ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y PRODUCCION SOCIAL DEL ESPACIO 1

Juan David Barreto Romero

Politlogo
Candidato a Magister en Polticas Pblicas
Universidad Nacional De Colombia
jdbarretor@gmail.com
RESUMEN
Este artculo se inscribe en la reflexin sobre la produccin social del espacio y tiene
como objetivo caracterizar las Zonas de Reserva Campesina (ZRC), como instrumentos
alternativos a las formas capitalistas actuales de configuracin del territorio. Se
propone un recorrido por las reflexiones de autores que han evidenciado las formas
contemporneas de acumulacin y produccin capitalista del espacio y que permiten
aclarar las nuevas posibilidades de configuracin del espacio que se producen a partir
del desarrollo del capitalismo globalizado.
De igual manera, se expone la transformacin del espacio rural en Colombia y la
influencia del capitalismo global en la determinacin de una nueva configuracin
territorial en el pas, para posteriormente, presentar en trminos generales la
propuesta de las ZRC y sus implicaciones sobre la configuracin territorial, abordando
sus principales obstculos tanto en la vida poltica nacional como en el marco de la
economa global y el comercio exterior. Finalmente, se exponen consideraciones sobre
la pertinencia del estudio y desarrollo de las ZRC como alternativa de ordenamiento
territorial para Colombia, frente a los procesos globales de configuracin espacial
guiados por la lgica capitalista, tendiendo presente que solo la organizacin del
movimiento campesino, har posible la existencia de esa alternativa.

Este artculo se desarrolla en el marco del trabajo de profundizacin sobre las Zonas de Reserva
Campesina como alternativa de Ordenamiento Territorial para Colombia, que el autor adelanta en la
Maestra en Polticas Pblicas de la Universidad Nacional de Colombia.

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2013

PALABRAS CLAVE: Produccin social del Espacio, Capitalismo Globalizado, Expansin

de la Acumulacin Capitalista, Zonas de Reserva Campesina, Colombia.
ABSTRACT:
This article falls within the reflection of the social production of space and has as main
objective to characterize the Zonas de Reserva Campesina-ZRC (Peasant Reserves
Zones), as alternative tools to current capitalist ways of territory configuration. It
proposes a pathway through the reflections of authors, who have shown the
contemporary ways of capitalist accumulation and production of space, and who allow
to clarify the new possibilities of space configuration produced from the development
of globalized capitalism.
Likewise, it exposes the transformation of rural space in Colombia and global
capitalism influence on the determination of a new territorial configuration in the
country; to subsequently present in general terms, the proposal of ZRC and its
consequences on the territory configuration. By addressing its main obstacles for
national political context as well as in the frame of global economy and international
trade. Finally, it exposes some considerations on the pertinence of the study and the
development of ZRC as an alternative of land use regulation, facing global processes
of space configuration guided by the capitalist logic. This, taking into account that only
the organization of the peasant movement will make possible the existence of this
alternative.
KEY WORDS: Social Production of Space, Globalized Capitalism, Expansion of Capitalist
Accumulation, Peasant Reserve Zone, Colombia.

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INTRODUCCIN
Este artculo se inscribe en la reflexin sobre la produccin social del espacio y tiene
como objetivo caracterizar las Zonas de Reserva Campesina (ZRC), como instrumentos
alternativos a las formas capitalistas actuales de configuracin del territorio. Una ZRC
es segn Daro Fajardo Un grupo de veredas, territorios rurales autorizados por el
Estado, donde viven familias que se organizan a travs de una figura llamada Junta de
Accin Comunal. Hay vnculos entre esas juntas, con las autoridades municipales y el
Estado. En esas reservas varias instituciones aportan a proyectos de desarrollo:
actividades

agropecuarias,

mejoramiento

de

infraestructura,

financiamiento

empresarial. Ellos en su interior se comprometen a cuidar la flora, la fauna y todos los

