaciones de produccin
existentes en el agro. Adems de los pueblos que vivan en aldeas,
existan chozas aisladas por todas las zonas agrcolas, habitadas por
familias campesinas, que de una forma independiente cultivaban los
campos; considerando que la comunidad era la unidad autnoma de la
vida social y el desarrollo de los lazos econmico, social y poltico.
LA COLONIA
Cuando llegaron los europeos a Mesoamrica se encontraron con una
produccin agrcola rica, variada y altamente organizada. Su base eran
las plantas cultivadas, que se haban domesticado en diferentes reas

de la regin, pero cuya produccin, expansin y comercio estaban

organizados, como una unidad, bajo el comando de un grupo dominante,
la mayora de las comunidades viva al nivel de villas o pueblos, con un
sistema de agricultura de subsistencia. Ciertas comunidades, en
Guatemala, haban desarrollado prcticas de riego y conservacin de
suelos y un sistema avanzado de mercados.
En la conquista de Amrica por espaoles la tierra era fundamental para
la reproduccin del Estado colonial, razn por la que los monarcas
castellanos iniciaron un proceso de reparto de tierras, partiendo de un
principio de lealtad, que fue la afirmacin y confirmacin de sus
derechos

jurdicos

inalienables

sobre

los

territorios

recin

descubiertos; de esa cuenta los indgenas fueron despojados de sus

legtimas tierras y fueron obligados a reconocer un nuevo orden legal,
esto en virtud de que el Rey las daba o concesionaba de forma arbitraria
y desordenada, como un incentivo para participar en las conquistas y
saqueos de Amrica. Lo anterior fue lo que dio origen al problema
agrario en Guatemala, toda vez que inici lo que se conoce como
latifundismo.
LA REVOLUCION Y LA REFORMA AGRARIA
Durante los gobiernos revolucionarios de 1944 a 1954 (Arvalo y
rbenz), se produjo un cambio radical en la historia agraria de
Guatemala, especficamente con el Decreto 900 "Ley de Reforma
Agraria". Con dicha poltica se planteaba erradicar la propiedad feudal
en el campo y eliminar las relaciones de explotacin en todas sus
formas. Una de las grandes contribuciones de la Revolucin del 44 fue el
intento por abolir el latifundio y la servidumbre en el campo, esto a
travs del primer Cdigo de Trabajo, la Ley de Arrendamiento Forzoso
El Presidente Jacobo rbenz, en su mensaje al pueblo de Guatemala, el
20 de junio de 1952, sobre la Reforma Agraria, manifest: "La Ley de
Reforma Agraria es el instrumento por el cual se podr iniciar el camino

de una transformacin profunda en la vida econmica, poltica y social

de Guatemala, hacia la poca de progreso y de mayor bienestar para un
nmero mayor de la poblacin. Pero todos sabemos que ningn paso en
beneficio del progreso y de la civilizacin de los pueblos se ha dado sin
lucha y sin oposicin. Pueblo de Guatemala: La Reforma Agraria es una
ley de la Repblica. A los funcionarios, empleados pblicos y a todos los
ciudadanos nos corresponde aceptar sus mandatos y hacerla cumplir sin
sectarismos, teniendo presente en todo momento los superiores
intereses de la Nacin. La oposicin injusta e irracional no tiene ya
ninguna razn de ser. La Revolucin de Octubre, noble por sus
aspiraciones, joven porque comienza a realizar sus grandes objetivos,
vital porque proviene de las entraas populares y vigorosa porque la
apoyan las grandes mayoras que anhelan la marcha hacia el progreso
nacional, la llevar adelante pese a todos los obstculos hasta coronar
victoriosamente la meta que se ha propuesto.

