FILION Um Roteiro para Desenvolver o Empreendedorismo

Um roteiro para desenvolver o empreendedorismo
Louis Jacques Filion

Cadeira de empreendedorismo Rogers-J.A.Bombardier
HEC Montral
Resumo
A idia de empreendedorismo, e mais particularmente a idia de criao de empresas, constitui uma
pea chave no desenvolvimento de toda sociedade e a base de criao de sua riqueza. Constitui, do mesmo
modo, o meio mais apropriado de se valorizar a maior riqueza natural de uma sociedade: os seus recursos
humanos.
Um pas deve, entretanto, alm de investir toda sua energia e recursos, comear uma reflexo no
sentido de melhor planificar o seu desenvolvimento empreendedor. nesta perspectiva que este texto
apresentado. O objetivo aqui exposto consiste em elaborar um caminho empreendedor. Este exerccio
realizado a partir de um conjunto de recomendaes agrupadas em torno de dez temticas principais,
resumidas abaixo. E visa evidenciar um dos maiores recursos inexplorados de uma sociedade: o potencial
empreendedor dos seus cidados.
A partir do princpio de que o empreendedorismo se aprende, recomendamos a sua incluso em todos
os nveis do sistema educacional, desde a aprendizagem dos valores empresariais entre os mais novos at a
concluso dos cursos dos jovens adultos.
A partir do princpio de que o empreendedorismo precisa de apoio, recomendamos aos organismos de
apoio empresarial que se associem s pessoas com experincia em negcios e capazes de favorecer a tutoria.
Sugerimos que sejam definidas frmulas de incubao flexveis e virtuais e que se instalem centros
empreendedores nas escolas secundrias onde existam perfis tcnicos, tanto quanto nos colgios e nas
universidades.
A partir do princpio de que o spin off propulsor de empresas e de empregos com riscos menos
elevados, recomendamos a instaurao de um programa capaz de difundir a informao sobre o spin off, e
mais particularmente sobre o spin off tecnolgico, promovendo e apoiando a sua adoo na empresa privada
e pblica.
A partir do princpio de que todas as categorias empresariais tm necessidade de solidariedade
empreendedora e deveriam ser representadas no seu entorno, recomendamos que se facilite a criao de
organismos representativos de pequenas empresas no setor de servios e de trabalhadores autnomos.
A partir do princpio de que muito da aprendizagem das prticas empresariais teria necessidade de ser
melhor compartilhado, recomendamos que se estabeleam corredores de transmisso dos "conhecimentos",
espaos de troca para as avaliaes entre os diversos parceiros, instituies, organismos e corporaes
profissionais que se preocupam com o empreendedorismo.
Carte routire pour un Qubec entrepreneurial
A partir do princpio de que uns nmeros de grupos-alvo, em especial os jovens, as mulheres e os

desempregados demonstram um potencial empreendedor importante e traduzem problemticas especficas,
recomendamos que os mesmos sejam apoiados e melhor aproveitados na sua capacidade de criao,
desenvolvimento e gesto de empresa.
A partir do princpio de que o quadro legal em torno da criao de empresas deva ser estimulante,
mostrando uma atitude governamental favorvel criao de empresas, recomendamos a promulgao de
uma legislao que favorea a criao de empresas com iseno de taxa de abertura de at trs anos.
A partir do princpio de que muito esforo deva ser realizado para que o empreendedorismo faa parte
da filosofia de vida das pessoas - seja no que diz respeito ao exerccio de sua atividade profissional, seja no
que diz respeito aos seus projetos de futuro - e para que se desmistifique o empreendedorismo tornando-o
psicologicamente acessvel a todos atravs de atititudes mais positivas, recomendamos a realizao de uma
"Semana do Empreendedorismo" e "Jornadas Empreendedoras" em torno de temticas especficas, capazes
de atrair maior nmero possvel de segmentos da populao.
A partir do princpio de que, para construir uma sociedade empreendedora, o papel dos lderes
polticos de fundamental importncia, recomendamos um compromisso oficial de todos os lderes e
governantes, em todos os nveis, criando-se, inclusive, um Comit Consultivo Superior Empreendedor
Nacional e outros comits regionais.
A partir do princpio de que necessrio coordenar melhor o conjunto das atividades ligadas ao
sucesso empreendedor, recomendamos a criao de duas agncias especializadas - uma que coordene o
conjunto de apoio aos empreendedores e outra que coordene a investigao cientfica sobre a temtica e a
transmisso dos seus resultados aos grupos potencialmente capazes de sua utilizao.
Um roteiro para desenvolver o empreendedorismo em um pas 1

ndice
PARTE 1
Estratgias de valorizao do potencial empreendedor de uma sociedade
As particularidades do empreendedorismo .....................................................................
Alguns exemplos ilustrativos de desenvolvimento empreendedor....................................
PARTE 2
Estratgias para um pas empreendedor
1. Educao e contedo escolar
2. Sistemas de apoio: incubadoras e centros empreendedores
3. Promoo do spin off
4. Organizaes de foras empreendedora
5. Parceiros institucionais e sociais
6. Grupos-alvo
7. Legislao
8. A Semana Empreendedora e as Jornadas Empreendedoras
9. O papel renovado dos lderes polticos
10 As agncias especializadas
Concluso .....................................................................................................................
Bibliografia.....................................................................................................................
Anexo 1 : Sntese das recomendaes ............................................................................
Anexo 2: Nota a respeito deste texto.
Lista das figuras
Figura 1 - o modelo de anlise - poltica e medidas empresariais
Figura 2 - o modelo conceitual do GEM
Nota do tradutor : Os ttulos das Partes I e II foram alterados para permitir uma melhor adequao lngua portuguesa.
PARTE 1
Estratgias de valorizao do potencial empreendedor de uma sociedade 2

1. As particularidades do emprendedorismo
Empreendedorismo um domnio especfico. No se trata de uma disciplina acadmica com o
sentido que se atribui habitualmente a Sociologia, a Psicologia, a Fsica ou a qualquer outra disciplina j bem
consolidada. Referimo-nos ao empreendedorismo como sendo, antes de tudo, um campo de estudo. Isto
porque no existe um paradigma absoluto, ou um consenso cientfico. Sabemos que o empreendedorismo
traduz-se num conjunto de prticas capazes de garantir a gerao de riqueza e uma melhor performance
quelas sociedades que o apiam e o praticam, mas sabemos tambm que no existe teoria absoluta a este
respeito. Vale frisar que de fundamental importncia que se compreenda esta premissa bsica para que seja
possvel interpretar corretamente o que se escreve e se publica sobre esta temtica (CNI/IEL, 1999; Fayolle,
2003; Filion, 1993; 1999a et b; 2000; Filion et Dolabela, 1999; Fortin, 2002).
O empreendedorismo frequentemente identificado como um fenmeno individual. Os empresrios
so geralmente considerados como que aqueles que so capazes de lesar os outros, muitas vezes tidos como
individualistas ou como pessoas que no costumam fazer as coisas como os demais. Mas empreendedorismo
, sobretudo, um fenmeno social e exprime-se nas sociedades a partir de valores relativamente consensuais.
A expresso empreendedora se constri em torno do que valorizado numa sociedade. E o desenvolvimento
do empreendedorismo s pode se realizar em torno de lderes polticos voltados valorizao de pessoas e
capazes de se preocupar com a diviso das riquezas geradas pelos empresrios. Da mesma maneira que os
fenmenos religiosos ou do crime organizado, o empreendedorismo desenvolve-se onde existe um conjunto
de atores sociais capazes de arregaar as mangas e apostar nessa idia.
O empreendedorismo tambm geralmente associado a iniciativa, desembarao, inovao, isto s
possibilidades de fazer coisas novas e/ou de maneira diferente, como tambm associado capacidade de
assumir riscos. Isto subentende que as pessoas empreendedoras esto sempre prontas para agir, desde que
existam, naturalmente, no meio em que atuam, condies propcias para apoi-las.
O exemplo americano muito ilustrativo em termos de flexibilidade social ao permitir que as pessoas,
cujas iniciativas no lograram xito, sejam capazes de partir para outras iniciativas empresariais. So, na
verdade, condies presentes na sociedade americana que permitem e que apiam os empreendimentos de
pessoas com capacidade inovadora e que pensam e agem de uma forma diferente. Esta flexibilidade
fundamental no empreendedor e faz-se necessrio que as sociedades sejam maleveis no enfrentamento
dessas questes, requerendo, para isso, um elevado nvel de tolerncia em relao iniciativas quer sejam
de xito ou de fracasso.
Uma outra particularidade do empreendedorismo est no fato de no se basear to simplesmente em
conhecimentos, mas tambm em saber-fazer (ou em "knowhow"), em saber-ser, em saber-evoluir e em saberviver harmoniosamente com si mesmo e com os outros. Portanto, contrariamente aos outros domnios
acadmicos que se baseiam sobretudo na transmisso de conhecimento, como no campo da gesto por
exemplo, essencial compreender que, no empreendedorismo, o que primordial o saber-ser, ou seja, a
forma como uma pessoa define-se a si prprio e como define a sua relao com o meio.
2
Este texto foi produzido a partir de um relatrio escrito por Louis Jacques Filion e Sylvie Lafert. Este relatrio intitulado:
Mapa rodovirio para um Quebec empresarial , tendo sido apresentado ao Governo de Quebec em novembro de 2003
4
A compreenso destas dimenses do empreendedorismo tende a influenciar as formas de se apoiar o

seu desenvolvimento. Porm, em quase todas as sociedades empreendedoras, esse domnio geralmente
percebido como fazendo parte da gesto e, muito frequentemente, as formas de apoio se restringem aos
conhecimentos prprios da gesto como: marketing, financiamento, contabilidade e outros.
Mas necessrio chamar ateno sobre este aspecto para que se d conta de que o apoio ao
desenvolvimento do empreendedorismo requer muita reflexo para permitir que se saia dos lugares comuns e
que se apie queles que fogem aos enquadramentos convencionais. Em suma, exige tambm que se leve em
conta as dimenses ligadas ao ser. Este um ponto to importante quanto a aquisio de competncias
ligadas ao "know-how".
A educao desempenha um papel primordial no desenvolvimento de uma sociedade empreendedora.
, no entanto, neste domnio em que os peritos do empreendedorismo esto menos debruados. Muito
frequentemente, o desenvolvimento do empreendedorismo visto por economistas e pessoas de negcios
como sendo uma simples prtica de negcios. No entanto, supe e necessita dimenses mais fundamentais
ligadas ao saber-ser, a definio de si prprio e a aprendizagem da liderana, o que implica vrias formas de
conhecimento e identificao de outros conhecimentos alm das prticas de negcios.
O empreendedorismo, em todos os seus aspectos, vem assumindo lugar de destaque nas polticas
econmicas dos pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento. Comea a surgir, pelo que parece, a
partir de um consenso em torno do fato de que o empreendedorismo constitui uma pea importante e
primordial no desenvolvimento e no crescimento de uma economia. Implica na aprendizagem de modos de
definir e de pensar de forma diferente. Diz respeito a todas as pessoas, tendo em vista que cada um pode
melhorar a sua maneira de fazer, tornando-se mais empreendedor e que cada um pode aprender a apoiar
melhor aqueles que adotaram uma cultura e um comportamento empreendedor. Os empresrios, por sua vez,
devem seguir a tica, se destacando como um modelo social justo, capaz de entusiasmar os jovens. Devem
tambm aprender a compartilhar as riquezas que so capazes de criar.
2. Alguns exemplos ilustrativos de desenvolvimento empreendedor

