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CONTENIDO

PRESENTACION ................................................................................
1094: UN TRATADO QUE RESTABLECIO LA PAZ
PERO NO LA AMISTAD ............................................................
Jos Luis Roca
Primera edicin, marzo 2004
D.L. N " 4 - 1 - 418 - 04

DFUNDEMOS
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11

LAS NEGOCIACIONES MARITIMAS Y LAS


PROPUESTAS DE SOLUCION PARA EL ENCIERRO
GEOGRAFICO DE BOLIVIA ........................................................ 67
Fernando Messmer Trigo
LA REINTEGRACION MARITIMA DE BOLIVIA
EN LOS FOROS MULTILATERALES .................................... 111
Jorge Gumucio Granier
LAS RELACIONES CHILENO-BOLIVIANAS
CONTEMPORANEAS .............................................................
William Torres Armas

141

'OPINIONES Y ANALISIS'

CHILE Y BOLIVIA, LAS RELACIONES CULTURALES


ENTRE LAS SOCIEDADES .................................................... 217
Mariano Baptista Gumucio

PRESENTACION

El ao 2004, Bolivia conmemora 125 aos de lainvasin chilena


al Litoral, una guerra que perdi el pas y supuso la prdida de una
costa martima de 400 kilmetros en el Pacfico y de una parte del
altiplano rica en minerales. Tambin se recuerda el centenario del
Tratado de paz entre Bolivia y Chile, firmado por el gobierno de Ismael
Montes en condiciones adversas, por el cual se renunciaba a perpetuidad
al Litoral a cambio de la construccin del ferrocarril Arica-La Paz.
Por ltimo, se cumplen 75 aos del tratadopemano-chilenoquedevolva
Tacna al Per y reservaba Arica a Chile, y que contena una clusula
secreta mediante la cual los pases firmantes se comprometan a no
ceder territorios a "terceras potencias" (lase Bolivia) sin el
consentimiento de la otra nacin.
Estos acontecimientos no pertenecen a una historia fra, a un
pasado que interese nicamente a los acadmicos y los eruditos. Ellos
forman parte de las inquietudes permanentes de la ciudadana, de las
organizaciones sociales, del Estado: la reivindicacin de un acceso

'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS'

soberano al Pacfico representa una lnea de continuidad innegable de


la poltica exterior boliviana.

Prosiguiendo en el campo diplomtico y de las relaciones


internacionales, Jorge Gumucio, diplomticodecarrera y ex embajador,
ofrece una visin sinttica de "La reintegracin martima de Bolivia
en los foros multilaterales". El texto muestra las constantes acciones
nacionales para conseguir una audiencia mundial para el encierro
martimo. Bolivia plante su reivindicacin ante la Sociedad de
Naciones, las Naciones Unidas y sobretodo en los foros regionales:
en 1979, en la Asambleade la OEA, se seal queerainters hemisfrico
que se encuentre una solucin equitativa que garantice el acceso
boliviano til y soberano al Pacfico.

Fundemos no ha querido permanecer al margen de l a


conmemoracin de estos eventos, ponindolos en una perspectiva
histrica, estudiando sus repercusiones actuales y esbozando lneas de
reflexin para la accin futura. Para ello, dedica el primer nmero de
Opiniones y Anlisis del ao 2004. el nmero 67 de la serie, al
centenario del "Tratado de Paz y Amistad de 1904 entre Bolivia y
Chile".
El nmero cuenta con el aporte de destacados intelectuales y
especialistas del tema martimo. En efecto, Opiniones y Anlisis se
abre con "1904: un tratado que restableci la paz pero no la a m i s t a d ,
un artculo del historiador y ex parlamentario Jos Luis Roca. El texto
hace un minucioso anlisis histrico de las condiciones previas a la
firma del tratado de 1904, ascomo a l a polmica que se suscit entorno
a este documento. Roca estudia el marco en el cual se desarrollaron
las negociaciones y ofrece tambin interesantes documeniosde lapoca
como la "Anatema de Potos" de 1905.
A continuacin, el ex viceministro de la Cancillera Fernando
Messmer explora las "Negociaciones martimas y las propuestas de
solucin parael encierro geogrfico de Bolivia". En su ensayo, Messmer
estudia y compara las diferentes negociaciones que sostuvieron Bolivia
y Chile para resolver el problema dejado por el resultado de la guerra.
El texto revisa un siglo de esos encuentros diplomticos, desde el de
1895, donde se firm el tratado probablemente ms favorable para el
pas, hasta el de 1987, pasando por las gestiones de 1950, 1961, 1975,
momento en el cual Bolivia tambin consigui significativos
avances.

William Torres Armas, especialista en relaciones


internacionales, expone en su artculo "Las relaciones chilenobolivianas contemporneas", el estado de los vnculos entre los dos
pases, discutiendo todos los problemas que hoy se encuentran en esa
agenda bilateral (el tema martimo, el uso de las aguas del Silala.
relaciones comerciales, proyectos de cooperacin).
Cierrael nmero el artculodel histonadory ex Cnsul boliviano
en Santiago Mariano Baptista, "Chile y Bolivia, las relaciones culturales
entre las sociedades". Lejos de los senderos de la diplomacia y de las
negociaciones gubernamentales, el artculo ofrece un enfoque distinto,
la formacmo las sociedades de los dos pases se miran y se confrontan.
El ejercicio es estimulante pues esboza el papel y la influencia de los
medios de comunicacin, de los manuales de historia de colegio, de
la literatura' etc.
Fundemos cree que con este nmero de Opiniones y Anlisis
brinda a la ciudadana una manera distinta de conmemorar el centenario
del Tratado de paz y amistad entre Bolivia y Chile. Cada texto recoge
las lecciones del pasado y obtiene conclusiones d e ellas -no siempre

'OPINIONES Y ANALISIS'

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idnticas, consecuencia inevitable de la pluralidad de sensibilidades


y de enfoques- as como describen los problemas contemporneos.
Estos trabajos deben servir para ilustrar la comprensin de cada lector
sobre un tema muy complejo y permitir una reflexin madura sobre
la irrenunciable demanda boliviana para acceder al Pacfico de una
forma soberana.

1904: UN TRATADO QUE RESTABLECIO LA PAZ


PERO NO LA AMISTAD
Jos Luis Roca*
LA PERDIDA DEL LITORAL Y DE UN RICO SECTOR DEL
ALTIPLANO

Ivonne Fernndez Weisser


DIRECTORA EJECUTIVA DE FUNDEMOS

El 20 de octubre de 1904, el plenipotenciario boliviano Alberto


Gutirrez y el ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Emilio Bello
Codecido, firmaron en Santiago un "Tratado de Paz, Amistad y
Comercio". Mediantel, Bolivia se vioobligadaaceder definitivamente
no slo la totalidad de su litoral martimo sobre el Ocano Pacfico
que Chile ya ocupaba desde 1879, sino, adems, unos 7.000 Km.
cuadrados adicionales en el altiplano (Chilcaya y Ascotn) que no
estaban includos en el Pacto de Tregua de abril de 1884 y donde
existan ricos yacimientos minerales en plena explotacin. Otorgando
compensaciones econmicas, el pas vencedor busc mitigar las
prdidas del vencido instndolo a olvidar el pasado y a restablecer una
buena vecindad. Pero, no obstante el siglo que llevade vida, el Tratado
ha sido incapaz de cerrar las heridas abiertas por la guerra. Contina

Licenciado en Ciencias Soeiales y Doetor en Derecho (Sucre). Estudios en


Historia y Dereeho. Master en Derecho Comparado (EE.UU.). Catedrtico de
Historia de Amriea (U.M.S.A.). Columnisia y redaetor de los principales
diariosdeBolivia. Fue Presidentede lasociedad Bolivianade Historia. Individuo
de Nmero de la Academia Boliviana de Historia. de la Sociedad de Estudios
Geogrficos e Histricos de Santa Cruz. Sus principales publicaciones: "La
Revolucin de Charcas en Chuquisaca y en La Paz"; "Fisonoma del
Regionalismo Boliviano": "Gabriel Ren Moreno el Hispanoamericano".

'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS'

el mal recuerdo de una poca en la que un pas fuerte agredi a otro


dbil, dejndolo incompleto, mutilado y reducido al enclaustramiento.
Eso explica el sentido de una frase del presidente Carlos Mesa cuando,
a las pocas semanas de asumir el mando, afirm que entre Bolivia y
Chile existe paz, no as amistad.

presidente Eliodoro Villazn (quien era canciller a la firma del tratado)


instaba a los gobiernos de Chile y Per a ceder a Bolivia (previas las
indemnizaciones del caso) los territorios de Tacna y Arica. El gobierno
de Chile "recibi framente la consulta" mientras que el del Per se
mostr favorable siempre que Tacna siguiera en poder suyo.4 Puesto
que el tratado de Ancn de 1881, entre Chile y Per, haba dejado
pendiente la definicin sobre el futuro de aquellas provincias (el
problema slo se resolvera en 1929) y Chile aspiraba a quedarse con
ambas, la gestin boliviana cay en el olvido.

Como todo convenio impuesto por la fuerza de las armas, este


que nos ocupa caus resentimiento y frustracin desde el mismo
momento en que, en enero de 1905, las cmaras legislativas de Bolivia
lo ratificaron por estrecha mayora. La minora fue muy significativa
puesto que mientras en la Cmara de Diputados la votacin fue de 20
en contra de laratificacin y 35 a favor, en el Senado seis departamentos
de la Repblica (que sumaron 10 senadores) votaron en contra y slo
5 a favor. Quienes se opusieron a la ratificacin dejaron constancia
de ello en una publicacin(que se examina ms adelante) e igual camino
siguieron los parlamentarios de Potos que publicaron una "anatema"
y los de Sucre una "protesta".' El negociador Alberto Gutirrez contest
las objeciones2 lo que motiv una contrarplica de los opositores .'
El propio rgimen liberal que empei toda su influencia y
prestigio poltico en la la aprobacin del tratado empez, de inmediato,
gestiones para modificar su contenido. Fue as cmo en 1910, el
1

CmaraNacional de Comercio: El Tratado de 1904. Ln oposicinparlamentaria


de 1904. Proresta de Chuquisaca. Analema de Potos. La Paz, 1979.

Gurirrez. Alberto, El Trarado de Paz con Chile. Breve comentario en respuesta


o1 Manifiesto de la minora. Parlamentaria residenre en Sucre. Imp. Arristica.
La Paz. 1905.

Minoria parlamentaria residente en Sucre. El Tratado de Paz con Chile.


Ampliacin del Manifiesto sobre el Trarado Gutirrez-Bello Codecido.
Respuesta al negociador boliviano. Imp. La Industria. Sucre, 1905.

En 1922, el gobierno de Bautista Saavedra fue ms all


solicitando a la recin creada Liga de Naciones que, en aplicacin del
artculo 19 de su carta constitutiva, se revisara el tratado. El artculo
aludido expresaba:
La Asamblea podr, en cualquier tiempo. invitar a los miembros
de la Sociedad a que procedan a un nuevo examen de los tratados que
hayan dejado de seraplicables, ascomo de las situaciones iniernacionales
cuyo mantenimiento podra poner en peligro la paz del mundo.

Bajo fuerte presin diplomtica chilena, que encontr apoyo


de otras delegaciones, el nuevo ente internacional deneg la peticin
boliviana. Al ao siguiente, el canciller Ricardo Jaimes Freyre exhort
a Chile a que, por la va bilateral, el tratado fuera modificado de manera
que Bolivia volviera al mar. La respuesta fue una terminante negativa.
El presidente Saavedra, a travs del canciller Eduardo Dez de
Medina. volvi a la carga en 1923 cuando se reuni en Santiago la

U. Figueroa Pla, Ln demanda marrima boliviana en los foros inlernacionales,


Ed. Andrs Bello, Sanriago 1992, p. 18.

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'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS-

V Conferencia Panamericanaa la que Bolivia no asisti como protesta


a la negativa chilena de revisar el tratado, pero envi una circular a
todas las delegaciones asistentes donde constaba la queja boliviana que
tampoco fue tomada en cuenta. En 1926, el Secretario de Estado de
Estados Unidos, Frank Kellog, (en respuesta a una peticin boliviana
dirigida al presidente Warren Harding como rbitro del tratado de
1904), propuso a Chile y Per que Tacna y Arica fueran cedidas a
Bolivia. La iniciativa, esta vez, fue acogida con simpata por Chile
pero recibi una firme negativa peruana. Tres aos despus, en 1929,
ambos pases convinieron en que Tacna se devolviera a Per mientras
Arica continuara en poder de Chile. Se convino, adems, que ninguno
de ellos, cedera todo o parte de aquellos territorios a una "tercera
potencia" (Bolivia) sin consentimiento del otro. De esa manera, y como
se ha repetido tantas veces, Chile puso el candado a nuestra salida al
mar mientras Per se qued con la llave.

de la segunda de estas grandes conflagraciones, en la ciudad de San


Francisco, California, en 1945, naci la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) que pervive hasta hoy. El artculo 14 del nuevo ente
internacional abri la posibilidad de revisar los tratados al expresar
que:

OTRAS GESTIONES BOLIVIANAS PARA VOLVER AL MAR


A tiempo de firmarse el tratado de 1904, Chile se apresur a
declarar que, por ningn motivo, permitira que su territorio quedara
separado por la presencia boliviana, o de cualquier otro pas, en el
Ocano Pacfico. En vista de esa situacin y, adems, por el hecho
de que Bolivia siempre consider Arica como su "puerto natural", sus
iniciativas se orientaron en esa direccin. As lo hizo constar el canciller
Enrique Finot ante los delegados a la Conferencia Interamericana para
la Consolidacin de la Paz que se llev a cabo en Buenos Aires en
1936.
As como al trmino de la primera guerra mundial se cre la
Liga de las Naciones donde Bolivia present su proposicin, al trmino

Ln Asamblea General podr recomendar medidas para el arreglo


pacyico de cualesquiera siruaciones, sea cual fuera su origen que, a juicio
de la Asamblea puedan perjudicar el bienestar general o las relaciones
amistosas entre naciones.

Cuando la delegacin boliviana (en su calidad de miembro


fundador de la ONU) se esforz para que el artculo 14 coadyuvara
a su demanda de retorno al mar, la proposicin no tuvo eco. Pero qued
vigente la posibilidad de que la Asamblea pudiera "recomendar
medidas" para atender situaciones como la boliviano-chilena pues ella
perjudica tanto el bienestar como las relaciones amistosas entre las dos
naciones. En los hechos, Bolivia an tiene abiertaesa puerta multilateral
en la que, es de presumir, estaba pensando el actual Secretario General
Kofi Annan al respaldar pblicamente la posicin boliviana en
noviembre de 2003.
Aparte de otras gestiones menores encaminadas en la misma
direccin, en 1950, en Santiago, se abrieron negociaciones para que
Bolivia tuviera acceso a un corredor y territorio costero a cambio de
aguas del lago Titicaca que seran usadas para energa hidroelctrica
en el Norte chileno. Objeciones del lado peruano y crticas en Bolivia,
enterraron aquella iniciativa. Ella se reiter en 1975 cuando los
presidentes Banzer y Pinochet se dieron citaen Charaa. Las relaciones
diplomticas entre los dos pases que haban sido suspendidas en 1962
(por el uso unilateral de las aguas del ro Lauca por Chile) se
restablecieron aquel ao slo para volver a suspenderse en 1978 hasta

'OPINIONES Y ANALISIS'

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hoy en da. Las objeciones peruanas a los preacuerdos de Charaa


fueron las mismas que las de 1950, es decir. Per no est dispuesto
a permitir jams que Bolivia se interponga en su frontera con Chile.

Mariano Baptista, influyente abogado y poltico que representaba los


mismos intereses. En el bando contrario, estaban Narciso Campero y
Eliodoro Camacho quienes propugnaban la continuacin de la guerra.

LAS ESPERANZAS ABIERTAS POR E L PACTO DE TREGUA


El 4 de abril de 1884 Bolivia y Chile firmaron el llamado "Pacto
de Tregua" que es el antecedente ms prximo a la suscripcin del
tratado de 1904. Se estipul que durante su vigencia, "los territorios
comprendidos entre el paralelo 23 y la desembocadura del ro Loa,
seguirn siendo gobernados por Chile". Eso significaba que, si bien
Bolivia renunciaba tcita y definitivamente a esa parte del Litoral
situada al sur del paralelo 23, sus aspiraciones de puerto propio,
continuaban vigentes al norte del mismo paralelo. Ese fue el argumento
de quienes lanzaron duras crticas al gobierno de Montes por haber
entregado "a perpetuidad" todo el Litoral, a cambio de un ferrocarril
y de una indemnizacin pecuniaria, cuando todava existan esperanzas
de recuperar un puerto. A juicio de esa oposicin, el ratificar el tratado
en esas condiciones, equivala a vender la soberana nacional por un
plato de lentejas.
En el lapso de los 20 aos que transcurrieron entre el Pacto
de Tregua y el "Tratado de Paz, Amistad y Comercio", todo el esfuerzo
chileno se volc a persuadir a los bolivianos a obtener el puerto propio
que anhelaban en las provincias que Chile haba arrebatado al P ~ N
y, en ningn caso, en lo que fue su propio Litoral al que deban
considerar como irremisiblemente perdido. Tal proposicin era
coincidente con la que sostena un sector econmico vinculado a la
exportacin de minerales a cuya cabeza se encontraban Aniceto Arce,
propietario de Huanchaca, la principal empresa minera del pas, y

Mientras Arce y Baptista encarnaban la corriente conservadora


que se llam "practicista", dispuesta a un entendimiento directo con
Chile, Campero y Camacho, fundadores del partido liberal, fueron
identificados como "belicistas". Estos, pese a la derrota definitiva que
sufrieron en el Campo de la Alianza (Tacna, Mayo de 1880) eran
partidarios de reanudar la guerra aunque de antemano se conoca la
absoluta falta de medios para hacerlo. Entretanto, Chile amenaz a
Bolivia que si no se firmaba el Pacto de inmediato, ocupara La Paz
con las tropas que estaban acantonadas en Puno. Segn el historiador
chileno Gonzalo Bulnes. el presidente Domingo Santa Mara orden
al coronel Almeida, jefe de la guarnicin de Puno:
"Hasta nueva orden, prohiba usied todo comercio con Bolivia e
impida que se muevan de ese puerto los vapores del Titicaca". Santa Mara
pididatos al comandanrede Arequipa, coronel Velzquezsobre el nmero
de tropas y la distancia de Puno a Juli y ste le contest que tena 5.500
hombres completamente listos y que la distancia entre los dos pueblos
es de 20 leguas. Agreg: "tenemos la puerta abierta para imponer nuestra
voluntad en La Paz a fin de obligar a Bolivia que tome el camino de la
razn y de la derroia, con garantas y ventajas completas a nuesrro favor".
5

Ante el inminente peligro de que Bolivia fuera nuevamente


invadida, Campero, que cumpla su ltimo ao como presidente de la
repblica, cambi de parecer enviando dos emisarios a Santiago
(Belisario Salinas y Belisario Boeto) a quienes autoriz la firma del
5

G . Bulnes. "La guerra del Pacifico". Valparaiso 1919, citado por R. Querejaru
en Guano, Salitre y Sangre, p. 694.

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Pacto de Tregua. Por Chile' firm Aniceto Vergara Albano, aquel


siniestro personaje adulador y corruptor de Melgarejo quien, durante
su gobierno, lo design enviado diplomtico de Bolivia en el propio
Chile.

BOLIVIA Y PERU, ALIADOS EN PERMANENTE CONFLICTO


Boliviay Per fueron juntos ala guerraen virtud de un un tratado
"defensivo" firmado en Lima el 6 de febrero de 1873 siendo presidente
del Per, Manuel Pardo y de Bolivia, Adolfo Ballivin. La primera
de sus 11 clusulas, expresaba:
Las Altas Partes Contratanres se ligan y se unen para garantizar
mutuamente su independencia, su soberana y la inregridad de sus
territorios respectivos, obligndose en los rrminos del presenre Tratado
a defenderse de roda agresin, bien sea de otro u otros Estados
independientes o de fuerzas sin bandera que no obedezcan a ningn poder
reconocido.

Una clusula adicional del tratado dispona que ste "se


conservar secreto mientras la Altas Parte Contratantes, de comn
acuerdo, no estimen conveniente su publicacin". Ese hecho fue uno
de los pretextos esgrimidos por Chile para consumar su agresin.
A tiempo de suscribirse este convenio, las relaciones bolivianoperuanas eran, como siempre lo haban sido, difciles y conflictivas.
Estaba fresco el recuerdo de las guerras de la Confederacin, las
invasiones de Gamarra en 1828 y 1842 y los pleitos comerciales no
resueltos, rodeados de frecuentes amenazas, de lado y lado, siempre
al borde de nuevas acciones blicas. Esas permanentes fricciones eran
causadas por el auxilio recproco que los caudillos rivales que

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gobernaban Bolivia y Per, otorgaban a sus respectivos enemigos


quienes pugnaban por obtener o recuperar el poder en el pas del vecino.
Otra rea de conflicto estaba relacionada con la circulacin de moneda
feble boliviana en el Per que ste pas consideraba como perjudicial
a su economa. Como represalia, las autoridades aduaneras peruanas
fijaban elevados impuestos y aranceles al comercio boliviano que se
realizaba a travs de Arica, mientras Bolivia tomaba idnticas medidas
con las mercancas de origen peruano que ingresaba a su territorio.
Pero la rivalidad entre el Alto y el Bajo Per vena de mucho
antes. Se remontaba a mediados del siglo XVI cuando el oidor Juan
de Matienzo, a nombre de la recin creada Audiencia de Charcas,
solicit al rey espaol que le fuera asignado el puerto de Arica para
su comercio lo que motiv una rotunda oposicin de la Audiencia de
Lima. La jerarqua de sta era superior pues tena carcter "pretorial"
mientras la de Charcas era "subordinada". Los cuatro y ms siglos
transcumdos desde entonces, no han sido suficientes para que Per
cambie de opinin en cuanto que Arica, o alguna zona adyaacente,
pertenezca a Bolivia.
Las diferencias se agravaron durante la guerra de independencia.
Lo que nuestra historia califica como "realistas" eran, en verdad,
ejrcitos y tropas peruanas que obedecan a generales y virreyes
espaoles como Goyeneche, Pezuela y La Sema, encargados de reprimir
a los patriotas altoperuanos durante los 16 aos de aquella epopeya.
O para decirlo en palabras de Ren Moreno: "fueron cuzqueos,
huamanguinos y moqueguanos, mestizos de aguante y de pelea quienes
ms palo y plomo nos dieron durante la guerra". Por ltimo, cuando
la Asamblea reunida en Chuquisaca en 1825 decidi la separacin
proclamando la independencia, el gabinete de Lima le puso reiteradas
objeciones y de no haber mediado el respaldo poltico y militar que

'OPINIONES Y ANALISIS'

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Bolvar dio a la nueva repblica, sta hubiese perecido a manos


peruanas.

por la expulsin que haba ordenado el presidente Daza de su cnsul


en La Paz acusado de conspirador, (lo mismo que haba ocurrido aos
antes durante el gobierno de Be1zu)dispusola elevacin de los derechos
e impuestos que en Arica y Mollendo se cobraban a las mercancas
bolivianas de importacin y exportacin.

Pero si todo aquello los desuna, pasadas las campaas de la


Confederacin, Bolivia y Per se sentan solidarios en el temor y
aprensin con respecto a Chile. Desde que se descubri guano y salitre
en las costas de ambos pases, en la dcada de 1840, empezaron las
incursiones de aventureros, buscadores de fortuna, capitalistas y
empresarios chilenos que avanzaron al norte de Copiap, lmite
septentrional tanto del reino como, despus, de la repblica de Chile.
La aparicin de las riquezas costeras coincidi con el fracaso estrepitoso
de la Confederacin Per-boliviana que debilit y dividi a ambos
pases al paso que el triunfante Chile se fortaleca militar, econmica
e institucionalmente.

En contrarplica, 1aAsambleaNacional reunida en Sucre. grav


con un boliviano al galn de alcohol de caa o aguardiente de uva que
se importase del Per. La situacin se puso muy tensa ocasionando
protestas callejeras en ciudades de ambos p a ~ e s .Segn
~
el ministro
en Lima, Zoilo Flores, el propsito del gobierno peruano era "ahogar"
a Bolivia. "Nos encaminamos directamente no a una simple perturbacin
de nuestras relaciones sino a la guerra misma, estamos preparados
para ella?', preguntaba Flores en carta ditigida a su gobierno.'

En el lado peruano, aunque sin disputarle propiedad territorial.


tambin se produjo una penetracin demogrfica chilena representada
por buscafortunas. audaces capitalistas y trabajadores cesantes. A
tiempo de estallar la guerra del Pacfico, esos intereses econmicos
cuestionabanel derecho que tenaPer de establecer, en su propio suelo.
un monopolio estatal (o estanco) de compra y exportacin de salitre.
Esa poltica nacionalista peruana, que Chile consideraba contraria a
sus intereses, fue una de las razones para que la guerra se extendiera
aTarapac y Arica y culminara con la ocupacin de todo el pas durante
tres largos y fatdicos aos.

En octubre de 1878 mejoraron las relaciones y se firm un


tratado que dispuso libre trnsito para el comercio exterior boliviano
aunque con un gravamen de 5% por servicios de puerto, muelles y
aduana. Per obtena liberacin total por la introduccin de sus
productos a Bolivia con excepcin de alcoholes y ron que pagaran
5 centavos. el galn. El gobierno de Lima lo aprob por temor a que
Daza protegiera a Nicols de Pirola, enemigo del presidente peruano
Mariano Ignacio Prado. Bolivia lo ratific el 18 febrero de 1879 cuando
ya Antofagasta estaba invadida, noticia que en Bolivia an no se
conoca.

No obstante de que Bolivia y Per se sentan unidos en su temor


y rechazo a la actitud chilena, el tratado de 1873 no pudo disipar las
animadversiones y roces entre los nuevos aliados. Tanto es as que,
cuatro aos despus, en 1877, estall una nueva guerra comercial. En
unode sus tpicos e inamistosos actos, el gobierno peruano, en represalia

Pero el arreglo comercial no allan las divergencias entre los


aliados en secreto, pues las relaciones se hicieron ms vidriosas al
-

R. Querejazu, ob.cif., p.

Ibid.

311

'OPINIONES Y ANALISIS'

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producirse la invasin a Antofagasta. Bolivia invoc el tratado mientras


Per, a regaadientes, asuma los compromisos en l estipulados, pero
a cambio de un leonino "Protocolo de Subsidios". En l se estipulaba
ue todos los gastos de la guerra seran cubiertos nicamente por
olivia. Como garanta, Bolivia pignoraba el ingreso de sus aduanas,
1 producto del arrendamiento de las salitreras del Toco y el monto
e los impuestos a cobrarse por las exportaciones de salitre cuando
tacama fuese recuperada de manos de Chile. Esto no obstante de que
a se vea con claridad que la verdadera meta de la agresin chilena,
s que Bolivia, era Per.

EL IMPUESTO DE 10 CENTAVOS AFECTABA SOLO A UNA


EMPRESA

premiada por las circunstancias, Bolivia tuvo que aceptar tan


ura condicin como tambin acept la imposicin peruana (trgico
fatal error para los aliados) que su ejrcito, en lugar de defender
ntofagasta y Calama, se dirigiera a Tacna donde permaneci, ocioso
desmoralizado, durante casi un aiio. Atingido por la dinmica de la
ampaa naval impuesta por Chile, Per no cumpli (o no pudo
umplir) la promesa de movilizar el ejrcito boliviano, por va martima,
acia el Sur, donde estaba el Litoral invadido.
sa acrimonia y mutua desconfianza estuvieron presentes antes,
urante y despus de la guerra. Terminada sta, los malos aliados
egociaron la paz con el vencedor en forma separada. Per firm el
ratado de Ancn (1883) y Bolivia el Pacto de Tregua (1884). Ambos
e olvidaron de que el artculo 8" de la ingloriosa y siempre violada
onvencin secreta de 1873, mandaba que esas negociaciones se
icieran en forma conjunta. Y en cuanto a los gastos de guerra, est
laro que el resultado de ella dej insubsistentes las lesivas condiciones
mpuestas a Bolivia.

En busca de justificativos para su invasin al Litoral, Chile


arguy que, en un convenio suscrito en 1874, Bolivia se comprometa
a no elevar durante 25 aos los impuestos a "personas, industrias y
capitales chilenos" y, no obstante, dict una ley creando un gravamen
'de 10 centavos por cada quintal de salitre exportado. Pero, como puede
leerse, la exencin contenida en el Tratado de 1874 tena carcter
general ("personas, industrias y capitales") mientras los 10 centavos
se referan slo a una empresa: la Compaa de Salitres y Ferrocarril
de Antofagastaque contractualmente habamanifestado su acuerdo con
el impuesto. Al estallar la guerra, el gobierno boliviano emiti una
circular dirigida a las misiones diplomticas acreditadas en el pas
explicando por qu ese gravamen no era razn vlida para una invasin
como la que Chile acababa de perpetrar en Antofagasta. La historia
del impuesto es la que se resume a continuacin.
En 1866, el presidente Melgarejo suscribicon Chile el ominoso
tratado de 1866 que divida al Litoral en dos partes, una para cada
pas. Mediante un sistema que se llam "medianera", se convino que
ambos pases se repartiran en alcuotas iguales el producto de la
explotacin de minerales que existan en el temtorio as repartido. Pero
esta equidad era slo apariencia ya que en el lado boliviano se
encontraban los riqusimos territorios de Mejillones (guano y salitre)
y Caracoles (plata y cobre) mientras que en el lado chileno no haba
nada que explotar ni repartir.
Debido a lo anterior, el gobierno boliviano recibi numerosas
solicitudes de concesiones mineras. Pero los nicos favorecidos
resultaron ser los sbditos chilenos Jos Santos Ossa y Francisco

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Puelma a quienes, un decreto de Melgarejo y su gabinete en pleno,


otorg "el privilegio exclusivo, por 15 aos, para la exploracin,
explotacin y libre exportacin del salitre existente en el desierto de
Atacama". Con semejante ganga en las manos. los concesionarios
transfirieron sus derechos a una firma anglo-chilena llamadaMelbourne
Clark y Cia. Poco tiempo despus, sta se convertira en la "Compaa
de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta", ya citada. El principal
accionista de ella era el chileno Agustn Edwards Ross.

Como se ve, el impuesto no era para todas las compaas


chilenas o extranjeras, que las haba muchas, sino para la ms poderosa
de ellas con la cual el Estado boliviano tena suscrito. directamente,
convenios privilegiados como ser el pago, por parte de la empresa,
de slo 30 bolivianos anuales por estaca de caliche en explotacin.
En su momento, la compaa afectada acept y firm esas condiciones,
pero luego rehus cumplir lo acordado.

A la cada de Melgarejo. el nuevo presidente, Agustn Morales,


declar insubsistentes los actos administrativos de su antecesor. Pero
en el caso del contrato con la compaa de Edwards, adems de no
estarpenalizado por nulidad alguna, sus prerrogativas fueron ampliadas
autorizndola "a construir todos los ferrocarriles que quieran en ese
terreno". La compaa se convirti en sociedad annima con un capital
pagado de 2.5 millones de pesos. Sus negocios salitreros, unidos a la
propiedad del ferrocarril que construy de Antofagasta a las zonas
calicheras, le proporcionaban pinges ganancias.
En noviembre de 1873, la misma Compaa de Salitres y
Ferrocarril de Antofagasta obtuvo nuevas ventajas del gobierno
boliviano las cuales, segn el decreto que se las conceda, estaban
sujetas a aprobacin legislativa. La situacin se mantuvo sin definirse
durante varios aos hasta que una ley de febrero de 1878 ratific
aquellos privilegios a condicin de que la compaa pagara impuestos
ms altos y al margen del tratado de 1873 con Chile. La ley que iba
a provocar la guerra, en su artculo nico deca lo siguiente:
Se aprueba l a trarisaccin efectuada por el Ejecurivo de 27 de
noviembre de 1873, con el apoderado de la Cia. de Salirres y Ferrocarril
de Antofagasta a condicin de hacer efectivo, como mnimo. un impuesto
de 10 rerifavos por quiriral de salitre exporrado.

Lacia. desalitres tambin senegabaapagar alaJuntaMunicipa1


de Antofagasta presidida por el chileno Hernn Puelma (sin relacin
de parentesco con el fundador de la compaa) un gravamen sobre el
servicio de alumbrado. En vista de ello, las autoridades municipales
ordenaron el embargo de los bienes de la compaa y la prisin de
su gerente, Jorge Hicks, quien, para recuperar su libertad, efectu un
pago a cuenta.
La compaa rechaz el nuevo impuesto boliviano arguyendo,
entre otras cosas, que al hacerlo perdera competitividad frente al salitre
peruano. Su prximo paso fue acogerse a la proteccin del gobierno
chileno para que ste pidiera la abrogacin delaley. Cuando el prefecto
del departamento del Litoral, coronel Severino Zapata, cumpliendo
instrucciones de su gobierno, y bajo alternativa de prisin y embargo,
intim el pago al seor Hicks (como lo haba hecho la JuntaMunicipal),
ste se refugi en el acorazado Esmeralda de la armada chilena, surto
en la baha de Antofagasta donde tambin vigilaba un buque de guerra
britnico. Acto seguido, se produjo el desembarco de tropas que tomaron
la ciudad y el puerto. La guerra del despojo haba comenzado.

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CHILE ZANJA DIFERENCIAS CON ARGENTINA


Cada vez que a Chile le ha sido necesario firmar un tratado
favorable a sus intereses, ha tenido el cuidado de alejar el peligro de
que Argentina (con quien tambin siempre ha tenido conflictos
limtrofes) entrase a formar parte de una coalicin con Per y Bolivia.
As procedi Chile en tres oportunidades que se examinan a
continuacin: la primera, en vsperas de invadir Antofagasta, la segunda,
como preludio de la firma de los tratados de tregua con Per y Bolivia
en 1883 y 1884 y la tercera, pocoantesde concluirel tratadocon Bolivia
en 1904.
Chile proceda de esta manera por temor y chlculo. Ocurra que
en las ltimas dcadas del siglo XIX. tras un largo perodo de
inestabilidad y guerras civiles, la situacin cambi gracias a los dos
millones y medio de inmigrantes italianos (y de otras naciones
europeas), a las grandes inversiones britnicas en industrias y
ferrocarriles y al espectacular crecimiento de la actividad agropecuaria.
As surgi Argentina como potencia de primer orden en Amrica del
Sur. Chile (que ya lo era desde que, en 1839 derrotara en Yungay la
primera coalicin peruano-boliviana), reclam para s la propiedad de
la vasta y despoblada regin austral de la Patagonia pues, guiado por
un "destino manifiesto'. suramericano, aspiraba a llegar al Atlntico
a travs delavastedad del continente. Envalentonadocon sus innegables
xitos militares, el pas del Mapocho buscaba as crecer en todas
direcciones, manipulando la doctrina del uti-possidetis para favorecer
sus intereses y, a la vez, reforzando esos argumentos con el despliegue
de una poderosa fuerza de mar y tierra.
Entonces mientras, en el Norte, Chile forcejeaba con Bolivia,
por el Este lo haca con Argentina al punto de que, varias veces, estuvo

'OPINIONES Y ANALISIS'

al borde de la guerra con este pas. Los argentinos condenaron


unnimemente el expansionismo chileno a costa de Bolivia y Per,
hecho que consideraban lesivo y peligroso para el equilibrio poltico
y la paz del continente. Y como actitud simblica, pero de alta
significacin poltica, el jurista y diplomtico Roque Senz Pea (quien
igual que su padre iba a ser presidente de la Repblica Argentina) se
alist en el ejrcito peruano y combati en la batalla de Anca donde
result herido y prisionero. Chile, por su parte, empleando clculo y
astucia, iba dilatando la solucin de sus problemas con Bolivia, a la
espera de llegar a transacciones definitivas con Argentina. Una
elemental precaucin le aconsejaba no abrirse dos frentes simultneos
y para evitarlo pona todo su esfuerzo diplomtico respaldado por el
disuasivo de sus armas.
Teniendo en cuenta lo anterior, es presumible que la invasin
al Litoral hubiese tenido lugar aos antes de no habrselo impedido
las difciles y tensas negociaciones con Argentina en torno a la
Patagonia. A fin de tener las manos libres con Bolivia, Chile, el 6 de
diciembre de 1878, firm con Argentina el tratado Fierro-Sarratea que
no resolva nada salvo posponer la solucin del conflicto y evitar
momentneamente la guerra. Segn aquel convenio. la cuestin de la
Patagonia sera sometida a arbitraje internacional y, mientras esto
ocurriera, Chile poda ejercer jurisdiccin sobre las aguas, playas,
canales e islas adyacentes en el estrecho de Magallanes y, por su parte,
Argentina poda hacer lo mismo del lado del Atlntico. Tras intenso
y apasionado debate, el congreso chileno ratific el tratado el 14 de
enero de 1879, exactamente un mes antes de la invasin de Antofagasta.
En 188 1, mientras completaba su conquista de todo el territorio
peruano, Chile, usando un buen sentido tctico, decidi renunciar a
sus pretensiones sobre la Patagonia (cuyo valor para Chile era ms

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geoestratgico que econmico) pues, en compensacin, ya se haba


apoderado de Atacama y Tarapac, mucho ms apetecibles que aquella
tierra austral de l o s pinginos. Adems, con esa transaccin,
enteramente favorable a la Argentina, desaparecieron los argumentos
para que este pas formara parte de la coalicin per-boliviana. La
adhesin argentina al tratado de 1873, fue tesoneramente buscada por
los aliados especialmente por Per, quien envi una misin especial
a Buenos Aires a ese objeto pero Argentina, finalmente, decidi no
formar parte de la alianza.

