UNIVERSIDAD NACIONAL

AUTNOMA DE MXICO
FACULTAD DE ECONOMA

LA CORRUPCIN EN MEXICO
UNA PROPUESTA PARA COMBATIRLA-

TESINA
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE:

LICENCIADO EN ECONOMA
PRESENTA:

ADOLFO GMEZ ARRIOLA

ASESOR.

FACULTAD

DE

MTRO. ALFREDO CORDOBA KUTHY

ECONOMIA

UNAM

CIUDAD UNIVERSITARIA, MXICO, D. F. 2011

No tengo otra cosa ms que expresar mi agradecimiento

y respeto a la vida, a mis padres, hermana, y a todos los
que me han bridado su amistad y enseanza en lo que les
aprend hasta ayer, en lo que les aprenda hoy y en lo que
les aprender maana.

Con amor para Guadalupe y para mis hijos

Gabriela, Hernn , Rodrigo , Alonso y Adrin

CONTENIDO
INTRODUCCIN

DEFINICIONES Y CONCEPTUALIZACIN
ECONMICA DE LA CORRUPCIN

EL MERCADO DE CORRUPCIN

LOS FACTORES ECONMICOS DE LA CORRUPCIN

EL MBITO INSTITUCIONAL DE LA CORRUPCIN

21

ALCANCES DE LA CORRUPCIN

28

COSTOS Y CONSECUENCIAS
DE LA CORRUPCION EN LA ECONOMA

33

LAS DISTORCIONES DE LA ECONOMA

DERIVADAS DE LA CORRUPCIN

40

LA PERSITENCIA DE LA CORRUPCIN

46

LAS ACCIONES ANTICORRUPCIN EN MXICOEL CASO DEL GOBIERNO FEDERAL-

67

PROPUESTA DE LA CREACIN INSTITUTO

DE LA EVALUACIN DEL DESEMPEO
DE LOS SERVIDORES PBLICOS

92

CONCLUSIONES

95

BIBLIOGRAFA

98

ANEXOS
1

102

109

111

ii

INTRODUCCIN

El presente trabajo constituye un reflexin sobre el tema de la corrupcin en

nuestro pas, como prembulo de una propuesta para establecer un rgano
desconcentrado

encargado

de

atender

agilizar

la

aplicacin

de

responsabilidades a los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal y

de la Procuradura General de Justicia, denunciados o detectados en la comisin
de actos o hechos de corrupcin es decir un propuesta para el establecimiento y
puesta en marcha de un instrumento para enfrentarla y combatirla.

Para ello se consider como sustento de la explicacin del fenmeno las

determinaciones establecidas en el andamiaje terico y emprico que la economa
ha determinado con respecto a la corrupcin, aplicndolo para su definicin, as
como para la identificacin de sus causas y efectos con respecto a la micro y
macroeconoma, para la determinacin de sus costos, las mtricas de su nivel y
persistencia, para la formacin y caractersticas de su mercado, abordndose en
ocho de los 12 apartados que comprenden la estructura del trabajo, que adems
de lo anterior, est integrado por la presente Introduccin y los apartados
dedicados a la descripcin de las acciones anticorrupcin que el gobierno federal
est aplicando desde hace 27 aos, la propuesta de creacin del Instituto de la
Evaluacin del Desempeo de los Servidores Pblicos, las conclusiones y a los
anexos 1, 2 y 3, relacionados con los listados de otros ndices e indicadores
generados por organismos internacionales y nacionales que dan cuenta de las
mtricas sobre la corrupcin en Mxico y con las actividades que realiza la
organizacin no gubernamental denominada Transparencia Mexicana

Es de comentar que los elementos aplicados para desarrollar el trabajo, tienen el

propsito de mostrar la utilidad de las aportaciones generadas en el campo de la
economa para explicar y dar cuenta de la existencia y dinmica del fenmeno de
la corrupcin.
1

DEFINICIONES Y CONCEPTUALIZACIN ECONOMICA DE LA CORRUPCIN

Cuando pensamos en la corrupcin, surge en nuestra mente la figura de un

burcrata que coacciona a ciudadanos indefensos reclamando el pago de
sobornos o mordidas, sin ms para que los trmites se hagan. Tras de esta
imagen aparece la idea de la autoridad como instancia que se apropia de recursos
de la economa para beneficio de un enjambre de burcratas y polticos.

Definir el trmino corrupcin es una labor complicada ya que se refiere a un

fenmeno oculto por naturaleza cuyos ejecutores se encubren y, por tanto, su
determinacin es difcil. Se trata adems de un trmino con diferentes
connotaciones a lo largo del tiempo, que comprenden los mbitos de la filosofa
poltica, el derecho, la sociologa; y en los ltimos 30 aos al campo de la
economa. Por ello, es comprensible que exista una variedad de definiciones
alternativas, sin que ninguna de ellas resulte completamente satisfactoria.

Por lo comn las definiciones de corrupcin estn referidas a las actividades de

gobierno o de estado, en las que servidores pblicos o polticos abusan del poder
que se deriva de la posicin que ocupan persiguiendo como fin su propio inters.
De esta manera la nocin de la corrupcin se circunscribe al abuso del puesto o
poder de los agentes o servidores pblicos para obtener una ganancia personal
fuera de su remuneracin por el desempeo de su cargo, empleo o comisin,
siendo dicha ganancia el elemento desencadenante de los actos de corrupcin.

En esta connotacin, que resulta til para aproximarnos a la definicin de la

corrupcin, se pone de manifiesto el carcter econmico de la misma., referido
bsicamente al elemento que la desencadena: la ganancia o beneficio personal,
soportada en el ejercicio de un cargo pblico, se ha generado un acervo de
definiciones que establecen que la corrupcin es la utilizacin o abuso de un cargo
2

pblico en beneficio propio (Tanzi, 1998, Kauffman, 1997). Bayley (1966) en un

estudio de Soto (2000) establece que la corrupcin se refiere al soborno, el cual
se deriva del mal uso de la autoridad por consideraciones de beneficio personal.
Werlin (1973), en ese mismo estudio, define la corrupcin ms concretamente
como el desvo y apropiacin de fondos pblicos para propsitos privados.

Por su parte, Van Klaveren (1990) define la corrupcin como la utilizacin de

cargos pblicos como una plataforma para obtener ingresos ilegales. El ingreso
del servidor pblico corrupto depende, en este caso, de las condiciones del
mercado y sus habilidades para extraer la mayor cantidad de recursos de la
demanda del pblico. En este caso, el servidor pblico opera como un monopolista
que maximiza su ingreso. Friedrich (1990) pone el nfasis en que esas actividades
del servidor pblico en beneficio personal se traducen en una reduccin del
bienestar social que daa el inters pblico.

Al respecto, es de comentar que tal nocin de la corrupcin, enfocada en la

motivacin de los beneficios privados por parte de los servidores pblicos, ha sido
objeto de crticas, centradas en la postura de que no se debe soslayar que la
corrupcin tambin se observa en el accionar de los funcionarios y empleados del
sector privado, tanto en las negociaciones y contrataciones de ste con el sector
pblico, como en el mbito de las transacciones del dicho sector privado.

No obstante que la mencionada critica es procedente, es de destacar que la mayor

parte de los trabajos e investigaciones sobre corrupcin aluden principalmente a la
actuacin de los servidores pblicos, admitiendo stos que, a pesar de que existe
corrupcin en el sector privado, poco analizada, debido al sesgo polticoideolgico, coinciden en que es el involucramiento de los servidores pblicos lo
que caracteriza la corrupcin. De esta manera, como lo establece (Jain, 2001), las
transacciones en el mercado negro (como la venta de mercancas de contrabando
o prohibidas, piratera, entre otras), el fraude (como el pedimento aduanal de
3

mercancas documentado con informacin distinta a la mercanca declarada,

falsificacin o alteracin de registros o documentos de ndole fiscal en las oficinas
recaudadoras), y el blanqueo de capitales, conocido tambin como lavado de
dinero (por ejemplo la supervisin no realizada a eventos con permisos para su
desarrollo sin realizacin y con importantes ingresos declarados y con pago de
impuestos (palenques, eventos deportivos, banquetes, o bien a las omisiones en
la aplicacin procedimientos de auditora a instituciones financieras y bancarias),
requieren para su consumacin que est implicado el poder pblico, lo cual

resulta en corrupcin, Asimismo en trminos de lo planteado por Nas, Price,

Weber, (1986), el acto corrupto es la defraudacin privada del sector pblico.

Es de mencionar que otros autores y analistas del tema lo han definido y

conceptualizado tomando en consideracin el reflejo de la estrategia o
procedimiento aplicado para su realizacin. En tal sentido establecen que los
actos de corrupcin tienen dos vas de expresin: se cometen "de acuerdo con las
reglas o normas establecidas" o bien se desarrollan "en contra de la normativa".

Por lo que respecta a la primera va, el acto de corrupcin se refiere a que un

servidor pblico recibe un beneficio de parte de un particular por llevar a cabo algo
lo que debe hacer, segn lo establecido en la respectiva norma o ley que regula su
empleo, cargo o comisin. En la segunda, los actos de corrupcin comprenden
principalmente el otorgamiento de servicios que el servidor pblico tiene prohibido
proporcionar o bien, omitir la aplicacin de la normativa, y otorgarlos.

A lo anteriormente expuesto puede sumarse la definicin de Schenone (2006)

misma que a diferencia de las anteriores introduce elementos que permiten
identificar la dinmica que caracteriza a la corrupcin, estableciendo que la
corrupcin es la ejecucin de transacciones voluntarias e irregulares o ilegales
entre dos partes (el mandatario o sobornador y su cliente o sobornado) con un
4

efecto perjudicial para un tercero (el mandante), a quien una de las partes debe
servir conforme a la ley.

Con base en lo planteado por Schenone se puede resumir que existen dos
elementos esenciales en la corrupcin: una transaccin voluntaria e ilegal entre
dos partes (el mandatario y otra persona) y una deslealtad (apropiacin indebida o
abuso de confianza) contra un tercero (el mandante), elemento ltimo que detona
la transgresin, desacato y/o delito en que se traduce cualquier acto de
corrupcin.

Tal y como se ha citado en los prrafos anteriores, las definiciones presentadas

establecen que la corrupcin dentro del campo de la economa hace referencia
con mayor atencin y nmero de trabajos. al uso o abuso de un cargo pblico para
su beneficio y enriquecimiento consecuente, involucrando en ello un escenario en
el cual estn presentes una mano que recibe y otra que da u ofrece, es decir se
lleva a cabo una interaccin que desde el punto de vista de la economa conlleva a
conceptualizar a la corrupcin como un mercado en donde se ofrece y se compra
corrupcin a travs de una paga o precio (soborno, cohecho o la
mordida) por
producto,
bien o servicio-permisos, contratos, seguridad, agua, dineromaterializado en un acto de corrupcin.

EL MERCADO DE CORRUPCIN

El mercado de corrupcin se constituye y opera con una la oferta en la que se

venden favores, que generan demanda de sobornos y por el lado de la demanda
la paga del soborno, requiriendo as favores

En este contexto, cuando la paga por el favor recibido es menor respecto del
beneficio del soborno realizado, se reduce la cantidad demanda de favores
pagados, disminuyendo as el porcentaje de transacciones efectuadas va soborno
o cohecho. Este escenario se da cuando la demanda supera la oferta y quienes
reciben los sobornos fijan sus precios.

De lo anterior, se observa que la demanda de sobornos est influida por:

las ganancias que se obtengan del soborno (obtencin de una licitacin, de

una licencia o permisos en menor tiempo de tramitacin, etc.). As, mientras
mayores son estas ganancias del sobornador, mayor es la demanda de
sobornos y viceversa;

los impuestos relacionados con el soborno. Mientras mayores son los

impuestos que se pueden evadir gracias al soborno o cohecho, mayor es la
demanda del mismo;

las regulaciones. Mientras ms costosas (en pesos y en tiempo) sean stas,

mayor es la demanda de sobornos.

Del lado de la oferta de sobornos, en la que el agente es el servidor pblico que

ofrece los favores, se asume que mientras ms cara es la paga, mayor es el

incentivo a ofrecer cohechos o sobornos. Esta situacin se presenta cuando la
oferta supera la demanda y el sobornador fija el precio.

La oferta de sobornos tambin se supone que es influenciada por:

el salario de los funcionarios pblicos: mientras mayores son estos

salarios, el costo de oportunidad del soborno para los funcionarios aumenta,
por lo tanto menor es la oferta de sobornos y viceversa;

la probabilidad de ser detectado: mientras mayores es la probabilidad de ser

detectado en prcticas corruptas, menor es la oferta de sobornos;

el castigo: mientras ms costoso es el castigo por estos delitos, menor es la

oferta de los mismos.

Como en cualquier mercado, cuando se expande la demanda de sobornos, crece

tanto la cantidad como su precio, mientras que si crece la oferta de sobornos, la
cantidad de transacciones con sobornos tambin sube pero el precio de los
mismos disminuye.

De lo apuntado se advierte que en el mercado de corrupcin se dan en situaciones

de fragmentacin o de monopolio bilateral entre la oferta y la demanda. En el
primer caso la paga del soborno se estandariza en un precio (verificaciones de
automviles con iguales trminos de referencia en estados o entidades federativas
colindantes), y hace que las posibilidades de soborno se multiplican y as, exista
7

un mercado dinmico de la corrupcin; en el segundo, tanto el oferente como el

demandante pueden influir en el monto de la paga del soborno, ambos tienen
poder para subir o bien bajar su monto (como en el caso de licitaciones para la
adquisicin de una flotilla de automviles patrulla o de equipos de cmputo)

Con base en el planteamiento anterior, puede observarse dos formas de

organizacin del oferente de los favores y receptor de la paga del soborno o
cohecho:

El servidor pblico en una posicin monoplica (es decir, con la facultad

exclusiva de otorgar favores) tendra, de hecho, un programa de sobornos
razonablemente transparente con un aseguramiento aceptable de resultados.
Quedara claro a quin se pagan sobornos, cunto se paga y qu esperar
cuando se paga cierta suma. Despus de todo, a un servidor pblico en un
puesto como este le gustara atender muy bien a sus
clientes, tal como lo
hara cualquier hombre de negocios. Una vez que se paga un soborno, el

cliente obtiene todos los derechos de propiedad sobre el favor que ha

comprado. En dicho caso, el pago del soborno sera como un impuesto, salvo
que el dinero queda en los bolsillos del servidor en lugar de ir a la tesorera del
Gobierno Federal, Local o Municipal

Por el contrario, si no hay un servidor pblico en una posicin monoplica,

sino muchos que aparecen en diferentes momentos con demandas
independientes de sobornos, todos los que necesitan obtener el favor deseado
con la paga o soborno a cualquiera de ellos, no garantizar al demandante la
obtencin del resultado buscado; as la corrupcin es mucho ms onerosa. La
persistencia de esta situacin, en el tiempo lleva a la desaparicin de
oferentes de favores y la concentracin de los mismos en un nmero menor.

De lo anterior, es posible establecer que el mercado de la corrupcin tiende a

conformarse como un mercado de competencia imperfecta, a manera de
oligopolio, en donde el oferente influye en el precio del favor, ya que:

1. Controla en cierta medida el precio de la paga por el favor a otorgar, precio

que puede variar segn sea la magnitud del derecho a otorgar con el soborno
y las regulaciones o leyes a omitir o violar.
2. Segn su instancia o mbito institucional de operacin, otorga favores al
menos algo diferentes a los que se otorgan en otras instancias; y a quin
elige.
3.

Se mueve dentro de una informacin incompleta de derechos o trmites,

para manipularlos como actos de corrupcin.

As conformado el mercado de la corrupcin, el investigador Cartier-Bresson

(1996), lo define con la frmula siguiente:

Corrupcin = Monopolio + discrecionalidad - transparencia.

Segn esta concepcin, en el mercado de corrupcin se manifiesta un poder

monoplico sobre un bien o sobre un servicio de corrupcin, poder que posee, la
discrecionalidad; para decidir quin lo va a recibir o no, y en qu medida; as
como la falta de transparencia, entendindola como la falta de controles sobre las
acciones del sujeto o agente en el ejercicio de la funcin que comprende su
empleo, cargo o comisin, la opacidad y la elucin de rendir cuentas de su
ejercicio, le da secreca y encubrimiento de su actuar.

LOS FACTORES ECONMICOS DE LA CORRUPCIN

Con objeto de que los planteamiento expuestos en prrafos anteriores alcancen

una mayor dimensin en su explicacin, resulta conveniente abordar a
continuacin, lo relativo a los factores que influyen en la conducta de los agentes
que concurren al mercado de corrupcin, considerando resultados derivados de
trabajos tericos y empricos sobre el anlisis econmico de la corrupcin.

Al respecto Busquets Sordo (2003), en su trabajo de investigacin destaca que en

el clsico anlisis de Becker (1968) , se identifica

que existen dos principales

factores que determinan la oferta de actos criminalesen este caso actos o

hechos corruptos, los cuales que son:

La probabilidad de ser sancionado y;

El monto de la sancin.

Con ello, Beker (1968) determina que la corrupcin depende negativamente de la

probabilidad de ser sancionado y negativamente de la sancin; y adems
establece que hay otros factores que determinan si alguien entra a la corrupcin.
Por ejemplo, si aumenta la disponibilidad de obtener ingresos legales, debido a la
mayor calidad de la educacin, se reduciran los incentivos a entrar en actividades
ilegales y por lo tanto se reducira el nmero de actos de corrupcin. Es decir, el
costo de oportunidad es tambin un factor importante, y al ser este costo menor
para el ofertante son mayores los incentivos para entrar a la corrupcin.

Con este planteamiento parecera que Beker (1968), plantea que la solucin ms
simple y econmica sera sencillamente aumentar la sancin. Sin embargo l
mismo determina que en ciertas condiciones esto no es siempre acontece, puesto
10

que pueden ocurrir dos cosas. La primera -en el caso del sobornador- pida un
mayor soborno, para compensar el aumento en costos, debido a la mayor sancin.
Este monto extra podra ser usado para corromper a las autoridades responsables
de supervisar la corrupcin y as disminuir la probabilidad de ser sancionado. Lo
segundo que puede pasar es que la sancin, al ser tan alta, puede inducir a que la
autoridad aplique un menor nmero de sanciones. Esto llevara consecuentemente
a una menor probabilidad de ser sancionado al actor corrupto.

Adems Beker (1968) considera que si el costo de oportunidad es un factor

importante en la determinacin de actos corruptos, otro ms a ponderar se refiere
a los costos relacionados con la actividad corrupta. Por ejemplo, si un burcrata
puede falsificar un trmite o alterar un registro de adeudo fiscal, a un menor costo
que los dems, tiene una ventaja que le crea incentivos a entrar (o permanecer)
en la corrupcin.

En adicin a lo anterior, Van Rijckeghem y Weder (2001), encuentran evidencia de

que bajos salarios en la burocracia con respecto a los salarios en el sector
privado, constituyen un factor potencial para la corrupcin.

Al respecto estos investigadores establecen que cuando los salarios no son

pagados lo suficiente en el servicio pblico, los burcratas se ven orillados a entrar
a la corrupcin; los incentivos son mayores cuando la probabilidad de ser atrapado
es baja. La relacin entre salarios y corrupcin est relacionada con el costo de
oportunidad de los burcratas, pues si los salarios son altos y son sorprendidos en
actividades corruptas van a perder ms que si sus salarios eran bajos.

Para Klitgaard (1988) los ingresos derivados de los actos corruptos son factor
importante para generala, y seala coincidiendo con lo expuesto por Beker (1968)
que los ingresos dependen en parte de la posicin monoplica que ostenta el
11

funcionario sobre el servicio que oferta va corrupcin, la discrecionalidad que

tiene, y la rendicin de cuentas (cuya opacidad se asocia con la probabilidad de
ser sancionado).

Por su parte Ades y Di Tella (1999), encuentran que si existe mayor posibilidad de
obtener rentas monoplicas o cuasi monoplicas, habr una mayor disposicin a
pagar sobornos, para obtener parte de esas rentas, y por lo tanto habr mayor
corrupcin. Con base en este razonamiento Ades y Di Tella establecen el por qu
un pas rico en recursos naturales, principalmente petrleo y algunos minerales va
a ser ms propenso a la corrupcin. Pues estas dotaciones con las que cuenta el
pas no son resultado de un proceso productivo, sino de un accidente o dotacin
natural; muchos se disputarn las rentas procedentes de la comercializacin de
estos recursos. Tendrn que pagar sobornos y a veces malversar fondos pblicos,
para obtener los frutos de esos recursos.

Adems de lo anterior estos autores identifican tres factores que intervienen en la

demanda por actos corruptos. Primero, estn las importaciones que tiene el pas
cmo porcentaje del PIB, el argumento es que al existir una razn mayor, se da
una mayor apertura al comercio internacional y por consiguiente hay una mayor
competencia y una menor posibilidad de obtener rentas extra normales, por lo
tanto habr una menor disposicin a pagar sobornos. Segundo, estn las
exportaciones de minerales y combustibles. En este caso, la mayor exportacin de
estos recursos significa una mayor riqueza que muchos estn dispuestos a
disputarse. Luego est la distancia entre los principales pases exportadores,
como medida que regula la proteccin de los productores domsticos.

Con respecto a estos factores que se encuentran ligados con la demanda de actos
o hechos de corrupcin, Rose-Ackerman (1999), seala refirindose a las
empresas ilegales que sta buscan siempre operar bajo un marco de cierta
seguridad, por lo que su disposicin o demanda de corrupcin est dirigida a
12

sobornar a jueces, policas y polticos, para que estos pasen por alto sus
actividades irregulares o criminales. Tal disposicin por pagar sobornos va a estar
determinada primero, en base a que tanta evidencia hay del comportamiento
criminal -corrupto- en el entorno que actan sector y territorio, y segundo, por los
ingresos que generan estas actividades; en casos como el narcotrfico los
incentivos a pagar sobornos son enormes.