La Reforma Agraria adems de ser distributiva era normativa, ya que

planteaba el deber ser, el modelo ideal a desarrollar no solamente sobre
el uso y tenencia de la tierra, sino tambin sobre el sistema productivo
del pas. Constituy un proyecto que tena como finalidad transformar la
estructura agraria guatemalteca y gener un movimiento que incorpor
a diversos sectores de la sociedad: campesinos, indgenas, obreros y
clase media.
LOS REGMENES DE 1954 A 1985
En 1954, llega el movimiento denominado liberacionista, o tambin
conocido como La Contrareforma con Castillo Armas, esto gracias al
1 Mensaje del presidente constitucional de la Repblica, Teniente Coronel Jacobo
rbenz, al pueblo de Guatemala. Dirigido a travs de la cadena nacional de
radiodifusin, la noche de viernes 20 de junio de 1952. Sobre la promulgacin de la Ley
de Reforma Agraria y los hechos concomitantes en la lucha poltica a que ha dado
origen la discusin y aprobacin de dicha Ley. Publicaciones de la Secretara de
Propaganda y Divulgacinde la Presidencia de la Repblica. Guatemala, CA 1952.

apoyo de Estados Unidos y de los terratenientes. Dicho movimiento

tena la finalidad de acabar con la Reforma Agraria. No obstante, exista
una

gran

preocupacin

por

el

estallido

que

significara

revertir

radicalmente el proceso instaurado durante la revolucin. Como medida,

el gobierno implemento dos decretos, el primero fue el nmero 31 en
1951, que en el fondo buscaba evitar los conflictos en el campo,
contener la movilidad social, mientras se le devolva la tierra a los
finqueros latifundistas que fueron expropiados; y el segundo fue el
decreto 559 de 1956, el cual, impuso la medida que los campesinos se
vieran imposibilitados de presentar amparos, a organizarse para
defender sus derechos sobre la tierra y ejercer presin sobre las
autoridades. Dicha medida tena la intencin de convertir a los
campesinos en actores pasivos de las parcelas privadas. Obviamente
ese era el objetivo de la Contra Reforma Agraria. Por consiguiente, la
desarticulacin y destruccin del movimiento campesino y sindical (la
represin) fue nuevamente el instrumento utilizado por las fuerzas
militares y el Estado. Gran cantidad de tierras fueron arrebatadas de las
manos de los campesinos.
Con la contra reforma la UFCO recuper aproximadamente el 99.6% de
las tierras que haba perdido y, los terratenientes tambin se valieron de
diferentes estrategias para rehacerse de las tierras, en muchos casos
estigmatizaron a los campesinos llamndolos invasores o aduciendo
inexistencia de beneficiarios.
Posteriormente en los aos ochenta, durante los regmenes militares, los
principales beneficiarios de los programas de tierra fueron bsicamente
terratenientes, latifundistas y militares. Las polticas desarrolladas
durante este perodo resultaron ineficaces en la solucin de la
problemtica agraria y perpetuaron el minifundio como mecanismo de
sobrevivencia campesina. Durante este periodo se desarrollaron dos
mecanismos de acceso a la tierra: Uno por la va privada mediante la

Fundacin del Centavo, FUNDACEN, con el mercado de tierras, y el otro a

travs del Estado. Por su parte, el INTA impuls diversas modalidades de
acceso a la tierra tales como parcelamientos a ttulo individual, microparcelamientos y propiedades colectivas, entre otras. Tambin a
mediados de los aos ochenta, inici un programa de compra-venta de
tierras, las cuales en su mayora se encontraban hipotecadas o
embargadas.
LOS GOBIERNOS CIVILES DE 1986 A 1996
A mediados de la dcada de los ochenta el pas comienza a vivir una
apertura hacia la democracia, caracterizada por gobiernos civiles electos
democrticamente. Ante esta nueva situacin de apertura democrtica,
se abre nuevamente la posibilidad de abordar la problemtica agraria en
sus diferentes manifestaciones.

Es entonces, en el marco de los

Dilogos de la Paz entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad

Revolucionaria Nacional Guatemalteca -URNG-, se firma en 199 1 el
Acuerdo de Mxico el cual inclua los acuerdos de temario general que
constaba de 11 puntos, entre ellos el de Aspectos Socioeconmicos y
Situacin agraria. En ese contexto, el gobierno de Serrano Elas plante
impulsar el "Desarrollo Agrario" que implicaba entre otras, la creacin de
un Fondo Nacional de Tierras, adscrito al INTA. As las cosas, en 1992, a
travs de la Ley 754/92, se instituy FONA TIERRAS, un fondo especial
para la compra de tierras a propietarios que quisiesen venderla de forma
voluntaria, a precio de mercado. Las adjudicaciones realizadas a travs
de FONA TIERRA abarcaron aproximadamente 9,072 hectreas, siendo
beneficiadas 2,540 familias, ubicadas en nueve departamentos entre los
aos de 1993 a 1995.