En medio de esas indefiniciones limtrofes y de renovadas


suspicacias. Chile y Argentina a finales del siglo XIX y comienzos
del XX, se embarcaron en una frentica carrera armamentista comprando
buques de guerra que los hicieron figurar entre las primeras potencias
navales del mundo mientras sus ejrcitos de tierra llegaban a los 100
mil hombres bien equipados y con moderna dotacin de artillera. La
continuacin o no de las demarcaciones limtrofes, los criterios con
que stas eran hechas y el lenguaje que cada pas empleabacon respecto
al otro, estaban e n permanente oscilacin, segn l a s n u e v a s
adquisiciones d e buques y armamentos se perfeccionaban o no y cuando
se esperaba que stos llegaran a destino.

El 23 de julio de 1881, el canciller argentino Bernardo de


Irigoyen y el enviado chileno Francisco de Borja Echeverra, firmaron
el tratado de lmites. Como muy bien lo seala un autor chileno: "[con
el tratado] Chile ganaba la ventaja imponderable de haber podido hacer
la guerra contra Per y Bolivia sin temor a un ataque [argentino] por
la espalda".Y En efecto, Chile prosigui con la guerra, puso a sus dos
rivales de rodillas y ambos tuvieron que capitular.
El ltimo episodio en que Chile logra un entendimiento con
Argentina a fin de ganar fuerza en la guerra o en la negociacin con
sus otros vecinos, tuvo lugar en 1902. Hasta entonces, los lmites
c o n t e m p l a d o s e n el tratado de 1881 n o haban podido s e r
satisfactoriamente demarcados. Patagonia para Argentina, estrecho de
Magallanes para Chile; Argentina potencia del Atlntico. Chile,
potencia del Pacfico, era un lenguaje ambiguo que slo haba servido
para alejar momentneamente el peligro de que Argentina se aliara con
Per y Bolivia. Pero no era suficiente para calmar las tradicionales
tensiones entre los dos pases.

M. Barros, Hisroria diplomtico de Chile (1541-193R),Barcelona, 1970, p. 358,

Tal estado d e cosas no poda continuar por ms tiempo pues


unenfrentamiento chileno-argentino hubiese significado un instantneo
apoyo per-boliviano a la Argentina. Y este pas se daba cuenta de
que cualquier alteracin del precario status quo echara por tierra los
acuerdos anteriores con el peligro de una nueva y generalizada guerra
de resultados imprevisibles para l. As lo entendieron los presidentes
Federico Errzuriz de Chile y Julio A. Roca d e Argentina quienes
abrieron el paso a una demarcacin transparente y definitiva y a la
aceptacin de un arbitraje que, hastaesos momentos, era objeto de gran
controversia. Uno de los aspectos ms sensitivos era el relacionado
con la Puna de Atacama, territorio que Bolivia (despus del Pacto de
Tregua) haba cedido a Argentina y que Chile alegaba que era suyo.
La decisin del rbitro norteamericano no pudo ser ms salomnica:
tres cuartas partes para Argentina (que detentaba dicho temtorio) y
una cuarta parte a Chile que lo reclamaba.
Errzuriz y Roca, con frondosas comitivas y en medio de
emotivos brindis y discursos. se entrevistaron en Punta Arenas en mayo
de 1898 a bordo del acorazado O'Higgins, el ms moderno y poderoso

'OPINIONES Y ANALISIS'

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que posea la armada chilena y all acordaron los trminos para firmar
la paz. Alejado, otra vez, el peligro de guerra con Argentina, Chile
envi a Bolivia a Abraham Koning, un diplomtico arrogante, de
mentalidad prusiana y vocabulario de estibador. Apenas lleg a La Paz:
en nota dirigida al canciller Eliodoro Villazn lanz su conocido
ultimatum en el que expres que el Litoral era chileno y que Bolivia
no tena derecho a puerto alguno porque la victoria es "la ley suprema
de las naciones". Record que su pas haba conquistado el Litoral
precisamente porque era rico pues de lo contrario Chile no se hubiese
interesado en l. Y sentenci que el ttulo de Chile era el mismo que
ostentaba Alemania en la Alsacia y la Lorena o el de Estados Unidos
con respecto a Puerto Rico.

El 28 de mayo de 1902, el canciller chileno Jos Francisco


Vergara Donoso y el plenipotenciario argentino, Jos Antonio Terry,
firmaron un tratado de lmites y otro de desarme, conocidos como "los
Pactos de Mayo". En conmemoracin de tan grande acontecimiento,
se decidi levantar un monumento en la frontera al que se le dio el
nombredel "Cristo de los Andes". Como en las dos ocasiones anteriores,
Chile volva a lograr la necesaria tranquilidad, para en 1904, darle a
Bolivia el tiro de graciacon respecto a su ya arrebatada costa martima.

El presidente Jos Manuel Pando tom nota del kase chileno


y pidi al magnate minero Felix Avelino Aramayo que, privadamente
propusiera a Chile un negocio exactamente igual al que estaba a punto
de cerrar con el Brasil respecto al Acre: vender el Litoral por dos
millones de libras esterlinas para la construccin de ferrocarriles bajo
control boliviano. Esto ocurra en abril de 1902 pero al mes siguiente
se firmaron los Pactos de Mayo con Argentina. Chile, sintindose ms
fuerte, desestim la propuesta de Aramayo y, dos aos despus, forz
la firma de un tratado sobre bases exclusivamente suyas: slo 300 mil
libras de indemnizacin y construccin de ferrocarriles segn decisin
chilena. Esta vez la amenaza no era una nueva guerra sino algo mucho
peor: la polonizacin de Bolivia. Argentina, Chile y Per, a instancias
de estos ltimos dos pases se repartiran "amistosamente" el territorio
boli~iano.~

M . Barros. Hisroria diplomrico de Chile. Barcelona, 1970, p. 546.

A estos tres episodios que giran alrededor de la guerra del


Pacfico, se suma el ltimo, ocurrido en la dcada de 1970. Faltaba
una ltima definicin limtrofe chileno-argentina en torno al canal
Beagle y las islas Picton, Lenox y Nueva, prximas a la Antrtida y
pendientes de una decisin arbitral de lareinadeInglaterra. En previsin
de que el laudo no resolviera el conflicto. el presidente chileno busc,
a comienzos de 1975, una aproximacin con Bolivia ofrecindole un
corredor soberano y un puerto colindante con Arica en canje de un
territorio de tamao equivalente en suelo boliviano. Se produjo el
encuentro con el presidente Banzer en Charaa, se restablecieron las
relaciones diplomticas (que se haban rotoen 1962 acausadel problema
del ro Lauca) y Bolivia apareca como amigo y potencial aliado de
Chile.

l
1

En 1977, Argentina rechaz el laudo arbitral britnico y


apareci, otra vez, el fantasma de la guerra aunque sin el peligro de
que Bolivia se pusiera del lado argentino: no en vano Chile apareca
tan generoso con nosotros. Pero la negociacin de Charaa no prosper
y, en marzo de 1978, Bolivia suspendi nuevamente relaciones con
Chile, lo cual significaba una potencial solidaridad con Argentina a
la cual bien poda haberse unido Per. Esto indujo a Chile a un
desesperado (y al final exitoso) esfuerzo para lograr la mediacin papa1

'OPINIONES YANALISIS'

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en la Navidad de 1978, horas'antes de que empezara la primera batalla


naval en el estrecho de Magallanes.

en su persona al empresario, el poltico y el estadista que no tuvo tregua


a lo largo de su vida en el empeo de hacer de Bolivia un pas moderno
y progresista. Expulsado del pas por Melgarejo. se dirigi a Chile y,
en Chaarcillo, cerca a Coipap, aprendi los secretos de la minera.
De retorno a Bolivia se hizo socio de unos mineros locales y con ellos
fund la Compaa Huanchaca. que era el nombre del ingenio donde
se beneficiaba el mineral de plata extrado de Pulacayo, un rico
yacimiento argentfero.

As se evit, una vez ms, la guerra chileno-argentina. Los


tres aos que Chile entretuvo a Bolivia con el seuelo de salida al
mar, fueron cruciales para mantenernos alejados de un potencial
reencuentro con Per y Argentina al cual Chile (por motivos muy
comprensibles) siempre ha tenido terror. Con la tranquilidad que
brindaban las nuevas circunstancias, el ltimo tratado limtrofe
argentino-chileno se firm en 1984. A partir de entonces, Chile volvi
a endurecer su posicin alegando que "Bolivia nunca tuvo mar", que
el tratado de 1904 es "irrevisable" y que Chile jams renunciar a
un milmetro de su soberana territorial no obstante habrnosla
ofrecido en Charaa.

EL IMPACTO DEL REGIONALISMO BOLIVIANO EN EL


PROBLEMA DEL PACIFICO

En 1872, Arce viaj a Valparaso en busca de capitales y


maquinaria moderna para Huanchaca. All se asoci con los industriales
chilenos Melchor y Enrique Concha y Toro. dueos del Banco
Garantizador de Valores que haba hecho un prstamo al gobierno de
Melgarejo. con la garanta del huano de Mejillones. Esta operacin
(una de las ms funestas de la historia financiera boliviana) que por
aos constituy una pesada carga para nuestro pas, fue negociada por
el chileno Vicente Vergara Albano quien, jen el propio Chile!, funga
como ministro plenipotenciario de Bolivia.

Aquellos que, en la post guerra del Pacfico, propugnaban un


rpido y completo entendimiento con Chile, eran personajes que
representaban las tendencias y los intereses empresariales del sur del
pas. El conflicto blico coincidi con un auge inusitado de la minera
a lo que haba contribuido la autorizacin en 1872 para exportar pastas
de plata sin necesidad de previa fundicin o amonedamiento. Esto
significaba revisar una poltica que, durante aos, haban logrado
imponer los llamados "proteccionistas" en permanente pugna con los
"librecambistas" de la oligarqua del sur.

El mismo ao de 1872, la empresa Huanchaca, que ya produca


30 toneladas de plata anuales, estableci su sede principal en Valparaso.
Los socios bolivianos posean el 78% de las acciones mientras el 22%
restante corresponda a los chilenos. Arce, individualmente, era dueo
de una tercera parte del total de acciones.'O Poco antes de estallar la
guerra, Huanchaca se subrog la obligacin que tena el Estado
boliviano con el Banco de Concha y Toro de Bs. 537.000 a cambio
de pagar un impuesto de slo 1 boliviano por marco de plata. Ese
negocio dio lugar a un enorme crecimiento de la empresa de Arce.

El personaje principal de esta ltima tendencia era Aniceto


Arce, hombre notable por su tenacidad y espritu emprendedor. Reuna

LO

R. Condarco Morales, Anicelo Arce, 2' Edicin. La Paz, 2002.

33

'OPINIONES Y ANALISIS"

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Descubiertos, y en plena explotacin, aquellos yacimientos


mineros de las provincias potosinas de Chichas y Lpez no podan
prosperar ni ser competitivos sin un medio de transporte eficiente y
moderno como era el ferrocarril. Ni los tiempos ni los volmenes de
exportacin estaban para seguir trabajando con llamas ni con los
ineficientes carromatos tirados por mulas. Aos antes de la guerra, el
gobierno boliviano se propuso construir un ferrocarril en el Litoral de
manera que los extensos y ricos depsitos argentferos de Caracoles
fueran unidos al puerto de Mejillones. Pero este proyecto fracas pues
amenazaba ser competidor del ferrocarril que una Antofagasta con las
calicheras de Las Salinas, que la empresa de Agustn Edwards ya haba
construdo.

Huanchaca) y. despus, en 1892, hasta Oruro. Para materializar ese


proyecto que fue concludo en plena vigencia del Pacto de Tregua,
cuando Arce era presidente de Bolivia, Huanchaca contribuy con 2.6
millones de pesos. A fin de atender las necesidades de la guerra, la
misma empresa dio en prstamo al gobierno de Bolivia, la suma de
160.000 pesos."

En 1878, en vsperas de la guerra, Aniceto Arce y Belisario


Per viajaron a Valparaso y Santiago en busca de apoyo para construir
un ferrocarril ms extenso, que de Antofagasta penetrara bien adentro
del territorio boliviano. Pero, como en el caso del ferrocarril de
Mejillones, ste encontr la oposicin de la misma compaa salitrera
anglo-chilena. La situacin se complic por la insistencia del gobierno
boliviano en el cobro del impuesto de 10 centavos.
Todo lo anterior explica por qu los mineros del sur del pas
mostraron tanto inters y decisin en firmar el Pacto de Tregua de 1884.
Gregorio Pacheco, dueo de las minas de Tatasi, Guadalupe y
Portugalete, adems de ser socio de Arce en Huanchaca, estaba en
vsperas de ser presidente de la repblica.
Finalizadalaguerra, y unavezchile fungacomo dueo absoluto
de todo el Litoral, desapareci la rivalidad entre los proyectos
ferrocarrileros de Chile y Bolivia. Arce aprovech esa coyuntura para
extender la lnea Antofagasta-Las Salinas hasta Uyuni (con ramal a

A tiempo de firmar el tratado de 1904, se invirtieron los papeles.


Ni los mineros del sur, ni la opinin pblica de esa regin del pas,
mostraron entusiasmo alguno por renunciar al Litoral a cambio de una
suma de dinero y del ferrocarril Anca-la paz. El inters vino de esta ltima
ciudad y del partido liberal que, pocos aos antes, haba tomado el poder
despus de un conflicto armado con Sucre en tomo a cul de las dos
ciudades sera, en definitiva, la capital de larepblica. El presidente Ismael
Montes, liberal y paceo, se constituy en el paladn de la negociacin
con Chile. El ferrocarril de Anca estaba llamado a convertirse en
complemento ideal del nuevo status de sede permanente del gobierno que
haba adquirido La Paz al despuntar el siglo XX. Adems, contribuy a
afianzar su condicin de primeraciudad del pas yaque el comercio masivo
de importacin y exportacin se consolid a travs de ella. El ferrocarril
Antofagasta-Omro pas a un segundo plano.
Eso era, precisamente, lo que imtaba a la opinin pblica del
Sur. Los parlamentarios de la minora opositora, radicados en Sucre,
protestaban as:
El FC de Arica beneficiar a uno solo d e los departamentos. La
hbil diplomacia chilena ha sabido escoger como principio de sus planes
al pueblo ms opulento de Bolivia [La Paz] halagando sus anhelos d e

'OPINIONES Y ANALISIS'

hegemona regional y engrandecimiento para arrastrar despus, con


facilidad, al resto de la repblica. La aspiracin chilena condensada en
esta frmula, "conquistar Bolivia con el rifle al hombro o el riel en la
mano'' est cerca d e realizarse con pasmosa facilidad."

Este punto de vista fue reiterado por los mismos parlamentarios


en la contrarplica que hicieron a los argumentos del negociador
Alberto Gutirrez quien, a toda costa buscaba justificar los trminos
del tratado. Las crticas se dirigan a la misma obra ferroviaria que
se proyectaba aunque, esta vez, en trminos ms duros y explcitos:
La influencia poltica del FC de Arica a LA Paz en el estado acrual
de las relaciones internas de la comunidad boliviana es innegable que
debilitira los lazos, ya demasiado frgiles de su unin. Ha llegado el
momenro de hablar con entera franqueza. El pueblo de La Paz en sus
clases dirigentes, y los gobernantes paceos miran ms por el
engrandecimiento del Norte que por la totalidad de la patria boliviana
y no omiren, ni omitirn, sacrificar a las dems secciones de sta para
asegurar el predominio y el poder de la merrpoli donde se ha radicado,
de hecho, la sede del gobierno. [...] Si en alguna ocasin se dejan sentir
dentro del escenario local de La Paz los ecos del sentimiento patrio
verazmente nacional, ellos quedan aislados por la gran mayora de
"hombresprcticos" cuyo nicoidealpareceserelimperialismodelNorle
en la vida boliviana. Negarlo con disertaciones tericas del llamado
regionalismo es una insensatez y un engao que ya no pasan. El pueblo
paceo nos dar las espaldas para echarse en brazos de Chile.'j

Por unadeesas paradojas de la historia, el viejo anhelo boliviano


de comerciar libremente a travs del puerto de Arica (que a comienzos
12

"El voto de la minora parlamentaria residente en Sucre", en Cmara Nacional


de Comercio, ob. cir.

13

Minora parlamentaria. "Ampliacin sobre el Tratado Gutirrez-Bello


Codecido". ob. cit.

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de la repblica estaba ms all de la pugna regional) se hizo realidad


slo con la derrota boliviano-peruana en la guerra del Pacfico. En
cambio, si Chile caa derrotado, es presumible que Per hubiese
continuado, ms firme que nunca en mantener la sujecin de Bolivia
al "dogal aduanero" de aquel puerto.

CHILE Y BOLIVIA: UNA CORTA APROXIMACION Y UNA


LARGA ENEMISTAD
Bolivia surgi a la vida independiente como un acto de
autoafirmacin nacional, venciendo la oposicin de Bolvar y pasando
por encima de las pretensiones de sus antiguas cabeceras virreinales
(Lima y Buenos Aires) que se sentan con derecho a que las provincias
de Charcas siguieran formando parte de una de aquellas sedes. Esto
cre un sentimiento generalizado de animadversin con respecto a Per
y Argentina que era muy patente en los primeros aos de la repblica.
Con Chile, en cambio, al no haber existido mayor contacto ni durante
los siglos coloniales ni durante la lucha por la independencia, no se
produjeron roces ni surgieron intereses en conflicto. Si esos dos pases
albergaban algn sentimiento, ste era de simpata y recproca
confianza. Segn refiere el historiador chileno Ramn Sotomayor
Valds, en 1825 el ministro Mariano Egaa expres: "ahora que se
ha declarado laindependencia del Alto Per, Chile nada tiene que temer
de sus vecinos".'"
Los vecinos de Chile aludidos por Egaa, eran los mismos que
los de Bolivia: Per y Argentina. Si cualquiera de esos ex virreinatos
14

Citado por R. Burr, en, By reason orforce, Chile and the balancing ofpower
in SoufhAmerica, 1830-1905. University of California Press, Berkeley and Los
Angeles, 1965, p. 42.

'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS-

se hubiese reanexado las cutro extensas, ricas y pobladas provincias


altoperuanas, habra surgido una nacin demasiado poderosa con
capacidad de absorber, sin dificultad alguna. al Chile pequeo y pobre
de la primera poca de su vida republicana. As lo vieron, con toda
clarividencia, quienes estaban organizando al nuevo Estado chileno
arrinconado entre el mar y las faldas de la cordillera andina y. en esos
momentos, sumido en el caos.

a Chile condenndolo a desaparecer como Estado independiente. Con


ayuda peruana y con grandes simpatas del lado boliviano, los chilenos
hicieron la guerra a Santa Cruz a quien derrotaron en Yungay. bien
al norte del Per.

La inteligente observacin de Egaa (quien, en Londres,


convencera a Andrs Bello de que se viniera a vivir a Chile) no tendra
sentido si l no hubiese estado conciente de que Bolivia posea tres
grados geogrficos de litoral martimo capaces de equilibrar la balanza
del poder con el Per a quien los chilenos teman. De esa manera fue
tomando cuerpoel principio. que yase aplicabaen Europa. del equilibrio
continental, indispensable para una pacfica convivencia entre los
nuevos Estados. Eso mismo fue lo que sostuvieron. en la Asamblea
de 1825, los fundadores de 1aRepblica Boliviana, quienes justificaban
la existencia de sta, entre otras razones, en el hecho de ser un
indispensable guardin del equilibrio poltico entre el Pacfico y el
Plata.
Esa sensata posicin que compartan Chile y Bolivia, fue rota
por la poltica de reunificar el virreinato peruano en que, a su turno
y por caminos distintos, se empearon Andrs de Santa Cruz y Agustn
Gamarra. Cuando, en 1828, se produjo la primera invasin de Gamarra
a Bolivia, Chile aun no estaba organizado como para que su voz pudiera
haber sido escuchada en el asunto. Pero s lo estaba en 1836 cuando
Santa Cruz intervino en el Per con un proyecto ms explcito que
el de Gamarra: confederar las dos naciones. En esos momentos, junto
a Egaiia, actuaban y pensaban Andrs Bello y Diego Portales quienes
se persuadieron de que. si triunfaba la Confederacin, sta absorbera

La historiografa boliviana tradicional ha sostenido, con poco


criterio reflexivo y autocrtico, que Chile cometi un abuso al combatir
la Confederacin pues tanto Per como Bolivia tenan "derecho" a
unificarse. Esa patritica afirmacin que circula en libros de historia
nacional y en textos escolares, se desploma al examinar el
comportamiento de las naciones, en cualquier parte del mundo y en
toda poca histrica, en condiciones anlogas a las que se dieron en
la Confederacin. Si la unin de dos Estados interesara slo a ellos
y no a sus vecinos ni al sistema internacional del que forman parte,
deberamos concluir, por ejemplo, que no existi justificativo alguno
para que los pases europeos protestaran o se opusieran a la fusin
de Alemania con Austria ( a lo cual sigui la absorcin de
Checoeslovaquia y Polonia). mucho menos a empezar una guerra por
ese motivo. Con esa misma lgica, el mundo antiguo no debi haberse
alarmado con la expansin del Imperio Romano ni la Europa
contempornea con los avances d e los imperios otomano y
austrohngaro que dieron origen a la primera guerra mundial.
P e r o si Chile s e hubiese conformado con destruir la
Confederacin, todos hubisemosquedado satisfechos. Bolivia hubiese
continuado siendo una nacin prspera con su extenso litoral, la vida
de estas naciones hubiese tomado un rumbo distinto, ms equitativo
y con menos turbulencias. Pero no fue ese el caso. Envalentonado con
sus triunfos, y atrado por las riquezas del territorio ajeno, Chile ech
en saco roto la teora del equilibrio, aplic el power politics (poltica
de poder) y decidi ensanchar su patrimonio territorial. De esa manera

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-OPINIONES Y ANALISIS'

se fue apropiando paulatinamente de todo ese litoral boliviano que


pocos aos antes, por boca de Egaa, lo consideraba como guardin
del equilibrio continental y, por ende, de su propia seguridad nacional.

Cuando Bolvar finalmente dio su conformidad a l a


independencia de Charcas encontr que, segn el uti possidetis, la
provincia de Atacama era boliviana. Esto en virtud de viejos ttulos
coloniales ostentados por la ex Audiencia pero, en especial, por haber
sido Atacama uno de los partidos d e la Intendencia de Potos, (junto
a Porco. Chichas, Lpez y Tarija) segn lo dispuesto por la Ordenanza
de Intendentes del Ro de la Plata dictada por el rey Carlos IV en 1782.

Una ley dictada en 1842, durante la presidencia de Manuel


Bulnes, el vencedor de Yungay, dispuso la incorporacin a Chile de
las zonas ms ricas del Litoral boliviano. El presidente Jos Ballivin
encomend a Casimiro Olaeta, el fundador civil de la repblica y,
a la vez, nuestro diplomtico de mejor formacin y experiencia, que
viajara a Santiago a pedir la derogatoria de aquella prepotente ley.
Olaeta prepar un extenso y erudito memorial sobre los incontestables
derechos coloniales y republicanos de Bolivia sobre Atacama pero no
encontr ninguna acogida en Chile. A partir de entonces, el ttulo
espurio contenido en esa ley, se convertira en la abominable leyenda,
difundida y explotada hasta el cansancio por el gobierno del Mapocho,
de que Bolivia "nunca tuvo mar sino un puerto chileno ilegtimamente
concedido por Bolvar a comienzos de la repblica". Hoy mismo, esa
es la base de una bochornosa e inelegante accin diplomtica del pas
vecino en la arena internacional.
El sostener que Bolvar se haba aprovechado de "la anarqua
chilena" para otorgar a Bolivia el puerto de Cobija que no le perteneca,
es la ms grotesca de las falsificaciones histricas y la calumnia ms
extravagante que jams se ha inferido a la memoria del Libertador. Este
pudo haber tenido muchos defectos y debilidades humanas. pero
profesaba un culto religioso a la doctrina del utipossidetis que l mismo
haba formulado como cimiento del Derecho Pblico Hispanoamericano,
Precisamente, su firme adhesin a este principio, fue la causa de su
oposicin a que las provincias de Charcas se convirtieran en repblica
ya que. segn l, pertenecan, en estricto derecho, a las Provincias Unidas
del Ro de la Plata, sucesoras del virreinato de Buenos Aires.

Teniendo en cuenta lo anterior, Bolvar, en un memorable


Decreto, orden la habilitacin del antiguo puerto llamado Magdalena
de Cobija (que l rebautiz como Puerto La Mar) para el servicio de
la nueva repblica. En la justificacin de esa medida legal, Bolvar
aclara que el puerto de Cobija se encuentra "en el partido de Atacama"ls
y era obvio a quin perteneca dicho segmento territorial. La Capitana
General de Chile noestuvocomprendidaenlaOrdenanza de Intendentes
y, por tanto. el partido de Atacamajams pudo haber sido suyo porque,
entre otras cosas. a lo largo de los tres siglos anteriores constaba que
Chile, por el norte, empezaba en Copiap. Por consiguiente, el desierto
o "despoblado" de Atacama siempre fue de Charcas, y luego de Bolivia
hasta que Chile se apoder d e l.
Durante los primeros 17 aos de la repblica (1 825- 1842) Chile
jams reclam derecho alguno sobre Cobija. Bolivia posey y gobern
ese puerto y sus territorios adyacentes, nombr autoridades, regul el
trfico de barcos mercantes y, en fin, ejerci todos los actos de una
legtimae indisputadasoberana. A diferenciade loque sucedidespus
con Antofagasta (fundada en 1867 por Melgarejo), la poblacin de
Cobija era mayoritariamente boliviana y tena contacto comercial y
15

V . Lecuna. Documentos referentes a la creacin de Bolivia. Caracas, 1975,

p. 465.

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humano con las poblaciones interiores que se encontraban en la ruta


a Potos: Calama, Chiuchiu y San Pedro de Atacama. Los presidentes
que ms se ocuparon de Cobija, fueron Sucre, Santa Cruz y Ballivin.I6

indujo, entre otras razones, a que Melgarejo buscara la amistad de Chile


y suscribiera el tratado de 1866. Se dio entonces una paradoja: no
obstante de que, a ojos vista, Chile iba creciendo territorialmente a
costa de Bolivia, apareci una clara corriente chilenfila que iba pareja
a la desconfianza cada vez mayor que inspiraban las actitudes agresivas
del Per hacia Bolivia.

En esos primeros aos de la repblica, quien vea con


desconfianza a Cobija, al punto de hostilizarla cada vez que se
presentaba la ocasin, era el Per. El gobierno de Lima consideraba
que el puerto boliviano podra crear una competencia ruinosa al Callao
sumndose a la que le haca Valparaso, ambos puertos ms cercanos
al estrecho de Magallanes por donde navegaba el mayor nmero de
barcos procedentes d e Europa y Estados Unidos. Durante la
Confederacin, Gamarra y Salaverry la sometieron a constante asedio
y lo mismo ocurri, despus, durante el rgimen de Castilla. La ciudad
de La Paz tampoco vea a Cobija con buenos ojos pues consideraba
que ella favoreca al sur del pas, su regin rival. Todo eso contribuy
a la decadencia de Cobija hasta que virtualmente fue borrada del mapa
por el devastador terremoto de 1877.

PROPERUANOS Y PROCHILENOS
En la dcada d e 1850, cuando Per se vio sbitamente
enriquecido con la explotacin del guano, dominaba el general Ramn
Castilla, quien despus de su derrota en Ingavi como lugarteniente de
Gamarra, amenazaba con invadir Bolivia, tal como ya lo haba hecho
con Ecuador. En desarrollo de esa poltica, el puerto de Cobija volvi
a ser hostilizado y bombardeado a tiempo de que suban los derechos
por el uso de Anca. Esa indefensin en que se encontraba Bolivia

Los permanentes conflictos y fricciones con el Per que quedan


reseados, noimpidieron laexistenciaen Boliviade una fuerte corriente
properuana que subiste hasta hoy en da. Ella siempre se ha basado
en las afinidades raciales, culturales e histricas, amn de la
homogeneidad territorial entre los dos pases que se expresa no slo
en la regin andina y altiplnica sino tambin en l a amaznica donde
existen fronteras comunes. Pese a los intentos reunificadores fallidos
de Santa Cruz y Gamarra y a las permanentes desaveniencias que le
siguieron, el imaginario colectivo boliviano se ha sentido cerca, casi
hermanado con Per, sentimiento que se hizo ms fuerte cuando surgl
Chile como peligroso y comn adversario.
En este complejo entramado de suspicacias, desafectos y
simpatas, en Bolivia se ha percibido muy poco que la verdadera y
gran rivalidad no era Bolivia-Chile sino Per-Chile. En efecto, hacia
1830, estos pases se encontraban en una agria disputa comercial a
punto de convertirse en conflicto blico. En preparacin de l, Chile
hizo gestiones en Colombia para la compra de una fragata y, a ese
efecto solicit un prstamo de Bolivia que se encontraba bajo la
competente administracin del mariscal Santa Cruz quien rechaz la
solicitud." Per crey que el hecho de confederarse con Bolivia en

16

Ver el esclarecedor y bien documentado trabajo de F. Cajas, La Provincia de


Aracama, 1825-1842, La Paz. 1977.

17

El documento donde consta este curioso y poco conocido hecho, fue encontrado

y publicado por Burr. Figura en la correspondencia entre la cancillera chilena


y su representante diplomtico en Ecuador. Ver. R. B u n , ob. cit., p. 29.

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1836, era su mejor carta en' juego pues le abra la posibilidad de


imponerse sobre su rival y adquirir la ansiada hegemona del Pacfico
definiendo la disputa Valparaso-Callao a favor de este ltimo puerto.
Ya sabemos que los resultados de ese empeo fueron exactamente los
contrarios a los buscados.

a entendimientos con Chile constituan la mayora y manifestaban


abiertamente su posicin antiperuana como es el caso de Aniceto Arce
cuando afirmaba:

la rivalidadperuano-chilena continu en los aos subsiguientes


cuando, a instancias peruanas: Bolivia firm, en 1873. el tratado
secreto. Las tensiones de esos aos giraban alrededor de las intenciones
peruanas de estatizar la explotacin de guano y salitre a fin de alejar
de esa industria a los chilenos, sus eternos adversarios.
Por su parte. los peruanfilos bolivianos slo esperaron la cada
de Melgarejo para actuar. El representante ms conspicuo de esa
tendencia fue Julio Mndez, el hombre ms influyente del gobierno
de Daza y quien, aos antes, haba sido, del lado boliviano, uno de
los ms entusiastas impulsores del tratado secreto. ParaMndez, Bolivia
deba jugar el papel de guardin del equilibrio poltico suramericano
y, por tanto, convertirse en un pas neutral. Pero icuriosa neutralidad!,
ella supona una alianza estrecha con Per en busca de contrarrestar
el creciente podero chileno. Mndez escribi un libro sobre este tema
en 1874 (reimpreso 100 aos despus por las Fuerzas Armadas de
Bolivia)la en el cual explicaba su peruanfila teona que, con resultados
desastrosos para Bolivia, fue puesta en prctica por los presidentes
Morales, Adolfo Ballivin y Daza.

El Per es nacin sin sangre, sin probidad y sin inclinaciones


sinceras hacia el aliado. El ministro peruano constituido en La Paz, ha
agitado la prensa poetizondo lafigura de esa alianza absurda y refractaria
al porvenir de Bolivia en el juego del movimiento a m e r i ~ a n o . ' ~

Aquella inclinacin de los sectores bolivianos ms influyentes,


estaba fomentada por el gobierno chileno. El presidente Santa Mara
puso en prctica una llamada "poltica boliviana" consistente en atraer
a nuestro pas hacia su rbitade influencia. En plena guerra, un emisario
suyo, Justiniano Sotomayor, escribi al presidente Dazaproponindole
la cesin del Litoral a cambio de Tarapac y Arica, territorios que Chile
le ayudara aconquistar y defender. La misma proposicin fue reiterada
a travs de una gestin ultraconfidencial de Luis Salinas Vega y Gabriel
Ren Moreno, este ltimo, clebre historiador y bibligrafo. Daza
rechaz ambas incitativas y cometi el desaguisado de hacer pblica
esta ltima, causando a nuestro preclaro hombre de letras un enorme
dao moral que lo amarg el resto de su vida.
En mayo de 1881, Aniceto Arce estuvo involucrado en un
dramtico episodio. Siendo vicepresidente de la repblica. escribi una
carta a un amigo suyo, Jos Pol, residente en Cochabamba, a quien
le confes:

Durante la guerra del Pacfico, ambas tendencias se vieron


frentea frente. Pero, sinduda, en calidad y nmero, quienes seinclinaban
18

l . Mndez, Realidad del equilibrio hispanoamericano y necesidad de lo


neurralidod perpetua de Bolivia. La Paz, 1972.

La nica robla de salvacin para Bolivia es la necesidad que tiene

19

Manifiesrode A. Arce, despusde sudeportacin en 1881 por oraende Campero,


citado por R. Condarco. ob. cit., p. 348.