recursos, y a respetar la ley"
Se debe aclarar que una de las principales apuestas de la figura de ZRC es limitar la
concentracin de la propiedad rural, lo cual no significa el desconocimiento de la
propiedad individual y privada de la tierra y su usufructo, sino ms bien, una
distribucin equitativa de estos elementos, que acordados en comunidad y teniendo
en cuenta el respeto por los bienes comunes como el agua y el aire, posibilitaran el
mejoramiento de las condiciones de vida del campesinado colombiano.
En este sentido, las ZRC, suponen una transformacin en el tipo de relacionamiento
entre las comunidades, que aboga mucho ms hacia la solidaridad y la ayuda mutua,
as como suponen un ejercicio organizativo en pro no slo de su constitucin sino
adems, y sobre todo, para la formulacin y gestin de los Planes de Desarrollo
Sostenible, los cuales son documentos acordados en audiencia pblica por la
organizacin campesina y diversas instituciones del Estado y en los cuales se definen
los objetivos de las polticas pblicas dentro de cada una de las ZRC. De otro lado
existe una transformacin en la manera de relacionamiento con el medio ambiente, al
suponer dentro de las ZRC la preservacin de espacios considerados vitales para la
reproduccin de la forma de vida campesina, delimitando los espacios dedicados a la
produccin y a la conservacin.

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Es oportuno centrar la atencin en las ZRC dado que su implementacin es un avance

en el ordenamiento y desarrollo territorial rural, ya que permite traspasar los lmites
de las entidades territoriales y configurar regiones que no obedecen a una decisin
arbitraria de tipo tecnocrtico, sino que son el producto de las dinmicas sociales
suscitadas por el diario transcurrir de sus comunidades (LOPEZ, 2011). De la misma
forma, las ZRC han sido el resultado de las luchas que han librado las y los campesinos
colombianos, presionando entre otros aspectos por: el acceso a la tierra, la proteccin
del medio ambiente, la soberana alimentaria y mayor participacin y reconocimiento
del campesinado como actor poltico relevante en el plano nacional, frente a los
intereses del capitalismo local y transnacional, representado por los bastos emporios
agroindustriales, minero-energticos y financieros que plantean un ordenamiento del
territorio, basado en la concentracin de la propiedad y la produccin, la depredacin
de la naturaleza y el libre comercio transnacional de la produccin agropecuaria, lo
que supone una seria amenaza para la forma de vida campesina.
Actualmente existen 6 zonas de reserva ubicadas en: Municipio de Cabrera,
Cundinamarca; El Pato-Balsillas, Caquet. Valle del rio Cimitarra, Antioquia-Bolivar;
bajo Cuemb, puerto Ass, Putumayo; municipios de Morales y Arenal, Bolvar; municipios de
San Jos del Guaviare, El retorno y Calamar, Guaviare. En total suman una extensin

cercana a 683.000 hectreas y una poblacin que ronda las 75.000 personas segn
cifras del INCODER. Sin embargo, se encuentran en proceso de constitucin otras 53
ZRC, en cada una de las cuales, grupos de campesinos organizados han adelantado
procesos solicitando el reconocimiento al gobierno nacional y al INCODER. De llevarse
a feliz trmino, el nmero de hectreas en ZRC ascendera a cerca de 9 millones.
Es pertinente realizar, de manera previa, un recorrido por las reflexiones de autores
que han evidenciado las formas contemporneas de acumulacin y produccin
capitalista del espacio, este recorrido permitir primero, de manera general, desde
David Harvey, Milton Santos y Saskia Sassen, identificar las lneas gruesas del
funcionamiento de la manera especfica de la produccin del espacio que supone el
momento actual del desarrollo capitalista, all se pretende aclarar las nuevas
posibilidades de configuracin del espacio que se producen a partir del desarrollo del
capitalismo globalizado.

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En segundo lugar, se emprender de manera ms concreta una mirada en torno a la