Durante a ltima dcada, vrios pases foram muito ativos na estimulao do potencial empreendedor.
O leitor encontrar no relatrio de Stevenson e de Lundstrm, particularmente no volume 3 (2001), vrios
quadros comparativos que mostram as medidas instauradas e o progresso do empreendedorismo numa srie
de pases3. No nos cabe entrar em detalhes de todos os elementos deste estudo. No entanto, nos deteremos
em trs exemplos de pases onde o empreendedorismo relativamente mais prspero do que em outros
lugares, pases que apresentam exemplos interessantes de complementaridade, de uma boa diversidade de
atores sociais e de lderes polticos comprometidos com o estmulo ao empreendedorismo.
Finlndia
A Finlndia um pas nrdico com uma populao que atinge quase cinco milhes de habitantes.
Este pas foi uma provncia sueca durante a Idade Mdia. O antigo presidente da Finlndia tinha instaurado,
durante a dcada 1990, um conjunto de polticas de apoio ao empreendedorismo, permitindo a este pas
instituir uma srie de mudanas em relao a Sucia, sua vizinha, e a outros pases europeus. Um dos
3
Austrlia, Canad, Finlndia, Repblica a Irlanda, de Holanda, de Espanha, da Sucia, Taiwan (Repblica da China), Reino
Unido e Estados Unidos.
5
elementos-chave para garantir a evoluo do empreendedorismo nesse pas, esteve associado, sem sombra de
dvida, ao compromisso da liderana poltica em estimular e proclamar uma importncia elevada ao
empreendedorismo.
importante sublinhar que participam da gesto da poltica empreendedora finlandesa, alm do
Ministrio do Comrcio e da Indstria, outros nove outros ministrios e a Associao das Autoridades
Locais e Regionais Finlandesas. As medidas procedentes desta poltica ficam sob a responsabilidade da
Diviso da poltica empreendedora, cujo diretor tem o papel de conselheiro junto ao ministro do Comrcio e
da Indstria. Em setembro de 2003 o governo finlands adotou um novo programa capaz de dar continuidade
poltica de apoio ao empreendedorismo instalda pelo antigo presidente. Este programa comporta cinco
vertentes:
Educao e aprendizagem do empreendedorismo, assim como servios de consultorias s empresas;

Estmulo ao crescimento e internacionalizao das empresas;
Alterao da tributao e das formas de pagamento, a fim de facilitar a criao de empregos;
Considerao das disparidades regionais;
Modificao do quadro legal a fim de favorecer o empreendedorismo
Paralelamente a tudo isto, deve-se instituir uma poltica de ambiente propcia aos negcios, estimulando o
desenvolvimento de habilidades de gesto, o aumento da competitividade das empresas e o funcionamento
dos mercados como suportes deste programa de medidas empresariais (ver Ministry of Trade and Industry
2003).
Holanda
Na Holanda, que durante muito tempo teve uma economia planificada, o interesse maior para o
empreendedorismo s comeou a surgir em 1987. Embora a Holanda no tenha ministrio ou secretariado
dedicado ao empreendedorismo, se limitando apenas a uma composio importante do Ministrio dos
Negcios Econmicos, cada diviso do estado tem o dever de instituir um grupo de conselho sobre a PME
composto, entre outros, de proprietrios dirigentes de PME.
No incio, a poltica empreendedora holandesa teve por objetivo principal o aumento da alavancagem
da empresa, qualquer que fosse a dimenso ou o setor de atividade. Hoje em dia, constatamos uma nfase
mais acentuada sobre o empreendedorismo tecnolgico. Assim, independentemente da natureza dos
negcios, a poltica empreendedora do pas se apia sobre trs grandes eixos : 1. A estrutura do mercado,
diminuindo, por exemplo as barreiras relativas a entrada e a sada de produtos; 2. A regulamentao do setor
dos servios pblicos diminuindo, por exemplo, a carga administrativa. Faz parte tambm das medidas a
includas o fornecimento de informaes e servios de interesse dos empresrios, simplificando e facilitando
o seu acesso aos programas financeiros governamentais; 3. O estabelecimento de um clima econmico
favorvel criao de empresas, estimulando, por exemplo, o empreendedorismo atravs de mudanas no
sistema de tributao, financiamento, educao, exportao, crescimento, tudo isto atrelado a uma poltica
local e regional diferenciada.
Sucia
A Sucia tambm oferece um bom exemplo, haja vista que os suecos so habitualmente considerados
como empreendedores por natureza . O governo sueco criou um conjunto de programas e polticas para
estimular a criao de empresas e para permitir a inovao das empresas j existentes.
6
Existem, nesse pas, quatro agncias especializadas que trabalham no desenvolvimento de inovaes,
na criao de empresas, no apoio a investigao cientfica e na reflexo sobre os modelos e sobre os meios
para se desenvolver o empreendedorismo. No resta dvida de que a Sucia investiu muito neste domnio e
no foi sem efeito, dado ao fato de ser um dos pases com o nvel de vida dentre os mais elevados do mundo,
e onde a criao de empresas e o aparato tecnolgico continuam desenvolvendo-se de uma maneira muito
significativa.
Com efeito, foi a partir do incio dos anos 1980 que a poltica industrial sueca passou, gradualmente,
de uma orientao voltada ao grande empreendimento para uma outra orientada PME e ao
empreendedorismo, especialmente promovendo condies favorveis criao e ao desenvolvimento das
empresas (financiamento, educao empreendedora, apoio ao P&D, reduo da carga administrativa, etc.). O
ministrio da Indstria, do Emprego e das Comunicaes4 responsvel pela aplicao da poltica de PME e
est apoiado por quatro agncias principais, NUTEK5 (Agncia de desenvolvimento de negcios suecos),
VINNOVA6 (Agncia sueca de sistemas inovadores), ITPS7 (Instituto Sueco de Estudos de Polticas de
Crescimento), e FSF8 (Fundao Sueca de Investigao Sobre as Pequenas Empresas).
Stevenson e Lundstrm (2001 e 2002), aps ter analisado as polticas econmicas de dez pases com base
no modelo apresentado na figura 1, do uma definio do que so polticas empresariais:
Medidas que visem as fases de pr-alavancagem, alavancagem e ps-alavancagem do processo

empreendedor;
Medidas concebidas e desenvolvidas com o propsito de atender aos aspectos relacionados a
"Motivao", "Oportunidades" e "Habilidades" ligados ao empreendedorismo;
Medidas com o objetivo principal de incentivar o maior nmero de pessoas possvel a alavancarem a
sua prpria empresa (Stevenson e Lundstrm, 2001 : 23).
No conjunto, medidas capazes de estimular o empreendedorismo e a atividade empreendedora.
Em suma, com base nesta definio, tanto o modelo do GEM (anexo 2) quanto o de Stevenson e
Lundstrm (2002) reproduzido abaixo, demonstram que uma poltica empreendedora deve oferecer
condies sociais e empresariais que favoream a atividade empresarial.
Figura 1
Modelo de anlise
Polticas e medidas empresariais
( ?????????????????????????)
Stevenson et Lundstrm (2002, p.54)
A primeira parte deste texto teve o intuito de familiarizar o leitor com as particularidades do campo
do empreendedorismo. Demos alguns exemplos de articulaes bem estruturadas de polticas e aes
governamentais de alguns pases. Mas este texto tambm pensado dentro de um contexto de restries
oramentrias. No se trata, nesses termos, de multiplicar as atividades, mas de melhor orient-las e
4
http://naring.regeringen.se/inenglish/index.htm
http://www.nutek.se/sb/d/112
6
http://www.vinnova.se/index_en.htm
7
http://www.itps.se/in_english/index.htm
8
http://www.fsf.se/eng_index.html (version anglaise en construction le 21 novembre 2003)
5
reorient-las, de modo a permitir resultados empresariais mais promissores, otimizando os recursos

