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Os indicadores-chave de
desempenho como aliados
da anlise criminal
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira
Resumo
A anlise criminal, apesar de bastante difundida em vrios pases e ter uma histria que ultrapassa os 170 anos, somente
agora comea a ser difundida e utilizada no Brasil. Como uma matria que encontra enorme apelo, por se tratar-se de
questo que afeta o cotidiano das pessoas, o tema ganha a cada dia mais fora, principalmente junto s instituies policiais
que j assumiram o compromisso de atender sociedade com excelncia. Dentro desta tica, a busca por maximizar os
resultados torna-se uma constante e, neste cenrio, surgem os indicadores de desempenho como um mecanismo de
monitoramento de resultados e de melhoria de gesto. A despeito de seu enfoque meramente gerencial, o presente artigo
procura mostrar de que forma esses indicadores, e principalmente as ferramentas e tcnicas utilizadas para prover esse
monitoramento, podem se associar atividade de anlise criminal, potencializando seus resultados, especialmente no
aspecto preventivo, contribuindo assim para a reduo da criminalidade.
Palavras-Chave
Anlise criminal; Indicadores de desempenho; Criminalidade; Aplicao da lei.
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O cenrio atual nos remete a muitas certezas e algumas incertezas. fato que, mesmo
diante de tantos problemas, os rgos de segurana pblica, mesmo que de maneira isolada
e se valendo de esforos descomunais, tentam,
na medida do possvel, dar uma resposta sociedade, ainda que agindo praticamente o tempo todo de maneira reativa.
A iminncia de alteraes radicais na estrutura atual do sistema de segurana pblica
brinda-nos com discursos de oportunidade,
Artigos
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Observa-se, neste contexto, uma organizao gradual do crime, com aumento exponencial dos ndices de criminalidade, diretamente
proporcional ao grau de desorganizao do
Estado, que mal consegue manter um fluxo
de comunicao interdisciplinar e multidirecional, quando se fala na integrao das foras
policiais do Estado.
Artigos
Partindo-se da premissa de que no possvel gerenciar aquilo que no se mede, o desenvolvimento de uma poltica de gesto de
organizaes de segurana pblica baseada
em indicadores pode permitir uma avaliao e
um desenvolvimento respaldados pelo mtodo
cientfico para proporcionar a melhoria dos
sistemas de modo continuado.
Neste artigo, parte-se da hiptese de que
os indicadores-chave de desempenho para
anlise criminal so ferramentas que efetivamente auxiliam o profissional de segurana
pblica a perceber fenmenos que interferem
no sucesso da atividade policial, e que podem
contribuir no aspecto preditivo de alguns tipos de eventos criminosos, para, ento, tentar
avaliar a importncia e os benefcios que tais
recursos podem representar como auxiliares
ao processo de diminuio da criminalidade
e efetividade do servio policial, a partir do
emprego adequado de recursos humanos e
materiais, objetivos estes buscados incessantemente pelos rgos de segurana pblica do
mundo inteiro.
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Anlise criminal
O combate criminalidade um tema
sempre atual e, mais do que isso, uma preocupao das polcias e dos governos e um clamor da sociedade. A criminalidade surge como
consequncia perversa da prpria ineficincia
do Estado, que no consegue prover condies
sustentveis para as necessidades bsicas de seu
povo: infraestrutura, educao, sade, desenvolvimento econmico sustentvel e gerao
de emprego e renda so algumas das variveis
sociais que acabam por potencializar o aumento da criminalidade.
Passou o tempo em que combater a criminalidade era saturar uma rea com policiamento,
colocar policiais fardados andando pelas ruas,
e viaturas patrulhando determinada regio. A
sociedade evoluiu e cresceu em demasia para
Artigos
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Para alcanar tais objetivos, foi desenvolvida pesquisa aplicada, dirigida soluo de problemas especficos, de natureza utilitria e com
finalidade imediata, sendo tambm considerada pesquisa exploratria, j que se trata de uma
primeira aproximao com o tema e tem por
finalidade conhecer os fatos e fenmenos relacionados ao assunto, a partir de levantamento
documental e bibliogrfico.