En el estudio de Cabelkova y Hanousek (2002), encuentran que la percepcin de

corrupcin est significativamente asociada con una mayor disposicin a pagar
sobornos. Entre ms corrupta perciba un individuo que sea una institucin, tendr
una mayor disposicin a pagar un soborno. Tambin encuentran que los
empresarios tienen una mayor disposicin a pagar un soborno, debido en gran
medida a que ellos pueden capitalizar los frutos de pagar un soborno.

En varios estudios, entre los que destacan los de Treisman (2000) .y Ades y Di
Tella (1999), se encuentra que la corrupcin tiene una correlacin negativa con el
ingreso nacional. Es decir, entre ms rica sea una nacin hay menores niveles de
corrupcin. Esto es congruente con la idea de que los pases pobres sean los que
tienen mayores problemas de corrupcin.

Esta relacin puede explicarse, en parte, por el costo de oportunidad; si en un pas

se puede obtener un ingreso
decente en una actividad lcita es probable que
menos gente est dispuesta a entrar a la corrupcin, mientras que si los ingresos
son bajos habr mayores incentivos a entrar a actividades ilegales como la
corrupcin.

Con base en lo descrito en los trabajos que se han descrito es posible determinar
que de los factores que influyen en la corrupcin son fundamentales aquellos

13

como la bsqueda de ingresos y la percepcin del comprador de sobornos sobre

la facilidad y accesibilidad institucional de llevar a cabo su cometido.

En consideracin de estos factores, se han desarrollado dos modelos o enfoques

aplicados en contexto del anlisis econmico de la corrupcin, conocidos como:
Bsqueda de Rentas (ingresos) y el enfoque Institucional o la relacin
PrincipalAgente.

El primer enfoque referido a la bsqueda de rentas (rent seeking) - es de comentar

que constituye el planteamiento ms antiguo y ms utilizado para analizar la
corrupcin como tema econmico. Sus referencias principales estn constituidas
por los trabajos terico-empricos de Bhagwati (1982), de Krueger (1974), de Rose
- Ackerman (1978), y de Tullock (1967). En ellos se establece como supuesto
bsico que el origen del comportamiento de la bsqueda de rentas va corrupcin,
es la disponibilidad o existencia de recursos con fines de ser asignados a acciones
orientadas a revertir las restricciones y la intervencin del Estado, traducindose
en beneficios anormales para quien los recibe.

Los trabajos que derivan de la aplicacin de este enfoque tomaron como punto de
partida lo relativo a las restricciones al comercio internacional como ejemplo de
fuentes de rentas o ingresos y/o beneficios anormales, que estn inducidas por
medidas del gobierno y su administracin (Krueger, 1974), entre stas las
licencias y/o

permisos de importacin, controles administrativos a las

importaciones, aranceles elevados, revisiones rigurosas, etc.

Con cierta divergencia, pero que revalida la afirmacin anterior, Ades y Di Tella
(1994), apuntan que las economas que operan de manera abierta, con relacin al
comercio internacional, estn significativamente asociadas a ndices de menor
corrupcin.

No

obstante

tal

revalidacin,

sealan

que

los

subsidios
14

gubernamentales, derivados de la aplicacin de polticas de fomento al desarrollo

industrial y a las exportaciones pueden ser una fuente de ingresos anormales,
llegando a encontrar una correlacin entre los ndices de corrupcin con la
presencia de subsidios a la manufactura.

En forma similar, encuentran que la existencia de mltiples tasas de cambio y

cuotas de asignacin de moneda extranjera conducen a la generacin de
beneficios anormales.

Los controles de precios aparecen a su vez como otra fuente para la bsqueda de
ingresos o benficos anormales derivados de la corrupcin, en la medida que
exista una autoridad pblica con capacidad discrecional para aprobar o
desaprobar expedientes de autorizacin para efectuar el reajuste en los precios. Al
respecto el Banco Mundial (1983) plantea que los empresarios pueden verse
incentivados a sobornar a los servidores pblicos para mantener por ejemplo, su
abastecimiento de insumos a precios por debajo de sus valores de mercado,
mientras que pugnan porque se les aprueben las gestiones realizadas ante la
autoridad para elevar el precio de sus productos finales.

En este enfoque de bsqueda de ingresos, se establece tambin que esta

bsqueda puede llevarse a cabo en ausencia de la intervencin estatal o del
gobierno; tal es el caso de los recursos naturales, que son ejemplo de fuente de
ingresos anormales, desde el momento en que tales recursos pueden venderse a
un precio que excede o multiplica varias veces el costo de su explotacin. En este
sentido Sachs y Warner (1995), argumentan que las economas ricas en recursos
naturales (por ejemplo de agua) son ms propensas a manifestar y generar en su
interior la bsqueda de ingresos anormales, en comparacin de aquellas que
disponen de limitados recursos naturales.

15

Kraay y Van Rijckeghem, (1995); as como Haque y Sahay, (1996), encuentran

que en este enfoque de bsqueda de ingresos existe otro factor el cual se refiere a
la existencia de sueldos bajos entre los servidores pblicos en comparacin con
los rigen en el sector privado. Al respecto, establecen que los sueldos bajos son
una fuente potencial de corrupcin. Si dichos servidores tienen sueldos bajos pero
tienen el monopolio de determinadas funciones, utilizan dicho monopolio para
elevar sus ingresos totales a travs de ingresos complementarios no legales.
Alrededor de este planteamiento se encuentra el tema de los salarios de
eficiencia, como poltica de fijacin de salarios por encima de su equivalente en el
mercado para as hacer ms visible el castigo la prdida de dicho salario- si se
produce el despido por incurrir en determinadas prcticas no legales.

Es de mencionar que dentro de este enfoque de bsqueda de renta o ingresos

extraordinarios recibidos va corrupcin, se encuentra el trabajo de Klitgaard
(1998), el cual plantea que los incentivos de los funcionarios a corromperse o
pervertirse con la obtencin de sobornos o mordidas, estn definidos en base a

sus ingresos esperados o deseados (I); sus ingresos reales (r); la probabilidad de
ser atrapado (d); los ingresos por sobornos o mordidas (s), as como el castigo
que sabe se le imputara en caso de ser detectado (c).

Aritmticamente, el planteamiento de Klitgaard se expresa como sigue:

I = (1 - d) (r + s) (d x c)

De esta forma, el autor explica que si el sueldo del servidor pblico es menor que
sus ingreso deseado (r < I) existe la probabilidad que el servidor pblico incurra en
actos o hechos corruptivos. Tambin seala que si dentro de la integracin del
ingreso total del agente, existe una aversin a ser atrapado, as como al castigo
que sabe se le imputara (d x c) expresin que representa la efectividad de los

16

mecanismos de vigilancia y sancin, a mayores valores de (d) y/o (c) menor ser
el ingreso esperado del servidor, y el precio que paga el demandante.

Mismo caso con los ingresos reales del agente (r); a sueldos y salarios ms bajos,
aumenta la probabilidad de que (r) sea menor que (I) y, con ello, se da el incentivo
a cometer actos corruptos.

En suma el enfoque de bsqueda de ingresos, establece que los servidores

pblicos tratan de obtener ingresos o beneficios extras

por su ubicacin

monoplica en el ejercicio de su empleo cargo o comisin de algunas

dependencias, para luego cobrar sobornos, lo cual se traduce en una menor
eficiencia y eficacia de la administracin pblica y, en consecuencia, en una mayor
corrupcin, menor calidad del servicio y aumento de los precios o costos de los
bienes o servicios pblicos.

Por lo que respecta al enfoque institucional, es de mencionar que identificar otros

postulados que delimitan la realizacin de actos corruptos. En esta perspectiva,
son dos elementos los estn presentes para su construccin, el primero se refiere
al denominado principal que corresponde al personal que en una organizacin
tiene asignadas funciones de supervisin o de direccin sobre la ejecucin de
ciertas operaciones y/o transacciones por parte de otros a su cargo, identificados
bajo la denominacin de agente.

En este contexto, se da como supuesto que los agentes (servidores pblicos)

actan en un ambiente de restricciones entre las cuales la ms importante es el
conjunto de reglas que regulan su comportamiento. Asimismo, que las decisiones
de stos tambin se ven afectadas por la informacin, sus capacidades y los
recursos de los que disponen para la ejecucin de las funciones asignadas a su
empleo, cargo o comisin.
17

Dentro este enfoque la corrupcin es interpretada como una desviacin de las

acciones de los agentes con respecto de los intereses del principal (Bardhan,
1997). Ms an, puede visualizarse como una cadena de relaciones en las que
actan agentes que pueden cometer actos corruptos, y principales que pueden
detectar y castigar estos actos.

Al respecto en los trabajos realizados por Marjit y Shi (1998) consideran que
tambin los principales pueden ser corruptos. En ese caso es posible la
negociacin y la colusin entre agentes y principales para cometer los actos
ilegales.

Con lo anterior es posible establecer que, cuando el diseo institucional los

controles, la supervisin, la direccin, el marco normativo, las facultades y
responsabilidades, de una organizacin no genera un conjunto de reglas o
incentivos que alineen sus intereses con los del agente (del o de los servidores
pblicos), estos ltimos actuando racionalmente en su propio beneficio no
necesariamente realizarn el nivel de esfuerzo comprometido con el principal,
actuando no en maximizar el beneficio de la organizacin o de los ciudadanos,
sino en el suyo propio.

El enfoque institucional resulta ser muy claro, establece que cuando la corrupcin
socava las reglas del juego de la organizacin es decir, el marco institucional y
orgnico, la corrupcin termina por devastar la organizacin o bien, el desarrollo
poltico y econmico de un pas. Asimismo, si el marco institucional facilita la
realizacin de actos corruptos, stos sern sistmicos, provocando que se
reproduzca la corrupcin a lo largo y lo ancho de toda la organizacin.

En suma, el enfoque institucional plantea que el principal (la autoridad o director)

tiene un mayor inters de que la institucin y sus reglas del juego se respeten, que
18

el agente. El agente por su parte, contratado para actuar en representacin, o bien

como intermediario o arbitro del principal puede traicionar los objetivos de ste en
aras de su inters personal y actuar corruptamente cuando los beneficios netos a
obtener (soborno, cohecho o mordida etc.) son superiores a sus costos
(probabilidad de ser descubierto o castigado, ms la magnitud del castigo
econmico, penal o administrativo).

De la aplicacin de stos dos enfoques en el anlisis econmico de los corrupcin

se ha derivado la clasificacin de sta en sistmica y conductual o circunstancial
(es decir, abajo hay mordidas y arriba tarascadas). Al respecto, se considera como
corrupcin sistmica cuando las reglas del juego econmico y poltico as lo
facilitan y es conductual o circunstancial, si la corrupcin del agente se lleva cabo
de manera espordica u ocasional y en el ejercicio de funciones en circunstancia
de monopolio, y si el agente las ejerce con un importante nivel de discrecionalidad
y con poca transparencia.

En todos los casos de corrupcin sistmica no se limita a una sola dependencia o

rea de la administracin pblica, se encuentra en todos los niveles, es cotidiana y
puede actuar sola o en cadena, organizada y sin organizar, es endmica y por lo
tanto comprende a toda una nacin o pas.

Es importe enfatizar que en la prctica se observa que la corrupcin tiende a ser

de un slo tipo es decir, es sistmica, pues no obstante que la corrupcin
circunstancial es espordica e involucra fundamentalmente a servidores pblicos
de pie o de ventanilla, en el contexto de las variables tiempo y frecuencia, sta
resulta ser cotidiana, de todos los das.

Asimismo, han posibilitado la identificacin de otras formas de hechos de

corrupcin como la captura del estado, que corresponde a la corrupcin en gran
19

escala, expresada en la disponibilidad de recursos de grandes empresas o

empresarios -oligarcas- asignados para manipular actos y la formulacin de las
leyes polticas e incluso configuran las nuevas reglas del estado, a los servidores
pblicos tanto de la APF, como de las instancias legislativas.

El mecanismo utilizado primordialmente corresponde al cabildeo o lobby y el pago

ilcito a agentes de niveles altos (los de las tarascadas) de organizaciones o
instituciones pblicas cuyas adquisiciones de insumos de alta y baja densidad
econmica, son altamente significativas, -PEMEX, CFE, CONAGUA- para su
operacin y sus presupuestos, con objeto de influyan, intercedan o dirijan las
instancias y mecanismos para su eleccin como proveedores.

Tambin, la captura del estado o el cabildeo el lobby- considera el pago ilcito de

la gran empres u del oligarca a instancias legislativas para que limiten, amplen o
desaparezcan leyes, reglamentos, cupos y/o permisos que condicionan o prohben
la compras, fabricacin, distribucin y consumo de ciertas mercancas cigarros,
medicamentos, alimentos, entre otros ejemplos--

Esta modalidad est reconocida como el problema ms pernicioso y difcil de

detectar en la economa poltica de las reformas institucionales y econmicas es
decir, de las privatizaciones de empresas y funciones del Estado. Para muchos
autores y especialista en la materia, constituye un tema singular y actual de la
corrupcin y del anlisis econmico de la misma. Actualmente la captura del
estado como forma de corrupcin tiene en su haber pocos trabajos.

20

EL MBITO INSTITUCIONAL DE LA CORRUPCIN

El mercado de corrupcin tiene su referencia material en el marco institucional que

tienen las instituciones pblicas o gubernamentales, ya que en ellas se encuentra
el objeto de los actos de corrupcin. Las instituciones son las hacedoras de las

reglas del juego o depositarias de derechos de propiedad a otorgar, as como

las encargadas de regularlas, para hacerlas cumplir y guiar su intercambio de
manera gratuita o bien con los menores costos de transaccin o de negociacin
para el adquirente o demandante.

El supuesto fundamental de su operacin es la existencia de jugadores

respetuosos (empresas, consumidores, personas, etc.) y agentes, intermediarios,
y/o rbitros contratados como servidores pblicos de distintos niveles, con
responsabilidad de ejercitar las reglas del juego (las ponen en prctica), sin
romper o violentar las mismas y los controles correspondientes; actuar con
conocimientos y eficiencia para fortalecer las funciones asignadas a su empleo,
cargo comisin y as expresar su respeto a la institucin. Pero cuando el agente
rompe o corrompe las reglas a travs de la corrupcin, se debilita la existencia de
la institucin y se distorsiona su funcin reguladora y en algunos casos la
legitimidad de su presencia como parte del gobierno y la autoridad.

Con base en la observacin derivada de la experiencia sobre trabajos de auditora

y evaluacin relacionadas con actos de corrupcin y considerando el trabajo de
Martnez (2009), la corrupcin penetra con mayor facilidad y frecuencia en las
instituciones gubernamentales cuyas atribuciones consideran a una o a varias de
las siguientes funciones sustantivas de la Administracin Pblica:

De Regulacin: Dependencias o reas de la administracin pblica que de

acuerdo a justificaciones normativas y de Ley, regulan ciertas actividades
21

econmicas que impiden llegar a un punto de equilibrio, por ejemplo: precios

tope, precios de piso, nmero de horas trabajadas a la semana, la cantidad de
importaciones permitidas, y especificacin o limitaciones en la contratacin de
trabajadores.

De Autorizaciones y otorgamiento de permisos: Entidades de la administracin

pblica que tiene el poder para autorizar o rechazar, a los ciudadanos, el
derecho a realizar determinadas acciones. Por ejemplo: las licencias de licores
son necesarias para los restaurantes para servir bebidas alcohlicas a sus
clientes. Asimismo Los permisos de construccin para hacer una casa, entre
otros. Al respecto, es comn encontrar para tramitar un permiso de conducir a
personas que son gente de confianza dentro de la institucin llamados
coyotes
que hacen todo el trmite por una mdica cantidad de dinero ms el pago del
trmite sin que la persona tenga que hacer fila u otro proceso burocrtico.

Transferencias y subsidios: Cuando la dependencia y/o ciertos niveles de

gobiernos tienen la facilidad de hacer transferencias de bienes o ingresos, es
muy comn caer en la corrupcin. Por ejemplo, en Mxico, el Ramo 33 es un
mecanismo de transferencia del gobierno federal hacia los municipios. Con esta
aportacin federal se busca erradicar la pobreza, es decir, destinar ms
recursos a los municipios ms pobres, desafortunadamente, dado que estos
recursos llegan primero al Estado, esta transferencia ya no es tan justa como
parece, ya que en muchas ocasiones la asignacin se basa ms en partidos
polticos, amistades entre gobernador y presidente municipal, u otros.

De obra pblica: Secretarias que generan y desarrollan proyectos y acciones de

la construccin de infraestructura y esto conlleva a que en algunas ocasiones
exista la reconstruccin, lo que puede llegar a suponer que cuando los
gobiernos vuelven a reconstruir obras, la mayor parte de las veces estn
incurriendo en corrupcin. Por ejemplo, en la pavimentacin de calles, por qu
22

no aplicar cemento hidrulico en lugar de gastar ms dinero en carpetas

asflticas.

Privatizacin de activos gubernamentales: En este caso, los gobiernos poseen

demasiadas propiedades, pero que son vendidos a precios bajos, lo que puede
deberse, principalmente, a cuestiones de costos polticos (como se le conoce
vulgarmente, a pagar favores electorales)

Manejo de Informacin: Dependencias o reas de la administracin pblica que

tienen preferencias al acceso a la informacin limitada que pueda incidir en el
precio de un bien o activo financiero referida a tipos de cambio, a licitaciones
programadas, etc. Asimismo, informacin reservada sobre actos de procuracin
de justicia y de fiscalizacin, como la ejecucin de ordenes aprehensin, la
aplicacin de auditoras y evaluaciones sobre transacciones, operaciones y
personas altamente sensibles, como las que se refieren a los actos de
corrupcin que dejan huella en registros y que pueden detectarse con la
prctica de auditoras.

En adicin a lo anterior, dentro de la organizacin de las instituciones

gubernamentales, las reas administrativas que presentan mayor sensibilidad a la
corrupcin son las que se presentan a continuacin, las cuales y en funcin del
resultado de experiencias de evaluacin o revisin sobre el particular, se les llama
reas crticas en razn de que muestran carencia u omisin de control interno o
bien, que ste es inadecuado y el personal se ha sido objeto de soborno, con paga
en dinero, entrega de obsequios o trfico de influencias, con un puesto de mayor
nivel:

23

 Adquisiciones.
En estas reas se presentan principalmente las siguientes irregularidades,
permeadas por actos de corrupcin:
-

Adjudicacin directa de pedidos y contratos, sin observar la regulacin

establecida;

Convocatorias de licitaciones que no se ajustan a la normatividad y sus

omisiones benefician a determinado contratista o proveedor;

Filtracin de informacin a contratista y proveedores, as como

fraccionamiento de los requerimientos de adquisicin, otorgando
informacin privilegiada de los trminos de referencia de las licitaciones
a favor de un proveedores y para evitar licitaciones, y adjudicar
directamente a proveedores acordados o indebidamente seleccionados,
etc.

Adquisiciones de inmuebles daados y/o inmuebles inadecuados para la

prestacin del servicio institucional; y

Adquisiciones en exceso al requerimiento institucional

Bienes Muebles e Inmuebles, con respecto al ocultamiento de la administracin

de dichos bienes con usos y destinos diferentes a los previstos por la
institucin:
-

Uso de bienes en actividades distintas a las atribuciones de la

institucin referidos principalmente a: equipo de cmputo, camiones y
automviles, muebles de oficina, terrenos y edificaciones, etc.

Alquileres de inmuebles con caractersticas diferentes de las requeridas

para la atencin de los requerimientos institucionales (bsicamente en
lo relativo a la dimensin y de ubicacin), entre stos: inmuebles para
oficinas, almacenes y archivo muerto.

24

 Almacenes e Inventarios, especialmente en lo relativo al Control y manejo de

inventarios:
-

diferencias entre los libros contables y la existencia fsica de los bienes,

documentando falsas perdidas y/o no localizacin de bienes

registros de bienes en custodia, de entrada y salida de los de los

mismos, que no cumplen con la normatividad legal correspondiente;

recepcin de bienes diferentes a lo establecido en el contrato

extravo o sustraccin (documentado pero no sustentado) de bienes

almacenados;

baja y desincorporacin de bienes, cubriendo extravos o enajenaciones

irregulares;

bienes asignados sin documentar y asignar resguardos

Contratacin Ejecucin y Pago de Obra Pblica.- en este rubro se ha

identificado lo siguiente:
-

asignacin

de

obra

contratistas inhabilitados en el padrn

correspondiente
-

violaciones a contratos ocultadas y no sancionadas;

modificaciones irregulares en los contratos despus de que han sido

adjudicados, acordadas pero no observadas;

incumplimiento en la ejecucin y fecha de entrega de la obra;

insuficiente o nula supervisin (acordada y documentada pero no

realizada) de obras lo que propician baja calidad de los materiales
utilizados y de la identificacin volmenes de obra no ejecutados;

obra costosa en terrenos o edificaciones alquiladas, fuera de la

regulacin en la materia

25

conceptos cobrados pero ejecutados, etc.

Recursos Humanos
-

personal en nomina que desempea actividades distintas a su paga,

siempre mayor (puesto simulado)

personal en nmina, sin registro de asistencia y con paga (aviador)

personal en nmina con paga y con firmas distintas

servicio mdico cobrado pero sin ser otorgado al personal

medicinas cobradas sin destinatario

Registro y Control de trmites y expedientes , los actos que se identifican

mayormente en esta rea son:
-

la aceptacin de solicitudes e integracin de expedientes que no

acompaan todos los requisitos que establece la normatividad;

atencin privilegiada a determinados contratistas, proveedores y

usuarios de los servicios y derechos que otorga la institucin; y

entrega o comunicacin de respuestas a peticiones, tramites y

resultados con favoritismo.

Dentro de este contexto de reas administrativas en las que todas se manifiestan

como fuente de ingresos o beneficios extraordinarios, las correspondientes a
Adquisiciones y Contratacin, Ejecucin y Pago de Obra Pblica son, despus de
las asignaciones que se destinan para el pago de los recursos humanos, las que
tienen mayor peso en los presupuestos y gasto pblicos. En ellas, la definicin de
su gasto, que considera precios y costos por arriba de los que marca el mercado,
junto con la opacidad en procedimientos que conforman los procesos aplicados

26

para la gestin de cada una, permiten la presencia de discrecionalidad y de

mrgenes de precios y costos que incentivan a realizar actos de corrupcin.