disponveis. Na perspectiva aqui apresentada, trata-se da possibilidade de melhor estruturar as aes em
termos empresariais.
Em um pas um conjunto de bons programas de apoio ao empreendedorismo deveria custar menos do
que o que se gasta habitualmente. Normalmente o volume de recursos despendido deveria gerar, pelo menos,
o dobro dos resultados em termos de criaes de empresas.
Na prxima parte deste texto, sugerimos dez temas que, ao nosso ver, poderiam servir de pilares,
permitindo valorizar o potencial empreendedor de um pas. Cada um dos temas explicado e acompanhado
de algumas recomendaes concretas.
PARTE 2
Estratgias para um pas empreendedor
No texto a seguir, trataremos sobre dez temticas que aparecem dentre as mais importantes no apoio e
estmulo de uma sociedade empreendedora. Evidentemente, existe uma gradao ou nveis de importncia
diferentes entre os dez elementos sugeridos. Alguns sero mais fceis e outros mais difceis de serem
implementados, mas, todos eles, constituem meios essenciais para favorecer a ecloso do potencial
empreendedor de uma sociedade. Concluiremos esta parte com uma sntese das recomendaes para um
plano de ao empreendedora.
1. A educao e o domnio escolar
Falar de empreendedorismo e de educao significa canalizar o conhecimento para uma melhor
realizao do potencial de cada um. Uma pergunta habitualmente feita esta: pode-se ensinar
empreendedorismo? A resposta afirmativa, porque o empreendedorismo e as suas prticas podem ser
aprendidos em qualquer idade. Mas o ensino do empreendedorismo necessita de uma engenharia pedaggica
especfica. Empreendedorismo se aprende geralmente pela transmisso de valores, por osmose e por
contactos seguidos com um empreendedor, em suma, por trocas de saber com aqueles que o praticam.
O empreendedorismo um fenmeno cultural. No entanto, vrias das competncias ligadas
valorizao do potencial empreendedor podem ser adquiridas no meio escolar. Mas isso necessita, quase
sempre, da presena de verdadeiros empresrios que praticam e que continuam a aprender com as suas
atividades. O nvel das competncias aprendidas ser, evidentemente, de acordo com os diversos nveis
escolares.
Chegamos uma poca onde cada pessoa dever desempenhar um papel muito mais empreendedor e
mostrar um nvel de desembarao mais alto. A escola dever se preparar melhor para conviver com as novas
condies do mercado de trabalho. No mais possvel se pensar, nas grandes empresas, em ter pessoas que
se limitam a ouvir passivamente as diretrizes, agindo sempre de uma forma repetitiva.
Uma das grandes crticas que podemos fazer em relao aos atuais sistemas de educao que estes
foram concebidos e que continuam sendo concebidos para formar pessoas que ocuparo um emprego numa
grande empresa. Ora, durante os ltimos 30 anos, mais de 80% dos empregos foram criados por PME em
quase todos os pases. Passamos de economias onde o produto interno bruto realizado pelas PME era de 30%
para quase 50% durante os ltimos 20 anos e onde as PME ocupam quase 50% do mercado de trabalho. Os
sistemas de educao, entretanto, no se ajustaram estas novas realidades.
Faz-se necessrio que os sistemas escolares instaurem uma nova perspectiva porque parecem
inadaptados diante das condies atuais do mercado de trabalho. Parece que no existe uma relao estreita
entre o que o sistema escolar (em especial o primrio e o secundrio) oferece aos estudantes no contexto
atual e as caractersitcas exigidas deste novo mercado de trabalho.
Tornam-se necessrias medidas mais audaciosas no intuito de propiciar um maior desenvolvimento
do potencial empreendedor. Sugerimos uma ao mais efetiva para aproximar o mundo da educao do
mundo do trabalho, tanto no nvel primrio como no nvel secundrio (Filion, 2004).
No queremos, com isso, centralizar a formao dos jovens nas prticas de negcios seja no ensino
fundamental, mas pode-se oferecer a esses jovens uma formao que lhes permita valorizar ainda mais o seu
potencial empreendedor. Nesse sentido, o papel dos modelos de fundamental importncia. Com efeito, as
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pesquisas sobre empreendedorismo indicam que as pessoas que criam empresas seguiram, na maioria dos
casos, um modelo empreendedor tanto do seu ambiente familiar como das suas relaes pessoais. Tais
modelos exercem ou exerceram uma certa influncia na sua identidade e mais frequentemente na sua escolha
profissional. As empresas familiares desempenham, sem sombra de dvida, um papel essencial de incubao
cultura empreendedora.
importante criar lugares de trocas sobre a educao empreendedora. Criamos lugares como estes
durante os anos 1990, organizando em Quebec um colquio anual intitulado "Educao e
empreendedorismo". Professores da rea de educao e seus estudantes de mestrado e doutorado,
apresentaram diferentes experincias relacionadas ao desenvolvimento do potencial empreendedor.
Permitam-me relembrar uma destas experincias realizadas no terceiro ano fundamental: os alunos de
uma classe deviam escolher um projeto capaz de provocar um impacto em seu meio. Os jovens decidiram
plantar 100 rvores num parque do seu municpio. Eles mesmos ficaram incubidos de coordenar todas as
aes junto s autoridades municipais para a realizao do projeto. Foi possvel constatar o impacto dessa
experincia no desenvolvimento da confiana em si, no desembarao, na liderana e no "knowhow" quanto
a concepo e a implementao da gesto de um projeto. E, como se sabe, a aprendizagem da gesto de
projetos requer, primordialmente, aes empreendedoras.
Com efeito, os jovens que realizaram este projeto aprenderam em termos do seu saber-ser e do seu
saber-fazer, como viver o estresse ligado ao desenvolvimento de coisas novas, como negociar - uma
competncia fundamental no empreendedorismo -, e como deveriam proceder para realizar os seus objetivos.
possvel aprender o empreendedorismo. E a aprendizagem se realiza de uma maneira muito gradual.
Nos Estados Unidos vrias experincias feitas no mbito da educao secundria mostraram que a
aprendizagem do empreendedorismo pode oferecer solues importantes para o fenmeno do abandono
escolar. Pode-se comear a iniciao s prticas de negcios a partir do secundrio. O interesse em alavancar
uma empresa motiva, no estudante, o desejo de aprender a maioria das matrias.
Steve Mariotti (2000), por exemplo, instaurou um programa de empreendedorismo numa escola
secundria da cidade de Nova Iorque onde a taxa de abandono escolar variava entre 70% e 80 %. A escola
estava situada num bairro composto essencialmente de americanos de origem africana. Os estudantes que
escolhessem esta opo deveriam instalar na sua rua uma pequena empresa e quase sempre o modelo adotado
era o de "fast-food". Foram desenvolvidas empresas-escola totalmente geridas pelos estudantes. O nvel de
motivao para aprender cresceu de tal modo que a taxa de abandono escolar tornou-se quase nula. E melhor
ainda, os estudantes deste programa ganharam o primeiro prmio anual do Estado de Nova Iorque em
algumas matrias, coisa jamais vista no meio escolar como aquele - de negros e desfavorecidos
economicamente.
Na Gr-Bretanha, implementou-se um dos programas de educao mais interessantes nesse campo.
Professores do primrio e do secundrio foram consorciados com um empresrio ou um proprietrio - lder
do bairro. Esta pessoa visitava a classe algumas vezes por ano para encontrar e discutir com os alunos uma
forma de utilizar as matrias ensinadas pelos professores nas suas atividades dirias.
Os estudantes tambm eram convidados para visitar a empresa, pelo menos uma vez ao ano. Esta
metodologia motivava os alunos para aprender as lies dadas pelo empresrio como uma forma, inclusive,
de atingir o seu sucesso. Alm disso, a programao contou com um estgio de trs semanas na PME, para os
alunos do terceiro ano do secundrio. A escolha da empresa ficava sob a responsabilidade dos estudantes e
dos seus pais.
10
H tambm um programa de estgio de seis semanas nas empresas destinado aos professores. Estes
estgios se realizam principalmente durante o vero, mas tambm em outros perodos do ano e est limitado
a absorver 10% do corpo docente, de cada vez. Nos primeiros anos de implementao, este programa
enfrentou muitas dificuldades em funo da resistncia por parte dos professores e, sobretudo dos seus
sindicatos.
No entanto, em um dado momento, precisamente nos anos de 1980, o programa alcanou vo, tendo
sido impulsionado pelas intervenes pblicas implementadas pela Sra. Thatcher. Embora, como j
salientado, tivesse sido fortemente boicotado no incio pelo sindicato, tornou-se, mais tarde, muito apreciado
e popularizado pelo professorado. Muitos dos professores, inclusive, permaneceram nas empresas,
permitindo uma grande mexida no corpo docente, o que dinamizou amplamente o domnio escolar.
Estas experincias nos permitem acrescentar trs elementos importantes no desenvolvimento do
empreendedorismo a nvel primrio e secundrio: O primeiro refere-se a uma parceria entre um empresrio
ou proprietrio- dirigente e um professor. Esta parceria tinha o objetivo de permitir este ltimo uma
compreenso maior acerca do empreendedorismo para que, assim, fosse capaz de transmitir os diversos
conhecimentos aos seus alunos.
O segundo elemento diz respeito realizao de projetos, ao menos uma vez por ano, dirigidos a
todas s etapas do sistema escolar. Projetos estes que, em alguns anos, poderiam ser coletivos, incluindo
grandes ou pequenos grupos, e em outros anos, poderiam ser individuais. O importante, em todos os casos,
era a capacidade de incluir, no sistema escolar, o hbito de conceber e implementar projetos. Trata-se de uma
atividade fundamental hoje em dia para aqueles que pretendem se preparar para se integrar ao mercado de
trabalho e em especial para aprender a prtica empreendedora. A este respeito, podemos nos referir ao
material desenvolvido pela APECA (ACOA)9 nas provncias Atlnticas do Canad, que tinha como objetivo
o estmulo ao potencial empreendedor nos alunos do primrio e secundrio.
O terceiro elemento refere-se ao estgio numa PME. Pesquisas realizadas em diversos pases durante
os ltimos vinte anos indicaram que estes estgios trazem vrios efeitos positivos para os estudantes: 1)
objetivos de carreira mais precisos; 2) maior motivao para aprender; 3) maior estabilidade no meio
escolar, menos absentesmo e reduzido nvel de evaso escolar 4) melhor integrao ao mundo trabalho; 5)
mais respeito para com a sociedade.
As pesquisas tambm mostraram que os estudantes que fizeram estgios de alguns meses em PME ou
que participaram do quadro de empregos durante os feriados e que tiveram, em ambas as situaes, contatos
com os seus dirigentes, geralmente tornavam-se empresrios, abrindo a sua prpria empresa durante os cinco
anos que seguiam a sada da instituio escolar. Essa proporo era dobrada quando comparado aqueles
estudantes que no vivenciaram essas mesmas experincias. Este carter foi ainda mais acentuado no nvel
universitrio.
As atividades empresariais no nvel mdio, como "Jnior Achievement10" e outros, merecem ser aqui
reexaminadas. A idia do "Jnior Achievement foi concebida nos Estados Unidos no incio dos anos 1900,
sendo traduzida e adaptada em diversos pases durante os anos 1980. Esse formato de empresa deveria,
entretanto, ser reformulado para se voltar mais sobre a idia de empreendedorismo do que sobre a idia de
aprendizado do funcionamento burocrtico de uma empresa. O que se observa que tais empresas
juniores ainda se deparam com muita papelada.
http://www.acoa-apeca.gc.ca/f/index.shtml
http://www.jeq.org/
10
11
Atualmente, todas as universidades oferecem cursos obrigatrios de introduo gesto no apenas

nos cursos de administrao, mas tambm em outros domnios de conhecimento. Esta mesma prtica deveria
ser imitada em relao aos cursos de empreendedorismo, pelo menos de forma opcional, a todos os
programas, a partir do primeiro ano universitrio. Nestes cursos, alguns empresrios so convidados para
encontrar os estudantes por um perodo que pode variar entre um quarto e um tero do tempo passado em
classe.
No mbito dos estudos aplicados como : administrao, engenharia, informtica, medicina e
medicina veterinria, qumica, cincias mdicas entre outras, vrios profissionais destes campos tendem, um
dia, a trabalhar por conta prpria ou, em algumas situaes, a se comportar de uma maneira empreendedora.
Faz-se necessrio, portanto, oferecer ao alunado um conjunto de cursos de empreendedorismo que lhe
permita, mesmo opcionalmente, se conduzir de forma autnoma11.
Em suma, a nossa experincia junto aos cursos de empreendedorismo nos permitiu observar, entre os
nossos estudantes, melhor motivao para aprender. Isto porque, um curso de empreendedorismo lhes
permite uma outra opo alm do trabalho assalariado, preparando-os muito melhor, inclusive quanto aos
seus modelos mentais, a se inserir no mercado de trabalho ou, se for o caso, a organizar uma empresa
familiar. Ademais, permite ao estudante estabelecer objetivos de aprendizagem mais precisos, levando em
conta as opes que pode ter, habituando-se tambm a um estilo de vida que implica em aprendizagens
contnuas, de forma semelhante ao estilo de vida adotado pelos empresrios.
No sem razo, portanto, que as demandas para cursos de empreendedorismo vm se tornando cada
vez mais frequentes entre os estudantes. Nos EUA, nas grandes escolas de adminsitrao de empresas,
observou-se um acrscimo significativo nesse campo, numa proporo de 10% em 1990 para mais de 75%
em 2000, dos estudantes que faziam cursos optativos em empreendedorismo.
Recomendaes
Criao de um programa de desenvolvimento do saber-ser empreendedor no primrio e no

secundrio, incluindo o conceito parceria aluno - empresrio dentro do projeto anual j mencionado;
Reformulao do sistema de formao dos professores do primrio e do secundrio, com a incluso
do empreendedorismo de forma mais sistemtica, e com sua implicao mais efetiva na criao e no
desenvolvimento de empresas: PME, empresas familiares, trabalho autnomo, empresas cooperativas
e outras empresas de carter coletivo;
Estgios de trs ou quatro semanas em PME nos cursos secundrios;
Criao de um curso obrigatrio e outro optativo de empreendedorismo nas universidades, de modo
que esteja presente em todos os campos de estudos, de uma forma transversal ou disciplinar.
2. Os sistema de apoio ( incubadoras e centros de empreendedorismo)
11
Figurando como precursora, a Universidade Laval da Cidade de Quebec ainda que j tivesse introduzido o "Entrepreneuriat
Laval" e um "Centro de PME" no incio dos anos 1990, anunciou em Novembro de 2003, a criao de um cheminement
empresarial que comear no Outono de 2004 e que estar voltada a todos os estudantes inscritos nesta universidade e interessados
pelo assunto.
12
Existem vrios sistemas de apoio s pessoas que querem criar empresas. Os empresrios principiantes
podero ter acesso s informaes necessrias para isso em organismos de apoio, incubadora e centros de
empreendedorismo. Entretanto, independentemente do pas, geralmente inexiste ou existe pouca coordenao
entre esses servios. importante, por isso, que haja uma preocupao com uma coordenao efetiva entre as
atividades desenvolvidas por estes organismos.
necessrio que se forneam os meios de se aprender o que se faz, identificando tambm as
possibilidades de transferncia e de integrao destes conhecimentos. Todo o sistema precisa ser examinado
de uma forma mais detalhada. No somente as estruturas devem ser reexaminadas, mas tambm a forma
como estes organismos so geridos.
Vamos dar um exemplo. necessrio uma ateno especial para com o perfil das pessoas que sero
engajadas nessas estruturas. Preferencialmente, deveria-se privilegiar aquelas pessoas com experincia prvia
na rea de apoio ao empreendedorismo. O apoio ao empreendedorismo implica tanto transferncias de saberser quanto de saber-fazer, incluindo tambm transferncias de saber na rea de organizao para a ao.
Em muitos pases, infelizmente, entre o pessoal dos organismos de apoio ao empreendedorismo,
encontramos muitas pessoas com diplomas universitrios e com conhecimentos em gesto, mas que no tm
muito "knowhow" administrativo, e ainda menos "knowhow" empreendedor, mas que, mesmo assim , so
essenciais em atividades de consultoria s pessoas que querem lanar-se no mundo dos negcios. Vale
ressaltar que a funo de consultor na rea de abertura de empresa serve, frequentemente, como um
trampolim para postos mais elevados na organizao.
necessrio tambm considerar que as pessoas que j tm experincias em negcios j dispem de
um sistema de relao que pode ser transferido aqueles que criam novas empresas. Atualmente, a maior parte
dos sistemas de apoio criao de empresas peca, fundamentalmente, pela falta de pessoas que tm um
"knowhow" ou um saber-ser empreendedor. Apesar disso, as sociedades dispem de uma multido de
empresrios afastados da atividade ou que, nos prximos anos, com seus cinquenta ou sessenta anos,
poderiam ser empregados em tempo parcial e, com baixo custo. Assim, eles poderiam ser utilizados como
importantes atores na transmisso do seu "knowhow".
Os conselhos, no mbito do saber-ser ou do saber-fazer, so mais essenciais do que aqueles
conhecimentos mais amplos dentro de um processo de criao de empresas. Ademais, vrios destes
organismos contam com certa disponibilidade de pessoal. Isso pde ser constatado ao longo dos ltimos vinte
anos, quando, ao apresentarmos resultados de pesquisa nos colquios, em diversos pases, pudemos
constatar, pelas perguntas realizadas pelos participantes, que j existia uma significativa massa crtica nestes
colquios que poderia servir como uma importante fonte de apoio ao empreendedorismo.
Os custos inerentes a atual maneira de funcionamento desses organismos de apoio so, de fato,
considerveis. Porm, preciso admitir que, para custos idnticos, os rendimentos poderiam ser bem mais
elevados, em especial se reexaminados os critrios utilizados para recrutar e selecionar o pessoal desses
organismos. Mas este um assunto delicado e que deve ser abordado com muita cautela, de preferncia aps
a realizao de algumas experincias-piloto. importante salientar que a maneira atual de proceder em
muitos pases aumenta os custos sociais ligados ao empreendedorismo. Isso significa afirmar que se o
nmero de sucessos na criao de empresas no tambm elevado ou se conquistado mais lentamente do
que poderia ser, trar repercusses diretas e indiretas sobre os custos sociais: a empresa ao fechar implica um
empresrio a menos responsvel pelas despesas sociais com todos os seus efeitos multiplicadores :
fechamento da empresa, desemprego, criao mais lenta de novos empregos, potencial menor de exportao,
etc..
13
Vrios pases desenvolveram sistemas onde o apoio ao empreendedorismo est prioritariamente