'OPINIONES Y ANALISIS'

Chile de ponerla a su va>iguardiapara asegurar sus conyriisras. Por eso


mismo, nuerrra acrirud deba ser silenciosa, digna y de labor pacienre.-"'

Esta carta. interceptada por el gobierno de Campero. cre un


escndalo maysculo. Su autor fue sumariamente expulsado del pas
sin respeto alguno por su alta jerarqua vicepresidencial. Desde el
ostracismo, Arce se dirigi a la nacin en un extenso documento donde
hizo conocer sus puntos de vista con respecto a los temas emergentes
de la guerra. A los dos aos fue llamado a presidir el congreso nacional
lo que signific una especie de rehabilitacin poltica que pronto lo
llevara a la presidencia de la repblica.
No cabe duda de que, en este caso. Campero actu con injusticia
y abuso de poder pues Arce haba expresado. privadamente, una opinin
que era slo personal. Pero, al margen de ese hecho, lo que interesa
destacar es que el magnate de Huanchaca estaba resumiendo, en un
lenguaje un tanto crptico, el pensamiento chileno de la post guerra
que l consideraba un mal menor para Bolivia. El que nuestro pas
estuviera "a la vanguardia" de las conquistas chilenas. no significaba
otra cosa que adherirse a'la poltica de Santa Mara, esto es. aceptar
Tacna y Arica a cambio de la entrega del Litoral.
Lo que, al parecer, Arce no perciba con claridad. o no le
asignaba importancia, es que si Bolivia se inclinaba por esa solucin,
se hubiese convertido, no en aliado sino en satlite o apndice de Chile.
Esa poltica, para bien de Bolivia, ha sido consistentemente rechazada
por nuestro pas a lo largo de la historia.
En 1895, estando ya firmado el Pacto de Tregua, se barajaron
proposiciones similares. Chile y Per haban pactado en 1883 que el
20

Ibid. p. 332

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destino de los territorios deTacna y Arica fuera sometido a u n plebiscito


entre los habitantes de aquellas regiones pero. anticipandose a los
resultados de esa consulta, Chile se los ofreci a Bolivia. En desarrollo
de esa poltica, y bajo la presidencia de Baptista, se firmaron tres
tratados sobre las bases antedichas pero surgieron observaciones
insalvables en el parlamento boliviano que hicieron fracasar el intento.
Sin embargo. se ve con claridad que a travs de esa y otras ofertas
similares, lo que buscaba Chile es que Bolivia volviera a ejercer su
papel de buffer o amortiguador con el Per. Este pas, por el contrario,
siguiendo una consistente posicin suya, desech tal posibilidad. Esa
diferencia fundamental de criterio geopoltico, ha ocasionado que el
tema de la reivindicacin martima boliviana se hubiese vuelto un
oscuro laberinto y una recurrente pesadilla.

LA POLEMICA EN TORNO AL TRATADO DE 1904


Los representantes nacionales que se opusieron a la ratificacin
del tratado, y que integraron 1aComisinMixtadeNegocios Extranjeros
de la legislatura de 1904, hicieron conocer su informe en minora a
la directiva del Congreso. Presentaron un proyecto de resolucin que,
en su artculo nico, expresaba:
No siendo equitativas las bases de arreglo con la Repblica de
Chile contenidas en el Tratado de Paz, Amistad y Comercio suscrito
en Santiago en 10 de Octubre ltimo por los ministros Alberto Gutirrez
y Emilio Bello Codecido, autorzase al Poder Ejecutivo para que
contine gestionando bases ms convenientes que las sometidas a
consideracin de la presente legi~latura.~'
21

Esta cita y las objeciones al tratado figuran en la publicacin de la Cmara


Nacional de Comercio, El Tratado de 1904, ob. cit.

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Sus objeciones puntuales se resumen a continuacin junto a una


versin. tambin resumida del tratado.

son ricas en cobre, estao y plata. Adems estamos renunciando a las


aguas del ro Mauri que. desde pocainmemorial, son lacodicia de Tacna.
Nos hemos despojado de la muralla de seguridad que para nosotros era
la cordillera de los Andes cuyos pasos o desfiladeros podan convertirse
en otras Termpilas para hacer respetar nuestra soberana. El sistema
para delimitar las fronteras no obedece a ningn plan cientfico pues
en l predominan las altas cumbres y el divortia aquarum.

Texto (T) Artculo 1. Se restablecen las relaciones de Paz y


Amistad entre las Repblicas de Bolivia y de Chile terminando. en
consecuencia, el rgimen establecido por el Pacto de Tregua.
Objecin de la minora parlamentaria (O). Lo equitativo
hubiese sido restablecer el status quo ante bellrrm. Sin embargo. se
ha aceptado un convenio ms lesivo que el Pacto de Tregua.
T. Artculo 2. Por el presente Tratado quedan reconocidos del
dominio absoluto y perpetuo de Chile los territorios ocupados por ste
en virtud del artculo 2" del Pacto de Tregua de 4 de abril de 1884.
[Sigue una larga y detallada relacin de los puntos limtrofes y de los
territorios que quedan en poder de Chile]. Si ocurriese entre los
ingenieros demarcadores algn desacuerdo que no pudiera ser allanado
por la accin directa de ambos gobiernos, se someter la cuestin al
fallo de S. M. el Emperador de Alemania, conforme a lo previsto en
el artculo 12 de este Tratado. Sern reconocidos por las Altas Partes
Contratantes los derechos privados de nacionales o extranjeros que
hubiesen sido legalmente adquiridos en los territorios que, en virtud
de este Tratado, quedan bajo la soberana de uno u otro pas.
O. Conceptuamos este artculo de capital importancia para
Chile y, desde todo punto de vista, inaceptable para Bolivia pues en
l se sealan lmites distintos a los establecidos en el Pacto de Tregua
cediendo inmensas regiones de la altiplanicie andina y que nunca
formaron parte del controvertido Litoral. Estamos perdiendo ms de
7.000 Km. cuadrados donde estn las borateras de Ascotn y de
Chilcaya as como las azufreras de Choqueananta e Isluya que tambin

T. Artculo 3. Con el fin de estrechar las relaciones polticas


y comerciales entre ambas repblicas, las Altas Partes Contratantes
convienen en unir el puerto de Arica con el Alto de La Paz por un
ferrocarril cuya construccin contratar a su costa el gobierno de Chile
dentro del plazo de un ao contado desde la ratificacin del presente
Tratado. La propiedad de la seccin boliviana de este ferrocarril se
traspasar a Bolivia a la expiracin del plazo de 15 aos contados desde
el da en que est totalmente terminado. Con igual fin, Chile adquiere
el compromiso de pagar las obligaciones enque pudiera incurrir Bolivia
[...] en los siguientes ferrocarriles cuya construccin puede empezar
en el plazo de 30 aos: Uyuni a Potos. Oruro a La Paz, OruroCochabamba-Santacruz: de La Paz a la regin del Beni y Potos-SucreLagunillas-Santa Cruz. Este compromiso no podr significar para Chile
un desembolso mayor a cien mil libras esterlinas anuales, ni exceder
a un milln setecientas mil libras esterlinas que se fija como mximo
que Chile destinar a la construccin del ferrocarril de Arica a El Alto
de La Paz. Las garantas expresadas quedarn nulas y sin ningn valor
al vencimiento de los treinta aiios antes indicados.

O. Este plan ferroviario significa asegurar para Chile su


hegemona en todo el territorio nacional. Es un absurdo que con esta
estrategia se quiera bolivianizar Arica ya que con nuestra escasa
poblacin no podemos llegar ni a nuestros propios territorios.

"OPINIONES Y ANALISIS'

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T. Artculo 4. El Gobierno de Chile se obliga a entregar al


Gobierno de Bolivia la cantidad de trescientas mil libras esterlinas en
dinero efectivo y en dos parcialidades de ciento cincuenta mil libras,
debiendo entregarse la primera parcialidad seis meses despus de
canjeadas las ratificaciones de este Tratado y la segunda, un ao
despus de la primera entrega.

perjuicios durante la guerra ganada por Chile lo cual repugna a todo


criterio de equidad y justicia.

O. En la desgraciada historia de las naciones damnificadas que


fueron obligadasen estado blicoaceder sus territorios, noencontramos
un caso en que se haya pagado la suma a que se obliga Chile a cambio
de 7.000 kilmetros cuadrados que contienen riqusimos yacimientos
minerales.
T. Artculo 5. La Repblica de Chile destina a la cancelacin
definitiva de los crditos reconocidos por Bolivia, por indemnizaciones
a favor de las compaas mineras de Huanchaca, Oruro y Corocoro
y por el saldo del emprstito levantado en Chile el ao 1867 [prstamo
Concha y Toro] la suma de cuatro millones quinientos mil pesos oro
de dieciocho peniques [...] y la cantidad de dos millones de pesos oro
de dieciocho peniques para la cancelacin de los crditos provenientes
de las siguientes obligaciones: FC entre Mejillones y Caracoles, la
deuda a favor de Lcopez Gama. los crditos a favor de don Enrique
Meiggs sobre arrendamiento de las salitreras de Toco y la suma
reconocida a favor de don Juan Garday.

O. Para que este artculo fuera equitativo, en la conciliacin


de cuentas entre los dos pases, se debera considerar (cosa que no se
ha hecho) los perjuicios sufridos por nacionales bolivianos a
consecuencia de la guerra civil chilena de 1891. Adems, en la
liquidacin de las obligaciones aludidas en este articulo. se quiere
incluir el pago de intereses a las compaas chilenas por supuestos

T. Artculo 6. La Repblica de Chile reconoce a favor de la


de Bolivia, y a perpetuidad. el ms amplio y libre derecho de trnsito
comercial por su territorio y puertos del Pacfico.

O . Este artculo no contiene ninguna concesin ni ventaja para


Bolivia pues el libre trnsito o uso inocente es un derecho que poseen
todas las naciones del mundo. El libre trnsito ha sido, en todos los
tiempos, el derecho internacional positivo en Europa y Amrica.
Adems, Chile se beneficia con las mercancas bolivianas que transitan
por el territorio que ocupa, pues cobra servicios tales como muellaje,
transbordos, anclaje, almacenaje, fletes. "etc. etc".
T. Artculo 7. La Repblica de Bolivia tendr derecho a
constituir agencias aduaneras en los puertos que designe para hacer
su comercio. Por ahora se seala por tales puertos habilitados, los de
Antofagasta y Arica. Las agencias cuidarn que las mercaderas
destinadas en trnsito, se dirijan del muelle a la estacin del ferrocarril
y se carguen o transporten hasta las aduanas de Bolivia en vagones
cerrados y sellados y con guas que indiquen el nmero de bultos, peso,
marca, nmero y contenido, que sern canjeados con tornaguas.

O. Esta clusula es injuriosa y debena cancelarse por innecesaria


pues un tratado debera contener algo que modifique el derecho comn.
Reconocer la soberana aduanera es el equivalente a reconocer la soberana
legislativa o cualquier otra manifestacin soberana de un pueblo
independiente. Desaparecido el motivo por el que se limit nuestralibertad
aduanera, es claro que la soberana renace ntegra por imperio del derecho
sin necesidad de estipulacin alguna. Si es cierto que Bolivia con este

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tratado recupera su libertad comercial, es duea de establecer sus aduanas


en sus fronteras. Las agencias aduaneras en territorio extrao limitan
nuestra libertad comercial sujetndola a una condicin inaceptable.

O. Este artculo ofrece un conjunto de liberalidades que sale


del lmite de la equidad porque ofrece un privilegio monstruoso a favor
de la mercadera y productos chilenos y chilenizados y porque deja
una libertad de interpretacin que pudiera en lo sucesivo comprometer
la armona de nuestras relaciones internacionales. En efecto, el texto
de este artculo nos sugiere una pregunta: jcules son esos ganados
de toda especie y las mercaderas "de poco valor" que han de internarse
sin ninguna formalidad a Bolivia? Esa clasificacin de mercaderas
no existe y este artculo, en su aplicacin prctica, ha de dar lugar a
serias reclamaciones. Por otra parte, esta liberacin absoluta importa
un ataque a la libertad aduanera y no se comprende cmo despus de
la rebaja en los fletes se autorice la internacin de mercaderas chilenas
sin ninguna formalidad, destruyendo la igualdad en el intercambio
comercial.

T. Artculo 8. Mientras las Altas Partes Contratantes acuerden


celebrar un Tratado especial de comercio, el intercambio comercial
entre ambas repblicas se regir por reglas de la ms estricta igualdad
con las aplicadas a las dems naciones y' en ningn caso, se pondr
a los productores de cualquiera de las dos Partes en condiciones de
inferioridad en respecto a las de un tercero. [...] Las Altas Partes
Contratantes convienen en dar recprocamente, en todas las lneas
frreas quecrucen sus respectivos territorios, alos productos nacionales
de uno u otro pais, la tarifa que acuerden a la nacin ms favorecida.

O. Si nuestros productos estn sujetos al impuesto municipal


que es el de consumo y el pago de contribuciones catastrales y prediales
fuera de otros impuestos que gravan la materia prima. los productos
chilenos sern ms baratos tanto por la facilidad en la importacin
cuanto por la rebaja del flete. La harina chilena ha llegado a excluir
la de Cochabamba no slo en La Paz sino en el corazn de la altiplanicie
de Oruro; el aguardiente chileno ha arruinado la industria licorera del
sud de la repblica. Hace aos que languidece y muere la industria
azucarera de Santa Cruz que ya no tiene mercados en el resto de la
repblica por la competencia de los azcares chilenos.

T. Artculo 9. Los productos naturales y manufacturados en


Chile, las mercaderas nacionalizadas, para internarse a Bolivia sern
despachadas con la respectiva factura consular y con las guas de que
habla la clusula sptima. Los ganados de toda especie y los productos
naturales de poco valor, podrn internarse sin ninguna formalidad y
despachados con la simple manifestacin escrita en las aduanas.

T. Artculo 10. Los productos naturales de Bolivia y


manufacturados, en trnsito para el extranjero, sern exportados con
guas franqueadas por las Aduanas de Bolivia o por los funcionarios
encargados a este objeto. Las guas sern entregadas a los agentes
aduaneros en los respectivos puertos y, sin otra formalidad, embarcados
estos productos a los mercados extranjeros. Por el puerto de Arica el
comercio de importacin se verificar con iguales formalidades que
en el de Antofagasta, debiendo franquearse en este puerto las guas
de trnsito con las mismas especificaciones que las indicadas en los
artculos anteriores.

O. Mediante esta clusula, y con relacin a la novena, se crea


para Bolivia igual o peor situacin que con el Pacto de Tregua puesto
que si los ganados y productos naturales de Chile se internan a Bolivia
sin ninguna formalidad, esto es libre de todo derecho, bajo la
estipulacin de ser de poco valor, la exportacin boliviana est sujeta

-OPINIONES Y ANALISIS'

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a revisin y no queda comprendida en igualdad de condiciones ni los


ganados ni los productos del pas.

RESPUESTA DEL NEGOCIADOR Y CONTRARREPLICA DE


LOS DISIDENTES

T. Artculo 11. No pudiendo Bolivia poner en prctica este


sistema inmediatamente, continuar observndose. por el trmino de
un ao, el que se halla establecido actualmente en Antofagasta,
hacindose extensivo al puerto de Arica.

La negociacin del tratado estuvo a cargo de quien fuera


distinguido diplomtico e historiador, Alberto Gutirrez. Fue enviado
a Santiago por el presidente Ismael Montes, recin posesionado en el
cargo, y le cupo continuar las gestiones oficiosas del acaudalado minero
Flix Avelino Aramayo. Conocedor del manifiesto de la minora. el
seor Gutirrez se apresur a refutarlas en una "exposicin rpida y
desgreada, sin el reposo de un estudio concienzudo y prolfico" como
el mismo calific a su trabajo publicado el 31 de mayo de 1905.22

O. Ladiplomaciachilena, siguiendo su polticaaviesa, ha hecho


consentir a nuestra cancillera la conveniencia de incluir este artculo
que eliminacualquier ventaja que pudieracontener el Tratado GutirrezBello a favor de Bolivia. Nada es ms peligroso que continuar con
"el sistema establecido actualmente" en las aduanas de Antofagasta
y Arica. Esto servir de suficiente pretexto para mantenernos en una
situacin anmala e incierta por largos aos, en beneficio de Chile.
T. Artculo 12. Todas las cuestiones que llegaren a suscitarse
con motivo de la inteligencia o ejecucin del presente Tratado, sern
sometidas al arbitraje de S.M. el Emperador de Alemania.

El negociador se limita a argir que las condiciones establecidas


en el tratado que l firm son ms favorables que las estipuladas en
el Pacto de Tregua, aunque no se muestra muy convincente en su
demostracin. Muestra gran simpata por el presidente chileno Germn
Riesco y piensa que sus esfuerzos para ajustar tratados con los pases
limtrofes (Argentina, Per y Bolivia) fueron hechos con espritu
amigable y americanista. Gutirrez justifica su actuacin con estas
palabras:

O. La desventaja de este artculo, para Bolivia, es manifiesta,


clara e irrefutable. Someter a arbitraje las dificultades que a posteriori
emerjan de este tratado, es afianzar de modo eminente el dominio sobre
los territorios bolivianos que se ceden a Chile. Si bien esta clusula
es daina, habra sido salvadora al iniciar la discusin de este tratado
en lo que respecta a los territorios de Carangas, Lpez y Pacajes.

Lo renuncia a la personalidad de Bolivia como nacin martima es


el ms penoso de los sacrificios que nos ha impuesto el tratado pero es
un hecho que no Jiuye del pacto mismo sino de fa imposicin indiscurible
de los acontecimientos. Causa principal para determinar esa consecuencia
hasido la opresin econmica y comercialproducidapor el Pacto de Tregua
y que ha originado en el espacio de 20 aos un aniquilamiento gradual
de nuestras energas, una depresin constante de nuestro vigor poltico y
un empobrecimientofinanciero que nos ha privado de todas lassatisfacciones
y de todas las conquistas del progreso contemporneo [...] No somos en
22

A. Gutirrez, El Tratado de Paz con Chile, ob.cit.

'OPINIONES YANALISIS'

la historia de nuesrro tiempo los primeros ni seremos los lrimos buenos


ciudadanos qire creemos servir a nuestro pas cediendo con oportunidad
a la presin de lo inevirable salvando al pas, mediante jusras
compensaciones, de desastres irremediables y del aniquilamiento gradual
de sus riquezas y de sus energas."

En su rplica, el seor Gutirrez no se refiere para nada a la


poca o ninguna utilidad para Bolivia del "libre trnsito" o a la cesin
de territorios adicionales que no estaban contemplados en el Pacto de
Tregua. Tampoco responde a las crticas por la rebaja de fletes
ferroviarios a favor de Chile ni alaexistenciade restricciones aduaneras
que empeoraban la situacin conrespecto alaque exista anteriormente.
En general, el negociador se muestra demasiado condescendiente con
la poltica chilena defendiendo siempre una presunta buena fe del
presidente Riesco y de su canciller Bello Codecido.
La minora parlamentaria public una contrarplica en la que
ratifica su posicin con nuevos y ms extensos argumentos. Vuelve
a criticar la indebida cesin de las borateras de Chilcaya y Ascotn,
zona que tambin albergaba otros y ricos depsitos minerales. Esa
nueva anexin fue tan injusta que, segn los parlamentarios, hasta los
mismos chilenos aslo reconocieron y, al efecto, transcriben un reciente
artculo de "El Mercurio" de Santiago donde se expresa:
Debe decirse que todas lasprerensiones chilenas han sidoacepradas
[por Bolivia] salvo deralles en los que ha sido preciso hacer pequeias
concesiones como es narural. Ascorn y Chilcaya, ambos depsitos de
riqusimas subsrancias, quedan definitivamente incorporadas al territorio
chileno lo cual, a juicio de personas competentes, vale por s solo el
iratado.'"
23

Ibid.

24

Minora parlamentaria residcnrc cn Sucre. "Ampliacin del Manifiesto" , ob. c i ~ .

'OPINIONES Y ANALISIS'

Otro aspecto destacable de la contrarplica es la dura crtica


al otorgamiento a Chile del trato comercial de "la nacin ms
favorecida". La oposicin sostena que al aceptar esta clusula, Bolivia
estaba enajenando su libertad comercial puesto que eliminaba su
derecho de pactar desgravaciones arancelarias recprocas y especficas
con otros pases. La minora parlamentariaconsideraba inaceptable que
Chile se beneficiara de los acuerdos comerciales que pudiera hacer
Bolivia con terceros pases, los cuales quedaran automticamente
desvirtuados. Y pona estos ejemplos:
Puede convenira Bolivia a cambio de obtenerfacilidadesy venrajas
para la colocacin de sus minerales en el mercado francs. otorgar a los
vinos de Francia algunos favores o diferencias arancelarias para su
imporiacin como alguna vez se hizo, con muy buen suceso. Puede tambin
convenir el otorgamiento de iguales franquicias a algunos productos
orgeniinos conio el ganado o los vinos de San Juan a cambio de otras
ventajas para la exportacin de algunos productos bolivianos a plazas
a argentinas conlo caf, coca y orros. Si Chile se inrerpone con sus
credenciales de nacin ms favorecida, hara nugraiorias rodas aquellas
franquicias."

Segn los testimonios transcritos y observando l o s


acontecimientos que han tenido lugar desde la suscripcin del tratado,
no cabe duda de que l sujet a Bolivia a una dependencia comercial
de Chile dejando de lado la necesidad de que el pas vinculara ms,
entre s, a sus regiones interiores. La estrategia chilena recibi el
respaldo de la repblica oligrquica minera que supedit sus intereses
a los del pas en su conjunto.

'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS'

VALORACION CONTEMPORANEA (A MANERA DE


CONCLUSION)

A cien aos de distancia, es lcito preguntarnos si la actuacin


dequienes votaron por la ratificacin del tratado merecen sercensurados
como, en su tiempo, lo hicieron con ellos los parlamentarios opositores.
En esa perspectiva, cabe afirmar que los argumentos que stos
presentaron son irrefutables tanto para la poca de suscripcin como
para hoy en da. El Litoral fue finalmente enajenado por 300 mil libras
esterlinas ms el ferrocarril Arica-La Paz, contraprestacin a todas
luces insignificante. La nica reparacin, as sea slo parcial, tanto
ayer como hoy. es la de un puerto propio y soberano en el Pacfico
y eso no pudo obtenerse durante el gobierno de Montes que firm el
tratado y por eso lo seguimos reclamando cien aos despus.

( n i con inmensurables zonas territoriales) sin industrias, sin crdito, sin


vitalidad econmica [...] no puede seguir como pas semisoberano sin
independencia aduanera y entregado a una pasivo cautii'idad ~ o m e r c i a l . ' ~

Lo que se ve claro de esta relectura de lo sucedido, es que Chile


fue duro e implacable desde el primer momento y esa actitud no cambi
durante los 20 aos que transcurrieron entre el Pacto de Tregua y el
Tratado de Paz, Amistad y Comercio. Por consiguiente, todo lo ocurrido
a partir de 1879 es netamente favorable a l. Bolivia, estructuralmente
dbil apartir de la derrotasufrida enla aventura confederal del mariscal
Santa Cruz, estuvo, desde entonces, a merced de la implacable
arrogancia y espritu de conquista del vencedor. As estaban las cosas
a tiempo de firmarse el tratado de 1904 y poco era el margen de juego
que tenan tanto los que apoyaron la ratificacin del tratado como
quienes se opusieron a ella.

La compensacin recibida por el Litoral fue mucho menor a


la obtenida un ao antes por el gobierno de Pando. Este, bajo el Tratado
de Petrpolis de noviembre de 1903, obtuvo del Brasil, por el territorio
del Acre. dos millones de libras ms el ferrocarril Madera-Mamor
que aunque lleg slo hasta la frontera boliviano-brasilea prest
importantes servicios para la exportacin de goma. Y aunque el Acre
era un territorio mucho ms extenso que el Litoral, ste posea un valor
econmico muchsimo mayor y su prdida signific el ms grande
trauma colectivo que pueda sufrir una nacin.
A don Ismael Montes, el presidente de entonces, no le pareci
que la prdida del Litoral fuera tan catastrfica pues, en su mensaje
al Congreso del ao 1905, expresaba:
E l Ejecutivo ha pensado gire Bolivia puede v i v i r y desarrollarse
con kilmetros ms o menos de territorio pero no le ser posible hacerlo

26

"El Estado'', diario oficial. La Paz, 10 de agosto de 1905

59

'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS'

BIB'LIOGRAFIA

Gutirrez, Mano R.. Alegato Histrico de los derechos de Bolivia


al PacijFico. La Paz, 1962.

Barros, Mario, Historia Diplomtica de Chile, 1541-1938. Ed. Ariel,


Barcelona, 1970.
Burr, Robert N,, By reason orforce. Chile and the balancing ofpower
in Souih America. 1830-1905. University of California Press, Berkeley and
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Minora parlamentaria residente en Sucre. E1 Tratado de Paz con


Chile. Ampliacin del Manifiesro sobre el Tratado Gutirrez-Bello Codecido.
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Oblitas, Femndez, Edgar, Hisroria Secrera de la Guerra del Pacifico.
Ed. Tupac Katari. Sucre, 1983.

Cajas, Fernando, La Provincia de Atacarna, 1825-1842, LaPaz, 1977.


Cmara Nacional de Comercio: El Tratado de 1904. La oposicin
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Carrasco, Sergio. Historia de las relaciones chileno-bolivianas. Ed.
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Gumucio Granier, Jorge, Eslados Unidos y el Mar Boliviano,
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en respuesla al Manifiesto de la minora Parlamentaria residenre en Sucre.
Imp. Artstica. La Paz, 1905.
Gutirrez, Alberto, La guerra de 1879, Nuevos esclarecimienros, Ed.
C. Bouret, Paris, Mxico, 1920.

Querejazu Calvo, Roberto, Guano, salirre y sangre. Ed. Los Amigos


del Libro. Cochabamba, 1979.

'OPINIONES Y ANALISIS'

Anatema del Pueblo de Potosi

l
l

En uninteresante folleto donde aparecenlos nombres de ms


de dos mil personas que lo suscriben, Potos expres su desacuerdo
en los siguientes trminos:

El pueblo de Potos, profundamente indignado a la noticia


de haber sido aprobado en el Congreso, por 42 votos contra 30,
los tratados de paz, amistad, lmites y desmembracin del territorio
patrio celebrados entre los gobiernos de Bolivia y Chile, y teniendo
en cuenta:
Primero: Que la integridad de la patria es la base de la vida
constitutiva de la Repblica y el supremo anhelo de todos los
pueblos y habitantes de Bolivia.
Segundo: Que ningn poder tiene facultad para enajenar el
territorio nacional siendo esa atribucin privativade una Asamblea
Convencional elegida expresamente por el pueblo soberano para
ese objeto.
Tercero: Que si por la fuerza de las armas Chile logr
despojar a Bolivia de su riqusimo Litoral, el derecho de propiedad
no pudo ser consecuencia de un acto de piratera con que consum
su atentado pisoteando todas las leyes morales y de poltica
internacional.
Cuarto: Que tampoco puede poseer Chile el Litoral a ttulo
de indemnizacin pues durante los veintiseis aos que lo retiene
indebidamente, ha aprovechado cientos de niillones de pesos
producidos por ese Departamento boliviano.

'OPINIONES Y ANALISIS'

Quinto: Que el Tratado ltimamente aprobado es el ms


desastroso para la patria, el ms lesivo a su soberana, el ms
humillante que hasta hoy se hubiese proyectado porque no es ms
que una venta simulada a vil precio con una miserable parte de
los ingentes productos del mismo territorio sagrado de la patria.
Sexto: Que el ferrocarril Anca-La Paz y la red proyectada
en el interior de larepiblica, no son ms que vehculos de conquista
y los medios por los cuales Chile se propone sojuzgar a Bolivia
poltica, econmica y comercialmente.
Sptimo: Que dicho ferrocarril de Arica es un atentado
comercial contra el Per a quien pertenecen las poblaciones de
Tacna y Arica mientras, conforme al Tratado de Ancn. se realice
el plebiscito, y este pacto es un reconocimiento implcito del
derecho de Chile sobre esa regin.
Octavo: Que adems del Litoral cautivo, ha agregado el
Congreso a la avidez chilena la riqusima regin de Chilcaya con
parte delas provincias depacajes, Carangas y Lpez, desmenibrando
con impudicia el territorio que estaba fuera de la conquista y del
Pacto de Tregua.
Noveno: Que en el Congreso, la Cmara de Senadores, que
representa unidades territoriales, ha rechazado por el voto de seis
departamentos contrados que han aprobado eseignominioso tratado,
viciando de nulidad radical el voto de siete diputados inconcientes.
En mrito de estos radicales motivos, el pueblo de Potos,
sin distincin de colores politicos,

'OPINIONES Y ANALISIS'

DESAPRUEBA el atentatorio Tratado Gutirrez-Bello


Codecido y, ante Dios y los hombres hace constar:
Que dicho Tratado es inicuo, vergonzoso y deshonroso para
Bolivia; lesivo a su dignidad, oneroso en lo econmico, matador
de la soberana nacional, generador de la evidente absorcin
financiera y administrativaa titulode auxilios pecuniarios amistosos,
estableciendo el protectorado chileno y de rgimen colonial y nulo
por haber sido rechazado por seis departamentos de la repblica.
Que los 42 representantes que le han prestado su aprobacin,
se han hecho indignos de ser bolivianos y caer sobre sus frentes
el estigma de la historia y de la posteridad.
Que a los 30 Honorables Representantes que han combatido
el pacto oponindose a la mutilacin de Bolivia y, defendiendo su
honor y su bandera, les discierne el voto de justo aplauso a que
se han hecho acreedores por haber cumplido su deber con abnegado
patriotismo.
Potos. 14 de Febrero de 1905.
(siguen ms de dos mil firmas).

-OPINIONES Y ANALISIS'

LAS NEGOCIACIONES MARITIMAS Y LAS


PROPUESTAS DE SOLUCION PARA EL
ENCIERRO GEOGRAFICO DE BOLIVIA
Fernando Messmer Trigo*

"La aspiracin de poseer una salida al mar es cornn a todos los


Esrados que se ven privados de esre contacto; la arraccin es enorme.
Es una fuerza geopoltica que opera siempre que se le presenta la ocasin
y que ningn rrarado logra extinguir". As escribi Augusto Pinorhet en
1968 en su libro "Geopolrica". En esro, el ex dictador tena razn.

INTRODUCCION
A pocos meses de cumplirse 100 aos de la firma del Tratado
de 1904. an con las imgenes frescas y el sabor amargo que dej a
losbolivianos el lamentableincidenteque se suscitentrelos mandatarios
de Bolivia y Chile en la Cumbre de Monterrey el pasado mes de enero,
y no obstante que prestigiosos historiadores e intemacionalistas han
producido un abundante y valioso material sobre la rnediterraneidad
boliviana, parece pertinente ofrecer un apretado recuento de las

Licenciado en Ciencias Polticas. Diplomtico. Especializacin en Relaciones


Internacionales, Integraein Econmica en la Comunidad Europea, Empresas
Multinacionales Andinas, Gerencia en Comercializacin Internacional y
Promocin de Exportaciones. Fue Viceministro de Relaciones Exteriores y
Culto (1997-2001) y Cnsul General de Bolivia en Chile (2001-2002).

'OPINIONES Y ANALISIS'

-OPINIONES Y ANALISIS'

infmctuosas negociaciones que Bolivia ha sostenido con Chile para


superar el encierro geogrfico al que fue sometida desde 1879.

sealaba Marcelo Ostria Trigo, quien fuera uno de los principales


negociadores en el proceso 1975-1978.

Para desarrollar el presente trabajo hubo la necesidad de repasar


varios e importantes textos sobre la materia, lo que, hay que confesarlo,
produce desazn y tristeza, pues se trata de recordar tormentosos
episodios de la historia patria que son, muchas veces, difciles de
comprender y explicar y que, se supona, debieron ser lecciones
indelebles. Sin embargo -esto ya es evidente- esas lecciones no han
sido aprendidas.

Debe reiterarse: este trabajo se orienta a rescatar experiencias


de las negociaciones pasadas, con el propsito de contribuir de alguna
manera a la formulacin de las bases para un verdadero esfuerzo
nacional que permita a Bolivia alcanzar el objetivo de retorno al mar.

"Para el anlisis, y an para la relacin histrica, hay que partir


de algunas bases que son incontrastables: 1. Bolivia naci a la vida
independiente con un vasto territorio costero sobre el Ocano Pacfico.
2. La guerra desatada por Chile en 1879 fue de conquista. 3. El Tratado
de 1904 fue impuesto a Bolivia por la fuerza y bajo permanentes
amenazas desde el cese de hostilidades, por el invasor que ocupaba
todo el territorio costero boliviano.

Como resultado de las intensas negociaciones realizadas por


el MinistroPlenipotenciario boliviano acreditado en Santiago, Heriberio
Gutirrez, en mayo de 1895, Bolivia y Chile suscribieron tres tratados;
el primero, de Paz y Amistad; el segundo, sobre Transferencia de
Territorios, y el tercero sobre Reglamentacin Comercial.

Cualquier anlisis sobre el diferendo con Chile, tiene que partir


de dichas bases. Es ms: reconocidos los antecedentes. corresponde
ahora superar, entre los dos pases, los improductivos debates histricos
o jurdicos, para ingresar en una fase concreta de negociacin. Lo
sustancial es que Bolivia, en negociaciones serias. obtenga un acceso
soberano al Pacfico porque lo tuvo, porque lo requiere para su desarrollo
y, porque en 1879 fue vctima de una agresin no provocada. Se trata
de un diferendo polticocon Chile: Boliviademandael retorno al mar",'

Marcelo Osiria Trigo. Las Negociaciones con Chile 1975. Editorial Atenea,
La Paz-Bolivia. 1987.

LOS TRATADOS DE 1895

Las partes salientes de estos tratados fueron: El Tratado de Paz


y Amistad, en su artculo 1, sealaba que "Chile continuar ejerciendo
en dominio absoluto y perpetuo la posesin del territorio que ha
gobernado hasta el presente conforme a las estipulaciones del 'Pacto
de Tregua"'. Como contraparte, Chile asumi el compromiso de pagar
las obligaciones resultantes del emprstito que contrajo Bolivia en 1867
y de otros crditos.
El Tratado sobre Transferencia de Territorios, suscrito en la
misma fecha dispona: Artculo 1. "Si a consecuencia del plebiscito
que haya de tener lugar, en conformidad al Tratado de Ancn, o a
virtud de arreglos directos adquiriese la Repblica de Chile dominio
y soberana permanente sobre los territorios de Tacna y Arica, se
obliga a transferirlos a la Repblica de Bolivia, en la misma forma

'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS'

y con la misma extensin qbe los adquiera". Se establece, adems.


que en este caso de entrega de Tacna y Arica, Bolivia abonar por
esa transferencia la suma de 5.000.000 de pesos plata de 25 gramos
y nueve dcimos, pero a condicin de que la frontera de Chile
avanzase sobre la Caleta de Vtor desde Camarones. Asimismo, el
Artculo 4 expresa que, si Chile no puede obtener aquellos territorios,
se compromete a ceder a Bolivia la Caleta de Vtor y, adems, la
suma de 5.000.000 de pesos de plata de 25 gramos y nueve dcimos
fino.

mostraba implacable contra el gobierno de Baptista, siendo vctimas


del embate liberal tambin, los tratados suscritos con Chile".'

