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Incidncia dos efeitos da suspenso temporria e da

declarao de inidoneidade em licitaes pblicas
Alex Pereira Menezes*

1 Introduo

A Lei n 8.666/1993, instituidora das normas sobre licitaes e contratos da

Administrao Pblica, autoriza a aplicao de sanes administrativas, no
caso de inexecuo total ou parcial do contrato, desde que garantida a prvia
defesa. possvel imputar: advertncia; multa, na forma prevista no
instrumento

convocatrio

ou

no

contrato

(sendo

esta

possvel

em

concomitncia s demais sanes); suspenso temporria de participao em

licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a dois anos; e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps o prazo da sano
de suspenso.

A suspenso temporria e a declarao de inidoneidade podero ser impostas,

tambm, s empresas e aos profissionais que, em razo dos contratos regidos
pela Lei, sofreram condenao definitiva por praticarem, com meios dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; tenham praticado atos
ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; ou demonstrem no possuir
idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos
praticados.

Clama por pacificidade, outrossim, a discusso sobre o mbito de incidncia da

suspenso

temporria

da

declarao

de

inidoneidade,

subsistindo

controvrsias doutrinria e jurisprudencial. A suspenso incide sobre a

Administrao, enquanto que a inidoneidade (cuja competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso)
reflete na Administrao Pblica. No entanto, com freqncia, esses termos
so usados como sinnimos, o que, indubitavelmente, oculta a diferena entre
eles.

2 A Lei das Licitaes

Para o legislador, os termos Administrao e Administrao Pblica possuem

conotaes diferentes, consoante se depreende da leitura do art. 6 da Lei n
8.666/93.

O inciso XI do supracitado artigo conceitua Administrao Pblica como "a

administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas
ou mantidas", enquanto que o inciso seguinte define Administrao como
"rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica
opera e atua concretamente".

Destarte, a expresso Administrao restringe-se ao rgo ou entidade que

realiza a licitao ou que celebra o contrato, e Administrao Pblica
corresponde ao universo dos rgos ou entidades integrantes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Em termos prticos, aquele que
declarado inidneo no poder contratar com a administrao direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, enquanto
que ao suspenso temporariamente fica-se vedada a sua contratao pela
entidade que imps esta sano, at que elididos os motivos determinantes.

Convm registrar que a legislao federal das licitaes alarga os efeitos da

declarao de inidoneidade aos Estados, Distrito Federal e Municpios por
fora da competncia privativa da Unio, encartada no inciso XXVII, art. 22, da
Constituio Federal-CF, em legislar sobre "normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III."

Nesse esteio, torna-se obrigatrio assentar que, ao fazer aluso expresso

Administrao Pblica, a Lei das Licitaes alcanar os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico, quando do exerccio de suas
funes administrativas de licitar e contratar. No restando, portanto, qualquer
violao independncia e separao dos poderes, haja vista supracitada
competncia constitucional privativa da Unio.

2.1 A Lei do Prego

Em 17/07/2002, novamente se utilizando de sua competncia constitucional

privativa, a Unio sancionou a Lei n 10.520, instituindo, no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada
Prego.

Consoante preceitua o seu art. 7,

"quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no

celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa
exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto,
no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportarse de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e
contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser
descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a
que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos,

sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais

cominaes legais". [grifos do autor]

Ao empregar a conjuno alternativa ou no teor do art. 7 seccionando as

esferas governamentais e, ainda, o SICAF dos demais sistemas de
cadastramento de fornecedores , o legislador no trouxe a clareza necessria
sua redao, permitindo inferir que a sano administrativa do impedimento
de licitar e contratar dever incidir no mbito de apenas uma esfera
governamental (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios). Com uma
interpretao

lgico-sistemtica,

entende-se

que

incidncia

estar

condicionada esfera a qual submete-se a entidade sancionadora.

Ora, se o infrator for descredenciado do SICAF ou nos sistemas semelhantes

de cadastramento de fornecedores mantidos por Estados, Distrito Federal ou
Municpios (inciso XIV do art. 4), os rgos pblicos que se utilizam do
respectivo sistema (federais ou estaduais ou distritais ou municipais),
notadamente, no permitiro a participao do descredenciado em seus
certames licitatrios e impediro sua contratao pelo Poder Pblico local.

De outro modo ao disposto na Lei n 8.666/93, a Lei do Prego remeteu a um

mbito de incidncia distinto das expresses Administrao e Administrao
Pblica, pois, para esta, o impedimento de licitar e contratar est adstrito a
todo o aparato administrativo integrante de uma nica esfera governamental.

Caso o legislador fizesse proveito da conjuno aditiva e ao invs da

alternativa ou no corpo do art. 7 da Lei n 10.520/02, no restariam dvidas
de que estar-se-ia referindo ao conceito fixado na Lei das Licitaes para
Administrao Pblica.

3 Controvrsias

No obstante a cristalina diferenciao legal, o operador do direito, em vista de

controvrsias jurisprudencial e doutrinria, no dever sentir-se seguro em
acatar, de maneira literal, os conceitos preconizados nos incisos XI e XII, art.

6, do Diploma Legal das Licitaes, quando da apreciao dos casos

concretos de imposio de sanes administrativas.

Com efeito, Maral Justen Filho entende que "a pretenso de diferenciar
Administrao Pblica e Administrao irrelevante e juridicamente risvel".

O ilustre autor esclarece:

14) A Suspenso Temporria e a Declarao de inidoneidade

As sanes dos incs. III e IV so extremamente graves e pressupem a

prtica de condutas igualmente srias.