27

ALCANCES DE LA CORRUPCIN

Con base en la fuente de experiencia que mencionada en el apartado anterior, se

puede mencionar que la corrupcin tiene un rasgo elusivo que deriva de la
naturaleza secreta que adquieren los actos corruptos, ya que estos corresponden
a un fenmeno de encubrimiento activo que se realiza de modo intencionado. El
corrupto siempre intenta ser invisible a cualquier espectador, esto permite
entender las dificultades que se presentan a la hora de evaluar y cuantificar los
actos de corrupcin.

En consideracin de la citada fuente, el alcance de la corrupcin comprende los

actos que pueden ser clasificados dentro de tres grupos, que abarcan, en trminos
enunciativos y no limitativos, 15 categoras como sigue:

A. Corrupcin directa
Es aquella corrupcin en que ocurre un aprovechamiento directo del empleo cargo
o comisin del servidor pblico para obtener un beneficio.
Dentro de este grupo se encuentra el
1.

Abuso de poder
Puede entenderse como

el acto por el cual un servidor pblico utiliza el

poder de su empleo, cargo o comisin para otorgar o impedir a una persona,

grupo de persona o una institucin pblica o privada, una licencia, permiso o
concesin, obteniendo un beneficio econmico.

2. Apropiacin de bienes y recursos pblicos

Que se define como un aprovechamiento, extraccin o modificacin indebida
de bienes o fondos que pertenecen a una dependencia o al erario
28

gubernamental y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la funcin que

desempea el servidor pblico.

3. Enriquecimiento ilcito
Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente, con
significativo exceso, respecto de ingresos legtimos o la obtencin de mejoras
econmicas, durante el ejercicio de una funcin, sin una debida justificacin.

4. Extorsin
Es la utilizacin del poder que se dispone para presionar a un tercero por la
aplicacin correcta de la ley y as obtener un beneficio econmico.

5. Favoritismo y/o Nepotismo.

Es la conducta destinada a obtener beneficios personales para familiares o
amigos cercanos y es efectuada por un agente pblico, en menoscabo o
detrimento de otras personas ms idneas que buscan la obtencin de un
cargo o empleo. El nepotismo, es un tipo de favoritismo en que ste se
realiza en funcin de las relaciones de familia o amistad.

B. Corrupcin por intermediacin

En estas acciones el beneficio particular que proviene de la abstencin de dejar de
hacer o no haber ejecutados las funciones y restricciones que norman el ejercicio
de un empleo, cargo o comisin.

6. Soborno o Cohecho
Consiste en ofrecer u otorgar de comn acuerdo a un agente o servidor
pblico, una compensacin monetaria o ddivas a cambio de que ste
29

realice u omita algo relacionado con las funciones asignadas a su empleo,

cargo o comisin.
.

7. Aceptacin de ventajas indebidas

Consiste en la aceptacin de beneficios personales de cualquier tipo a
cambio de realizar un acto indebido, o cualquier favor en la funcin de un
cargo, coludido con un tercero individual o con un grupo de terceros.

8. Trfico de influencias
Es la negociacin o uso indebido del poder propio del cargo en mbitos no
relacionados con la actividad propia del servidor pblico.

9. Clientelismo poltico
Consiste en el pago o entrega de regalos de los candidatos a sus votantes
para el logro de su eleccin.

10. Malas prcticas electorales ,

Se refieren a las acciones ilcitas en procesos electorales con el objetivo de
modificar los resultados de una eleccin.

C. Aprovechamiento de procedimientos
En este grupo de categoras, el acto corrupto consistira en el aprovechamiento de
las fallas o carencia de atributos de control en el sistema de procedimientos en
que se halla inserto el ejercicio de las funciones que regulan el empleo, cargo o
comisin de un servidor pblico.

30

11. Manejo indebido de bienes o fondos pblicos

Es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos, o sin austeridad
eficiencia, o transparencia, efectuado en el ejercicio de una funcin pblica y
con un beneficio particular para el servidor pblico.

12. Manejo indebido y el ocultamiento de informacin

El primero se refiere al aprovechamiento indebido, en beneficio propio o de
terceros, de cualquier tipo de informacin reservada a la que se hubiese
tenido acceso en funcin del empleo, cargo o comisin del servidor pblico.
El ocultamiento de informacin consiste en guardar informacin de una
dependencia pblica, la cual debera otorgar o dar a conocer el servidor
pblico en funcin de su cargo, a cambio de una ddiva o recompensa.

13. Negociacin incompatible

Que es la accin cometida por un agente pblico o privado, quien en funcin
de su cargo debe participar como agente pblico de una negociacin, y al
mismo tiempo acta como agente privado, teniendo una situacin ventajosa
frente a los otros participantes de la negociacin.

14. Manejos indebidos de los procedimientos pblicos

Caracterizada porque un servidor pblico transgrede disposiciones sobre
procedimientos

normas

que

regulen

el

funcionamiento

organizaciones o dependencias a las cuales el servidor

de

las

pertenece

obteniendo un beneficio para s.

15. Lavado de dinero

Accin realizada por un particular, en la cual ste participa en la legalizacin
de un capital obtenido originalmente por el narcotrfico o por otros ilcitos.
31

Con respecto a la frecuencia de dichos actos de corrupcin y en consideracin de

la mencionada fuente, se destacan (con cierta prelacin) los siguientes:
El soborno o Cohecho y su combinacin con el abuso de poder
Aceptacin de ventajas indebidas
Manejos indebidos de los procedimientos pblicos
Trfico de influencias
Manejo indebido de bienes o fondos pblicos y su combinacin con el abuso de
poder
Enriquecimiento ilcito
Lavado de dinero

Es de mencionar que gran parte de los actos de corrupcin estn ubicados en los
grupos correspondientes a corrupcin por intermediacin y directa as como por
aprovechamiento de procedimientos, con menor evidencia.

32

COSTOS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION EN LA ECONOMA

Uno de los temas ms debatidos es cmo medir la corrupcin. Dada la naturaleza

ilegal y secreta de las transacciones corruptas es prcticamente imposible la tarea
de calcular cunto cuesta la corrupcin. Por esta razn, la medida por excelencia
ha sido la percepcin a travs de encuestas, cuyos resultados pueden ser
discutibles pero una vez establecido el hecho de que la percepcin de corrupcin
es alta, es muy difcil establecer cambios en dicha percepcin.

Los resultados derivados de ciertas mediciones, enfoques y de encuestas

aplicadas, pueden ayudar a establecer las consecuencias y los costos derivados
de las actividades que ha sido daadas por la corrupcin. Por ejemplo, en el
enfoque microeconmico es comn hablar de los costos de transaccin. En este
sentido la corrupcin puede incrementar dichos costos y en otros casos -en
trminos macroeconmicos- aumentar la carga impositiva de los contribuyentes.
Al respecto si un contratista de obra por ejemplo, tiene que sobornar a un
funcionario para que le adjudiquen un contrato, es lgico pensar que el monto
pagado se transferir al costo de la obra y que en ltima instancia la corrupcin es
financiada por los contribuyentes.

Los costos econmicos los podemos clasificar en directos e indirectos.

Los directos producen distorsiones en la asignacin de recursos y, por lo tanto,

desaceleran el crecimiento econmico, tales como pago de sobornos para la
adjudicacin de contratos pblicos que conllevan a perjuicios fiscales precios
inflados- y sociales por la baja calidad de las obras contratadas.

33

 Los costos indirectos ocurren como un subproducto de otros efectos no

econmicos de la corrupcin como la inestabilidad poltica, corresponden a
esos efectos negativos secundarios que acarrea la corrupcin

Algunas de las variables a considerar para el clculo de los costos directos son:

1. El monto de la promocin de responsabilidades y respectivo resarcimiento a la

Hacienda Pblica, en los tres niveles de gobierno (tan solo en el nivel federal
ascendi -en 2009- a 3,884 millones de pesos*, segn reporte de la Secretara
de la Funcin Pblica)**, no corresponde necesariamente a las sumas que
realmente han perdido las instituciones pblicas defraudadas, por lo tanto,
para obtener una cifra ms ajustada a la realidad se tendra que acudir a
casos particulares de corrupcin y a un trabajo de campo ms amplio y
dispendioso.

2. La contratacin pblica en nuestro pas se identifica a travs del pago de

soborno que oscilan entre un 5% y un 15% del valor del contrato, bien se trate
de contratacin directa o licitacin pblica. Se consideran un rubro importante
para el clculo de los costos, el cual siendo bastante moderados lo hemos
considerado tan slo del 5%.sigue siendo el mecanismo por excelencia para
acceder a bienes y servicios dentro de la administracin; por lo tanto, la
corrupcin.

(*) de 2001 a 2008, pas de 2.5 mil millones de pesos a 3.8 mil millones, por ao
(**) A la fecha de elaboracin del presente trabajo, el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), instancia
encargada de cobrar las sanciones econmicas a servidores pblicos por daos causados a la Hacienda
Pblica Federal, report que un total de 640, que deben pagar 43 mil millones de pesos.
Adicionalmente, el peridico La Jornada, ha difundido que, a nivel general, para los ltimos 19 aos (19912009), el importe total de crditos (multas a funcionarios sealados por la SFP o la Auditora Superior de la
Federacin como responsables de irregularidades graves) es por 48.5 mil millones de pesos, de los cuales se
ha recuperado menos del 1%, que se traduce en aproximadamente 76 millones de pesos.

34

3. La burocracia tambin tiene un precio y el ejercicio de la poltica exige en

aquellas personas que logran por
favores polticos vincularse a la
administracin pblica den contribuciones o ayudas para los polticos o
padrinos a cambio de esos puestos. Sin embargo, ese trfico de influencias y/o

pedir dinero a cambio de un puesto pblico es mucho ms complejo de medir

e incluso de llegar a conocimiento de las autoridades competentes.

4. Los costos de controlar la corrupcin. La sociedad incurre en unos costos al

tratar de controlar la corrupcin. Por ello los recursos que son aplicados por el
Estado, referido tanto a los gobierno federal, local y municipal, para mantener
a los organismos de control (en el caso federal la Secretara de la Funcin
Pblica (SFP), La PGR, los rganos Internos de Control, las Contraloras
Generales de los rganos Autnomos,) y la labor de la Auditora Superior de la
Federacin, tambin son recursos que se transfieren de otras actividades del
Estado como gasto e inversin y que para la economa representan un costo
de oportunidad, en consecuencia tambin se consideran como un rubro
importante. Su contabilizacin presenta ciertas dificultades para consolidarla,
debido a la asimetra en la calidad de la informacin de los niveles local y
municipal.

5. El monto no recuperado de sanciones del Estado a los proveedores y

contratistas por la comisin de irregularidades y deficiencias que afectaron a la
Administracin Pblica (tanto federal, como local y municipal), debido a la
prescripcin del derecho a sancionar, a los amparos y al resultado de los
juicios de nulidad. Al respecto y como ejemplo del contexto federal, la SFP
reporta que al cierre de 2007, 928 empresas en su papel de proveedores y
contratistas se encontraban sancionadas, y que el monto de las sanciones
determinadas en dicho ao, sumaron la cantidad de 59.1 millones de pesos.
En

2004,

las

sanciones

alcanzaron

los

126.5

millones,

sanciones

35

determinadas slo por la SFP y los rganos Internos de Control (OIC), de las
dependencias de la Administracin Pblica Federal.

Como se puede apreciar, en las condiciones actuales no se cuenta

con la

infraestructura de informacin para contabilizar el costo directo de la corrupcin.

Los costos indirectos que ocurren como un subproducto de otros efectos no

econmicos de la corrupcin como la inestabilidad poltica, son esos efectos
negativos secundarios que acarrea la corrupcin. Algunos de estos costos son:

Prdidas de productividad. La corrupcin afecta la administracin eficiente de

las instituciones de la administracin pblica.
Desva y desestimula la inversin, debido a que la incertidumbre que se plantea
por la presencia del fenmeno en las instituciones del Estado motiva el desvo
de la inversin a

regiones o pases con menos niveles de corrupcin, de

acuerdo a la percepcin de los mismos empresarios e inversionistas

Sesgos de importancia en la asignacin de recursos, en la medida en la que el

Estado debe dedicar recursos al control del fenmeno de la corrupcin en
detrimento del fomento y apoyo de acciones, obras y servicios que atiendan las
necesidades de salud, educacin, empleo, recreacin, vivienda, entre otras; que
representa un costo de oportunidad para la economa.
Aumento de los costos de transaccin. La corrupcin introduce incertidumbre
sobre el cumplimiento de contratos, le resta claridad a las reglas de juego; esto
hace que los proveedores y contratistas al intercambiar bienes y servicios con el
estado asuman un riesgo que finalmente debe trasladarse a los precios.
36

Al respecto, y dentro del contexto de la economa mexicana (*) se sabe que la

corrupcin, el fraude y las conductas deshonestas tienen un costo de 81 mil
millones de dlares anuales, 12 por ciento del producto interno bruto (PIB), segn
lo determinado en el estudio difundido por la firma consultora CEI. Asimismo, esta
empresa consultora revel tambin que las pequeas y medianas empresas
(Pymes) pagan cada ao unos 29 mil 700 millones de dlares en sobornos, cifra
que representa 4.5 por ciento del PIB. El 43 por ciento de las Pymes realiza de
manera regular este tipo de pagos, que equivalen a 10 por ciento de sus ingresos
totales anuales. El estudio se bas en los resultados de un sondeo de mil 346
empresas.

De igual forma y con base en los resultados de la encuesta sobre el fraude en

Mxico, aplicada en 2008, por KPMG, una de las firmas ms importantes del
mundo en materia de seguridad empresarial, la subsecretaria de Atencin
Ciudadana y Normatividad de la Secretara de la Funcin Pblica (**), destac que
el ilcito con mayor recurrencia en la gestin pblica es el contubernio entre
funcionarios y empresas para direccionar la adjudicacin de licitaciones, pues en
ellas estn en juego 360 mil millones de pesos correspondientes al monto total de
la contratacin en la administracin pblica federal.

Adicionalmente la citada servidora pblica, menciono que mientras ms grande

sea el monto de las licitaciones, mayor es el riesgo de corrupcin, como el caso de
Petrleos Mexicanos (Pemex) y de la Secretara de Salud, la cual tiene concursos
por ms de 6 mil millones de pesos.

De este modo, el impacto econmico procedente de la corrupcin es amplio y

profundo. Adquiere una variedad de formas complejas. Por esta razn es til
(*) La Jornada, jueves 11 de agosto de 2005.
(**) La Jornada, Jueves 4 de junio de 2009.

37

resumir los efectos econmicos esenciales de la corrupcin, sobre la eficiencia y

equidad (en lo microeconmico y lo macroeconmico) como se observa en el
siguiente esquema

Rgimen o Modo de la
Transaccin
Deliberada y
circunstancial entre un
funcionario corrupto y su
cliente

Escondida y sistmica,
relacionada con la
traicin del funcionario
corrupto a su superior y/o
a la institucin
gubernamental

Consecuencia sobre la
Eficiencia

Consecuencia sobre
la Equidad

El efecto neto es ambiguo:

las
transacciones
voluntarias aumentan la
eficiencia,
pero
su
ilegalidad va en detrimento
de sta.
.

Se transfieren recursos
del Gobierno y/o del
proveedor o contratista
al funcionario corrupto,
en detrimento de los
recursos
necesarios
Disminuye la eficiencia,
para
la
atencin
de
puesto que se adoptan
sociomedidas
precautorias requerimientos
econmicos
del
pas.
costosas.
Adems,
la
desconfianza generalizada
desalienta la toma de .
decisiones
y
la
disponibilidad para asumir
riesgos.

En algunos casos, debido a la existencia en la administracin pblica de procesos

gubernamentales innecesarios y burocrticos, algunos investigadores del tema,
plantean que la corrupcin puede ser econmicamente eficiente y, por eso, difcil
de erradicar: Lo cual ha dado origen a la aparicin en el anlisis econmico de la
corrupcin, del enfoque denominado,
Pago para Agilizar (speed payment), este
considera que no todos los actos corruptos poseen los dos elementos o
transacciones indicados. En algunos casos, el elemento circunstancial citado en el
esquema puede producir un resultado eficiente, cuando se hace un pago para
activar o acelerar la solventacin de un trmite, ya que se puede obtener
ganancias en tiempo y comodidad, asimismo se constituye en ciertos momentos
38

en la nica solucin para eludir un obstculo al desarrollo o al crecimiento

econmico (Nye, 1967).
Con base en lo anterior los seguidores de este enfoque, defensores a ultranza de
la eficiencia, ampliamente combatidos, plantean que la corrupcin acta como
la
grasa que lubrica el funcionamiento del aparato econmico.

39

LAS DISTORCIONES DE LA ECONOMA DERIVADAS DE LA CORRUPCIN

Con base en lo sealado por Badel Rueda (1999), la mayora de los autores sobre
el tema encuentran que la corrupcin genera en la economa un conjunto de
distorsiones que pueden ser enmarcadas dentro de tres vertientes referidas: al
crecimiento y desarrollo econmico, a la eficiencia de la administracin y a los
proyectos del sector pblico, cuyos contenidos comprenden a los siguientes
elementos:

Distorsiones en el crecimiento y desarrollo econmico, referidas a los

desequilibrios que produce y al sostenimiento de barreras que afecten
mayormente a componentes de la macroeconoma.

La corrupcin no alivia los efectos existentes en las distorsiones administrativas

(por ejemplo, el
tortuguismo-ilustrado-burocrtico); por el contrario la corrupcin y
las distorsiones son causadas o conservadas por los mismos factores,
multiplicando incluso el impacto de las distorsiones existentes en la economa.

La corrupcin disminuye o reduce la inversin y el crecimiento econmico, ms

an cuando las regulaciones son numerosas y voluminosas en su contenido.

La corrupcin tiene efectos negativos tanto en los niveles de inversin extranjera

como interna, ya que desva la inversin productiva y disminuye el crecimiento,
puesto que los sobornos hacen que la bsqueda de ingresos sea ms lucrativa
comparada con la inversin y la produccin. La corrupcin reduce el crecimiento
porque incrementa el costo de la inversin pblica, mientras reduce la
productividad; este incremento en el costo de la inversin no es soportado
adecuadamente por gastos en operaciones y mantenimiento. Los altos niveles de
40

corrupcin estn asociados con altos gastos en honorarios y salarios gran

componente del gasto corriente del gobierno.
Los inversionistas terminan por evitar los entornos en que la corrupcin es
ascendente o rampante y/o sistmica, porque sta aumenta el costo de las
transacciones. La corrupcin con frecuencia est relacionada tambin con un
grado alto de incertidumbre, algo que siempre ahuyenta a los inversionistas.

La corrupcin reduce los niveles de crecimiento, ya que perjudica mayormente a

las empresas pequeas debido a que a stas les es ms difcil que a las firmas
ms grandes sostener el alto costo de la corrupcin (tiempo y dinero).
Generalmente, las firmas pequeas carecen de poder para evitar la corrupcin,
tienden a operar en entornos altamente competitivos y, por lo tanto, no pueden
pasar el costo de la corrupcin a sus clientes. Por esta razn, en los ambientes
rampantes de corruptos, es ms difcil para las empresas pequeas sobrevivir, y
esto perjudica a la tasa de crecimiento de una economa como la nuestra en que
la pequea empresa es la propulsora del crecimiento.

La corrupcin agrava la pobreza y la desigualdad. Reduce la generacin y las

oportunidades empleo para los que menos tienen, ya que limita y desalienta la
inversin. Adems, la corrupcin facilita la desigualdad al limitar los gastos en
servicios del sector privado, y limita el acceso a recursos esenciales como el
cuidado de la salud y la educacin.

Ineficiencias en la Administracin, que repercutan en la elevacin de los

desembolsos requeridos para llevar a cabo las actividades productivas y en
la disminucin de la calidad de los bienes y servicios producidos.

La corrupcin aumenta el costo de operacin de las empresas. Los servidores

pblicos introducen discrecionalmente demoras y requerimientos innecesarios
41

para forzar la obtencin de sobornos, aumentando los costos de operacin, en

adicin al valor monetario de los pagos por corrupcin.
Adems aumenta el costo de las transacciones comerciales (actuando como doble
tributacin, pues adquiere el carcter de un impuesto extra sobre las empresas o
firmas comerciales). El tiempo y el dinero que se gasta en sobornar a los
servidores

pblicos

en

resolver

materias

reguladas

por

complejas

reglamentaciones aumentan el costo de las empresas. Este costo, o se transfiere

al consumidor por medio de aumentos en el precio o reducindose la calidad del
producto, o acta como una barrera para que las firmas no entren en el mercado.

Reduce la productividad y desalienta la innovacin. Las empresas gastan tiempo y

recursos al pagar sobornos y en cultivar relaciones
empresariales con servidores
pblicos corruptos, en lugar de dedicarlos a actividades que promuevan su
crecimiento. Asimismo, los innovadores estn a merced de los servidores pblicos
corruptos que a travs de licencias y permisos, hacen que se incrementen los
costos de establecerse como empresarios e innovar en sus inversiones; adems
la corrupcin desalienta a que se hagan innovaciones, dado a la complejidad de
los sistemas y procedimientos que regulan el registro de patentes y la proteccin
de los derechos sobre la propiedad respectiva.

La corrupcin promueve la desigualdad entre las firmas. Mediante favoritismos

comprados se condicionan la distribucin y comercializacin de bienes y servicios,
en la medida en que los servidores pblicos, como contraprestacin generan
pequeos grupos elites que controlan reas de mercado, a favor de los grupos
que obtienen los favores comprados, generando con ello desigualdades en las
polticas econmicas.

Reduce los niveles de empleo en las empresas. Al obligar a la empresa a operar

en el sector informal, creando barreras a su entrada en el mercado y aumentando
42

sus costos de operacin, la corrupcin reduce en efecto los empleos en el sector

privado porque las firmas son menos propensas a crecer y a expandirse.
La corrupcin provoca una reduccin en la calidad de los productos as como la
seguridad en la operacin de las firmas. Los sobornos son pagados para eludir
regulaciones oficiales, y as pasar por alto condiciones peligrosas o permisos que
reducen la calidad de los bienes y servicios generados, por tanto, la alternativa de
los consumidores se ver distorsionada y orientada a la adquisicin de productos
de baja calidad o bien consumir en establecimientos riesgosamente instalados y
operados.