voltado integrao e iniciao ao mercado de trabalho, quando deveria ser o inverso. Nos organismos de
apoio ao empreendedorismo e no mbito da incubao, deveriam ser encontradas pessoas de grande
experincia empreendedora, o que parece no ser o caso atualmente. E isto poderia ser atribudo a ausncia
de um sistema de coordenao adequado ao conjunto das atividades ligadas criao de empresas, assunto
que retornaremos mais adiante.
As incubadoras
Constata-se tambm uma grande necessidade de polticas voltadas s incubadores: polticas relativas
gesto, ao modelo de incubao bem como mecanismos de financiamento das mesmas. Faz-se necessrio,
entretanto, distinguir a incubadora de um parque industrial. Hoje em dia, as incubadoras devem ser mais
virtuais, isto , devem estar mais preocupadas com os procedimentos adotados pelas empresas do que com a
necessidade de alojamento (em termos de espao fsico) dessas empresas.
As empresas podem se instalar em parques industriais ou perto de seu mercado. L tambm poderiam
se beneficiar das mesmas vantagens quanto aos servios que teriam se estivessem situadas fisicamente nas
incubadoras. Isto porque, em algumas reas tecnolgicas, as empresas uma vez agrupadas, poderiam
compartilhar certas peas de equipamento dispendiosas e sofisticadas que sozinha no teriam meio de
adquir-las.
No domnio da incubao a grande necessidade consiste, sobretudo, em se adotar uma frmula de
incubao capaz de oferecer um sistema de enquadramento ou adequao. Cremos que necessrio examinar
rigorosamente as atividades de incubao e evitar financiar motis industriais que permitem s empresas que
oferecem baixo potencial de crescimento de ali hibernarem fazendo com que parte dos seus custos
operacionais sejam assumidos durante alguns anos pelos organismos que financiam as incubadoras.
Observamos que as polticas bem articuladas de incubao permitem geralmente o acesso a uma
contribuio mais substancial do estado, particularmente do setor ligado a tecnologia.
Os centros de empreendedorismo
As pesquisas mostram que os estados americanos e os demais lugares onde existe maior formao
profissional e permite que as pessoas que sabem alguns ofcios possam tambm se lanar em negcios, so
regies que criam em geral mais empresas e que so mais prsperas. Ohio, nos Estados Unidos, por
exemplo, conhecido por ter desenvolvido muitas escolas tcnicas e centros de empreendedorismo. Temos
outros exemplos, na Alemanha e na ustria bem como em Alsace e Lorraine no nordeste da Frana, que
contam com centros de formao profissional e centros de formao para criao de empresas.
Observamos, do mesmo modo, que vrios pases adotaram mecanismos nas instituies de ensino
superior para assegurar a sensibilizao do empreendedorismo como carreira, apoiando tambm a criao de
empresas pelos estudantes e pelos empregados destas instituies. Alemanha, Gr-Bretanha e Frana so
exemplos ilustrativos a esse respeito. A Frana acaba de renovar o seu programa, criado em 1998, de 25
milhes de euros (MINEFI, 2003) que permite s instituies universitrias dotarem-se de uma incubadora de
apoio criao de empresas. Existem tais centros em vrias universidades e grandes escolas na Frana- pelo
menos um em cada aglomerao- onde fomos convidados para participar na instalao de muitos destes
programas.
14
Os governos devem comprometer-se com esta direo. Deve elaborar um programa destinado ao
financiamento de centros de empreendedorismo. Tais centros deveriam estar presentes em todas as
universidades, colgios, e escolas secundrias onde se desenvolvem atividades de formao profissional.
Sugerimos, nestes centros, a existncia de um quadro flexvel, onde os conselhos estejam tambm
representados por alguns empresrios. importante que se estabelea uma lei que d as diretrizes do
desenvolvimento do empreendedorismo no meio educacional, sugerindo estruturas que direcionem tais
centros. Na esfera universitria, as atividades deveriam compreender essencialmente dois grandes campos: o
primeiro relativo sensibilizao para com o empreendedorismo para todo o campus universitrio, e o
segundo relativo ao apoio criao de empresas para estudantes, diplomados e membros do pessoal que
tenham interesse na criao de empresas. Nos nveis colegial e secundrio, as atividades dos centros de
empreendedorismo deveriam tambm se ocupar com a sensibilizao para com o empreendedorismo e o
apoio a alavancagem de empresas.
Naturalmente, os centros de empreendedorismo deveriam ser intimamente vinculados s equipes de
investigao cientfica sobre empreendedorismo, aos organismos de coordenao da investigao na
instituio bem como aos organismos mais amplos de apoio ao empreendedorismo, a fim de se evitar muitos
dos problemas hoje existentes. Falamos pouco da tutoria. importande que cada estudante envolvido num
projeto de criao de empresa possa contar com um tutor empresrio diplomado no mesmo ramo.
importante tambm desenvolver programas que instaurem conselhos de administrao voltados s pequenas
empresas recentemente criadas, com a misso de complementar o trabalho desenvolvido pelos tutores.
Financiamento
Este texto no trata da questo do financiamento para as novas empresas nem da questo do
financiamento das PME. No trazemos recomendaes a este respeito. Entretanto, teceremos aqui alguns
comentrios sobre este tema.
Estimamos que se trata de um assunto complexo por envolver tambm questes fiscais e que, por
isso, deveria ser objeto de investigao e de estudos exaustivos capazes de sugerir programas adequados.
Cremos que a idia de iseno de impostos s novas empresas durante os cinco primeiros anos de sua
existncia constitui um excelente estmulo em vrios pases, a exemplo do Quebec (com efeito, as novas
empresas criadas geram geralmente pouco ou no do lucros durante os trs primeiros anos de sua criao).
Somos de opinio que os rgos de apoio criao de empresas so excessivamente focados na
anlise financeira, enquanto deveriam se deter mais em questes de interesse geral do empreendedor, em
especial em anlises de mercado. Estimamos que os fundos utilizados para a criao de empresa deveriam ser
provenientes, em sua maioria, do setor privado, embora com a colaborao e apoio de organismos
governamentais. melhor que o Estado seja parceiro minoritrio de fundos de investimentos geridos pelo
setor privado.
A fim de permitir uma maior flexibilidade na gesto destes fundos, recomenda-se a criao de fundos
privados, mas que permitam a parceria de instituies do governo numa proporo de 40% a 49%. Seriam,
neste caso, os parceiros privados majoritrios que dirigiriam as atividades, assumindo os maiores riscos. Este
um procedimento adotado em vrias regies dinmicas da sia, especialmente em Hong-Kong, durante a
ltima dcada. tambm uma tendncia recorrente na Europa, no Canad e em outros lugares do mundo.
Recomendaes
15
Estabelecer um sistema de atualizao das prticas dos organismos de apoio ao empreendedorismo a

fim de rever, periodicamente, os modos de gesto das redes de apoio a pr-alavancagem,
alavancagem e ps-alavancagem de empresas. Integrar mais ex-empresrios na gesto destes
organismos: contratos de empregos tanto em tempo integral como em tempo parcial, com durao de
um at trs anos. Deveria se contar tambm com mais voluntrios com experincia prtica.
Favorecer a tutoria em todas as etapas da alavancagem e da gesto de uma empresa;
Favorecer a criao de um conselho de administrao desde a criao de uma nova empresa (Ct,
Filion, 2005);
Organizar incubadoras com frmulas de incubao adaptadas a cada uma das regies do pas;
Estabelecer frmulas flexveis de incubao, mais centradas nos procedimentos do que sobre o local
de fixao das empresas.
Instaurar uma rede de centros de empreendedorismo nas instituies de ensino onde exista formao
profissional ou aplicada. Estes centros podem ser geridos por um membro do grupo em tempo parcial,
na maior parte dos casos.