Por otra parte, mediante Protocolo de 9 de diciembre de 1895


firmado por e l Canciller boliviano E m e t e r i o C a n o y el
plenipotenciario chileno Juan Gonzalo Mata, se establece en el
Artculo 3" "Que el Gobierno de Chile queda obligado a emplear
todo recurso legal dentro del Pacto de Ancn, o por negociacin
directa, para adquirir el puerto y el territorio de Arica, con el
propsito ineludible de entregarlos a Bolivia, en la extensin que
determina el Pacto de Transferencia".
Para tratar de entender las razones por las que los acuerdos
contemplados en dichos Tratados finalmente no se hayan ejecutado,
es necesario considerar varios aspectos que conformaban el entorno
dentro del cual se desarrollaban las negociaciones con Chile.
Las condiciones de la poltica interna boliviana no eran
precisamentelas ms propicias. "El Presidentede IaRepblica. Mariano
Baptista, dentro de cuya administracin lleg a su trmino la
negociacin, fue el penltimo presidente conservador antes de que se
inicie la era liberal que, con ese nombre, durara hasta 1920. Era
entonces, una poca de cambios importantes en el escenario de la
poltica nacional, en el que el radicalismo de la oposicin liberal se

Por otra parte, la situacin de Bolivia respecto a Chile era muy


difcil. La guerra de 1879 no haba concluido formalmente. El Pacto
de Tregua de 1884, con el litoral militarmente ocupado y la implcita
amenaza de una posible reanudacin de hostilidades, contena
frgilmente al podero chileno, que adems lo explicitaba aplicando
severas medidas econmicas sobre los puertos del Pacfico, atentando
considerablemente contra los esfuerzos nacionales por recuperarse de
10s efectos econmicos que haba dejado la confrontacin blica.
En el mbito externo, se presentabaunacircunstancia favorable,
que era la agudizacin de las discrepancias entre Argentina y Chile
por la delimitacin de su frontera en los Andes. Bolivia aprovech
legtimamente la coyuntura e hizo en consecuencia importantes
aproximaciones con la Argentina. Coinciden los historiadores
bolivianos en que ese factor influy en la disposicin chilena para
iniciar negociaciones. en tantoque las demoras y desacuerdos persistan
en Bolivia, lo que conspir contra el xito de las negociaciones. Tan
pronto como desapareci el litigio entre Argentina y Chile, tambin
desapareci, o disminuy notoriamente, el inters chileno por continuar
las negociaciones con Bolivia.
Un factor externo pero de influencia directa hasta hoy sobre
las posibilidades de Bolivia de recuperar una salida al Ocano Pacfico
es el Tratado de Ancn (1883) que reestableci "las relaciones de paz

Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987. Pg. 20.

'OPINIONES Y ANALISIS-

'OPINIONES Y ANALISIS'

y amistad entre Chile y el Pr", con la cesin hecha a la Repblica


de Chile, perpetua e incondicionalmente el territorio de la provincia
"litoral de Tarapac ...". En cuanto a las provincias de Arica y Tacna,
el artculo 3" del Tratado dispona que: "el territorio d e las provincias
de Tacna y Arica que limita por el norte con el ro Sama desde su
nacimiento e n las cordilleras limtrofes con Bolivia hasta su
desembocaduraen el mar; por el sur con laquebrada y el ro Camarones:
por el oriente con la Repblica de Bolivia y por el poniente con el
mar Pacfico, continuar posedo por Chile y sujeto a la legislacin
y autoridades chilenas durante el trmino de 10 aos contados desde
que se ratifique el presente tratado de paz. Expirado ese plazo, un
plebiscito decidir por votacin popular, si el territorio de las referidas
provincias queda definitivamente del dominio de la soberana de Chile,
o si continuar siendo parte del territorio peruano. Aquel de los dos
pases a cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna y Arica
pagar al otro diez millones de pesos, moneda chilena de plata, o soles
peruanos de igual ley y peso que aquella. Un protocolo especial
determinar las condiciones en que se realizar el plebi~cito".~

al tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas,


ni podrn sin ese requisito, construir, a travs de ellos, nuevas lneas
frreas internacionales".

El plebiscito nunca lleg a realizarse por la falta de acuerdo


respecto a la forma de llevarlo a cabo. Posteriormente, el asunto de
las provincias qued definido entre Per y Chile por el Tratado de Lima
de 1929, en el que convino que Tacna quede definitivamente como
parte del territorio peruano y Arica pase al dominio de Chile. Un
protocolo adicional, inicialmente reservado, dispuso: "Los gobiernos
de Per y Chile no podrn, sin previo acuerdo entre ellos: ceder a una
tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad

Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987. Pg. 22.

72

La mencin de esta clusula secreta. que Bolivia descubri y


denunci muy poco tiempo despus, se ha constituido en una de las
dificultades "visibles" ms serias que tiene Bolivia para recuperar su
acceso al Ocano Pacfico. Walter Montenegro, destaca el juicio de
varios internacionalistas chilenos, en sentido que la incorporacin de
este acuerdo, propuesto por Chile, fue un grave error. puesto que, por
un exceso de suspicacia se amarraron las manos, dando un efectivo
derecho de veto al Per sobre cualquier eventual arreglo al que pudiera
llegar Chile con Bolivia.'
Volviendo a los Tratados de 1895, de los que se han destacado
algunos prrafos salientes, se debe recordar algunos hechos
desconcertantes. El Canciller boliviano Cano, que haba dicho a nuestro
plenipotenciario en Chile "espero que el pas har justicia al esfuerzo
patritico del gobierno y de usted", un mes despus empez a mostrar
vacilaciones y desconfianza aparentemente cediendo a presiones, no
siempre racionales de los parlamentarios bolivianos.
Finalmente, los Tratados fueron enviados al Congreso para su
consideracin, y all fueron objeto de un sinnmero de objeciones. Se
dijo, por ejemplo, que la Caleta Vtor era insuficiente; insuficiencia
que fue tambin asignada a Anca, argumentando que la importancia
de este puerto haba disminuido mucho por la competencia de
Antofagasta.
4

Walter Monrenegro. Oponunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia. 1987. Pg. 25.

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El historiador Roberio Querejazu opina que "la oposicin no


era contra los tratados mismos sino contra el hecho de que fueran
separados. Se tema que Chile los haba concebido as para dar validez
a uno y dejar sin efecto al otro, es decir para adquirir ttulo legal de
propiedad sobre el litoral boliviano por el Tratado de Paz y Amistad
y no cumplir el de la sesin de Tacna y AricaW.*

"Concluyen al fin las vacilaciones del Ministro Cano y el 25


deoctubre de 1895, el Presidente Baptistaenva su mensaje al Presidente
del Congreso, en demanda de ratificaciones, de los pactos celebrados
con el gobierno de Chile".6

No obstante y echando por tierra los temores d e los


parlamentarios bolivianos, Chile aprob los tres Tratados ms los
protocolos que los complementaban.
El Plenipotenciario de Bolivia en Chile, Heriberto Gutirrez,
inform al Presidente, al Canciller y a varios personajes importantes,
sobre los peligros que ocasionara la demora en la aprobacin de los
Tratados por parte del Congreso boliviano. En una comunicacin a
Isaac Tamayo deca: "El que ha tenido ocasin de experimentar
personalmente la oposicin que en Bolivia se levanta contra todo
tratado, se habr convencido como yo de que esa tendencia se ha
convertido como una verdadera profesin". En otra comunicacin
familiar (Ob. cit.) hace la observacin de que "...en Bolivia se repite
el antiguo error de creer que somos los vencedores y que, en tal carcter,
lejos de aceptar debemos imponer condiciones" y aade que "...aqu
empiezan a soplar malos vientos contra Bolivia y no ha faltado quien
diga: puesto que en Bolivia no quieren entenderse con nosotros,
entendmonos con el Per que nos acepta sin luchas y sin muchas
pretensiones.. .".

Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987. Pg. 33.

Se organiza una comisin especial para el estudio de los


documentos y se produce la divisin de opiniones y, como resultado,
dos informes, uno en mayora favorable, y otro en minora adverso.
Piensa Alberto Crespo Gutirrez que una vez ms se impuso
la vieja norma de la politiquera criolla: "Guardarme las espaldas".
Es decir, no aceptar el tratado pero tampoco rechazarlo. El informe
propone "afianzarlo" en la opinin popular y "adelantar" las
estipulaciones para asegurar el porvenir de Bolivia. Contina Alberto
Crespo: "Fraseologa indigna de quienes debieron actuar como
estadistas, midiendo la importancia del momento histrico".
El Canciller Cano hizo exposiciones ante el Congreso pero que
no llegaron a convencer a la oposicin. Luego se present ante el
Congreso un nuevo protocolo (que abundaba en aclaraciones sobre los
Tratados) que acababa de ser firmado entre el Canciller boliviano y
el plenipotenciario chileno, Juan Gonzalo Matta.
El 30 de abril de 1896 se suscribiunprotocolo ms, "aclaratorio
del de 9 de diciembre". Todo ello, anota don Walter Montenegro: "para
satisfacer la irracional exigencia de mayores seguridades, de mayores
ventajas o de diferentes modalidades de convenio nacidas del impulso
individual o de pequeos grupos de parlamentarios bolivianos".
6

Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987. Pg. 34.

'OPINIONES Y ANALISIS'

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El Presidente Baptista, a tiempo de dejar el gobierno el 6 de


agosto de 1886 en su mensaje al Congreso expresaba: "...Unos pocos
gerentes de la oposicin partan de un supuesto que hara imposible
a priori todo contrato privado; y muy especialmente todo pacto
internacional; a saber, que la (otra) parte contratante no honrar su
palabra comprometida; que proceder de mala fe; lo que era destruir
por la base todo arreglo; siendo igualmente vana la pretensin de dar
solidez al cimiento pulverizado con duplicar las clusulas del contrato
primitivo, como si la falencia presumida en el pacto principal hubiera
de extinguirse en los subsidiarios".

As fue. La clave final del fracaso residi en la excesiva e intil


reiteracin del compromiso de Chile impuesta por las exigencias del
Congreso boliviano -tan bien descritas por el Presidente Baptista- que
dieron como resultado la firma del protocolo de 9 de diciembre por
el Plenipotenciario chileno Matta.'

El Presidente Baptista hace un detallado anlisis del texto del


Tratado de Transferencia de territorios, remarcando: "Los trminos en
que se reataba a Chile a la transferencia territorial no podan ser ms
categricos y hasta redundantes".
Un hecho gravsimo y que hasta ahora no tiene explicacin,
fue que el Canciller Cano "por s y ante si" no envi a consideracin
del Congreso el Protocolo de 18 de mayo de 1895, que fijaba las bases
de liquidacin de crditos reconocidos. Lo cierto es que, las vacilaciones
y omisiones del Canciller Cano no hicieron sino enredar el proceso.
Las aclaraciones y aclaraciones de aclaraciones requeridas por
los parlamentarios, los Congresos de Chile y Bolivia aprobaron
finalmentelos tratados. ..,pero con diferencias quealalarga terminaron
por dejarlos sin efecto.
Al respecto, el Plenipotenciario boliviano en Santiago da la
clave del fracaso final de la gestin cuando dice: "...quedando
establecido que la falta de la respectiva aprobacin en alguno de esos
Convenios anular la totalidad de nuestros Tratados con Chile".

Don Daniel Salamanca, al analizar este hecho histrico, tiene


palabras duras para aquellos legisladores: "...esos Tratados,
comparados con el que despus se ha suscrito en 1904, pueden
considerarse una fortuna extraordinaria. Y todava el Congreso de
Bolivia, en el que se alz una fortsima oposicin contra ellos, mostr
una lastimosa ausencia de sentido de la realidad del mundo".

E L ACTA PROTOCOLIZADA DE 1920


Son muchas las oportunidades en las que Chile se comprometi
resolver el encierro boliviano. No es intencin de estas anotaciones
referirse exhaustivamente a todas ellas. Hemos elegido las que, de un
modo u otro, han significado hitos en este largo camino, que aun no
termina. Citamos este antecedente porque encierra un hecho de algn
modo emblemtico. Emilio Bello Codesido, el negociador y quien firma
como Ministro de Chile el Tratado de 1904, tiene conciencia, al parecer,
del enorme dao que se estaba haciendo a Bolivia y la gravitacin
negativa que el enclaustramiento boliviano, sellado por el Tratado ms
injusto del que se tenga memoria, iba a tener en el futuro de las
relaciones boliviano-chilenas,

Walter Monrenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia. t987. Pg. 40.

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Es as que Bello Codeiido, en su condicin de Ministro chileno


en La Paz suscribe un Acta Protocolizada en fecha 10 de enero de 1920,
en el que se establece el compromiso de Chile de resolver la demanda
boliviana.

maravilla las manipulaciones de los pases a los cuales no convena


o: simplemente, no interesabaen esemomento la solucin del problema.
En el terreno de los hechos ... muchas veces nos hicimos eficaces
cmplices de los adversarios, a tal punto que hasta nos dejamos poco
margen para la q ~ e j a " . ~

Por entonces Chile se propona incorporar a su dominio el


territorio de Tacna y Arica y para ese efecto "peda el apoyo boliviano
en el plebiscito que iba a realizarse para determinar definitivamente
el derecho a esos territorios, a cambio propona procurar que Bolivia
adquiera una salida propia al mar, cedindole una parte importante de
esa zona al norte de Arica y de la lnea del ferrocarril que se halla
dentro de los territorios sometidos al plebiscito estipulado en el Tratado
de Ancn".
"La respuesta boliviana firmada por el Canciller Carlos
Gutirrez -segn el Acta Protocolizada- manifestaba que se iba a
cooperar para asegurar el voto favorable a Chile en el plebiscito, pero
insista en la entrega a Bolivia de Arica ...".
La propuesta contenida en el acta Protocolizada no avanz ms
all, pues la revolucin del ao 20, con los consiguientes cambios
polticos en el pas, hizoque las tratativas en curso fueran abandonadas.
Esta no sera la primera ni la ltima vez que, la inestabilidad
poltica interna afecta gestiones que se desarrollan en al plano externo.
Don Walter Montenegro se refiere a estos hechos con toda pertinencia
cuando anota: "Lamentablemente, esas tentativas se vieron muy pronto
envueltas en controversias polticas y personales que facilitaron a
8

Valentin Abecia B. Las Relaciones Internacionales en la Historia de Bolivia.


Editorial Los Amigos del Libro. La Paz-Bolivia, 1979.

LAS NEGOCIACIONES DE 1950


En noviembre de 1946, en ocasin de la Transmisin del Mando
Presidencial en Chile, Bolivia acredit al Canciller Aniceto Solares
para representar al pas en dicho acto, quien durante entrevista que
sostuvo con el nuevo Presidente de ese pas, Gabriel Gonzles Videla,
le propuso iniciar una negociacin tendente a dotar a Bolivia de salida
al mar. En esa oportunidad el Presidente chileno dijo que la solucin
podra ser gradual sin que se llegue a la revisin del Tratado de 1904
porque ste constitua "una realidad histrica que no se podr ya
desconocer". Adems, el mandatario chileno pide un memorndum
especial, conteniendo las proposiciones bolivianas.
Segn relata el Embajador en Chile, Alberto Ostria Gutirrez,
en su libro "Apuntaciones sobre Negociaciones Portuarias con Chile",
luego de ser acreditado en Santiago insisti reiteradamente en la
necesidadderecibir instrucciones queden continuidad alaconversacin
de noviembre entre el Presidente chileno y el Canciller de Bolivia sobre
este importantsimo asunto. Lacancillera boliviana, finalmente, envi
instrucciones a Santiago, contenidas en la nota de fecha de 19 de abril

Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987.

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de 1948, suscritas por el propio Presidente Enrique Hertzog y el


Canciller Adolfo Costa du Rels.

La tenaz accin de Ostria Gutirrez ante las autoridades de la


Cancillera chilena finalmente se cristaliza en su nota de l o de junio
de 1950, y cuya respuesta ya haba sido negociada, en la que seala:
"...Tengo a honra proponer a Vuestra Excelencia que los gobiernos
de Bolivia y Chile ingresen formalmente a unanegociacin directa para
satisfacer la fundamental necesidad boliviana de obtener una salida
propia y soberana al Ocano Pacfico, resolviendo as el problema de
la mediterraneidad de Bolivia sobre bases que consulten las recprocas
conveniencias y los verdaderos intereses de ambos pueblos".

Anota el Embajador boliviano sobre el contenido de esas


instrucciones que, "Despus de rememorar los antecedentes
relacionados con la cuestin portuaria, desde el ao 1910, as como
las gestiones que detallan las notas de la Embajada de Bolivia en Chile,
encuentran que la solucin gradual sugerida por el Presidente Gonzles
Videla no satisface ni es lgica si no se establece previamente su
objetivo, y ste no puede ser otro que el de asegurar a Bolivia una
salida propia y soberana sobre el Ocano Pacfico, a travs del actual
territorio ~ h i l e n o " . ' ~
Las dos caractersticas del periodo comprendido entre 19481950, son descritas por Walter Montenegro: Primero, a pesar de tener
Bolivia un gobierno constitucional presidido por Enrique Hertzog. se
producen en ese tiempo crisis de gabinete (y poco despus hasta un
conato de guerra civil) con los consecuentes cambios de Canciller; todo
lo cual impide al gobierno definir las lneas de su poltica en el asunto
de su salida al mar. Segundo, que el Embajador OstriaGutirrezpersiste
en sus gestiones ante la Cancillera chilena, en busca de una solucin
viable. Mientras pide instrucciones a La Paz, que no llegan o son
imprecisas, establece el hecho de que Chile no ceder Arica y ser
inevitable aceptar una franja territorial situada entre dicha ciudad y
la frontera chileno-peruana."
10

11

Alberto Osiria Gutirrez. Apuntaciones sobre negociaciones portuarias con


Chile. Archivo y Biblioteca Nacionales de Bolivia. Sucre-Bolivia, 1998. Pg.
13.
Walter Montcnegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987. Pg. 57.

La respuesta de Chile, fechada el 20 de junio del mismo ao.


luego de la repeticin literal (uso protocolar) de lo expresado en la nota
del Embajador Ostria, expresa: "...De las citas contenidas en la nota que
contesto, fluye que el gobierno de Chile, junto con resguardar la situacin
de derecho establecida en el Tratado de Paz de 1904, ha estado dispuesto
a estudiar. en gestiones directas con Bolivia' la posibilidad de satisfacer
las aspiraciones del gobierno de V. E. y los intereses de Chile".
"En la presente oportunidad. tengo el honor de expresar a
Vuestra Excelencia que mi gobierno ser consecuente con esa posicin
y que, animado de un espritu de fraternal amistad hacia Bolivia, est
llano a entrar formalmente en una negociacin directa destinada a
buscar la frmula que pueda hacer posible dar a Bolivia una salida
propia y soberana al Ocano Pacfico, y a Chile obtener las
compensaciones que no tengan carcter territorial y que consulten
efectivamente sus intereses".

". ..Abrigolaconfianzade que, de estamanera, lograrn nuestros


respectivos gobiernos unir ms estrechamente los destinos de nuestras
dos repblicas y dar un elevado ejemplo en el continente de verdadero
espritu americanista".

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"Rstame agregar que, oportunamente, mi gobierno deber hacer


una consulta al del Per en cumplimiento de los tratados que tiene
celebrados con ese pas".

particular estilo: "Estamos al borde de nuestro lago llamado sagrado.


Una miserable oveja boliviana va a beber una gota de su lago natural
y propio. Ah est el gendarme chileno que dice: Esta oveja miserable
(por oveja y por bolivima) est robando las aguas de este lago que
son legtima propiedad chilena. Intervencin armada. Ms all un
labriego miserable y boliviano tambin, toma un poco de agua de su
lago para regar su minsculo terrazgo. Y el gendarme: Robo! Este
ladrn est robando las aguas d e legtima propiedad chilena.
Intervencin armada".

La nota est firmada por el Canciller de Chile, Horacio Walker


Larran.
En esas circunstancias, cuando todo pareca propicio para
encaminar alentadoras negociaciones formales, l a revista chilena
"Ercilla", difundi la noticia de que Chile acepta en principio ceder
una salida al mar a Bolivia. Aadiendo varios subttulos: "A cambio
de un corredor de 32 Km. en Arica, Chile recibe agua de los lagos
del Altiplano para riego y energa de pampas nortinas". Junto a la
revelacin del contenido de las notas de 1950, que en ese momento
requeran mantenerse en reserva, se aadi informacin inexacta y
sensacionalista sobre bases del acuerdo, especulando sobre lo que Chile
podra obtener como compensacin, en los siguientes trminos:
"...Todo l o q u e C h i l e p e r d e r a en Arica, s e c a l c u l a
generosamente compensado con el gigantesco plan hidrulico para el
aprovechamiento industrial y agrcola de los lagos bolivianos Titicaca,
Poop y Coipasa ... Si todo esto puede realizarse en la forma que se
piensa con positivos beneficios y a l a vez se quitan piedras del rumbo
poltico internacional, Chile s e encuentra en l a antesala de una de las
medidas de gobierno ms trascendentales de su historia...".
La noticia de Ercilla provoc las ms airadas reacciones. entre
las que se destaca la de Franz Tamayo, quien el 26 de julio de 1950
manifest que el pueblo boliviano, especialmente el pueblo paceo
"desea conocer la cara del boliviano que pblicamente responda que
est dispuesto a entregar el lago Titicaca a Chile". Aadi con su

En esas circunstancias el Embajador Ostria Gutirrez en


d e c l a r a c i o n e s a l a p r e n s a el 3 0 d e agosto d e 1 9 5 0 , seal
categricamente: "Nada, absolutamente nada, se ha convenido acerca
de los lagos bolivianos y, por tanto, ni una sola gota de agua ha sido
comprometida en arreglo alguno".
El Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Horacio Walker
Larran, confirm lo sealado por el Plenipotenciario boliviano en una
declaracin oficial entregada a la prensa en los siguientes trminos:
"Chile ha manifestado en diversas oportunidades, y aun en sesin de
la Sociedad de las Naciones. su buena disposicin de or, en gestiones
directas con Bolivia, proposiciones de este pas, destinadas a satisfacer
su aspiracin de tener una salida propia al Ocano Pacfico". Ms
adelante e n l a misma declaracin dice: "El actual Gobierno e s
consecuente con los antecedentes diplomticos recordados y, por lo
tanto est llano a entrar en conversaciones con Bolivia acerca del
problema de referencia".
"Pero, la publicacin aludida, supone y detalla bases de un
acuerdo, las que no han sido formuladas y, en consecuencia, no han
podido ser discutidas".

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Meses ms tarde se tonoce otra declaracin que enturbia an


ms las aguas. Esta vez es el Presidente de los Estados Unidos de
Amrica, seor Truman, quien al inaugurar en Washington la Cuarta
Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, el 25 de
marzo de 1951, se refiri a la demanda portuaria boliviana recordando
la conversacin que tuvo el ao 1950 con el Presidente de Chile, seor
Gabriel Gonzles Videla "en la que se contempl la utilizacin de las
aguas de aquellos altos lagos ubicados entre Bolivia y el Per para
hacer un vergel en la costa occidental de Sudamrica para Chile y Per
y, en compensacin dar a Bolivia un puerto martimo en el Pacfico".

Aunque no han faltado voces en Bolivia, que pusieron en duda


la genuina intencin del gobierno chileno de iniciar un proceso de
negociacin para dar solucin al problema de nuestra mediterraneidad,
lo cierto es que "las notas del 5 0 constituyen un importante hito,
mxime si seconsidera que Chile aceptabaresolver la demanda martima
de Bolivia sin pedir compensaciones territoriales.

La declaracin Truman motiv un largo discurso del Presidente


de Chile, Gonzles Videla el 29 de marzo de 1951, en el que reconoce
que entre las ideas y planes de su gobierno a ser planteadas en la
negociacin que estaba por iniciarse con Bolivia, ciertamente figuraba
la de utilizar las aguas del Altiplano -a modo de compensacin- con
el propsito de producir un caudal hidroelctrico para usos industriales
y para regar regiones como la Pampa de Tamarugal y otras.
Al da siguiente, es decir el 30 de marzo de 1951, el Ministerio
de Relaciones Exteriores d e Bolivia emiti un comunicado en el que
sealabaque lo nico convenido entre Bolivia y Chile era loconsignado
en las notas intercambiadas en 1950. Con relacin a las aguas de los
lagos bolivianosmanifest: "Dejaexpresaconstanciade quelainiciativa
para la utilizacin de los lagos bolivianos, expuesta al Presidente de
los Estados Unidos de Amrica por el Presidente de Chile, no ha sido
an propuesta oficialmente al Gobierno de Bolivia, que, por lo tanto,
no ha tenido oportunidad de pronunciarse respecto de aquella
iniciativa".

Pero adems, cabe sealar que si Chile no hubiera tenido una


autntica voluntad de solucionar el problema, no habra tenido razn
alguna para comprometerse como lo hizo con la nota de su Canciller,
Horacio Walker Larran.
En la parte final de su libro "Apuntaciones sobre Negociaciones
Portuarias con Chile", el Embajador Alberto Ostria Gutirrez. anota
con razn: "El reconocimiento por parte del Presidente Gonzles Videla
de la existencia del problema portuario boliviano. insistentemente
negado en otras oportunidades por Chile, es -segn mi opinin- un paso
definido hacia la clarificacin de este viejo pleito que sostenemos con
Chile. Y el haber originado la intervencin del Presidente Truman
indica que este concepto ha sido reconocido tambin por ese pas, como
lo es por todas las naciones del continente".

Tuvo que pasar un cuarto de siglo desde la frustradanegociacin


de "las notas del 50" hasta que se produjo el inicio de la negociacin
que tuvo su primer capitulo en la frontera boliviano-chilena, en la
estacin ferroviaria fronteriza llamada Charaa, en la ruta La PazArica.

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Desde agosto de 1971, el Gral. Hugo Banzer Surez ocupaba


la presidencia de la Repblica. y segn se conoce a travs de numerosas
fuentes, una de las principales preocupaciones desde que asume el
mando de IaNacin, fue lade buscar una solucin al problema martimo.
Esto se confirma con la recurrente alusin que hace al problema
martimo bolivianoen las visitas oficiales que realizaal Per, Argentina,
Brasil, Venezuela, Colombia y Ecuador, donde invariablemente aborda
el tema con sus colegas mandatarios.

de 1974 y a la que asistieron ex presidentes: ex cancilleres y connotadas


personalidades de la vida nacional. Fueron alrededor de 100 los
ciudadanos convocados.

En Chile, luego del derrocamiento del Presidente socialista,


Salvador Allende en septiembre de 1973, gobernaba Augusto Pinochet
Ugarte, quien luego de haber dado fin de manera implacable con la
oposicin interna, enfrentaba en el mbito externo relaciones tensas
y complejas con Per y Argentina.
En esas circunstancias, se produce un primer acercamiento entre
los Cancilleres de ambos pases en ocasin del Dilogo Interamericano
que se produjo en Tlatelkolco, Mxico. All se avizor la posibilidad
de que, en ocasin de la asuncin del nuevo Presidente del Brasil,
Ernesto Geisel, el 14 de marzo de 1974 en Brasilia, se encontraran.
precisamente para abordar asuntos fundamentales, los PresidentesHugo
Banzer de Bolivia y Augusto Pinochet de Chile. Aunque no ha quedado
ningn testimonio escrito de esta reunin, se sabe que ambos
mandatarios convinieron en encomendar a comisiones nacionales un
estudio del tema de la cuestin martima de Bolivia y, al cabo de ello,
reunir a una comisin de ambos pases integrada por un representante
del Presidente, las Cancilleras y las Fuerzas Armadas que den
continuidad a lo iniciado en Brasilia.
A su retorno de Brasilia, el Presidente Banzer promovi una
"Consulta Nacional" que se llev a cabo en Cochabamba el 5 de abril

Walter Montenegro destaca partes salientes del discurso


inaugural del Presidente Banzer en la citada reunin:
"...Ante la dispersin social, un objetivo que puede constituir
un factor de cohesin para la unidad nacional es el Retorno al Mar.
La mediterraneidad es un problema que afecta por igual a todos los
bolivianos, tiene caracteres suprapartidarios y merece nuestra atencin
ms all de los intereses de partidos, grupos o personas...".
"Esperar el "retorno al mar" por efecto slo de las simpatas
internacionales o por el mero arrepentimiento de los que cometieron
aquellainjusta agresin es un error y no tiene ningn sentido histrico".
"...He venido a consultarles la posibilidad de establecer un
gobierno de concurrencia nacional para "retornar al mar".
"...Consciente del desafo que conlleva la consulta que les
formulo. estoy dispuesto al renunciamiento que sea necesario,
incluyendo el de mi alejamiento de la alta misin que me ha sido
encomendada".
La reunin culmin con la firma del "Acta de Cochabamba"
por parte de casi la totalidad de los asistentes. Hubo sin embargo,
algunas personalidades del mundo poltico que se rehusaron a firmar,
aspecto que ciertamente empa el propsito del Presidente Banzer
de obtener un respaldo pleno para la negociacin que se alistaba a
emprender.

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"Las buenas intenciones de Banzer para llevar adelante su


intento de lograr la reintegracin martima boliviana no fueron
cabalmente entendidas por sectores de opinin vinculados a influencias
de carcter poltico. Se reprochabaque un Gobiernomilitar, considerado
de facto, no tena la legitimidad necesaria para comprometer al pas
en negociaciones tan delicadasqueencaraban precisamente el problema
fundamental de la poltica exterior b ~ l i v i a n a " . ' ~

de ambas Cancilleras. Para ese efecto, el gobierno boliviano envi una


delegacin a Santiago en diciembre de 1974. La delegacin boliviana
estuvo presidida por el Subsecretario de Relaciones Exteriores,
Embajador Marcelo Ostria Trigo. Aunque no hubo constancia escrita
de esa reunin, se sabe que ambas delegaciones convinieron continuar
en febrero de 1975 las conversaciones iniciadas. Qued claro que el
tema fundamental era la solucin de la mediterraneidad de Bolivia.

Por su parte, el Gobierno del Presidente Banzer. decidi


conformar la Comisin Martima mediante Decreto Supremo de abril
d e 1974. Dicha Comisin integrada por connotados polticos e
internacionalistas, entre ellos: Ricardo Anaya. Mario Gutirrez
Gutirrez (luego no se incorpor a los trabajos), Walter Montenegro,
Alberto Crespo Gutirrez, Jorge Escobari Cusicanqui, Fernando Diez
de Medina. Mario Roln Anaya, Tomas Guillermo Elo, Xavier Pinto
Tellera, FedericoNielsen Reyes, GustavoMedeiros Querejazu y Sergio
Palacios.

Dos meses despus del encuentro presidencial en el Brasil, el


8 de febrero de 1975 se produce el encuentro de Charaa, reunin en
la que se suscribe la siguiente Declaracin Conjunta:

La Comisin trabaj intensamente en el anlisis de los


antecedentes histricos del tema, a la vez que estudi y explor
diferentes opciones de planteamientos posibles a ser presentados al
gobierno de Chile.
Concluidos los estudios de la comisin y de acuerdo con lo
convenido por los presidentes en Brasilia, se acord la realizacin de
una reunin confidencial preparatoria entre representantes de los
Presidentes, de las Fuerzas Armadas de los dos pases y un delegado
12

Fernando Salazar Paredes, Jorge Gumucio Granier y otros. Charaa, una


negociacin boliviana 1975-1978. Ediciones C E R l D La Paz-Bolivia, 2001.
Pg. 57.

1.-

Ainiciativa de Su Excelenciael seor PresidentedelaRepblica


de Chile, General Augusto Pinochet Ugarte, se reuni en la
frontera boliviano-chilenacon SuExcelenciael seor Presidente
de la Repblica de Bolivia, General Hugo Banzer Surez, con
el propsito de intercambiar puntos de vista sobre asuntos que
interesan a los dos pases y acerca de la situacin continental
y mundial.

2.-

La entrevista, que se desarroll en una atmsfera de cordialidad


y fraternidad, permiti identificar importantes coincidencias
que reflejan el estado de los vnculos que unen a Bolivia y Chile.
y que permite continuar una tarea conjunta para llegar a
entendimientos globales en beneficio de ambas naciones.

3.-

En ese sentido, los Presidentes reafirmaron su plena adhesin


a la Declaracin de Ayacucho. en la que se refleja fielmente
un espritu solidario y abierto al entendimiento en esta parte
de Amrica.

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4.-

Ambos mandatarios,'con ese espritu de mutua comprensin y


nimoconstructivo. han resuelto secontineel dilogo adiversos
niveles, para buscar frmulas de solucin a los asuntos vitales
que ambos pases confrontan, c o m o el relativo a la
mediterraneidad que afecta a Bolivia, dentro de recprocas
conveniencias y atendiendo a las aspiraciones de los pueblos
boliviano y chileno.

5.-

Los dos Presidentes han resuelto seguir desarrollando una


poltica a favor de la armona y de entendimiento, para que.
en un clima de cooperacin se encuentre, en conjunto, una
frmula de paz y progreso en nuestro continente.
'

Los Presidentes, para materializar los propsitos sealados en


la presente Declaracin Conjunta, han resuelto normalizar las
relaciones diplomticas entre sus respectivos pases, a nivel de
Embajadores.

Para poneren prctica la reanudacin de relaciones diplomticas


acordada en Charaa, el Presidente Banzer design Embajador en Chile
a Guillermo Gutirrez Vea Murgua, un importante personaje de la vida
pblica boliviana, con antecedentes de hroe de la guerra del Chaco,
periodista de excepcional proyeccin no slo en el mbito boliviano
sino tambin en el internacional."
As, seis meses ms tarde del encuentro de los Presidentes de
Bolivia y Chile en Charaa, el 26 de agosto de 1975 el Embajador
Guillermo Gutirrez entregaba formalmente al Canciller de Chile,
13

Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro, La PazBolivia. 1987. Pg. 74.

Almirante Patricio Carvajal. la propuesta boliviana. El texto de la


propuesta boliviana era el siguiente:

1)

El gobierno boliviano, con el fin de precisar los lineamientos


para una negociacin que permita alcanzar soluciones
mutuamente convenientes y adecuadas a la situacin de
mediterraneidad que afecta a Bolivia, ha considerado oportuno
presentar al gobierno de Chile los criterios concretos que a su
juicio deben servir de base para un acuerdo sobre este problema.

2)

Cesin a Bolivia de una costa martima soberana entre la lnea


de la Concordia y el lmite del radio urbano de la ciudad de
Arica. Esta costa deber prolongarse con una faja territorial
soberana desde dicha costa hasta la frontera boliviano-chilena
incluyendo la transferencia del ferrocarril Arica-La Paz.

3)

Adopcin de un rgimen que signifique autonoma para Bolivia


en las operaciones vinculadas a la realizacin de su comercio
exterior por el puerto de Arica. de acuerdo con la proposicin
anteriormente formulada por el gobierno de Chile.

4)

Cesin aBoliviade un territorio soberano de 50Km. de extensin


a lo largo de la costa y 15 Km. de profundidad en zonas
apropiadas a determinarse, alternativamente prximas a Iquique,
Antofagasta o Pisagua.

5)

La faja costera sealada en el punto anterior estar conectada


con el actual territorio boliviano de acuerdo con las siguientes
caractersticas: a) facultad de Bolivia para proyectar, construir,
operar y mantener todas las obras de infraestructura necesarias
a los fines de una efectiva vinculacin (ferrocarriles, carreteras.

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poliductos, tec.); b) Las obras antes sealadas tendrn carcter


internacional, con facultad de uso irrestricto, en todo tiempo
y lugar, por Bolivia y Chile; c ) Las carreteras, ferrocarriles,
poliductos y otras obras complementarias sern de propiedad
del Estado boliviano.

Aqu es necesario subrayar un antecedente que resulta


indispensable a los efectos de desvirtuar algunas versiones de la
diplomacia peruana que argumentara despus, que Bolivia no inform
oportunamente al Per. sobre las tratativas que nuestro pas vena
desarrollando con el gobierno de Chile.

6)

La interconexin entre este territorio costero y el de Bolivia


solamente tiene como objetivolacreacin de una infraestructura
de transporte eficiente para el desarrollo de la economa
boliviana. El rgimen jurdico al que estaran sujetas tales obras
ser similar al establecido para el oleoducto Sicasica-Arica.

