COLEO PROINFANTIL

PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao a Distncia
Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil

COLEO PROINFANTIL
MDULO I
unidade 4
livro de estudo - vol. 2
Karina Rizek Lopes (Org.)
Roseana Pereira Mendes (Org.)
Vitria Lbia Barreto de Faria (Org.)

Braslia 2005

Ficha Catalogrfica Maria Aparecida Duarte CRB 6/1047

L788

Livro de estudo / Karina Rizek Lopes, Roseana Pereira Mendes, Vitria Lbia
Barreto de Faria, organizadoras. Braslia: MEC. Secretaria de Educao Bsica.
Secretaria de Educao a Distncia, 2005.
42p. (Coleo PROINFANTIL; Unidade 4)
1. Educao de crianas. 2. Programa de Formao de Professores de Educao
Infantil. I. Lopes, Karina Rizek. II. Mendes, Roseana Pereira. III. Faria, Vitria Lbia
Barreto de.
CDD: 372.2
CDU: 372.4

MDULO I
unidade 4
livro de estudo - vol. 2

SUMRIO
ESTUDO DE TEMAS
ESPECFICOS 8

FUNDAMENTOS DA EDUCAO

A EDUCAO INFANTIL NO CONTEXTO DA LEGISLAO

E DAS POLTICAS DE EDUCAO BSICA .........................................
Seo 1

Caractersticas da organizao do sistema

educacional brasileiro: seus objetivos e
finalidades, composio e responsabilidades
federativas ........................................................................ 12

Seo 2 Elementos sobre a estrutura de financiamento

da Educao Bsica no Brasil ........................................... 25
Seo 3 A regulamentao da Educao Infantil nos

sistemas de ensino ........................................................... 29
Seo 4 A Educao Infantil e a oferta da Educao

Bsica no Brasil ................................................................. 33

ESTUDO DE TEMAS ESPECFICOS

FUNDAMENTOS DA EDUCAO

A EDUCAO INFANTIL NO CONTEXTO DA LEGISLAO E DAS POLTICAS DE EDUCAO BSICA

Todos ns temos direitos
uns menos outros mais
mas existem alguns direitos
chamados fundamentais
direito fundamental
o direito de nascer
o direito de mamar
o direito de crescer
direitos fundamentais
todos temos que saber
se quisermos garantir
o direito de viver
Eliakin Rufino1

Poeta de Roraima que criou essa verso potica do Estatuto da Criana e do Adolescente.

ABRINDO NOSSO DILOGO

Prezado(a) professor(a),
Nesta unidade vamos tratar da Educao Infantil no atual contexto da legislao
do ensino brasileiro e das polticas de Educao Bsica.
O enfoque ser o de mostrar que a Educao Infantil passou a fazer parte da
Educao Bsica com a implantao da estrutura legal vigente em nosso pas,
fato de extrema importncia, como uma etapa na construo de uma sociedade
democrtica.
A compreenso inovadora da atual legislao conceber a criana como sujeito
de direitos, cabendo ao Estado responsabilizar-se pela sua educao desde o
seu nascimento, em complementao ao da famlia. A partir desta compreenso, toda uma estrutura legal foi elaborada no sentido de garantir criana
os benefcios decorrentes desses direitos, os quais se encontram no mbito da
educao escolar, via de acesso a uma cidadania efetiva. Este um conhecimento indispensvel para que possamos crescer em nossa formao docente
imprimindo em nosso trabalho um contedo de cidadania.

O conhecimento dos dispositivos legais que asseguram criana o direito educao

pode nos fazer rever conceitos e preconceitos presentes em nossa sociedade em
relao a esse(a) pequeno(a) cidado(), e definir nossa prtica como um instrumento de luta em favor da garantia do cuidado e da educao de qualidade.
DEFININDO NOSSO PONTO DE CHEGADA
Os objetivos especficos desta unidade so:
1. Conhecer as principais caractersticas da organizao e funcionamento do
sistema educacional brasileiro: o conjunto de leis e atos normativos; os rgos da educao e as competncias federativas; as instituies escolares
educacionais e os nveis e modalidades de educao e de ensino; a estrutura
de financiamento da Educao Bsica.
2. Compreender as implicaes da definio de Educao Infantil como primeira
etapa da Educao Bsica.
3. Compreender as decorrncias da regulamentao da Educao Infantil no
mbito dos sistemas de ensino.

10

4. Conhecer a situao atual da oferta de Educao Bsica no Brasil, revelando

a sua dimenso quantitativa: matrculas, estabelecimentos e docentes da
Educao Bsica brasileira, por dependncia administrativa, por localizao
regional e rural urbana, por nvel de ensino e grau de formao.
CONSTRUINDO NOSSA APRENDIZAGEM
A Unidade 4 est organizada em quatro sees: a primeira trata das caractersticas do sistema educacional brasileiro; a segunda da estrutura de financiamento
da educao no Brasil; a terceira da regulamentao da Educao Infantil nos
sistemas de ensino; e a quarta da relao da Educao Infantil com a situao
atual da oferta da Educao Bsica no Brasil.
importante ter mo a legislao citada para consulta ou outros ttulos
citados nas referncias que voc tenha a seu alcance e que diga respeito ao
contedo tratado.
Essa uma matria que, para ser bem compreendida, deve ser lida de uma maneira
ativa. Queremos dizer que voc, professor(a), no precisar limitar-se s informaes veiculadas neste texto, caso sua experincia o(a) remeta para situaes
concretas que venham ampliar a abrangncia deste, ou mesmo aprofund-lo.
Voc poder ter vivenciado situaes que lhe permitam discutir, acrescentar e
at discordar de algum ponto colocado. Esta vivncia lhe trar
exemplos diversificados e subsdios para a ampliao da
sua compreenso da matria em questo.
Sugerimos que, para o desenvolvimento do estudo desta unidade, o(a) professor(a) forme grupos
de estudos e at se aproxime de grupos profissionais de sua comunidade, buscando tornar seu
estudo mais dinmico.
assim que esperamos que este trabalho
seja desenvolvido.

Bom estudo.

11

Seo 1 Caractersticas da organizao do sistema educacional brasileiro:

seus objetivos e finalidades, composio e responsabilidades federativas
Objetivo a ser alcanado nesta seo:
- Conhecer as principais caractersticas da
organizao e do funcionamento do sistema
educacional brasileiro: o conjunto de
leis e atos normativos; os rgos da educao
e as competncias federativas; as instituies escolares educacionais; e os nveis e modalidades de ensino.
Como visto na Unidade 1, na legislao educacional brasileira,
a educao da criana de 0 a 6
anos definida como a primeira etapa da Educao Bsica e
est integrada aos sistemas de
ensino. Isto significa dizer que
ela entendida como nvel de
ensino e tambm que as instituies de Educao Infantil
pblicas e privadas devem
ser criadas e devem funcionar
de acordo com as leis e normas
educacionais vigentes.
Antes de definirmos sistema de ensino, importante esclarecer que existem
diferentes entendimentos do que seja sistema, assim, apresentaremos o que
nos parece ser consenso. Um sistema implica em partes que se relacionam, que
interagem, que precisam ser coesas e coerentes entre si, alm de possuir as
mesmas finalidades.