transformacin del espacio rural en Colombia, desde lo propuesto por Paula lvarez
(2008) y Yamile Salinas (2011), que evidencia la influencia del capitalismo global en la
tenencia de la tierra en Colombia, los cambios normativos que promueven la
agroindustria, la economa extractiva y la trasformacin de los usos del suelo que
determinan una nueva configuracin territorial del pas.
Luego de ello, se harn explicitas las contradicciones que supone el desarrollo
capitalista contemporneo, respecto de la vida campesina en Colombia, para en cuarto
lugar abordar la propuesta de las ZRC y las implicaciones que tendra sobre la
configuracin espacial. Seguidamente, se abordarn los principales obstculos que la
propuesta de ZRC tiene tanto en la vida poltica nacional como en el marco de la
economa global y el comercio exterior, para finalizar con algunas consideraciones
respecto a la pertinencia del estudio y desarrollo de las ZRC como alternativa de
ordenamiento territorial para Colombia.
LA FORMA CAPITALISTA CONTEMPORANEA DE PRODUCCIN ESPACIAL
Este artculo encuentra su principal sustento en los desarrollos marxistas respecto de
la produccin social del espacio, guiada por el proceso de acumulacin capitalista.
Dado que otros enfoques, ofrecen limitadas explicaciones respecto a la forma de
ordenamiento del territorio, ligadas sobre todo a la reflexin sobre la renta del suelo y
especializacin de la produccin, la cual no recoge las barreras de ndole institucional,
poltico y social que explican la configuracin de los espacios. Por tanto, se considera
preciso, tomar partido por las explicaciones de tipo estructural que observan de una
mejor manera los mviles de las configuraciones actuales de la territorialidad rural en
Colombia.
De igual manera, y como observa Daro Fajardo, una de las grandes problemticas no
resueltas en Colombia, tiene que ver con la concentracin de la propiedad de la tierra,
la cual supone a su vez un tipo especfico de relaciones econmicas, polticas y sociales
que han sido ignoradas desde otros enfoques, que se han centrado en factores
macroeconmicos y de tipo coyuntural como la eliminacin de instrumentos de
proteccin a los productores nacionales, lo cual ha generado el aumento de los costos

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de produccin, en particular de las tasas de inters, la renta del suelo y el manejo de

las tasas de cambio, que aadidas a los efectos de la guerra parecen haber generado
un cambio profundo en la configuracin de la agricultura. (Fajardo, 2002)
Si bien los aspectos arriba sealados, han tenido evidentes efectos sobre la agricultura
colombiana y por tanto sobre la configuracin de los territorios rurales, su anlisis, no
observa las causas estructurales de cada uno de esos fenmenos, que estn en
relacin con las presiones de intereses de tipo transnacional, de grandes capitales
agroindustriales y minero energticos que explorar ms adelante.
El capitalismo, como todo modo de produccin2, supone una manera especfica de
produccin del espacio y unas formas, tambin especficas, de configuracin territorial.
Sin embargo, estas no se pueden entender solo desde la abstraccin del modo de
produccin, sino que requieren ser aterrizadas en un momento histrico concreto, que
para el caso que me ocupa y de acuerdo con Milton Santos, comprende desde el fin de
la segunda guerra mundial hasta la actualidad.
Este

periodo

histrico,

marcado

por

la

profundizacin

del

proceso

de

internacionalizacin, supuso una transformacin importante de las formas de

relacionamiento del hombre (y la mujer) con la naturaleza, en dnde el elemento
principal es la disponibilidad del conocimiento y los recursos a escala planetaria. De
esta manera, la ley del valor se ha mundializado y rige la produccin, definiendo qu
se produce y cmo, por medio de la universalizacin de las tcnicas. Ese proceso de
mundializacin promueve la centralizacin y concentracin de los recursos,
contribuyendo a la agudizacin de la lucha de clases, la opresin y desintegracin del
individuo (SANTOS, 1995).
De esta manera, la ley del valor mundializada, ha supuesto la reorganizacin de las
funciones de cada fraccin del territorio en el proceso productivo, en dnde las
posibilidades de cada lugar se afirman en el plano mundial, puesto que se escogen
lugares para procesos de acumulacin concretos, en dnde lo local est subordinado a
lo global.

Toda produccin es produccin de espacio y esa produccin del espacio se da por medio del trabajo.

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Para Harvey (1990), Las constantes y simultneas expansin y concentracin

geogrficas de la acumulacin capitalista, crean oportunidades de acumulacin, en
este sentido, se da una concentracin de la produccin y el capital, y una expansin
del mercado para la realizacin de las mercancas. Esta situacin da lugar a la
relaciones de centro-periferia en dnde el comercio exterior como atributo del
capitalismo y como fenmeno histrico