14.1) Distino entre as figuras dos incs. III e IV

[...]No haveria sentido em circunscrever os efeitos da "suspenso de

participao em licitao" a apenas um rgo especfico. Se um determinado
sujeito apresenta desvios de conduta que o inabilitam para contratar com a
Administrao Pblica, os efeitos dessa ilicitude se estendem a qualquer rgo.
Nenhum rgo da Administrao Pblica pode contratar com aquele que teve
seu direito de licitar "suspenso". A menos que lei posterior atribua contornos
distintos figura do inc. III, essa a concluso que se extrai da atual disciplina
legislativa.

Com uma interpretao bastante inovadora, o mestre Hely Lopes Meirelles

assevera que "a suspenso temporria pode restringir-se ao rgo que a
decretou ou at mesmo a uma determinada licitao ou a um tipo de contrato,
conforme a extenso da falta que a ensejou."

E, continua lecionando:

constituindo a declarao de inidoneidade uma restrio a direito, s opera

efeitos relativamente Administrao que a impe. Assim, a sano aplicada
pela Unio, pelo Estado ou pelo Municpio s impede as contrataes com

rgos e entidades de cada um desses entes estatais, e, se declarada por

reparties menores, s atua no seu mbito e no de seus rgos subalternos.

Diametralmente oposto, porm atento s definies insertas na Lei das

Licitaes, Celso Rocha Furtado ensina que:

a suspenso temporria somente vlida e, portanto, somente impede a

contratao da empresa ou profissional punido durante sua vigncia perante a
unidade que aplicou a pena; a declarao de inidoneidade impede a
contratao da empresa ou profissional punido, enquanto no reabilitados, em
toda a Administrao Pblica federal, estadual e municipal, direta e indireta.

Entendimento compartilhado pelo professor Floriano Azevedo Marques Neto:

E aqui reside justamente o eixo do argumento: entendessemos ns que a

suspenso e a inidoneidade, ambas, tm o mesmo mbito de conseqncias, e
chegaramos ao absurdo de tornar as duas penalidades indiferenciadas. Sim,
porque ambas possuem uma conseqncia comum: impedem que o apenado
participe de licitao ou firme contrato administrativo. Se desconsiderarmos as
diferenas de extenso que ora sustentamos, perderia o sentido existirem duas
penalidades distintas. Afinal ambas teriam a mesma finalidade, a mesma
conseqncia e o mesmo mbito de abrangncia. Estaramos diante de
interpretao que leva ao absurdo.

Por fim, abrilhantam as consideraes doutrinrias expendidas por Jess

Torres Pereira Jnior:

A diferena do regime legal regulador dos efeitos da suspenso e da

declarao de inidoneidade reside no alcance de uma e de outra penalidade.
Aplicada a primeira, fica a empresa punida impedida perante as licitaes e
contrataes da Administrao; aplicada a segunda, a empresa sancionada
resulta impedida perante as licitaes e contrataes da Administrao Pblica.
[...] Por conseguinte, sempre que artigo da Lei n 8.666/93 referir-se a

Administrao, f-lo- no sentido do art. 6, XII. E quando aludir a

Administrao Pblica, emprega a acepo do art. 6, XI.

Segundo o art. 87, III, a empresa suspensa do direito de licitar e de contratar

com a Administrao est impedida de faz-lo to-somente perante o rgo, a
entidade ou a unidade administrativa que aplicou a penalidade, posto que esta
a definio que a lei adota. O mesmo art. 87, IV, probe a empresa declarada
inidnea de licitar e de contratar com a Administrao Pblica, vale dizer, com
todos os rgos e entidades da Administrao pblica brasileira, posto ser esta
a definio inscrita no art. 6, XI. Tanto que o art. 97 tipifica como crime admitir
licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo, o que abrange todo o territrio nacional dada a competncia privativa
da Unio para legislar sobre direito penal (CF/88, art. 22, I). E no h crime em
admitir licitao ou contratar empresa suspensa.

Na jurisprudncia, menciona-se a adotada pelo Superior Tribunal de JustiaSTJ, consubstanciada nos julgamentos de sua 2 Turma dos Recursos
Especiais sob n 151.567-RJ, em 25/02/2003, e n 174.274-SP, em 19/10/2004,
cujas ementas dos Acrdos so descritas:

ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA - LICITAO SUSPENSO TEMPORRIA - DISTINO ENTRE ADMINISTRAO E

ADMINISTRAO PBLICA - INEXISTNCIA - IMPOSSIBILIDADE DE
PARTICIPAO DE LICITAO PBLICA - LEGALIDADE LEI 8.666/93,
ART. 87, INC. III.

- irrelevante a distino entre os termos Administrao Pblica e

Administrao, por isso que ambas as figuras (suspenso temporria de
participar em licitao (inc. III) e declarao de inidoneidade (inc. IV) acarretam
ao licitante a no-participao em licitaes e contrataes futuras.

- A Administrao Pblica una, sendo descentralizadas as suas funes,

para melhor atender ao bem comum.

- A limitao dos efeitos da "suspenso de participao de licitao" no

pode ficar restrita a um rgo do poder pblico, pois os efeitos do desvio de
conduta que inabilita o sujeito para contratar com a Administrao se estendem
a qualquer rgo da Administrao Pblica.

ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DE PARTICIPAO EM LICITAES.

MANDADO DE SEGURANA. ENTES OU RGOS DIVERSOS. EXTENSO
DA PUNIO PARA TODA A ADMINISTRAO.