7)

El gobierno de Bolivia estar dispuesto a considerar como


asunto fundamental de la negociacin los aportes que puedan
corresponder como parte integrante de un entendimiento que
consulte recprocos intereses.

"Mientras el Embajador boliviano en Santiago, Guillermo


Gutirrez Vea Murgua, entregaba el 26 el planteamiento boliviano al
Canciller Carvajal en Santiago, viajaba a Lima en misin confidencial
el subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores, Embajador
Javier Murillo de la Rocha, quin solicit audiencia al canciller peruano,
general Miguel Angel de la Flor, para hacerle partcipe de las bases
de la propuesta boliviana al gobierno de Chile, encaminada a resolver
el problema martimo, teniendo en cuenta que tales bases involucraban
ex territorios peruanos.

Resume muy bien la propuesta boliviana el ex Canciller Javier


Murillode IaRocha, cuando seala: "Lo fundamental del planteamiento
resida en la cesin a Bolivia de una costa martima soberana, a lo
largo de la lnea de la Concordia, conectada al territorio nacional a
travs de una franja territorial, tambin soberana, incluyendo la
transferencia del ferrocarril Arica-La Paz. En la proposicin boliviana
jams se habl de canje ni de compensaciones de carcter territorial.
Se sostena textualmente que Bolivia estar dispuesta a considerar los
aportes que pudieran corresponder como parte de un entendimiento
que consulte recprocos interese^...".'^

El canciller peruano recibi a la delegacin boliviana


conformada por el Embajador Murillo de IaRocha y el Jefe de IaMisin
boliviana acreditada en el Per. Embajador Julio Sanjins Goitia"."
Iniciada la entrevista, el Embajador Murillo puso de relieve que,
si bien esa misin pudo ser cumplida por el Embajador en Lima. D.
Julio Sanjins Goitia, el Presidente Banzer, por las especiales
consideraciones que le merecan los fraternales vnculos con el Per,
haba decidido destacar a un enviado en Misin Especial para que
explicase el contenido de la propuesta boliviana. A los pocos minutos.
la conversacin fue interrumpida por un funcionario que ingres
15

14

Javier Murillo de la Rocha. Temas en la crisis. Vencer la medirerraneidad es


una cuestin vital. La Paz-Bolivia, 1987.

92

Fernando Salazar Paredes, Jorge Gumucio Granier y otros. Charaa, una


negociacin boliviana 1975-1978. Ediciones CERID. La Paz-Bolivia, 2001.
Pg. 97.

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llevando un mensaje de urgencia para el Canciller peruano, quien se


disculp ante Murillo y Sanjins arguyendo que debera salir de
inmediato al Palacio de Gobierno, e indicando que volvera a reunirse
con los diplomticos bolivianos algunas horas ms tarde.

Carvajal, en forma solemne, destac que la base de la


negociacin constitua el canje territorial. Esta vez Chile desechaba
criterios anteriormente pactados, para considerar nicamente
compensaciones territoriales. Gutirrez tom nota de lo dicho por
Carvajal y, con gran ansiedad y nerviosismo lo transmiti a La Paz.
La Cancillera pacea haba obtenido la respuesta que esperaba:
Pinochet estaba dispuesto a negociar. Se instruy conseguir una
respuesta formal de Chile.

Sucede que ese da, 29 de agosto, se produjo el golpe de estado


que demb al general Velasco Alvarado, asumiendo la presidencia del
Per el general Francisco Morales Bermdez.
Obviamente la reunin no pudo reanudarse con la presencia del
Canciller. Lo reemplaz el embajador Carlos Garca Bedoya, Secretario
General de la Cancillera. y fue este alto funcionario quien recibi la
informacin complementaria por parte de los embajadores Murillo y
Saniins. Simultneamente, el Canciller Adriazola Valda le entregaba
al Embajador peruano en La Paz, la documentacin completa que
contena la propuesta boliviana para obtener una salida soberana al
Ocano Pacifico.
Por su parte, el Embajador boliviano en Santiago realizaba
gestiones para acelerar la respuesta a la proposicin boliviana por parte
de Chile o cuando menos buscaba recibir una seal en sentido de que
las negociaciones seguan en curso. La respuesta chilena recin fue
entregada el 19 de diciembre del mismo ao.
Con anterioridad a la respuesta formal de parte de Chile, el
Canciller Patricio Carvajal invit a reunirse al Embajador Gutirrez,
ocasin en la que le comunic verbalmente los planteamientos que el
gobierno de Chile consideraba como una contrapropuesta para encarar
la cuestin martima.

"En cumplimiento de sus instrucciones, el embajador Gutirrez,


mediantenotade 16dediciembre, manifestabaque el gobierno boliviano
aceptaba, en trminos generales, la respuesta del gobierno de Chile a
la proposicin boliviana presentada en el Ayuda Memoria de 26 de
agosto de 1975. Asimismo, se requera del Canciller chileno una
respuesta escrita, en iguales trminos a la explicacin verbal
pronunciada el pasado 12 de diciembre".16
Como se dijo, la respuesta escrita a la proposicin boliviana
lleg el 19 de diciembre de 1975, de la que se extraen los siguientes
elementos principales: a) Cesin de una franja de territorio al norte
de Arica hasta la lnea de la Concordia incluyendo territorio martimo;
b) descarta por inaceptable la cesin de territorio al sur del lmite
indicadoqueen cualquier forma pudieraafectar lacontinuidad territorial
del pas; c) la cesin estara condicionada a un canje de territorios;
d) pago por las instalaciones o construcciones estatales existentes en
los territorios a ceder al precio de reposicin determinado de comn
acuerdo; e) Chile aprovechara la totalidad de las aguas del ro Lauca;
16

Fernando Salazar Paredes, Jorge Gumucio Granier y otros. Charaa, una


negociacin boliviana 1975-1978. Ediciones CERID. La Paz-Bolivia, 2001.
Pgs. 96 y 97.

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g) el territorio cedido por Chile sera declarado Zona Desmilitarizada;


h) otros.

bajo sus respectivas soberanas, ni podrn sin ese requisito, construir


a travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales.

Es importante anotar que Chile dej expresa constancia de que


el eventual acuerdo estara condicionado al acuerdo previo del Per,
conforme al Tratado de 1929.

"Por otra parte, comunico a VuestraExcelenciaque mi gobierno


ha hecho saber al Gobierno de Bolivia, que la solucin a que se llegare,
debe respetar lo dispuesto por el Tratado de Lima...".

Mediante nota dirigida por el Canciller chileno Carvajal a su


homlogo del Per, Miguel Angel d e la Flor, Chile hizo la consulta
al Per en los siguientes trminos:

Casi un ao ms tarde, el Gobierno del Per dio respuesta a


la consulta efectuada por Chile, pero incorporando un planteamiento
nuevo cuyo resumen es el siguiente:

"El Gobierno de Bolivia, con el fin de precisar los lineamientos


para una negociacin que permita alcanzar una solucin a la situacin
de mediterraneidad de ese pas, ha propuesto a mi Gobierno la cesin
a Bolivia de una costa martima soberana entre la Lnea de la Concordia
y el Lmite Norte de la ciudad de Anca.

a)

Eventual cesin soberana por Chile a Bolivia de un corredor por


el norte de la provincia de Arica, paralelo a la Lnea de la
Concordia,que seiniciaen lafrontera boliviano-chilenay termina
alllegar al tramo de IacarreteraPanamericanaen dicha provincia,
que une el puerto de Aricacon laciudad deTacna. Dichaeventual
cesin queda sujeta a la condicin que se precisa seguidamente:

b)

Establecimiento en la provincia de Arica, a continuacin del


corredor, de un rea territorial bajo soberana compartida de
los tres Estados, Per, Bolivia y Chile situada al sur de la
frontera peruano-chilena, entre la lnea de la Concordia la
carretera Panamericana, el casco norte de la ciudad de Anca
y el Litoral del Ocano Pacfico.

"Esta costa debera prolongarse con una faja territorial desde


dicha costa hasta la frontera boliviano-chilena, incluyendo la
transferencia del Ferrocarril Arica-La Paz.
"El Gobierno de Chile estara dispuesto a negociar con el de
Bolivia respecto de la proposicin referida pero previamente desea
conocer si el Gobierno del Per est de acuerdo con la cesin solicitada
por Bolivia, en atencin a que ella incide en las disposiciones del
Protocolo Complementario del Tratado de Lima de junio de 1929, cuyo
artculo 1" dice:
"Los Gobiernos de Chile y Per no podrn, sin previo acuerdo
entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los
territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan

Esta condicin enunciada en el punto b) precedente, constituye


la base fundamental del planteamiento del Per y se complementa con
las siguientes condiciones:
1.

Constitucin de una administracin portuaria tnnacional en el


puerto de Arica.

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11.

Concesin a Bolivia Iel derecho a construir un puerto bajo su


exclusiva soberana, de conformidad con el inters peruano de
lograr una solucin definitiva, real y efectiva a la
mediterraneidad boliviana, para lo cual es indispensable que
dicho pas cuente con un puerto propio.

111.

Soberana exclusiva a Bolivia sobre el mar adyacente al litoral


del territorio bajo soberana compartida.

IV.

Establecimiento por los tres pases de un Polo de Desarrollo


Econmico en el territorio bajo soberana compartida en el cual
podrn cooperar financieramente organismos multilaterales de
crdito.

"En estos difciles momentos, el 24 de diciembre de 1976, el


presidente Banzer, pblicamente plante nuevamente a Chile que retire
su exigencia de canje y al Per que modifique su propuesta de
establecimiento de un rea bajo soberana compartida; rea que hubiera
impedido Boliviallegarefectiva y soberanamente al mar. Es que el corredor
terminara, no en la costa, sino en la carretera que une a Tacna y Anca.
El polmico proceso iniciado en Charaa ingres as en un
crculo vicioso. El Gobierno de Bolivia insisti por todos los medios
en sus planteamientos de diciembre. Por su parte, el rgimen de
Pinochet interrumpe toda conversacin con Per para lograr el acuerdo
previo de ese pas segn lo estipulado en el Protocolo de 1929. El Per
por su parte, reiter que su posicin constituye un elemento de dilogo,
pero que cuidar la unidad geoeconmica de Tacna y Arica"."

Como seala el ex Canciller Camacho Omiste: "A partir de ese


momento, la negociacin entr en una fase sin perspectiva de xito.
Chile se neg a considerar el memorndum peruano, porque en su
criterio, incida en materias propias de su soberana interna. Y cuando
el Presidente Banzer intent proseguir la negociacin eliminando el
tema de las compensaciones territoriales, Pinochet respondi que las
bases propuestas por Chile eran "las nicas viables y realistas". Luego
de algunas gestiones ms, el 17 de marzo de 1978, Bolivia rompi
relaciones con Chile".18
Coincido con el ex Canciller Murillo, a tiempo de hacer una
evaluacin de los resultados del proceso de Charaa. Es evidente que
fue la negociacin que ms avanz en procura de una solucin para
nuestro centenario problema y permiti despejar muchas incgnitas.
En lo concreto, Chile acept ceder a Bolivia una franja territorial
soberana al norte de Arica. Realiz la consulta al Per en los trminos
del Protocolo Complementario al Tratado de Lima de 1929. El Per,
levant el veto, no en la extensin geogrficaque nos hubiera permitido
llegar hasta el mar, pero lo hizo como principio. El Per acept que
Bolivia tengaun puerto soberano enlazonabajojurisdiccin trinacional.

PLANTEAMIENTO DE 1987. "EL ENFOQUE FRESCO"


Como antecedente del frustrado intento de 1987, de iniciar un
proceso de negociacin con Chile para buscar una solucin al problema
martimo de Bolivia, nos remitimos al libro TRICOLOR, "Historia y
Proyecciones de Paz, Desarrollo e Integracin del Diferendo Martimo
18

17

Javier Murillo de la Rocha. Op. Cit.

Edgar Camacho Omiste. Nuevas perspectivas al problema martimo de Bolivia.


Proyecto UDAPEX-PNUD. La Paz-Bolivia, 2000.

'OPINIONES Y ANALISIS-

'OPINIONES Y ANALISIS'

Boliviano-Chileno", publicado por el Ministerio de Relaciones


Exteriores de Bolivia en 1988.

A su llegada a Santiago el nuevo cnsul boliviano expres sus


propsitos de participar de un dilogo "sincero y constructivo".

Se cita all, como inicio de la gestin, las palabras del entonces


Presidente Paz Estenssoro, en conferencia de prensa el 22 de febrero
de 1986, en la que sostuvo que los bolivianos "necesitamos un enfoque
fresco del problema" agregando: "Si uno analiza la situacin con cada
uno de los vecinos, en cuanto a la estructura y dinmica de sus
economas, se llega a la conclusin que el pas con el que mayor
complementacin econmica tenemos es Chile".

"No son las palabras en su significado restringido las que


importan en este caso. Lo que importa es que se busquen soluciones
amistosas dentro de la visin moderna que actualmente impera en las
relaciones internacionales y sobre todo de acuerdo a los criterios de
integracin latinoamericana que ahora prevalecen en todas partes",
sostuvo en esa oportunidad.
El primer encuentro entre los Cancilleres Bedregal y Del Valle
se produjo en Bogot en agosto de 1986, en ocasin d e la asuncin
al mando de Colombia de Virgilio Barco. Segn se conoce, en esa
oportunidad se dialog informalmente sobre la necesidad de avanzar
en la nueva iniciativa "fresca" del Presidente Paz Estenssoro.

Es preciso sealar que no se advierte en las palabras del


Presidente Paz Estenssoro, la intencin de iniciar un proceso de
negociacin para tratar el centenario problema martimo de Bolivia.
La expresin "enfoque fresco", junto a referencias a l a
complementariedad de la economa chilena con la nuestra, ms parece
orientada a fortalecer las relaciones econmicas y comerciales con ese
pas, y no a buscar una solucin para que Bolivia obtenga una salida
soberana al Ocano Pacfico.
Pero lo cierto es que dos das despus, el Canciller Guillermo
Bedregal expres que el gobierno estaba empeado en iniciar una nueva
etapa en el tratamiento del problema martimo, puntualizando que el
bilateralismo y el multilateralismo no son excluyentes en modo alguno
y lo que se busca es la aplicacin de "un realismo poltico" genuino
de mutuo beneficio.
En esas circunstancias es designado Jorge Siles Salinas como
Cnsul General de Bolivia en Chile. Es importante anotar que el nuevo
Cnsul estaba casado con doa MaraEugenia Siles del Valle, hermana
del Canciller chileno, Jaime del Valle.

Una nueva reunin se realiza en Nueva York. Esta vez, ambos


Cancilleres estuvieron acompaados de sus respectivas delegaciones.
El propsito de la misma habra sido analizar algunos temas de inters
recproco a fin de sentar las bases de un futuro dilogo al ms alto
nivel.

Como resultado de la reunin de Nueva York se constituy la


Comisin Binacional de Acercamiento, la misma que se reuni en La
Paz entre el 15 y 17 de octubre del mismo ao.
Segn se sabe, los Cancilleres Bedregal y Del Valle decidieron
que, como una "accin paralela y simultnea a la bsqueda de una
solucin que resuelva el problema de fondo: el enclaustramiento
martimo de Bolivia", se produjeran reuniones entre delegaciones de
ambos pases a fin de intercambiar opiniones sobre el temario de

'OPINIONES Y ANALISIS'

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asuntos pendientes d e solucn y otros que podran posibilitar un


acercamiento entre ambos pases.

Al inaugurar la reunin y luego de sendos discursos por parte


de los Cancilleres, Guillermo Bedregal entreg a Jaime del Valle dos
memorndums y dos mapas que contenan propuestas alternativas de
solucin al problema martimo de Bolivia. Al da siguiente, la
delegacin chilena efectu diversas consultas sobre los documentos
recibidos, dejando claro que ello no constitua pronunciamientos u
opinin anticipada sobre el tema tratado. Las consultas fueron
registradas en un documento durante la reunin.

La Comisin Binacional de Acercamiento Ileg a reunirse en


dos oportunidades. La primera en La Paz el 17 de octubre de 1986
y la segunda en Santiago de Chile, el 19 de diciembre del mismo ao.
De las Actas suscritas en dichas reuniones, se desprende que en ambas
reuniones se abocaron al tratamiento de temas de la ms diversa ndole.
comerciales, culturales y tcnicos. De modo que sus alcances resultan
irrelevantes al propsito de este trabajo.
Con la hospitalidad del gobierno del Uruguay se celebr una
reunin en Montevideo el 21 de abril de 1987.
El Canciller Bedregal lleg a Montevideo acompaado de su
delegacin, integrada por el Subsecretario Adjunto, Ren Soria
Galvarro, el Subsecretario de Informaciones, Irving Alcarz, el
Embajador de Bolivia ante Naciones Unidas, Jorge Gumucio, el Cnsul
General de Bolivia en Santiago, Jorge Siles Salinas. y tres directores
del Ministerio de Relaciones Exteriores, los seores: Carlos Trigo,
Eulalio Medina y el Cnl. (r) Flavio Ocampo.
Por su parte, el Canciller de Chile estaba acompaado del
Director General de Poltica Exterior de la Cancillera chilena, Javier
Illanes, el Gral. Pedro Edwin, Director Nacional de Fronteras y Lmites,
el Cnl. Juan Carrasco, Director de Planificacin del Ministerio de
Relaciones Exteriores, el Tcnl. Juan Enrique Walter, Director de
Asuntos Econmicos bilaterales y los seores Pedro Suckel y James
Sinclair, ambos funcionarios de la Cancillera chilena.

Siguiendo a Camacho Omistelq,de acuerdo con el Memorndum


1 de la propuesta boliviana, Chile cedera a Bolivia una costa martima
propia, soberana y til. El lmite norte estara sobre la Lnea de la
Concordia, Imite con el Per. El Imite sur del corredor parte del casco
norte de la ciudad de Arica.

NO se menciona trueque o compensacin territorial de ninguna


clase, pero se menciona "una real y fructfera integracin fsica,
econmica y cultural con las Repblicas de Chile y Per".
Asimismo, Chile deba ceder territorio martimo comprendido
entre los paralelos de la costa martima a entregarse a Bolivia, en los
trminos que la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar reconoce a los Estados ribereos.
El Memorndum incluye otros aspectos complementarios como
estudio de recursos hdricos, polo de desarrollo. financiamiento
internacional, etc.

19

Edgar Camacho Omiste. Nuevas perspectivas al problema martimo de Bolivia.


Proyecto UDAPEX-PNUD. La Paz-Bolivia, 2000.

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En el Memorndum 21a delegacin boliviana present la opcin


de cesin de un enclave territorial y martimo en el Norte de Chile.
Las tres alternativas de enclave que se someti a consideracin d e Chile
son:

Santiago publicaron en forma simultnea los trminos de la propuesta


boliviana, incluyendo los grficos que mostraban, la superficie del
corredor y el carcter de los enclaves.

1.

De Caleta Camarones, a los 19" 12' hasta Piragua, que est a


los 19" 35' con una profundidad al este hasta los 70" de longitud
oeste, una superficie de 1,060 Km2, correspondiente a un frente
de costa de 42 Km. Y profundidad media d e 25 Km.

2.

De Tocopilla, 22" 06' hacia el sur hasta Punta Cobija, 22" 33'
con una profundidad al este hasta los 70" de longitud oeste y
una superficie d e 1,238 Km2, con un frente de costa de 47 Km.
Y una profundidad de 25 Km.

3.

De Caleta Michilla, 22" 43' hasta Mejillones, 23" 06' con


penetracin hacia el este hasta los 70" de longitud oeste, con
una superficie d e 1,500 Km2, correspondiente a un frente de
costa de 50 Km. Con una profundidad de 30 Km.

Tres dasdespus, esdecir el 9 dejunio el Almirante JosToribio


Merino, quien por entonces ejerca las funciones de Presidente de la
Junta Militar de Gobierno y Comandante en Jefe de la Armada chilena,
declar a la prensa en forma torpe y tajante que se estaba en contra
de la negociacin. Ello signific el fin d e un proceso que apenas haba
dado el primer paso, y que a partir de all las relaciones entre Bolivia
y Chile volvieron a enfriarse hasta el final del mandato presidencial
en ambos pases.
Ese mismo da el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
emiti una Declaracin que sealaba que por expresas instrucciones
de S.E. el Presidente de la Repblica se informaba a la opinin pblica
lo siguiente:
1)

En el curso de las ltimas semanas el Canciller Jaime del Valle


complet una serie de exposiciones encaminadas a explicar y
considerar el contenido de la propuesta formulada por el
Gobierno de Bolivia respecto de su aspiracin por un acceso
soberano al Ocano Pacfico. Entre esas reuniones se destacan
las mantenidas con la Honorable Junta de Gobiemo, con los
Estados Mayores de las Fuerzas Armadas y los seores Generales
de Carabineros de Chile, Ministros de Estado, ex-Cancilleres,
dirigentes empresariales, periodistas y en general representantes
d e diversos sectores de la vida nacional.

2)

Despus d e esta intensa etapa d e anlisis, consultas y


pormenorizada informacin y dentro del espritu de seriedad

A la conclusin de este encuentro, que se llev a cabo entre


los das 21 y 23 de abril de 1997, se emiti un Comunicado de Prensa
conjunto en el que se destaca en lneas generales los antecedentes del
encuentro, el desarrollo del mismo, indicando que todos los documentos
entregados por el Canciller de Bolivia, seran sometidos por el Canciller
del Valle a la consideracin del Gobiemo de Chile. Finalmente, se deja
constancia de la gratitud de ambas delegaciones al Gobierno del
Uruguay por su fratema hospitalidad.
Conforme haban convenido los Cancilleres GuillermoBedregal
y Jaime del Valle, el 6 de junio de 1987 los matutinos de La Paz y

'OPINIONES Y ANALISIS'

y franqueza que caraiteriza a la poltica exterior chilena, la


Cancillera siente el deber de manifestar que no resulta admisible
para Chile el fondo de la aludida propuesta boliviana en sus
dos alternativas, esto es que la concesin de territorio chileno
soberano sea a travs de un corredor al norte de Arica o de
enclaves a lo largo de su litoral.

3)

No obstante lo anterior y consecuente con su voluntad


permanente de acercamiento hacia la hermana Repblica de
Bolivia, Chile entiende que puede colaborar con dicho pas en
la bsqueda de frmulas que sin alterar el patrimonio territorial
o martimo nacional permitan materializar una integracin
bilateral que sirva eficazmente al desarrollo y bienestar de los
respectivos pueblos.

4)

El Gobierno de Chile ha estimado su deber adelantar estas


precisiones porque no estima justo -con su silencio o dilacingenerar confusiones en la opinin pblica nacional o bien
engendrar falsas expectativas al Gobierno y pueblo bolivianos
que el transcurso del tiempo se encargar de frustrar.

Opiniones serias y autorizadas sobre la materia coinciden en


sealar que este fallido intento de negociacin tuvo como pecado, la
precipitacin y el excesivo entusiasmo con que la Cancillera boliviana
llev adelante las gestiones.
Pero tambin, es indispensable apuntar con toda claridad, que
el gobierno chileno, mostr muy poca seriedad en el proceso y su
diplomaciaevidenci una lamentable impericia en el manejo del asunto.
No se explica de otra manera, la torpe y abrupta ruptura a la que se
vio obligada a recurrir la Cancillera chilena con su declaracin pblica

'OPINIONES Y ANALISIS-

de 9 de junio de 1987. Resulta poco probable que el Canciller del Valle


no haya sido informado por Guillermo Bedregal, por lo menos en lneas
generales, sobre los alcances del planteamiento que Bolivia hara en
lacitade Montevideo. Recordemospor otra parte, que inclusive despus
de haber conocido el contenido de los Memorndums entregados por
el Canciller Bedregal, las conversaciones siguieron su curso. Es ms,
la delegacin chilena formul por escrito algunas preguntas para
solicitar algunas precisiones en relacin con los dos documentos
presentados, las mismas que fueron absueltas por la delegacin
boliviana con diligencia. La iniciacin de conversaciones constan en
el comunicado conjunto del 23 de abril: "Planteamiento de Bolivia de
una salida soberana al Ocano Pacfico" y no constituy novedad para
los chilenos.
Esta apreciacin se ve corroborada por Oscar Pinochet de la
Barra. prestigioso historiador chileno, quien en una extensa nota
publicada en Santiago a raz de este incidente deca: " De todas las
numerosas negociaciones entre Chile y Bolivia para tratar de una salida
al mar del segundo de estos pases, por territorio ariqueo. ninguna
ms inslitamente interrumpida que sta". y agregaba: "Uno puede o
no estar de acuerdo con la conveniencia para Chile de negociar una
salida soberana al mar de Bolivia por territorio chileno, pero otra cosa
muy diferente es el lamentable, liviano e irresponsable manejo de
nuestras relaciones internacionales, desacreditando al pas y causando
agravio a un pas vecino".

A MODO DE CONCLUSION.. .
Los antecedentes enunciados sugieren algunas conclusiones
que, pareceran indispensables para resolver la mediterraneidad de

'OPINIONES Y ANALISIS'

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Bolivia. Una de esas conclusiones -la ms importante- se refiere


precisamente a la actitud ciudadana requerida ante semejante empeo.
Infortunadamente, con frecuencia esa opinin estuvo inspirada por
intereses sectarios y, en algunas ocasiones, por desconocimiento del
tema. No estuvo ausente en esas actitudes la pasin desmedida. As
se fue restando fuerza a negociaciones que merecieron mejores
resultados.

Si no nos ponemos de acuerdo primero, si no establecemos con


claridad y sobre todo, con honestidad, hasta dnde estamos dispuestos
a llegar y cunto somos capaces de dar para alcanzar un acuerdo con
Chile, mal haramos en promover un proceso de negociacin en el que,
por una lgica elemental, las partes interesadas deben atender sus
propios intereses. Por definicin. un tema a negociar es aquel en el
que dos o ms actores pueden salir beneficiados. Si esto no fuera cierto,
si no existiera interdependencia entre los actores, o si cada uno pudiera
conseguir mejores resultados por su cuenta, no existira una base
razonable de negociacin.

Resulta entonces, una enseanza: Adems d e buscar la


aceptacin chilena, hay que trabajar en el frente interno, muchas veces
dividido, y en otras, en una pugna por manipularhechos e informaciones,
en procura de intereses subalternos.
Ejemplos claros de esta actitud negativa. fueron: 1950, cuando
Franz Tamayo, poniendo en primera lnea su autoridad literaria,
exacerba el espritu de la tristeza del altiplano y de su gente, para evitar
-segn su pensamiento- una nueva usurpacin de Chile: la del Titicaca,
que nunca fue parte de esa negociacin. Habr que recordar a don
Roberto Prudencio que refirindose a los comentarios de Tamayo
afirm que en las opiniones del poeta slo encontraba poesa y que,
con versos no se hace diplomacia ni se consiguen objetivos concretos.
Pero la prdica, sin duda, tuvo sus efectos.
1975, cuando se conform un comit pro mar, opuesto no
solamente a los aspectos adjetivos, sino a la propia esencia de la
negociacin, buscando persuadir a diplomticos peruanos para que
influyan en su pas a una negativa ante la eventual consulta chilena.
Pero se fue ms all: el sectarismo no tuvo lmites, cuando se deca:
S ste gobierno logra la solucin, se quedar 20 aos en el poder
y eso no hay que permitirlo ...

Pensar o desear que Chile se avenga a una negociacin con


Bolivia por solidaridad o fraternidad, -que ya se ha visto no existeno porque las declaraciones y exhortaciones internacionales han calado
en la fibra ntimade los chilenos, es simplemente caeren una ingenuidad
irresponsable.
Las bases para una negociacin existen. La posibilidad de llegar
a un acuerdo aumenta simplemente por el hecho de ampliar el abanico
de intereses que los negociadores estn dispuestos a poner en la mesa.
Lo que se requiere es, entonces, coraje para sincerarnos entre nosotros
mismos y, sobre esa base, formular una estrategia verdaderamente
nacional que permita construir, con los activos con que contamos, el
camino hacia un acceso soberano en el Ocano Pacfico.

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LA REINTEGRACION MARITIMA DE BOLIVIA EN


LOS FOROS MULTILATERALES
Jorge Gumucio Granier*

El desembarco en el puerto boliviano de Antofagasta, el 14 de


febrero de 1879 y la posterior ocupacin del ejrcito chileno del Litoral
boliviano, desencaden la Guerra del Pacfico, donde Chile adems
declar la guerra al Per, pues ambicionaba anexarse tambin las
salitreras de Tarapac. Un primer intento de buscar una solucin a
la accin blica y al enclaustramiento martimo se produjo con la
mediacin de Estados Unidos que organiz una reunin con los tres
paises beligerantes en la corbeta Lackawanna, anclada en la rada de
Arica. donde por dos das se intent una solucin que no tuvo xito.
Varios y vanos fueron los intentos de Boliviaen lograr recuperar
una salida al Ocano Pacfico desde las negociaciones del Pacto de
Tregua de 1884, conversaciones bilaterales en 1890 y 1891, la
suscripcin de los Tratados de 1895 que no alcanzaron ratificacin.
Con posterioridad a la suscripcin del Tratado de 1904, Bolivia busc

Diplomtico decarrera. Abogado. Maestra en Sociologa e Investigacin Social


(FLACSO). Diplomado en estudios latinoamericanos y Doctor en Filosofa
(EE.UU.). Fue embajador d e Bolivia en el P ~ N Embajador
;
Representante
Permanente de Bolivia ante las Naciones Unidas; Director de la Academia
Diplomtica. Es Miembro de Nmero de la Academia Boliviana d e Historia.
Autor de varios libros de investigacin en historia diplomtica, entre ellos:
"Estados Unidos y el Mar Boliviano: Testimonios de la Historia"; "El
enclaustramiento martimo e n los foros de1 mundo". Actualmente, e s
Viceministro d e Relaciones Exteriores y Culto.

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'OPINIONES Y ANALISIS-

un acuerdo con Chile y Per mediante un Memorndum enviado por


el Canciller Daniel Snchez Bustamante a sus homlogos en 1910,
planteando la transferencia de Arica a Bolivia. pas que reconocera
compensaciones tanto a Chile como al Per.

LA ACCION DILOMATICA D E BOLIVIA EN LA SOCIEDAD


DE LAS NACIONES2

La Primera Guerra Mundial que afect principalmente a los


pases europeos entre 1914 y 1918 dio curso a un movimiento mundial
inspirado por la paz y la justicia internacionales. En ese contexto, la
Declaracin de 14 puntos del Presidente de Estados Unidos Woodrow
Wilson sirvi de fundamento para un nuevo orden internacional, cuya
discusin en la Conferencia d e Paz de Pars culmin con el
establecimiento de la Sociedad o Liga de las Naciones.
En esa conferencia, el Plenipotenciario boliviano Ismael
Montes, present el caso del enclaustramiento martimo de Bolivia,
como un hecho similar a los de Polonia y Serbia, distribuyendo un
pequeo libro, con textos en ingls y francs, donde se describa la
necesidad de conferirle a Bolivia una salida por Arica. La actuacin
de Montes dioinicio auna prctica de llevar el caso martimo de Bolivia
a foros internacionales enbuscadela solidaridad internacionalascomo
para persuadir a Chile a entablar negociaciones al respecto. Montes
distribuy el documento boliviano a los delegados de los pases
asistentes y trat el tema fundamentalmente con los principales
delegados de Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa, quienes le
manifestaronque el Per se opona a tratar el temadel Tratado de Ancn
en esta conferencia y recomendaron a Bolivia buscar un arreglo directo
tanto con Chile como con el Per.'

Chile no particip en la Conferencia de Paz de Pars por haberse declarado


neutral, mientras que Bolivia y Per se alinearon con Esrados Unidos en contra
de los imperios centrales.

El cambio poltico en Bolivia en 1920 tuvo como factor


importante modificar la orientacin de la poltica internacional que
buscaba una salida por Arica y ratific la decisin de recuperar los
territorios perdidos por la Guerra del Pacfico. La junta de gobierno
imparti instrucciones a la Delegacin boliviana designada para
participar en la 1 Asamblea de la Liga de las Naciones convocada para
el 15 de noviembre de 1920.
Las instrucciones especficas mandaban a la Delegacin para
que presente ante la Liga el caso martimo bajo cinco diferentes
aspectos. El primero deba mencionar que Bolivia se erigi en Estado
independiente contando con una costa amplia, propia y soberana sobre
el Ocano Pacfico, soberana aceptada por Chile en forma abierta,
mediantevarios y sucesivos tratados. Segundo, sedebahacer referencia
a "la guerra de expoliacin que de parte de Chile sufri Bolivia en
1879". Tercero, se deba aclarar que el Tratado de 1904 fue suscrito
porque Bolivia "estaba presionada por un conjunto de necesidades
indeclinables", es decir, fue inducida a aceptar la imposicin del "fruto
sazonado de una guerra expoliadora" y, por consiguiente, no fue un
acto de libre determinacin.
El pliego de instrucciones sealaba en su cuarto punto que,
fundamentada en las consideraciones anteriores, la demanda boliviana
deba pedir "a la justicia de la Liga de las Naciones ... la reintegracin
2

La presente seccin se basa en informacin contenida en el caprulo respecrivo


del libro de Gumucio, lorge: "El Enclaustramiento Martimo de Bolivia e n
los Foros del Mundo". ABH, La Paz, 1993.

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de su condicin de nacin riberea del Pacfico", mediante la revisin


del Tratado del 20 de octubre de 1904 suscrito entre Bolivia y Chile,
bajo amparo del artculo 19 del Pacto de la Liga de las Naciones, que
estableca que: "La Asamblea de la Liga est facultada a invitar a los
Estados a un nuevo examen de los tratados que hayan llegado a ser
inaplicables o que constituyan motivos de peligro para la paz del
mundo".
Finalmente, se precisaba en forma terminante que la demanda
debera presentarse ineludiblemente "sin que razn alguna la aplazara
o desvirtuara", reservndose el Gobierno el derecho de conocer
cualquier resultado emergente de la presentacin de la demanda, sin
dejar margen a la Delegacin para actuar o considerar la opinin
prevaleciente en la Asamblea de la Liga. Asimismo, se instrua a
los delegados estar en contacto y apoyarse recprocamente con la
delegacin peruana y se les prohiba escuchar o recibir proposiciones
directas de parte de los delegados chilenos.
Los delegados bolivianos arribaron a Pars el 29 de octubre de
1920 y tomaron conocimiento que el plazo para inscribir temas en la
agenda de la Asamblea haba expirado el da 15 de ese mes. La
Delegacin prepar apresuradamente en Pars el texto de la demanda
en solo dos das, sin consultar a expertos ni tener conocimiento alguno
respecto al ambiente prevaleciente en Ginebra. La redaccin de la
demanda correspondi a la pluma de Franz Tamayo, quien la firm
junto con Florin Zambrana y Flix A. Aramayo. El Consejero de
la Delegacin Demetrio Canelas hizo conocer su discrepancia con el
tenor de la demanda y anticip un posible fracaso de la misma, en razn
a que confera a la Liga la facultad de disponer la revisin del Tratado
de 1904. La Delegacin boliviana inscribi el tema con fecha 1" de
noviembre y el Secretario General de la Liga hizo constar el atraso

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en la fecha de inscripcin dejando la decisin de tratarla a la propia


Asamblea. Al igual que Bolivia, la Delegacin del Per inscribi el
pedido a la Liga sobre el caso del tratado de Ancn pero al da siguiente
retir ese pedido.
Dificultades en las comunicaciones entre Europa y La Paz en
esos das y la escasa experiencia diplomtica, en especial en prcticas
multilaterales, de la mayorade los miembros delaDelegacin Nacional.
contribuyeron a complicar la actuacin de la Delegacin boliviana. Se
deba enfrentar no solamente la oposicin colosal de la Delegacin
chilena, sino otros dos escollos inesperados y totalmente desconocidos
para la Delegacin boliviana. Por una parte, la actuacin de Brasil,
queobedecaaunapeticin reservadade los Estados Unidos parainfluir
negativamente sobre los otros Estados de la regin en sentido que la
demanda de Bolivia no debera tratarse en la Liga, por constituir un
contexto extrao y fuera del mbito hemisfrico. Por otra parte,
Argentina se haba comprometido a colaborar con Chile para que la
Liga no considere demandas que podran ir en desmedro de la posesin
chilena de los territorios que se haba adjudicado en la Guerra del
Pacfico, precisamente a costa de Bolivia y Per.
Como la demanda se present con atraso, la Asamblea no la
consider en el temario de su agenda; sin embargo, el impacto de
la presentacin de la demanda se dej sentir en los corredores de la
Asamblea. Las discusiones y explicaciones de los delegados
bolivianos con los delegados de otras naciones fueron intensas y
vehementes. Igualmente, los esfuerzos con Chile en contra de los
argumentos bolivianos se efectuaron sin descanso y tambin con
apasionamiento. La delegacin boliviana, estando prximala clausura
de la Primera Asamblea, se dirigi al Presidente de la Asamblea
pidiendo que la demanda boliviana fuera inscrita en el orden del da

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de las sesiones de la Segunda Asamblea, convocada para reunirse en


1921.

boliviana la decisin del Bur para invitar a una comisin de tres


juristas de renombre internacional para pronunciarse sobre la demanda
boliviana y la aplicacin del artculo 19 del Pacto. La comisin
nombrada por el Presidente estaba conformada por el ex-Ministro de
Relaciones Exteriores de Italia, Vittorio Scialoja, y los delegados de
Costa Rica, Manuel de Peralta y de Colombia. Francisco Urrutia, quien
se excus por haber ejercido como diplomtico en Bolivia, siendo
reemplazado por el miembro de la delegacin holandesa. A. Struycken,
quien actu comorelator.

