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SEMESTRE: 9NO.
ABG: ENEIDA BELTRAN.
SABADO.
TEMA 10: PROCEDIMIENTO BREVE. PROCESO CONTENCIOSO INQUILINARIO.
Para acudir a la va Contencioso Administrativa Inquilinaria, se requiere el agotamiento
de la va administrativa a los fines de impugnar el acto o resolucin dictado por el ente
gubernamental. Existen posiciones doctrinarias y jurisprudenciales, estas ltimas
emanadas de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, cuyos criterios son
contradictorios, pues, los primeros consideran que el agotamiento de la va
administrativa o gubernativa para acudir a la va contencioso administrativa es
inconstitucional, ya que limita el derecho a la defensa; por otra parte la extinta Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo algunas de sus sentencias exigan como
requisito ineludible de admisibilidad el agotamiento de la va administrativa.
En nuestro ordenamiento jurdico, existen leyes y cdigos que consagran el
agotamiento de la va administrativa, como una opcin del recurrente, tal es el caso del
Cdigo Orgnico Tributario.
El procedimiento Administrativo Inquilinario, est regulado por la ley de
Arrendamientos Inmobiliarios, es por tal motivo que hemos tomado para su explicacin
las normas contenidas expresamente en el texto legal.
Se sustanciarn y sentenciarn por el procedimiento breve:
A. Las demandas cuyo valor principal no exceda de quince mil bolvares.
B. La desocupacin de inmuebles en los casos a que se refiere el artculo 1.615
del Cdigo Civil, a menos que su aplicacin quede excluida por ley especial.
C. Se tramitarn tambin por el procedimiento breve aquellas demandas que se
indiquen en leyes especiales.
Las funciones administrativas inquilinarias son de la competencia exclusiva del Poder
Ejecutivo Nacional, y el ejercicio de sus funciones podr ser delegado por este Poder
Nacional a las Alcaldas. La competencia judicial en el rea Metropolitana de Caracas
corresponde a los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo, en lo
relativo a la impugnacin de los actos administrativos emanados de la Direccin
General de Inquilinato del Ministerio de Infraestructura; y en el resto del pas, la
competencia corresponde a los Juzgados de Municipio o los de igual competencia en
la localidad de que se trate, en cuyo caso, a tales Juzgados del interior de la Repblica
se les atribuye la competencia especial Contencioso Administrativo en materia
inquilinara. El conocimiento de los dems procedimientos jurisdiccionales, a que se
refiere la Ley, en materia de arrendamientos urbanos y suburbanos ser competencia
de la jurisdiccin civil ordinaria.
Las demandas por desalojo, cumplimiento o resolucin de un contrato de
arrendamiento, reintegro de sobre alquileres, reintegro de depsito en garanta,
ejecucin de garantas, prrroga legal, preferencia ofertiva, retracto legal arrendaticio y
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cualquier otra accin derivada de una relacin arrendaticia sobre inmuebles urbanos o
suburbanos, se sustanciarn y sentenciarn conforme a las disposiciones contenidas
en la Ley de Arrendamiento Inmobiliario y el procedimiento breve previsto en el Libro
IV, Ttulo XII del Cdigo de Procedimiento Civil, independientemente de su cuanta.
El procedimiento breve comenzar por demanda escrita que llenar los requisitos
exigidos por el C.P.C. Si el valor de la demanda fuere menor de cuatro mil bolvares la
demanda podr proponerse verbalmente por el interesado, aun sin estar asistido por
abogado, ante el Secretario del Tribunal quien la reducir a escrito levantando un acta
al efecto y la cual contendr los mismos requisitos.
El libelo de la demanda deber expresar:
1. La indicacin del Tribunal ante el cual se propone la demanda.
2. El nombre, apellido y domicilio del demandante y del demandado y el carcter
que tiene.
3. Si el demandante o el demandado fuere una persona jurdica, la demanda
deber contener la denominacin o razn social y los datos relativos a su
creacin o registro.
4. El objeto de la pretensin, el cual deber determinarse con precisin, indicando
su situacin y linderos, si fuere inmueble; las marcas, colores, o distintivos si
fuere semoviente; los signos, seales y particularidades que puedan
determinar su identidad, si fuere mueble; y los datos, ttulos y explicaciones
necesarios si se tratare de derechos u objetos incorporales.