1. A punio prevista no inciso III do artigo 87 da Lei n 8.666/93 no produz

efeitos somente em relao ao rgo ou ente federado que determinou a
punio, mas a toda a Administrao Pblica, pois, caso contrrio, permitir-seia que empresa suspensa contratasse novamente durante o perodo de
suspenso, tirando desta a eficcia necessria.

2. Recurso especial provido.

4 Princpio da Reserva Legal

A estrutura do Estado Democrtico de Direito tem sua origem na Constituio

Federal, norma fundamental para regulamentar as relaes sociais e embasar
tambm as disposies de ordem penal. Nesse aspecto, a Carta Magna de
1988 protege as garantias fundamentais advindas com o Princpio da Reserva
Legal em seu art. 5, inciso XXXIX ("no haver crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prvia cominao legal."), ao exigir contedo normativo
especfico para determinadas matrias.

Por conseguinte, em matria de natureza penal, exige-se do operador do

direito a adoo da interpretao do comando normativo de forma mais
restritiva, atendo-se ao Princpio da Reserva Legal. Como a penalidade da
suspenso temporria representa uma ordem administrativa de cerceamento
de direito (de licitar e de ser contratado), aplicada em carter punitivo a uma
inadimplncia, outro no poderia ser o entendimento de que se trata de um
comando penal em sentido lato. Nessa ncora, a Administrao deve ser

vislumbrada como rgo ou entidade contratante que aplicou a penalidade

suspensiva, sob pena de, em se ampliando esse conceito, criar-se- hiptese
sem previso legal.

Por similaridade nos argumentos, cabe lembrar a magistral aula de Carlos

Maximiliano:

Interpreta-se a lei penal, como outra qualquer, segundo os vrios processos

de Hermenutica. S compreende, porm, os casos que especifica. No se
permite estend-la, por analogia ou paridade, para qualificar faltas reprimveis,
ou lhes aplicar penas. [...] Estritamente se interpretam as disposies que
restringem a liberdade humana, ou afetam a propriedade; conseqentemente,
com igual reserva se aplicam os preceitos tendentes a agravar qualquer
penalidade. [...] Parecem intuitivas as razes pelas quais se reclama exegese
rigorosa, estrita, de disposies cominadoras de penas. As deficincias da lei
civil so supridas pelo intrprete; no existem, ou, pelo menos, no persistem,
lacunas no Direito Privado; encontram-se, entretanto, entre as normas
imperativas ou proibitivas de Direito Pblico. No primeiro caso, est o juiz
sempre obrigado a resolver a controvrsia, apesar do silncio ou da linguagem
equvoca dos textos; no segundo, no; por ser mais perigoso o arbtrio de
castigar sem lei do que o mal resultante de absolver o mprobo no visado por
um texto expresso. [...] Escritores de prestgio excluem a exegese extensiva
das leis penais, por serem estas excepcionais, isto , derrogatrias do Direito
comum.

Caso objetivasse que a suspenso temporria da participao de processos

licitatrios fosse estendida toda a Administrao Pblica, em verdade, o
legislador teria expressamente a ela se referido no texto legal.

Ademais, se coincidissem o mbito das duas sanes, estas seriam idnticas,

o que contraria a regra de hermenutica segundo a qual devem ser afastadas
as interpretaes desarrazoadas. A Lei 8.666/93 ao estabelecer uma diferena
em relao ao agente competente para aplicar a sano de declarao de

inidoneidade, ocasiona que tal sano repercute de forma mais ampla que a de
suspenso temporria.

4.1 Efeitos Ex-Nunc

O art. 78 da Lei n 8.666/93 relaciona, de maneira exaustiva, os motivos

determinantes para resciso de contratos firmados pelo Poder Pblico. Em
nenhum dos seus dezoito incisos, o artigo em tela aduz que a declarao de
inidoneidade motiva resciso unilateral dos demais contratos vigentes,
avenados com aqueles, posteriormente, declarados inidneos.

Escorando-se, novamente, no Princpio da Reserva Legal, assenta-se que os

efeitos da inidoneidade devem ser imputados a partir da data do ato
declaratrio, ou seja, suas conseqncias no retroagem aos contratos j
celebrados ou em execuo, excetuando-se, obviamente, o contrato gerador
da inidoneidade ou quele resultante da licitao viciada por alguma infrao
ocasionadora da declarao. Caso contrrio, a empresa, declarada inidnea,
sairia impune das infraes cometidas na respectiva contratao.

Este entendimento foi empregado pelo STJ, quando da apreciao, em

14/05/2008, do Mandado de Segurana n 13.101-DF, cuja ementa do Acrdo
segue adiante:

ADMINISTRATIVO - LICITAO - INIDONEIDADE DECRETADA PELA

CONTROLADORIA GERAL DA UNIO - ATO IMPUGNADO VIA MANDADO
DE SEGURANA.

1. Empresa que, em processo administrativo regular, teve decretada a sua

inidoneidade para licitar e contratar com o Poder Pblico, com base em fatos
concretos.

2. Constitucionalidade da sano aplicada com respaldo na Lei de

Licitaes, Lei 8.666/93 (arts. 87e 88).

3. Legalidade do ato administrativo sancionador que observou o devido

processo legal, o contraditrio e o princpio da proporcionalidade.

4. Inidoneidade que, como sano, s produz efeito para o futuro (efeito ex

nunc), sem interferir nos contratos j existentes e em andamento.