En vsperas de la Segunda Asamblea, que se inaugur el 6 de


septiembre de 1921, se dieron los primeros enfrentamientos entre las
delegaciones de Bolivia y Chile. La delegacin de Chile circul
opiniones q u e favorecan su opinin, entre ellos el abogado
estadounidense y diplomtico John Davis, y las d e otros
internacionalistas como Charles Dupus, M. Andr Weiss y Paul
Fauchille. En la sesin del da 7, el Jefe de la Delegacin chilena,
Agustin Edwards, pronunci un enrgico discurso rechazando la
solicitud de inscripcin del tema; en parte del mismo present la versin
de su pas sobre el Tratado de 1904 y sus antecedentes, afirmando que
en 1921 Bolivia contaba y gracias a Chile con un mejor acceso al mar
del que tena antes de 1879, ao en el que estall la guerra "provocada
por Bolivia".
El Jefe de la delegacin boliviana hizo una rplica tambin
enrgica, mencionando opiniones favorables a la posicin boliviana
de internacionalistas de prestigio mundial como Raymond Poincar,
quien lleg a ser Presidente de Francia. Opiniones jurdicas a favor
de la demanda boliviana o el derecho a presentarla fueron emitidas
por otro jurista francs estrechamente vinculado a la formacin de la
Liga, F. Larnaude, y por el Consejero legal de la delegacin espaola,
Cristbal Botella. El delegado Demetrio Canelas intervino despus de
Aramayo con argumentos adicionales a favor de la tesis boliviana.

En esas circunstancias, el jefe de la Delegacin de Chile.


Agustn Edwards, se aproxim a Carlos Vctor Aramayo y le comunic
que buscara liquidar la cuestin con Bolivia en esa sesin; neg a
Bolivia toda competencia para presentar su demanda, la misma que
ni siquiera ameritabajusticia, sin embargo, mencion que Chile estaba
dispuesto a iniciar conversaciones inmediatas con Bolivia. las que
contemplaran la cesin de un puerto. Manifest que era una locura
que Bolivia pretendiera Antofagasta, pues esta ciudad era una obra de
los chilenos, estaba en ese momento poblada por chilenos y stos jams
aceptaran su transferencia aBolivia. Remarcque, en los altos crculos
de opinin en Chile, un numeroso grupo de hombres influyentes y de
prestigio buscaban con sinceridad satisfacer las aspiraciones bolivianas,
incluyndose l mismo en ese grupo. Aramayo le replic que los
bolivianos tendran que "olvidar la historia del siglo pasado para
desvanecer el sentimiento d e agravio y de rencor que segua agitando
el corazn del pueblo boliviano" con relacin a Chile.

El 9 de septiembre, el Bur de la Asamblea se reuni para


considerar los aspectos pendientes de la agenda de sesiones, entre ellas
la demanda boliviana y l a oposicin chilena a la inclusin en el orden
del da. El Presidente de la Asamblea comunic a la Delegacin

Das ms tarde, el fallo que emiti la comisin de juristas se


refiri a que, "la demanda boliviana, tal como ha sido presentada, es
inadmisible; pues la Asambleade la Sociedad de las Naciones no puede
modificar por s misma ningn tratado; la revisin de los tratados es

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de la competencia exclusiva de los Estados contratantes; el Pacto


establece el escrupuloso respeto de las relaciones recprocas de los
Estados organizados, slo atribuye a la Asamblea por virtud del artculo
19, la facultad de invitar a los miembros de la Liga a proceder a una
nueva investigacin de ciertos tratados o de ciertas situaciones
internacionales; esa invitacin slo puede hacerse en aquellos casos
en que los tratados se han hecho inaplicables, es decir, cuando el estado
de cosas al momento de firmarse ha sufrido con el curso del tiempo
cambios morales o materiales de naturaleza tan radical, que su aplicacin
est fuera de toda posibilidad razonable, o bien, en aquellos casos en
que la situacin creada en virtud de tal tratado pueda poner en peligro
la paz del mundo; en el caso de la demanda de Bolivia, la Asamblea
tendra que asegurarse que se encuentra entre uno de los casos citados,
antes de tomarla en consideracin".

un pas amante de la paz y que nunca fue belicoso y que haba sido
siempre el campen de la fraternidad americana; en ese marco, ofreci
en forma solemne que Bolivia podra buscar satisfaccin por medio
de negociaciones directas y libremente consentidas, que Chile nunca
haba cerrado esa va a Bolivia y que nada le sera ms agradable que
buscar directamente con ella los mejores medios para facilitar su
desarrollo, para verla feliz y prspera; que Chile se mostraba conciliador
con Bolivia, y seguira sindolo, pero nunca aceptara contribuir a crear
un funesto precedente, como sera aceptar que la Liga de las Naciones
pudiera involucrarse en disponer la revisin de tratados.
Aramayo respondi que Bolivia no haba sido muy afortunada
en las negociaciones bilaterales con Chile, que siempre este pas le
aplic la fbula del cordero con el lobo, razn por la cual para Bolivia
era preferible que las negociaciones de desarrollasen bajo la proteccin
de la Liga. Edwards interrumpi, replicando que Chile slo aceptara
negociaciones directas para ayudar al desarrollo econmico de Bolivia,
sin revisar el Tratado de 1904.

La decisin de la comisin de juristas llev al delegado Carlos


Vctor Aramayo a declarar que el fallo slo se refera a una cuestin
de procedimiento y a la forma en que haba sido redactado el tenor
de la demanda, remarcando que, en consecuencia, no se haba
considerado el fondo mismo de la cuestin, que era el injusto despojo
impuesto aBolivia. Sin embargo, en esemomento su delegacin insista
en la inscripcin del tema para la Segunda Asamblea y se reservaba
el derecho a renovarla o modificarla con sujecin estricta alos trminos
del Pacto de la Liga de las Naciones.

Lord Balfour, de la Delegacin britnica intervino para calmar los


nimos de delegados bolivianos y chilenos, destacando que Bolivia se
haba reservado el derecho inalienable para presentar una demanda a la
Liga, pero que confiaba que no sera necesario ya que las negociaciones
directas con Chile deberan dar los frutos apetecidos por todos.

El Jefe de la Delegacin de Chile manifest en la sesin del


28 de septiembre, luego que se ley el dictamen de la comisin de
juristas, que su pas no poda aceptar la demanda de Bolivia tal como
haba sido presentada pues la Liga de las Naciones no estaba facultada
para modificar ningn tratado, cuya competencia corresponda
nicamente a los Estados contratantes. Edwards afirm que Chile era

Al conocerse en La Paz el dictamen de la Comisin de la Liga,


el Canciller Alberto Gutirrez emiti una nota circular ante las
Cancilleras de los pases amigos explicando los antecedentes por los
que Bolivia, privada injustamente de una salida al mar, se haba visto
obligadaa acudir en buscade justiciaalaLigadelas Naciones. Gutirrez
afirm resueltamente que Bolivia persistira en lograr una solucin a

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su enclaustramiento sobre bases jurdicas y que mantendra su derecho


de volver a presentar el caso ante la Liga de las Naciones, y tal vez
presentarla tambin ante la Corte Permanente de Justicia Internacional.

en 1945 para establecer la Organizacin de las Naciones Unidas. La


actuacin asumida por los delegados en dos de las comisiones de esa
Conferencia recibieron el apoyo de algunas delegaciones as como de
la oposicin vehemente de la delegacin chilena, acompaada tambin
de otras delegaciones. El tema sustantivo de la revisin de tratados
o nuevas situaciones, que estaba institucionalizado como artculo 19
del Pacto de la Liga fue discutido y con la presentacin decisiva por
parte del Senador estadounidense Arthur Vandenberg fue aprobado
como artculo 14 de la Carta de las Naciones Unidas; asimismo, se
incorpor el trmino de Justicia en el Prembulo de la Carta. En ambos
casos la defensa de las propuestas anteriores significaron polmicas
con la delegacin chilena, donde los argumentos fueron en parte los
relacionados a la cuestin martima. En ese marco, la referencia a la
prdida del Litoral y los problemas del enclaustramiento fueron parte
sustancial del texto del segundo discurso del Presidente de la Delegacin
boliviana Vctor Andrade.

La demanda boliviana en la Liga fue seguida con inters por


pases de l a regin, cabe resaltar, que como efecto de la misma Brasil
ofreci una mediacin para obtener una salida portuaria para Bolivia,
sin necesidad de revisar el Tratado de 1904; Chile rechaz la mediacin
brasilera argumentado que poda resolver el problema con Bolivia en
un dilogo directo. Casi en forma simultnea a la propuesta brasilea
de mediacin, el Gobierno del Uruguay tambin ofreci una mediacin
para que Bolivia y Chile resuelvan directamente un acceso al Pacfico,
prescindiendo de toda accin ante la Liga; como en el caso anterior,
Chile tambin rechaz la mediacin uruguaya.
En consideracin a quelaTercera Asambleade la Liga fue presidida
por el Delegado chileno Agustn Edwards, Bolivia no acredit delegacin
a la misma; y se reincorpor a partir de la Cuarta Asamblea, no obstante
la situacin emergente entre Paraguay y Bolivia por la disputa del Chaco
Boreal, dirigi la atencin de la diplomacia boliviana a tratar este tema
en la Liga y por consiguiente, el caso mantimo ya no fue planteado.

NACIONES UNIDAS3
La cuestin martima estuvo presente en las actuaciones de la
Delegacin boliviana en la Conferencia de San Francisco, convocada
3

La presente secci6n se basa en informaci6n contenida en el captulo respectivo


del libro de Gumucio, Jorge: "El Enclaustramiento Martimo de Bolivia en
los Foros del Mundo". ABH. La Paz, 1993.

El tema volvi a mencionarse en 1957, en el discurso del Canciller


Manuel Barrau ante la Asamblea General. El desvo del n o Lauca dio
lugar a que el Canciller Jos Fellman Velarde presentara un anlisis sobre
la cuestin martima en la Asamblea General de 1962. Asimismo, el
enclaustramiento martimo fue sealado en forma solemne por el Presidente
Vctor Paz Estenssoro en su presentacin ante la Asamblea General de
1963, cuando ese mandatan0 fue el primer Presidente boliviano en visitar
la sede de la ONU. Desde entonces, Bolivia se ha referido a la cuestin
martima en todas las Asambleas Generales; sin embargo, se destaca que
el planteamiento ms completo sobre esta cuestin fue hecho por el
Canciller Gustavo Femndez en el Plenario de 1984.
Las referencias a l a cuestin martima motivaron
enfrentamientos entre los Representantes Permanentes de Bolivia y

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Chile en los aos 1962 y 1963, en 1979, entre 1984 y 1988, as como
entre 1991 y 2003. Estas rplicas y contrarrplicas se registraron en
Sesiones del Plenario y en las Comisiones Principales. Las
Delegaciones bolivianas siempre plantearon la cuestin con altura,
habiendo replicado Chile con argumentos conocidos y que se referan
a que no existan problemas y a la santidad misma del Tratado de
1904. Se debe sealar que, en el Debate General de varias Asambleas
de la ONU, algunos Mandatarios o Cancilleres se pronunciaron en pro
de una solucin al encierro boliviano, entre ellos se destaca a los de
Venezuela, Panam, Cuba, Nicaragua y algunos otros. De hecho. esos
pronunciamientos as como los enfrentamientos verbales entre las
delegaciones d e Bolivia y Chile mostraron en el Foro Mundial que
s existan diferencias serias entre estos dos pases.

de Bolivia para recuperar una salida soberana al Mar. En las


Conferencias Panamericanas de Washington D.C. de 1899 y de Mxico
de 1900 efectuaron el pedido en consideracin alos problemas derivados
del Pacto de Tregua que lesionaba la economa y las finanzas pblicas
del pas. En las siguientes reuniones, en especial en La Habana en
1928 trataron el tema martimo reiterando el principio que Bolivia no
renunciaba ni renunciara a la reintegracin martima al Ocano
Pacfico. Asimismo plantearon la discusin sustantiva sobre el derecho
de los Tratados, en especial la clusula "Rebus Sic Standibus" y
tuvieron destacada actuacin en el tratamiento del concepto de
neutralidad martima, tema que fue aprobado con una enmienda
boliviana sobre la situacin de los pases mediterrneos. En todas las
reuniones se dieron enrgicos debates entre los delegados bolivianos
y chilenos. Sin embargo, las Conferencias Panamericanas y ms tarde
las Conferencias Interamericanas, nunca s e pronunciaron
explcitamente sobre la cuestin martima de Bolivia.

En 1963, los ciudadanos de Mejillones enarbolaron la tricolor


boliviana en varios lugares de ese puerto que haba pertenecido a
Bolivia. La represin de las autoridades chilenas fue enrgica contra
los pobladores responsables y dio curso a la presentacin de Bolivia
sobre este caso al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, hecho
que motivo intercambio de notas oficiales entre la Misin Permanente
de Bolivia con el Presidente del Consejo as como con el Secretario
General de la ONU. Por su parte, la Misin de Chile respondi y las
notas de ambos paises registradas en la documentacin oficial del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sirven de testimonio
internacional de la controversia martima entre ambos pases.

AMBITO HEMISFERICO
Los Jefes de las delegaciones bolivianas a las conferencias
panamericanas plantearon en sus discursos de orden, la reclamacin

La diplomacia boliviana trabaj arduamente para lograr


sensibilizar a los gobiernos de la regin sobre su enclaustramiento
martimo, habiendo logrado importantes apoyos a nivel bilateral por
parte de l a mayora de Estados del Hemisferio Occidental. No obstante
de ello, le fue difcil introducir esta cuestin en el mbito del organismo
regional ms representativo, la Organizacin de Estados Americanos
(1).
Vale la pena sealar que el Presidente Harry Truman, en la
Cuarta Reunin de Consulta de Cancilleres de la OEA en marzo de
195 1, haba mencionado el agrado del gobierno norteamericano ante
la posible concesin de una salida soberana para Bolivia por parte de
Chile como solucin a este problema, de acuerdo a la informacin que
l haba recibido por parte del Presidente chileno Gabriel Gonzales

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Videla. Las palabras de Truman fueron las primeras pronunciadas por


un mandatario estadounidense en el mbito hemisfrico.

Aos ms tarde, el Presidente Jimmy Carter seal en la sesin


inaugural del octavo perodo de sesiones de la Asamblea General de
la OEA, el 21 de junio de 1978, que una de las funciones del organismo
regional era resolver las disputas territoriales en el Hemisferio
Occidental, y entre ellas mencion el enclaustramiento martimo de
Bolivia. afirmando:

Cuando en abril de 1962, el gobierno de Chile desvi


unilateralmente las aguas del ro Lauca, el gobierno de Bolivia rompi
las relaciones diplomticas con Chile y acudi al Consejo Permanente
de la OEA, en busca de su intervencin para resolver la controversia
planteada. En el curso de los debates sobre esta cuestin tambin
emergi el encierro martimo boliviano impuesto por Chile: si bien
a nivel individual, la mayora de las repblicas de la regin mostraron
su comprensin para con Bolivia, el organismo hemisfrico no pudo
resolver, y menos pronunciarse, sobre estas dos vitales cuestiones que
impedan a Bolivia normalizar sus relaciones con su difcil vecino.
La celebracin del Sesquicentenario de la Declaracin de la
Independencia de Bolivia dio oportunidad a la diplomacia boliviana
para buscar la solidaridad hemisfrica, no slo con el pas en general
sino principalmente para sealar el encierro martimo como una causa
de atraso que debera ser superada con la cooperacin de los Estados
de la regin. Con este motivo el Representante Permanente de Bolivia,
con el copatrocinio de la mayora de pases del organismo regional,
convoc al Consejo Permanente de la OEA a reunirse el 6 de agosto
de 1975 para conmemorar la efemrides, habiendo aprobado por
consenso la siguiente declaracin:
"La situacin de mediterraneidad que afecta a Bolivia es motivo
de preocupacin continental, por lo cual los Estados americanos ofrecen
cooperar en la bsqueda de soluciones que, de acuerdo con los principios
del Derecho Internacional y especialmente con los contenidos en la carta
de la Organizacin de los Estados Americanos, ayuden a Bolivia aremover
las dificultades que ha acarreado la situaci6n de mediterraneidad para su
desarrollo econmico y social, conciliando intereses recprocos y
promoviendo entendimientos constructivos".

"La solucin del asunto del Canal de Panam debera ser un buen
augurioparasolucionar pacficamenteen nuestrohemisferiootras disputas.
Bajo el mismo espritu de amistad y acomodamiento, debemos afrontar
otros problemas tales como el acceso de Bolivia al mar ... En un ao ms
se cumplir una centuria de la Guerra del Pacfico. Nosotros deberamos
ver este aniversario como una oportunidad para reafirmar nuestro
compromiso por la armona en el hemisferio y el de evitar todo conflicto.
En esta regin las decisiones difciles slo pueden ser hechas por
Bolivia, P ~ N
y Chile. Sin embargo, nosotros estamos dispuestos con la
Organizacin de Estados Americanos, las Naciones Unidas y otros paises
a encontrar una solucin al status de mediterraneidad d e Bolivia, que sea
aceptable a todas las partes y que contribuya tanto a la paz permanente
como al desarrollo de la regin".

El ao 1979 en que se conmemoraba el primer centenario de


la Guerra del Pacfico dio una nueva oportunidad a la diplomacia
boliviana para llamar la atencin continental y mundial sobre el
enclaustramiento martimo de Bolivia. El representante de Bolivia en
la OEA, solicit y logr que el Consejo Permanente se reuniera el
14 de febrero para considerar los efectos de la infortunada guerra. En
la sesin conmemorativa, el Embajador Gonzalo Romero hizo un
anlisis pormenorizado de las causas de la guerra motivada por la
poltica expansionista de Chile, que le permiti anexarse todo el
Departamento del Litoral boliviano, as como los Departamentos
peruanos de Tarapac y Arica.

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Por otra parte, el Embajador Romero, inici gestiones para que


la Asamblea General de la OEA de 1979 se efectuara en la ciudad de
La Paz. El 30 de agosto el Representante boliviano, solicit la
inscripcin del tema "Centenario de la Guerra del Pacfico - Informe
sobre el problema martimo de Bolivia". Asimismo, este representante
haba logrado en la OEA la solidaridad y apoyo en principio de varias
delegaciones latinoamericanas y posteriormente, en coordinacin con
el Embajador boliviano ante la Casa Blanca consigui el apoyo del
Secretario de Estado norteamericano Cyrus Vance. Los Embajadores
de Per, Argentina, Mxico, Uruguay y Colombia, al anunciar su
respaldo a la inscripcin del tema, sugirieron la eliminacin de la
mencin al centenario de la Guerra del Pacfico, de modo que el tema
qued6 desde entonces bajo la denominacin de "Informe sobre el
problema martimo de Bolivia".

sostena que: Bolivia jams renunciar a obtener una salida al mar.


El Presidente Guevara, amplio conocedor del tema martimo, y el
Canciller Fernndez concedieron primera prioridad al proyecto de
resolucin que se present en consulta a los Cancilleres del Grupo
Andino, los cuales, luego de dar algunos aportes, lo aprobaron para
ser sometido a examen informal por jefes de otras delegaciones.

IX ASAMBLEA GENERAL DE LA OEA - LA PAZ"


El Gobierno de Bolivia presidido por Walter Guevara Arze
inaugur la IX Asamblea de la OEA en La Paz, dando la bienvenida
a las delegaciones del hemisferio que se hacan presentes en el ao
en que Bolivia conmemoraba el centenario del enclaustramiento
martimo.
El Presidente boliviano sostena que: "la OEA es moral y
jurdicamente el foro adecuado y propicio para un dilogo abierto y
positivo en torno al problema martimo boliviano. Al mismo tiempo,
-

La presente seccin se basa en informacin contenida en el capitulo respecrivo


del libro de Gumucio, Jorge: "El Enclaustramiento Martimo de Bolivia en
los Foros del Mundo". ABH, La Paz, 1993.

La Asamblea consider el problema martimo de Bolivia en su


sesin del 26 de octubre. El Canciller Jos Zambrano, de Venezuela,
present el proyecto de resolucin a consideracin de la Asamblea;
Zambrano mencion en su exposicin que uno de los principios
angulares del Derecho Internacional Americano era la llamada
"Doctrina Sucre", que se sintetizaba en la frmula "la victoria no crea
derechos". Deca Zambrano que el despojo con base a la fuerza y los
instrumentos originados en circunstancias de inferioridad de algunos
Estados signatarios no imprima carcter de irreversibilidad histrica
a situacionesdelpasado. Por consiguiente, el nuevoDerecho Americano
debera surgir de la voluntad poltica que no implica la negacin de
las propias patrias sino. por el contrario, un futuro compartido entre
las naciones de vecindad geogrfica, y esa voluntad poltica debera
plasmarse en una nueva normativa que, reflejando criterios de justicia
y equidad, reconociera a Bolivia su derecho al mar.
El proyecto se someti a votacin nominal a pedido de Panam,
habiendo sido aprobado como resolucin N" 426 por 25 votos a favor
y ninguno en contra. Chile no haba participado en la sesin. En esta
resolucin se declar de inters hemisfrico permanente encontrar una
solucin equitativa mediante la cual Bolivia obtuviera acceso soberano
y til al Ocano Pacfico, recomendando a las partes a las que el
problema concierne ms inmediatamente que iniciaran negociaciones
encaminadas a dar a Bolivia una conexin territorial libre y soberana
con el Ocano Pacfico.

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Bolivia haba conseguido su primer xito de nivel continental


al lograr la aprobacin de la resolucin sobre el problema martimo
y abrir las perspectivas de una potencial solucin a su encierro. La
Asamblea General de la OEA aprob hasta 1989 once seridas
resoluciones en las que se reiter el inters hemisfrico para resolver
el problemamartimo, convocando a las partes concernidas a emprender
negociaciones destinadas a este efecto. Se debe destacar, que Chile
en 1980 y en 1983 vot positivamente para la aprobaciri de las
resoluciones de esos aos, en otros casos abandon la sla o fue el
nico voto disidente.

perjudica y separa irremediablemente a los dos pases. Chilenos ilustres


as lo han reconocido desde el mismo momento en que se dio el
enclaustramiento; bastaver las notas deDomingo SantaMara, Canciller
y posteriormente Presidente de Chile; los debates en el Congreso de
Chile con ocasin de la discusin de la ley de anexin de Antofagasta
en 1887 y tambin en los debates para la aprobacin legislativa del
Tratado de 1929 entre Chile y Per.

En la ltima resolucin aprobada en 1989, se dispuso la


consideracin permanente del tema en las siguientes Asambleas
Generales, a solo pedido de una de las partes. De 1990 a 2003, los
Jefes de las Delegaciones bolivianas han presentado informes ante las
Asambleas Generales respectivas, habiendo Chile replicado en sentido
que el problema martimo de Bolivia es un tema bilateral para la cual
la OEA no tiene competencia; en esas sesiones se han pronunciado
tradicionalmente varios pases recomendando a Bolivia y Chile a
emprender negociaciones para superar el enclaustramiento martimo.
Bolivia, al acudir reiteradamente a la OEA, lo ha hecho bajo
fundamentos jurdicos y polticos que han establecido la idoneidad de
esta institucinregional pararesolver las controversias y las situaciones
irritantes que pueden provocar enfrentamientos entre Estados de la
regin. El enclaustramiento martimo constituye para Bolivia una
controversia con Chile, mientras que este pas afirma no tener
controversia alguna ya que el Tratado de 1904 defini la situacin de
la frontera, incluyendo la anexin a perpetuidad de los territorios del
Departamento del Litoral. Las actuaciones de Bolivia en la OEA han
demostrado a los pases del hemisferio que el encierro boliviano

Jurdicamente hablando, la Carta de la OEA define en su artculo


loqueesteorganismo est dirigido a lograr un orden de paz y dejusticia,
y fomentar la solidaridad de los Estados de la organizacin; en el mismo
artculo se declara organismo regional d e las Naciones Unidas.
Asimismo, en su artculo 2, la misma Carta de la OEA establece siete
propsitos esenciales: Afianzar la paz y la seguridad del Continente;
prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin
pacfica de las controversias que surjan entre los Estados Miembros;
y procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos
que se susciten entre ellos.
La Carta de la OEA y el "Compromiso de Santiago" aprobado
en la Asamblea General reunida en Chile en 1991, reafirman al
Organismo Hemisfrico como el foro poltico para el dilogo y el
entendimiento entre los Estados miembros. Sobre estos fundamentos,
se reafirma la justificacin de la diplomacia boliviana para presentar
anualmente el Informe sobre el Problema Martimo en las Asambleas
Generales de la OEA, presentaciones que se mantendrn en la agenda
hemisfrica hasta que Chile, honrando sus compromisos con la OEA
logre una solucin para concederle a Bolivia una salida soberana y
til al Ocano Pacfico.

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CUMBRES PRESIDENCIALES
En abril d e 1967, los pases del hemisferio occidental
organizaron en Punta del Este, Uruguay, una Reunin Cumbre de
Presidentes y Jefes de Estado para discutir los problemas econmicos
que afectaban el desarrollo de sus economas y para dar ocasin a que
el Presidente Johnson exprese su inters en la regin.
Los Ministros de Relaciones Exteriores se reunieron en febrero
de ese ao, en Buenos Aires, Argentina, para discutir la agenda de la
reunin cumbre preparada inicialmente por una comisin formada por los
Cancilleres de Chile, Colombia, Guatemala y Mxico y cuyo temario
inclua seis puntos. todos relacionados con aspectos socio-econmicos del
desarrollo. El Presidente de Bolivia, Ren Barrientos Ortuo, pidi a las
naciones del hemisferio americano ocuparse del problema de la
mediterraneidaddeBoliviaen la reunin cumbre. El pedido fue presentado
primero a la comisin preparatoria de cancilleres y luego en la conferencia
de Ministros de Relaciones Exteriores. Las Cancilleras de Bolivia y Chile
se movieron entre bambalinas y tambin en forma oficial.
La Conferencia aorob el 22 de febrero. el temario con los seis
puntos planteados por la comisin preparatoria y no incluy el caso
de la mediterraneidad boliviana. El Presidente Barrientos anunci
entonces que en ese caso, Bolivia no asistira a la reunin cumbre. El
Canciller mexicano Antonio Carrillo Flores expres q u e
lamentablemente no podra modificarse la agenda pero para tratar de
satisfacer a Bolivia se aprob ese da una declaracin que deca:
"Las naciones que no tienen salidaal mar, sern objeto de unaayuda
preferencial y especial con el fin de compensar los problemas econmicos
que su situacin puede crearles".

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Para Barrientos esto constitua una burla, pues los cancilleres


americanos no queran discutir lamdula del mayor obstculo al desarrollo
boliviano; su mediterraneidad. En consecuencia se anunci oficialmente
IainasistenciadelPresidente boliviano alcnclavedePuntadel Este. Como
la ausencia del Presidente boliviano en Umguay le restara brillo a la cita
cumbre, los Estados Unidos empezaron a tratar de influenciar a Barrientos
paraque ste cambiede opinin. Con este motivo. el Embajador americano
en La Paz, visit varias veces al Presidente y al Canciller bolivianos, pero
sin ningn xito. En cierta forma, la decisin personal de Banientos de
no ir a Puntadel Este, se haba convertido en una decisin popular apoyada
por los principales rganos de prensa y radio, as como de los lderes
polticos del Gobierno y de la oposicin.
El Subsecretario de Estado para Asuntos Latinoamericanos, Lincoln
Gordon, lleg a La Paz el 28 de febrero, expresamente para recordar la
importancia de la cita y el deseo del Presidente Johnson de reunirse con
todos los lderes del Continente para tratar asuntos de inters multilateral.
En una reunin el 1 de marzo, le dijo a Banientos que el problema de la
mediterraneidad era un problema bilateral entre Bolivia y Chile y tal vez
en Punta del Este podra empezar Banientos a tratar dicho problema con
el Presidente Frei. Que los Estados Unidos apoym'an la inclusin de la
mediterraneidad en la agenda, si los otros pases de la regin lo aceptaban.
Sin embargo, lo importante para el seior Gordon era que la cita estaba
destinada principalmente al enfoque de problemas que afectaban a todos
los pases de la regin y que Johnson deseaba a hacerlo en presencia de
todoslos JefesdeEstadode los pases del continente.ElPresidenteBanientos
se mantuvo firme en su decisin y le dijo al Subsecretario de Estado que
el asiento vaco de Bolivia, debera recordar a los pases latinoamericanos,
que la mediterraneidad boliviana, originada en una guerra injusta, que este
pas no haba provocado y ladespojde sulitoral martimo, eraunavergenza
para el continente, vergenza que slo podra desaparecer el da que Bolivia

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retorne al Pacfico, proceso para el que precisaba de la solidaridad de todos


los pases del Continente.

Panam, Per. Venezuela, Nicaragua, Guyana, Cuba y muchos otros.


Respaldo que qued registrado en las declaraciones de las Cumbres
del NOAL. En este contexto, se debe sealar el pronunciamiento
expreso del Presidente de Cuba, Fidel Castro, en la Cumbre NOAL
de La Habana de 1979, reiterado en su discurso ante la Asamblea
General de las Naciones Unidas el mismo ao.

El Presidente boliviano al estar ausente del cnclave


hemisfrico, dirigi una carta a los presidentes de Amrica el 8 de abril
de 1967 donde afirm que:
"El convencimiento d e que la mutilacin sufrida no permite a
Bolivia scguir el ritmo de desarrollo de las hermanas naciones del
Continente, ha preocupado permanentemente a sus gobernantes y a su
pueblo y a esclarecidos hombres d e Amrica. Esta preocupacin, que se
agudiza da a da, ha llevado a Bolivia a buscar una solucin que se
materialice en su vuelta al mar con un acceso propio y soberano al Ocano
Pacfico".

Al concluir su nota, el Presidente Barrientos escribi a sus pares


del hemisferio que:
"La ausencia de Bolivia en la Reunin Cumbre de Punta del Este,
es el testimonio de que existe un problema pendiente en el Hemisferio.
cuyas consecuencias se dejarn sentir permanentemente por el propio peso
de su [calidad. No se trata de una posicin obstinada, sino de una cuestin
d e principio ligada a la igualdad de oportunidades que cada pas requiere
para intervenir. con la plenitud d e sus atributos soberanos, en las
transformaciones estmcturales que se operan en las jvenes repblicas
americanas".

Los presidentes bolivianos plantearon la cuestin martima


boliviana con ocasin de algunas cumbres de los pases miembros de
la Comunidad Andina y en ese contexto obtuvieron resoluciones
favorables al caso boliviano en las Cumbres de 1979 y 1989. El
Movimiento de Pases No Alineados constituye otro foro donde se trat
el tema martimo y se consigui el apoyo de pases amigos, como

Se debe destacar, sin embargo. que en la Cumbre Hemisfrica


de Monterrey, Mxico, en enero de 2004. el Presidente Carlos Mesa
present ante la plenaria de dicha Cumbre una invitacin al Presidente
Lagos y al Gobierno de Chile para buscar conjuntamente una solucin
definitiva a la demanda martima boliviana sobre premisas claras y
que deban ser efectivas. Serial que un dilogo en cualquier escenario,
sea el bilateral o uno que auspicie un grupo de pases amigos o en
una instancia multilateral, debera constituir el ambiente propicio para
resolver la cuestin martima boliviana, solucin que permita
vislumbrar en el horizonte beneficios tanto para Chile como para
Bolivia y tambin para toda la regin.
L a presentacin del Presidente Mesa llev al Presidente
chileno Ricardo Lagos a una rplica, efectuada con el libreto
tradicional d e las argumentaciones de Chile e n otros foros
internacionales, en sentido de lo mucho que a hecho Chile por
B o l i v i a , s e g n ese G o b i e r n o , con m e n c i o n e s q u e son
tradicionalmente rebatidas en las contrarrplicas y dplicas que se
dan en este tema. No obstante, Monterrey constituye un hito porque
es la primera cumbre presidencial en la que los Mandatarios de
Bolivia y Chile se enfrentaron directamente y ante la presencia de
los otros mandatarios y Jefes de Gobierno de los pases del hemisferio
occidental, demostrando una vez ms que entre Bolivia y Chile
existe u n contencioso que debe ser resuelto para viabilizar el
desarrollo de Bolivia en el contexto de la globalizacin.

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El Presidente Mesa en esta ocasin agradeci adems, a nombre


del pueblo boliviano al Presidente de Venezuela, Hugo Chvez; al
Presidente de Cuba, Fidel Castro; al Presidente de Brasil, Luiz lnacio
Lula Da Silva; al Presidente de Uruguay, Jorge Batlle; al ex Presidente
deEstados Unidos, Jimmy Carter; al Secretario General de las Naciones
Unidas, Koffi Annan; porque todos ellos a nombre de sus
organizaciones, o de sus pases, o de sus convicciones, apoyaron y
apoyan hoy a Bolivia, y esas voces de solidaridad con Bolivia ratifican
que se. han dado cuenta de que adems de que el pedido de Bolivia
es justo, tiene que ver con la estabilidad de la regin.

Presidente de los Estados Unidos Jimmy Carter y el Presidentede Cuba,


Fidel Castro. Adems, el Canciller del Brasil en Visita Oficial a
Santiago coment que la solucin del encierro martimo de Bolivia
era de inters de los pases de la regin.

LOS ULTIMOS PRONUNCIAMIENTOS EXTERNOS DE


APOYO A BOLIVIA

Las anteriores declaraciones fueron de carcter pblico, sin


embargo una mayora de las delegaciones asistentes a la Cumbre de
Santa Cruz manifestaron de manera privada a delegados bolivianos y
tambin a miembros de la delegacin chilena los criterios favorables
a una solucin que reintegre a Bolivia al Ocano Pacfico. Das ms
tarde se hizo conocer una gestin de lacancillera argentina en bsqueda
de un corredor que enlace el territorio boliviano con el Ocano Pacfico
mediante lacesin, tanto dechile comodelPer, de territorios aledaos
a la Lnea de la Concordia.