Artigos
De acordo com a Massachusetts Association of Crime Analysts (2005), a anlise criminal depende de uma cuidadosa comparao
do crime atual com o crime passado. Atravs
deste mtodo, o analista detecta padres e tendncias. Para esta associao, anlise criminal
uma disciplina de anlise de segurana pblica,
que fornece informaes de suporte para as misses da aplicao da lei ou agncias de justia
criminal, que envolve:
vero ser tomadas aps a produo desta informao. Assim, possvel classificar anlise
criminal nos seguintes ramos:
t Anlise Criminal Ttica: O estudo de incidentes criminais recentes e a atividade criminal potencial a fim de identificar padres
criminais, conduzir investigaes, identificar
suspeitos e esclarecer casos. (BOBA, 2009
apud UNIVERSIDADE CATLICA DE
BRASLIA, 2010).
criminalidade;
BRASLIA, 2010).
t Anlise de Operaes: O estudo ana-
Souza (2005) assevera que com a utilizao da anlise criminal possvel identificar,
avaliar e acompanhar sistematicamente o fenmeno da criminalidade de massa, algo hoje
prevalente, no s no Brasil, mas tambm em
vrios outros pases do mundo.
CA DE BRASLIA, 2010).
t Anlise Criminal Administrativa: A apresentao dos resultados de um estudo ou pesquisa sobre crime, baseados em preocupaes
legais, polticas e prticas, para informar diferentes pblicos sobre o que lhes interessar
sobre o crime e desordem. (BOBA, 2009
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Artigos
Figura 1 - Estrutura
da anlise criminal
Anlise para
Aplicao da Lei
Anlise
Investigativa
Anlise
Ttica
Anlise
Criminal
Anlise
Estratgica
Anlise de
Inteligncia
Anlise
Administrativa
Anlise de
Operaes
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Indicadores de desempenho
Muito se fala em medir desempenho, principalmente na iniciativa privada que precisa, a
todo momento, dar uma resposta aos empresrios, acionistas e gestores acerca do desempenho. Deste modo, surgiram os indicadores
de desempenho, ferramentas utilizadas por organizaes de toda natureza especialmente as
da iniciativa privada, na busca de melhorar sua
eficincia, seus processos e consequentemente
seus resultados.
De acordo com o Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica), indicador o dado que representa ou
quantifica um insumo, um resultado, uma caracterstica ou desempenho de um processo, de
um servio, de um produto ou da organizao
(BRASIL, 2009).
Rozados (2005, p. 62) define indicador
como uma ferramenta de mensurao, utilizada para levantar aspectos quantitativos e/ou
qualitativos de um dado fenmeno, com vistas
avaliao e a subsidiar a tomada de deciso,
ou seja, basicamente, um indicador de desempenho funciona empregando um valor de referncia, ou de partida, com o apontamento da
tendncia esperada, seja esta de aumento, de
diminuio ou de estabilidade.
Gerao de indicadores
Para desenvolver esta atividade de monitoramento, no basta simplesmente criar indicadores e resolver medi-los. Existe uma grande diferena entre bons e maus indicadores;
aqueles que efetivamente traro informaes
significativas e permitiro aos gestores acompanhar os processos e adotar as medidas necessrias para corrigi-los, quando preciso.
fundamental que a definio dos indicadores
esteja alinhada com a estratgia da empresa,
contribuindo para que ela consiga atingir seus
objetivos, com base na misso e na viso da
empresa.
Takashina e Flores (apud LIMA, 2004)
apontam os seguintes critrios para a gerao
de bons indicadores:
t seletividade ou importncia com o objetivo de captar um requisito-chave do produto
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ou do processo;
t simplicidade e clareza para que haja
uma fcil compreenso, para a consequente
aplicao nos diversos nveis da organizao,
numa linguagem acessvel;
t abrangncia objetivando ser suficientemente representativa, inclusive em termos
estatsticos, do produto ou do processo a que
Artigos
t baixo custo de obteno utilizando unidades adimensionais ou dimensionais simples, tais como percentagem, unidades de
tempo e outros.
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Figura 2 - Etapas
Passo 10 - Comunicao
dos resultados
Passo 2 - Estabelecimento de
indicadores de desempenho
Comunicao
Passo 9 - Anlise e interpretao
dos indicadores
Anlise
dos dados
Mensurao
O que
mensurar?
Como
mensurar?
Coleta de
informaes
Passo 4 - Construo
de frmulas, mtricas e
estabelecimento de metas
Passo 5 - Definio
de responsveis
Passo 6 - Gerao de sistema
de coleta de dados
Passo 8 - Mensurao
de resultados
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Processos Internos
Para satisfazermos
nossos clientes, em
que processos de
negcios devemos
alancar a excelncia?
Viso
Estratgica
Clientes
Para alanarmos
nossa viso, como
deveramos ser vistos
pelos nossos clientes?
Aprendizado e
Crescimento
Para alanarmos
nossa viso, como
sustentaremos nossa
capacidade de mudar
e melhorar?