5. Segurana denegada.

Manifestao semelhante j havia sido proferida pelo Tribunal Regional Federal

da 1 Regio, no julgamento, em 12/08/1997, da Apelao em Mandado de
Segurana n 94.01.32238-4/DF, verbis:

ADMINISTRATIVO - LICITAO - DECLARAO DE INIDONEIDADE EFEITO

SOBRE

CONTRATO

DECORRENTE

DE

PROCEDIMENTO

LICITATRIO ANTERIOR - IMPOSSIBILIDADE - APELAO DENEGADA.

1 - Inexistindo nas normas peculiares s licitaes a penalidade de sustao

e resciso de contrato por declarao de inidoneidade em licitao posterior a
sua celebrao, ilegtimo o ato da Administrao que rescinde avena
decorrente de procedimento licitatrio anterior e em regular execuo. (Lei n
8.666/93, art. 78, I a XVII, e 79, I.).

2 - Apelao e Remessa Oficial denegadas.

3 - Sentena confirmada.

4 - Segurana denegada em parte.

Nesse diapaso, verifica-se que a atribuio da condio ex-nunc ao ato

declaratrio de inidoneidade no significa dizer que os contratos firmados antes
da data deste ato sejam imunes resciso ou suspenso em razo de vcios
que lhes forem prprios. Os contratos j firmados quando da declarao de
inidoneidade, que no foram objeto de anlise na aplicao da respectiva
punio, permanecem em execuo, em virtude do direito adquirido pelo

contratado, porm, por fora da verificao de motivos legais determinantes de

sanes administrativas, no esto isentos de suspenso ou resciso.

5 CADASTRO GERAL UNIFICADO

A ausncia de uma ampla e irrestrita publicidade dos atos declaratrios de

inidoneidade expedidos pelos rgos pblicos de todo o pas, certamente,
neutraliza os seus efeitos em outras localidades. Atualmente, os editais
licitatrios exigem dos licitantes a apresentao de declarao de que no
foram sancionados com atos declaratrios de inidoneidade ou suspensivos,
podendo, no caso de falsidade, responder penalmente os declarantes. Como o
Poder Pblico no possui o hbito de proceder averiguaes de rotina por no
dispor das informaes necessrias, na prtica, no h conseqncia para
aqueles que prestam declarao falsa. Como condio essencial para que os
efeitos da inidoneidade se faam presentes uniformemente, torna-se
necessria a implementao de um cadastro acessvel a todos da situao de
idoneidade de fornecedores.

Nessa diretriz, a Controladoria-Geral da Unio (rgo Central do Sistema de

Controle Interno do Poder Executivo Federal) criou o Cadastro Nacional de
Empresas Inidneas ou Suspensas-CEIS, acessvel desde 09/12/2008 por
meio do Portal da Transparncia (www.portaltransparencia.gov.br). Esse banco
rene dados das instituies federais e de unidades da federao que mantm
cadastro prprio sobre fornecedores responsveis por irregularidades.

Concomitantemente a esse avano, urge aperfeioar as normas gerais sobre

licitaes e contratos no sentido de tornarem obrigatrios o envio de todos os
atos de declarao de inidoneidade e de suspenso imputados e a consulta ao
referido cadastro, para fins de habilitao em certames licitatrios e para a
contratao. Diante disso, reduzir-se- a possibilidade de atuao de empresas
inidneas na Administrao Pblica, evitando que um fornecedor que tenha
sido declarado inidneo num determinado municpio ou estado possa
apresentar-se em licitaes em outros distritos.

6 Normas Estaduais

Ao mesmo tempo em que a Carta Magna de 1988 instituiu a competncia

privativa da Unio para legislar certas matrias no caso em comento, normas
gerais de licitao e contratao , permitiu aos Estados legislarem
suplementarmente, conforme 2 do seu art. 24.

As Unidades Federativas ficaram impedidas, portanto, de legislar sobre normas

gerais

de

licitao,

em

face

da

competncia

privativa

da

Unio

consubstanciada nas Leis 8.666/93 e 10.520/02, limitando-se a suplementar

temas que as normas federais no exauriram ou esgotaram.

No obstante, ante a ausncia de lei federal sobre normas gerais de licitaes

e contratos at o ano de 1993, os Estados de Alagoas, Mato Grosso do Sul,
Paraba, So Paulo e Sergipe, autorizados pelo 3, art. 24, CF, publicaram leis
estaduais a fim de atenderem s suas peculiaridades relativas a licitaes e
contratos. Com a edio da Lei n 8.666 em 21/06/19 93, a eficcia dos
dispositivos das normas estaduais incompatveis com a novel legislao federal
foi suspensa, atendendo ao previsto no 4, art. 24, CF.
A ttulo de registro, adiante so relacionadas normas estaduais e suas
abordagens sobre o tema em estudo neste artigo:
UF Norma

Dispositivos pertinentes
Art. 10

Decreto 12.472/2005
AC Institui a modalidade de
licitao denominada
prego.

