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Ministerio de Minas y Energa

Origen: OFICINA ASESORA JURIDICA
Radu 2014062268 23-09-2014 11:21 AM
Anexos: O
Destino. ALCALDIA MUNICIPAL DE YUMBO - VALLE

13

Bogot, D.C.,

Doctor
FERNANADO DAVID MURGUEITIO CARDENAS
Alcalde Municipal
Calle 5 No. 4 - 40 Barrio Belarcazar
Municipio de Yumbo -Valle del Cauca

Asunto: Concepto sobre la compensaciones por actividad minera.

Respetado doctor Murgueitio:

En atencin a su comunicacin enviada al Ministerio de Vivienda, quien mediante
oficio radicado bajo el numero 201405796 dio traslado a esta Entidad con el fin de
que se contestara la siguiente consulta: "3. Cuando se otorga un polgono minero,
su titular adquiere obligaciones en sus etapas de exploracin, explotacin y cierre
de la actividad. Durante la exploracin, una vez identificada la potencialidad
minera, procede una serie de concerfaciones y acuerdos sobre servidumbres,
aislamientos y afectaciones a propietarios del subsuelo superficiario. Como se
garantizan y consolidan los acuerdos, compensaciones y dems elementos
constitutivos que mitiguen afectaciones a terceros, producto del aprovechamiento
del polgono otorgado? A quien corresponde esta obligacin? En caso de
irregularidades en el cumplimiento de estas obligaciones, como se subsanan las
mismas?, de manera atenta nos permitimos responder en los siguientes trminos:
1.- De acuerdo con el artculo 13 de la Ley 685 de 2001 y en desarrollo del
artculo 58 de la Constitucin Poltica, la industria minera es considerada de
utilidad pblica e inters social en todas sus ramas y fases. En virtud de lo
anterior, nuestro legislador ha establecido la legalidad de ciertas instituciones en
beneficio de esta industria que de otra manera serian inviables, dado el
desconocimiento de los derechos de terceros que muchas veces implica tal
favorecimiento. No obstante y con fundamento en la prevalencia del inters
general sobre el inters particular, encontramos por ejemplo que a favor de la
industria minera podr decretarse la servidumbre minera o la expropiacin de
bienes inmuebles que sean necesarios para su ejercicio y eficiente desarrollo.
Respecto de las servidumbres, el Cdigo de Minas no seala un procedimiento
para establecerlas en caso de que no se llegue a un acuerdo con el propietario o
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poseedores de los terrenos; el artculo 168 del mencionado Cdigo establece que
las servidumbres en beneficio de la minera son legales o forzosas. Ellas operan
dada su naturaleza, por ministerio de la ley, esto es, sin necesidad de sentencia
judicial pues son gravmenes que ha impuesto directamente el legislador en
consideracin a los fines de inters social y de utilidad pblica de la industria
minera.
En este punto, cabe aclarar que el artculo 285 ibdem, seala el procedimiento y
trmino que debe seguir el alcalde para la fijacin de la caucin a que tiene
derecho el propietario del predio sirviente, por los perjuicios que la actividad
minera pueda ocasionar, as:
Cuando por motivo del ejercicio de las servidumbres legales,
necesarias para el uso y beneficio de las obras y trabajos mineros, el
propietario o poseedor de los terrenos sirvientes pidiere ante el alcalde
se fije una caucin al minero en los trminos del artculo 184 de este
Cdigo, se ordenar que por un perito se estime su monto dentro del
trmino de treinta (30) das. Una vez rendido el dictamen, el alcalde
sealar dicha caucin en los cinco (5) das siguientes. . . .
Ahora bien, la poca para establecer las servidumbres, se encuentra previsto por
el artculo 169 ibdem, que establece lo siguiente:
Las servidumbres necesarias para las obras y trabajos de exploracin
podrn ejercitarse desde el perfeccionamiento del contrato de
concesin, y las que se requieran para la construccin, montaje,
explotacin, acopio, beneficio y transformacin desde cuando quede
aprobado el Programa de Obras y Trabajos y otorgada la Licencia
Ambiental, si sta fuere necesaria. Todo sin perjuicio de lo que se
acuerde con el dueo o poseedor del predio sirviente.
Respecto de la expropiacin, cuando no se llega a acuerdo con el propietario o
poseedor del predio, se debe agotar el procedimiento administrativo establecido
en el captulo XIX del Cdigo de Minas, el cual se solicita y tramita ante la
Agencia Nacional de Minera, como Autoridad Minera Nacional, con el fin de que
profiera el acto administrativo correspondiente, para que el interesado en la
expropiacin acuda a la jurisdiccin civil, de acuerdo con las normas del Cdigo
de Procedimiento Civil.
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Teniendo en cuenta lo anterior, y de acuerdo con sus interrogantes de: Como se