crea relaciones sociales coloniales y de

dependencia.
As, el capitalismo busca en la expansin geogrfica, la articulacin de las formas no
capitalistas de produccin y la penetracin de las sociedades no capitalistas, para
convertirlas en unidades especializadas y dependientes que producen valores de
cambio, en lugar de ser autosuficientes para la produccin de valores de uso, en el
mismo sentido que seala Santos, cada punto del espacio adquiere relativa
importancia por su especificad efectiva o potencial en el proceso productivo.
De esta manera se evidencia la escala geogrfica expansiva de la acumulacin, en
dnde el impulso por acumular, ms all de la produccin de valor absoluto y relativo,
es contingente a la capacidad de realizacin de las mercancas por medio de la
circulacin, dado que, si la esfera de la circulacin no se ampla, la acumulacin puede
paralizarse. (HARVEY, 1990)
Este proceso, se ha visto potenciado en las ltimas dcadas por la implementacin del
neoliberalismo econmico en gran parte del mundo y por las crisis de sobre
acumulacin en los pases del centro, que ha supuesto adems de la apertura de los
mercados y la privatizacin y concentracin de los bienes comunes y/o pblicos, la
bsqueda de nuevos espacios, tanto geogrficos como productivos, para la expansin
de la acumulacin capitalista, en dnde el Estado ha sido crecientemente limitado, he
incluso obligado por el capital global a adoptar determinadas polticas. Algunas
posturas suponen el surgimiento de un nuevo capitalismo global que deja a los Estados
sin poder tomar decisiones polticas reales: los mercados transnacionales han limitado
los Estados a adoptar regmenes de poltica econmica, social y fiscal cada vez ms
similares. (SASSEN, 2010). Desde aqu se puede desprender que incluso las

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configuraciones espaciales emprendidas desde los Estados nacionales, estn definidas

por las lgicas y en funcin del capital global.
Recogiendo: En el momento histrico concreto posterior a la segunda mitad del siglo
XX, y con mayor claridad a partir de la dcada de los aos 90, asistimos a una nueva
etapa del desarrollo capitalista, caracterizada por la mundializacin de le ley del valor y
la reorganizacin de las funciones de cada fraccin del territorio en el proceso
productivo, en el marco del impulso expansivo de la acumulacin capitalista hacia
otros espacios geogrficos y productivos, proceso que se ha potenciado con el sello del
neoliberalismo y la crisis de sobre acumulacin, y en el que el Estado ha jugado un
papel protagnico. Esta nueva etapa del desarrollo del capitalismo, supone a su vez
nuevas formas de configuracin del territorio, que a la luz del ejemplo colombiano se
pretenden aclarar.
CAPITAL GLOBAL Y PRODUCCION DEL ESPACIO EN COLOMBIA
En Colombia, las expresiones del capital global en la configuracin de las polticas
econmicas nacionales y del ordenamiento del territorio, no se han hecho esperar y
se han tenido mltiples expresiones a partir de la llamada apertura econmica
emprendida desde principios de los aos 90 y que ha ido acompaada de procesos de
privatizacin, re-regulacin y reordenacin violenta del territorio, para garantizar la
acumulacin de capital en lo que se denomin confianza inversionista durante el
gobierno de lvaro Uribe y que hoy da se impulsa a travs de las llamadas
locomotoras del desarrollo, definidas desde el Plan Nacional de Desarrollo (PND), en
especfico en el sector minero-energtico y agropecuario.
Aunque desborda las posibilidades de este texto recoger todas las expresiones de
produccin capitalista del espacio en Colombia, abordar de manera especial las
relacionadas con la implementacin del modelo minero energtico y de produccin de
agro combustibles. Al respecto seala Yamile Salinas (2011), que la situacin de
Colombia, se caracteriza por, la violencia y los conflictos rurales causantes del xodo
forzado de ms de 5,1 millones de personas y entre 6,6 y 8 millones de hectreas
abandonadas o despojadas, fenmeno que agudiz el histrico atesoramiento de la
tierra en manos de terratenientes, narcotraficantes, paramilitares y grandes

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empresarios. Precisamente, en el periodo 2002 a 2009 se increment la concentracin

de la tierra al amparo de polticas gubernamentales que estimulan la inversin privada
en la explotacin de los recursos mineros y energticos, de una parte, y en la
produccin de agro combustibles, cultivos de alimentos como maz y soya, y forestales,
de la otra.