Sistema de ensino conjunto de instituies de ensino pblicas e privadas, de diferentes nveis e modalidades articuladas a rgos educacionais
administrativos, normativos e de apoio tcnico , que mantm entre si
unidade e coerncia (o que no exclui contradies e ambigidades). A
interao entre diferentes nveis e servios desse todo e a sua comunicao com a sociedade so orientados a partir de um conjunto de normas
comuns elaboradas pelo rgo competente, visando ao desenvolvimento
do processo educativo com princpios e finalidades definidas.

12

Tomando como base essa definio, vamos falar das leis/normas, dos rgos
dos sistemas e de suas finalidades.
No Brasil, a educao escolar organizada e se desenvolve nos sistemas de
ensino, que devem agir de acordo com o regime de colaborao. Dizemos,
portanto, sistemas, no plural, cada um deles articulados no mbito de cada
ente federado, ou seja, no mbito dos governos federal, estadual e municipal.
Ento, importante entender que o Brasil uma repblica federativa, formada
pela unio indissolvel dos estados, municpios e Distrito Federal, e que deve
ser regida pelo princpio da colaborao entre a Unio, os estados e os municpios. A Constituio Federal de 1988 introduz duas novidades na organizao
da educao brasileira: a instituio dos Sistemas Municipais de Ensino, ao
lado dos j existentes sistemas da Unio, dos estados e do Distrito Federal e o
regime de colaborao entre os sistemas de ensino.
O municpio pode ainda optar por outras duas alternativas, se no quiser instituir o seu prprio sistema de ensino:
- integrao ao sistema estadual de ensino;
- constituio de sistema nico de educao bsica com o Estado.
No primeiro caso, so os sistemas estaduais que vo se incumbir de autorizar, de
credenciar, acrescendo-se tambm a incumbncia de avaliar os estabelecimentos
que compem o sistema municipal os pblicos municipais de Educao Bsica
e os privados da Educao Infantil. Assim, as normas de autorizao e os procedimentos de superviso e avaliao sero atribuies do Conselho Estadual
de Educao e da Secretaria Estadual de Educao, respectivamente.
J a alternativa de sistema nico de Educao Bsica no foi ainda devidamente
discutida. Parece indicar a organizao de uma nica rede de escolas pblicas,
administrada em conjunto pelo Estado e pelo municpio.
Ao tomar a iniciativa de organizar o sistema municipal de ensino, o municpio
torna-se responsvel por baixar normas complementares s nacionais e autorizar,
credenciar e supervisionar os estabelecimentos de ensino do seu sistema.
De acordo com a legislao atual, alm dos rgos da educao divididos em
normativos e executivos os sistemas so compostos por estabelecimentos de
ensino pblicos e privados. Isto significa que todos devem funcionar segundo
as normas gerais da educao e as do sistema especfico, mesmo que a escola
ou a creche no seja mantida diretamente pela prefeitura, por exemplo. Vamos
ler no Quadro 1 a composio dos sistemas de ensino.

13

Quadro 1. Composio dos sistemas de ensino no Brasil, segundo a LDB

Sistemas

Federal

- Instituies
de ensino
mantidas pela
Unio.

- Instituies de
Educao Superior criadas
Composio e mantidas
pela iniciativa
privada.
- rgos federais de educao.

Estadual e
Distrito Federal
- Instituies de
ensino mantidas,
respectivamente,
pelo poder pblico
estadual e pelo
Distrito Federal.
- Instituies de Educao Superior mantidas pelo poder pblico estadual.
- Instituies de Ensino Fundamental
e Mdio criadas
e mantidas pela
iniciativa privada.

Municipal

- rgos de educao estaduais e do

Distrito Federal,
respectivamente.
- Instituies de Ensino
Fundamental, Mdio
e de Educao Infantil mantidas pelo
poder municipal.
- Instituies de Educao Infantil criadas e mantidas pela
iniciativa privada.
- rgos municipais
de educao.

Fonte: BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996.

Leis da educao Em nosso pas as leis apresentam uma relao hierrquica

entre os diferentes nveis dessa estrutura federativa e do base s polticas e
legislaes complementares dos diversos setores da sociedade. A Constituio
Federal a lei maior do pas, sendo a atual promulgada em outubro de 1988.
S pode ser alterada por meio das emendas constitucionais no mbito do Congresso Nacional, por meio de votao de deputados federais e senadores.
A nossa estrutura legal possui outros tipos de normas importantes que dispem
sobre os diversos aspectos da vida em sociedade, regulamentando, disciplinando
e orientando. Entre estes, temos: leis, decretos, portarias, resolues.
A atual Constituio Federal do nosso pas reconhece a criana como sujeito
de direitos e determina dentro da estrutura do Estado as instncias que
devem se ocupar em garantir o seu atendimento. No artigo 205, estabelece que dever do Estado o atendimento em creche e pr-escola, para a
criana de 0 a 6 anos. Assegura tambm o direito de trabalhadoras e trabalhadores ao atendimento de seus filhos de 0 a 6 anos nestas instituies
educacionais, na parte em que trata dos direitos sociais.

14

Entre as leis que se seguiram a esta lei maior e que cumprem papel no campo
da educao, destacamos:

- Lei n 8.069, de 13/07/1990 que dispe sobre o Estatuto da Criana e do

Adolescente, o ECA;

- Lei n 9.394 de 20/12/1996 que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao

Nacional, a LDB;

- Lei n 9.424 de 24/12/1996 que regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF

- Lei n 10.172 de 9 de janeiro de 2001 que dispe sobre o Plano Nacional de

Educao, estabelecendo objetivos e metas a serem alcanadas nos prximos

10 anos, nos diferentes nveis e modalidades de ensino, bem como nos aspectos
da gesto e financiamento, e formao de profissionais da educao.

Os rgos da educao A estrutura administrativa destinada gesto da

educao brasileira possui rgos normativos e executivos nas trs esferas do
poder pblico. No quadro seguinte visualizam-se tais rgos, de acordo com a
esfera de governo a que esto vinculados.

Quadro 2. rgos da educao, segundo esferas de governo

rgos da
Unio
educao

Estados e
Distrito Federal

rgos
Conselho Nacional Estaduais de
Normativos
de Educao
de Educao


rgos
Ministrio
Executivos
da Educao

Secretarias
de Estado
da Educao

Municpios

Conselhos
Municipais
de Educao
Secretarias, ou
Departamentos ou
Setores de Educao

Fonte: BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer CEB n 30/2000 - Carlos Roberto
Jamil Cury, aprovado em 12 de setembro de 2000.