Los acontecimientos polticos de Octubre de 2003. estuvieron


en parte relacionados a la oposicin de importantes sectores nacionales
a que el gas natural de Bolivia pudiera ser exportado por territorio
chileno y constituy un elemento para que la opinin pblica
internacional considere a la mediterraneidad boliviana como un
obstculo fundamental al desarrollo del pas, particularmente en la
exportacin de hidrocarburos.

Adems de los pronunciamientos de Gobierno, se dieron gestos


de solidaridad en importantes rganos de comunicacin social, como
es el caso del Observatorio Romano del Vaticano o el Semanario The
Economist de Londres, o personalidades de nivel internacional como
son los escritores Jorge Edwards de Chile y Mario Vargas Llosa de
Per; contribuyendo a un clima muy favorable a la causa martima
boliviana. en la esfera internacional.

En ese contexto, y en coincidencia con la XIII Cumbre


Iberoamericana realizada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, se
dieron de manera espontnea expresiones de solidaridad con la causa
martima boliviana por parte de vanos mandatarios, como el Presidente
del Uruguay Jorge Batlle, inmediatamente despus una declaracin del
Presidente de Venezuela, Hugo Chvez. el Presidente del Brasil, Luiz
Inacio Lula da Silva. Asimismo, se dieron declaraciones importantes
por el Secretario General de las Naciones Unidas Koffi Annan, el ex-

LAS POSIBILIDADES DE UNA MEDIACION


Lamediacin es uno de los mecanismos diplomticos orientado
apromover de manera pacficala solucinde controversias. Representa
el esfuerzo de un tercero o terceros que buscan aproximar a las partes
en un contencioso, proponiendo bases de negociacin, sugerencias y

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acomodacin de posiciones sin tratar de imponer una solucin, como


define un tratadista contemporneo de derecho internaciona1.j

Es indudable que en la actualidad una mediacin ayudara


mucho para lograr una solucin poltica al diferendo martimo de
Bolivia con Chile; as lo demostr la eficiente mediacin de la Santa
Sede entre Argentina y Chile, para resolver sus problemas fronterizos.
En esta ocasin, sera oportuna una mediacin Papa1 para resolver el
diferendo martimo, aunque tambindeberan mencionarse las opciones
favorables a mediaciones diplomticas por parte de Brasil, Estados
Unidos y10 Espaa, sea ya en forma individual o colegiada; en el mismo
sentido, podran considerarse las opciones de Argentina y Mxico como
mediadores.

El instrumento de la mediacin no fue ajeno al conflicto del


Pacfico. Estados Unidos efectu la primera mediacin con los pases
beligerantes en la Nave Lackawanna, que fracas por la intransigencia
de Chile al negarse a retirar sus tropas, en ese momento, de los
territorios ocupados. Durante la guerra Colombia y Venezuela, de
manera individual, ofrecieron a los beligerantes sus buenos oficios o
mediacin, ofertas que fueron rechazadas tambin por Chile.
En el siglo XX, Brasil se ofreci como mediador en varias
oportunidades en las cuales Bolivia siempre acept mientras que Chile
las rechaz; en forma similar, Estados Unidos y Uruguay ofrecieron
su disponibilidad paramediar entre Bolivia y Chile, unas veces a pedido
de Bolivia y otras a iniciativa del pas ofertante. pero siempre se
encontraron con una tenaz negativade Chile aconsiderar esas opciones.
Al igual que la buena disponibilidad de los gobiernos ya serialados,
se debe mencionar que los Secretarios Generales de la OEA, Alejandro
Orfila y Csar Gaviria tambin manifestaron su voluntad a servir como
componedores o gestores que resuelva el problema martimo de Bolivia,
habiendo sido tambin en ambos casos rechazados por la diplomacia
chilena. En fecha reciente, el Presidente Vicente Fox de Mxico,
ofreci su buena disposicin a los gobiernos de Chile y Bolivia para
ayudar a tratar el tema martimo, ofrecimiento que tambin fue
rechazado por el Gobierno de Chile.

Sellama Remiro Brotns, Antonio y otros: Derecho Inrernacional. McGraw


Hill, Madrid, 1997.

Como se ha visto, los gobiernos bolivianos siempre han estado


dispuestos a cualquier intermediacin orientada a resolver e l
confinamiento martimo del pas, pero a su vez, los gobiernos de Chile,
en el marco de su victoria militar, siempre han rechazado tratar el tema
junto a terceros, enfatizando su disponibilidad a resolver esta
controversia de manera bilateral. No obstante, Chile nunca ha
demostrado voluntad para hacer efectiva esa opcin, que desde el
compromiso de su Canciller Agustn Edwards en 1921 ante el Plenario
de la Liga y reiterada en otras oportunidades, queda pendiente el
honrarlo.

E L R O L REGIONAL D E L O S EE.UU6
El Gobierno de Estados Unidos ha ejercido influencia, muchas
veces decisiva, en diferendos que se han dado entre pases del
hemisferio. Los delegados americanos tuvieron un rol protagnico en

Esta seccin se basa en informacin del libro de Gumucio. Jorge: "Estados


Unidos y el Mar Boliviano", Nueva York. 1985.

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las diferencias derivadas del incumplimiento de Chile sobre el artculo


111 del Tratado de Ancn suscrito con Per y que culminaron con el
Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario. Asimismo, fue
importante el rol en la Conferencia de Paz del Chaco entre Bolivia
y Paraguay entre 1936-1938 y en el diferendo entre Per y Ecuador
por la aplicacin del Protocolo de Ro de 1942, que finalizaron con
los compromisos de Brasilia de 1998.

basaba en slidos valores morales y en un compromiso con los principios


de justicia y equidad, como en la necesidad de contar con un amigable
componedor que ayude en alguna medida, a equilibrar la desventajosa
posicin de Bolivia ante la superioridad de Chile y del Per; no
obstante, la forma en que Bolivia busc apoyarse en los Estados Unidos
fue d e mucha ingenuidad porque ignor que este pas se mueve cuando
tiene intereses en juego, los mismos que la diplomacia boliviana no
supo o no pudo movilizar.

El juego diplomtico estadounidense, unas veces en forma


consciente y otras sin buscarlo, complic la situacin de Bolivia frente
al problema del Pacfico. En 1882, durante la Guerra del Pacfico,
Estados Unidos pidi a Bolivia que no participara ni interfiriera en
las negociaciones iniciales que promova entre Per y Chile; para
dejarla luego librada a su suerte con el Tratado de Ancn en 1883,
del que Bolivia no era parte y que forzaba de facto su encierro. De
la misma manera, cinco dcadas ms tarde, los Estados Unidos volvieron
a pedir a Bolivia que no interfiera en las negociaciones que promova
entre Chile y el Per, para dejarla luego librada a su suerte con el
Tratado de Lima de 1929, del que Bolivia no era parte y que
perfeccionaba de jure el enclaustramien~oboliviano.
En el Departamento de Estado, nunca hubo duda sobre lajusticia
de la causa martima de Bolivia, sin embargo, eso no signific que
se sintiera con la obligacin de buscar una solucin a la misma. Es
ms, los diplomticos americanos nunca quisieron contrariar a Chile,
posiblemente por considerar que sus intereses en ese pas eran mayores
a los que tenan en Bolivia.
Los diferentes intentos de la diplomacia boliviana para lograr
una gestin amistosa de Estados Unidos en la cuestin martima, se
fundamentaron tanto en la creencia que la diplomacia americana se

Sin embargo, se debe destacar que en 1943, a pedido de Bolivia,


el Presidente Roosevelt intent una mediacin que fue rechazada por
Chile, asimismo, en 1951 el Presidente Truman manifest su deseo
de contribuir al desarrollo subregional, promoviendo inversiones en
proyectos de riego, que tenan como fundamento la solucin previa
del enclaustramiento martimo de Bolivia, mediante un corredor
soberano al norte de Arica. El Presidente Carter en 1978, a su vez,
fue partidario de una solucin en el marco de justicia internacional
y conveniencia de eliminar elementos de discordia en la regin. En
el Gobierno del Presidente Clinton, el consejero de la Casa Blanca,
en visita a Bolivia declar la buena voluntad de su Gobierno para
cooperar a una solucin martima, disposicin que fue rechazada una
vez ms por Chile.
En todo caso, una de las opciones para resolver el problema
martimo de Bolivia podra ser una actuacin preponderante de los
Estados Unidos para convencer a Chile aentablarnegociaciones directas
con Boliviadirigidas aresolver esta cuestin, enlas cuales la influencia
estadounidense puede ser fundamental, sobre todo si se considera el
acercamiento notable que se da en los ltimos aos entre los gobiernos
de Estados Unidos y Chile.

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A MODO DE REFLEXION
El tratamiento del tema martimo boliviano en el imbito
multilateral es muy importante y responde a una iniciativa constante
de la diplomacia boliviana en bsqueda de respaldo a su causa, y
adems, como una respuesta a la tozudez de la diplomacia chilena,
amparadaen la actitud del ms fuerte, es decir que mantiene el principio
que la victoria da derechos, enunciado en la nota-ultimatum del
Plenipotenciario chileno Abraham Koning en 1900. Curiosamente, el
propio Presidente Ricardo Lagos ha propuesto que un pas pequeo,
como es Chile, debe apostar a que lo multilateral fije las reglas en el
marco de la globalizacin! En ese caso, se debe entender con mayor
razn que Bolivia apele al campo multilateral.
No obstante, la solucin al enclaustramiento martimo desde
la perspectivajurdicaes bilateral entre Chile y Bolivia y, en la medida
que se la concrete en territorios al norte de Arica, involucrar a Per.
El apoyo de otros Estados u organismos internacionales a la solucin
martima es valioso pero la decisin corresponde a Chile y de ser
menester, tambin al P ~ N .

LAS RELACIONES CHILENO-BOLIVIANAS


CONTEMPORANEAS*

William G. Torres Armas**


1.

1.1

**

Ricardo Lagos: Entrevista con Televisin Nacional de Chile, 14 de marzo de


2004.

La Guerra del Pacfico

Durante la Guerra del Pacfico, Bolivia perdi 400 kilmetros


de costa y 120.000 Km2 con Chile, es decir el 9% del total de sus
prdidas territoriales, que alcanzaron a 1.247.675 Km2. Chile fue el
paisal quemenos territorio le cedi Bolivia, sin embargo, la importancia
de esta prdida no fue cuantitativa sino cualitativa l . Bolivia perdi
la Guerra del Acre, pero no dej de ser una pas amaznico; Bolivia
perdi la Guerra del Chaco, pero no perdi su condicin de pas
chaqueo; Bolivia perdi la Guerra del Pacfico y dej de tener un
acceso libre y soberano al Ocano Pacfico.

LOS ANTECEDENTES HISTORICOS

Las ideas y puntos de vista presentados en este trabajo son d e exclusiva


responsabilidad de su autor y no comprometen ni necesariamente coinciden
con la perspectiva d e las instituciones en las que presta sus servicios
profesionales.
Licenciado en Derecho de la Universidad Mayor de San Andrs. Diplomado
'en Relaciones Internacionales d e l a Academia Diplomtica de Bolivia.
Diplomado Superior en Ciencias Sociales (FLACSO). Maestra en Comercio
Internacional d e la Universidad Catliea Boliviana. Maestra en Ciencias
Polticas (CESU-CEBEM).
Cfr. Alfredo Seoane et al, Desarrollo Fronterizo. Construyendo una nueva
agenda, Universidad de la Cordillera, ISNEI y Fundacin Dilogo, La Paz Bolivia. 2000.

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1.2

El Tratado de Ancn

El Tratado de Ancn de 1883 estableci la paz entre Per y


Chile. El Per le cedi a Chile la Provincia de Tarapac y se convino
la realizacin de un plebiscito para definir la suertedelas dos provincias
que quedaban en manos de los chilenos: Tacna y Arica. El plebiscito
nunca lleg a efectuarse.

1.3

El Tratado de 1904

El Tratado de Paz y Amistad fue suscrito en Santiago, el 20


de octubre de 1904. A cambio de la cesin de su Litoral, Chile le
concedi a Bolivia un rgimen de libre trnsito, una indemnizacin
de 300.000 libras esterlinas y el ferrocarril de Arica a La Paz. De esta
manera, se consolid la mediterraneidad boliviana. Este tratado fue
ratificado por ambos gobiernos.

1.4

El Tratado de 1929

En vista de que el plebiscito previsto en el Tratado de Ancn


no se haba efectuado, se acord que Chile se quedara con Arica y
el Per con Tacna. Bolivia se sinti afectada por este Tratado porque
en un protocolo complementario se estableci que los gobiernos de
Chile y Per no podan, sin consentimiento previo, ceder a una tercera
potencia la totalidad o parte de los territorios motivo del acuerdo. La
referencia a una tercera potencia era una clara alusin a Bolivia. A
partir de entonces, la nica opcin de recuperar una salida al mar para
Bolivia, sin dividir en dos el territorio chileno, requiere la anuencia
del Per. Del mismo modo, una hipottica salida por el Per. requiere
la aprobacin de Chile. Ese es el motivo por el cual en Bolivia se habla
de que Chile tiene el candado, pero la llave se ha quedado con el Per.

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1.5

Las Notas de 1950

En junio de 1950, Bolivia y Chile, intercambiaron importantes


notas, en las que se propuso iniciar un proceso de negociacin destinado
a satisfacer la necesidad de una salida al mar para Bolivia, a travs
de un corredor al norte de Arica. El gobierno chileno expres que estaba
dispuesto a entrar formalmente en una negociacin directa para dar
una salida libre y soberana para Bolivia, pero que, a cambio, solicitaba
una compensacin no territorial, que, en este caso, eran las aguas del
Lago Titicaca, que se tenan que utilizar para generar energa
hidroelctrica para las provincias de Tarapac y Antofagasta. En otras
palabras, a cambio de otorgar una salida propia y soberana a Bolivia,
Chile aceptaba compensaciones no territoriales, es decir agua dulce
por agua salada.
1.6

El Abrazo de Charaa

En 1975, se inici un proceso de negociacin, que implic la


reanudacin de relaciones diplomticasentre Bolivia y Chile. El proceso
se conoci como el Abrazo de Charaa y fue liderizado por el entonces
Presidente de Bolivia, Gral. Hugo Banzer, y el Presidente de Chile,
Gral. Augusto Pinochet. Durante el proceso de negociacin, el Gobierno
de Bolivia solicit a Chile la cesin de un corredor al norte de Arica.
El Gobierno chileno afirm que estaba dispuesto a negociar la
mencionada franja, pero la cesin de la misma se condicion a un canje
de territorios. Posteriormente, en virtud al Tratado de 1929, Chile
consult la frmula de acuerdo al Per, pero ste acept slo parte
del corredor y present la opcin de Arica trinacional, lo que fue
rechazado por Chile. En vista del fracaso de las negociaciones, Bolivia
y Chile volvieron a romper relaciones diplomticas en marzo de 1978.
Sin embargo, a pesar del fracaso de las negociaciones, es interesante

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destacar que Chile y Per aceptaron darle una salida al mar a Bolivia
y que se pusieron de acuerdo en un significativo porcentaje de la
solucin del problema.

y se hizo ms ambiguo o menos enftico. Finalmente, en 1989, el


Gobierno de Jaime Paz decidi dar un viraje al tratamiento del tema
martimo en la OEA, al obtener una resolucin en la que se acord:
"Reafirmar la importancia que tiene la solucin del problema martimo
de Bolivia sobre bases que consulten recprocas conveniencias y los
derechos e intereses de las partes involucradas, para un mejor
entendimiento, solidaridad e integracin del hemisferio, exhortando
al dilogo de las Partes y dejando abierta la consideracin del tema
para cualesquiera de los prximos Perodos Ordinarios de Sesiones de
la Asamblea General arequerimiento de una de las partes involucradas".
En otras palabras, se dej abierta la posibilidad de considerar el tema
martimo en cualquier Asamblea General de la OEA.

1.7 Las gestiones en el mbito de la OEA2


Al conmemorarse el centenario de la Guerra del Pacfico, durante
la X Asamblea General de la OEA, Bolivia obtuvo la Resolucin 426,
que se considera la ms importante resolucin en el marco multilateral
sobre el problema martimo. En la misma se seala que la cuestin
martima es un asunto de inters hemisfrico permanente y que es
necesario encontrar una solucin justa y equitativa que proporcione
a Bolivia un acceso soberano y til al Ocano Pacfico. En otras
palabras, la Resolucin acepta que la cuestin martima no es un
problemaque nicamente afecte aBolivia y Chile, y adems recomienda
iniciar negociaciones para darle aBolivia una conexin libre y soberana
con el Ocano Pacfico.
Desde 1979 hasta 1989 se emitieron, anualmente, once
resoluciones de la OEA sobre la cuestin martima. En 1980, 1981
y 1983, Chile dio su apoyo a las resoluciones de la OEA sobre la
cuestin martima. Sin embargo, cabe destacar que las resoluciones
de 1980 y 1981 fueron muy dbiles porque Bolivia tena gobiernos
dictatoriales; mientras que las resoluciones de 1982, 1983 y 1984
trataron de restituir el espritu de la Resolucin 426. En las resoluciones
de 1985, 1986, 1987: 1988 y 1989 se fue erosionando el texto original

Paraestaparte del trabajo, cfr. Ramiro Orias Arredondo, Bolivia: Ladiplomacia


del mar e n la OEA, en: Alberto Zelada (Coord.), Temas d e la Agenda
Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. UDAPEX y PNUD,
La Paz-Bolivia. 2000.

Desde 1990, Bolivia ha optado por presentar ante la Asamblea


General de la OEA, informes anuales sobre la cuestin martima para
testimoniar los avances y retrocesos en las negociaciones desarrolladas.
En diversas oportunidades, a los informes que anualmente presenta
Bolivia, se han adherido diversos pases d e l a comunidad
interamericana. La diferencia reside en que las resoluciones de la OEA
para ser aprobadas deben ser votadas, mientras que los informes
unilaterales no requieren pasar por un proceso de votacin. En todo
caso, es indiscutible que la recuperacin de la democracia en Chile
provoc un cambio en la correlacin de fuerzas en el contexto de la
OEA. Sin embargo, tambin cabe destacar que el hecho de que Chile
y otros pases del hemisferio hayan apoyado algunas resoluciones
emanadas de la OEA demuestra la dimensin multilateral del problema
y la aceptacin implcita por parte de Chile de dicha situacin. Por
otra parte, despus de haber obtenido once resoluciones de la OEA,
el gobierno de Bolivia se ha convencido que el apoyo multilateral es
valioso pero insuficiente para solucionar su demanda martima.

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1.8

El Enfoque Fresco

En 1987, el Gobierno del Uruguay ofreci su cooperacin para


que el tema martimo se negocie en Montevideo. Para la ocasin,
Bolivia retom la idea del corredor y plante la cesin de un enclave.
El Canciller de Bolivia present dos memorndums: en el primero se
solicit a Chile ceder a Bolivia una costa martima propia, soberana
y til, unida a su territorio, mediante una franja soberana y til, y en
el segundo memorndum se plantearon tres alternativas de enclaves,
en territorios no sujetos al Tratado de 1929: un enclave en Caleta
Camarones hastapisagua, deTocopilla hasta Cobija y de CaletaMichilla
hasta Mejillones. Los representantes diplomticos chilenos recibieron
las propuestas bolivianas e informaron que las mismas seran sometidas
a la consideracin de su Gobierno. El 9 de junio de 1987 Chile declin
consideraresa peticin y ofreciestudiar paliativos a la mediterraneidad
boliviana. En sntesis, en el Enfoque Fresco se retom la idea del
corredor y volvi a aparecer la idea de las compensaciones.
1.9

El proyecto Pacific LNG

Uno de los propsitos del Gobierno de Hugo Banzer Surez


fue restituir la jerarqua histrica de la demanda martima. En este
contexto, los Ministros de Relaciones Exteriores de Bolivia y Chile,
se reunieron en Algarve (Portugal) y establecieron una nueva agenda
de trabajo. A partir de esa reunin, hubo tres encuentros polticos al
ms alto nivel: los Presidentes Hugo Banzer Surez y Ricardo Lagos
se reunieron en Brasilia en septiembre del 2000, en Panam en
noviembre del 2000 y en Qubec en abril del 2001. En el marco de
esas reuniones, Bolivia y Chile establecieron una agenda "sin exclusin
alguna".

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Despus de la renuncia del Presidente Hugo Banzer Surez, se


hizo cargo de la primera magistratura de Bolivia, Jorge Quiroga
Ramrez, que se reuni con el Presidente de Chile, Ricardo Lagos, en
noviembre de 2001 para proseguir las conversaciones sobre la nueva
agenda bilateral. Uno de los objetivos centrales de la agenda externa
del Gobierno de Jorge Quiroga Ramrez fue desarrollar el Proyecto
Pacific LNG, cuyo objetivo era la exportacin del gas natural boliviano
por puertos del Pacfico al mercado norteamericano y aprovechar la
exportacin de gas para que Bolivia tenga presencia y gravitacin en
el Pacfico a travs de la creacin de una Zona Econmica Especial.
Durante el segundo Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada
prosiguieron las negociaciones del Proyecto Pacific LNG, sin haberse
llegado a concretar las modalidades requeridas para viabilizar el
emprendimiento.
El proyecto Pacific LNG, impulsado por un consorcio
compuesto por las empresas British Gas (37,5%), Pan American Energy
LLC (25%) y Repsol-YPF (37,5%), implicaba una inversin de 5 a
6000 millones de dlares. Su objetivo era transportar el gas natural
boliviano a travs de un gasoducto y un poliducto, que partiendo del
departamento de Tarija llegue hasta un puerto del Pacfico donde se
construira una planta de licuefaccin. El gas natural licuificado (GNL)
sera enfriado a una temperatura menor de 260 grados Fahrenheit y
condensado hastaconvertirse en lquido. El GNLes ms liviano y ocupa
menos espacio que el gas natural (660 veces menos), lo que facilita
su transporte y reduce costos respecto a los gasoductos que implican
inversiones millonarias.
Desde el puerto ubicado en las costas del Pacfico, el GNL tena
que transportarse en buques criognicos hasta Mxico, donde sera
descargado y almacenado. Posteriormente, sena vaporizado y devuelto

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a su estado gaseoso en una planta de regasificacin, desde donde sera


transportado por ductos hasta los consumidores finales en Estados
Unidos, que podan ser la pequea industria, la gran industria o las
redes de gas domiciliario. El propsito del proyecto era abastecer el
mercado de California, una de las economas ms grandes del mundo,
que haba pasado por una severa crisis energtica.

Econmica Especial (Z.E.E), la otorgacin de un rgimen de libre


trnsito, la entrega de un terminal martimo en la Z.E.E. y un rgimen
administrativo, tributario y laboral boliviano para la construccin.
operacin y funcionamiento del gasoducto, la planta de licuefaccin
y el terminal martimo. La Z.E.E. puede concebirse como un enclave
econmico, que por sus peculiaridades no implicaba una cesin de
soberana, pero si la cesin de algunas competencias soberanas.

Los objetivos del Proyecto Pacific LNG eran los siguientes ':
Diversificar los mercados de exportacin de gas natural;

2.

Generar proyectos de valor agregado;

En el territorio perdido por Bolivia fueron descubiertos los


yacimientos cuprferos de Chuquicamata que son los ms importantes
de Chile y uno de los ms importantes del mundo. Tambin se perdieron
significativas reservas de guano y salitre que contribuyeron al desarrollo
chileno. Asimismo, algunos de los principales depsitos de azufre de
Chile se encontraron en l a ex-provincia d e Atacamas. Como
consecuencia de la prdida de su litoral, Bolivia no pudo acceder a
la riqueza hidrolgica y a los recursos naturales de los fondos del mar.
Adems parte del progreso y la prosperidad del norte de Chile es
atribuible al comercio exterior y al intercambio con Bolivia6. Al
respecto. es interesante, por ejemplo, mencionar que alrededor del 60%
de la carga movilizada por el puerto de Arica es boliviana.

Utilizar el gas como instrumento de desarrollo, y


Afirmar la presencia poltica y econmica de Bolivia en
el Pacfico.
El proyecto Pacific LNG requera un gasoducto de 42 pulgadas.
un poliducto de 18 pulgadas, un espacio de 73 metros para derecho
de paso, dos terminales martimos (uno para el LNG y el otro para
los lquidos), un terreno de 600 hectreas para la planta de licuefaccin
y 400 hectreas para el complejo petroqumico y un puerto con una
profundidad mnima de 16 mts, una rada de 400 mts. de dimetro y
un mnimo de 10 mts. de altura para defensa ante tsunamis 4. Adems,
el gobierno boliviano solicitaba el establecimiento de una Zona
3

LOS COSTOS DE LA GUERRA DEL PACIFICO

Otros costos asociados con la mediterraneidad boliviana han


sido los siguientes l : i) una actitud nacional menos abierta hacia el

Cfr. Gustavo Fernndez er al, Proyccto de Exportacin de Gas Natural al


mercado de California (EE.UU) y MCxico , Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culro y Ministerio de Desarrollo Econniico, La Paz-Bolivia, 2002.

Cfr. Walter Montenegro, Oportunidades perdidas. Bolivia y el m a r , Coleccin


Texto y Documento, Los Amigos del Libro, La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1987.

Ibid.

Ibid

Cfr. UDAPE, Costo de la niedirerraneidad de Bolivia, en: Javier Murillo de


la Rocha, Discursos, La Paz-Bolivia. 1999.

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mundo; ii) los pases mediterrneos tienden a concentrar su comercio


exterior con los pases vecinos y stos no siempre ofrecen las mejores
condiciones econmicas; iii) el pas tuvo dificultad para proyectarse
hacia la Cuenca del Pacfico, una de las cuencas de mayor desarrollo
econmico y comercial del mundo en las ltimas dcadas; iv) Se
produjo un desvo de la inversin extranjera, en vista de que la
mediterraneidad encareci los costos de transporte; v) al pas le falt
contacto con las principales corrientes migratorias del siglo XIX y con
las corrientes de principios del siglo XX; vi) el pas sufri una prdida
de actividad productiva y de servicios al carecer de un territorio aledao
al mar. Estas actividades se realizaron en territorio chileno y
beneficiaron a su economa. Entre ellas estn el transporte carretero,
el transporte ferroviario, el uso de puertos, el turismo. etc.; vii) el pas
tuvo que comercializar sus productos y mercancas a travs de terceros
pases, donde en muchos casos se implementaron barreras no
arancelarias y viii) se estima que los pases mediterrneos pierden 0,7
% puntos porcentuales en sus tasas de crecimiento, precisamente por
su condicin de mediterraneidad. De dicho anlisis, se desprende que
en los ltimos diez aos los costos de enclaustramiento boliviano
ascienden a ms de $US 4,000 millones de dlares. Este dato adems
permite inferir la significativa prdida del producto interno bruto
durante ms de 120 aos de desmembracin martima.

exportables y les resta capacidad competitiva con productos similares


ofrecidos en los mercados internacionales, y en el caso de las
importaciones por los consumidores locales, que se ven obligados a
adquirir bienes de consumo, maquinaria y equipos productivos e
insumos, a precios mayores. Estos costos desglosados en costos de
transporte por carretera, de transporte ferroviario, de utilizacin de
servicios portuarios y otros adicionales ascienden a $us. 30 millones
por ao.

Otro concepto importante es el de costo de la mediterraneidad.


El mismo puede definirse como el conjunto de gastos que deben
efectuar los importadores y exportadores de bienes por el trnsito de
su comercio por el territorio chileno, y por el uso de los servicios
portuarios ofrecidos en ese pas. Se han hecho algunas cuantificaciones
acerca de los efectos de la mediterraneidad. Estos costos imputables
a la mediterraneidad. son absorbidos bsicamente por los exportadores
como una suerte de impuesto que encarece el valor de sus mercancas

La cada del Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada se inici


con un enfrentamiento entre fuerzas de seguridad y campesinos en la
poblacin de Warisata. El conflicto concluy el 17 de octubre con un

3.

LA GUERRA DEL GASR

La fortaleza del sistema poltico boliviano ha sido puesta a


prueba en los ltimos aos. El Presidente Banzer se vio obligado a
renunciar a su mandato debido a una enfermedad terminal. Ms
recientemente, en octubre de 2003, despus de una amplia movilizacin
popular, el ex Presidente Gonzalo Snchez de Lozada se vio obligado
arenunciar. A pesar de ello, la democracia boliviana hamostrado signos
de continuidad democrtica y constitucional, con la eleccin del
Presidente Carlos Mesa, quien debe enfrentar el triple desafo de
realizar un referndum sobre el tema del gas, convocar a una Asamblea
Constituyente y modificar la ley de hidrocarburos.

Cfr. Paraesta partedel trabajo,cfr. GustavoCurmn,Clavesde lacada,lnforme


Especial de Pulso, de octubre 24 a octubre 30, 2003 y Salvador Romero
Ballivin, Cundo ernpez la cada de Goni, en: La Razn, 18 de noviembre
d e 2003.

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saldo de ms de 55 vidas humanas perdidas y centenares de heridos.


El elevado nmero de vctimas polariz las posiciones y radicaliz el
conflicto, extendindose desde el occidente a otras regiones del pas.
El vicepresidente Carlos Mesa retir su apoyo a Snchez de Lozada
y facilit la transicin democrtica en el pas. Al final, despus de haber
perdido el apoyo de sus aliados en la coalicin de gobierno y del
gobierno de Estados Unidos, arrinconado por las movilizaciones y
protestas y debilitado por la masificacin de las huelgas de hambre,
Gonzalo Snchez de Lozada se vio obligado a renunciar9.

Posteriormente, consciente de la creciente inseguridad existente


en Bolivia y el deterioro del riesgo pas, SEMPRA decidi abastecerse
con gas de Indonesia y Australia. La prdida del Proyecto Pacific LNG
le quit a Bolivia un importante elemento de negociacin con Chile.
Este pas, por su parte, perda la posibilidad de diversificar sus fuentes
de aprovisionamiento energtico. Mientras tanto, algunos sectores
sociales y parte de la comunidad internacional comenzaban a
preguntarse acercadel futuro econmico de Bolivia si no se monetizaban
las reservas de gas. En el plano diplomtico, despus de octubre, el
gobierno de Bolivia comenz a hablar de reivindicacin martima y
dej de lado el concepto de cualidad martima. Por otra parte, la cada
del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada gener una sensacin de
inestabilidad regional, que servira de marco contextual para replantear
la cuestin martima. Los pases andinos se consolidaban como la zona
ms inestable del hemisferio occidental.

En trminos polticos, se ha acabado el ciclo de la democracia


pactada en Bolivia'" la misma que le dio estabilidad y gobernabilidad
al pas. Los intentos de reconstruir una legitimidad en base a pactos
congresales y coaliciones d e gobierno fueron insuficientes para
garantizar la gobernabilidad. El antichilenismo o la eventual salida del
gas boliviano por un puerto chileno explican, en parte, la cada del
ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada. El empresario minero fue
la figura emblemtica del neoliberalismo y la economa de mercado
en Bolivia, lo que lo convirti en un lder con escaso apoyo ciudadano.
Por otra parte, el inadecuado manejo poltico de la crisis de octubre,
el nfasis represivo, el nmero de muertos y heridos, y la visin
conspirativa de su gobierno tambin contribuyeron a su cada. En todo
caso, la crisis de octubre demostr que en el pas haba una fuerte
oposicin al Proyecto Pacific LNG y que la posibilidad de vender gas
al mercado de Estados Unidos, a travs de Chile, poda convertirse
en un factor cohesionador de los movimientos sociales.
9

Cfr. Para un anlisis ms amplio de este tema. cfr. Jorge Lazarre, Insurgencia
civil y ceguera culpable del poder. en: Pulso. octubre 2 4 a ocrubre 30, 2003.

10

Cfr. Silvana Ruiz, Es la hora de las definiciones. en: Pulso. de octubre 2 4 a


octubre 30, 2003.

Carlos D. Mesa Gisbert recibi la banda presidencial y jur a


la presidencia de la Repblica, el 17 de octubre de 2003. Al carecer
de apoyo parlamentario y sin el respaldo de los principales partidos
polticos, el gobierno del presidente Mesa naci con mucha fragilidad.
Desde el inicio, la dirigencia campesina y sindical le dio plazos a su
administracin para cumplir con una serie de demandas. Es obvio que
el gobierno no pudo ni podr cumplir con todas esas exigencias y esto
podra desencadenar nuevos problemas sociales y polticos. Si el
proceso no se detiene, Bolivia se podra sumergir en u n largo periodo
de inestabilidad. Las tendencias desintegradoras prevalecientes en el
pas constituyen otro desafo. Al respecto, cabe recordar que la decisin
de convocar a un referndum sobre la exportacin del gas desencaden
una serie d e demandas d e autonoma y tendencias hacia el
fraccionamiento. Finalmente, la situacin econmica del pas es

'OPINIONES Y ANALISIS'

-OPINIONES Y ANALISIS'

delicada ' l . El presidente ha afirmado que el pas esten quiebra tcnica.


El ao 2003, el dficit fiscal lleg al 8% del PIB. Desde esta perspectiva,
el gobierno necesita y espera el respaldode lacomunidadinternacional.

millones de dlares. Por otra parte, el dficit pblico alcanz el 8%


del PIB, la incidencia de la pobreza afecta a seis de cada diez bolivianos
y la deuda externa ha alcanzado cifras rcord. La base productiva y
la competitividad del pas son frgiles. La mayora de las empresas
en el pas no muestran procesos de actualizacin tecnolgica y varias
presentan fenmenos de baja utilizacin de su capacidad instalada. Por
otra parte, la inversin privada. fundamentalmente extranjera, se ha
concentrado en sectores intensivos en capital, mientras que, en los
sectores intensivos en mano de obra, no se desarrollan procesos
importantes de inversin, reforzndose as la informalidad y el auto
empleo de baja productividad, que se expanden a un ritmo creciente.

4.

LA CRISIS DE BOLIVIA

Boliviaatraviesa momentosdifciles por varias razones. Algunas


son polticas, otras econmicas y otras sociales. En el campoeconmico,
uno de los orgenes de la crisis boliviana fueron los problemas que
se produjeron en Brasil y la dramtica situacin que se vivi en la
Argentina, que por su cercana afectaron la marcha de la economa
boliviana. Asimismo, la reformade pensiones gener un nivel de dficit
fiscal significativo. El proceso de institucionalizacin de la aduana
marc el nivel ms bajo del contrabando en los ltimos aos,
perdindose de esta manera un instrumento de liquidez en la economa
b ~ l i v i a n a ' ~Al. mismo tiempo. la erradicacin de coca excedentaria
signific una reduccin muy importante de ingresos que alimentaban
laeconoma boliviana. Todos estos factores, combinados en un periodo
de pocos aos, ejercieron una enorme presin sobre la economa
boliviana, que explican la recesin, el incremento del desempleo y el
significativo crecimiento del dficit fiscal.
El ao 2003 fue el quinto ao consecutivo de recesin en
Bolivia, aunque con una inflacin de un dgito y con un rcord en
materia de exportaciones, ya que las mismas superaron los 1.500
11

12

El pas enfrenta un severo crculo de pobreza, en trminos


etreos, de gnero y geogrficos. La mayora de los bolivianos son
pobres y, entre ellos, la mayora viven en el campo, son nios menores
de 18 aos y mujeres. El pas ahora es predominantemente urbano,
han mejorado los indicadores sociales en educacin, salud y
saneamiento bsico, pero los indicadores de ingreso, empleo y
productividad se han estancado '). La tasa de crecimiento del pas en
los ltimos aos ha sido insuficiente para reducir la pobreza en trminos
absolutos y relativos 14. La crisis social en la que se debate el pas
se explica por estos factores y por la alta concentracin de los ingresos,
la inequidad y la exclusin social.
En el pas no siempre se reconoce que las reformas estructurales
han logrado una serie de avances en el mbito econmico y social.
Obviamente, aunque la poblacin del pas ha mejorado sus condiciones

Cfr. Discurso del Presidente Constilucional de la Repblica de Bolivia, Carlos


D. Mesa Gisberr, en: La Prensa, 18 de octubre de 2003.

13

Cfr. Nueva Economa, Balance del comercio exreriur. Nmero 7 , La PazBolivia. 2003.