O potencial empreendedor, via criao de novas empresas, constitui o elemento mais facilmente
mensurvel da expresso empreendedora de uma sociedade. Implica a transferncia de saber-ser e de saberfazer empreendedor, mas tambm a capacidade de gesto de riscos no processo de criao de empresas.
Uma das melhores maneiras de gerir o risco numa atividade profissional e/ou organizacional reside na
capacidade de adequao empreendedora oriunda de pessoas com experincia no ramo. Que se pense, nesse
sentido, na importncia da aprendizagem por parceria ou associao, fato que, h sculos, se constitui como
uma das principais razes da estabilidade das prticas organizacionais na Europa. A parceria tambm uma
dos mtodos de aprendizagem mais completos ao permitir: transferncias de saber-ser, de "knowhow",
conceitos e mtodos. assim que o spin off pode ser qualificado de parceria empreendedora. O spin off
constitui uma das melhores maneiras de se adequar a organizao empreendedora e de diminuir o risco num
processo de criao de empresas. tambm o meio mais eficaz de se apoiar a consolidao de fontes de
empregos relativamente mais estveis nas regies ou localidades mais vulnerveis.
Em obra recente (Filion, Luc, Fortin, 2003) 12, mostrou-se a importncia que pode assumir o spin off
para a sobrevivncia e para o desenvolvimento de muitas empresas. Supe-se, entretanto, que o spin off
implique freqentemente em terceirizao. Neste sentido, importante que a flexibilidade esteja presente no
Cdigo do trabalho como tambm importante a iniciativa dos lderes polticos no sentido de mudar a
concepo que certos grupos mantm sobre o spin off, especialmente os trabalhadores sindicalizados. Com
efeito, o spin off freqentemente assimilado como sinnimo de terceirizao e, como a terceirizao
percebida como prejudicial aos trabalhadores, o spin off passa a ser identificado da mesma forma. Os dois
conceitos devem se tornar prticas aceitveis. Uma das preocupaes consiste em saber se possvel evitar
os abusos ligados certas prticas de terceirizao.
Muito sucintamente, possvel dizer, contudo, que existem diferenas fundamentais entre os dois
conceitos. Primeiro, a prtica da terceirizao no implica sempre a gerao de uma nova empresa. Uma
empresa pode decidir subcontratar uma ou vrias operaes, seja por meio de concursos regulares ou por
meio de concursos pontuais, com contratos de durao determinada. Em contrapartida, pode estimular os
seus prprios empregados, afetados por esse procedimento, a comearem sua prpria empresa e a entregarlhe, com exclusividade ou no, o servio ou o produto em questo. Esta segunda opo constitui o spin off. A
12
La publication dun autre livre crit par ces auteurs et portant sur lessaimage technologique est prvu pour 2004
16
terceirizao que conduz ao spin off permite a muitas empresas se tornarem mais flexveis em contexto de
concorrncia internacional, conservando os empregos que, de outro modo, poderiam ter sido perdidos.
As nossas investigaes mostraram que o spin off no diminui os empregos, mas, ao contrrio,
aumenta-os: para cada emprego criado por uma nova PME manufatureira spin off, temos um novo
emprego criado na empresa me.
O spin off pode tambm decorrer da vontade de empregados em deixar a sua organizao com o
objetivo de comear a sua prpria empresa a partir de uma idia nova requerida pelo mercado, ou de uma
nova maneira de fazer, ou de uma descoberta cientfica, ou ainda pela eliminao de uma atividade que a
empresa realizava. Estas novas empresas, criadas pelo spin off, apresentam freqentemente um potencial de
crescimento e criao de empregos muito interessante.
Se as empresas no puderem fazer spin off no prprio pas iro faz-lo em outro e, com isso, os
trabalhadores perdero a possibilidade de novos empregos. Isso pode ser a conseqncia da rigidez das leis
de trabalho. Ademais, essa maneira de proceder retira a possibilidade da terceirizao como pea de
engrenagem do spin off e, por conseguinte, da criao de novas empresas.
necessrio levar em conta que a legislao relativa ao trabalho deve ser muito flexvel para permitir
a criao de novas empresas. o caso, por exemplo, dos Estados Unidos onde, nos estudos comparativos, um
dos fatores freqentemente associados ao nmero elevado de criao de novas empresas diz respeito a
flexibilidade das leis do trabalho (Stevenson et Lundstrm, 2001, Vol.3).
Muito freqentemente, as novas empresas podem ser impulsionadas graas a terceirizao gerada por
uma empresa que favorea o spin off. Isto ajuda aos seus empregados a criarem uma nova empresa. Esta
nova empresa desenvolver, eventualmente, outros produtos e outros mercados, com chances, portanto de
crescer. Em nossos estudos foi possvel constatar que, aps cinco anos, mais de 50% das vendas das
empresas criadas pelo spin off, atravs da terceirizao, situavam-se para alm do seu mercado original, e
tudo isso graas ao seu ex-empregador.
Atualmente, na Frana, a cada ano, quase 20.000 empresas so criadas a partir do spin off. Na nossa
opinio, uma das polticas essenciais do governo deveria ser a de implementar uma atividade de informao e
promoo do spin off. Dever-se-ia tambm estimular as grandes empresas a praticarem o spin off, estando
essa medida associada a uma legislao que as obrigasse a produzir um balano social, a exemplo tambm do
que feito na Frana (vrias empresas j adotam esse sistema, voluntariamente, em numerosos pases, e o
seu balano social apresenta suas contribuies em diferentes projetos, associaes, campanhas de
financiamento provenientes do prprio meio. O balano social anual publicado pelas instituies bancrias
canadenses parece se constituir um bom exemplo).
Em outros termos, muitas das grandes empresas no geram uma massa significativa de novos
empregos, e o fato de ter um programa de terceirizao permitiria compensar os empregos abolidos em
decorrncia da automatizao e dos processos de reestruturao. A criao de empregos fora da empresa se
daria graas criao de novos empreendimentos conduzidos pelos ex-empregados. Assim, o balano social
exigido das empresas a cada ano, na Frana, permite que se constate se a empresa contribui para o
desenvolvimento do seu meio, dentre outras razes, pela criao de novos empregos pelos seus exempregados.
O spin off no chegar sozinho. indispensvel difundir toda informao sobre o spin off, fazendo
com entusiasmo a sua promoo, porque este se constitui como um dos meios mais eficazes para diminuir o
17
risco e os custos sociais ligadas ao processo de criao de empresas. O spin off tecnolgica gera ainda mais
efeitos sobre o desenvolvimento econmico do que o spin off clssica (Filion, Luc, Fortin, 2005).
importante que o governo pratique uma poltica de apoio, informao e promoo do spin off para
utilizar as empresas existentes como suporte para orientao e adequao das novas empresas. necessrio
que haja polticas essencialmente estimulantes para que as empresas venham a se estabelecer no pas,
sobretudo nos casos das grandes empresas fortemente subvencionadas,
Se tais polticas tivessem existido no passado e se o Estado exigisse que as empresas que fossem
amplamente subvencionadas com recursos pblicos viessem a se estabelecer no pas, atravs de programas de
terceirizao para os seus empregados, nunca teramos visto o aniquilamento de cidades ou partes delas. Ao
contrrio, a cada ano, teramos visto a emergncia de pequenas empresas ao redor da empresa principal. Vale
ressaltar, nesse sentido, que necessrio cerca de 20 anos para se criar uma dinmica empreendedora ao
redor de uma empresa principal construda num novo lugar, fazendo que a cidade ou a regio possa
sobreviver sem o aporte da empresa original.
A prtica de spin off precisa alastrar-se durante as prximas dcadas. Faz-se necessrio pensar em
abordagens diversas para promover o spin off, tanto pelo lado das PME em forte crescimento, como pelo
lado das grandes empresas. A natureza, as culturas, a estrutura destas organizaes so muito diferentes.
Mais de 90% das terceirizaes realizadas pelas grandes empresas na Frana so terceirizaes
personalizadas, enquanto que mais de 90% das terceirizaes realizadas pelas mdias empresas em forte
crescimento no Canad so terceirizaes estratgicas. Isto significa maneiras de fazer as coisas muito
diferentes.
Recomendaes
Promover a noo de spin off e desmistificar o seu impacto negativo no emprego;

Tornar mais brandas as leis relacionadas ao trabalho, eliminando, assim, entraves ao
desenvolvimento empreendedor, tornando-a acessveis a um maior nmero de pessoas;
Estabelecer regras que obriguem as grandes empresas, a comear pelas sociedades de estado e as que
so parceiras ou subvencionadas pelo Estado, que se comprometam em instaurar, na sua organizao,
programas de terceirizao. Instituir uma lei sobre balano social das empresas.
Dar o exemplo criando um programa de spin off no sistema pblico e no sistema parapblico.
4. Organizaes de foras empresariais

Uma das dificuldades atuais do desenvolvimento do empreendedorismo na maior parte dos pases
reside no fato de que foras empresariais no so agrupadas suficientemente, nem estruturadas e
representadas. Encontramo-nos numa situao onde aqueles que seriam os principais atores do
desenvolvimento - os empresrios e os lderes de pequenas empresas - esto ausentes da elaborao das
legislaes que governam a nossa sociedade.
O mesmo fenmeno pode ser constatado entre os trabalhadores autnomos que tambm constituem
uma parte cada vez mais importante do tecido empreendedor da maior parte dos pases. A esto includos
no somente os agricultores, mas todas as categorias profissionais que oferecem servios s empresas:
tradutores, analistas de sistema, consultores de gesto e conselheiros dentre um nmero crescente de
especializaes.
18
Ao contrrio dos Estados Unidos onde milhares de grupos de presso procedentes do mundo dos
negcios, da PME e do mundo do empreendedorismo, so exemplarmente organizados. Realidade que no
partilhada na maior parte dos sistemas polticos onde os sindicatos e o patronato das grandes empresas
enfrentam-se continuamente. Estas associaes de trabalhadores sindicalizados e do grande patronato so
poderosas e numerosas e geralmente so bem organizadas e estruturadas, englobando centros de investigao
e equipes que trabalham na articulao das tomadas de deciso.
Cerca de 50% da fora de trabalho da maior parte dos pases situam-se agora em PME e
compreendem tambm numerosos trabalhadores autnomos que constituem entre 10% e 20% da fora de
trabalho. Estes dois grupos so pouco representados na configurao dos organismos e nas associaes que
desempenham um papel de defesa dos seus interesses. Sugerimos, abaixo, formas para apoiar grupos e
associaes de trabalhadores autnomos para que a sociedade possa criar elos de transmisso entre as
empresas e o seu entorno, a partir de organismos capazes de veicular valores empresariais e valores ligados
ao desenvolvimento local.
Primeiramente, necessrio se pensar em grupos de trabalhadores autnomos dado o fato de serem
muito isolados. necessrio mencionar que a necessidade de filiao dos trabalhadores autnomos pode
parecer menor do que a de outras categorias de trabalhadores. Esta fraca necessidade de filiao pode estar
associada ao fato de que vrios destes trabalhadores se tornaram trabalhadores autnomos no curso do tempo
sem que, originalmente, fossem assim classificados.
Por definio, um trabalhador autnomo deve assumir s a rentabilidade da sua empresa. Se ele passa
diversas horas organizando as atividades para outros trabalhadores autnomos, deslocando-se para
representar s suas idias e opinies em tribunas pblicas, deixa de exercer o seu ofcio e ganhar a sua vida.
Como dito popularmente: no fatura . Esta situao explica em parte a razo pela qual os grupos de
trabalhadores autnomos tm muita dificuldade para sobreviver.
Outro fenmeno pode tambm explicar esta situao. Vrios trabalhadores autnomos no se definem
como tais. "sou advogado", dir um; "sou marcineiro" dir um outro. necessrio que se pense num sistema
de representao diferente, por profisso ou ofcio, por exemplo. No nosso entendimento, o modelo da
Unio dos artistas de certos pases poderia servir de padro de referncia.
Como arriscado e difcil de se encontrar uma frmula de organizao que interesse a maioria dos
trabalhadores autnomos, e levando em conta a enorme diversidade da categoria de trabalhador autnomo e
de PME, o importante instituir mecanismos que lhes permitam um mnimo de expresso. Poderia ser
interessante promover, periodicamente, pelo menos uma vez por ano, em cada estado, fruns onde os
trabalhadores autnomos e os lderes das pequenas empresas pudessem apresentar seus pontos de vista, um
pouco semelhana do que vem se praticando em vrios pases em torno da elaborao de polticas sobre o
meio ambiente.
necessrio pensar em formas de organizao para as PME nos setores de servio. Os lderes de
PME de Quebec criaram o Agrupamento dos Chefes de Empresas, 13 dirigidas s PME manufatureiras. Tratase de um conceito adaptado do modelo alemo e que consiste em agrupar, por clulas, um certo nmero de
PME de domnios diferentes que se renem uma vez por ms. Esses grupos costumam fazer visitas
peridicas a uma das empresas do grupo, momento em que trocam experincias e discutem sobre as
particularidades de gesto no contexto de PME. Alm disso, contam com dias de formao e um congresso
anual que agrupa milhares de membros. Existe, contudo, poucas associaes de PME de servios. Estas
empresas so geralmente menores e a presena permanente do lder de grande importncia.
13
http://www.groupement.ca/
19
As Cmaras de Comrcio desempenham um papel de certa importncia, mas no representam

particularmente as PME. A Federao da Empresa Independente nos EUA (IEF), assim como a Federao
canadense da empresa independente (FCEI) se constituem como expresses mais representativas dos
trabalhadores autnomos e das pequenas empresas. Faz-se necessrio instaurar organizaes onde as pessoas
possam se identificar mais facilmente para que, assim, sejam capazes de trocar melhor suas experincias e
aprender mais entre si, criando, ao mesmo tempo, meios de solidariedade empreendedora nos bairros e nas
regies para apoiar-lhes nos perodos mais difceis. Estas organizaes tambm podero servir para veicular
melhor os valores empresariais no entorno.
Recomendaes
Criar e manter organismos representativos dos interesses das pequenas empresas do setor dos servios;
Criar e manter organismos representativos dos interesses dos trabalhadores autnomos
Instituir mecanismos de consulta aos trabalhadores autnomos de acordo com a frmula FOTA.
importante que as polticas governamentais de apoio ao empreendedorismo sejam implantadas
levando em conta um conjunto de parceiros institucionais e sociais. Acabamos de sublinhar a importncia de
se criar grupos de trabalhadores autnomos e de PME dos setores ligados aos servios, mas necessrio
tambm trabalhar em pareceria com as instituies existentes, sejam aquelas relacionadas ao mundo do
ensino - como as corporaes profissionais - sejam aqueles diversos organismos voltados a clientelas-alvo
como, por exemplo, as cruzadas de emprego para a juventude, ou organismos de desenvolvimento turstico,
ou organismos que se situem na chamada economia social, especificamente as cooperativas.
Todos esses organismos no se beneficiam, no momento, de um canal para compartilhar o
conhecimento e as avaliaes adquiridas no apoio atividade empreendedora e na criao de empresas,
limitando-se, as vezes, a uma vocao mais social. Poderiam, assim, se beneficiar mutuamente dos
conhecimentos adquiridos das experincias prticas desenvolvidas em seu meio. E, assim, os recursos raros
(financeiros, humanos, informativos e materiais) so desperdiados para "reinventar a roda", enquanto que os
mecanismos de transmisso dos conhecimentos adquiridos a partir de experincias conjuntas poderiam ser
melhor utilizados em proveito prprio.
Eis a razo de se ressaltar a importncia da organizao peridica de fruns orientados para certas
temticas, ligados aos apoios ao empreendedorismo. Fruns que permitam avanar na reflexo e na ao. Ao
nosso ver, cada regio teria necessidade de, pelo menos, um congresso anual para trocas das prticas
empresariais e para o desenvolvimento do empreendedorismo nos seus diversos grupos e associaes. A
avaliao destes organismos poderia tambm ser melhor valorizada se fosse capaz de beneficiar s instncias
de deciso poltica. A experincia de campo destes interventores e destes organismos poderia ser de grande
utilidade na definio de uma poltica empreendedora.
No que diz respeito s corporaes profissionais sabemos muito bem que os profissionais destas
entidades freqentemente exercem sua profisso por conta prpria. Sua organizao profissional deveria,
portanto, estar em condies de ajud-los ou pelo menos dirig-los para os recursos adequados, no processo
de desenvolvimento de sua atividade. Ainda aqui, a participao das ordens profissionais em atividades de
trocas de expertise em empreendedorismo seria uma vantagem para o desenvolvimento das pequenas
20
empresas de setores tercirios, sempre identificadas como o motor de desenvolvimento local de certas
regies.
preciso instituir mecanismos mais eficazes de transmisso e diviso dos conhecimentos na rea do
empreendedorismo nos meios institucionais por um lado, e, por outro, entre estas instituies e os
organismos governamentais que trabalham com apoio criao de empresas.
Recomendaes
Estabelecer sistemas de troca e de diviso dos conhecimentos entre as instituies, organismos

governamentais e corporaes profissionais que se preocupam com o empreendedorismo, quaisquer
que sejam as suas formas. Proceder s mesmas trocas em diversos meios, como por exemplo entre os
organismos ligados economia social e as instituies envolvidas nas pesquisas desta rea.
Apoiar atividades do tipo "fruns" orientadas para temticas especficas que poderiam ser discutidas
pelo menos uma vez por ano.
Promover, pelo menos uma vez por ano, um colquio empreendedorismo e educao, agrupando
todos os nveis de ensino, do primrio ao universitrio.
6. Os grupos- alvo: jovens, mulheres e desempregados