LA POLITICA Y PROBLEMTICA AGRARIA EN GUATEMALA HOY

Los acontecimientos polticos, econmicos y sociales sealados hasta el
momento perfilaron sustancialmente la estructura econmica del pas
basada en la agricultura.Guatemala es un pas que ha pasado por una

realidad agraria totalmente desorganizada, esto en gran parte se debe a

los diferentes regmenes que la han gobernado, es decir al Estado. En la
poca de la colonia hubo la creacin grandes latifundios a travs de la
creacin de pueblos indgenas, encomiendas, repartimientos entre otros.
A esto habra que sumarle las expropiaciones grandes que se dieron a
finales del siglo XIX para la expansin del cultivo del caf y, por
supuesto no puede quedar fuera la reforma agraria en el ao de 1952 y
la poltica de colonizacin de los aos setenta hasta la actualidad.
La cuestin agraria tiene que ver con el marco jurdico que establece el
estado para identificar y tipificar la relacin entre los sujetos y la tierra,
su acceso, su aprovechamiento o no, sus usos y las garantas para
ejercer el dominio real sobre la misma. Entendemos entonces, que la
situacin agraria se nos presenta como un conjunto de elementos que
integran la estructura rural del pas. Nuestro ordenamiento jurdico
constitucional reconoce, protege y garantiza la propiedad privada sobre
la tierra; por tanto, en el mbito nacional y desde la visin de lo jurdico,
la Tierra materialmente se encuentra dividida en fracciones y asignada
en propiedad cada fraccin a una o varias personas, y se acredita con un
ttulo de propiedad inscrito en el Registro de la Propiedad.
En Guatemala podra decirse que la situacin agraria se expresa en la
percepcin sustentada que la propiedad de la tierra representa un eje
estratgico de accin en materia de interpretacin histrica y de cambio
del desarrollo, mientras que el desarrollo rural se expresa en trminos e
ndices de poblacin en situaciones de pobreza o pobreza extrema. La
poltica agraria por su lado, determina la visin del Estado en materia de
propiedad sobre la tierra, lo cual rige todo el sistema de relaciones de
mercado y por ende de transacciones y de acumulacin de riqueza. Por
lo que la ausencia de una verdadera poltica agraria deja al desarrollo
rural hurfano de visin, pero sobre todo, le quita direccionalidad a las
intenciones de poltica. En relacin a la tierra y la propiedad de la

misma, cabe enmarcar que hay distintas situaciones que abarcan el

contexto de la poblacin, estas diversas situaciones forman parte de la
problemtica agraria a la que se enfrenta Guatemala toda vez que,
Guatemala es un pas con una cantidad exorbitante de recursos
naturales, sin embargo hace falta unificacin y un fuerte potencial para
explotarlos al mximo y sacarle provecho a la vocacin forestal del
suelo.

PRINCIPALES PROBLEMAS
Como principales problemas agrarios podemos identificar los siguientes:
1. Un porcentaje significante de la poblacin rural no posee tierra
para trabajarla directamente, por lo que alquilan pequeas
extensiones de la tierra y bsicamente la utilizan para la siembra
del maz o, trabajan en fincas de cultivos permanentes de
exportacin, segn sea la poca del ao. Otro porcentaje
importante de la poblacin rural si posee tierra para cultivarla
directamente, pero en extensiones que le permiten nicamente
alcanzar su subsistencia. Consecuentemente, es un porcentaje
minoritario de la poblacin rural la que posee grandes extensiones
de tierra que les permiten generar un excedente y, acumular
riqueza a travs del mercado, toda vez que se dedican a cultivos
permanentes y a la agroindustria.
2. El resultado de diferentes polticas agrarias puestas en marcha
desde la conquista nos han llevado a una fragmentacin muy
amplia y desigual del rea rural en la que no hay una definicin de
linderos y derechos y, consecuentemente nos lleva a una
problemtica de ubicacin fsica de la tierra y un desconocimiento
del rea que abarca cada propiedad.
3. Guatemala cuenta con un Registro de la Propiedad en el que se
inscriben derechos sobre bienes inmuebles, el problema radica en