La corrupcin desva los recursos con fines productivos, las firmas pagan los
sobornos con recursos destinados a la inversin, mientras que los servidores
pblicos que reciben los pagos los consumen o los depositan en cuentas
bancarias y en casos muy aislados los invierten en papeles burstiles,
postergando y limitando en consecuencia el flujo y ritmo de incorporacin de
recursos hacia la inversin.

Ineficiencias administrativas en las operaciones y proyectos del sector

pblico, mismas que se refieren primordialmente al manejo discrecional del
gasto pblico por parte de servidores con carencias tcnicas y de
conocimiento, improvisados al puesto, o bien con experiencia en sobornos.

La corrupcin hace ms largos y numerosos los proyectos de los gobiernos. Si hay

sobornos, el tamao y volumen de los proyectos se incrementan para procurar
mayores ganancias a los involucrados consumiendo mayor nmero de recursos de
inversin con respecto de los necesarios

La corrupcin promueve los proyectos pblicos que exhiban un alto nivel de

complejidad. De esta forma se dificulta la estandarizacin tcnica de bienes y
43

servicios lo que permite un fcil manejo de altos precios que comnmente son
imposibles de conocer.
La corrupcin aumenta el costo de los proyectos de los gobiernos. Las firmas
ganadoras no necesariamente son las ms eficientes, sino las que puedan pagar
los ms altos sobornos; generalmente presentan costos ms bajos y por ello estn
dispuestas a pagar los favores o contratos recibidos, afectando con ello la calidad
del bien o servicio. Estudios de casos indican que los pagos ilegales pueden
incrementar el costo y bajar la calidad de los proyectos de la obra pblica en ms
del treinta, que corresponde al monto del soborno pagado.

Aumenta el dispendio del gasto pblico. Los proyectos de inversin pblica

brindan en muchos casos oportunidades para que los servidores pblicos reciban
sobornos. Sencillamente, stos frente a la posibilidad de beneficiarse directamente
al adjudicar contratos a amigos, promovern tantos proyectos de inversin pblica
como les sea posible. Ocurre algunas veces que se adjudican a amigos proyectos
que nunca se llegan a completar, simplemente porque alguien roba los fondos o
no concluyeron la obra en razn que les destinaron menos de los recursos con
respecto de los que les pagados para su conclusin. La corrupcin produce
tambin mala administracin de los proyectos de inversin pblica y por lo tanto
contribuye a robustecer el dficit fiscal, en detrimento de una poltica gasto pblico
acertada.

Las distorsiones descritas en los prrafos anteriores tiene implicaciones tericometodolgicas que no son fciles de averiguar, como se observa en su
descripcin, estas constituyen principalmente el esbozo de lneas de investigacin
o bien un conjunto de hiptesis, unas por probar y otras ms han sido objeto de
prueba en estudios, evaluaciones y auditoras practicadas en atencin a
denuncias, quejas y a resultados de anlisis de riesgos sobre el desempeo de
servidores pblicos adscritos en distintas dependencias y organismos de la
44

Administracin Pblica Federal y que por el conocimiento de ello se consider

pertinente incluirlas como apartado del presente trabajo.

Al respecto, se ha considerado adems, que su contenido permite identificar una

agenda de temas y subtemas que deben ser objeto de investigacin econmica
sobre la corrupcin en nuestro contexto nacional.

45

LA PERSITENCIA DE LA CORRUPCIN

Una larga antologa de refranes, consejas y ocurrencias populares en nuestro pas

dan cuenta de que la corrupcin ha permeado nuestra sociedad, ejemplo de ello
son las siguientes:
No hay general que resista un caonazo de cincuenta mil
pesos;
No hay peor error que vivir fuera del presupuesto;
Este es el ao de
Hidalgo el que deje algo;
Un poltico pobre es un pobre poltico;
Ms vale
bolsa saca que bolsa seca; y
El que no tranza no avanza

La connotacin comn de refrn nos indica que se trata de una expresin de la

sabidura popular, misma que se forma y manifiesta como resultado de la
persistencia del objeto o hecho referido, siendo sta la que hace posible dar la
patente a su uso y as, refirindonos a la corrupcin en nuestro pas, es posible
establecer que no es un fenmeno reciente, por ejemplo:
No hay general que
resista un caonazo, se sabe que se divulg en la segunda dcada de 1900;
No
hay peor error que vivir fuera del presupuesto, se escuch en los aos de 1950;

Un poltico pobre es un pobre poltico, en los aos de 1980 y recientemente, a

finales de 1990: y la primera dcada del 2000, la ocurrencia que dice
El que no
tranza no avanza, que naci al parecer en paales de seda, en instituciones
privadas de educacin superior.

Si bien las fechas del uso de las consejas anteriores nos permiten percibir la
sobrevivencia de la corrupcin en nuestro entorno nacional con una referencia de
un siglo, tenemos que su dimensionamiento o mtricas sistemticas de su nivel,
frecuencia e incidencia que alcanza, aparece durante los ltimos aos de la
dcada de 1980. Encargndose de organizaciones internacionales y en aos ms
recientes, con la participacin de otras de origen nacional (pertenecientes tanto al
sector pblico como del sector privado).

46

Tanto en el mbito internacional como el nacional, el dimensionamiento de la

corrupcin se ha realizado utilizando al menos cuatro mtodos orientados a medir
o identificar lo siguiente:

La percepcin general o de grupos focalizados de corrupcin

La incidencia de las actividades de corrupcin

El Uso de estimaciones de expertos sobre el nivel de corrupcin

Los indicadores o indicios objetivos de la corrupcin

Medir la percepcin, consiste en determinar de manera relativa y con base a una

escala determinada, la dimensin y profundidad que alcanza la corrupcin en un
determinado momento.

Mediante la determinacin de la magnitud de la incidencia de las actividades de

corrupcin, fundamentada en la elaboracin de cuestionarios aplicados a travs de
encuestas, se entrevistan a los actores de la corrupcin que, en una de las
partidas, corresponde a los que presumiblemente son corruptos y por la otra
partida, a los que ofrecieron sobornos. El objetivo de este mtodo es conocer la
frecuencia con la que presentan los actos y tipos de corrupcin.

Con la prctica de establecer estimaciones, expertos internacionales con la

informacin relativa a los resultados de encuestas llevadas a cabo en varios
pases, por organizaciones y despachos de consultores en materia de
administracin o gestin de riesgos, cuantifican la existencia y persistencia de la
corrupcin en periodos de tiempo generalmente amplios.

Por medio del cuarto mtodo que comprende la aplicacin de tcnicas de anlisis
estadstico y mtodos economtricos a informacin y datos provenientes de
investigaciones y estudios, se construyen indicadores o ndices sobre la
47

corrupcin, que permiten mostrar indicios, seales y/o semforos sobre de la

corrupcin en un determinado lugar y tiempo. Esta mtrica es de gran utilidad para
auxiliar el desarrollo de investigaciones empricas de mayor profundidad o bien
para la identificacin de reas crticas o con riesgos de corrupcin en actividades
administrativas y de gobierno.

El dimensionamiento de la corrupcin, fundamentado en la aplicacin de los

citados mtodos,

ha permitido delimitarla y asignarle un valor cuantitativo

absoluto y/o relativo- que facilita la realizacin de trabajos y ejercicios de

comparacin o contraste en varias partes del mundo, principalmente efectuados
por Transparencia Internacional y por el Banco Mundial, que han generado un
importante acervo de indicadores e ndices sobre corrupcin. (*)

Transparencia Internacional (TI), se fund en 1993 y opera como un organismo no

gubernamental de escala mundial, con sede en Berln, Alemania. Congrega a la
sociedad civil, sector privado y los gobiernos en una vasta coalicin global. Tiene
como propsito que las personas comprendan y enfrenten los dos rostros de la
corrupcin:
quien corrompe y quien permite ser corrompido".

A travs de sus 100 captulos en el mundo y su Secretariado Internacional,

Transparencia Internacional, aborda las diferentes facetas de la corrupcin, tanto
al interior de los pases como en el plano de las relaciones econmicas,
comerciales y polticas internacionales.

(*) Es de mencionar que se conoce de la existencia de otros indicadores y/o ndices internacionales que se
aplican en pases y regiones de Europa, frica, Asia y Latinoamrica., de ellos destacan los que se
relacionan en el Anexo 1, del presente trabajo.

48

En el mbito internacional, TI impulsa campaas de concienticiacin sobre los

efectos de la corrupcin, promueve la adopcin de reformas polticas, el
establecimiento de convenciones internacionales sobre la materia; alienta la
adhesin a las mismas y luego observa y mide la implementacin de dichos
acuerdos por parte de los gobiernos, corporaciones y empresas. Asimismo, a
nivel nacional, los captulos de Transparencia Internacional promueven una
mayor transparencia y la materializacin del principio de rendicin de cuentas.
Con este fin, TI monitorea el desempeo de algunas instituciones claves y ejerce
presin para la adopcin no-partidista de las reformas que sean necesarias.

TI a partir de 1995 ha construido los ndices sobre corrupcin ms consultados y

renombrados mundialmente, como sigue:

ndice de la Percepcin de la Corrupcin (IPC), es un indicador compuesto que

rene datos de fuentes correspondientes a aos anteriores y resultados
encuestas anuales. En su construccin se usa informacin de 13 fuentes distintas
preparadas por 10 instituciones independientes, complementadas con la opinin
de expertos y lderes econmicos. Todas las fuentes miden el alcance general de
la corrupcin (frecuencia y/o magnitud de los sobornos) es decir, permiten
establecer la percepcin de la corrupcin en el sector pblico y poltico y ofrece
una clasificacin de pases, es decir, incluyen una evaluacin.

Actualmente el IPC comprende 180 pases, de ellos 31 son de Latinoamrica, 33

de Asia Pacfico, 19 de Medio Oriente y Norte de frica, 30 de Europa Occidental,
20 de Europa Oriental y Asia Central y 47 de Sub Sahara y frica

ndice de Fuentes de Soborno (IFS), se refiere a la opinin de expertos y lderes

econmicos, sobre el tema de los sobornos, considera a los 22 principales pases
exportadores a nivel internacional y regional en funcin de la propensin de sus
49

empresas a sobornar en el extranjero para ganar negocios. La cifra combinada de

exportaciones globales de bienes y servicios y entrada de inversin extranjera
directa de estos 22 pases representaba el 75 por ciento del total mundial en 2006.

Los resultados que considera el IFS estn sustentados en la aplicacin de ms

2,740 entrevistas a altos ejecutivos de empresas de 26 pases desarrollados y en
desarrollo, seleccionados segn el volumen de las importaciones y la entrada de
inversin extranjera directa.

Los pases incluidos en el IFS son: Alemania, Reino Unido, Francia Suecia,
Holanda, Italia, Espaa, Rusia; .Austria, Suiza, y Blgica (en Europa). Estados
Unidos, Canad, Brasil y Mxico (en Amrica); China, Japn, Hong Kong; Corea
del Sur, India Taiwan , Singapur y Malasia (en Asia), Australia y Sud frica.

Barmetro Global de la Corrupcin (BGI): Esta herramienta cuantifica la

corrupcin, a partir de los resultados de una encuesta anual, en la que participan
casi 92 mil personal de 86 pases, ubicados en Europa -occidental y oriental-(38),
Medio Oriente y Norte de frica (5), Sub Sahara y frica (10) Latinoamrica (9),
Norteamrica (2) y Asia Pacfico (22). Sus resultados reflejan la opinin y la
experiencia de la poblacin en el tema de la corrupcin, referida a los pagos de
sobornos; a la actuacin de la administracin pblica contra la corrupcin y; a la
forma en que afecta la corrupcin a los sectores e instituciones pblicos as como
al entorno personal, poltico y de negocios.

Las instituciones y los servicios pblicos, considerados por el BGI como clave
referencial de la encuesta, son la polica, los sistemas de justicia, la administracin
pblica, el Poder Legislativo, los medios de comunicacin y las

empresas

privadas.

50

Es de

mencionar

que

Transparencia

Internacional

utiliza

el

BGI

para

complementar los ndices de Percepcin de la Corrupcin y de Fuentes de

Soborno.

El Banco Mundial a partir de 1996 estableci el tema de la corrupcin como lnea

de anlisis, investigacin y dimensionamiento y por extensin el de

de buen

gobierno que de acuerdo a su conceptualizacin es uno de los antdotos de

aquella, contando con la participacin de su Instituto, conocido como el Instituto
del Banco Mundial. De los resultados alcanzados sobresalen el diseo y
construccin de los siguientes indicadores e ndices que se han transformado para
cerca de 250 pases como la referencia tpica para estudiar y medir la corrupcin
as como para la elaboracin polticas, programas y estrategias para combatirla.

Al

respecto

Heller

(2009)

establece

que

la

comunidad

internacional

fundamentndose en esa referencia del Banco Mundial, ha llevado a cabo

consistentemente la definicin y ejecucin de acciones para medir los niveles de
corrupcin y para actuar en los mbitos del combate a la corrupcin y el buen
gobierno, con el objeto alcanzar adems, la ayuda internacional la zanahoria-,
cuyo paquete se ha incrementado de 500 a 700 millones de dlares.

Indicadores de Gobernabilidad Buen Gobierno-(IG), miden el desempeo de seis

componentes que el Banco Mundial estima reflejan condiciones de buen gobierno,
como: la representacin y la rendicin de cuentas, la estabilidad poltica y la
ausencia de casos graves de violencia, la efectividad gubernamental, la calidad
regulatoria, el estado de derecho y el control de la corrupcin. Son resultado de la
combinacin

de

encuestas

de

percepcin

ciudadana

de

agencias

especializadas. Los indicadores estn construidos en base a 310 variables de 35

fuentes de informacin distintas, pertenecientes a 33 instituciones y su aplicacin
actual cubre a 212 pases.
51

Cada una de las variables de los IG buscan medir algn aspecto relacionado de
cada componente o dimensiones de la gobernabilidad, identificados en el prrafo
anterior.

Es de destacar, que el sentido de gobernabilidad que considera el IG comprende

el proceso a travs del cual la autoridad se ejerce en una determinada comunidad
poltica, incluyendo: (i) la forma mediante la cual los titulares de la autoridad son
elegidos, controlados y reemplazados; (ii) los principios y normas bajo los que se
ejercen las interacciones entre el Estado, el sector privado y las organizaciones de
la sociedad civil en trminos de competencias, responsabilidad y funciones; y, (iii)
la capacidad de la autoridad para identificar necesidades, captar recursos, definir
polticas y llevarlas a cabo. (BID 2003)

ndice Global de Integridad Pblica (IGIP). Esta herramienta se aplica en 29

pases y se utiliza para medir sus fortalezas y las debilidades de para enfrentar la
corrupcin, est fundamentado en el manejo de ms 300 indicadores basados en
hechos y apoyados por pruebas objetivas (leyes, documentos polticos oficiales,
artculos de peridico, datos administrativos, informes independientes, fuentes
acadmicas, etc.) Los indicadores son agrupados en seis categoras (Sociedad
Civil, Informacin Pblica y Medios; Proceso Poltico y Electoral; Rendicin de
Cuentas; Administracin y Servicio Civil; Mecanismos de Regulacin y
Negligencias descuidos-; y Mecanismos Anti-corrupcin y Estado de Derecho)
divididos en 23 sub categoras. Sus resultados aportan entre otra informacin la
relativa a tres dimensiones identificadas como relevantes para prevenir la
corrupcin:
1) La existencia de leyes contra la corrupcin, y la efectividad de su
ejecucin
2) la existencia y efectividad de agencias anticorrupcin dentro del sistema
de justicia criminal para combatir la corrupcin.
52

3) El acceso que tienen los ciudadanos a la informacin que necesitan a

manera de hacer responsables a los funcionarios de sus acciones.
Es de mencionar que el IGIP no es en s mismo un instrumento de medicin de la
corrupcin, sino de la identificacin de la arquitectura institucional (*) existente y/o
de un prospecto de medidas necesarias para combatirla.
De este conjunto de herramientas aplicadas para dimensionar la corrupcin en
mbito internacional, es posible establecer segn Garca Meja (2009), que las
ms destacadas son el Barmetro Global de la Corrupcin, y el ndice de
Percepcin de Corrupcin, realizados por Transparency International; asimismo el
ndice de Global de Integridad Pblica, construido por el Banco Mundial.
En dichos indicadores e ndices se establece que en Mxico la corrupcin muestra
Con respecto al ndice de Percepcin de la Corrupcin de TI, que establece una
calificacin que va de
10 para un pas percibido como transparente u honesto, a

0, para uno que es visto como

totalmente corrupto. Al respecto Mxico entre los
aos de 1995 a 2009, se encuentra ubicado en un ranking o puntaje con un valor
que permanece relativamente constante, como se puede observar en el siguiente
cuadro.
Mxico
Puntaje en el ndice de Percepcin de la Corrupcin (1995-2009)
1995

1997

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

3.18

2.66

3.4

3.3

3.2

3.7

3.6

3.6

3.5

3.3

3.5

3.6

3.3

Transparencia Internacional, IPC, Reportes de 1995,1997, 1999 y 2000 a 2009.

(*) concepto que se refiere tanto a la descripcin de la organizacin de un ente o de varios que atienden un
sector o tema, como una estructura coherente. o bien, a la propuesta de arquitectura o estructura que
manifiesta el estado actual de una organizacin, el estado deseado y la brecha entre ambos ,con objeto de
de determinar lo que se requiere para reducirla o eliminarla.

53

Para efectos de anlisis del nivel de corrupcin de Mxico con respecto a la escala
de calificacin establecida por TI, en el ndice de percepcin, resulta conveniente
agrupar el puntaje alcanzado por nuestro pas en los ltimos 19 aos, en tres
grupos (datos agrupados) como sigue: Totalmente Corrupto con valores que van
de muy corrupto de 0 a 3.0, corrupto de 3.1 a 6.0 y Transparente de 6.1 a 10. De
esta manera es posible establecer que nuestro pas se encuentra dentro del grupo
intermedio que corresponde a Corrupto, que de conformidad con las condiciones
de 2009 comparti su clasificacin con 63 pases, ocupando el lugar 57, despus
naciones como Taiwan, Portugal, Corea, Costa Rica, Sudfrica, India, Guatemala
y antes de Albania, Sri-Lanka, Liberia, entre otras.

Es de mencionar que en ao de 2009, el pas con puntaje ms alto del IPC

correspondi a Nueva Zelanda (9.4) y el menor a Somalia (1.1). De igual forma y
con respecto a Latinoamrica y el Caribe, los puntajes fueron de 6.7para Chile y
1.8 para Hait.

De acuerdo con lo determinado en 2004 y en 2005 por el Barmetro Global de la

Corrupcin en su componente de Expectativas sobre los Niveles de Corrupcin
referidas al aumento o disminucin de sta, se registraron los siguientes
resultados para Mxico:
Niveles Esperados de Corrupcin 2004-2005

Pas y
Promedio

%
Aumentar
Mucho

%
Aumentar
Poco

%
Permanecer
Igual
2004

%
Disminuir
un Poco

%
Disminuir
Mucho

%
No Sabe no
Contesta

Mxico

29

34

22

10

Promedio

21

24

32

14

2005
Mxico

40

19

29

Promedio

35

22

27

Transparencia Internacional.- Informe sobre el Barmetro de la Corrupcin 2004 y 2005

54

Con su respuesta el pblico encuestado por el Barmetro Global de la Corrupcin

de TI en 2004 y en 2005 se mostr pesimista acerca del futuro de los niveles de
corrupcin en nuestro pas, la mayor proporcin -6 de cada 10- crea que iba a
aumentar en cierta medida y slo uno de diez crea que la corrupcin disminuira
en algo, para los siguientes tres aos.

Adems en su informe de 2006, el Barmetro pregunt:cmo valorara las

acciones que su gobierno realiza actualmente para luchar contra la corrupcin?, la
opinin dada por el pblico de la regin y por los mexicanos se observa en el
siguiente cuadro:
Eficacia de la Administracin Pblica en el Combate a la Corrupcin
Pas, Regin
y Promedio

Muy Eficaz

Eficaz

Ineficaces

No Lucha
Contra la
Corrupcin

%
No Lucha
Contra la
Corrupcin
Sino
Adems la
Fomenta

Mxico

27

20

43

Latinoamrica

18

29

19

23

Promedio

17

38

16

15

No Sabe no
Contesta

Transparencia Internacional.- Informe sobre el Barmetro de la Corrupcin 2006

Los encuestados tanto en Mxico como en Latinoamrica dibujaron con sus

respuestas, una imagen pesimista sobre los gobiernos, expresaron que stos
estn haciendo poco por luchar contra la corrupcin. En Mxico el 63% consider
que el gobierno no estaba combatiendo la corrupcin, incluso cit que el gobierno
la fomenta (43%), asimismo y adicionando la proporcin de los opinaron que sta
es ineficaz, es posible establecer que el 90% de los participantes en la
exploracin, manifestaron que las acciones que lleva a cabo la Administracin
Pblica para enfrentar la corrupcin son infructuosas.

55

Es de comentar que en los Informes del Barmetro correspondientes a los aos de

2007 2008 y 2009, ya no se encuentra incluido Mxico como pas participante y
evaluado.

Con relacin al ndice de Fuentes de Soborno (IFS), en 2008 los ejecutivos

latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile y Mxico) que fueron entrevistados,
manifestaron que las empresas chinas son las ms propensas a sobornar cuando
hacen negocios en la regin, le siguen las de Espaa, Italia, Brasil Francia,
Estados Unidos, mientras que las empresas alemanas son las menos propensas a
esta conducta en la regin.