5. La relacin de los hechos y los fundamentos de derecho en que se base la
pretensin, con las pertinentes conclusiones.
6. Los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es, aqullos de los
cuales se derive inmediatamente el derecho deducido, los cuales debern
producirse con el libelo.
7. Si se demandare la indemnizacin de daos y perjuicios, la especificacin de
stos y sus causas.
8. El nombre y apellido del mandatario y la consignacin del poder.
9. La sede o direccin del demandante. Las partes y sus apoderados debern
indicar una sede o direccin en su domicilio o en el lugar del asiento del
Tribunal, declarando formalmente en el libelo de la demandada y en el escrito o
acta de la contestacin, la direccin exacta. Dicho domicilio subsistir para
todos los efectos legales ulteriores mientras no se constituya otro en el juicio, y
en l se practicarn todas las notificaciones, citaciones o intimaciones a que
haya lugar. A falta de indicacin de la sede o direccin exigida en la primera
parte de este artculo, se tendr como tal la sede del Tribunal.
El emplazamiento se har para el segundo da siguiente a la citacin de la parte
demandada, citacin que se llevar a cabo conforme lo siguiente:
a) El emplazamiento se har para comparecer dentro de los veinte das siguientes
a la citacin del demandado o del ltimo de ellos si fueren varios.
b) Si debiere fijarse trmino de distancia a varios de los demandados, el Tribunal
fijar para todos un trmino comn tomando en cuenta la distancia ms larga.
En todo caso, el trmino de la distancia se computar primero.
La sentencia ser dictada dentro de los cinco das siguientes a la conclusin del lapso
probatorio, o de la contestacin o reconvencin si las partes hubieren pedido la
supresin del lapso. De la sentencia se oir apelacin en ambos efectos si sta se
propone dentro de los tres das siguientes y la cuanta del asunto fuere mayor de cinco
mil bolvares.
Cuando la sentencia o un acto equivalente a ella, haya quedado definitivamente firme,
la ejecucin se llevar a cabo al cuarto da siguiente si dentro de los tres das que la
preceden no ha habido cumplimiento voluntario.
La ejecucin se llevar a cabo conforme a las disposiciones del Ttulo IV del Libro
Segundo del C.P.C, pero los bienes inmuebles slo podrn ejecutarse previa excusin
de los bienes muebles del ejecutado. En caso de embargarse bienes inmuebles por el
ejecutante, el ejecutado podr poner a disposicin del Tribunal los bienes muebles que
tenga y si su valor es suficiente para cubrir la ejecucin, aquellos quedarn libres de
embargo.
En segunda instancia se fijar el dcimo da para dictar sentencia. En dicho lapso, que
es improrrogable, slo se admitirn las pruebas indicadas a continuacin:
En segunda instancia no se admitirn otras pruebas sino la de instrumentos pblicos,
la de posiciones y el juramento decisorio. Los primeros podrn producirse hasta los
informes, si no fueren de los que deban acompaarse con la demanda; las posiciones
y el juramento podrn evacuarse hasta los informes, siempre que se solicite dentro de
los cinco das siguientes a la llegada de los autos al Tribunal.
Podr el Tribunal dictar auto para mejor proveer, dentro de los siguientes lmites:
Despus de presentados los informes dentro del lapso perentorio de quince das,
podr el Tribunal, si lo juzgare procedente, dictar auto para mejor proveer, en el cual
podr acordar:
1 Hacer comparecer a cualquiera de los litigantes para interrogarlos sobre algn
hecho importante del proceso que aparezca dudoso u obscuro.
2 La presentacin de algn instrumento de cuya existencia haya algn dato en el
proceso, y que se juzgue necesario.
3 Que se practique inspeccin judicial en alguna localidad, y se forme un croquis
sobre los puntos que se determinen, o bien, que se tenga a la vista un proceso que
exista en algn archivo pblico, y se ponga certificacin de algunas actas, siempre que
en el pleito de que se trate haya alguna circunstancia de tal proceso y tengan relacin
el uno con el otro.
4 Que se practique alguna experticia sobre los puntos que fije el Tribunal, o se ample
o aclare la que existiere en autos.