1 Ficar impedido de licitar e contratar com a

Administrao, pelo prazo de at cinco anos, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, e ser descredenciado no Cadastro
Unificado de Fornecedores do Estado, a que se refere o
inciso XIX do caput deste artigo, sem prejuzo das multas
previstas no edital e no contrato e das demais cominaes
legais, garantido o direito prvio da citao e da ampla
defesa ao licitante que:
I - convocado dentro do prazo de validade da proposta, no

celebrar o contrato;
II - deixar de entregar a documentao exigida para o
certame ou apresentar documentao falsa;
III - no mantiver a proposta;
IV - ensejar o retardamento da execuo do objeto do
contrato;
V - falhar ou fraudar na execuo do contrato;
VI - comportar-se de modo inidneo; e
VII - cometer fraude fiscal.
Art. 19 - Conforme a infrao cometida pelo fornecedor
cadastrado, podero ser aplicadas as seguintes penalidades:
Decreto n 25.373/2005
Dispe sobre a
organizao, manuteno e
AM funcionamento do
Cadastro Central de
Fornecedores do Estado do
Amazonas, e d outras
providncias.

[...]
III - suspenso temporria, por at dois anos, abrangendo
todos os rgos e entidades da Administrao Direta e
Indireta, inclusive Fundao;
IV - declarao de inidoneidade.
Art. 22 - A aplicao das sanes de suspenso e de
declarao de inidoneidade implica a inativao da inscrio
no CCF/AM e o impedimento de o fornecedor relacionar-se
comercialmente com a administrao pblica estadual.

Lei n 9.433/2005
Dispe sobre as licitaes
e contratos administrativos
pertinentes a obras,
BA
servios, compras,
alienaes e locaes no
mbito dos Poderes do
Estado da Bahia e d
outras providncias.
Decreto n 28.089/2006

CE

Regulamenta, no mbito
da Administrao Pblica
Estadual, a licitao na
modalidade Prego,
instituda pela Lei Federal
n 10.520, de 18 de julho

Art. 200 - Fica impedida de participar de licitao e de

contratar com a Administrao Pblica a pessoa jurdica
constituda por membros de sociedade que, em data anterior
sua criao, haja sofrido penalidade de suspenso do
direito de licitar e contratar com a Administrao ou tenha
sido declarada inidnea para licitar e contratar e que tenha
objeto similar ao da empresa punida.

Art. 32 - Ficar impedido de licitar e de contratar com a

Administrao, garantido o direito ao contraditrio e ampla
defesa, pelo prazo de at cinco anos, enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida
a reabilitao perante a autoridade que aplicou penalidade,
alm de ser descredenciado no cadastro de fornecedores do
Estado, sem prejuzo das sanes previstas em edital e das

de 2002, para aquisio de demais cominaes legais, o licitante que:

bens e servios comuns, e
d providncias correlatas. I - ensejar o retardamento da execuo do certame;
II - convocado dentro do prazo de validade de sua proposta:
a) no assinar o contrato ou a ata de registro de preos;
b) deixar de entregar documentao exigida no edital;
c) no mantiver a proposta.
III - apresentar documentao falsa;
IV - ensejar o retardamento da execuo do objeto;
V - cometer fraude;
VI - falhar na execuo do contrato;
VII - comportar-se de modo inidneo;
VIII - fizer declarao falsa; ou
IX - cometer fraude fiscal.
Art. 2 - As licitantes que no cumprirem integralmente as
obrigaes contratuais assumidas, garantida a prvia defesa,
esto sujeitas s seguintes sanes:
[...]

DF

Decreto n 26.851/2006
Regula a aplicao de
sanes administrativas
previstas nas Leis Federais
nos 8.666, de 21 de junho
de 1993, e 10.520, de 17
de julho de 2002, e d
outras providncias.

III - suspenso temporria de participao em licitao, e

impedimento de contratar com a Administrao do Distrito
Federal: (...);
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.
Art. 5 - A suspenso a sano que impede temporariamente
o fornecedor de participar de licitaes e de contratar com a
Administrao, e, se aplicada em decorrncia de licitao na
modalidade prego, ainda suspende o registro cadastral do
licitante e/ou contratado, no Cadastro de Fornecedores do

Distrito Federal, institudo pelo Decreto n 25.966, de 23 de

junho de 2005, e no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF, de acordo com os prazos a seguir:
I - por at 30 (trinta) dias, quando, vencido o prazo de
advertncia, emitida pela Subsecretaria de Compras e
Licitaes, ou pelo rgo integrante do Sistema de Registro
de Preos, a empresa permanecer inadimplente;
II - por at 90 (noventa) dias, em licitao realizada na
modalidade prego presencial ou eletrnico, quando a
licitante deixar de entregar, no prazo estabelecido no edital,
os documentos e anexos exigidos, quer por via fax ou
internet, de forma provisria, ou, em original ou cpia
autenticada, de forma definitiva;
III - por at 12 (doze) meses, quando a licitante, na
modalidade prego, convocada dentro do prazo de validade
de sua proposta, no celebrar o contrato, ensejar o
retardamento na execuo do seu objeto, falhar ou fraudar na
execuo do contrato;
IV - por at 24 (vinte e quatro) meses, quando a licitante:
a) apresentar documentos fraudulentos, adulterados ou
falsificados nas licitaes, objetivando obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da
licitao;
b) tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos
da licitao;
c) receber qualquer das multas previstas no artigo anterior e
no efetuar o pagamento.
Art. 6
2 A declarao de inidoneidade e/ou sua extino ser
publicada no Dirio Oficial do Distrito Federal, e seus
efeitos sero extensivos a todos os rgos/entidades
subordinadas ou vinculadas ao Poder Executivo do Distrito
Federal, e Administrao Pblica, consoante dispe o art.
87, IV, da Lei n 8.666, de 1993.