Os conselhos de educao so rgos colegiados, de carter normativo, deliberativo e consultivo, que interpretam, deliberam, segundo suas competncias
e atribuies, a aplicao da legislao educacional e propem sugestes de
aperfeioamento da educao dos sistemas de ensino. Eles se constituem como

15

elo de ligao permanente entre a sociedade civil e os poderes pblicos responsveis pelas decises cotidianas que afetam as creches, pr-escolas, escolas,
estudantes, famlias e professores. Assim, as normas estabelecidas nesses conselhos ganham vida no cotidiano da instituio educacional, sendo portanto
a escola, as creches e as pr-escolas, o lugar de confluncia de polticas vindas
destes diferentes mbitos.
Nos estabelecimentos de ensino tambm temos rgos normativos, como o
Conselho Escolar. A parte executiva representada pela estrutura administrativa e a direo dos estabelecimentos, que pode ser eleita diretamente pela
comunidade escolar, como ocorre em muitos municpios brasileiros.

IEI

As competncias federativas e as atribuies das instituies educacionais

e dos professores A Constituio Federal e as demais leis complementares
relativas educao definem direitos e o claro dever do Estado em relao
educao escolar. Estabelece competncias e responsabilidades das diferentes
esferas governamentais com relao coordenao, avaliao e oferta dos
diferentes nveis de ensino.

A Constituio Federal e a LDB definem que responsabilidade dos municpios

a oferta da Educao Infantil, em creches e pr-escolas, e com prioridade, do
Ensino Fundamental. O Ensino Fundamental competncia comum, ou seja,
responsabilidade compartilhada de estados e municpios, mas a prioridade
do municpio. J o oferecimento do Ensino Mdio a incumbncia prioritria
dos estados brasileiros.
Estados e municpios devem estabelecer formas de colaborao para assegurar o
Ensino Fundamental obrigatrio para todos. Para isso, devem acertar uma distribuio proporcional de responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida
e os recursos financeiros que cada governo tem para aplicar na educao.

16

A Unio tem a responsabilidade de coordenar a poltica nacional, tendo funo

normativa, redistributiva e supletiva. responsvel pela elaborao do Plano
Nacional de Educao, a ser aprovado no Congresso Nacional e deve prestar
assistncia tcnica e financeira a estados e municpios. Isso se faz, por exemplo,
atravs de programas como o Bolsa-Escola e FUNDESCOLA, que so exemplos
da funo redistributiva e supletiva.

Quadro 3. Competncias federativas em relao educao,

segundo a LDB

Unio

Estados

Municpios

- Formulao da poltica nacional.

- Formulao da poltica estadual.

- Formulao da poltica municipal.

- Coordenao nacional (articulao com

outros rgos e ministrios que tenham
polticas e programas
para crian-as de 0 a
6 anos).

- Coordenao estadual.

- Coordenao da poltica municipal.

- Execuo das aes

estaduais.

- Execuo dos programas e das aes

(oferta da Educao
Infantil e com prioridade do Ensino
Fundamental).

- Estabelecimento de
diretrizes gerais.
- Assistncia tcnica e
financeira aos estados,
ao Distrito Federale
aos municpios.
- Coleta, anlise e divulgao de informaes sobre educao.
- Regulamentao pelo
CNE.

- Assistncia tcnica e
financeiras aos municpios (colaborao
com os municpios no
Ensino Fundamental e
na Educao Infantil).
- Regulamentao e
superviso pelo CME.

- Regulamentao
e superviso pelo
CME.

- Incentivo pesquisa.
- Formao de professores na modalidade
normal, em nvel
mdio e formao
universitria.

- Formao universitria de professores.

- Incentivo pesquisa.

Fonte: MEC/SEIF Poltica Nacional de Educao Infantil: pelos direitos das crianas de 0 a 6 anos
Educao documento preliminar (adaptao).

17

Atravs do Conselho Nacional de Educao, a Unio deve elaborar diretrizes

curriculares dos cursos superiores de graduao e dos diferentes nveis e modalidades de ensino. Alm disso, as leis complementares se aprovam no Congresso
Nacional. Essa a funo normativa da Unio.

As diretrizes nacionais curriculares da Educao Infantil foram elaboradas

em 1999 Resoluo da Cmara de Educao Bsica CEB n 1, tendo como
base o Parecer CEB/cne n 22/98. Contempla o trabalho nas creches para
as crianas de 0 a 3 anos e nas chamadas pr-escolas ou centros e classes de
Educao Infantil para as de 4 a 6 anos, no intuito de nortear a elaborao
das propostas curriculares e dos projetos pedaggicos das instituies de
Educao Infantil (...)

A Unio ainda responsvel pelos processos de avaliao nacional da educao,

o que inclui uma srie de aes e atribuies. Avalia as instituies de Ensino
Superior, avalia o rendimento escolar dos alunos no Ensino Fundamental, Mdio e Superior, atravs do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB, do
Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM e do Sistema Nacional de Avaliao
do Ensino Superior o SINAES. Alm disso, produz informaes e estatsticas
educacionais, como o Censo Escolar, que anual.

18

 tambm de sua responsabilidade:

- organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais federais;
- autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar cursos do ensino
superior e estabelecimentos federais, o que pressupe a elaborao de normas para os cursos de graduao e ps-graduao.
Cabe aos estados a organizao, manuteno e o desenvolvimento dos rgos
e instituies oficiais do seu sistema e a definio, junto com os municpios,
de formas de colaborao e planejamento para a gesto da Educao Bsica.
Aos municpios, de forma similar, competem a organizao, manuteno e
desenvolvimento dos rgos e instituies municipais, devendo integrar-se s
polticas da Unio. Os municpios tm tambm a competncia de criar normas
complementares para autorizar, credenciar e supervisionar estabelecimentos
do seu sistema de ensino.
A Constituio Federal prev o regime de colaborao entre os sistemas da
Unio, estados, Distrito Federal e municpios para evitar omisses ou sobreposio de aes, e assegurar mais qualidade educao escolar e melhor utilizao
dos recursos pblicos destinados ao ensino.
As possibilidades de parceria e colaborao entre as diversas instncias administrativas so inmeras, mas obrigatria no que diz respeito a:
- Diviso de responsabilidades, como na distribuio proporcional das matrculas
do Ensino Fundamental, na execuo dos programas da merenda e transporte
escolar e de programas de capacitao e formao de professores, entre outros.
- Estabelecimento de normas, como na elaborao das normas gerais da educao nacional pela Unio, com participao dos estados, Distrito Federal e
municpios.
- Planejamento educacional, como na elaborao de planos decenais de
educao, no recenseamento da populao para o Ensino Fundamental e
para expanso de rede de escolas pblicas, assim como definio de padres
mnimos para funcionamento das escolas pblicas.
Este regime de colaborao pode ser implementado entre a Unio, estados e municpios, entre o estado e seus municpios, e ainda entre municpios. Colaborao
deve significar repartio de responsabilidades e de recursos e tambm decises
tomadas em conjunto. Claro que isso no se faz sem divergncias e conflitos.

19

A legislao define tambm as incumbncias das instituies educacionais e dos

professores ou docentes. O Quadro 4 mostra de forma resumida o que a LDB
define com relao s escolas e aos docentes, onde se incluem as creches e
pr-escolas.
Quadro 4. Responsabilidades das escolas/creches/pr-escolas e
dos docentes, segundo a LDB

Escolas

Docentes

- Elaborar e executar sua proposta

pedaggica.

- Participar da elaborao da proposta pedaggica.