Es importante resaltar dentro de la reflexin que, el destierro de los habitantes rurales

y por ende la nueva configuracin territorial que se desprende desde all, no deviene
exclusivamente de los actores armados ilegales, de igual manera,

los intereses

econmicos sobre las tierras y territorios para llevar a cabo megaproyectos agrcolas y
minero-energticos, son causa del despojo:

De acuerdo a lo sealado por Sassen, el Estado Colombiano, se ha convertido en sede

institucional del capital global, la cual sirve de plataforma para llevar a cabo reformas
normativas y polticas en lo referente a la tenencia de la tierra. As, las polticas
pblicas para el agro estimulan el libre mercado de tierras, sin lmites sobre la
superficie, sin perjuicio de que el comprador sea nacional o extranjero, lo cual ha
beneficiado a grandes empresas y conglomerados, en buena medida extranjeros con
capacidad de invertir grandes capitales, maquinaria y tecnologas en la puesta en
marcha de proyectos extractivistas y desarrollistas. (SALINAS, 2011)

Los esfuerzos de los ltimos gobiernos, estn encaminados a lograr la competitividad

de la produccin agropecuaria y atender los requerimientos mundiales de alimentos y
seguridad energtica. De esa manera, se emprenden acciones como los programas de
asistencia tcnica, crditos e innovacin, inversiones en infraestructura, (IIRSA),
Proteccin a la Inversin extranjera, tratados de libre comercio, promocin de los
agros combustibles, entre otros, que claramente favorecen el desarrollo de la
acumulacin por parte de capitales transnacionales.

Claros ejemplos de la transformacin espacial que supone el impulso de la minera a

gran escala es el nmero de concesiones mineras que segn Rudas (2010) , a octubre
de 2009, se haban otorgado sobre 8,5 millones de hectreas y estaban solicitadas ms

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de 30 millones de hectreas, de igual manera se tiene que al sector petrolero se haba

otorgado ms de 30 millones de hectreas para exploracin y de 2,5 millones para
explotacin (GONZALES, 2010). Este volumen de tierras utilizadas en explotaciones
mineras da cuenta de la transformacin masiva de los usos del suelo, y desde all de la
configuracin territorial en buena parte del pas.

En el mismo sentido se puede hablar sobre el desarrollo de la produccin de agro

combustibles, que segn Paula lvarez ha supuesto, la apropiacin del uso de la tierra,
lo cual tiene serios impactos ambientales, econmicos y sobre las condiciones de vida
de las poblaciones rurales. Adems de impredecibles consecuencias sobre la soberana
alimentaria, la biodiversidad, y la agudizacin de las acciones de grupos armados en
Colombia (ALVAREZ, 2008)

Para lvarez (2008), Los agro combustibles son impulsados desde el gobierno
norteamericano dado que se constituyen como nuevo nicho de inversin de capital,
por lo que en Colombia, se les ha dado un amplio impulso que ha incluido la
promulgacin de nuevas leyes en materia agraria que favorecen la produccin de
combustibles a base de palma y caa de azcar (693 de 2001, 788 de 2002, 939 de
2004), subsidiando la produccin de etanol en 5 grandes ingenios y subvencionando
del pago de impuestos al sector. De igual manera se ha fijado la obligatoriedad de una
mezcla del 10% de gasolina con Etanol en todo el territorio nacional, reglamentacin
que garantiza el consumo en el mercado interno. Adicional a esto, se han determinado
frmulas de los precios para Etanol y Agro diesel y se han trasladado desde el
Ministerio de Agricultura importantes recursos para el impulso de la produccin y el
financiamiento de crditos blandos

Las relaciones entre el Capital Global y la configuracin espacial en Colombia se hacen

evidentes en los ejemplos presentados de la produccin minero-energtica y
agroindustrial, que ha supuesto de la mano de procesos violentos, la produccin, an
inconclusa,

de una nueva espacialidad rural en Colombia, que desconoce las

necesidades de la forma de vida campesina y en buena medida se contrapone a su

existencia. Como sealaba Salinas, esta ha requerido del desplazamiento de millones

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de personas, el abandono de millones de hectreas de tierras productivas y la

reconversin de los usos del suelo en dichas reas, para emprender procesos de
acumulacin no solo a partir de la expropiacin, sino de la puesta en marcha de
proyectos agroindustriales y minero-energticos.

Estos proyectos han suscitado la resistencia popular del campesinado que

crecientemente expresa el rechazo colectivo ante los modelos de desarrollo que
destruyen las bases de su sustento. Para Martnez (2013) , Tal rechazo ha dado lugar
a una serie de procesos organizativos en el transcurso de los cuales se han arraigado y
afirmado intereses comunes, constatando la necesidad de la lucha por la apropiacin
del territorio y los recursos naturales y en dnde la figura de ZRC aparece como
alternativa legal y poltica para dar salida a las mltiples dificultades que enfrenta el
campesinado colombiano.