Al respecto, el IFS identific que la propensin de las empresas de pases fuente

de soborno que operan en Latinoamericana, se realiz mediante las siguientes
formas:

Tipo de Soborno por Pases Fuente

Sobornos para Ganar Negocios en Latinoamrica (2008)
Pas Fuente

Alemania
Brasil
China
Espaa
Estados Unidos
Francia
Italia
Total de Muestra
(22 pases)

a Polticos de Alto
Nivel o Partidos
Polticos
%

a Servidores
Pblicos de Nivel
Inferior para Acelerar
las Cosas
%

7
17
24
11
12
12
22

8
21
28
16
8
11
20

Mediante el uso de
Relaciones
Familiares o
Personales para
Obtener Contratos
Pblicos
%
9
18
26
19
11
14
20

13

13

15

Transparencia Internacional.- Informe Final sobre el ndice de Fuentes de Soborno, 2008

56

Con los datos consignados en el cuadro anterior, se distingue que las empresas
chinas en la regin, muestran una propensin a sobornar preferentemente a los
servidores pblicos y a los polticos es decir, a la compra de favores polticos. En
cambio las firmas norteamericanas su propensin est radicada en el uso de
relaciones familiares o personales y en el soborno a polticos de alto nivel.
Asimismo se aprecia que la estructura de propensin a sobornar de las empresas
francesas en la regin fue similar a las norteamericanas; de igual forma la
correspondiente a las compaas brasileas, guarda similitud con la estructura de
las firmas espaolas.

De conformidad con la escala de medicin establecida para el IFS que va de 10 a

0, donde 10 corresponde a los que nunca pagan sobornos y 0, a los que pagan;
en el ao de 2008 las empresas de Blgica y Canad registraron la menor
proporcin a sobornar cuando operan en el extranjero, ambas con un puntaje de
8.8. y en el extremo de la escala se ubicaron las compaas rusas, chinas y
mexicanas con valores de de 5.9, 6.5 y 6.6 respectivamente.

Con lo anterior, queda tambin de manifiesto que los mexicanos practican el

soborno para hacer negocios en el extranjero, ocupando un destacado lugar.

En adicin a lo anterior, y con fundamento en el resultado de la aplicacin de la

mtrica del IGIP sobre su categora denominada
Mecanismos Anticorrupcin y
Estado de Derecho (*), se puede observar que durante los aos 2004, 2006, 2007
y 2009 -en los que se ha aplicado-, Mxico presenta una imagen disfrazada o
disimulada, como se muestra en el cuadro siguiente:

(*) Esta categora con el numeral VI del IGIP, se concentra en diagnsticar:1) la existencia de leyes contra la
corrupcin, y la efectividad de su ejecucin, 2) la existencia y efectividad de agencias anticorrupcin dentro del
sistema de justicia criminal para combatir la corrupcin, 3) el funcionamiento del sistema de justicia criminal de
acuerdo al estado de derecho, incluyendo el derecho a la apelacin, la proteccin de la detencin sin juicio y
la proteccin de derechos econmicos y 4) la rendicin de cuentas y efectividad de las agencias de aplicacin
de la ley

57

Mxico
Puntaje de sus Mecanismos Anticorrupcin
2004

2006

2007

2009

71

58

58

70

Global Integrity Report, 2004,2006, 2007 y 2009

Tal disfraz se refiere a que la mtrica del IGIP para mecanismos anticorrupcin en
nuestro pas, va y viene del clster o grupo moderado al de muy dbil, y viceversa,
como se puede identificar en la agrupacin de los puntajes que presenta el propio
ndice:

ndice Global de Integridad Pblica

Clster.-grupos- del Puntaje de los Mecanismos Anticorrupcin
Muy Fuerte

Fuerte

Moderado

Dbil

Muy Dbil

Ms de 90

Ms de 80

Ms de 70

Ms de 60

Menos de 60

Global Integrity Report, 2004

No obstante lo mostrado por la citada imagen, es posible considerar que Mxico,

de acuerdo con el IGIP, tiende a ser dbil en lo que se refiere a la existencia y
efectividad en la ejecucin de sus mecanismos anticorrupcin.

Con los datos presentados por las mtricas desarrolladas por las organizaciones
internacionales citadas, se muestra que en ese mbito, se percibe y evala que la
corrupcin en nuestro pas es un gran problema que persiste en la sociedad y en
su gobierno, y que afecta directamente la poltica, los negocios y la vida personal
de los mexicanos.

En los resultados de la coleccin nacional de indicadores e ndices sobre la

corrupcin (ver anexo 2), derivados de encuestas, investigaciones y evaluaciones
llevadas a cabo por instancias pertenecientes al Sector Pblico, a la academia y a
58

organizaciones no gubernamentales, se percibe tambin que la corrupcin es

persistente, asimismo y con cierto detalle lo relativo a su impacto en los hogares,
las empresas y en la Administracin Pblica. En este mbito destacan el ndice
Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno INCBG-, Encuesta de Corrupcin y
Percepciones Ciudadanas (2004) Encuesta sobre Corrupcin y Actitudes
Ciudadanas ECAC-(2006), y la Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo
Empresarial EGDE- (2005 )

La organizacin no gubernamental conocida como Transparencia Mexicana (ver

anexo 3) dise el INCBG, y desde el ao de 2001 presenta sus resultados cada
dos aos, derivados de la aplicacin de casi 15,000 entrevistas. El propsito del
de la encuesta y del ndice mismo, es advertir sobre la incidencia y el costo de la
corrupcin en los servicios pblicos y su mtrica se refiere por lo tanto, a la
precepcin ciudadana de la corrupcin y a la identificacin y clculo del nmero y
del costo de los actos de corrupcin que incurre la poblacin de las 32 entidades
federativas con respecto a la prestacin de 38 servicios pblicos, ofrecidos por los
tres niveles de gobierno (Municipal, Estatal y Federal).

No obstante que la encuesta para el 2009, ya fue aplicada, en la actualidad se

cuenta slo con los resultados correspondientes a 2001, 2003, 2004, y 2007.
Como se indica en el cuadro siguiente:
Principales Resutados del INCBG
- 2001 - 2007Resultados

2001

2003

2005

2007

Puntaje del INCBG Nacional-

10.6

8.5

10.1

10.0

Nmero de Actos de Corrupcin en millones-

214

101

115

197

Gasto Promedio Aproximado por Acto de

Corrupcin en pesos_

$109.5

$107.0

$177.4

$138.0

Costo Total aproximado de los Actos de

$23,400
$10,656
$19,000
$27,000
Corrupcin en millones de pesos
Transparencia Mexicana.- Informes de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, 2001, 2003,
2005, y 2007

59

De conformidad, con los datos registrados en el cuadro anterior, el puntaje del

ndice durante el periodo de referencia, para el mbito nacional, manifiesta que el
nivel de corrupcin en el pas permanece constante, se mantiene prcticamente
sin cambio alguno, con un promedio de 9.68.

Es de sealar, que de conformidad con las condiciones del 2007, el INCBG

reporta a nivel de entidad federativa que las siguientes cinco son las de mayor
nivel de corrupcin en el pas:

Entidades Federativas con mayor nivel de corrupcin

en Mxico -2007Entidad Federativa

Puntaje

Morelos

9.8

Puebla

11.0

Tlaxcala

11.7

Distrito Federal

12.7

Estado de Mxico

18.8

Transparencia Mexicana.- Informe de la Encuesta Nacional de Corrupcin

y Buen Gobierno, 2007

Al respecto es de sealar que la escala utilizada por INCBG va de 1 a 100, en el

cual a menor valor, menor es la corrupcin. Asimismo, y en trminos comparativos
entre el promedio nacional y el puntaje de dichos estados, el nivel de corrupcin
en Morelos es igual al promedio nacional, y mayores a este, en ms de una vez,
en Puebla, Tlaxcala, y el Distrito Federal y de dos veces en el Estado Mxico.

De igual forma en el informe de 2007 de la Encuesta, TM seala que de acuerdo

con las condiciones econmicas de dicho ao, los $27 mil millones de pesos
pagadas en actos de corrupcin, equivalen, en promedio, al 8% del ingreso de las
60

familias mexicanas, es decir, es el mismo monto que se destin en promedio a

necesidades de vivienda de los hogares (renta o crdito).

Adems, que cada da laborable (de los 220 das en promedio, considerando los
de las vacaciones), se realizan cerca de 900 mil actos de corrupcin en pas, con
un costo de 123 millones de pesos diarios, correspondientes a sobornos y/o
mordidas pagadas en la tramitacin de permisos, obtencin de derechos y
prestacin de 38 servicios pblicos por los tres niveles de gobierno, en los que
comnmente se encuentran intermedindolos servidores pblicos de nivel inferior.

Por otra parte, en todas las ediciones de la encuesta, los entrevistados se han
mostrado pesimistas con respecto a la disminucin de la corrupcin en Mxico,
como se puede observar en los porcentajes resultantes de la pregunta siguiente:

en comparacin con el ao anterior consideran si actualmente la corrupcin en

nuestro pas es mayor, igual o menor?

mbito de la
Repuesta

En comparacin con el ao anterior

la corrupcin es mayor, igual o menor?
2001-2007
Mayor

Igual

Menor

Nacional 2001
34.5
44.0
20.6
Nacional 2003
33.9
47.2
18.9
Nacional 2005
39.8
42.7
15.8
Nacional 2007
41.5
42.5
14.1
Transparencia Mexicana.- Informes de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, 2001, 2003,
2005, y 2007

En toda la serie se distingue que de cada 10 entrevistados slo 2 crean que la

corrupcin era menor que la padecida durante el ao anterior, frente a una
percepcin generalizada de que respecto al ao anterior el nivel de corrupcin
subsiste y aumentar.

61

Por encargo de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), la consultora GUSSC y

REDES, llev a cabo la Encuesta de Corrupcin y Percepciones Ciudadanas
(ECPC), aplicada en tres levantamientos -2004, 2005 y 2006- en la ciudad de
Mxico, para una muestra cercana a1,200 personas. Su objetivo fue medir la
postura de los ciudadanos con respecto a la corrupcin y evaluar el impacto de las
acciones institucionales dirigidas a combatir la corrupcin. De los resultados
alcanzados con la encuesta se destacan aquellos que se refieren a la improbable
disminucin de la corrupcin, casi el 80% de los entrevistados en 2005 y 2006,
manifest que en los ltimos cinco aos la corrupcin en el pas, permanecer y
aumentar, y solo el 20% restante opin que la corrupcin disminuir.

Asimismo, 7 de cada 10 entrevistados -en 2005 y 2006-

consideraron que

actualmente no se puede combatir la corrupcin, y 9 de cada 10, no est enterado

de la existencia de algn programa o accin institucional de combate a la
corrupcin. De igual forma, y con base en los resultados de 2006, 7 de cada 10,
no avistaron, escucharon o leyeron algn anuncio que tratase del combate a la
corrupcin.

En la mayora se observ que existe la percepcin de falta de mano dura en los

casos de funcionarios corruptos. Al respecto, en 2006, 9 de cada 10 apuntaron
que son poco conocidos los castigos para servidores pblicos que incurrieron en
irregularidades en el ejercicio de su empleo cargo o comisin o bien se
desempearon mal en su cargo. Opinaron adems, que no hay castigo, y en
general, los delitos quedan impunes.

Por otra parte, la encuesta consign en sus resultados que para algunos de los
entrevistados (4 de cada 10), la corrupcin es un mal necesario que permite
agilizar cualquier tipo de trmite. Asimismo, que sta es la manera en que el pas
funciona, y que no se puede hacer nada al respecto

62

En 2005 el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP), por

encargo de la Secretara de la Funcin Pblica, condujo la Encuesta sobre
Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial (EGDE), entre los meses de abril y mayo,
el objetivo de captar la percepcin de los empresarios mexicanos sobre los
obstculos que limitan su desarrollo; as como lo relacionado con la honestidad de
las instituciones gubernamentales; la transparencia en la prestacin de servicios
pblicos en los tres niveles de gobierno; su calidad; y la incidencia de prcticas de
corrupcin.

La encuesta se aplic a 2, 355 empresas 779 (33%) de ellas identificadas como

grandes empresas- y se enfoc en el anlisis de la corrupcin que involucran al
sector pblico y privado: Corrupcin Burocrtica-Administrativa y dentro de sta a
lo que se ha denominado como
Captura del Estado (*). La mtrica establecida
para medir los resultados de la aplicacin de la encuesta se fundamento en una
escala que va de 1 a 7, donde 7 es el valor mximo, por ejemplo muy corrupto.

De las consultas aplicadas en esta encuesta, los entrevistados percibieron entre

otras apreciaciones sobre el nivel de honestidad en el ejercicio de las funciones y
atribuciones a cargo de 17 instituciones pblicas del gobierno federal (**), entre
ellas la Presidencia de la Repblica, que en todas ellas se muestra en su actuar
que se calific con valores prximos al mximo de 7, que corresponde en este a
muy deshonestas. Las calificaciones se ubicaron entre los numerales 4 a casi 6 de
la escala.

(*) Cabildeos de las empresas para influir en la formulacin de las leyes, las polticas y la reglamentacin del
Estado a cambio de pagos ilcitos con carcter privado a los funcionarios pblicos. Lo anterior, como
prctica de oligarcas que manipulan la formulacin de las polticas e incluso configuran las nuevas reglas del
juego para su propio beneficio
(**) Polica Federal (Federal y preventiva), PEMEX, Administracin General de Aduanas-SAT-, Procuradura
General de la Repblica, Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisin Federal de Electricidad, Secretara
de Energa, INFONAVIT, Secretara del Trabajo y Previsin Social, Sistema de Administracin Tributaria,
Nacional Financiera Comisin Nacional del Agua, Secretaria de Economa, Secretaria de Comunicaciones y
Transportes Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Banco Mexicano de Comercio Exterior,
Presidencia de la Repblica.

63

En lo referente a 11 instituciones pblicas del nivel gobierno estatal, en las que se

encuentra el despacho del gobernador, la opinin de los entrevistados las acentu
hacia el valor mximo de 7: muy deshonestas. Sus calificaciones promedio se
ubicaron entre los numerales 4.5 y 5.5 de la escala; en las que destacan las
siguientes: Polica Judicial del Estado, Procuradura General de Justicia del
Estado, Secretara de Validad y Transporte, Secretara de Desarrollo Urbano,
Obras Pblicas, Tesorera y la Secretara de Promocin Econmica.

Por otra parte, 9 de cada 10 entrevistados identificaron como significativos y muy

graves para el desarrollo empresarial, los temas referidos a Seguridad (robos,
crmenes y secuestro), Piratera y economa informal.

Asimismo, las empresas consultadas reconocen que los crteles del narcotrfico y
el crimen organizado son las instancias que tienen mayor capacidad para influir,
mediante el soborno en las decisiones de las altas autoridades del Estado. Lo
anterior, por encima de la calificacin que establecieron para la medir la capacidad
de realizar sobornos por parte de las empresas multinacionales que operan en el
pas; de igual sobre la posibilidad que al respecto muestran los sindicatos, los
corporativos de empresas nacionales y las asociaciones y cmaras empresariales.

Tambin enfocaron con sus respuestas, en lo relativo a los sobornos realizados a

servidores pblicos de los tres poderes del Estado, para influir captura del
estado- en el contenido de las nuevas leyes, polticas y regulaciones sobre los
derechos de propiedad de ste; y de los servicios que presta, sealando que
dichos pagos son significativos en el ambiente de los negocios del pas;
identificando en ello lo relativo al direccionamiento de las negociaciones lobby o
cabildeo- y del pago respectivo a quien se le otorga-; con la siguiente prelacin:
altas

autoridades

judiciales,

cabildos

municipales,

servidores

pblicos

relacionados con decisiones presidenciales, servidores pblicos de comisiones

regulatorias o de secretaras de Estado y legisladores.
64

En los resultados de las respuestas sobre este amao se observa que las
empresas grandes direccionan el cabildeo y la paga hacia las altas autoridades
judiciales, as como a los legisladores y servidores pblicos relacionados con
decisiones presidenciales.

Asimismo, 9 de cada 10 empresas consultadas, dan por hecho de que la

corrupcin, en los niveles de gobierno federal, estatal y local, manifestar signos
de igual o mayor nivel, como se indica en siguiente cuadro:

Expectativas sobre el Nivel de Corrupcin en los Prximos Dos Aos

mbito de Gobierno

El nivel corrupcin
Aumentara o seguir igual
%

Disminuir
%

Federal

87

13

Estatal

87

13

Local

85

15

Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial (SFP-CEESP), 2005

En adicin a estos resultados, la encuesta contiene los siguientes que son de

inters con respecto a la identificacin de la actitud empresarial que parecer
suena a paradoja- sobre la relacin sector pblico y sector privado dentro de lo
que denominan como corrupcin burocrtica-administrativa, a travs de sus
respuesta enlazadas con el pago de sobornos, la aportacin de sus ingresos para
eliminar la corrupcin y con el nivel de conocimiento que tienen sobre las polticas
y programas de combate a la corrupcin.

Por una parte, el 14% acept que pag sobornos, que representaron en promedio,
el 5% de sus ingresos y por la otra indicaron (cerca del 50% de las empresas) que
estn dispuestas a entregar una aportacin, que comprende el 7.5% de sus
ingresos para enfrentar la corrupcin, sin embargo el puntaje promedio que
65

sealaron sobre el conocimiento de las acciones institucionales para enfrentar la

corrupcin se ubic entre el 2,7 y 4.3, lo que significa dentro de la escala (7:total
conocimiento y 0: total desconocimiento) que el sector privado mostr un nivel de
conocimiento escaso y fragmentado de las polticas y programas de combate a la
corrupcin

Hasta aqu, es de mencionar que todas las herramientas metodologas aplicadas a

la medicin de la corrupcin en los contextos nacional e internacionales, como
todas

las

mediciones

y/o

calificaciones,

generan

siempre

crticas

cuestionamientos, pero igualmente representan una manera de acercarse al

problema, que estn contribuyendo a mejorar su conocimiento as como alertar y
movilizar a ciertos colectivos de opinin pblica y a equipos de las autoridades
sobre los desafos de la corrupcin. Sin embargo con respecto a esto ltimo, los
enfoques de atencin de la corrupcin y sus problemas se han cargado -en
nuestro pas- hacia uno de los dos frentes para combatirla, permitiendo de esta
manera que la corrupcin sea persistente, puesto que el corrupto o su
organizacin que valoriza las consecuencia de su actuacin en trminos de los
costos objetivos as como los costos sociales (de desprestigio), cuando identifica
que la corrupcin est extendida en toda la sociedad, reconoce que los costos
resultan ser son menores, incentivndolo as para continuar realizando sus actos
de corrupcin.

Al respecto cabe recordar que las herramientas de medicin citadas asientan entre
otros resultados que Mxico es un pas corrupto (IPC), la corrupcin aumentar
(BGI, EDGE; INCBG); que la Administracin Pblica est haciendo poco por
combatirla (IGIP, EDGE); que falta de mano dura (ECPC), o bien, que los
instrumentos anticorrupcin son dbiles (IGIP).

66

LAS ACCIONES ANTICORRUPCIN EN MXICO-EL CASO DEL GOBIERNO

FEDERAL-

De manera focalizada a partir de 1982 el Gobierno Federal abri camino sobre la

atencin de la problemtica de la corrupcin en el pas, creando la Secretara de la
Contralora General de la Federacin (SECOGEF), que posteriormente (1994) se
transform dando paso a la Secretaria de la Contralora y Desarrollo
Administrativo (SECODAM), misma que se conserva hasta el 2003, ao en que
instituye la actual Secretara de la Funcin Pblica (SFP)

La SECOGEF, es resultado de la conseja establecida como un elemento de

campaa electoral Renovacin Moral de la Sociedad, propalada un ao antes de
su creacin, en respuesta de la frase que se difundi ampliamente para calificar el
desempeo de la anterior gestin que deca: la corrupcin somos todos. La
creacin de esta Secretara fue acompaada con la expedicin de la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (LFRSP), instrumento que
estableci un conjunto de obligaciones administrativas y polticas orientadas a
regular la actuacin de los servidores en el ejercicio de su empleo cargo o
comisin, as como las sanciones por aplicar en caso de que stos la violentaran
en el desempeo su cargo. Adems, determin la prohibicin de recibir obsequios
valiosos, y la regulacin tendiente a eliminar el nepotismo, impidiendo que los
servidores pblicos de altos niveles contrataran parientes para ocupar puestos
bajo cargo.

De los deberes establecidos en la cita Ley, se destacan los correspondientes a la

obligacin de presentar anualmente Declaracin Patrimonial, en la cual los
servidores pblicos reportan los bienes de su propiedad, as como las
modificaciones y las correspondientes justificaciones, adems

67

El actuar de la SECOGEF se dirigi a dar atencin al reordenamiento

administrativo de la gestin pblica federal y a poner en marcha el programa
denominado Renovacin Moral, el cual se constituy como el precursor de los
proyectos diseados para integrar actividades y acciones pblicas en materia de
combate a la corrupcin. Su orientacin se dirigi primordialmente a trabajar en lo
relativo a la transparencia de la administracin pblica, mediante la operativizacin
de las determinaciones establecidas en la LFRSP.

Para lo anterior, se estableci el control patrimonial de los servidores pblicos,

mediante la presentacin anual as como al inicio y termino del cargo, de la
declaracin de los bienes de su propiedad, explicando y justificando las
modificaciones cuando existiesen. El objetivo de este instrumento es la
identificacin y prevencin de actos presuntamente ilcitos que conduzcan al
enriquecimiento indebido de los responsables de la gestin gubernamental.

Asimismo, la secretara estableci los sistemas Integral de Control y Evaluacin

Gubernamental (SICE) y Nacional de Quejas y Denuncias y Atencin a la
Ciudadana (SNQDA) en coordinacin con los rganos internos de control de las
dependencias y entidades del gobierno federal y con las contraloras estatales.