que no se lleva control sobre esos bienes inmuebles y la

institucionalidad de proteccin al derecho de propiedad no ha sido
modificada por muchsimos aos. Esto conlleva a que al no haber
un Registro ni un catastro actualizado haya incertidumbre sobre el
uso, tenencia y propiedad de la tierra, y eso es fuente de
confrontacin en el proceso de ordenamiento territorial.
4. Las municipalidades desconocen su tierra y en consecuencia su
potencial, por lo que no propician la fomentacin de los recursos,
el ecoturismo y la implementacin de zonas protegidas, esto es
muchas veces porque no hay certeza jurdica sobre la tierra y esto
no permite que se implementen programas de desarrollo.

POSIBLES SOLUCIONES
En el gobierno del presidente Oscar Berger hubo avances en cuanto a las
polticas de desarrollo rural que pudieran colaborar con la poltica agraria, entre
ellas la aprobacin del decreto 41-2005 Ley del Registro de Informacin
Catastral. Tanto el Catastro como la Mediacin de Conflictos fueron visualizados
claramente en los Acuerdos de Paz, sin embargo, la magnitud de ambas tareas
es inmensa y presentan u n horizonte a largo plazo.
Una posible solucin sera la de rescatar la intencin de los Acuerdos de Paz, en
cuanto a brindar asistencia legal gratuita en materia de conflictos de tierra,
bajo un marco regulatorio que garantice la imparcialidad en la asistencia.
Resulta importante tambin, concientizar a la poblacin guatemalteca en
cuanto a la importancia de inscribir de forma adecuada sus bienes inmuebles y
quienes tengan la posibilidad, colaborar con el Registro de Informacin
Catastral. De igual forma, es importante que los alcaldes municipales se
preocupen por conocer las ventajas agrarias de sus municipios, as como que
se preparen para desarrollar las actividades agrcolas que mejor les favorezcan
segn las caractersticas de su regin y fomenten programas de capacitacin
para sus agricultores.

CONCLUSIONES

Las actuales condiciones de la tenencia dela tierra en Guatemala tienen

su origen en la Colonia que le imprimi sus caracterstica injustas ms

profundas, a raz de la creacin de los latifundios.

Promover la distribucin de la tierra entregndola en usufructo, posesin
o propiedad a quienes la trabajan y la necesitan, es el sueo frustrado
de los principales movimientos revolucionarios desde los aos sesenta, y
lo que dio origen a los principales conflictos armados reivindicatorios. Es
decir, que se ha comprobado que es una poltica que no favorece a la

sociedad y que adems promueve el conflicto.

Es de carcter urgente para avanzar en las soluciones de la problemtica
agraria guatemalteca, la actualizacin del Registro General de la
Propiedad y la concientizacin a la poblacin sobre la importancia de
registrar sus propiedades, y/o el estado en que se encuentran

(usufructo, posesin, etc.)

De conformidad con el artculo 74 del decreto 41-2005, es obligacin de
las

municipalidades

descentralizadas

entidades

y cualquier

otra

autnomas,
institucin

estatal

centralizadas,
que

posean

informacin catastral, ponerla a disposicin y coordinarse con el Registro

de Informacin Catastral, para que ste evale etapa por etapa la
informacin y determine la posibilidad de incorporarla al Catastro
Nacional, adecundola a las normas tcnicas catastrales si fuera

necesario.
Para poder ir dando solucin a la problemtica agraria guatemalteca es
necesario trabajar en conjunto con todos los actores interesados, y de
esa forma producir un empoderamiento de la poltica
apropiacin de los actores y beneficiarios.

agraria y una