ZRC Y PRODUCCIN ALTERNATIVA DEL ESPACIO

Las Zonas de Reserva Campesina aparecen por primera vez en el ordenamiento
jurdico nacional y producto de una amplia movilizacin campesina que se remonta a la
dcada de 1980, en la Ley 160 de 1994, en el captulo XIII, Colonizacin, Zonas de
Reserva Campesina y Desarrollo Empresarial, en dicha normativa son definidas como
las reas geogrficas seleccionadas por la Junta Directiva del INCORA (hoy INCODER),
teniendo en cuenta las caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas regionales y
se hace referencia a la estructura de propiedad, y de all a la configuracin del espacio,
en tanto se plantea que para regular las reas mximas de propiedad privada que
podrn tenerse por cualquier persona natural o jurdica, o en comn y proindiviso, en
las Zonas de Reserva Campesina que se establezcan, el instituto proceder a adquirir
las superficies que excedan los lmites permitidos (Art. 80).

De otro lado el 1996, en el marco de la agitacin de los cultivadores de coca y su

presin para constituir ZRC y poder sustituir los cultivos ilcitos, se expide el decreto
1777 que reglamenta el captulo XIII de la ley 160 del 94, dnde se estableci como
mbito de aplicacin de las ZRC, adems de las reas de colonizacin y de predominio

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de baldos las reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas

requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, abriendo la
posibilidad de establecer ZRC en el interior de la frontera agrcola (FAJARDO, 2010). De
igual manera se defini como como figura preferencial para fomentar la pequea
propiedad rural, regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la
Nacin de la mano de la titulacin a campesinos de escasos recursos. En este sentido,
se pretende que al campesinado, como grupo especial, se le reconozca su
particularidad como sujeto colectivo titular de derechos y de manera privilegiada del
derecho a la tierra. De igual manera, el decreto fija como uno de los objetivos de las
ZRC el de evitar y corregir los fenmenos de inequitativa concentracin, o
fragmentacin antieconmica de la propiedad rstica.
En el mismo sentido se desarrolla en el ao 1996, el acuerdo 024 del INCORA en dnde
se adiciona a lo dispuesto en la ley y el decreto mencionados, la implementacin de
ZRC en aquellas reas donde se requiera la regulacin, limitacin, redistribucin y
ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios y terrenos rurales. As como el fin
de adoptar estrategias o decisiones que tiendan a evitar o corregir los fenmenos de
concentracin de la propiedad, el acaparamiento de tierras rurales, o cualquier forma
de inequitativa composicin del dominio.
Segn el ILSA, (2012) las ZRC constituyen una figura jurdica cuyos objetivos son la
regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, la eliminacin de su
concentracin y el acaparamiento de tierras baldas, la adquisicin o implantacin de
mejoras, el fomento de la pequea propiedad campesina y la prevencin de la
descomposicin de la economa campesina del colono y la bsqueda de su
transformacin en mediano empresario.

Frente a las preocupaciones en torno a, el modelo concentrador de la propiedad y la

riqueza en Colombia, la apropiacin desordenada del territorio en procesos de
colonizacin reforzados por la situacin de conflicto armado y la configuracin espacial
al servicio del capitalismo global, surgen las ZRC en un ejercicio de resistencia por parte
del campesinado para no abandonar su vocacin econmica, as como de ofrecer una
alternativa de ordenamiento territorial. Segn Martnez(2013) Para el movimiento