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Artigos
feedback
estratgico
aprendizado;
Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal
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Figura 4 E
Funcionalidade
Monitoramento
Anlise
Detalhamento
Usurios
Dashboard
Estratgico
Dashboard
Ttico
Dashboard
Operacional
Executivos
Gerentes | Analistas
Operadores
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Figura 5 - Exemplo
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tenham capacidade de monitorar seu desempenho e apontar rumos a serem tomados, por
que no utilizar tais tcnicas e ferramentas no
processo de anlise criminal, agregando informaes de desempenho referentes atividade
policial como fator a ser includo na anlise
das ocorrncias e tendncias criminosas?
Esta argumentao toma fora quando se
considera a teoria do crime e observa-se, no
triangulo do crime, um vis que aponta para a
falha de um ou mais atores/recursos envolvidos
como sendo o motivador para a ocorrncia de
um evento criminoso.
Recapitulando, a teoria do triangulo do crime afirma que:
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J os administradores/responsveis so indivduos que detm responsabilidade de administrao e cuidados sobre o local de potencial
ocorrncia de eventos criminosos. Dentre esses esto os sndicos de edifcios, os administradores de shoppings, os administradores de
locais de alta concentrao de pblico como
estaes rodovirias, por exemplo. O ltimo
componente, vigilante/guardio, aquele cuja
ausncia (por presena ou monitoramento ativo) oferece oportunidade para a ocorrncia de
evento criminoso. (CLARK & ECK apud CATOLICA, 2005).
Deste modo, os indicadores podem ser divididos em trs categorias, que sero descritas
a seguir, juntamente com sugestes de composio e mtrica.
Indicadores bsicos
Classificam-se como bsicos alguns indicadores demogrficos e sociais, que, de forma
geral, serviro de base para a composio dos
demais indicadores, incluindo os de anlise
criminal. Tais indicadores no so medidos
pelas organizaes policiais, mas sim acompanhados, servindo de base para a anlise de
outras questes.
Para esta classificao os principais indicadores a serem considerados so:
t ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) considerado o indicador socioeconmico mais amplo e mais completo porque leva
em conta trs aspectos: a expectativa de vida, o
grau de escolaridade e a renda per capita;
t taxa de crescimento real ou efetivo a
diferena entre a taxa de natalidade e a taxa
de mortalidade, bem como a diferena entre
a imigrao e a emigrao. No caso do Distri-
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Artigos
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira
infraestrutura urbana;
para a medio;
Indicadores diretos
Os indicadores diretos so aqueles que dizem respeito diretamente atividade policial e
normalmente j medidos e acompanhados no
dia-a-dia da anlise criminal, avaliando o desempenho operacional, bem como a situao
da criminalidade.
Indicadores indiretos
Nesta classificao, os principais indicadores so:
t tempo mdio de resposta calcula o tempo mdio entre o acionamento, via rdio,
pela central de operaes e a chegada ao local
da ocorrncia;
A novidade, ento, est nos indicadores indiretos que no esto diretamente ligados parte operacional, mas relacionam-se aos processos
de gesto, seja esta administrativa ou do prprio
negcio, passando pelas polticas institucionais
e pelo relacionamento com a comunidade.
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no triangulo do crime;
da mesma forma que o anterior, este indicador de gesto tambm permite medir o nvel
da atividade policial, a partir da percepo da
quantidade de viaturas disponveis para realizar o patrulhamento e consequentemente o
trabalho preventivo;
t participao em reunies comunitrias a
integrao entre polcia e comunidade algo
que apresenta resultados muito positivos,
alm de oportunizar o desenvolvimento de
Concluso
O assunto extremamente complexo, alm
de extenso, e no se esgota somente com as
eventuais respostas aos questionamentos feitos
neste trabalho, que apenas uma pequena parte de toda uma poltica social e gerencial que
deve ser adotada pelo Estado, alm de aes
complexas a serem realizadas em diversos nveis de governo e em suas organizaes.
uma poltica vinculada anlise criminal administrativa e, com isso, passar informaes
de extrema importncia para a comunidade
local, no sentido de serem adotadas medidas
preventivas e ao mesmo tempo coletar informaes necessrias prpria anlise criminal.
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Artigos
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1.
Artigos
Livremente traduzidos como pontos quentes, ou locais de maior concentrao de determinadas ocorrncias registradas nos
sistemas de informaes de segurana pblica.
2.
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preciso deixar claro que a complementaridade dos indicadores poder permitir ao gestor
uma viso abrangente do ponto de vista gerencial dos recursos, ao mesmo tempo que se podem
analisar alguns dos resultados que interferem e
influenciam diretamente no processo decisrio.
Artigos
Referncias bibliogrficas
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Artigos
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SOFTEXPERT. BSC, balanced scorecard (business). Disponvel em: <http://www.softexpert.com.br/balan-
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Artigos
Resumen
Abstract
anlisis criminal
countries and has existed for over 170 years, it is only now
Law enforcement.
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