ES

Art. 28 - Aquele que, convocado dentro do prazo de validade

Decreto n 1527-R/2005
de sua proposta, no assinar o contrato ou ata de registro de
preos, deixar de entregar documentao exigida no edital,
apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da
Dispe sobre normas e
execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
procedimentos para
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo
licitaes na modalidade
prego na forma eletrnica inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal,
garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar
e revoga decretos.
e de contratar com o Estado do Esprito Santo, e ser

descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem

prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominaes legais.
Art. 14 - O licitante que, convocado dentro do prazo de
validade de sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de
entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o
Decreto n 5.721/2003
certame, ensejar o retardamento da execuo do seu objeto,
Aprova o regulamento da no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do
modalidade de licitao
contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude
denominada Prego, para a fiscal, garantido o direito prvio da ampla defesa, ficar
GO
aquisio de bens e
impedido de licitar e contratar com a Administrao e ser
servios comuns, no
descredenciado do CADFOR, pelo prazo de at 05 (cinco)
mbito do Estado de
anos, enquanto perdurarem os motivos determinantes da
Gois.
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, sem prejuzo
das multas previstas em edital e no contrato e das demais
cominaes legais.
Decreto n 21.356/2005
Aprova o Regulamento
MA para a modalidade de
licitao denominada
prego, para aquisio de
bens e servios comuns.
Lei n 13.994/2001
Institui o Cadastro de
MG Fornecedores Impedidos
de Licitar e Contratar com
a Administrao Pblica
Estadual.

Art. 16 - O licitante que ensejar o retardamento da execuo

do certame, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na
execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer
declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito
prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de
licitar e contratar com a Administrao, pelo prazo de at
cinco anos, enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante
a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
Art. 2

Pargrafo nico - Ser imediatamente includo no Cadastro o

fornecedor que, na data da entrada em vigor desta lei, esteja
cumprindo penalidade prevista nos incisos III ou IV do art.
87 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 96 - So penalidades aplicveis aos licitantes ou
contratados, alm das previstas na legislao pertinente:

Lei n 1.070/1990
Dispe sobre Licitaes e
Contratos da
MS Administrao Direta, das
Autarquias e das
Fundaes Pblicas do
Estado, e d outras
providncias.

[...]
III - suspenso temporria do direito de licitar e contratar
com a Administrao;
IV - declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a
Administrao.

Art. 99
2 - A suspenso imposta nos termos deste artigo ser
observada por todos os rgos da Administrao, enquanto

perdurarem os efeitos do ato.

Art. 100
2 - A declarao de inidoneidade e a suspenso temporria
do direito de licitar e contratar com a Administrao operam
de imediato, alcanando os seus efeitos os procedimentos em
curso, na fase em que estiverem.
Art. 137 - Pela inexecuo total ou parcial de obrigaes
assumidas, garantida a prvia defesa, a Administrao
poder aplicar contratada advertncia, multas, suspenso
ou declarar inidnea, sendo informado Secretaria de Estado
de Administrao, para providncia quanto ao registro no
Cadastro Geral de Fornecedores do Estado.
Decreto n 7.217/2006

Art. 138 - O licitante que ensejar o retardamento da execuo

do certame, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na
Regulamenta as aquisies execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer
declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito
de bens, contrataes de
MT
servios e locao de bens prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de
licitar e contratar com a Administrao pelo prazo de at
mveis no Poder
cinco anos ou enquanto perdurarem os motivos
Executivo Estadual, e d
determinantes da punio.
outras providncias.
Pargrafo nico - As penalidades sero obrigatoriamente
registradas no Cadastro Geral de Fornecedores, onde houver,
e no caso de suspenso de licitar, o licitante dever ser
descredenciado por igual perodo, sem prejuzo das multas
previstas no edital e no contrato e das demais cominaes
legais.

Art. 11 - O licitante que ensejar o retardamento da execuo do certame, no

mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se
de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o
direito prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de licitar e
contratar com a Administrao, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.

PB

Lei n 5.000/1987

Dispe sobre licitaes e contratos da Administrao Estadual, e d outras

providncias.

Art. 73 - Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,

garantida prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:

[...]

III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao, em virtude de atos ilcitos praticados.

PE

Decreto n 32.539/2008

Dispe sobre o Prego

na forma eletrnica.

Art. 32 - Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta,

no assinar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar
documentao exigida no edital, apresentar documentao falsa, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer
declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa,
ficar impedido de licitar e de contratar com o Estado e demais entes aderentes
ao sistema e, ser descredenciado no CADFOR-PE, pelo prazo de at 05

(cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominaes legais.

PI

Decreto n 11.346/2004

Regulamenta a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de

bens e servios comuns, no mbito do Estado do Piau, e d outras
providncias.

Art. 12 - O licitante que convocado dentro do prazo de validade da sua

proposta, no celebrar o contrato ou retirar instrumentos congneres, deixar de
entregar documentao exigida para o certame ou apresentar documentao
falsa (passiva de comprovao), ensejar o retardamento da execuo do
certame e/ou seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na
execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa
ou cometer fraude fiscal, garantido o direito prvio ao contraditrio e a ampla
defesa, ficar impedido de licitar e contratar com Estado, pelo prazo de at
cinco anos, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at
que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade.

Pargrafo nico - As sanes aplicadas aos licitantes sero obrigatoriamente

registradas no "Cadastro nico de Fornecedores - CADUF" que funcionar
junto a Coordenadoria de Controle das Licitaes Pblicas, sendo este
suspenso por igual perodo, sem prejuzo das multas previstas no edital e no
contrato/ata do Sistema de Registro de Preos e das demais cominaes
legais.