- Administrar pessoal e recursos.

- Elaborar e cumprir plano de trabalho.

- Assegurar cumprimento dos dias

letivos e horas.

- Zelar pela aprendizagem.

- Velar pelo cumprimento do plano de trabalho do professor.

- Recuperao dos alunos.

- Recuperao dos alunos.

- Articular com famlias e comunidade.
- Informar pais e responsveis sobre
a freqncia, rendimento e execuo da proposta pedaggica.

- Ministrar dias letivos e horasaula, alm de participar integral

mente dos perodos dedicados
ao planejamento, avaliao e
ao desenvolvimento profissional.
- Colaborar na articulao com
famlias e comunidade.

Fonte: BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n 9.394/1996, de 20 de dezembro de 1996.

Como podemos observar, o trabalho docente extrapola a atividade de sala de

aula, e at aquela destinada preparao das aulas. Na perspectiva apresentada, papel do(a) professor(a), alm de voltar-se para a aprendizagem do
seu aluno, dedicar esforos especficos queles que apresentem dificuldades
no aproveitamento escolar, criando estratgias para melhorar o seu desempenho. De acordo com a LDB, ainda esperado que o(a) professor(a) cuide do
seu desenvolvimento profissional no sentido de melhorar sua qualificao para
o trabalho. No tocante relao do(a) docente com a comunidade escolar,
esperado que este(a) procure estabelecer com as famlias dos alunos vnculos
que propiciem a criao de uma relao colaborativa, que expresse um entendimento entre as diferentes esferas da comunidade escolar.

20

Nveis e modalidades de educao e de ensino A educao escolar brasileira

est organizada em nveis e modalidades de educao e ensino. So dois grandes nveis: a Educao Bsica e a Educao Superior.
A Educao Bsica composta pela Educao Infantil, pelo Ensino Fundamental
e o Ensino Mdio. A Educao Infantil a primeira etapa da educao bsica e
pode ser ofertada em creches ou entidades equivalentes para crianas de at
3 anos e em pr-escolas para crianas de 4 a 6 anos de idade.
O direito educao para crianas na faixa de idade de 0 a 6 anos s foi conquistado a partir da Constituio Federal de 1988 e das legislaes subseqentes. Ele
resultado de lutas sociais das mulheres das periferias urbanas, das feministas
e dos(as) trabalhadores(as) em geral. Com isto a criana adquire o direito de
freqentar instituies especialmente organizadas para a educao e o cuidado em funo do seu perodo peculiar de desenvolvimento, com profissionais
qualificados(as) e em ambientes que respeitem e possibilitem criana viver o
seu tempo de infncia.

Em considerao especificidade da criana, no se pode antecipar, para este

nvel de educao, padres de condutas e exigncias pedaggicas que pressuponham antecipao da escolarizao apropriada aos nveis de educao
seguintes.

21

No Ensino Fundamental, a criana ingressa obrigatoriamente a partir dos 7 anos

e facultativamente a partir dos 6 anos de idade. Tem a durao de oito anos,
obrigatrio, e gratuito na escola pblica, e um direito pblico subjetivo de
todo cidado() brasileiro(a). Isto significa que o poder pblico tem o dever de
assegurar uma vaga nesse nvel de ensino a todos.
O Ensino Mdio tem a durao mnima de trs anos, e a faixa etria regular
aquela de 15 a 18 anos. O PROINFANTIL um curso de nvel mdio, na modalidade Normal, pois assim que se chamam hoje os cursos deste nvel de
ensino que formam o professor(a), que orienta a aprendizagem de crianas da
Educao Infantil e das sries iniciais do Ensino Fundamental. A modalidade
Normal uma modalidade de educao profissional. Alm disso, o PROINFANTIL
ministrado na Modalidade da Educao Distncia EAD.
As modalidades de ensino so a educao especial, a educao de jovens e
adultos, a educao indgena, a educao distncia e a educao profissional.
Diz-se modalidade, pois os nveis de ensino podem ser organizados tomando em
considerao as especificidades dos educandos se so portadores de necessidades especiais, se so jovens e adultos e no tiveram acesso ou continuidade
de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria, se pertencem a
grupos tnicos especficos, ou se esto em servio, por exemplo, e no podem
freqentar cursos presenciais. Aeducao profissional pode acontecer em nvel
de Ensino Fundamental, Mdio e Superior e conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.
A educao especial dever constitucional do Estado e tem incio na faixa de
idade de 0 a 6 anos, durante a Educao Infantil. uma modalidade de educao
escolar, que deve ser oferecida preferencialmente na rede regular de ensino
para pessoas portadoras de necessidades especiais.
Entre a Educao Bsica e a Educao Superior tem-se um processo seletivo,
que condio para o ingresso nos cursos de graduao. Na Educao Superior
temos diferentes cursos de graduao, e tambm de ps-graduao. Organizados em universidades, centros universitrios ou faculdades isoladas.

22

O quadro abaixo resume esta estrutura:

Quadro 5

Fonte: MEC/FUNDESCOLA Pela Justia na Educao (adaptao)

Finalidades da educao escolar A LDB disciplina a educao escolar que se

desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias.
Adota uma conceituao e finalidades amplas estabelecendo relaes entre a
educao escolar e o mundo do trabalho e prtica social.
Essa lei define no seu artigo 2 que a educao, dever da famlia e do Estado,
inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana,
tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para
o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios (artigo 3 LDB):
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento,
a arte e o saber;
III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
IV respeito liberdade e apreo tolerncia;

23

V coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;

VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII valorizao do profissional da educao escolar;
VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta lei e da legislao
dos sistemas de ensino (o que implica a participao dos profissionais da
educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao
das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes);
IX garantia de padro de qualidade;
X valorizao da experincia extra-escolar;
XI

vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.

Estabelece o dever do Estado para com a educao pblica, em que se inclui o atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de 0 a 6 anos de idade.
O artigo 22 desta lei assegura que a Educao Bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o
exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em
estudos posteriores.
A Educao Infantil definida na seo II desta LDB como primeira etapa da
Educao Bsica, tendo por finalidade o desenvolvimento integral da criana
at 6 anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade (artigo 29). Deve ser
oferecida em creches e instituies equivalentes para crianas de at 3 anos e
pr-escola para crianas de 4 a 6 anos (artigo 30, inciso I e II).
A especificidade da Educao Infantil
quanto avaliao fica estabelecida
no artigo 31: avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro
do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o
acesso ao Ensino Fundamental.
Sendo nvel de ensino e integrada
aos sistemas de ensino, a Educao
Infantil regida pelos mesmos princpios e fins da educao escolar
brasileira.