garantizan y consolidan los acuerdos, compensaciones y dems elementos
constitutivos que mitiguen afectaciones a terceros, producto del aprovechamiento
del polgono otorgado? A quien corresponde esta obligacin?, es de observar que
la Ley minera prev dentro del contrato de concesin minera una serie de
obligaciones que debe tramitar el titular minero, entre las cuales se encuentra la
servidumbre minera, o la expropiacin cuando sean necesario dentro del proyecto
minero.

Es as y de acuerdo con la Ley se garantizan las indemnizaciones y caucin

correspondiente en caso de ser procedente una servidumbre minera o una
expropiacin en el desarrollo de la actividad minera.

2.- Respecto de su interrogante en el que manifiesta, s: En caso de

irregularidades en el cumplimiento de estas obligaciones, como se subsanan las
mismas?, es de observar que sobre el tema en particular el Cdigo de Minas no
seala una sancin, no obstante lo anterior el artculo 184 de la Ley 685 de 2001,
seala lo siguiente:
Xrtculo 184. lndemnizaciones y caucin. En la fijacin de las
indemnizaciones y del monto de la caucin a que est obligado el minero
por causa del establecimiento y uso de las servidumbres, sern de
observancia por los interesados, los peritos y las autoridades, las
siguientes reglas y criterios:
a) Para la estimacin del valor comercial del terreno, se tendrn en cuenta
sus condiciones objetivas de ubicacin, calidad y destino normal y ordinario
y no las caractersticas y posibles rendimientos del proyecto minero, la
potencial abundancia o riqueza del subsuelo del mismo o la capacidad
econmica de los concesionarios;
b) La ocupacin parcial del terreno slo dar lugar al reconocimiento y
pago de la indemnizacin en cuanta proporcional al uso de la parte
afectada, a menos que dicha ocupacin afecte el valor y el uso de las
zonas no afectadas;
c) Salvo acuerdo en contrario, si la ocupacin de los terrenos fuere
transitoria y no mayor de dos (2) aos, los pagos por su uso, al dueo o
poseedor, se harn por trimestres anticipados; si la ocupacin fuere por
ms tiempo, el pago se har al contado y en forma anticipada.
De acuerdo con lo contemplado en el artculo citado, se observa el trmite de la
lndemnizaciones y caucin, que en caso de presentarse alguna irregularidad por
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parte del titular minero sobre el cumplimiento de dichas indemnizaciones, el

afectado puede interponer las acciones procesales correspondientes ante la
jurisdiccin ordinaria.
Esperamos de esta manera haber dado respuesta a su solicitud, y consideramos
importante precisar que este concepto se rinde bajo el apremio de lo establecido
en-,-el----ai-t-culo28 de la Ley 1437 del 2011 - Cdigo de Procedimiento
Ad minist rat iZ0.y de Io Contencioso Ad minist rat ivo .

JUAN JOSE PARADA HOLGUN

Jefe Oficina Asdsora Jurdica

Aprobo Juan Joce Parada Holguin

(Rad 201405796 03-09-14)
T.R.D 13.24:70

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