PR

Lei n 15.340/2006
Estabelece normas sobre licitaes, contratos administrativos e convnios no
mbito dos Poderes do Estado do Paran.

Art.150 - O candidato a cadastramento, o licitante e o contratado que incorram

em infraes administrativas sujeitam-se s seguintes sanes administrativas:
[...]

III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao, por prazo no superior a 02 (dois) anos;

IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao

Pblica, pelo prazo de 5 (cinco) anos; e
V - descredenciamento do sistema de registro cadastral.

Art. 155 - Quando a participante for punida com a sano prevista no inc. III do
art. 150, durante o prazo de vigncia de igual sano imposta por pessoa da
mesma esfera poltico-administrativa, ela ficar proibida de participar de
procedimentos de contratao promovidos por todas as entidades estatais e
rgos do Estado, por prazo no superior ao maior prazo remanescente
daquela anterior.

RJ

Decreto n 31.863/2002

Regulamenta a modalidade de licitao denominada Prego, para aquisio de

bens e servios comuns, no mbito do Estado do Rio de Janeiro.

Art. 14 - O licitante que ensejar o retardamento da execuo do certame, no

mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comporta-se
de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o
direito prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de licitar e
contratar com a Administrao, pelo prazo de at 05 (cinco) anos, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.

RN

Decreto n 17.144/2003

Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao denominada prego,

para aquisio de bens e servios comuns, no mbito do Estado

do Rio Grande do Norte.

Art. 14 - O licitante que ensejar o retardamento da execuo do certame, no

mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se
de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o
direito prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de licitar e
contratar com a Administrao, pelo prazo de at cinco anos, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.

Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF,

e no caso de suspenso de licitar, o licitante dever ser descredenciado por
igual perodo, sem prejuzo das multas previstas no edital e no contrato e das
demais cominaes legais.

RO

Decreto n 9006/2000

Regulamenta o Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao

Direta e Indireta do Estado.

Art. 14 - Compete Gerncia de Compras da Secretaria de Estado de

Planejamento, Coordenao Geral e Administrao o acompanhamento do
desempenho dos fornecedores e instaurao de processo, visando a aplicao
de penalidades de suspenso do direito de licitar e declarar de inidoneidade ao
licitante ou fornecedor contratado em decorrncia do registro de preos, nos
termos da legislao prpria.

RR

Decreto n 4.794-E/2002 Regulamenta a aplicao da modalidade de licitao

denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, no mbito do
Poder Executivo estadual.

Art. 14 - O licitante que apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento

da execuo do objeto do certame, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar
na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude
fiscal ficar impedido de licitar e de contratar com a Administrao Pblica do
Estado, pelo prazo de at cinco anos, enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade.

Pargrafo nico - As penalidades sero obrigatoriamente registradas no

Cadastro de Fornecedores dos respectivos rgos e entidades e no caso de

suspenso para licitar, o licitante ser descredenciado por igual perodo, sem
prejuzo das muitas previstas no edital e no contrato e das demais cominaes
legais

RS

Lei n 11.389/1999

Institui o "Cadastro de Fornecedores Impedidos de Licitar e Contratar com a

Administrao Pblica Estadual".

Art. 2

Pargrafo nico - Sero imediatamente includos no Cadastro os fornecedores

que na data da entrada em vigor desta Lei estejam cumprindo penalidade
prevista nos incisos III ou IV do artigo 87 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.

Art. 6 - No sendo considerada satisfatria a justificativa apresentada pelo

fornecedor, dever ser aplicada ao mesmo, sem prejuzo das demais sanes
previstas no artigo 87 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a suspenso
temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao pelo prazo de:

I - trs (3) meses para os casos dos incisos V e VI do artigo 3;

II - quatro (4) meses para os casos do inciso I do artigo 3;

III - seis (6) meses para os casos dos incisos II, III e IV do artigo 3.

Pargrafo nico - A no-regularizao da inadimplncia contratual nos prazos

estipulados nos incisos deste artigo implicar a declarao de inidoneidade do

fornecedor para licitar ou contratar com a Administrao Pblica Estadual, pela

autoridade competente.

SC

Decreto n 4.777/2006

Aprova o Regulamento Geral para Contratao de Materiais, Servios, Obras e

Servios de Engenharia no mbito do Sistema Administrativo de Gesto de
Materiais e Servios e d outras providncias.

Anexo I:

Art. 119 - As empresas que no cumprirem as obrigaes assumidas na fase

licitatria e/ou de execuo do contrato esto sujeitas s seguintes sanes:

[...]

III - suspenso temporria, no superior a cinco anos, na modalidade de

prego, e no superior a 2 anos para as demais modalidades, aplicada
segundo a natureza e a gravidade da falta cometida; e

IV - declarao de inidoneidade para licitar com a Administrao Pblica.