Al SICE le fue otorgado el objetivo de apoyar y fortalecer la participacin

ciudadana en la vigilancia de la funcin gubernamental

y en ello la

correspondiente a los servidores pblicos y de la aplicacin transparente de los

recursos Federales

Con respecto al SNQDA su objetivo plante dar atencin a las consultas y

requerimientos de los trmites, sugerencias de mejoramiento de la gestin y
reconocimientos. De esta manera los ciudadanos presentan sus quejas y
denuncias que involucren entre otros hechos, irregularidades que puedan derivar
68

en responsabilidades atribuibles a servidores pblicos, mediante la utilizacin de

mecanismos de captacin directa en oficinas y mdulos de atencin ciudadana,
buzones y por va de medios teleinformticos con la direccin electrnica de la
SECOGEF. De igual forma el Sistema consideraba los informes resultados de las
auditoras en la que se hubiesen determinado irregularidades presuntamente
imputables a algn servidor pblico.

Otro accin creada por SECOGEF en el marco de la Renovacin Moral de la

Sociedad, consisti en desarrollar estrategias y mecanismos dirigidos a simplificar
la administracin pblica, para los efectos de eliminar o reducir la complejidad del
conjunto de trmites que al ciudadana realiza ante las oficinas de gobierno y
evitar as que se presenten oportunidades para la realizacin de actos de
corrupcin.

Adems, es significativo advertir que la Secretara gener actividades dirigidas a

promover la modernizacin, vigilancia y evaluacin de las empresas pblicas
como medio para que su gestin se realice de manera ms eficiente, productiva y
en apego a la normativa que regula su operacin, as como a la atencin de
inconformidades presentadas por proveedores y contratistas de bienes y servicios
adquiridos por la dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
con motivo de licitaciones con presuntas irregularidades en alguna de las etapas
que comprende su gestin.

En su conjunto las funciones de control asignadas a la SECOGEF pertenecen al

denominado control preventivo o proactivo cuya accin se concentra en establecer
y ejercitar acciones, polticas, estrategias, programas y planes tendientes a
prevenir o evitar la presencia conductas no deseadas en el ejercicio de la
administracin pblica. Dentro de este contexto, la auditora gubernamental resulta
ser un elemento fundamental, ya que su prctica permite asegurar que las
actividades relacionadas con la gestin de los recursos presupuestales se
69

apeguen a la normativa que regulan el destino y ejercicio de tales recursos y

adems se reporten con la transparencia debida.

Tal prctica auditora alude a la ejecucin de auditoras que por su alcance,

profundidad y objetivos se refieren principalmente los siguientes tipos:

Auditora Financiera. Es aquella que comprende el examen de las transacciones,

operaciones y registros financieros con objeto de determinar si la informacin
financiera que se produce es confiable, oportuna y til (en el caso de la auditora
de estados financieros, o externa financiera para seguir con la tnica del apartado,
es el contador pblico independiente quien emite el dictamen correspondiente).

Auditora Operacional. Este tipo de auditora comprende el examen de la eficiencia

obtenida en la asignacin y utilizacin de los recursos financieros, humanos y
materiales, mediante el anlisis de la estructura organizacional, los sistemas de
operacin y los sistemas de informacin. Los aspectos fundamentales de esta
auditora son determinar si:
1. La estructura organizacional de la dependencia o entidad rene los requisitos,
elementos y mecanismos necesarios para cumplir con los objetivos y metas que
tiene asignados;
2. Los recursos con que cuenta la dependencia o entidad son suficientes y
apropiados para el logro de sus objetivos;
3. Los sistemas operativos contienen los procedimientos para el desarrollo de las
actividades encomendadas;
4. En la ejecucin de los programas se utilizan los recursos en la cantidad y
calidad requerida al menor costo posible;
5. El sistema de informacin es oportuno, confiable y til para la adecuada toma
de decisiones; y
70

6. El sistema de informacin refleja el efecto fsico y financiero de la aplicacin de

los recursos.

Es de mencionar que la auditora operativa se le denomina tambin como de

desempeo o de gestin, en razn de su alcance, en tal sentido se puede aplicar a
una unidad administrativa sustantivas o bien a un servidor pblico, y comprende la
evaluacin de su operacin o actuacin a la luz de factores de desempeo que se
consideran para cumplir con la misin, en los trminos de la visin que se haya
adoptado, o con respecto a las determinaciones que regulan las funciones, la
honestidad y la probidad del servidor pblico en el ejercicio de su empleo, cargo o
comisin.

Este tipo de auditora enfatiza el enfoque hacia la eficacia, eficacia y economa de

la unidad en la direccin de programas, polticas, planes institucionales o de una
inversin o contrato en particular de orden estratgico para sta, para la
Administracin pblica o para el pas en su conjunto.

Con respecto al servidor pblico, esta auditora examina el logro de los objetivos
de las funciones relativas a su encargo; asimismo, el apego a la normativa que
regula su actuacin, la probidad e imparcialidad con la que administra los recursos
humanos financieros, materiales y tecnolgicos asignados.

Las auditoras especiales, son aquellas cuyo propsito es precisar los hechos de
una queja o denuncia que por su importancia requieren ser investigados
directamente por la Secretara o por el rgano Interno de Control de la
correspondiente dependencia o entidad.
(*) Son aquellas que realizan funciones orientadas a lograr en forma especfica los objetivos para los cuales
fue creada la dependencia o entidad, o bien los objetivos y metas de programas, planes, estrategias, polticas
o inversiones y contratos de alcance nacional regional o especial para enfrentar un problema determinado.
Las unidades podrn ser una direccin general, una direccin de rea, una subdireccin, un departamento,
etc. En el caso de que las unidades tengan asignados dos o ms programas, el alcance de la revisin
comprender la totalidad de los programas bajo la responsabilidad de la unidad sujeta a auditora

71

Auditora de Resultado de Programas. Esta auditora analiza la eficacia y

congruencia alcanzada en el logro de los objetivos y metas establecidos, en
relacin con el avance del ejercicio presupuestal. El anlisis de la eficacia se
obtendr revisando que efectivamente se alcanzaron las metas establecidas en el
tiempo, lugar, cantidad y calidad requeridos. La congruencia se determinar al
examinar la relacin lgica que existe entre el logro de las metas y objetivos de los
programas y el avance del ejercido presupuestal.

Auditora Administrativa. Accin utilizada para verificar, evaluar y promover el

cumplimiento y apego a los factores o elementos del proceso administrativo
instaurados o a seguir en las dependencias y entidades que conforman el sector
gubernamental, adems de evaluar la calidad de la administracin en su conjunto.

Auditora de Obras. Este tipo de auditora es la que se encarga de revisar,

examinar, cuantificar, calificar y evaluar, entre otros aspectos, si la obra pblica
efectuada corresponde a la necesidad social que provoc su ejecucin, si se hizo
de conformidad con planes y proyectos aprobados, si la empresa contratista a
quien se adjudic la obra cuenta con la capacidad tcnica y de recursos para
cumplir con el compromiso contrado, si se cumpli con la legislacin aplicable en
materia de contratacin de la obra y adquisicin de materiales e insumos, si se
aplicaron stos en la calidad y volmenes especificados y requeridos, si el avance
y conclusin se dio de acuerdo con los tiempos acordados, si la ministracin y
entrega de recursos fue congruente con el avance fsico, si se cubrieron requisitos
que garantizaran el adecuado uso de los recursos ministrados; si fue entregada a
satisfaccin de la autoridad contratante y/o comunidad beneficiada con la obra. La
auditora de obras adquiere una gran relevancia merced a que la obra pblica es
un rubro dentro de los egresos de la administracin pblica a la que se le asigna
una gran cantidad (sino es la que ms) de recursos.

72

Auditora de Legalidad. Tiene como finalidad revisar si la dependencia o entidad,

en el desarrollo de sus responsabilidades, funciones y actividades, ha observado
el cumplimiento de disposiciones legales que le sean aplicables (leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos, circulares, normatividad, etctera).

Adems, de estos tipos de auditora se aplica tambin la que se le denomina como

de control, la cual se orienta hacia la identificacin de las debilidades de los
atributos de control interno de operaciones y de los riesgos que pueden generarse,
para asegurar de manera razonable el cumplimiento de

los procesos

administrativos, contables y financieros as como de las metas y objetivos

institucionales de las dependencias, rganos desconcentrados y entidades
paraestatales de la administracin Pblica Federal, en cumplimiento con la
normatividad aplicable, y con los lineamientos de salvaguarda de los recursos
pblicos.

Dentro del marco de actuacin de la SECOGEF, los denominados rganos de

Internos de Control (OIC), se definieron como parte de los mecanismos
estratgicos del SICE. Los OIC se establecieron con el fin de que su operacin
comprendiera a todos los entes que integran la estructura de la administracin
pblica federal (APF): dependencias, rganos desconcentrados y entidades
paraestatales) as como en la Procuradura General de Justicia (PGR),
funcionando a semejanza de la Secretara de la Contralora General de la
Federacin, con la diferencia de que su mbito de accin se circunscribe al interior
de los mencionados entes u organismos integrados por los de la APF y PGR.

En consecuencia, su actividad se orient hacia el cumplimiento de tres tipos de

funciones genricas como sigue: la de supervisin de control, la de auditora y la
de quejas y denuncias, con el objetivo mltiple de contribuir en la modernizacin
de los sistemas de control y evaluacin de la APF y PGR, a promover la
racionalidad en el manejo y aplicacin de los recursos humanos, materiales y
73

financieros, as como a establecer los mecanismos necesarios para prevenir y

combatir la corrupcin en sus diversas manifestaciones y evitar su recurrencia.

En la primera funcin, los OIC tienen el deber de llevar a cabo las actividades
relacionadas con la modernizacin de los sistemas de control y evaluacin de la
dependencia o entidad, para propiciar que estos asuman un carcter integral.
Adicionalmente, a la promocin de la racionalidad en el manejo y aplicacin de los
recursos humanos, materiales y financieros, as como a establecer los
mecanismos necesarios para prevenir y combatir la corrupcin en sus diversas
manifestaciones y evitar su recurrencia.

Asimismo, a estos rganos se les otorg la competencia de organizar y coordinar

el sistema integrado de control de la respectiva dependencia o entidad , con el
propsito de que oportuna y sistemticamente se contemplen los aspectos ms
representativos y relevantes de la forma en que se aplican y utilizan por las reas
responsables,

las

disposiciones,

polticas,

planes,

normas,

lineamientos,

programas, presupuestos, procedimientos y dems instrumentos de control y

evaluacin de la APF.

En materia de auditora los OIC, se le asign la terea de disear y ejecutar en un

Programa Anual de Auditora y de Control (PACA), considerando en ello la
naturaleza, magnitud y las caractersticas de los distintos entes. Sus resultados as
como sus recomendaciones se incorporaran a un Sistema de Informacin
peridica para el conocimiento y evaluacin de la SECOGEF y de los titulares de
cada organismo, para los efectos de contribuir a eficientar la administracin de la
dependencia o entidad., promover la oportuna y efectiva aplicacin de las
recomendaciones propuestas y presentar oportunamente la informacin, con el fin
de no restarle vigencia e importancia de sus hallazgos y contenido.

74

La estrategia de actuacin de los OIC consider como principio bsico compartir

responsabilidades y otorgar unidad y coherencia a las acciones a desarrollar y
operar como un rgano de apoyo al titular del ente y a las reas sustantivas del
mismo. Dentro mtodo, los responsables (Contralores Internos) los designaban los
entes, con la aprobacin de la SECOGEF, una vez que stos fueran sancionados
como aptos para tal desempeo.

Los denominados comisarios y delegados de la SECOGEF, se constituyeron

tambin como mecanismo del SICE, ejercidos por servidores pblicos con elevado
conocimiento y prctica en la APF, encargados de a cabo tareas de diagnstico y
evaluacin de resultados e identificacin de problemas, a partir de la informacin y
datos registrados en el Sistema de Informacin Peridica. Los resultados de su
labor, los discuten ante los titulares y mandos superiores encargados de la
conduccin sectorial e institucional para motivar y promover la atencin, correccin
y/o solventacin oportuna de deficiencias, omisiones, traslapes, duplicaciones, en
la gestin realizada, a fin de promover una operacin ms adecuada del
organismo o sector correspondiente.

La tarea comprende adems, el participar con opinin en las reuniones de consejo

de administracin y de comisiones temticas referidas a adquisiciones y a obra
pblica de las entidades paraestatales de la APF.

Con respecto a la funcin sancionatoria, los OIC la investigacin de quejas y la

tramitacin de los procedimientos de responsabilidades, inconformidades y
conciliaciones; la determinacin de sanciones a servidores pblicos, proveedores,
licitantes y contratistas relacionados con ente de la APF, por la realizacin de
actos irregulares de ndole administrativo, as como de integrar y presentar
querellas o denuncias ante las instancias de procuracin de justicia, por presuntos
actos de carcter penal a cargo de servidores pblicos, desempeo de su encargo
pblico.
75

En suma la SECOGEF, oper aplicando este esquema durante 12 aos, el cual se

modifica en diciembre de 1994, con la reforma efectuada a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal (LOAPF), la cual ampli las funciones de la
SECOGEF y cambi su denominacin por la de Secretara de Contralora y
Desarrollo Administrativo (SECODAM). Como resultado de esta reforma, la
Secretara asumi nuevas atribuciones en materia de control, adems de que
estara tambin encargada de organizar y coordinar el desarrollo administrativo
integral de las dependencias y entidades. En diciembre de 1996, septiembre de
1997 y mayo de 1998 entraron en vigor otros paquetes de reformas que
fortalecieron las instancias de control interno del Ejecutivo Federal, mismas que
tienen una dependencia jerarqua directa de la SECODAM.

Los cambios otorgaron a la SECODAM la facultad de nombrar y remover

libremente a los contralores internos y a los titulares de las reas de quejas,
auditorias y responsabilidades de los OIC de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal. De esta manera la Secretara y los contralores y
los titulares del rea de responsabilidades se le confiri el carcter de autoridad
administrativa que les permite hasta hoy aplicar todo tipo de sanciones
administrativas y econmicas (sin lmite en el monto), resolver los recursos de
revocacin en contra de sus resoluciones, llevar a cabo la defensa jurdica de las
resoluciones que emiten en la esfera administrativa, y presentar directamente
denuncias ante el ministerio pblico cuando presuman la existencia de un ilcito
penal.

Asimismo, la SECODAM fortaleci su operativa con la entrada en vigor de la

nueva Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los servidores
Pblicos LFRAAP- (14-03-2002) ya que sta le otorg mayores facultades
legales, como la

capacidad para atraer los expedientes de OIC cuando lo

considere necesario por la gravedad del presunto irregularidad ilcito. Asimismo, la

Ley le confiri la facultad de realizar operativos especficos de verificacin para
76

comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos.

Adems, facult al Secretario de SECODAM y a los subsecretarios para solicitar a
la Comisin Nacional Bancaria y de Valores la informacin bancaria relacionada
con los servidores pblicos.

Tambin la Ley determin que la Secretara realice investigaciones y auditorias en

atencin, a presuntos ilcitos o irregularidades a cargo de los servidores pblicos
durante el lapso en que el desempeen su cargo y hasta tres aos despus de
haberlo concluido. A la vez la LFRAAP estableci que cuando un servidor pblico
no justifique la procedencia lcita del incremento de su patrimonio, la SECODAM
dar aviso al Ministerio Pblico para que inicie el procedimiento legal respectivo,
en tal sentido la Secretara tom el papel coadyuvante de esa instancia de
investigacin y de procuracin de justicia, aportndole los elementos de prueba
que considere necesarios para acreditar responsabilidades.

A partir de estas modificaciones establecidas en la Ley, la SECODAM dej de ser

una instancia de control netamente preventiva como lo fue SECOGEF, al
convertirse en una institucin de control mixto que articul los correspondientes al
preventivo y al correctivo (*) es decir, el que por una parte, se lleva a cabo a priori
(correctivo) y simultneo a la celebracin del acto administrativo, y por el que se
realiza a posteriori (preventivo).

Con ello, el tramo de actuacin de la SECODAM ampli su alcance,

comprendiendo tanto los actos de verificacin, vigilancia, recomendaciones y
evaluacin, como la imposicin de sanciones correctivas, compartiendo as
atribuciones que, en principio, le corresponde a la Auditoria Superior de la
Federacin de la Cmara de Diputados.
(*) Control correctivo o posterior a la accin: Se realiza cuando la actividad ha terminado y opera como un
mecanismo de en retroalimentacin de lo realizado y tiene por objeto detectar y reducir o eliminar acciones,
desviaciones o resultados indeseables y, por ende, conseguir el apego a los reglamentos y las normas de la
institucin o dependencia

77

Dentro de este contexto de cambios y adecuaciones, la Secretara integr un

conjunto de acciones administrativas y programticas con la mira puesta en
enfrentar la corrupcin, que dieron forma al Programa Nacional de Combate a la
Corrupcin y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo
(PNCCFTDA). Con este instrumento programtico la SECODAM se propuso
identificar los procesos prioritarios que se deben mejorar en las principales reas
crticas de las instituciones, para contribuir a evitar conductas irregulares de los
servidores pblicos, asimismo instaurar la Comisin Intersecretarial para la
Transparencia y el Combate a la Corrupcin, (CITCC), como instancia
responsable de la operacin e instrumentacin del Programa, considerada
adems, como una estructura desconcentrada de la Administracin Pblica
Federal, coordinada por el Secretario de la SECODAM y con la participacin del
Auditor Superior de la Federacin.

El programa se fijo la misin de organizar los esfuerzos gubernamentales para

prevenir y sancionar la corrupcin en las instituciones pblicas, mejorar su
eficacia, eficiencia y honestidad; hacer obligatoria la rendicin de cuentas y
propiciar la participacin activa de la poblacin, contando como corresponsables
de implementarlo a todos los secretarios de Estado y los titulares de las entidades
paraestatales, rganos desconcentrados y autnomos, cada cual en su mbito de
accin, responsabilizndolos as de su propia actuacin, con respecto a la
operacin del Programa.

El PNCCFTDA, se aprob el 30 de abril de 2001, y en se establecieron cinco

objetivos estratgicos, de ellos en los tres primeros existe una clara intencin de
combate a la corrupcin como sigue: 1) prevenir y abatir prcticas de corrupcin e
impunidad e impulsar la mejora de la calidad en la gestin pblica; 2) controlar y
detectar prcticas de corrupcin; 3) sancionar las prcticas de corrupcin e
impunidad. Los restantes dos -dar transparencia a la gestin pblica y lograr la
participacin de la sociedad; y administrar con pertinencia y calidad el patrimonio
78

inmobiliario federal-corresponden a acciones para impulsar la transparencia en la

administracin de los recursos pblico:

Asimismo, el PNCCFTDA estableci como prioridades a las siguientes: el combate

y eliminacin de la corrupcin, la implantacin de controles en la Administracin
Pblica Federal, el fomento de la transparencia en el uso de los recursos pblicos,
evitar la impunidad que demerita la aplicacin rigurosa de la ley; el uso de cdigos
de tica para el correcto desempeo de los funcionarios pblicos; as como la
aplicacin de las sanciones que correspondan a las conductas indebidas, crear
una nueva cultura social de combate a la corrupcin, y el desarrollo administrativo
sin considerarlo como una reforma administrativa; la instauracin del servicio civil
de carrera como un mecanismo de modernizacin administrativa.

Una vez instalada la Comisin y presentado el Programa se firm el Acuerdo

Nacional para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin, en febrero de 2001,
con la participacin del Gobierno Federal y 83 organizaciones sociales del sector
empresarial, sindical, acadmico, agropecuario, colegios y asociaciones, partidos
polticos y organizaciones no gubernamentales.

Con todo esta organizacin, SECODAM nutri su cometido al proponerse abatir

los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y el
desempeo de las instituciones y los servidores pblicos de la Administracin
Pblica Federal.

Para el 2003, la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo cambia de

nombre por el de Secretara de la Funcin Pblica (SFP), y adems registra
adecuaciones en sus facultades, que le permiten sumar a la estructura anterior,
las relativas a la instrumentacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera de
la Administracin Pblica Federal (LSPCAPF) y al diseo y promocin de la
79

estrategia de modernizacin de la administracin pblica denominada Buen

Gobierno-

Con la expedicin de la LSPCAPF se busc que en la operacin de la

administracin pblica exista una indispensable profesionalizacin de los
servidores pblicos. Asimismo, que la Secretara de la Funcin Pblica registrara
como atribucin directa la consecucin de tal propsito, que se hizo manifiesto con
la denominacin de esta dependencia: Funcin Pblica

De esta manera, se estableci una estrategia de gobierno profesional, con el

objetivo de atraer y retener al personal ms motivado, capacitado y comprometido
con el servicio pblico. Para su instrumentacin y correspondiente operacin la
SFP cre la Unidad de Servicio Profesional y de Recursos Humanos de la
Administracin Pblica Federal e instal el correspondiente Consejo Consultivo
integrado por cuatro secretarios de Estado ( de Funcin Pblica, de Hacienda y
Crdito Pblico, de Gobernacin y de Trabajo y Previsin Social, as como por un
integrante del sector social, otro del acadmico y otro ms del privado, con
funciones

de

asesora

recomendacin

de

mejoras

al

sistema

de

profesionalizacin.

Con respecto al Buen Gobierno su curso consider un dise que implic la

mezcla de procesos especficos de administracin pblica referidos a gobierno
digital (*), gobierno profesional (**) y gobierno que favorezca mejoras regulatorias,
(*) Se refiere al desarrollo de proyectos de e-gobierno, basados en el uso de las tecnologas de la informacin
y comunicacin, con la finalidad de mejorar los servicios a los ciudadanos utilizando la internet como una
herramienta eficaz, gil y segura, desde cualquier lugar, e incorporando de ese modo la participacin
ciudadana y fomentando la reforma regulatoria, as como la transparencia y la reduccin de costos en los
trmites y los servicios.
(**) Considera que la administracin pblica est a cargo de recursos humanos capacitados, con formacin
profesional, ocupando puestos en la administracin si cuentan los elementos previstos en el correspondiente,
perfil, y si disponen las certificaciones de su calidad o profesionalidad en la funcin o actividad pblica,
ascendiendo a puestos superiores de conformidad con los resultados alcanzados en las evaluaciones
aplicadas.

80

cuyos resultados, deberan estar ligados a los requerimientos de operativos de

manifestar la existencia de un gobierno honesto y transparente, asimismo de un
gobierno que cueste menos y de un gobierno de calidad (*).