24

Atividade 1
A seguir, so apresentadas algumas questes para serem respondidas por voc
em seu caderno. Ao responder essas perguntas, voc pode produzir um texto
que seja uma sntese da seo estudada.
a) Como organizada a educao escolar no Brasil?
b) Qual a funo dos Conselhos de Educao?
c) Segundo a Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, quais so as responsabilidades dos municpios?
d) A Constituio Federal prev o regime de colaborao entre os sistemas da
Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Quais so as aes que devem
ser realizadas em regime de colaborao?
e) A sua instituio faz parte de um sistema de ensino. A que esfera (federal,
estadual ou municipal) ela est associada?
f) Faz parte das responsabilidades das escolas/creches/pr-escolas a elaborao
e execuo de sua proposta pedaggica. A sua instituio possui uma proposta pedaggica? Quem elaborou essa proposta?
g) Qual a finalidade da Educao Infantil definida na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional?
h) O que ficou estabelecido em relao avaliao na Educao Infantil?
importante ler suas respostas no encontro quinzenal com o tutor, para que
todos possam ouvir e discutir em conjunto.

Seo 2 Elementos sobre a estrutura de financiamento da Educao

Bsica no Brasil
Objetivo a ser alcanado nesta seo:
- Conhecer a estrutura de financiamento
da Educao Bsica.
A educao brasileira tem uma estrutura de financiamento que se baseia na
chamada vinculao constitucional de recursos financeiros. A educao um direito do cidado() brasileiro(a) e compete ao Estado oferec-la, gratuitamente,

25

com garantia de padro de qualidade. Para isso, a Constituio Federal determina que sejam aplicados anualmente pela Unio, nunca menos que dezoito
por cento (18%), e pelos estados e municpios vinte e cinco por cento (25%),
no mnimo, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Esses recursos so
oriundos, principalmente, de pagamento de impostos que ns voc, eu e o
povo em geral pagamos. Essa vinculao uma conquista muito importante
num pas que sempre relegou para segundo plano a educao das camadas
populares. uma forma de fazer os governos gastarem com educao.
Alm dessa vinculao, outra caracterstica tem sido a de privilegiar ou focalizar o
Ensino Fundamental para o qual se destina a totalidade do salrio-educao, que
outra fonte de recursos diferente dos impostos. uma contribuio mensal das
empresas calculada sobre a folha de salrios. O salrio-educao forma o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao o FNDE, que financia programas de
construo, reformas, livro didtico, cursos de capacitao, entre outros.
A focalizao no Ensino Fundamental tambm se evidencia numa subvinculao dos recursos. Ou seja, daqueles 25%, no mnimo, que estados e municpios
devem aplicar na educao, uma parte, que 60%, deve tambm ser destinada ao financiamento do Ensino Fundamental. Isto tambm est definido na
Constituio Federal, por meio da Emenda Constitucional n 14, quando se
determinou a criao de um Fundo Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o FUNDEF, depois regulamentado
pela Lei de n 9.424/1996. O objetivo foi garantir a universalizao deste nvel
de ensino obrigatrio, financiando a sua expanso, incluindo as crianas e jovens na idade prpria, regular, ou seja, de 7 a 14 anos, mas deixando de fora
as matrculas no Ensino Fundamental dos jovens e adultos.
Alm do FUNDEF, outros programas foram criados com o objetivo de proteger este
nvel de ensino com o j citado FUNDESCOLA, o Bolsa-Escola e o Projeto Nordeste.
Com essa subvinculao das receitas destinadas educao, foram observados
os seguintes desdobramentos na Educao Infantil, que permanece sem recursos especficos: presencia-se acelerada desresponsabilizao dos governos
estaduais, combinada municipalizao. Alm disso, desde 1998, produziu-se
o impacto inicial de decrscimo de matrculas, visto que as crianas pequenas,
alunas dos sistemas, passaram a no ter valor monetrio, ou seja, passaram a
no valer. No Ensino Fundamental, observa-se tambm acelerada municipalizao, aumentando a freqncia de crianas de 6 anos, deslocadas da Educao
Infantil, configurando antecipao de escolaridade, nos casos em que a durao
do Ensino Fundamental persiste por 8 anos.

26

A incluso das crianas de 6 anos no Ensino Fundamental obrigatrio, com

durao de nove anos, vem sendo implementada por alguns municpios e
estados. E no deve ser interpretada apenas como mais possibilidades de
aportes financeiros para os municpios. A matrcula de crianas de 6 anos
no Ensino Fundamental facultada pela LDB (Art. 87, 3, I). Expressa
movimento real e significativo de milhares de famlias que j matriculam
seus filhos desta idade no Ensino Fundamental nas cidades, acompanhando
tendncia mundial de iniciar a escolaridade obrigatria aos 6 anos de idade. Deveria, em conseqncia, permitir a ampliao do acesso das crianas
menores na Educao Infantil.
Atualmente, encontra-se em pauta a discusso da proposta de emenda constitucional para a criao do FUNDEB o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, que inclui
tambm a Educao Infantil e o Ensino Mdio, amplia a fonte de recursos financeiros e incorpora a valorizao de profissionais no-docentes.
O Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172, sancionado em janeiro de 2001,
definiu objetivos e metas para os dez anos seguintes, relativas aos diferentes
nveis e modalidades de ensino. Na Educao Infantil destacamos o que se refere
oferta, segundo a idade, e formao dos profissionais:

Quadro 6. Prazos e Metas de expanso do PNE para a Educao Infantil

Prazos

0 3 anos

4 6 anos

5 anos

30%

60%

10 anos

50%

80%

Fonte: BRASIL. Plano Nacional de Educao Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001.

Quadro 7. Prazos e Metas do PNE para formao de professores

Educao Infantil

Prazos

Metas

5 anos

Todos com nvel mdio

10 anos

70% com nvel superior

Fonte: Brasil. Plano Nacional de Educao Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001.

27

Ora, tais metas requerem definio de financiamento. O Plano Nacional de

Educao estabelece que nos municpios a Educao Infantil deve receber
prioridade para a aplicao dos 10% dos recursos vinculados educao no
reservados ao Ensino Fundamental, conforme meta 8 do item Financiamento.
Mesmo assim, para alcanar as metas de expanso e qualidade preciso levar
em considerao as dimenses dos municpios, as caractersticas das regies onde
se inserem, nas quais interagem a histria das instituies de Educao Infantil
e a histria da atuao do poder pblico e da sociedade, na qual interagem
tambm a cultura, incluindo a cultura poltica. Grandes cidades, municpios mais
urbanizados e industrializados e pequenos municpios com menos de 20.000
pessoas apresentam desafios diferenciados, dados pela dimenso dos problemas
a serem enfrentados, a demanda, os custos e as condies de financiamento.

importante ressaltar que a LDB define tambm em qu podem ser gastos

os recursos da educao, ou seja, o que deve ser considerado e o que no
pode ser considerado despesa com manuteno e desenvolvimento da
educao. Tem-se o objetivo de disciplinar as verbas destinadas ao financiamento da educao.

Atividade 2
Dando continuidade sntese iniciada na Seo 1, procure acrescentar novas
informaes recolhidas nesta seo, respondendo s perguntas abaixo:
a) Sendo a educao um direito do cidado() brasileiro(a), a quem compete
a sua oferta para a sociedade?
b) Qual a margem de recursos financeiros que devem ser aplicados na educao
pela Unio, estados e municpios, segundo determinao da nossa Constituio Federal?
c) Qual o nvel de ensino da Educao Bsica para o qual h uma focalizao
de recursos e incentivos por parte das polticas pblicas?
Como na Atividade 1, sugerimos que tambm essas respostas sejam lidas e
debatidas no encontro quinzenal do PROINFANTIL.