Faz-se necessrio pensar em programas mais precisos, capazes de visar um conjunto de grupos-alvo,
como os jovens, as mulheres e os desempregados. Em muitos pases os jovens com menos de 25 anos
constituem mais de 50% da populao. Eles, mais do que outros grupos, se interessam pelo
empreendedorismo e pela criao de empresas. prova disso est no crescimento, sempre maior, das
inscries nos cursos de empreendedorismo oferecidos, bem como no crescente nmero de cursos ofertados
nas instituies escolares do mundo, a cada ano.
Constata-se que os jovens empresrios tm necessidade de apoio e, geralmente, as formas que podem
obter estes apoios so relativamente fceis de se implementar. Constata-se tambm a necessidade que tm de
tutoria. As pesquisas indicam que esse grupo desejaria ter acesso uma janela de informao sobre os
servios e programas de ajuda financeira. Indicam tambm um interesse em receber consultoria na rea
especfica de gesto - tanto por parte de especialistas como por parte de no especialistas e, finalmente, que
manifestam o desejo de ter acesso servios de patrocnio, de redes e de formao de grupos.
A taxa de crescimento do nmero de mulheres que se lana ao mundo dos negcios mais elevada
do que a dos homens, em quase todos os pases. Entretanto, as mulheres empresrias encontram problemas
especficos, sobre os quais seria necessrio que nos detivssemos com mais ateno, como por exemplo o
fato de ter um rendimento menos elevado do que o dos homens empresrios. Outros problemas tambm
verificados so : uma concentrao de empresas em setores tradicionalmente femininos, a falta de redes de
mtua ajuda, a falta de tempo para uma dedicao mais intensa no trabalho devido dupla tarefa "famlia empreendimento", entre outros.
Recomendaes
Identificar, e, em seguida, apoiar, o empreendedorismo em grupos-alvo, nomeadamente entre jovens,

mulheres e desempregados.
21
7. A Legislao
Mencionamos, acima, a importncia de que a legislao ligada s leis do trabalho seja mais flexvel
numa sociedade que pretende se apoiar no desenvolvimento empreendedor. necessrio tambm que se
tenha leis bsicas sobre a criao de empresas. Por exemplo, a lei francesa criada em 1984 e alterada em
2003 prev, entre outras coisas, uma iseno de pagamento de impostos por um ano para qualquer
trabalhador francs que deseje criar uma empresa. Esta licena renovvel pelo menos por mais um ano.
Com efeito, as grandes empresas francesas ajustaram o passo e muitas convenes coletivas das
grandes sociedades de estado passaram a oferecer uma licena de criao sem salrio renovvel, para
perodos que podem atingir, em certas empresas, de at cinco anos. o caso da Eletricidade da Frana
(FED) e Gases da Frana (GDF).
Faz-se necessrio cerca de trs anos para que uma nova empresa se estabilize. Neste sentido, uma
licena de criao de trs anos parece mais adequada do que uma outra de dois anos. importante ressaltar
que tais licenas so apenas possveis entre as grandes empresas, isto , naquelas que empregam mais de 200
pessoas.
O governo americano tambm dotou-se de uma lei, "Small Business Act" em 1948, criando o SBA
(Small Negcio Administrao) em 1953, e, com isso, assegurando que a pequena empresa estivesse bem no
centro das preocupaes do desenvolvimento econmico. Atravs destas leis, o legislador americano
privilegiou as PME no que diz respeito s compras governamentais, o que representa beneficiar centena de
milhes de pessoas.
Na maior parte dos pases estudados por Stevenson e Lundstrm, os governos se dedicaram reduo
da carga administrativa, simplificando as exigncias para a criao de uma empresa.
Nesse sentido, torna-se de fundamental importncia adotar um conjunto de leis que apiem a criao
de empresas e as atividades empresariais, simplificando, ao mesmo tempo, os procedimentos legais e
administrativos que entravam as referidas atividades.
Um problema especfico a que se dever atacar diz respeito as dificuldades de sobrevivncia e de
reinsero encontradas pelas pessoas que entram em falncia. Constata-se um nmero maior entre os que
cessam as suas atividades de negcios ou que fecham a sua empresa (existem relativamente poucas falncias
em comparao ao nmero dos que param as suas atividades de negcio). Os trabalhadores passam a receber
o seguro desemprego quando perdem os seus empregos. As sociedades de Estado existem para as vtimas de
acidente do trabalho. Em certos pases como o Canad, existe um fundo de transio para os deputados que
no so reeleitos a fim de lhes possibilitar a reinsero no trabalho. Mas no existe medida de segurana
semelhante para os trabalhadores autnomos e para os inventores/proprietrios-lderes de PME. Poder-se-ia,
com o tempo, pensar na criao de um fundo de transio para estas pessoas.
Recomendaes
22
Reduzir e simplificar a carga administrativa (conceito de guich nico para todos os formulrios e
informaes relativas s atividades de negcio).
Promulgar uma lei sobre criao de empresa que contemple uma licena de um ano, podendo ser
renovada at um mximo de trs anos, para empregados que saem para abrir a sua empresa;
Reduzir as barreiras entrada e sada da atividade empreendedora.
Reduzir as perdas ao se criar uma empresa, pela implementao de um fundo de transio, com
durao de seis meses, para as pessoas que fecham o seu negcio (falncia, encerramento de empresa,
descontinuidade das prticas de um trabalhador autnomo). Isso implica uma contribuio prvia a
este fundo como o caso do seguro desemprego.
8. A semana e as jornadas de empreendedorismo

Uma sociedade empreendedora articula-se em torno das trocas que permitam compartilhar a
informao sobre as iniciativas e as coisas novas que se fazem para sensibilizar e promover o
empreendedorismo. Para isso, importante instaurar mecanismos de transmisso dos valores empresariais.
Em outubro de cada ano acontece no Canad, por exemplo, uma semana da PME. Numa dessas
semanas, organizamos no campus da nossa universidade uma jornada de dirigentes na qual, seis deles,
provenientes dos mais diversos tipos de empresas, vieram compartilhar as suas preocupaes e reflexes
sobre a evoluo da sua empresa. O nmero de professores e estudantes que tm participado desta atividade
tem crescido de uma forma surpreendente. Eram centenas de pessoas que foram escutar, das 12h00 s
14h00h, estes seis empresrios. Em funo disso, a percepo do mundo empreendedor foi enormemente
alterada, tanto entre estudantes e professores como entre a comunidade mais ampla. Estas trocas surtiram
efeitos sobre o empresariado como tambm surtiu efeito no nvel de aceitao e o apoio ao
empreendedorismo no mbito da sociedade como um todo.
Existem em vrios pases uma semana do empreendedorismo na qual os empresrios participam das
atividades relacionadas a temtica do dia: um dia de introduo geral, um dia para as mulheres
empreendedoras, um dia para o empreendedorismo dos servios, um para o empreendedorismo tnico, um
outro para a concepo empreendedora nas organizaes, um outro ainda para o empreendedorismo nos
organismos com fins no lucrativos e em economia social, assim como um dia dos diplomados do curso de
diversas faculdades que se tornaram empresrios. Esses ltimos vm encontrar estudantes do seu prprio
campo de especialidade para contarem como se tornaram empresrios, o que precisavam aprender, de que
forma tais aprendizagens contribuiram para a construo do seu saber-ser e ao seu saber-fazer.
importante que exista tambm de uma Semana do empreendedorismo que se torne um momento de
atividades intensas, permitindo trocas de informaes e experincias em torno da temtica
empreendedorismo. Trata-se de uma semana onde os empresrios podem vir s classes, e onde os polticos
passam a se implicar mais ativamente nas manifestaes pblicas de apoio ao empreendedorismo. No mbito
desta semana, pode-se tambm estabelecer concursos de criao de empresas ou outros concursos que visem
promover o empreendedorismo sob todas as formas. De resto, na grande maioria dos pases estudados por
Stevenson e Lundstrm (2001), a frmula dos prmios e concursos freqentemente utilizada para veicular
modelos empresariais de sucesso.
Faz-se, portanto, necessrio um conjunto de atividades diversas para tornar o empreendedorismo vivo
numa sociedade. necessrio que se pense tambm na implementao de Jornadas de Empreendedorismo,
uma ou duas por ano, tais como, por exemplo, a Jornada do empreendedorismo feminina, Jornada dos jovens,
etc. necessrio refletir sobre as diferentes frmulas, diferentes tipos de modelos nesses dias de jornada
dirigindo-os para grupos-alvo determinados. O importante que se discuta sobre o conjunto dessas
atividades que podem ser agrupadas tanto na Semana do empreendedorismo como nas Jornadas de
empreendedorismo.
Recomendaes
23
Criar uma "Semana do empreendedorismo".

Implementar algumas "Jornadas do empreendedorismo" a fim de atingir aos grupos- alvo.
9. Um papel renovado para os lderes polticos