Art. 122 - A suspenso a sano que impossibilita a participao da empresa

em licitaes e/ou contratos, ficando suspenso o seu registro cadastral no
Cadastro Geral de Fornecedores do Estado de Santa Catarina/SEA, de acordo
com os prazos a seguir:

I - por at trinta dias, quando vencido o prazo de recurso contra a pena de

advertncia emitida pela Administrao e a empresa permanecer inadimplente;

II - por at noventa dias, quando a empresa interessada solicitar cancelamento

da proposta aps a abertura e antes do resultado do julgamento;

III - por at doze meses, quando a empresa adjudicada se recusar a retirar a

autorizao de fornecimento ou assinar o contrato;

IV - por at doze meses, quando a empresa adjudicada motivar a resciso total

ou parcial da autorizao de fornecimento e/ou do contrato;

V - por at doze meses, quando a empresa praticar atos que claramente visem
a frustrao dos objetivos da licitao;

VI - por at vinte e quatro meses, quando a empresa apresentar documentos

fraudulentos nas licitaes;

VII por at cinco anos quando, na modalidade de prego, a fornecedora

convocada dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa, exigida para o
certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a
proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo
inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedida de licitar e contratar com a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios; e

VIII - por prazo indeterminado, quando a empresa receber qualquer das multas
previstas no artigo anterior e no efetuar o pagamento.

SE

Lei n 2.659/1988

Dispe sobre licitaes e contratos na Administrao Estadual e d

providncias correlatas.

Art. 73 - Pela inexecuo total ou parcial do contrato, a Unidade Administrativa

poder, garantida prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:

[...]
III - Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Unidade Administrativa, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao ,
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao, perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade.

SP

Lei n 6.544/1989

Dispe sobre o estatuto jurdico das licitaes e contratos pertinentes a obras,

servios, compras, alienaes, concesses e locaes no mbito da
Administrao Centralizada e Autrquica.

Artigo 81 - Pela inexecuo total ou parcial do ajuste, a Administrao poder,

garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:

[...]

III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao por prazo no superior a 2 (dois) anos;

IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao,

enquanto perdurarem os motivos da punio ou at que seja promovida a
reabilitao, perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.

TO

Decreto n 2.183/2004

Dispe sobre o Regulamento Prprio do Prego Eletrnico, e adota outras

providncias.

Art. 19 - No pode licitar na Administrao Pblica, por at cinco anos, o

empresrio ou a sociedade empresria que:

I - se recusar a assinar o contrato no prazo de validade da proposta;

II - deixar de entregar a documentao exigida;

III - fizer uso de documento que saiba ou deva saber ser falso ou inexato;

IV - no mantiver a proposta;

V - enseje a inexecuo do contrato, o retardamento de sua execuo ou

fraude;

VI - cometer fraude fiscal.

Restou prejudicada a pesquisa para os Estados de Amap e Alagoas, pois,

para o primeiro, no foram localizadas normas abordando as penalidades
administrativas em licitaes e contratos, enquanto que, no tocante a Alagoas,
em que pese de ter sido identificada a Lei n 5.237/1991, dispondo sobre

licitaes e contratos administrativos, a mesma no contm dispositivos

abordando a temtica.

7 Consideraes finais

As punies administrativas, incutidas na Lei das Licitaes, repercutem sobre

o poder discricionrio do particular em participar de certames licitatrios e de
ser contratado pelo Poder Pblico, preceitos inerentes ao Estado de Direito e
aos ideais da ordem econmica. Como enfeixam natureza penal, mister a
preservao dos princpios inerentes ao Estado Democrtico de Direito,
impondo-se a prevalncia da teoria da interpretao restritiva.

Data venia as opinies emanadas por conceituados mestres, careceriam de

razoabilidade o fato de algum ser inidneo para o governo federal e no o ser
para os governos estaduais, distritais ou municipais e vice-versa, como
tambm a interpretao de maneira mais ampla ao mbito de incidncia da
punio de suspenso temporria no direito de participar de processos
licitatrios, com visvel descarte dos conceitos enraizados na prpria Lei n
8.666/93.

Diante das argumentaes trazidas baila neste artigo, entende-se por

possvel aferir que o contratado declarado inidneo assim o ser, com a
indispensvel e geral divulgao, perante qualquer rgo pblico do pas,
independentemente da esfera governamental. Enquanto que o suspenso em
seu direito de licitar apenas o ser perante o rgo ou entidade sancionador.

Finalmente, importante destacar a urgncia em normatizar cadastro geral e

unificado da situao de idoneidade de fornecedores, tornando, inclusive,
obrigatrias a alimentao e a consulta ao banco de dados para fins de
habilitao em processos licitatrios e para celebrao de contratos,
impossibilitando a participao de empresas inidneas em licitaes pblicas
ou que sejam contratadas pelos rgos pblicos espalhados pelo pas.

Referncias

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05 de outubro de 1988.

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Mandado de Segurana no 13.101-DF,

da Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, Braslia, DF, 14 de maio de
2008.

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial no 151.567-RJ, da

Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, Braslia, DF, 23 de fevereiro
de 2003.

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial no 174.274-SP, da

Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, Braslia, DF, 19 de outubro de
2004.

BRASIL. Tribunal Regional Federal. Apelao em Mandado de Segurana no

94.01.32238-4/DF, da Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 1a
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FURTADO, Celso Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos.

Belo Horizonte: Frum, 2007.

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos

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Marques Neto, Floriano Azevedo. Extenso das Sanes Administrativas de

Suspenso e Declarao de Inidoneidade. Artigo disponvel no Boletim de
Licitaes e Contratos, n. 03, ed. NDJ, 1995.

MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito, 19 ed. Rio de

Janeiro: Forense, 2008.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, atualizado por

Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle
Filho, 34 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008.

PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei das Licitaes e

Contrataes da Administrao Pblica. 6 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.

SOUZA, Alexis Sales de Paula e. Extenso da declarao de inidoneidade. Jus

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<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10278>.

* Analista de finanas e controle da Controladoria-Regional da Unio do Estado

de Sergipe

Disponvel em:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12697
Acesso em: 26 abr.2009.