Juntos los tres procesos y los tres resultados sealados permitieron disear y
poner en marcha seis estrategias de buen gobierno, de tctica integral destinada a
modificar la percepcin de la ciudadana con respecto al desempeo
gubernamental y del personal que intermedia su gestin, entendida como el dficit
de confianza de la ciudadana con respecto a la atencin de la corrupcin por
parte de las autoridades, reportada en los resultados de encuestas e ndices
nacionales e internacionales sobre la percepcin de la corrupcin en Mxico.

En tal sentido, las acciones se centraron a generar un concepto de actuacin de la

administracin pblica, relacionada con un gobierno honesto y transparente;
profesional y con calidad, digital en los tramites y en su comunicacin con la
sociedad; con mejora regulatoria y de costo menor.
La operacin de esta concepcin sobre la Administracin Pblica se comparti
entre la Presidencia de la Repblica y la SFP, en torno a la ejecucin de una
agenda de acciones con el sello de Buen Gobierno y de un sistema denominado
Sistema de Evaluacin y Metas Presidenciales (SEMP). En ello los titulares de las
dependencias y entidades de la APF deban negociar con el presidente cada ao
un conjunto de metas con relacin a las acciones determinadas en la agenda, as
como los respectivos plazos para cumplirlas y as ser retribuidos con recursos
para impulsar o bien continuar el desarrollo de proyectos, programas e
inversiones, relacionados con la respectiva funcin de gobierno.

(*) La Calidad total en el gobierno considera que ste es eficiente y efectivo, que cuenta con un modelo de
direccin de calidad se hace bien a la primera y se evitan demoras en la atencin al pblico- en un nivel de
madurez confiable; en segundo lugar, que es tambin confiable en sus polticas, procesos y servicios, pues
estas se avalan por la certificacin de sus sistemas, procesos y procedimientos en todas sus unidades
administrativas con capacidad de autogestin; y, en tercer lugar, que es un gobierno con resultados tangibles,
que evala permanentemente la gestin de los recursos y el impacto de sus proyectos y acciones.

81

La intervencin de la SFP en tal operacin, consisti en la realizacin de

actividades y tareas dirigidas hacia el seguimiento, supervisin y evaluacin de las
metas de las acciones negociadas, aplicando el SEMP.

Con relacin al combate a la corrupcin, la Comisin Intersecretarial de

conformidad con determinado en las lneas de accin del PNCCFTDA, impulso la
integracin de Programas Operativos de Transparencia y Combate a la Corrupcin
(POTCC), en la APF y en los rganos autnomos. Estos instrumentos
documentaron la ejecucin de las acciones llevadas a cabo para la mejora de los
procesos administrativos de las reas definidas como crticas y con impacto en
conductas presumiblemente de corrupcin.

Adems, de lo anterior el combate a la corrupcin se consider en el inventario de

conceptos y acciones establecidos en las estrategias relacionadas con el Servicio
Profesional de Carrera (SPC) y con la de Buen Gobierno, con aspectos que
comprenden el desempeo eficiente y honesto de los servidores pblicos,
planteando en ello que el SPC es un estmulo, ya que se le asign en trminos
generales, la responsabilidad de instrumentar acciones destinadas a mejorar la
ejecucin de las funciones, las actividades y las tareas de los servidores pblicos
as como, favorecer actitudes de mayor compromiso profesional y tico de stos,
con la idea de lograr as un gobierno honesto y transparente, combatiendo la
corrupcin desde dentro.

De esta manera la SFP, desde 2003, acta dentro un esquema que promueve la
gerencializacin de la administracin pblica y la desburocratizacin de la misma,
con base en la profesionalizacin de los servidores pblicos, mediante el servicio
civil de carrera que comprende desde servidores pblicos con puestos de
operativos y de mandos medios, hasta de mandos superiores; asimismo con el
nombramiento
mnimo de polticos en puestos de alta direccin, en cada
sucesin sexenal. Asimismo, en la observancia del Cdigo de tica de cada ente
82

de la APF y de los rganos autnomos, para ejercer el cargo empleo o comisin,

conferido.
De igual forma, en la externalizacin outsourcing- de actividades de los entes
pblicos, especialmente de aquellas que no son exclusivas, a empresas
especializadas

de

Control

de

Calidad,

Control

de

Gestin,

Sistemas;

Evaluaciones, Intendencia, Seguridad, etc., como parte de un gobierno de menor

costo y alejado de los procedimientos excesivamente formales.
Tambin se suma dentro de este contexto lo relativo la seleccin del personal, con
requisitos acadmicos, referidos a estudios profesionales y licenciaturas,
aplicacin de evaluaciones e instrumentos para medir coeficientes mentales,
identificar conductas y comportamientos en lo individual y en situaciones
colectivas, y pruebas de confiabilidad y de integridad -honestidad y honorabilidadDe una u otra forma, las estrategis, sistemas y programas que se encuentran
enmarcadas en el esquema citado as como en el de ejercicios anteriores, el
combate a la corrupcin est presente, de manera explicita y/o implicita, como
detonador de estas herramientas para la accin o bien como receptor directo e
indirecto de los resultados de la operacin de stas. No obstante, el diseo
institucional marca la existencia de una un tctica que ha varido en el tiempo,
como se muestra en el siguiente grfico resumen:
El combate a la corrupcin a 27 aos de su institucionalizacin
1982

1994
Control
Preventivo/
Correctivo

Control
Preventivo
Auditora
SECOGEF

Sanciones
Anticorrupcin
Racionalidad/
Austeridad

2003

Auditora
SECODADM

Desarrollo y
simplificacin
administrativa

2009
Profesionalizacin
Evaluacin del
desempeo y metas

SFP

Anticorrupcin
Control Correctivo/
Preventivo

Sanciones

Auditora

Anticorrupcin

Sanciones

83

De lo sealado en la grfica se aprecia que en los tres ejercicios del diseo

institucional de referencia, el combate a la corrupcin se ubic, slo en uno, como
el tema sustantivo de la dependencia -SECOGEF-y en los siguientes dos diseos,
se situ como un tema ms, a la saga de los correspondientes a Desarrollo y
Simplificacin Administrativa en SECODAM-, y a Profesionalizacin, y Evaluacin
y Desempeo de Metas, complementndose a partir del 2006 con estrategias
orientadas hacia: promover una cultura anticorrupcin; difundir las sanciones que
se aplican a los servidores pblicos que incurren en comportamientos ilcitos, para
activar los mecanismos de sancin social; reducir los trmites burocrticos con la
finalidad de abatir la discrecionalidad; fortalecer los sistemas de prevencin,
supervisin y control de la corrupcin crear y mejorar mecanismos que faciliten la
denuncia pblica de los funcionarios que incurran en prcticas ilcitas en SFP-

Lo anterior, se ejemplifica en el siguiente cuadro que registra las asignaciones

presupuestales de 2009, a unidades administrativas de atencin temtica de la
SFP.
Presupuesto 2009
reas y/o Unidades de Atencin Temtica

Presupuesto (pesos)
Original

Ejercido

Unidad de Recursos Humanos y Profesionalizacin de la

Administracin Pblica Federal

82,731,100

87,167,430

Unidad de Gobierno Electrnico y Poltica de Tecnologas de

la Informacin

88,629,800

82,849,407

Unidad de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica

44,013,700

30,446,769

Unidad de Polticas de Mejora de la Gestin Pblica

39,794,000

38,283,344

Unidad de Evaluacin de la Gestin y el Desempeo

Gubernamental*

16,795,929

19.031,300

3.986,385

Secretara Ejecutiva de la Com. Intersecretarial para la

Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la
Administracin Pblica Federal
* Unidad de nueva creacin
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009, SHCP.

84

Si bien lo descrito anteriormente muestra con abundantes detalles el accionar

institucional realizado en los ltimos 27 para combatir la corrupcin, sus frutos son
los que permiten identificar si tal esfuerzo ha trascendido, con resultados y
adems, contar con cierto pretexto o plataforma para acotar lo reportado para
Mxico en los indicadores e ndices considerados en el apartado de Persistencia
de la Corrupcin.

De conformidad con la estadstica disponible contenida en Informes presidenciales

y en memorias de labores de la SFP de los aos 2000, 2008 y 2009, se aprecia
que dentro de un periodo de 27 aos, disminuye la presentacin de denuncias la
ciudadana por actos, omisiones o irregularidades en contra de servidores
pblicos, como se advierte en el siguiente grfico,
Quejas y Denuncias Recibidas y Sanciones
1985 y 1990 - 2009

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Servidores Pblicos Sancionados (miles)

Sanciones Administrativas Impuestas (miles)
Quejas y Denuncias Recibidas (miles)

Sexto Informe Presidencial, Presidencia de la Repblica, 2000; Segundo y Tercer Informe, Presidencia de la Repblica
2008 y 2009 y; Tercer Informe de Labores de la Secretara de la Funcin Pblica,2009

La disminucin que se observa en el grfico es relativamente pronunciada,

correspondiendo as a una tendencia descendente de la interaccin de la
ciudadana con las autoridades para el combate a la corrupcin, al disminuir la
85

presentacin de denuncias sobre las afectaciones derivadas de su relacin con

servidores pblicos. Esto puede implicar dos escenarios, uno, que el problema es
insignificante, existe reduccin en la consecucin de actos corruptos, o bien la
administracin pblica tiene una mayor eficiencia. Por su parte, el segundo,
considera que la disminucin deriva del escepticismo de la poblacin, como
resultado de experiencias o de conocimiento anteriores, sobre la atencin
prestada por la autoridad a denuncias presentadas en contra de servidores
pblicos.

Al respecto y con el sustento de los resultados del ndice Nacional de Corrupcin y

Buen Gobierno INCBG- es posible apuntar que la disminucin de quejas y
denuncias, est visiblemente relacionada con el escepticismo mencionado en el
segundo escenario. El INCGB report que entre los aos de 2001 y 2007, 8 de
cada 10 ciudadanos consultados, respondieron que en Mxico la corrupcin
subsiste y es mayor, en comparacin de aos anteriores.

Otro indicador que se relaciona a lo mencionado, es la persistencia del nivel de

corrupcin alcanzado de 1995 a 2009, en Mxico, reportado por el ndice de
Percepcin de la Corrupcin IPC-, calculado por Transparencia Internacional,
cuya escala de puntaje establece que 10 es transparente y 0, totalmente corrupto.
Nuestro pas tiene un puntaje promedio de 3.6, que lo ubica como corrupto.
ndice de Percepcin de la Corrupcin
Puntaje de Mxico
10

Transparente 6.1 a 10

8
7
6

Corrupto de 3.1 a 6.1

5
4
3
2

Totalmente corrupto hasta 3.1

1
0
1995

1997

1999

2001

2003

Transparencia Internacional, IPC, Reportes de 1995,1997, 1999 y 2000 a 2009

2005

2007

2009

86

No es de soslayarse que tal persistencia de la corrupcin en el pas, ha influido

para que se demuestre pesimismo en la ciudadana para evidenciar los actos de
corrupcin, asimismo, y en igual sentido, las notas que anualmente difunden los
medios de comunicacin que nos reportan actos de corrupcin y de impunidad de
quienes los cometen y no son sancionados, promueven sin duda, la dimisin de
los afectado para acudir a la autoridad.

Tambin, es de mencionar que otro factor que se encuentra presente en la

generacin de la problemtica planteada, es el resultado del anlisis de las
querellas presentadas por la ciudadana y por las autoridades en la materia como
la SFP, ante distintas instancias de investigacin y de procuracin de justicia, el
cual indica que la causa penal prescribi o bien, en la mayora de los casos que
no proceden, en razn de la falta de perfeccionamiento en la investigacin y la
calidad de las pruebas expuestas e integradas en las denuncias y en sus
expedientes (falta de elementos), impidiendo por una parte que la justicia se
manifieste y sancione, y por la otra, que el denunciante, cobre la presencia de un
desabrigo o defeccin en su bsqueda de obtener justicia, generando a su vez un
sentimiento de desconfianza.

Un ejemplo de lo anterior, es lo apuntado recientemente en una nota periodstica

(*), que comenta que 22 mil millones de pesos en multas a servidores y
exservidores pblicos, no se cobraron por que los expedientes y las denuncias
presentadas no fueron integrados correctamente.

Asimismo, que tal monto representa casi la mitad de las multas y recuperaciones
(48.6 mil millones de pesos) que adeudan 640 servidores y exservidores pblicos,
sancionados por actos de corrupcin, primordialmente por abuso de autoridad. De
esa cantidad se reporta slo el cobro de casi 76 millones de pesos, menos de 1%
(*) La Jornada, 3 de noviembre de 2010

87

(0.25%), propiciando con ello que el estado de derecho se violente y adems se

fortalezca la impunidad de los que trasgreden la Ley, para que se mantengan sin
sancin sus faltas. Esto es conocido por muchos y las cosas siguen igual.

En ese cuantioso importe, que incluyen cuentas por cobrar anexadas a

expedientes de ms de 2 mil casos, reunidos en los ltimos 19 aos, existe uno
cuya cuenta suma casi 4 mil millones de pesos, documentado en 2005, cargada a
un slo exservidor pblico; que no ha pagado y que no ha sido encarcelado.

Gonzlez de Aragn -2007- (*) comenta a propsito de lo que se viene

exponiendo, que en Mxico el 85% de las vctimas no denuncian los delitos; 98%
de los delincuentes nunca es condenado; 92% de las audiencias en procesos
penales se efecta sin la presencia del juez; 80% de los mexicanos cree que se
puede sobornar a los jueces; 60% de las rdenes de aprehensin no se cumplen;
80% de los detenidos nunca habl con el juez que lo conden y el 70% no cont
con abogado. Slo 2 de cada 100 denuncias terminan en castigo en Mxico.
Contrastando con lo mencionado, tenemos la referencia de Japn, en donde
reciben castigo 98 de cada 100 denuncias presentadas.

Otra hecho relevante se ve en lo planteado por Serrano Snchez (2009),

apuntando que llama la atencin que las denuncias de actos de corrupcin no
terminan en sanciones penales. La cifra siempre ha sido marginal, pero desde el
ao 1994 ha venido disminuyendo consistentemente

(*) Auditor Superior de la Auditora Superior de la Federacin, rgano

Congreso de la Unin.

tcnico de la Cmara de Diputados del

88

Los montos contemplados para reparacin del dao muestran que las
afectaciones a la hacienda pblica fueron de menor envergadura durante el
sexenio 1994-2000, aunque tuvieron un repunte en el ao de 1995, sin duda al
auditar a la recin terminada administracin. Mientras que durante el sexenio
2000-2006 implicaron montos mayores, con un nuevo pico el ao 2003, cuando
llegaron a 500 millones de pesos. Es pertinente sealar que las cifras
corresponden a las averiguaciones promovidas por la misma Secretara de la
Funcin Pblica o su antecesora, la Secretara de la Contralora, y no se indica si
representan todos los daos al patrimonio pblico. Cmo leer estos datos?
Acaso reflejan ciclos de mayor encubrimiento y ajuste de cuentas con sexenios
anteriores? Los escndalos de corrupcin cometidos en el sexenio precedente y
sus colaboradores, denunciados el ao 2007 apuntan en esa direccin.

As, el problema de la corrupcin y su atencin, muestran asociacin con el ciclo

poltico electoral de nuestro pas. En este sentido Morris (2007) observ lo
siguiente: en el quinto ao de gobierno se relajan los controles estatales para
renovarse en el poder o de mantenerse en el poder o de enfrentar un enemigo
electoral, se da un uso irregular de los programas y de los actos en todos los
gobiernos

Se muestra que hay un relajamiento, despus viene el cambio de

gobierno, no importa si hay alternancia o no, hay una curva de aprendizaje en el

primer ao y en esa curva de aprendizaje se reordenan las mafias que estaban
alrededor de los gobiernos, entonces qu pasa con la corrupcin en servicios
pblicos? crece hacia en quinto ao de gobierno, se mantiene alta en el primero y
si el gobierno tiene inters de dar resultados en el corto plazo cae hacia el
segundo y tercer ao de gobierno. Es un ciclo interesante porque lo que nos
muestra es que no hay nada raro en los fenmenos de corrupcin, no se est
disparando hasta el cielo, no va en una ecuacin cuadrtica y va a llegar algn da
a niveles insospechados.

89

Lo anterior, deja ver que la corrupcin y su combate tiene tambin un ingrediente

de politizacin, a tal grado que cuando un personaje perteneciente a ese instancia
social, es sujeto de una investigacin o bien de una auditora, por presuntos actos
de corrupcin, declara que es objeto de una persecucin, buscando con ello un
teln que lo cubra para eludir la actuacin de la justicia y ganar espacio de
benevolencia del partido poltico de afiliacin -para que ste salga en su defensa-,
y de la propia opinin pblica.

Dentro de este contexto caracterizado por un nivel corrupcin persistente,

explicitado

en

documentos

elaborados

difundidos

por

instituciones

internacionales y nacionales; y por el desecho de denuncias y de sus expedientes

por parte de las instancias de procuracin y administracin de justicia, por su falta
de perfeccionamiento, que entre otros efectos ha inhibido el trabajo institucional de
detectar y combatir la corrupcin, iniciado hace 27 aos, y a que a la fecha
asemejndose ms a una carrera de obstculos, no logrado incidir de manera
significativa en lo buscado, permite plantear la necesidad de incorporar en el plano
institucional, un ente encargado de conocer, evaluar, profundizar y perfeccionar
los elementos y pruebas que den sustento a las denuncias en contra de servidores
pblicos, por presuntos actos de corrupcin en el desempeo de su empleo cargo
o comisin; as como impugnar las denuncias desechadas o archivadas y, las
determinaciones del procurador o administrador de justicia, cuando se detecten
que adolecen de inconsistencias o las sanciones sean exiguas frente a las
dimensiones de los actos y del dao causado con ellos.

Lo anterior, con el objeto de romper la racionalidad que orienta a tanto a los

oferentes como a los demandantes para incurrir en actos de corrupcin, eliminar la
secreca, elevar la probabilidad de sancionarlos, y que el dao causado sea
correctamente evaluado y efectivamente resarcido al erario o hacienda pblica, en
trminos de su principal y de su servicio (cobro de intereses), as mismo que los
casos atendidos se evalen con herramientas que permitan establecer indicadores
90

de inteligencia que descubran vnculos para desmantelar las redes de corrupcin y

se difundan los resultados ampliamente por todos medios de comunicacin, con
cobertura nacional. Adems, desechar los criterios de "borrn y cuenta nueva",
propiciando as que los actos del pasado deben ser investigados, que actualmente
comprenden un poco ms de dos mil casos.

As se contar con un dispositivo para demoler la triloga conformada por la

corrupcin, la impunidad y el silencio, que ha permitido que la corrupcin sea
persistente y un flagelo en nuestro pas. Para ello la estrategia de actuacin
deber aplicarse en forma gradual e ingeniosa, ya que si se implementa una
bsqueda extensa de todos los corruptos donde se encuentren, de todos los
niveles y todos los grados de responsabilidad; a la manera de una eficiente
polica burocrtica-, detendra el funcionamiento de la administracin pblica y ello
dara pauta a la aparicin de una crisis poltica que se revertira en contra de la
viabilidad del ente.

91

PROPUESTA DE LA CREACIN DEL INSTITUTO DE LA EVALUACIN DEL

DESEMPEO DE LOS SERVIDORES PBLICOS

El Instituto Federal de la Evaluacin del Desempeo de los Servidores Pblicos,

deber corresponder a un diseo institucional de rgano desconcentrado de la
Secretara de Funcin Pblica, con autonoma tcnica y de gestin, encargado de:

conocer hechos o actos de corrupcin en la APF y de PGR

investigar la conducta administrativa de los de los servidores pblicos

adscritos en la APF, la PGR involucrados en quejas y denuncias sobre
presuntos actos de corrupcin en su desempeo institucional;

recabar la informacin necesaria para investigar y evaluar las quejas y

denuncias;

integrar mapas de modus operandi de los actos de corrupcin de los

servidores pblicos y de las empresas involucradas.

presentar querellas ante las instancias de procuracin y administracin de

justicia en contra de servidores pblicos y en su caso, de las empresas
asociadas con los actos de corrupcin denunciados.

coadyuvar en el perfeccionamiento de las denuncias y querellas, auxiliando

a las instancias de procuracin y/o administracin de justicia en la
integracin y la profundizacin de pruebas;

promover el estudio, y mejora de la normatividad que regula las

responsabilidades de los servidores pblicos;

llevar el registro de servidores pblicos y de personas vinculados con

hechos de corrupcin;
92

formalizar convenios de coordinacin con la Auditora Superior de la

Federacin; y con la Sindicatura del Poder Judicial;

formalizar convenios de colaboracin con las organizaciones civiles y no

gubernamentales en materia de prevencin y combate a la corrupcin.

certificacin de la transparencia y rendicin de cuentas de las unidades

crticas y de sus responsables.

Lo anterior, dentro del siguiente contexto operativo de autonoma tcnica y de

gestin:

1. Tcnico: disponer de la capacidad para decidir en los asuntos propios de la

materia especfica que les ha sido asignada, mediante procedimientos
especializados, con personal calificado para atenderlos;

2. Orgnico o administrativo: que depender jerrquicamente del Secretario de la

Funcin Pblica

3. Financiero-presupuestario: que cuente con la facultad de definir y proponer sus

propios presupuestos y, de disponer de los recursos econmicos que les sean
asignados para el cumplimiento de sus fines.

4. Normativo: que est facultado para emitir sus polticas, lineamientos y, en

general, todo las

normas relacionadas con las atribuciones o facultades

encomendadas.