En el auto para mejor proveer, se sealar trmino suficiente para cumplirlo. Contra
este auto no se oir recurso alguno; cumplido que sea, las partes podrn hacer al
Tribunal, antes del fallo, las observaciones que crean pertinentes respecto de las
actuaciones practicadas.
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Los gastos que ocasionen estas actuaciones sern a cargo de las partes de por mitad,
sin perjuicio de lo que se resuelva sobre costas. Fuera de las aqu establecidas, no
habr ms incidencias en el procedimiento breve, pero el Juez podr resolver los
incidentes que se presenten segn su prudente arbitrio. De estas decisiones no oir
apelacin.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INQUILINARIO
El procedimiento se iniciar a instancia de la parte interesada mediante solicitud
escrita. Presentada sta, el organismo regulador la admitir dentro de los tres (3) das
hbiles administrativos siguientes, si cumple con todos los requisitos que estableciere
el Reglamento del presente Decreto-Ley. Si la solicitud presentare defectos u
omisiones se notificar al interesado para que las mismas sean subsanadas o
corregidas dentro de los quince (15) das calendario siguientes contados a partir de su
notificacin. Si las omisiones fueren subsanadas, se le dar curso a la solicitud.
La decisin que niegue la admisin de la solicitud, deber ser motivada y contra ella se
podr interponer el recurso contencioso administrativo correspondiente, dentro de los
sesenta (60) das calendario siguientes a la notificacin del acto administrativo
denegatorio.
Admitida la solicitud, se notificar a los interesados, y se les indicar que debern
comparecer al tercer da hbil administrativo siguiente a su notificacin, a exponer lo
que estimen conveniente. En la oportunidad sealada los interesados debern
consignar por escrito todas sus defensas y pretensiones. Las razones en que se
fundamente la oposicin debern exponerse en esta oportunidad, sin que despus se
admitan otras.
En este procedimiento quedar abierta de pleno derecho, una articulacin de diez (10)
das hbiles administrativos para la promocin y evacuacin de pruebas
instrumentales, quedando a criterio de la autoridad administrativa el admitir los otros
medios de prueba establecidos en los Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y Orgnico
Procesal Pena! o en otras leyes. El acto administrativo que niegue la admisin de
alguna prueba deber motivarse suficientemente.
A los efectos de determinar el valor del inmueble, sus anexos y accesorios, se abrir
un lapso de treinta (30) das calendario al vencimiento del trmino fijado en el artculo
anterior El organismo regulador podr extender dicho lapso hasta por treinta (30) das
calendario ms, cuando razones de importancia as lo impongan. Dichos lapsos se
entendern concluidos en la fecha en que se determine el valor del inmueble, sus
anexos y accesorios.
Cuando se solicite la fijacin del canon de arrendamiento de una porcin de un
inmueble cuyo valor hubiere sido ya determinado por el organismo regulador, en fecha
no anterior en dos (2) aos a la de la solicitud, no se proceder a una nueva
determinacin del valor, sino que se aplicar sobre la parte proporcional que
corresponda a la
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Las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil regirn como normas supletorias en los
procedimientos que cursen ante el Tribunal Supremo de Justicia. Sin embargo, cuando
en el ordenamiento jurdico no se contemple un procedimiento especial a seguir, se
podr aplicar el que juzgue ms conveniente para la realizacin de la justicia, siempre
que tenga su fundamento jurdico legal.
Las acciones o recursos no contenidos en la presente Ley se tramitarn de acuerdo
con los procedimientos establecidos en los cdigos y dems leyes del ordenamiento
jurdico. En la misma audiencia en que se d cuenta de la demanda, re curso o
solicitud, el Presidente de la Sala dispondr su remisin al Juzga do de Sustanciacin
junto con los anexos correspondientes.
El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la admisin o inadmisibilidad de la
demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes al recibo del expediente. Del auto por el cual se declare inadmisible la
demanda, recurso o solicitud, podr apelarse por ante la Sala respectiva, dentro de los
tres (3) das hbiles siguientes.
Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o recurso cuando as lo disponga la ley;
o si el conocimiento de la accin o recurso compete a otro tribunal; o si fuere evidente
la caducidad o prescripcin de la accin o recurso intentado; o cuando se acumulen
acciones o recursos que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean
incompatibles; o cuando no se acompaen los documentos indispensables para
verificar.