28

Seo 3 A regulamentao da Educao Infantil nos sistemas de ensino

Objetivo a ser alcanado nesta seo:
- Compreender as decorrncias da
regulamentao da Educao Infantil
na organizao dos sistemas de ensino.
As novas bases legais inauguradas com a Constituio Federal de 1988, reforadas pela legislao nacional, estadual e municipal decorrente Estatuto da
Criana e do Adolescente (1991), Lei Orgnica da Assistncia Social (1993) e Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996) orientam as polticas de
atendimento em relao educao da criana de 0 a 6 anos. Essa criana passa
a ser considerada um sujeito com necessidades sociais, afetivas e pedaggicas
especficas, devendo ser acolhida pela sociedade em espaos que possibilitem o
seu desenvolvimento pleno, que estimulem o seu interesse pelo mundo que a
rodeia e que promovam a ampliao de suas vivncias num processo construtivo
de formao da sua identidade.
Com efeito, a Constituio de 1988, ao incluir creches e pr-escolas no captulo
da educao, explicita o carter eminentemente educacional dessas instituies.
Alm disso, no deixa dvidas quanto ao dever do Estado de garantir atendimento em creches e pr-escolas s crianas de 0 a 6 anos. O Estatuto da Criana
e do Adolescente reafirma esse direito constitucional ao prever atendimento
gratuito em creches e pr-escolas.

29

Tambm na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o aspecto educacional do atendimento criana pequena reafirmado. Destaca-se o fato de
situar a Educao Infantil na Educao Bsica, do qual decorrem duas conseqncias imediatas:
- no contexto da poltica educacional, no mais possvel omitir ou negligen
ciar as questes afetas Educao Infantil;
- sendo a primeira etapa da Educao Bsica, a Educao Infantil necessita
estar articulada etapa seguinte, o Ensino Fundamental.
A legislao, ao definir a ao da Educao Infantil como complementar ao
da famlia e da comunidade, nos permite inferir, dentre outras coisas, que, para se
efetivar como um nvel de ensino, a Educao Infantil pressupe uma organizao
adequada, necessitando estar bem estruturada no mbito dos sistemas de ensino.
Outro aspecto a ser ressaltado a definio do nvel de formao dos(as) profissionais que atuam diretamente com as crianas nessa faixa etria (LDB, art. 62).
Ao exigir, no mnimo, o nvel mdio, na modalidade Normal, a LDB enquadra a
funo e a identidade desse(a) trabalhador(a), definindo-o(a) como professor(a),
como docente, a despeito da necessidade da discusso sobre o perfil adequado
do mesmo aos objetivos de cuidar e educar. Alm disso, se a formao no a
nica garantia de uma educao de qualidade, sabemos que sem a definio
de um patamar mnimo, torna-se ainda mais difcil persegui-la.
Por fim, cabe destacar a possibilidade de organizao dos sistemas municipais
de educao, o que promove maior descentralizao da poltica educacional,
as responsabilidades ficam mais claramente repartidas e define-se um papel
autnomo para os municpios. Nesse contexto, os conselhos municipais de educao assumem um papel fundamental, no s como rgo normativo, mas
tambm com uma instncia de participao e controle social.
As exigncias de ampliao do atendimento criana pequena, como direito
educao, e, ainda, a necessidade de que esse atendimento se referencie em
parmetros de qualidade, impem aos poderes pblicos investimentos e modificaes nas suas estruturas de funcionamento, incluindo o financiamento.
A LDB fixou, tambm, um perodo de trs anos para que todas as instituies
de Educao Infantil se integrassem aos respectivos sistemas de ensino prazo
que se esgotou em 22 de dezembro de 1999. (art. 89)
Ao mesmo tempo em que a integrao no pressupe uma opo das insti-

30

tuies, nem to pouco uma seleo pelos rgos dos sistemas daquelas que
estariam aptas ou no a se integrarem, o processo de assegurar que todas as
instituies pblicas, municipais e privadas faam efetivamente parte do sistema
educacional requer aes tanto do Poder Pblico, quanto das instituies e da
sociedade civil como um todo. Estar integrado ao sistema de ensino significa
passar a funcionar conforme as normas, os parmetros, os critrios, os padres
estabelecidos no mbito da poltica educacional.
Para tanto, uma srie de medidas e aes comeou a ser imediatamente operacio
nalizada, quer pelas instncias do poder pblico, quer pelas instituies ou por organizaes no governamentais, que historicamente vinham se responsabilizando
pela oferta desse servio, pelo seu acompanhamento ou pela reivindicao junto
ao Poder Pblico de se assegurar o direito a esse atendimento de qualidade.
As instituies de Educao Infantil pblicas municipais e todas as privadas
passam a ser regulamentadas pelo rgo normativo e inspecionadas e supervisionadas pelo rgo executivo do respectivo sistema.
Desse fato inaugurada uma relao entre Estado e setor privado a partir da
qual fica evidenciada a responsabilidade de o Poder Pblico assegurar a todos
os cidados, desde a mais tenra idade, o seu pleno desenvolvimento, visando
seu preparo para o exerccio da cidadania.
O desafio de integrar creches e pr-escolas ao sistema educacional no pode, no
entanto, ser reduzido ao processo de normatizao ou regulamentao. O papel
que ela desempenha dependente das concepes que informam o processo
de sua construo e da forma como conduzida, e depois implementada. Um
objetivo deve ser primordial: assegurar s crianas o direito a uma Educao
Infantil de qualidade.
Tendo esse horizonte, possvel sistematizar alguns
pontos que envolvem a regulamentao, que mesmo
no sendo soluo de todos os problemas da Educao Infantil, expressa exigncia social por critrios,
tornados pblicos, e aprovados em instncias legtimas e sustentados em processos democrticos, para
o funcionamento de instituies infantis de cuidado
e educao. Assim, o estabelecimento desses critrios e a sua implementao levam ao debate social e
ajudam a mostrar as graves distores existentes no
atendimento e nas polticas, levando mobilizao
pela qualidade.