Qualquer programa que pretenda construir uma sociedade empreendedora necessita ter um papel
ativo dos lderes polticos para a mobilizao social. necessrio chamar a ateno para a importncia que
teve o apoio dos presidentes americanos, desde Jefferson, ao empreendedorismo e ao desenvolvimento das
pequenas empresas. Fato que vem se repetindo com o ex-presidente Bill Clinton, e com presidente atual,
George W. Bush, que se deteve nessa questo como uma de suas prioridades14.
necessrio que os lderes polticos comprometam-se, sejam ativos e faam a populao
compreender que as atividades e os programas so implementados para permitir o desenvolvimento do
potencial empreendedor de cada pessoa que deseje ser livre trabalhando por conta prpria. muito
importante que estas atividades sejam apresentadas com muita informao, apoio e valorizao.
A Sra. Thatcher, por exemplo, pediu s grandes empresas na Gr-Bretanha que fizessem como nos
Estados Unidos, isto , que investissem 5% dos seus lucros para o desenvolvimento do seu meio, o que deu
origem a um programa chamado Business in the Community 15. Este programa foi financiado em 50%
pelas empresas e 50% pelo governo em cada regio ou bairro da grande cidade. O referido programa oferecia
uma frmula que permitia adotar-se organismos de apoio ao desenvolvimento empreendedor, implicando, ao
mesmo tempo, na contribuio das empresas numa proporo de at 50% dos projectos submetidos pelos
municpios. Esta contribuio era revertida diretamente ao organismo de apoio ao desenvolvimento
comunitrio e empreendedor. Este programa teve uma durao de trs anos, tendo sido substitudo
gradualmente por outros programas, mas a contribuio das empresas ao desenvolvimento do meio
permaneceu atravs de outros programas. Tony Blair multiplicou o apoio criao de empresas e aos
trabalhadores autnomos. Paradoxalmente, a maior parte das polticas de apoio criao de empresas na
Europa foi implementada por governos de esquerda.
preciso mencionar o caso do SEBRAE16, um organismo brasileiro, onde as empresas contribuem
com 0,6% da sua massa salarial para a sua formao na rea do empreendedorismo e PME. O SEBRAE
organiza e cria reas de formao destinadas s pequenas empresas e aos seus empregados. Constitui um
exemplo notvel de contribuio para o desenvolvimento das PME.
primordial que os lderes polticos ponham a mo na massa. O desenvolvimento empreendedor no
apenas um conjunto de polticas e programas, mas uma cultura, uma maneira de pensar, uma maneira
de ver que implica em propagar e compartilhar.
importante que o governo crie um conselho consultivo sobre empreendedorismo (no remunerado),
que deveria se reunir pelo menos uma vez por ano com o objetivo de aconselhar o governante sobre as aes
que melhor poderiam apoiar a concepo empreendedora, em especial a criao de empresas, as prticas de
inovao bem como as prticas intraempresariais nas empresas e no setor pblico. Tais conselhos
consultivos poderiam tambm ser adotados em todas as subdivises polticas do pas.
14
http://www.sbaonline.sba.gov/financing/basics/smallbusinessagenda.html
http://www.bitc.org.uk/index.html
16
http://www.sebrae.com.br/br/home/index.asp
24
15
Recomendaes
Que o dirigente declare publicamente seu compromisso para com desenvolvimento do pas.
Que o dirigente se comprometa com a atividade pblica no que diz respito a informao e apoio ao
desenvolvimento do empreendedorismo
Que o principal dirigente, assim como autoridades regionais, criem conselhos consultivos sobre
empreendedorismo constitudo de empresrios, trabalhadores autnomos, proprietrios dirigentes de
PME, sindicalistas e pesquisadores da rea do empreendedorismo.
10. As agncias especializadas

importante que, numa sociedade, se construam os instrumentos para que as estratgias de
desenvolvimento na rea do empreendedorismo possam ser desenvolvidas, acompanhadas e avaliadas.
Constatamos que, em vrios pases, a cada mudana de governo, novas polticas e s vezes novos servios
so oferecidos para o apoio ao empreendedorismo. Esses servios, embora ativos durante alguns anos,
desaparecem em seguida, impedindo, de tal modo, que com to pouco tempo de existncia e pouca
aprendizagem, que se crie, no sistema pblico, as modalidades de apoio ao desenvolvimento do
empreendedorismo.
Em contrapartida, certos pases desenvolveram muita constncia e muita avaliao nesta matria. A
Sucia, por exemplo, conta com quatro agncias de apoio ao desenvolvimento do empreendedorismo e a
inovao. Assim, parece primordial que se crie no pas pelo menos duas agncias capazes de se encarregar
dos acompanhamentos voltados ao empreendedorismo. Isto permite que se reduza os custos, que se
racionalize as atividades e se criem lugares que permitam formas de apoio ao empreendedorismo,
Em primeiro lugar, preciso considerar como referncia uma agncia de apoio criao de empresas
a semelhana modelo de NUTEK (Sucia) e mais particularmente do modelo APCE17, na Frana. Este
procedimento no dependeria, necessariamente, da instalao de uma rede de espaos de interveno sob o
modelo das Lojas de Gesto18, como o caso da Frana. Uma tal agncia poderia trabalhar e coordenar as
atividades do conjunto dos parceiros implicados no apoio ao empreendedorismo os quais j nos referimos:
incubadoras, centros de empreendedorismo, ministrios que mantm atividades voltadas ao
empreendedorismo. Serviria tambm para evitar os desdobramentos j discutidos e para racionalizar as
atividades de apoio criao de empresas e a sua inovao.
O sistema governamental poderia utilizar mais adequadamente os recursos destinados ao
empreendedorismo. Recursos esses muitas vezes dispersos no conjunto da mquina governamental e nem
sempre bem coordenados. Os pases gastam demasiado e, ao mesmo tempo, deixam de gastar de uma forma
apropriada nos lugares corretos. necessrio planificar, racionalizar e melhor orientar os recursos ligados ao
apoio ao empreendedorismo. necessria uma agncia que tenha no desenvolvimento do empreendedorismo
a sua principal vocao e misso.
necessrio tambm que haja uma lugar de gerao e transmisso de conhecimentos, um lugar onde
seja possvel manter a aprendizagem, avaliar os programas, coordenar o conjunto das pesquisas realizadas no
pas, organizando e priorizando aquelas aes de sucesso realizadas pelo mundo em termos de apoio ao
17
18
http://www.apce.com/index.php
http://www.boutiques-de-gestion.com/indexNew.html
25
empreendedorismo. Esta segunda agncia, de menor porte, concebida sob inspirao do modelo da Fundao
sueca de pesquisa sobre a PME (Swedish Foundation for Small Business Research) 19 agruparia algumas
pessoas, coordenaria as investigaes sobre empreendedorismo realizadas no conjunto das instituies
universitrias e serviria de elo de transmisso destes conhecimentos entre os organismos em causa.
Na Sucia, isto permitiu uma especializao das instituies universitrias e evitou os
desdobramentos comuns na maior parte dos pases onde alguns pesquisadores costumam trabalhar sobre as
mesmas temticas, de uma forma repetitiva, deixando de explorar outros aspectos relacionados ao
empreendedorismo. Nesse sentido, ainda na Sucia, certas instituies centraram-se em investigaes sobre o
desenvolvimento de competncias na rea em apreo enquanto outros se detiveram sobre o desenvolvimento
de programas de apoio criao de empresas e sobre o desenvolvimento de atividades educativas, etc.
simplesmente inacreditvel que em pases onde se gastam milhes de dlares em investigaes
cientficas, no existam mecanismos de coordenao nem a nvel da investigao nem a nvel da transmisso
destes conhecimentos. Normalmente no existe um mecanismo que permita s pessoas envolvidas com o
empreendedorismo nem mesmo aos responsveis pela funo pblica tomarem conhecimento do que se
produz no campo cientfico, de modo que possa utiliz-lo adequadamente na elaborao de polticas pblicas.
A criao de agncias deveria tambm permitir uma melhor articulao e coordenao do papel das
fundaes. importante que se tenha, pelo menos, duas agncias capazes de coordenar o conjunto das
atividades de produo dos conhecimentos num caso, e, num outro caso, o conjunto das atividades de apoio
ao desenvolvimento e a criao de empresas.
Cada vez que tais sugestes so feitas, os dirigentes do Estado tendem a reagir dizendo : "estamos
num perodo de compresso oramental ou o momento no dos mais propcios". Trata-se, no entanto,
apenas de racionalizar as atividades. O problema que, quase sempre, no se chega a saber da real
necessidade do que deve ser realizado. Isto acontece por falta de avaliao e de reflexo sobre o assunto.
H de chegar o momento em que um lder dar o pontap inicial na institucionalizao do
desenvolvimento do empreendedorismo, atravs da criao de um ou dois organismos claramente
identificados para essa finalidade. necessrio que o desenvolvimento do empreendedorismo torne-se uma
linha bsica, um componente essencial do futuro. Uma das maneiras de assegurar a continuidade e a eficcia
dos programas reside na instaurao de um organismo estatal que se ocupe destas questes. o que fizeram
vrios estados emergentes na Europa central e na a Europa do leste, como a Hungria e a Polnia, por
exemplo.
Recomendaes
19
Criao de duas organizaes governamentais, uma que cubra o aspecto de apoio ao

empreendedorismo e outra responsvel pela pesquisa sobre essa temtica;
Criao de um fundo de investigao cientfica dedicado ao empreendedorismo, cujos critrios de
atribuio deveriam ser elaborados pela agncia de coordenao de pesquisa. Este fundo poderia ser
gerido por uma agncia especializada na gesto de fundos de investigao.
Elaborao de um mecanismo de coordenao para a divulgao dos resultados das pesquisas sobre
empreendedorismo entre as instituies superiores de ensino e outros organismos implicados no apoio
e no desenvolvimento do empreendedorismo, como por exemplo, a realizao de um colquio anual
sobre empreendedorismo e educao ; realizao de um ou dois colquios dirigidos s instncias
de apoio. Estas ltimas atividades poderiam ser desenvolvidas pela Agncia de coordenao da
investigao na rea de empreendedorismo.
http://www.fsf.se/eng_index.html (version anglaise en construction le 20 novembre 2003)

26
Concluso
Este texto sugere uma srie de recomendaes para apoiar e melhor articular o desenvolvimento
empreendedor de um pas. A primeira etapa de qualquer plano de ao o compromisso daqueles que se
engajam na sua promoo. No caso, o compromisso dos dirigentes do pas, os integrantes do seu governo.
Trata-se de uma questo primordial. Sem este compromisso, o desenvolvimento de uma cultura
empreendedora e ou de qualquer ao a implcita, corre o risco de ser muito lenta.
Sugerimos que o dirigente mximo do pas declare publicamente o seu compromisso para com o
desenvolvimento do empreendedorismo.
Este compromisso poderia ser seguido da formao de um Comit consultivo
sobre
empreendedorismo integrado por representantes do mundo da PME (incluindo, inclusive, as empresas de
pequenssimo porte), de trabalhadores autnomos, sindicalistas e pesquisadores da rea. Este Comit deveria
ser formado por at 15 pessoas e teria a misso de aconselhar o dirigente mximo do pas sobre as questes
que dizem respeito ao empreendedorismo e a alavancagem de empresas, assim como sobre o crescimento e a
importncia da empresa no mbito do desenvolvimento regional (Joyal, 2002; Julien, 1997; Yuill, 2003).
Entre as recomendaes que foram formuladas ao longo deste texto, algumas me parecem prioritrias
devido aos seus efeitos em longo prazo sobre o desenvolvimento empreendedor. Primeiro, constata-se a
urgncia de se agir em nvel de todas as questes relativas ao desenvolvimento da cultura empreendedora, a
comear por aquelas que tocam o mundo da educao, dos sistemas de apoio e do papel renovado dos lderes
polticos.
Um tema recorrente em vrias das nossas recomendaes refere-se a formao de redes e a
coordenao. As nossas recomendaes sobre a formao de grupos de foras empresariais, os parceiros
institucionais e sociais, e as agncias especializadas nos parece como uma segunda etapa, ainda que
essencial, para o desenvolvimento de um pas empreendedor.
Por ltimo, importante ressaltar que as nossas recomendaes relativas promoo do spin off, os
grupos-alvo, as legislaes, e a semana e a jornada do empreendedorismo no so menos importantes, mas
sero mais fceis de serem adotados se todos os parceiros forem envolvidos e coordenados e se a vontade
poltica de promover o empreendedorismo, sob todas as formas, estiver presente em todos os nveis de
deciso.
No possvel esperar resultados a curto prazo (em termos de meses) da maior parte das
recomendaes apresentadas neste texto. Os resultados vo, contudo, aparecendo relativamente rapidos
durante os anos, de acordo com a natureza de sua aplicao. A adoo de vrias destas recomendaes pode
ser realizada a um baixo custo: a semana e a jornadas de empreendedorismo, por exemplo. Outros podem
implicar mais tempo e recursos, necessitando de mais expertise, mas o que importa se permita um
tratamento de rejuvenescimento, utilizando-se um conjunto de mecanismos para efetivamente apoiar o
desenvolvimento endgeno.
Este texto dirige-se pessoas que tero que elaborar polticas para dinamizar a vitalidade
empreendedora. comum muitas dimenses relativas ao desenvolvimento do empreendedorismo estarem
ausentes, em especial aquelas relativas aos papis que podem desempenhar os empresrios na elaborao de
polticas, assim como as redes que devem se estabelecer nos tecidos empresariais e polticos de base nas
regies e nos bairros. Esses assuntos sero objeto de outros trabalhos no curso dos prximos anos.
27
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Anexo 1
Sntese das recomendaes
1. A educao e o domnio escolar
Criao de um programa de desenvolvimento do saber-ser empreendedor na educao bsica,

incluindo o conceito parceria aluno - empresrio dentro do projeto anual j mencionado;
Reformulao do sistema de formao dos professores da educao bsica, com a incluso do
empreendedorismo de forma mais sistemtica, e com o seu envolvimento mais efetivo na criao e no
desenvolvimento de empresas: PME, empresas familiares, trabalho autnomo, empresas cooperativas
e outras empresas de carter coletivo;
Estgios de trs ou quatro semanas em PME para alunos do ensino mdio;
Criao de um cursos de empreendedorismo nas universidades, de modo que esteja presente em todos
os campos de estudos, de uma forma transversal ou disciplinar.
2. Os sistemas de apoio
29
Estabelecer um sistema de atualizao das prticas dos organismos de apoio ao empreendedorismo a

fim de rever, periodicamente, os modos de gesto das redes de apoio ao pr-alavancagem,
alavancagem e ps-alavancagem de empresas. Integrar empresrios na gesto destes organismos,
utilizando-se tambm voluntrios com experincia.
Favorecer a tutoria em todas as etapas da alavancagem e da gesto de uma empresa;
Favorecer a instalao de um conselho de administrao a partir da criao de uma nova empresa
(Ct, Filion, 2005);
Organizar incubadoras com frmulas de incubao adaptadas a cada regio;
Estabelecer frmulas flexveis de incubao, mais centradas nos procedimentos do que sobre o local
de fixao das empresas
Criar rede de centros de empreendedorismo nas instituies de ensino onde exista formao
profissional ou aplicada. Estes centros podem ser geridos por um membro do grupo em tempo parcial,
na maior parte dos casos.