5. De funcionamiento: que cuente con la autoridad y capacidad de realizar todas

las actividades inherentes a sus atribuciones o facultades.
93

6. Operativa, disponer de los elementos para establecer sus certificaciones,

dictmenes y opiniones; apegndose estrictamente a la legalidad, en apoyo de su
gestin tcnica, contando para ello con representaciones regionales en el pas

La estructura orgnica del Instituto ser la siguiente:

Presidente o Coordinador
General del Instituto

Director General de
Evaluacin y
Coordinacin
Intersectorial

-----------

Director General de
Inteligencia y
Tecnologas de la
Informacin

Contralora
Interna

Director General de
Integracin, Registro
y Seguimiento de
Denuncias

Unidad Regional del

Noreste
Unidad Regional del
Noroeste
Unidad Regional del
Centro
Unidad Regional del
Altiplano

Direccin de
Planeacin
Estratgica
Direccin de
Administracin y
Finanzas

Unidad Regional del

Golfo
Unidad Regional del
Pacfico
Unidad Regional del
Sur
94

CONCLUSIONES

La ocupacin realizada por el gremio para aplicar el conocimiento de la economa,

respecto de la corrupcin, muestra la capacidad y alcance que tiene sta para
aportar con rigor elementos para identificar y definir la corrupcin, as mismo su
impacto econmico y social, medir, sus causas y consecuencias micro y
macroeconmicas a travs de enfoques y modelos conceptuales y matemticos
que tambin hacen posible la identificacin e instrumentacin de alternativas para
erradicarla, aportes que sumados con los generados por las otra ciencias sociales,
permiten profundizar y ampliar la resolucin del objetivo: conocerla mejor y
combatirla.

Conceptualizar que la corrupcin es el abuso de poder pblico en beneficio

privado, permite identificar que existe debilidad de los sistemas de contrapesos y
equilibrios institucionales. Como lo permite identificar los enfoques de bsqueda
de rentas y de la relacin agente-principal. Bajo esta perspectiva es posible
explicar problemas asociados a la calidad de las reglas y los procesos
administrativos, ente estos la fiscalizacin, las decisiones sobre el gasto, la
provisin de bienes y servicios pblicos; y el financiamiento de los partidos.

Tambin con base en tales enfoques pueden revelarse causas indirectas de los
contrapesos y equilibrio como una burocratizacin sin mejora, la volatilidad
poltica, sueldos bajos, controles institucionales excesivos y desactualizados y
opacidad que limita la transparencia de las reglas y leyes, as como la ineficiencia
en la actuacin de la procuracin y administracin de justicia-sistema Judicial-,
particularmente en la aplicacin de responsabilidades, permitiendo que los costos
de la corrupcin se ocultan, al .no sancionar y con ello, facilitarla presencia de la
impunidad.

95

Lo anterior permite ver que en donde un Estado es incapaz de controlar a los

funcionarios pblicos, as mismo de proteger sus derechos de propiedad y proveer
instituciones que aseguren un Estado de Derecho efectivo, y definir los lmites
entre el Estado y la sociedad, entre intereses pblicos y privados, hay ms
probabilidades de que la corrupcin florezca y persista, como se identifica en los
indicadores e ndices de la percepcin y de los niveles de corrupcin en Mxico.

No obstante de que la corrupcin vista a la luz de la reduccin de costos de

transaccin como una manera de evitar retrasos o bien de eludir y hasta evadir
cargas, particularmente en trmites con reglas y regulaciones excesivas, permitirlo
genera desconfianza en la poblacin respecto a las instituciones (a su pas:
Mxico) y disminuye as la cooperacin estado-sociedad civil, que resulta ser un
mecanismo de gran importancia para el desarrollo de las acciones destinadas a
combatirla.

El enfoque de bsqueda de rentas explica que para reducir la corrupcin de los

servidores pblicos se deben incentivar los sueldos a fin de que stos se acerquen
a sus ingresos esperados o deseados y estar consciente que existen fuertes
penalidades para el infractor.

En

tal

sentido,

elevar

la

eficiencia

del

sistema

judicial

para

aplicar

responsabilidades a los servidores pblicos que en el desempeo cargo o

comisin, incurrieron en hechos de corrupcin y sancionarlos, permitir revelar los
costos de la corrupcin y con ello elevar las probabilidades de ser atrapados y
sancionado s y el monto de la misma, para revertir los factores de la corrupcin en
la racionalidad del oferente

El Instituto de la Evaluacin del Desempeo de los Servidores Pblicos, con el

ejercicio de sus atribuciones, ser el detonador de tal revelacin asimismo, quitar
96

el velo de la secreca que envuelve al corrupto en la ejecucin de sus y as como

eliminar el ambiente de su encubrimiento que se ha establecido en las
instituciones pblicas y en las empresas que pagan sobornos, actuando para
erradicar los grupos que se benefician de los resultados de la corrupcin tanto en
las instituciones pblicas como las empresas favorecidas con el pago de
sobornos.

97

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101

ANEXO 1 Otros Indicadores y/o ndices Internacionales sobre Corrupcin,

aplicados en Pases y Regiones de Europa, Asia, frica y Latinoamrica Mxico
es parte de la mtrica que presentan estos indicadores o ndices-

NDICE BERTELSMANN DE TRANSFORMACIN (IBT), Elaborado por la

fundacin alemana Bertelsmann:- Examina y evala si los pases en vas de
desarrollo y en transformacin logran realizar cambios sociales hacia la
democracia y la economa de mercado, y cmo los llevan a cabo. Los resultados
de los procesos de transformacin y de la gestin poltica se sintetizan en dos
grupos de clasificaciones: el ndice de estatus y el ndice de gestin. Estos ndices
clasifican a los pases segn el estado de la democracia, la economa de mercado
y la calidad de la gestin poltica.

El IBT se refiere a 125 pases (asiticos, africanos., europeos orientales y

occidentales-, latinoamericanos y de Oceana) y otorga especial atencin a la
capacidad del gobierno de sancionar y controlar la corrupcin, en lo relativo al
otorgamiento de contratos y de licencias y permisos por parte del sector pblico.

ENCUESTA SOBRE EL ENTORNO DE NEGOCIOS Y EL DESEMPEO

EMPRESARIAL (BEEPS por sus siglas en ingls) / BANCO EUROPEO DE
RECONSTRUCCIN Y DESARROLLO, BANCO MUNDIAL.- Analiza la facilidad
para iniciar y llevar a cabo prcticas empresariales. Con tal fin, se investigan las
siguientes reas: problemas al hacer negocios, asuntos laborales, pagos extra
oficiales y corrupcin, delitos, reglamentos y burocracia administrativa, aduanas e
impuestos, financiacin de empresas, infraestructura para asuntos legales y
judiciales.

EVALUACIN INSTITUCIONAL Y POLTICA DE PAS (CPIA por sus siglas en

ingls) / BANCO MUNDIAL.- Mide la calidad de los entornos institucional y poltico.
Entre los criterios se incluyen: gestin macroeconmica, poltica fiscal, poltica de
102

deuda pblica, comercio, sector financiero, entorno reglamentario empresarial,

igualdad de gnero, uso equitativo de los recursos pblicos, creacin de recursos
humanos, proteccin social y trabajo, polticas pblicas e instituciones, derechos
de propiedad y gobernabilidad basada en reglas, calidad de la gestin
presupuestaria y financiera, eficacia de la movilizacin de ingresos, calidad de la
administracin pblica, rendicin de cuentas transparente y corrupcin en el sector
pblico.
NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD / FORO ECONMICO MUNDIAL.Evala la competitividad de los sectores institucional (derechos de propiedad),
econmico (estabilidad macroeconmica, mercado laboral) y social (sanidad y
educacin). Las fuentes de datos provienen de organizaciones internacionales y
las Encuestas de Opinin para Ejecutivos que el FEM realiza cada ao. Ofrece
datos sobre una gran variedad de indicadores de competitividad.

NDICE DE LIBERTAD ECONMICA / FUNDACIN HERITAGE Y WALL

STREET JOURNAL.- Promedio de diez tipos de libertades. Estos son: libertad
comercial, empresarial, fiscal, monetaria, laboral, de inversin, financiera, libertad
frente a la corrupcin, derechos de propiedad y tamao del sector estatal. El ndice
est basado en el IPC y en evaluaciones del Departamento de Comercio de los
EE.UU., del Economist Intelligence Unit y de las oficinas de representantes
comerciales de los EE.UU.
GUA INTERNACIONAL DE RIESGO DE PAS (ICRG por sus siglas en ingls) /
POLITICAL RISK SERVICES GROUP.- Mide riesgos polticos, econmicos y
financieros. El riesgo poltico se basa en: la estabilidad del gobierno, las
condiciones socio-econmicas, el perfil de inversin, la existencia de conflictos
internos, la existencia de conflictos externos, corrupcin, la presencia militar en la
poltica, tensiones religiosas, ley y orden, tensiones entre etnias, rendicin de
cuentas democrtica y la calidad de la burocracia.
103

NDICE IBRAHIM DE GOBERNABILIDAD AFRICANO / FUNDACIN MO

IBRAHIM.- Mide la calidad del buen gobierno en seis categoras. Estas son:
proteccin y seguridad, estado de derecho, transparencia y corrupcin, desarrollo
humano, participacin y derechos humanos, desarrollo econmico sostenible.
NDICE

DE

PRESUPUESTO

ABIERTO

CENTRO

DE

PRIORIDADES

PRESUPUESTARIAS Y DE POLTICA PBLICA.- El ndice evala la cantidad de

informacin que se ofrece a los ciudadanos en siete documentos clave sobre los
presupuestos generales que los gobiernos deberan publicar. Estos son:
documento preliminar, propuesta del Ejecutivo, presupuesto ciudadano, informes
emitidos durante el ao, informe de medio ao, informe de fin de ao e informe de
la auditora. El cuestionario es rellenado por expertos y revisado por
investigadores homlogos.
GASTO PBLICO Y RENDICIN DE CUENTAS FINANCIERAS (PEFA por sus
siglas en ingls) / BANCO MUNDIAL, COMISIN EUROPEA, DFID.- El marco de
referencia para la medicin del desempeo (PFM por sus siglas en ingls) de
PEFA incorpora un informe de desempeo y un set de indicadores de alto nivel
que utilizan las referencias para rastrear el gasto pblico de los pases pobres
altamente endeudados (PPAE), el Cdigo de Transparencia Fiscal del FMI y otros
estndares internacionales.

BARMETROS REGIONALES (FRICA, ASIA, LATINOAMRICA Y EUROPA) /

CONSORCIO GLOBAL DEL BARMETRO.- Las encuestas del Eurobarmetro
indagan en la opinin de los ciudadanos de la Unin Europea sobre temas como la
ampliacin de la UE, la situacin social, la salud, la cultura, las tecnologas de la
informacin, el medio ambiente, el euro o la defensa. El Barmetro de Asia
Oriental informa sobre el respaldo a la democracia y a las reformas democrticas
en los pases donde se realiza, el nivel de participacin poltica (incluida la
participacin electoral) y la confianza en las instituciones polticas.

El

Afrobarmetro consiste en una serie de encuestas sobre la situacin

104

social, poltica y econmica en frica. El Latinobarmetro indaga en la opinin y la

postura de los ciudadanos frente a la economa y el comercio internacional, los
acuerdos comerciales y de integracin, la democracia poltica y las instituciones
sociales y polticas, la distribucin de la riqueza, la cultura cvica, el capital y la
participacin social, el medio ambiente, el gnero y la discriminacin, las
instituciones y la corrupcin.

NDICE DE OPACIDAD.-

Construido

por

un

grupo de

economistas e

investigadores reunidos por la consultora internacional PricewaterhouseCoopers,

para el estudio de la transparencia y sostenibilidad, aplican un modelo analtico
que relaciona cinco factores de opacidad con el costo del capital en 35 pases. En
este estudio, la opacidad se define como la carencia de prcticas claras,
formales, precisas y ampliamente aceptadas. El primer Reporte del el ndice de
Opacidad , publicado en 2001, est basado en consultas de opinin a gerentes de
compaas, banqueros, analistas de mercados de capitales y consultores de
PricewaterhouseCoopers en diferentes pases, proporciona una estimacin de los
efectos adversos de la opacidad sobre el costo y la disponibilidad del capital en 35
pases. El ndice global de opacidad provee un factor compuesto o Factor-O que
posiciona a cada uno de los pases con base en los datos observados en cada
una de las siguientes reas que afectan el mercado de capitales: 1) Corrupcin en
el gobierno y la burocracia; 2) Leyes que rigen contratos y derechos de propiedad;
3) Polticas Econmicas (fiscal, monetaria, tributaria); 4) Estndares contables, y;
5) Regulaciones empresariales.

Es de sealar que a partir de 2004, este ndice lo desarrolla el Grupo Kutzman

consultora internacional-, quien retom y enriqueci la metodologa original
determinada por PricewaterhouseCoopers, aplicndose a 48 pases.
INDICE DE LIBERTAD ECONMICA.- El ndice lo desarrolla la fundacin como
The Heritage Foundation y el diario neoyorkino
The Wall Street Journal, es un
105

indicador que mide de forma emprica y sistemtica los factores que contribuyen
ms directamente con el desarrollo de la libertad econmica de los pases del
mundo, definida como la
ausencia de coercin o restriccin gubernamental sobre
la produccin, la distribucin o el consumo de bienes y servicios ms all de lo
necesario para que los ciudadanos protejan y mantengan la libertad en s misma .
El ejercicio se realiza cada ao, y se analizan 50 variables econmicas
independientes, agrupadas en 10 categoras o factores, para un total de 155
pases para la edicin del ao 2005.
Las 10 grandes categoras a travs de las cuales se mide el grado de libertad
econmica son: Poltica comercial, Carga impositiva de gobierno, Intervencin del
gobierno en la economa, Poltica monetaria, Flujos de capital e inversin
extranjera, Actividad bancaria y financiera, Salarios y precios, Derechos de
propiedad, Regulaciones y Mercado informal.

INDICE DE RIESGO PIS DE ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT:- Considera la

medicin del abuso de la funcin pblica para el lucro personal (o de un partido
poltico): incluida la corrupcin en la contratacin pblica, el uso indebido de
fondos pblicos, la corrupcin en la administracin pblica y el juzgamiento de
funcionarios pblicos, se aplica en 135 pases.

NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL (WORLD COMPETITIVENES REPORT)

DEL FORO ECONMICO MUNDIAL.- El ndice se deriva de una encuesta
aplicada a lderes empresariales y a un conjunto de

empresas nacionales e

internacionales de 139 pases, el ndice se refiere a la frecuencia o nula

realizacin de pagos extraordinarios no registrados en su contabilidad o sobornos
relacionados

con 1) exportaciones e importaciones, 2) servicios pblicos, 3)

recaudacin de impuestos, 4) contratos pblicos y 5) decisiones judiciales.

106

El ndice se publica anualmente en colaboracin con el Instituto de Harvard para el

Desarrollo Internacional (The Harvard Institute for International Development
HIID-). Comprende cerca de 3000 empresas en 60 pases y mide las percepciones
de directivos de negocios sobre el pas en el cual ellos trabajan.

NDICE

DE

FREEDOM

HOUSE.-

Lo

construye

una

organizacin

no

gubernamental norteamericana denominada Freedom House (La Casa de la

Libertad), que fue creada en 1941. El ndice se publica desde 1972 y est
orientado a comparar los estndares relacionados con los derechos polticos y las

libertades civiles, ubicando en esta ltima a la corrupcin y al combate de la

misma. Considera que los derechos polticos son aquellas libertades que permiten
a las personas participar libremente en el proceso poltico, entre estas distingue a
las siguientes: Libertad de expresin y creencia; Libertad de asociacin y derechos
organizacionales, Estado de derecho y derechos humanos y Autonoma personal y
derechos econmicos. Con relacin a las libertades civiles indica que stas
consideran la libertad de desarrollar opiniones, instituciones y autonoma, como
las siguientes: Elecciones libres y justas a los cargos con poder real; Libertad de
organizacin poltica; Oposicin importante, Libertad del dominio de grupos
poderosos y Autonoma o inclusin poltica de grupos minoritarios.
El ndice establece una escala que comprende tres niveles de
libertad, y en los
cuales ubica segn su mtrica a 192 naciones y 15 territorios que comprenden la
aplicacin de una encuesta anual.

INDICE DE INTERNATIONAL COUNTRY RISK.- Lo integra la organizacin

Norteamericana denominada Political Risk Service Group, desde 1982, y
comprende la valorizacin de 22 variables o indicadores clasificadas dentro de tres
categoras de riesgo: Poltico, Financiero y Econmico . En la categora de riesgo
Poltico, que comprende 12 variables, y en ella se encuentra valorada la
corrupcin.
107

El ndice es resultado de un monitoreo que llevada a cabo en 140 pases, y se da

a conocer mensualmente mediante la publicacin de boletines remitidos a sus
suscriptores.

108

ANEXO 2 Otros indicadores o ndices sobre la Corrupcin en Mxico

ENCUESTA DE FRAUDE Y CORRUPCIN EN MXICO 2008

Realizada por la firma internacional KPGM con el objetivo de integrar un
diagnstico sobre la incidencia y los efectos del fraude y la corrupcin en el sector
privado en Mxico. Para su elaboracin se realiz una encuesta aplicada a 286
directivos de empresas que operan en Mxico, y que han registrado ingresos
anuales desde menos de 250 millones de pesos mexicanos y hasta ms de 7,000
millones de pesos. Los resultados de su aplicacin se presentan en un documento
que se enriquece adems con la exposicin de algunas de las mejores prcticas
de control interno y fortalecimiento de integridad corporativa, como medidas para
combatir el fraude

ENCUESTA SOBRE EL COSTO DE LA REGULACIN PARA LAS EMPRESAS

EN MXICO, 2007
Con el apoyo financiero de la Embajada Britnica en Mxico, el Centro de
Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP) llev a cabo la encuesta, para
alcanzar el objetivo de obtener indicadores sobre los obstculos al desarrollo
empresarial, la calidad de servicios provistos por el Estado, su costo y su relacin
con otros fenmenos sociales como la corrupcin.
En gran medida esta investigacin es continuacin de la llamada
Encuesta sobre
Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial (EGDE) 2005 que realiz el CEESP en,
por encargo de la Secretara de la Funcin Pblica.
Los resultados se obtuvieron a travs de entrevistas a empresarios en las tres
principales ciudades del pas (Cd. De Mxico, Guadalajara y Monterrey), con una
muestra que alcanz un total de 400 empresas entrevistadas, de todos los
tamaos, y pertenecientes a los sectores de manufacturas, comercio, construccin
y servicios.

109

NDICE TEC DE MONTERREY

El TEC de Monterrey realiz el estudio
Corrupcin Gobierno Empresas en
Mxico, basado en alrededor de 4000 encuestas a empresas de todo el pas.
Percepcin que tienen las empresas respecto al estado de la corrupcin entre los
sectores pblico y privado en Mxico

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ANEXO 3 Transparencia Mexicana (TM)

TM es un capitulado (o sede) de Transparencia Internacional (TI) y como todo

captulo local de TI realiza vigilancia y monitoreo de la corrupcin as como la
promocin de acciones de transparencia y de rendicin de cuentas como
elementos fundamentales en el combate a la corrupcin gubernamental.

El captulo mexicano de TM naci en 1999, y sus lneas de investigacin son la

medicin y el diseo de estrategias de control sobre la corrupcin en el pas; las
cuales se desarrollan a travs de diversas metodologas, todas fundadas en la
investigacin cuantitativa. Ejemplo de estas herramientas es la Encuesta Nacional
de Corrupcin y Buen Gobierno (ENCBG), aplicada para medir las experiencias y
percepciones de los ciudadanos en torno a la corrupcin. La encuesta se aplica en
los treinta y dos estados de la Repblica Mexica y permite cuantificar, entre otros
tems, los actos de corrupcin en la gestin o recepcin de 38 servicios pblicos
en un periodo de un ao. Esta encuesta se aplica cada 2 aos en los hogares
mexicanos.

Es importante sealar que el captulo mexicano de TI adopta perspectivas

particulares de acuerdo a la realidad mexicana, y que busca, a partir de sus
propias preocupaciones en torno al tema, una perspectiva integral que permita
entender las caractersticas que este fenmeno adopta en Mxico. Bajo este
contexto, TM asumi, a dems del compromiso bsico de TI en referencia a la
lucha en contra de la corrupcin, los siguientes objetivos

1) Analizar e integrar propuestas en torno al aparato educativo y al sistema

de valores a fin de incidir en la formacin de una cultura cvica proclive a la
legalidad, la transparencia y la rendicin de cuentas.

2) Establecer alianzas y redes de combate a la corrupcin, tanto a nivel

nacional, como internacional. TM promueve la formacin de organizaciones
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civiles y sociales interesadas en tema del fomento a la transparencia y la

rendicin de cuentas a nivel local. Por otra parte, tambin busca la
formacin de coaliciones que promuevan polticas concretas para reducir
los mrgenes de corrupcin.

3) Mantener una vocacin de servicio y asesora.

4) Generalizar la defensa de la legalidad.

5) Disear un sistema de estmulos en el combate a la corrupcin, ms all

de la denuncia.

6) Recabar informacin y realizar estudios conducentes a mejorar el

conocimiento sobre el problema de la corrupcin y sus consecuencias.

TM cuenta con una pgina electrnica en la que destaca que para el logro de sus
objetivos es fundamental establecer vnculos con organizaciones sociales y civiles,
organismos pblicos, grupos empresariales, movimientos ciudadanos y grupos
acadmicos, que permitan
intercambiar informacin y experiencias sobre el tema
de la corrupcin.
De los programas y actividades que lleva a cabo TM destacan, las siguientes
mediciones e investigaciones:

ndice Mexicano de Reputacin Empresarial

Segundo Foro Haciendo Realidad el Buen Gobierno en Mxico .

Manual Micro Regiones.

Programa de Monitoreo sobre el Financiamiento de Precampaas Polticas.

Pactos de integridad.

Diez acciones a favor de la transparencia.

Manual Ciudadano.

Diagnstico Institucional del Sistema Federal de Control.

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TM, como una think tank con trabajo de advocacy, tambin se ha dedicado a
publicar su trabajo (especialmente el realizado en las reas de transparencia,
corrupcin y gobernanza) como mecanismo de difusin de sus resultados. Al igual
que en las otras organizaciones encargadas de hacer evaluacin de indicadores
de gobernanza en Mxico, TM no basa sus estrategias de comunicacin en los
medios masivos de difusin, como se puede observar en el periodo de estudio
para La Jornada (2000 2007)

La direccin electrnica de TM es: www.transparenciamexicana.org.mx

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