31

A regulamentao contribui, sem dvida, para combater o que poderamos

chamar de cultura do antes isso do que nada, j que pode acarretar a
reduo do nmero de crianas atendidas numa determinada instituio,
o fechamento ou a suspenso de servios, demonstrando com isso que o
direito das crianas estava sendo, na prtica, negado. Ao mesmo tempo,
torna visvel a necessidade do investimento na melhoria e na ampliao do
atendimento. Em outras palavras, a regulamentao explicita a demanda
que, em geral, abafada, dentre outros motivos, pelo atendimento de baixa
qualidade que prescinde de quaisquer critrios e, em especial, daqueles
que podem assegurar o direito educao.
, portanto, instrumento de luta. possibilidade de responsabilizao do Poder
Pblico. instrumento de qualificao da concepo de infncia e das instituies de cuidado e educao. Exige e obriga melhor conhecimento da realidade. Exige profissionalismo nos servios diretos (nas instituies infantis) e nos
servios de superviso e de planejamento (no Poder Pblico). Exige estruturas
pblicas, no mbito dos rgos executivos, de superviso, acompanhamento,
fiscalizao e avaliao.
Evidencia o papel do Judicirio Ministrio Pblico, Juizado da Infncia e da
Adolescncia e a importncia da ao interconselhos (incluindo os Conselhos
Tutelares) e da articulao com rgos de fiscalizao afins por exemplo,
rgos de vigilncia sanitria, do Ministrio do Trabalho etc. Nesse sentido,
possibilita a ampliao de parcerias e do leque de atores sociais, divulgando
os novos conceitos da Educao Infantil como direito educao acesso e
qualidade para todas as crianas em estabelecimentos pblicos e privados.
Principais itens que so passveis de regulamentao:
- a formao de professores(as) por exemplo, a definio de prazos para
que todos tenham a formao mnima estabelecida;
- os espaos fsicos estabelecer parmetros para assegurar higiene, segurana,
conforto e adequao dos espaos para a educao da criana pequena;
- a relao docente/criana que, de acordo com a LDB, deve contemplar a
capacidade de atendimento por docente, a faixa etria atendida e a proposta
pedaggica a ser desenvolvida;
- a proposta pedaggica que deve estar adequada ao proposto em nvel nacional
pela Resoluo CNE/CEB N 01/99 e com as normas internas ao sistema local;

32

- a gesto dos estabelecimentos que deve estar fundamentada na proposta

vigente de participao e colaborao dos diferentes segmentos da comuni
dade escolar, incluindo pais e professores(as).
A regulamentao dos servios destinados educao da criana pretende
ter um efeito disciplinador que possa garantir o atendimento deste pequeno
usurio em condies de qualidade, sendo, por esta razo, necessrio levar em
conta a realidade de cada regio, estado ou municpio.

Atividade 3
Sugerimos discutir a questo apresentada a seguir no encontro quinzenal:
a) A Educao Infantil o primeiro patamar da Educao Bsica, complementar
educao da famlia, que deve ser bem organizado, adequado e estruturado
no mbito do sistema de ensino. Pergunta-se: qual o papel dos Conselhos
de Educao neste processo?

Seo 4 A Educao Infantil e a oferta da Educao Bsica no Brasil

Objetivo a ser alcanado nesta seo:
- Conhecer a situao atual da oferta de
Educao Bsica no Brasil, revelando a
sua dimenso quantitativa: matrculas,
estabelecimentos e docentes da educao
bsica brasileira, por dependncia
administrativa, por localizao regional
e rural-urbana, por nvel de ensino e
grau de formao.
O rgo pblico federal responsvel pelas estatsticas educacionais o
Censo Escolar anual e outros estudos especiais o Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais INEP, que vinculado ao MEC. O INEP
tambm o rgo responsvel pelos sistemas de avaliao da Educao
Bsica e Superior.

Atualmente, ns temos um total de 50.872.322 pessoas matriculadas na Educao Bsica regular. A Tabela 1 apresenta essas matrculas por nvel e modalidade
de ensino.

33

Tabela1. Educao Bsica

Matrcula inicial por nvel/modalidade de ensino - 2003

Pr-
Alfabe- Ensino Ensino Educao Educao
Creche Escolar tizao Funda- Mdio Especial Inclusiva Total

mental
1.237.558 8.155.676 598.589 34.438.749 9.072.942

338.081 368.808 50.872.322

Fonte: MEC/INEP/SEEC

O nico nvel de ensino que alcanou universalizao foi o Ensino Fundamental, que obrigatrio para pessoas de 6 /7 a 14 anos, e para aqueles que no
puderam freqentar ou completar na idade prpria.
Na Educao Infantil, cada vez mais vozes se levantam para defender que toda criana
a partir de 4 anos tenha acesso educao. Reconhece-se tambm que, apesar de no
ser obrigatria, portanto, ser dependente da vontade ou necessidade das famlias,
muito baixo o atendimento em creches para crianas de 0 a 3 anos no pas.

Nas ltimas duas dcadas, o provimento e a expanso da Educao Infantil no Brasil evidenciam grandes tendncias nacionais e mostram que a localizao, idade,
renda, cor e escolaridade dos pais, sobretudo das mes, contribuem para melhores
ou piores condies de acesso Educao Infantil das crianas brasileiras.
Fenmeno predominantemente urbano, nos ltimos vinte anos, observvel
significativa ampliao da Educao Infantil, devido maior participao do
setor pblico, em especial das redes municipais, que so responsveis pela quase
totalidade do atendimento rural. Com efeito, tem sido intenso e acelerado o
processo de municipalizao do atendimento.

34

Isso pode ser visto nos grficos a seguir, que informam matrculas no perodo
de 2001 a 2003 em creches e em pr-escolas.
Grfico 1. Evoluo do nmero de matrculas na Educao Infantil/creche,
por dependncia administrativa (2001 a 2003) - Brasil

Fonte: Ministrio da Educao (MEC/Inep, 2001 e 2003)

O Grfico 2 retrata a concentrao da Educao Infantil pr-escola nos sistemas de ensino municipais e o crescimento desse atendimento no apenas na
esfera do municpio, mas na iniciativa privada.
Grfico 2. Evoluo de matrcula inicial na pr-escola por dependncia administrativa (2001 a 2003) - Brasil

Fonte: Ministrio da Educao (MEC/Inep, 2001 e 2003)

35

 importante destacar que a concentrao de matrculas da Educao Infantil

tem maior destaque nas regies sudeste e nordeste e que o nmero de matrculas vem crescendo ano a ano, conforme demonstra a Tabela 2.

Tabela 2. Educao Infantil

Matrcula inicial por dependncia administrativa 2001/2002
Referncia

Brasil
Norte

Creche
2001

2002

Pr-Escola
2003

2001

2002

2003

1.093.347 1.151.440 1.237.558 4.813.803 4.973.329 5.155.576

57.843

57.215

60.431 363.083 380.027 404.299

Nordeste

288.189 302.368 310.645 1.471.615 1.484.445 1.521.141

Sudeste

473.189 507.972 571.351 2.127.265 2.236.733 2.326.865

Sul

210.047 212.676 221.922 587.897 597.648 617.018

Centro-Oeste

64.079

71.209

73.209 268.940 274.478 286.353

Fonte: MEC/INEP/SEEC

Estudos tambm apontam a presena de crianas de 7 a 9 anos (ou mais) de

idade em pr-escolas e classes de alfabetizao, particularmente as negras residentes no Nordeste brasileiro. Ou seja, existe reteno de alunos alm de 6
anos de idade na pr-escola brasileira.
Os estudos mostram, alm disso, que a Educao Infantil continua sendo privilgio de crianas que pertencem s famlias com renda mensal acima de cinco
salrios mnimos e que as oportunidades educacionais de crianas negras so
as de pior qualidade que o sistema oferece. Estas questes sero abordadas
nas Unidades 6 e 7 deste mdulo.
Verifica-se que o contingente de funes docentes abaixo da qualificao de
nvel superior elevado, o que significa a presena significativa de profissionais
com a qualificao abaixo do patamar esperado e estipulado pelas metas do
Plano Nacional da Educao. Veja na Tabela 3.