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agrario, las zonas de reserva representan la forma ms consistente para dar sustento a
la economa campesina y protegerla ante la voracidad de los monopolios
agroindustriales, garantizar la participacin poltica del campesinado, frenar la
concentracin de la tierra y la expansin de la frontera agrcola, y protegerlos recursos
naturales y el territorio.
De esta manera, se pueden caracterizar las ZRC, como instrumentos alternativos a las
formas capitalistas actuales de configuracin del territorio, dado que no solo han
surgido en respuesta a esas formas, sino que adems, han logrado cuestionar desde el
Estado, el desarrollo del capitalismo globalizado, voraz con la naturaleza y las formas
no capitalistas de produccin. Las ZRC suponen no solo un freno al avance de los
procesos de concentracin y cambio de vocacin de los suelos rurales, sino adems,
una oportunidad para el fortalecimiento de la economa campesina, clave para la
garanta de la soberana alimentaria, la preservacin de los recursos naturales y el
control de la frontera agrcola. Este tipo de ordenamiento del territorio, es claramente
opuesto a la forma hegemnica actual de produccin del espacio, dictada por el
capitalismo globalizado, ms an si se da, como contempla el decreto 1777 al interior
de la frontera agrcola.
ALGUNOS RETOS DE LAS ZRC
El desarrollo y consolidacin de las ZRC se ha encontrado sin duda, con serios
obstculos tanto en la vida poltica nacional como en el marco de la economa global y
el comercio exterior. En primer lugar es de notar el congelamiento en los procesos de
constitucin de cerca de 18 Zonas de reserva a lo largo y ancho del pas, que se han
quedado en los procesos administrativos para lograr el reconocimiento por parte del
INCODER, o que se han visto estancadas por la situacin de orden pblico en las
localidades dnde se proponen constituir, es el caso de las ZRC en, la regin del
Catatumbo Norte de Santander, la ZRC del Bajo Ricaute en Boyac, la del municipio de
Puerto Rico en el Meta, la ZRC en la Regin Lozada-Guayabero del Cauca, las ZRC en los
Montes de Mara, y las de los municipios de Fortul (Arauca), Ituango en Antioquia, la
Mojana sucrea, los Municipios de Caloto, Corinto, Curuman entre otros.

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Tal como seala Martinez, Hasta el presente se encuentran constituidas y en curso de

formalizacin 23 ZRC; adicionalmente, 40 comunidades campesinas estn exigiendo
constituirse en tales. La decisin con la que el campesinado ha acogido la iniciativa de
las zonas de reserva denota el gran valor que esta figura tiene en la mediacin de sus
intereses. La convergencia del movimiento campesino en torno a las ZRC revive el
histrico reclamo de reconocimiento del campesinado, para situarlo como un actor
poltico protagnico en el debate pblico nacional (MARTINEZ, 2013).

De otro lado, en respuesta a la amplia acogida que entre el campesinado colombiano

ha suscitado la propuesta de las ZRC, los sealamientos de las elites polticas
terratenientes locales no son de extraar, las ZRC se han tildado de republiquetas
independientes controladas por las FARC, o se han denominado como refugios del
narcotrfico, el terrorismo y como enclaves de la criminalidad en el campo. Al respecto
se ha pronunciado por ejemplo, Jos Flix Lafaurie, presidente de FEDEGAN, y claro
representante de terratenientes ganaderos.
Este proceso de estigmatizacin de las ZRC, pretende crear un clima adverso en la
opinin pblica de cara a esta figura de ordenamiento del territorio, ms an cuando
la propuesta de ZRC ha cobrado vigencia en el marco del proceso de negociacin con la
guerrilla de las FARC que ha puesto de presente la importancias de las ZRC campesina
en los procesos de gobierno y ordenamiento de los territorios
De otro lado, se deben sealar las dificultades econmicas que afrontan las ZRC. Ms
all de los dineros necesarios para su constitucin y desarrollo, se deben tener en
cuenta las dificultades que en general la economa campesina enfrenta, en el marco
del mercado mundial de productos agrcolas, al que ha sido introducida por medio de
tratados de libre comercio y dems acuerdos comerciales, que suponen un escenario
de competencia desigual con los grandes productores, altamente subsidiados y
protegidos por los Estados del denominado primer mundo. El proceso de apertura
comercial de bienes agropecuarios, ha significado el arribo de productos forneos a
menor precio que la produccin nacional, lo que a su vez ha acelerado la importacin
de alimentos y profundizado la dependencia alimentaria de Colombia, que hoy da