Promover a noo de spin off e desmistificar o seu impacto negativo no emprego;
Tornar mais brandas as leis relacionadas ao trabalho, eliminando, assim, entraves ao
desenvolvimento empreendedor;
Estabelecer regras que obriguem as grandes empresas, a comear pelas sociedades de estado e as que
so parceiras ou subvencionadas pelo Estado, que se comprometam em instaurar, na sua organizao,
programas de spin off. Instituir uma lei sobre balano social das empresas.
Dar o exemplo criando um programa de spin off no sistema pblico e no sistema para-pblico.
4. Organizaes de foras empresariais
Criar e manter organismos representativos dos interesses das pequenas empresas do setor dos
servios;
Criar e manter organismos representativos dos interesses dos trabalhadores autnomos
Instituir mecanismos de consulta aos trabalhadores autnomos de acordo com a frmula FOTA
(Frum dos trabalhadores autnomos).
Estabelecer sistemas de troca e de partilhamento de conhecimentos entre as instituies, organismos
governamentais e corporaes profissionais que se preocupam com o empreendedorismo, quaisquer
que sejam as suas formas. Proceder s mesmas trocas em diversos meios, como por exemplo entre os
organismos ligados economia social e as instituies implicadas nas pesquisas dessa rea.
Apoiar atividades do tipo "fruns" orientadas para temticas especficas que poderiam ser discutidas
pelo menos uma vez por ano.
Promover, pelo menos uma vez por ano, um colquio empreendedorismo e educao, agrupando
todos os nveis de ensino, do primrio ao universitrio.
6. Os grupos-alvo
Identificar, e, em seguida, apoiar, o empreendedorismo em grupos -alvo, nomeadamente entre
jovens, mulheres e desempregados.
7. A legislao
Reduzir e simplificar a carga administrativa (o conceito de guich nico para todos os formulrios e
informaes relativas s atividades de negcio).
Promulgar uma lei sobre criao de empresa que contemple uma licena sem custo de criao de um
ano, podendo ser renovada at um mximo de trs anos.
30
Reduzir as barreiras entrada e sada da atividade empreendedora.

Reduzir as perdas ao se criar uma empresa, pela implementao de um fundo de transio, com
durao de seis meses, para as pessoas que fecham o seu negcio (falncia, encerramento de empresa,
descontinuidade das prticas de um trabalhador autnomo). Isso implica uma contribuio prvia a
este fundo como o caso do seguro desemprego.
8. A semana e as jornadas de empreendedorismo

Criar uma "Semana do empreendedorismo".
Criar algumas "Jornadas do empreendedorismo" a fim de atingir aos grupos- alvo.
9. Um papel renovado para os lderes polticos
Que o maior dirigente do pas declare publicamente seu compromisso com desenvolvimento do
empreendedorismo:
Que se comprometa com a atividade pblica no que se refere a divulgao das informaes e apoio ao
desenvolvimento do empreendedorismo
Que crie de um conselho consultivo sobre empreendedorismo constitudo de empreendedores,
trabalhadores autnomos, proprietrios dirigentes de PME, sindicalistas e pesquisadores da rea do
empreendedorismo.
10. As agncias especializadas
Criao de duas organizaes governamentais, uma que cubra o aspecto de apoio ao

empreendedorismo e outra responsvel pela pesquisa sobre essa temtica;
Criao de um fundo de investigao cientfica dedicado ao empreendedorismo, cujos critrios de
atribuio deveriam ser elaborados pela agncia de coordenao de pesquisa.
Elaborao de um mecanismo de coordenao para a divulgao dos resultados das pesquisas sobre
empreendedorismo entre as instituies superiores de ensino e outros organismos implicados no apoio
e no desenvolvimento do empreendedorismo, como por exemplo, a realizao de um colquio anual
sobre empreendedorismo e educao ; realizao de um ou dois colquios dirigidos s instncias
de apoio. Estas ltimas atividades poderiam ser desenvolvidas pela Agncia de Coordenao da
Investigao na rea de empreendedorismo.
Anexo 2
Nota a respeito deste texto
Este texto apresenta um conjunto de sugestes a fim de melhor valorizar o potencial empreendedor.
Entretanto no retoma os trabalhos anteriores de sntese do que foi feito em outros lugares no mundo em
termos de apoio ao empreendedorismo.
Convidamos as pessoas interessadas no assunto a consultar a obra monumental realizada por Los
Stevenson e Anders Lundstrm no mbito dos trabalhos da Fundao sueca de investigao sobre a PME
(Lundstrm et Stevenson, 2002; Stevenson et Lundstrm, 2001 et 2002), em trs volumes20. Esta obra
apresenta uma sntese notvel, uma das mais exaustivas realizados at agora em termos das polticas de
apoio do desenvolvimento empreendedorismo instauradas em diferentes pases do mundo.
Este texto no retoma, embora inspire-se nestes estudos e em outros estudos semelhantes, realizados
durante as ltimas dcadas. Ela tambm resultado das nossas reflexes e trabalhos de investigao sobre
empreendedorismo, realizados durante os 20 ltimos anos. A bibliografia reproduz apenas as referncias que
consideramos mais relevantes e mais atuais sobre o assunto.
Este texto dirige-se, principalmente, s pessoas que devero elaborar polticas e programas com o
objetivo de evidenciar o potencial empreendedor de um pas. Alm disso, ela tambm destinada aos lderes
20
O trabalho de compilao do material e redao destes trs volumes prolongou-se por mais de trs anos. Est previsto que sejam
publicados em um em livro em 2004 em Kluwer na Gr-Bretanha. O contedo deste volumoso relatrio no includo neste texto.
31
polticos, at porque a experincia vem mostrando ao longo do tempo que, para provocar um verdadeiro
impacto, o conjunto de polticas e programas deve ser apoiado por uma ao poltica efetiva.
Em outras palavras, o envolvimento dos lderes polticos de vital importncia para atribuir um
mnimo de credibilidade a implementao de programas e atividades de apoio ao desenvolvimento
empreendedor. Os melhores programas adotados nos Estados Unidos, por exemplo, nunca teriam tido o
impacto se no fosse a reconhecida interveno efetuada por diversos presidentes e governadores de estado,
desde a instaurao do SBA (Small Business Administration) 21 em 195322. O mesmo fenmeno pde ser
constatado na Frana, com o apoio permanente do Presidente Mitterrand ,durante os anos 1980, aps a
criao do ANCE23.
As polticas seguidas na poca de Thatcher, na Gr-Bretanha, constituem a expresso do poder deste
modelo. Com certeza, estas polticas no teriam o mesmo efeito se a Sra. Thatcher no tivesse se envolvido
pessoalmente, proferindo numerosos discursos nos meios escolares e nas regies onde se fazia necessrio
sensibilizar as pessoas em torno do apoio ao empreendedorismo.
Fato semelhante observou-se na Finlndia, onde o presidente fez do empreendedorismo a sua
prioridade e uma das prioridades nacionais. O fato de introduz-lo como prioridade no trabalho dos
ministrios, dentro das atividades coordenadas diretamente pela presidncia, ajudou, certamente, a estimular
enormemente o empreendedorismo neste pas.
Foi, portanto, dentro desse esprito de um compromisso poltico efetivo que este texto, dividido em
duas grandes partes, foi elaborado. Na primeira parte, apresentamos as particularidades do
empreendedorismo a partir de trs exemplos de pases que adotaram, de uma maneira eficaz, polticas
empresariais. Na segunda parte, propusemos, em torno de dez temas principais, um mapeamento para o
desenvolvimento do potencial empreendedor. Ainda nesta parte, tecemos algumas recomendaes para a
instalao de um plano de ao em matria de empreendedorismo no conjunto do pas.
Figura 2
Modelo conceitual do GEM
Reynolds et al.(2002, p.34)
1.
2.
3.
21
O contexto poltico, cultural e social compreende um conjunto de fatores que deram forma, ao longo dos anos, aos
valores e as aspiraes de um pas. Estes fatores desempenham um papel importante na determinao das condies
estruturais e empresariais que iremos explorar em profundidade. A anlise das inter-relaes do conjunto destes
fatores situa-se para muito alm do mandato do GEM. No entanto, certos fatores-chave sero considerados, como a
estrutura demogrfica, o investimento em educao, as normas sociais, as atitudes associadas s iniciativas
individuais assim como a percepo dos empresrios.
As condies estruturais gerais incluem o papel do governo e das instituies financeiras, o nvel de P&D, a
qualidade fsica das infraestruturas, a eficcia da mo-de-obra e a solidez das instituies legais e sociais.
As condies estruturais empresariais compreendem a disponibilidade dos recursos financeiros para as empresas
em fase de criao, as polticas e os programas criados para apoiar as jovens empresas, a formao empeendedora, a
eficcia dos mecanismos de transferncia tecnolgica, o acesso servios de apoio profissionais como os advogados
e os tesoureiros, a fluidez das relaes comerciais, o acesso infraestruturas fsicas, bem como as normas culturais e
sociais relacionandas s actividades empresariais.
A SBA desempenha um papel essencial no apoio dinmica empresarial nos EUA. Para mostrar a sua importncia, preciso
dizer que se constitui como a nica instituio pblica americana que dirigida pelo prprio presidente. Ele mesmo entrega no
Congresso, a cada ano, um relatrio estatstico detalhado sobre a situao da PME, sinalizando todas as atividades que foram
realizadas para apoiar a criao de empresas e tambm as atividades que sero desenvolvidas no ano seguinte. Este relatrio
freqentemente completado pelo "White House Conference on Small Negcio", colquio por ele tambm presidido. Entretanto,
nem todos os presidentes se prontificaram a isso. Os Franceses retomaram essa frmula, organizando a jornada "os Estados gerais
de criao de empresas" e presidido pelo Primeiro Ministro. Esta jornada agrupa representantes do mundo dos negcios e as
organizaes capazes de se implicarem no apoio criao de empresas.
22
reconhecido o fato de que praticamente todos os presidentes americanos apoiaram amplamente o empreendedorismo, desde o
presidente Thomas Jefferson.
23
ANCE: Agncia nacional de criao de empresas. O nome ia ser alterado no incio dos anos 1990 para APCE: Agncia para a
criao de empresas.
32
4.
5.
6.
7.

A ocasio empreendedora refere-se percepo, a partir de uma amostra da populao e de peritos-chave, da
presena ou no de ocasies susceptveis de serem exploradas pelos empresrios.
A capacidade empreendedora exerce o controle sobre as habilidades necessrias para a continuao das atividades
empresariais e para a motivao dos indivduos par inicar uma nova empresa, conforme constatado por uma amostra
da populao e de peritos-chave.
O revezamento das empresas o processo pelo qual novas empresas nascem, crescem, diminuem ou morrem. A
criao contnua de empregos um fator determinante do crescimento econmico de um pas e contribui para o seu
bem-estar geral.
O crescimento econmico nacional contm um nmero de medidas que incluem o crescimento do PNB e a taxa de
empregos.
Riverin, 2003, p. 37-38
33

FILION Um Roteiro para Desenvolver o Empreendedorismo

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