Si la accin o recursos es admisible; o cuando no se haya cumplido el procedimiento
administrativo previo a las demandas contra la Repblica, de conformidad con la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; o si contiene conceptos
ofensivos o irrespetuosos; o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su
tramitacin; o cuando sea manifiesta la falta de representacin o legitimidad que se
atribuya al demandante, recurrente o accionante; o en la cosa juzgada.
En la audiencia en que se d cuenta de un expediente remitido por el Juzgado de
Sustanciacin, a los fines de la continuacin del juicio, se designar un (1) Magistrado
o Magistrada ponente conforme al procedimiento previsto en el artculo 20 de la
presente Ley, el cual dar inicio a la relacin de la causa dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes.
La relacin de la causa consiste en el estudio individual o colectivo del expediente por
los Magistrados o Magistrados que conformen el Tribunal Supremo de Justicia o la
Sala que est conociendo del asunto. Se har constar en el expediente la fecha en
que comience la relacin de la causa.
Iniciada la relacin de la causa, las partes debern presentar sus informes en forma
oral, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, a la hora que fije el Tribunal
Supremo de Justicia. Al comenzar el acto de informes, el Presidente de la Sala
respectiva sealar a las partes el tiempo de que disponen para exponer sus informes,
y de igual modo, proceder si las partes manifestaren su deseo de hacer uso del
derecho de rplica o contrarrplica. Los informes constituyen la ltima actuacin de las
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partes en relacin con la materia litigiosa que sea objeto del juicio o de la incidencia
que se trate.
Realizado el acto de informes, comenzar una segunda etapa de la relacin de la
causa, que tendr una duracin de veinte (20) das hbiles; el cual podr ser
prorrogado, por una sola vez, por el mismo tiempo, mediante auto razonado, cuando el
nmero de piezas que con- forma el expediente, la gravedad o complejidad del asunto
u otras razones as lo impongan.
En cualquier estado y grado del proceso las partes podrn so licitar, y el Tribunal
Supremo de Justicia podr acordar, aun de oficio, las medidas cautelares que estimen
pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar las
resultas del juicio, siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisin
definitiva.
En los procedimientos que se tramiten ante el Tribunal Supremo de Justicia slo se
admitirn como medios probatorios la experticia, la inspeccin judicial, incluyendo
aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administracin Pblica,
cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede
llevarse de otro modo a los autos las posiciones juradas y los instrumentos pblicos o
privados. Sin embargo, las autoridades y los representantes legales de la
Repblica no estn obligados a absolver posiciones, pero contestarn por escrito las
preguntas que, en igual forma, les hicieren el Juez o la Jueza o la contraparte sobre
hechos de que tengan conocimiento personal y directo- Contra los autos que niegue la
admisin de pruebas se oir apelacin en ambos efectos, y contra los autos que las
admitan se oir en un solo efecto. Las mismas podrn presentarse en forma oral o
escrita.
Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas, concluya la
evacuacin de las pruebas admitidas o termine el lapso de evacuacin, el Juez o
Jueza de Sustanciacin devolver el expediente a la Sala, a fin de que contine el
procedimiento.
Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciacin se oir apelacin en un solo
efecto, en el lapso de tres (3) das hbiles a partir de la fecha de su publicacin. El
Tribunal Supremo de Justicia o las Salas podrn confirmarlas, reformarlas o
revocarlas, en el lapso de quince (15) das hbiles contados desde la presentacin de
la apelacin. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones especiales,
siempre que stos sean ms favorables para las partes.
Las partes podrn emplear medios alternos de resolucin de conflictos, en cualquier
grado y estado del proceso, salvo que se trate de materias de orden pblico o aqullas
no susceptibles de transigir o convenir, de conformidad con la ley.
La instancia se extingue de pleno derecho en las causas que hayan estado
paralizadas por ms de un (1) ao, antes de la presentacin de los informes. Dicho
trmino empezar a contarse a partir de la fecha en que se haya efectuado el ltimo
acto procesal. Transcurrido dicho lapso, el Tribunal Supremo de Justicia deber
declarar consumada la perencin de oficio o a instancia de parte, la cual deber ser
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deber exigir al solicitante preste caucin suficiente para garantizar las resultas del
juicio.
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