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suple con importaciones buena parte de la demanda de productos como arroz, maz,
trigo, sorgo entre otros.
Rubio (2008) seala como elemento adicional y catalizador de la crisis alimentaria
mundial y de la profundizacin de la dependencia de los pases de la periferia, como
Colombia, la existencia de procesos financieros especulativos, surgidos luego de la
crisis inmobiliaria de 2007 en Estados Unidos, que tuvo en los productos agrcolas el
destino de millones de dlares para el control de las llamadas commodities de dichos
productos en el mercado mundial, por medio de apuestas a los precios futuros de con
el fin de obtener ganancias especulativas, fundamentadas en el alza estructural de los
precios de los alimentos para sealarlos como bienes escasos y susceptibles de
especulacin. De este modo se gener la financiarizacin de los mercados de los
alimentos, en especial de los cereales bsicos.
En resumen, la propuesta de ZRC como alternativa de produccin social del espacio y
ordenamiento del territorio, se enfrenta a serias dificultades que pasan por el aspecto
econmico y poltico, derivado del cuestionamiento que suponen a los rdenes
existentes en trminos del control territorial y de la produccin de alimentos, en
contra va de lo dispuesto hegemnicamente por la lgica del capital global.
CONSIDERACIONES FINALES Y ELEMENTOS DE DEBATE
En el momento histrico posterior a la segunda mitad del siglo XX, y en especial a
partir de la dcada de los aos 90, ha florecido a una nueva etapa del desarrollo
capitalista, caracterizada por la mundializacin de la ley del valor y la reorganizacin de
las funciones de cada fraccin del territorio en el proceso productivo, en el marco del
impulso expansivo de la acumulacin capitalista hacia otros espacios geogrficos y
productivos, proceso que se ha potenciado con el sello del neoliberalismo y la crisis de
sobre acumulacin, y en el que el Estado ha jugado un papel protagnico. Esta nueva
etapa del desarrollo del capitalismo, supone a su vez nuevas formas de configuracin
del territorio.
En Colombia, las relaciones entre el Capital Global y la configuracin espacial se hacen
evidentes en los ejemplos presentados de la produccin minero-energtica y

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agroindustrial, que ha supuesto de la mano de procesos violentos, la produccin, an

inconclusa, de una nueva espacialidad rural, que desconoce las necesidades de la
forma de vida campesina y en buena medida se contrapone a su existencia dado que,
ha requerido del desplazamiento de millones de personas, el abandono de millones de
hectreas de tierras productivas y la reconversin de los usos del suelo en dichas
reas, para emprender procesos de acumulacin no solo a partir de la expropiacin,
sino de la puesta en marcha de proyectos agroindustriales y minero-energticos.
Frente a este contexto aparecen las ZRC, como instrumentos alternativos a las formas
capitalistas actuales de configuracin del territorio, dado que no solo han surgido en
respuesta a esas formas, sino que adems, han logrado cuestionar desde el Estado, el
desarrollo del capitalismo globalizado, voraz con la naturaleza y las formas no
capitalistas de produccin. Las ZRC suponen no solo un freno al avance de los
procesos de concentracin y cambio de vocacin de los suelos rurales, sino adems,
una oportunidad para el fortalecimiento de la economa campesina, clave para la
garanta de la soberana alimentaria, la preservacin de los recursos naturales y el
control de la frontera agrcola. Este tipo de ordenamiento del territorio, es claramente
opuesto a la forma hegemnica actual de produccin del espacio, dictada por el
capitalismo globalizado.
Sin embargo, la propuesta de ZRC como alternativa de produccin social del espacio y
ordenamiento del territorio, se enfrenta a serias dificultades que pasan por el aspecto
econmico y poltico, derivado del cuestionamiento que suponen a los rdenes
existentes en trminos del control territorial y de la produccin de alimentos, en
contra va de lo dispuesto hegemnicamente por la lgica del capital global.
Por ltimo, he querido dejar como elemento del debate futuro en la reflexin sobre las
ZRC y sus implicaciones en la produccin del espacio, la posibilidad analticamente
probable de la funcionalidad de las ZRC para con el Capitalismo globalizado. Ms an
cuando se recuerda el impulso que en un principio obtuvo el proyecto piloto de ZRC
por parte del banco mundial, as como la reciente tesis del Neocampesinismo

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auspiciado por organismos internacionales, idea desarrollada por Bartra, Martinez3 y

otros autores, que supone una tendencia creciente hacia la promocin de la pequea
produccin agropecuaria por parte de las organizaciones financieras multilaterales, en
un afn por mantener la sostenibilidad del sistema global de acumulacin capitalista.
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nacional de reforma agraria y desarrollo rural campesino, se establece un subsidio para
la adquisicin de tierras, se reforma el instituto colombiano de la reforma agraria y se
dictan otras disposiciones
INCORA. Acuerdo no. 024 de 1996, criterios de seleccin de las ZRC, (noviembre 25)
por el cual se fijan los criterios generales y el procedimiento para seleccionar y
delimitar las zonas de reserva campesina de que tratan el captulo xiii de la ley 160 de
1994 y el decreto 1777 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
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