36

Tabela 3. Nmero de funes docentes em exerccio por dependncia Administrativa e Formao Superior 2003
Referncia

Creche

Pr-Escola

Total Superior

Total Superior

Brasil

74.765

13.213

17.67

270.576

34.682

12.81

Norte

3.246

136

4.18

18.498

1.176

6.35

Nordeste

15.999

1.578

9.86

82.152

11.197

13.62

Sudeste

32.846

7.087

21.57

117.576

50.977

43.35

Sul

10.405

3.303

31.74

37.255

15.349

41.19

4.187

1.029

24.57

15.094

5.983

39.63

Centro-Oeste
Fonte: MEC/INEP/SEEC

Espera-se que, at o final da dcada da educao (2007), nossos quadros de

docentes estejam suficientemente qualificados para o trabalho profissional de
qualidade na educao da criana pequena.
Os dados dos ltimos Censos Escolares revelam o crescimento das matrculas
na Educao Infantil. Tal situao pode ser creditada, em parte, melhoria
dos registros de creches e pr-escolas nas estatsticas educacionais a partir do
processo de regulamentao do atendimento. Esses resultados confirmam a
municipalizao do atendimento e revelam a preponderncia da oferta pblica
tanto em creches como em pr-escolas e classes de alfabetizao. Ressalte-se que,
essas ltimas, diferentemente das duas outras modalidades, tm decrescido, at
porque isso desejvel pelas distores que tal atendimento tem apresentado,
ao se constituir em mecanismo de reteno de crianas maiores de 6 anos na
Educao Infantil, servindo muito mais como barreira para o acesso ao Ensino
Fundamental obrigatrio.

Atividade 4
Muitas informaes foram apresentadas para voc nesta unidade. Consideramos necessrio relacionar o que voc leu com a sua realidade. Propomos a
voc localizar no Conselho Municipal ou no Conselho Estadual o documento
que disciplina a oferta pblica e privada da Educao Infantil, depois comentar
o documento com os colegas e verificar como ele vem sendo implantado na
prtica na sua regio ou no municpio.

37

PARA RELEMBRAR

- Os instrumentos legais que asseguram os direitos da criana de 0 a 6

anos educao so: a Constituio da Repblica Federativa do Brasil

(1988), o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB.

- Educao Infantil direito da criana de 0 a 6 anos, oferecida em creches e pr-escolas, e opo da famlia.

- Educao Infantil direito de trabalhadores homens e mulheres,

urbanos e rurais.

- Educao Infantil dever do Estado, sendo atuao prioritria do municpio, sob o regime federativo de colaborao.

- Educao Infantil a primeira etapa da Educao Bsica, regida por

princpios e objetivos, bem como integrada organizao da educao

nacional. Tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana
at 6anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e
social, complementando a ao da famlia e da comunidade.

- Creches e pr-escolas, instituies da Educao Infantil, integram sistemas de ensino municipal e estadual, desde dezembro de 1999.

- Creches e pr-escolas, pblicas e privadas, sendo instituies educacio-

nais, devem ser autorizadas pelos respectivos sistemas, o que pressupe

a necessidade de rgos normativos de mbito estadual ou municipal.
Ora, cabe aos sistemas de ensino estaduais e municipais autorizar,
credenciar e supervisionar os estabelecimentos de ensino dos seus
respectivos sistemas, e no caso dos sistemas estaduais, acresce-se a
incumbncia de avali-los. (LDB, art. 10 e 11)

- A legislao educacional estabelece a coexistncia de instituies pblicas

e privadas. O ensino livre iniciativa privada sob as seguintes condies:

cumprimento das normas gerais da educao nacional e do respectivo
sistema de ensino; autorizao de funcionamento e avaliao pelo Poder
Pblico; capacidade de auto-financiamento (...). (LDB, art. 7)

- Os sistemas municipais de ensino agregam estabelecimentos pblicos

de Educao Bsica e privados de Educao Infantil. Os municpios podem ainda integrar-se ao sistema estadual ou formar com ele sistema
nico. Nestes casos, os estabelecimentos de Educao Infantil pblicos e
privados estaro sob as normas e as incumbncias do sistema estadual.
Portanto, necessitam de ser regulamentados por ele.

38

Abrindo nossos horizontes

Ao final desta unidade esperamos que voc tenha a compreenso da Educao Infantil como direito da criana de 0 a 6 anos, complementao ao da
famlia, sendo dever do Estado oferec-la.

Atividade 5
Para que a criana e a famlia tenham entendimento da sua nova situao no
contexto da sociedade, necessrio que sejam criados espaos educativos que
favoream diferentes formas de expresso e debates em grupo, na soluo de
questes do seu cotidiano no coletivo da sua turma e da comunidade escolar.
Uma sugesto de atividade interessante a de estabelecer com as famlias e
organizaes da sociedade civil dilogos que possam promover a cidadania
infantil real, abrindo espaos para:
- o estudo dos principais dispositivos legais que situam a criana na estrutura
social;
- o estudo interdisciplinar das especificidades da infncia.
Como atividades para sua sala de aula, sugerimos:
a) A construo coletiva de um quadro simples de condutas e atividades que
coloquem em pauta a valorizao da condio da criana.
b) Criar formas participativas de gesto da sala de aula em que a criana possa
exercitar o respeito mtuo, a solidariedade, a responsabilidade, a criatividade
e a autonomia.
c) Promover dilogos e debates sobre valores sociais, colocando em destaque
aqueles que promovem a dignidade humana.

importante a organizao do espao educativo, de modo a

torn-lo instigante criatividade infantil, constituindo-se
um desafio curiosidade, e que permita criana desenvolver
sua autonomia.
Materiais como gravuras, livros de literatura infantil, fantoches e brinquedos
constituem um rico material para o desenvolvimento dessas atividades.

39

Glossrio
Lei: normatiza os fatos como devem ser tratados, efetivados ou cumpridos.
Decretos Federais: dizem quais os procedimentos que devem ser adotados para
o cumprimento das leis.
Portarias: diferem das leis e dos decretos porque elas tm um mbito menor,
uma vez que se dirigem a categorias e/ou assuntos especficos e so mais limitadas no mbito de sua aplicao.
Resoluo: deliberao em torno de um assunto detalhado e que j tratado na
lei maior, sem poder ampliar o que j foi definido. Ela mais operacional, com o
fim de unificar determinados procedimentos para eficcia dos preceitos legais.
Parecer: estudo sobre um assunto especfico onde o parecerista desenvolve argumentos no sentido de aplicar normas sobre a questo em pauta buscando ao final
opinar, apresentando a melhor soluo para o assunto submetido ao seu juzo.

SUGESTES DE LEITURA
BAZLIO, Luiz Cavalieri e KRAMER, Sonia. Infncia, Educao e Direitos Humanos. So Paulo: Cortez, 2003.
BRASIL. Constituies Brasileiras: 1934, 1946, 1969, 1988. Volumes III, V, VI a
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