Cfr. Repblica de Bolivia, Revisin de la Estrategia Boliviana de Reduccin


de la Pobreza 2004-2007, La Paz-Bolivia, 2003.

11

Ibid.

'OPINIONES YANALISIS'

'OPINIONES YANALISIS'

de vida, los esfuerzos todava son insuficientes. Por ejemplo, en las


ltimas dcadas. la mortalidad infantil en Bolivia se ha reducido a la
mitad, el alfabetismo entre los adultos ha subido, la esperanza de vida
ha aumentado y el producto interno bruto se ha duplicado. Por supuesto
que, pese a todo ello, Bolivia va todava a la zaga del resto de la regin.

populistas y autoritarios que, sustentados en promesas fciles y


demagogia, ofrecen cambios que nunca Ileganl5.

Bolivia es un pas con una significativa diversidad tnica y


regional, que tiene grandes brechas sociales y una psima distribucin
del ingreso. Bolivia adems es uno de los pases ms pobres de Amrica
Latina y el ms pobre de Sudamrica. Por su parte, las zonas que fueron
el epicentro de la crisis de octubre, es decir El Alto y el Altiplano,
estn entre las regiones ms pobres de Bolivia. Consiguientemente,
se trata de una de las zonas ms pobres de Sudamrica. En los ltimos
aos, los pobres han sentido y vivido un proceso de deterioro poltico.
econmico y social. Enel caso de la crisis de octubre, es muy ilustrativo
recordar que un alto nmero de las vctimas eran jvenes, es decir
pertenecan a un grupo tareo pobre, sin expectativas, desempleado
y sin perspectivas ni oportunidades.
El pas ha enfrentado desde el ao 2000, una creciente ola de
descontento y movilizaciones sociales masivas en las que han muerto
decenas de personas. La insatisfaccin y el descontento popular han
obligado a la renuncia de un ex Presidente constitucional de la
Repblica. La crisis poltica y la erosin de la democracia pueden
atribuirse a la falta de confianza y a la prdida de legitimidad de los
partidos y el sistema poltico, las dificultades gubernamentales para
mejorar las condiciones sociales y econmicas de la poblacin, la falta
de una cultura democrtica y los intolerables niveles de corrupcin.
Otros temas que crecientemente preocupan a la ciudadana son el
incremento de la violencia, el crimen y la inseguridad ciudadana. Todos
estos factores debilitan la democracia y la hacen vulnerable a discursos

Bolivia es un pas en desarrollo, ubicado en el centro de


Sudamrica, mediterrneo, que depende de manera vital del ahorro
externo. Al mismo tiempo, el pas avanza hacia un punto de
"graduacin" internacional, que lo inhabilitara a acceder a fuentes de
recursos concesionales, en circunstancias en que, por otra parte, por
compromisos derivados del HIPC, el Estado boliviano no puede
contratar deuda que no sea concesional. La inversin extranjera directa
ha disminuido y no se perciben signos de recuperacin sin que se
reactiven sectores productivos como la minera y los hidrocarburos.
Si Bolivia no incrementa sus tasas de crecimiento econmico,
no cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), como
el referido a la reduccin de la pobreza el ao 2015. Por otra parte,
Bolivia enfrenta la posibilidad de una regresin poltico-institucional
en los prximos meses, que amenaza sus perspectivas de desarrollo,
crecimiento y gobernabilidad. Asimismo, Bolivia es un pas HIPC y
uno de los pocos de la comunidad internacional que ha internalizado
los objetivos de desarrollo del milenio como pautas de su agenda social.
Lamentablemente, con sus actuales tasas de crecimiento, Bolivia no
podr reducir la pobreza a la mitad el ao 2015 y tendr que esperar
hasta el ao 2042 para alcanzar dicho objetivo. Adems, enfrentar el
problema de la pobreza es un desafo para una o dos generaciones,
y no simplemente un reto para el actual gobierno.

15

Cfr. Para una discusin mas amplia sobre esre tema Cfr. Comisin Andina d e
Juristas. Los problemas de la democracia en la regin andina. Mecanismos d e
Defensa y procesos de transicin, Lima-Per.

'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS'

El Gobierno de Bolivia est efectuando los mayores esfuerzos


para concertar acuerdos sociales y polticos internos y para obtener
la cooperacin internacional necesaria para evitar un proceso de
incumplimiento de las obligaciones del Tesoro General de la Nacin
y de regresin socio-poltica. Estos esfuerzos requieren un fuerte apoyo
de la comunidad internacional para no verse frustrados por brotes de
impaciencia popular.

orientados a la reactivacin econmica es indispensable y la deuda


interna y externa siguen incrementndose. Ese es uno de los motivos
por los cuales el gobierno boliviano necesita el respaldo y el apoyo
de l a comunidad internacional. Despus de la crisis de octubre,
predomina la incertidumbre. Adems, el dficit fiscal, que esten torno
al 8%, es insostenible. Los bolivianos deben pagar ms impuestos y
los gobernantes deben reducir el gasto corriente. El pas no puede
continuar viviendo del ahorro externo.

Despus de la crisis de octubre, la comunidad internacional


expres su apoyo a la democracia boliviana, respald al presidente
Carlos Mesa y acept el proceso de cambio constitucional que sufri
Bolivia. Sin embargo, qued flotando en el ambiente internacional la
aplicacin de la Carta Democrtica lnteramericana y la posibilidad de
recurrir a las clusulas democrticas, que hubiesen implicado el
aislamiento internacional de Bolivia si no se elega una salida
democrtica. Para la comunidad internacional otro de los aspectos
preocupantes de la crisis boliviana fue el efecto contagio. La renuncia
de un presidente constitucional por la movilizacin social en las calles,
constituye un peligroso precedente para la democracia boliviana y la
de Amrica Latina. Se teme que la convulsin social vivida en Bolivia
se propague y que la prdica de personajes populistas encuentre cada
vez ms adeptos en la regin.
La crisis social, poltica y econmica por la que atraviesa
Bolivia han afectado su credibilidad e imagen externa. Los mrgenes
de incertidumbre, inseguridad jurdica y riesgo pas s e han
~ , un
incrementado, disminuyendo el inters de invertir en B ~ l i v i a ' en
momento en el que la captacin de recursos pblicos y privados

5.

5.1

Cfr. Herbert Muller, Retos gubernamentales: credibilidad y disciplina, en:


Nueva Economa, de noviembre 10 a noviembre 16, 2003.

Elementos bsicos de la poltica exterior del Gobierno


de Carlos Mesa "

La democracia boliviana tiene 21 aos de vigencia continua y


ha demostrado ser crecientemente participativa, plural e incluyente.
El pas est tratando de desarrollar una economa social de mercado,
poniendo nfasis en los sectores ms vulnerables y desfavorecidos, y
constitucionalmente, s e ha autodefinido como pluritnico y
multicultural.
Bolivia tambin es un pas d e gravitaciones mltiples,
megadiverso. cabecera de dos de las grandes cuencas sudamericanas,
un pas de contactos, el nudo energtico del continente y el centro de
los corredores interocenicos. La poltica exterior boliviana trata de

17
16

LA AGENDA CONTEMPORANEA

Cfr. William G. Torres Armas, Bolivia, Coordinacin de Polticas Exteriores


y la Xlll Cumbre Iberoamericana, en: Coordinacin de Polricas Exteriores y
Diplomacia de Cumbres, CAF-Ministerio de Relaciones Exteriores -UDAPEX.
La Paz - Bolivia, 2003.

'OPINIONES Y ANALISIS'

H OPINIONES Y ANALISIS'

traducir en iniciativas y acciones concretas estos datos de la realidad.


En este marco, la integracin energtica junto con la integracin fsica
y la integracin comercial son tres temas claves de la agenda
internacional de Bolivia. A travs de ellas, el pas est haciendo realidad
el postulado geopoltico de "pas de contactos y no de antagonismos",
planteado por visionarios diplomticos bolivianos en la dcada del 30
del siglo anterior. Desde esta perspectiva, Bolivia trata de desempear
un rol central en el proceso de conformacin del espacio sudamericano,
concretando su aspiracin de articulacin, unin y soldadura de los
pases que la rodean.

democrtica, aimpulsar el desarrollo econmico y aluchar frontalmente


contra la corrupcin. El mantenimiento de un gobierno democrtico
y constitucioiial en Bolivia. se fortalecer con el dilogo constructivo,
la participacin activa de la ciudadana y el apoyo de gobiernos amigos
e instituciones multilaterales. A tono con estos esfuerzos. se est
trabajando en la reconciliacin del pas, el reforzamiento de las
instituciones democrticas, la defensa del imperio de la ley y en la
necesidad d e resolver los conflictos sociales por medios
constitucionales.

Desde l a reinstauracin de los gobiernos democrticos, la


poltica exterior del pas ha tenido rasgos de continuidad. Las
variaciones siempre han sido de estilos, nfasis y oportunidades. La
poltica exterior boliviana ha tratado de ser verstil, dinmica y creativa.
adaptndose a los grandes cambios internos y externos que se han
producido en los ltimos aos y poniendo de manifiesto una activa
capacidad de propuesta e iniciativaLr. La poltica exterior es un
fenmenocrecientemente complejo, transnacionalizadoe intermstico.
En el mundo existen cada vez ms pases, el nmero de organismos
internacionales contina aumentando, cada da hay ms temas en la
agenda y los actores son mltiples y diversos. La informacin siendo
accesible se ha hecho inmanejable. Los medios de comunicacin y las
finanzas internacionales son instantneas, mientras que la diplomacia
es mucho ms lenta.
El gobierno del presidente Carlos Mesa se ha comprometido
a realizar una gestin transparente, a garantizar la institucionalidad
IY

Cfr. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. UDAPEX, Aspectos de la


Poltica Exterior Boliviana 1998, Diciembre de 1998, La Paz-Bolivia.

Durante su discurso de circunstancia al asumir la banda


presidencial, Carlos Mesa Gisbert deline los temas centrales de su
gestin. El nuevo presidente se abocar a la convocatoria de un
referndum vinculante para decidir la exportacin de gas. Tambin
prometi refundar Bolivia a travs de una Asamblea Constituyente y
modificar la Ley de Hidrocarburos. El presidente Mesa seal que es
necesario preservar la unidad de la nacin, que se est jugando su
destino y futuro, manifest que la lucha contra la corrupcin ser
fortalecida y que se respetarn los derechos humanos. Ms adelante,
Carlos Mesa le pidi al pueblo de Bolivia que le d un espacio, "un
tiempo para trabajar" y solicit a los sectores sociales que levanten
sus medidas de presin. Reconoci que "la situacin econmica del
pas es delicada", pero tambin que "El Estado no puede dar una
respuestaeficiente y efectivaa todas las demandaslegtimas del pueblo".
Finalmente, el presidente Carlos Mesa afirm que volver a "apo~tar
a la ortodoxia econmica es una locura" y admiti que, en caso de
que fracase su gestin, Bolivia corre el riesgo de un "naufragio total"".

19

Cfr. Discurso del Presidente Constitucional de la Repblica de Bolivia, Carlos


D. Mesa Gisbert, en: La Prensa, 18 de octubrc dc 2003.

' O P I M O N E S Y ANALISIS'

-OPINIONES Y ANALISIS'

Cinco temas centrales de la agenda externa de Bolivia en los


primeros meses del gobierno de Carlos Mesa han sido la bsqueda de
reconocimiento por parte de la comunidad internacional: evitar que la
imagen internacional del pas se siga deteriorando. una solicitud de
asistencia y cooperacin inmediata, la reivindicacin martima y la
luchacontrael narcotrfico. Lacomunidad internacional hamanifestado
su apoyo al presidente Carlos Mesa y al proceso de cambio
constitucional que ha sufrido Bolivia. En este contexto, la celebracin
de la XIII Cumbre Iberoamericana fue una oportunidad nica para el
gobierno boliviano para demostrarle al mundo que era un pas pacfico,
que dialogaba con su sociedad civil, capaz de organizar un evento
internacional de envergadura y que estaba comenzando a superar la
crisis por la que atraves semanas antes de la reunin. El gobierno
boliviano, aprovech lacumbrede Santacruz, parareiterar su solicitud
de apoyo a la comunidad internacional y, simultneamente, para
agradecer por la rpida respuesta y el Plan de Apoyo de emergencia
propuesto por los pases iberoamericanos lo.

Desde su asuncin como Presidente de la Repblica, Carlos


Mesa ha tenido un encuentro y un desencuentro con Ricardo Lagos.
Los ministros de Relaciones Exteriores se han encontrado en un par
de oportunidades y se ha producido una reunin del Mecanismo de
Consultas Polticas. encabezado por los viceministros de ambos pases.

5.2

L a agenda con Chile

Los temas centrales de la agenda boliviano-chilena en los


ltimos meses han sido:
La privatizacin del puerto de Arica
Las aguas del Silala
La profundizacin del ACE 22
La venta de gas
20

Cfr. William G . Torres Armas, Bolivia, Coordinacin de Polticas Exteriores


. y la XIII Cumbre Iberoamericana, &cit.

162

A pesar de que ambos pases rompieron relaciones diplomticas


en 1978, en la actualidad el dilogo. los intercambios y las visitas son
frecuentes. la agenda bilateral tiende a complejizarse cada vez ms y
en ellas intervienen crecientemente actores no gubernamentales.
5.3

L a privatizacin de1 puerto d e Arica

Bolivia goza de un rgimen de libre trnsito a perpetuidad, no


recproco, por tenitorio y puertos chilenos, para personas y toda clase
de carga, en todo tiempo o circunstancia, sin excepcin alguna2'.Aunque
el Gobierno de Chile menciona siempre los beneficios concedidos por
el libre trnsito a favor de Bolivia, la circulacin de las mercaderas
bolivianas por puertos chilenos no es gratuita y las disposiciones del
Tratado de 1904 y otros acuerdos complementarios son incumplidas
permanentemente por razones administrativas. sanitarias, de seguridad
y otras, motivando constantes quejas por parte de los usuarios bolivianos
en los puertos. Adems, autoridades e instituciones chilenas hacen cobros
excesivos e injustificados a los transportistas bolivianos.
El trnsito de las mercaderas desde y haciaBoliviapor territorio
chileno no siempre ha sido "amplio y libre". Al contrario, se sabe de
numerosos casos en que las autoridades chilenas han restringido o
21

Cfr. Acra Final de la XII Reunin del Mecanismo de Consultas Polticas ChileBolivia. Santiago de Chile, 16 y 17 de febrero de 2004.

'OPINIONES Y ANALISIS-

-OPINIONES Y ANALISIS'

impedido este derecho. El caso que afectms alos intereses de Bolivia.


se produjo durante la Guerra del Chaco, cuando las autoridadeschilenas
impidieron el trnsito de cargas destinadas a Bolivia. En forma siniilar.
las autoridades chilenas, mediante actos administrativos unilaterales,
inmovilizaron los embarques de minerales a los mercados mundiales
como consecuencia de la nacionalizacin de las minas decretada por
Bolivia el 3 1 de octubre de 1952. Adems, en ocasiones, el trnsito
de la carga boliviana se ha visto afectada como consecuencia de
disturbios laborales en Chile, por ejemplo, huelgas o paros de protesta
en el gremio de los trabajadores portuarios en Arica o Antofagasta.

disposiciones y bajo el marco del Sistema Integrado de Trnsito,


en los puertos de Antofagasta y Arica funciona una agencia aduanera
boliviana, representada por l a Administracin de Servicios
Portuarios-Bolivia (ASP-B), que se encarga d e supervisar la
operacin y almacenaje de la carga boliviana en trnsito, as como
de controlar el transporte de mercadera con destino a Bolivia
proveniente de ultramar. La privatizacin de los puertos limitar
la presencia de ASP-B y el control que sta ejerce sobre la carga
boliviana en virtud de los acuerdos vigentes.

Por otra parte, Chile viene implementando un proceso de


privatizacin de sus puertos, que est afectando el rgimen de libre
trnsito de las mercancas bolivianas. En opinin del Gobierno de
Bolivia, el proceso de privatizacin. primero en Antofagasta y ahora
en Arica, vulnera la letra y el espritu del rgimen de libre trnsito,
ya que las obligaciones internacionales del Estado de Chile no pueden
ser transferidas a un agente privado. Se trata de responsabilidades
intrnsecas del Estado chileno ==.Las empresas privadas concesionarias
no pueden ser sucesoras de las obligaciones que la Repblica de Chile
tiene con el Estado boliviano. Asimismo, el Gobierno de Bolivia ha
solicitado conocer el pliego de licitacin del puerto de Arica ?j.
Por otra parte, el Tratado de 1904 establece que: "La Repblica
de Bolivia tendr el derecho de construir agencias aduaneras en los
puertos que drsigne para su comercio". En aplicacin de estas
22

Cfr. Acta Final de la XII Reunin del Meeanisrno de Consultas Polticas ChileBolivia, Santiago de Chile. 16 y 17 de febrero de 2004.

23

Cfr. Bolivia exige a Chile eonocer licitacin del puerto de Arica, en: La Prensa,
2 de marzo de 2004.

Otro tema central de la discusin es el derecho de Bolivia de


portear su carga. El Gobierno de Bolivia considera que, en base a los
acuerdos bilaterales suscritos, tiene jurisdiccin y competencia sobre
la carga en trnsito desde y hacia su territorio Z4. Asimismo, cabe
destacar que, aunque el Tratado de 1904 establece a favor de Bolivia
el ms amplio y libre derecho de trnsito por el territorio y puertos
del Pacfico chilenos, las autoridades de este pas se han mostrado
reacias y han dilatado el tratamiento de las solicitudes de Bolivia para
habilitar nuevos puertos para su comercio exterior adems de los de
Antofagasta y Arica.
Finalmente, cabe destacar que Chile le ha concedido una serie
de facilidades territoriales y martimas al Per. Entre ellas estn una
agencia aduanera, un muelle de atraque y una estacin terminal para
ferrocarril. En otras palabras, pese a que el Per tiene una larga faja
costera, Chile le ha otorgado facilidades de trnsito en Arica, que
Bolivia, pese a ser un pas mediterrneo, no posee.

24

Cfr. Acta Final de la XII Reunin del Mecanismo de Consultas Polticas ChileBolivia. ob. cir.

'OPINIONES Y ANALISIS'

5.4

Las aguas del Silala

''

Las aguas manantiales del Silala estn situadas en el cantn


Quetena, en la provincia Sud Lpez del departamento de Potos. En
1908, la Prefectura de Potos otorg una concesin de las aguas del
Silala a la empresa The Antofagasta (Chili) and Bolivian Railway. La
misma sigui vigente hasta 1997, cuando se decidi su revocatoria.
Posteriormente, en abril del ao 2000, las aguas del Silala se
adjudicaron, previo proceso de licitacin, a la empresa Ductec SRL.
Sin embargo, el gobierno de Chile nunca admiti la legalidad de dicho
proceso, por lo que instruy a las empresas de su pas que no paguen
nada por el uso de las aguas del Silala. Durante el mes de julio de
2003, la Superintendencia de Saneamiento Bsico rescindi el contrato
de concesin de la empresa Ductec SRL, que se haba adjudicado la
explotacin delas aguas manantiales del Silala el ao 2000. Larescisin
del contrato de concesin de Ductec SRL ha vuelto a poner el tema
del Silala en fojas cero.
En la actualidad, Bolivia cuenta con numerosos informes
jurdicos; se han hecho varios estudios tcnicos, se conocen los ms
importantes antecedentes histricos y se han efectuado varias
inspecciones oculares y caravanas a la zona. Las acciones desarrolladas
por el gobierno nacional han permitido la promulgacin de varias
disposiciones jurdicas y un significativo esfuerzo de coordinacin
intergubernamental sobre el tema. Por otra parte, se ha avanzado en
el trabajode dilogo y comunicacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo.

25

Para esta parte del trabajo, se consult cfr. Antonio Bazoberry, El Mito del
Silala, Editorial Plural. La Paz-Bolivia, 2003.

'OPINIONES Y ANALISIS'

El gobierno de Chile argumenta que el Silala es un curso de


agua superficial; ms precisamente un ro, que es internacional y que
el derecho aplicable es el derecho internacional. El gobierno de Bolivia,
por su parte, afirma que las aguas del Silala son aguas manantiales,
ntegramente nacionales y que el derecho aplicable es el interno.
Considerando que de la observacin del mismo fenmeno, los gobiernos
deBoliviay Chileextraenconclusiones distintas y que lasconsecuencias
jurdicas derivadas de estainterpretacin son opuestas, se puede afirmar
que en el caso del Silala se est ante una tpica controversia de hecho
y de derecho.
De las alternativas que se manejaron para la solucin de esta
controversia, en la ltimareunin del Mecanismo de ConsultasPolticas,
celebrada en Santiago, se opt por recurrir a un proceso de peritaje
que ayudara a determinar la naturaleza de las aguas del Silala. La
investigacin es un mtodo pacfico de solucin de controversias, que
consiste en acudir a un organismo tcnico, especializado en el tema
de recursos hdricos internacionales, que debe pronunciarse sobre las
cuestiones de hecho pero no de derecho. Posteriormente, los ministros
de Relaciones Exteriores de ambos pases acordaron iniciar un proceso
de negociacin entre equipos de tres personas de los dos pases.
Inversionistas locales y extranjeros han mostrado su inters en
satisfacer la creciente demanda de agua en el norte de Chile, factor
clave para el desarrollo de la minera. particularmente del cobre. La
escasez de agua en el norte de Chile est obligando al gobierno del
vecino pas a manejar posibilidades como la desalinizacin del agua
del mar, cavar pozos ms profundos e importar agua desde Bolivia.
De hecho. uno de los ms grandes proyectos mineros chilenos de la
ltima dcada del siglo anterior, la explotacin de cobre en el yacimiento
La Escondida, fue paralizado por falta de agua.

'OPINIONES Y ANALISIS'

Los recursos hdricos son un tema importante en la relacin


Bolivia-Chile. En 1962, el desvo del ro Lauca provoc la primera
ruptura de relaciones diplomticas entre los dos paises. Por otro lado,
en varias negociaciones sobre la cuestin martima desarrolladas en
la segunda mitad del siglo XX, las aguas se concibieron como una
compensacin no territorial. Por ello, los recursos hidricos han sido
y sern un asunto central en las relaciones boliviano-chilenas. Bolivia
est consciente de que la escasez de agua podra ser una fuente de
controversias, litigios y guerras en el futuro. Segn la ONU, una
disponibilidadper cpitapor debajo de 1000 metros cbicoslao impide
el desarrollo y afecta la salud humana. Las Regiones 1 y 11 de Chile,
denominadas Tarapac y Antofagasta, estn por debajo del nivel de
stress hdrico.
5.5

L a profundizacin del A C E 22

En 1993, Bolivia suscribi un Acuerdo de Complementacin


Econmica (ACE 22) con Chile. el mismo que tena por objeto sentar
las bases para una creciente y progresiva integracin entre ambas
economas. Dicho Acuerdo fue suscrito al amparo del Tratado de
Montevideo de 1980, en el marco de la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI) y fue registrado con el No 22 en dicho
organismo internacional (ACE - 22). Dicho Acuerdo fue internalizado
en Bolivia por Decreto Supremo No 23538 de 30 de junio de 1993
y en Chile por Decreto No 402 de 22 de abril de 1993.
Desde la suscripcin del ACE 22, se han suscrito 13 Protocolos
Adicionales sobre las siguientes materias.
Primer Protocolo Adicional.. Incorpora el Acuerdo de
Cooperacin Turstica, suscrito el l o de mayo de 1994.

'OPINIONES Y ANALISIS'

Segundo Protocolo Adicional:


preferencias.

Sustituye los anexos de

Tercer Protocolo Adicional: Coordinacin y Cooperacin


Tcnica en materia de cuarentena agrcola y forestal.
Cuarto Protocolo Adicional.. Establece un marco jurdico sobre
promocin y proteccin recproca de inversiones.
Quinto Protocolo Adicional.. Convenio para llevar a cabo
acciones especficas de cooperacin comercial.
Sexto Protocolo Adicional.- Cooperacin tcnica y cientfica.
Sptimo Protocolo Adicional.- Ampla el programa d e
liberacin.
Octavo Protocolo Adicional.- Cooperacin y coordinacin en
materia de sanidad silvoagropecuaria.
Noveno Protocolo Adicional.normalizacin.

Medidas relativas

Dcimo Protocolo Adicional.- Ampla el programa d e


liberacin.
Decimoprimer Protocolo Adicional.- S e incorpora una
disposicin relativa a l a no aplicacin d e clusulas de
salvaguardia, en determinadas condiciones.
Decimosegundo Protocolo Adicional.- Modificalas condiciones
de acceso al mercado chileno. hasta el 3 1 de diciembre de 2002.
Decimotercer Protocolo Adicional.. Prorroga desde el 01/01/
2003 hasta el 3 1/12/2003, las condiciones de acceso al mercado
chileno, convenidos al amparo del Decimosegundo Protocolo
Adicional al ACE No 22.

'OPINIONES Y ANALISIS'

Las negociaciones de un tratado de libre comercio (TLC) con


Chile, se estancaron el 9 de octubre del pasado ao, sin que se vislumbre
cundo podrn reanudarse. La decisin de no seguir adelante con las
negociaciones, que duraron ms de un ao, fue tomada por el Presidente
de la Repblica. Posteriormente, Bolivia plante la posibilidad de
profundizar el Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE 22),
lo que quiere decir que slo se conversar sobre rebajas arancelarias
a los productos que ambos pases intercambian, con exclusin de los
asuntos de inversiones e intercambio de servicios. Al respecto, el
Director de Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera
chilena, Osvaldo Rosales. consider que slo ser posible reanudar el
tratamiento de esas materias cuando haya tiempos polticos distintos.
El tratado estaba construido sobre una base asimtrica favorable a
Bolivia, cuyos productos quedaran desgravados totalmente desde la
entradaen vigor del acuerdo, mientras que los chilenos deberan esperar
cinco aos antes de entrar en el mercado boliviano sin pagar aranceles26.
Para el ex ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia,
Carlos Saavedra Bruno, la suscripcin del anulado Tratado de Libre
Comercio (TLC) con Chile iba a ser beneficioso para el pas. Sin
embargo, en opinin del actual Ministro de Relaciones Exteriores los
avances logrados en el acuerdo se dieron en los rubros de inversiones
y servicios, temas queno tenan demasiadaimportancia para el gobierno
de Carlos Mesa Gisbert. Por su parte, para la Viceministra de Comercio
Exterior, Ana MaraSolares, la vigencia de un tratado de libre comercio
implicaba con Chile la apertura del mercado de bienes y de servicios,
como el transporte y el turismo, que hubiesen provocado el crecimiento
del dficit comercial entre ambos pases. Desde el comienzo de su
26

Cfr. Bolivia y Chile experimentan un enfriamiento comercial, en: La Prensa


4 de enero de 2004.

'OPINIONES Y ANALISIS'

gestin, el gobierno de Carlos Mesa se empe en evaluar


minuciosamente las implicaciones del acuerdo comercial para
establecer y ver si era o no conveniente para el pas. Al final, se
determin que el documento no sea suscrito2'.
Chile logr concretar tres acuerdos bilaterales de libre comercio
(TLC) con Estados Unidos, Unin Europea y Corea del Sur el ao 2003.
Los acuerdos de libre comercio que Chile ha suscrito con estas
economas, podran tener un efecto negativo para la consolidacin del
acceso de las exportaciones bolivianas a e s o s mercados,
fundamentalmente el mercado de los Estados Unidos, porque las
exportaciones chilenas competirn con los productos nacionales. Para
ello, Chile cuenta con el respaldo de acuerdos comerciales con vigencia
indefinida, mientras que los acuerdos de laLey de Preferencias Andinas
y del SistemaGeneralizado de Preferencias queotorgan unilateralmente,
tanto los Estados Unidos como la Unin Europea, a nuestro pas y en
el que se sustentan las exportaciones bolivianas, tiene vigencia limitada.
El fracaso del TLC Bolivia-Chile se sum al fallido intento del
proyecto para exportar gas boliviano por el puerto chileno de Patillas,
iniciativa que despert un fuerte rechazo en el pas2'.
5.6

La venta de gas natural

Bolivia es el segundo pas con ms reservas en Sudamrica


despus de Venezuela. En los ltimos aos, el pas ha pasado de tener
27

Cfr. Tratado de Libre Comercio con Chile pudo tener beneficias para el pas,
en: El Diario, 7 de enero de 2004.

28

Cfr. Bolivia suspendi Tratado de Libre Comercia con Chile, en: El Diario,
domingo 4 de enero 2004.

'OPINIONES Y ANALISIS'

5 trillones de pies cbicos (TCF) a tener 54 TCF. Sin embargo, estas


reservas representan menos del 1 % de las reservas mundiales. El gas
es un producto barato y limpio, que respalda la conservacin
medioambiental y uno de los mejores sustitutos de los combustibles
tradicionales.
Si en el siglo XX, el eje de la economa boliviana estuvo
sostenido por la minera, en el siglo XXI la economa boliviana tendr
a uno de sus pilares en los hidrocarburos. Desde esta perspectiva, se
espera que el gas natural pueda potenciar la importancia estratgica
de Bolivia en la regin y en el hemisferio occidental. Sin embargo,
las reservas de gas natural no tienen ningn valor econmico si no
se monetizan y permanecen en el subsuelo. Por ello, la apertura de
mercados para este hidrocarburo ser una parte central de la poltica
exterior y la diplomacia boliviana en las prximas dcadas.
Para los prximos aos, Bolivia tiene cuatro desafos
principales. En primer lugar debe consolidar los mercados existentes;
en segundo lugar, debe tratar de diversificar sus mercados de
exportacin; en tercer lugar, debe abastecer su mercado interno y
cambiar su matriz energtica; y, en cuarto lugar, debe tratar de dotar
de valor agregado a sus exportaciones de gas natural.
Desde la perspectiva de la poltica exterior, el gas natural no
slo es un componente importante en las relaciones con el Brasil, sino
que tambin puede tener una creciente relevancia en las relaciones con
Norteamrica, y adems puede permitirle al pas tener mayor presencia
en el Ocano Pacfico y recuperar su cualidad martima. En otras
palabras, el gas natural y, en general, los hidrocarburos, estn camino
a convertirse en uno de los ejes temticos centrales en las relaciones
con algunos de los principales interlocutores internacionales que tiene
el pas.

'OPINIONES Y ANALISIS'

6.

LA CUESTION MARITIMA DURANTE EL GOBIERNO


DE CARLOS MESA ''

La posicin tradicional del Gobierno de Bolivia con relacin


a la cuestin martima se ha asentado con los aos. Bolivia afirma que
tiene ttulos histricos sobre el Litoral, que la prdida del mismo se
debi a una guerra injusta de conquista y que el Tratado de Paz de
1904 le fue impuesto por la fuerza. Adems, Bolivia considera que
su atraso econmico se debe al enclaustramiento que asfixia su
desarrollo y afecta la paz, la integracin y el desarrollo en la regin.
En opinin del Gobierno de Bolivia la cuestin martima es un asunto
bilateral, trilateral y multilateral. Adems, como se pudo apreciar en
la crisis de octubre, predominan fuertes sentimientos nacionalistas
frente a Chile. Finalmente, la ruptura de relaciones diplomticas es
vista como un elemento de presin y un recordatorio de la existencia
de un problema pendiente en la agenda bilateral. Al respecto, cabe
recordar que el nico pas del hemisferio con el que Bolivia no tiene
relaciones diplomticas es Chile.
A todos estos elementos de juicio de carcter histrico, se puede
aadir que la reintegracin martima es un objetivo permanente e
irrenunciable de la poltica exterior boliviana. A diferencia de lo que
creen importantes segmentos de la opinin pblica nacional, es un tema
en el que ha habido bastante continuidad en el plano diplomtico 30.
29

Para esta parte del trabajo, cfr. Bolivia retoma tesis para salir al mar por Arica,
La Prensa, 7 d e enero de 2004; Mesa negociar con Chile y Per un corrcdor
por el norte de Arica, en La Razn, 7 de enero d e 2004; y Mesa y Lagos chocan;
el dilogo por el mar est lejos, en: La Prensa, 14 d e enero d e 2004.

30

Al respecto, cfr. Antonio Aranibar Quiroga, Bolivia, Chile y Per: Hacia un


futuro compartido, Plural Editores, La Paz-Bolivia, 1999 o Edgar Camacho

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'OPINIONES Y ANALISIS'

En el pas han existido bastantes consensos en torno a la recuperacin


de la salida al mar, aunque quiz no en torno a cmo conseguirla.

El 24 de septiembre de 2003, en el marco de la Asamblea


General de la ONU. el entonces Vicepresidente de la Repblica, Carlos
Mesa, se refiri a lademanda martima y pidi aChile actuar a l a medida
de las circunstancias que exiga el siglo XXI. Ante el plenario de la
58" Asamblea General de la ONU, Carlos Mesa dijo: "Hoy ms que
nunca quiero reafirmar en este foro que Bolivia no renunciar a su
justa reivindicacin de un acceso soberano al Ocano Pacfico, dado
que nacimos como Repblica independiente con litoral martimo. Esta
demanda que tiene ya ms de un siglo, no es producto ni de terquedad
ni de capricho, sino de la insuficiencia de nuestros recursos econmicos
y enormes obstculos geogrficos que nos restan competitividad. El
enclaustramiento es un freno para nuestro crecimiento y el bienestar
de nuestros ciudadanos, como se ha constatado en el anlisis de los
desafos que enfrentan todos los pases mediterrneos. La reintegracin
de la cualidad martima es de justicia y para nosotros ineludible, por
lo que seguiremos pidiendo solidaridad y apoyo de la comunidad de
naciones. Nuestra vocacin y nuestro destino de integracin y
complementacin econmica con nuestros vecinos, hace que
exhortemos al Gobierno y al pueblo de Chile a actuar mirando al futuro,
reparando un dao histrico que nos tiene anclados en el siglo
antepasado".

Durante un par de dcadas, la posicin chilena sobre el problema


martimo ha sido inalterable. Le ha dicho no a todas las iniciativas
bolivianas. Ambos pases podran profundizar su relacin si, por un
lado, Bolivia aceptara la plena validez del Tratado de 1904 y si Chile,
por el otro, reconociera que, aunque est vigente el mencionado
instrumento jurdico, hay un problema pendiente de solucin, que es
la demanda martima boliviana.
Las sociedades de los dos pases se conocen poco y en el
imaginario colectivo predominan los estereotipos y las percepciones
distorsionadas. A ttulo ilustrativo se puede mencionar la frecuencia
con la que los medios de comunicacin utilizan los errados conceptos
de pas del altiplano o pas del Mapocho. Por otra parte, se debe destacar
que las relaciones bilaterales tienden a transnacionalizarse. Las
regiones. los empresarios o los acadmicos comienzan a adquirir un
protagonismo creciente.
En los ltimos meses, la administracin de Carlos Mesa se ha
mostrado partidaria y ha enfatizado ms la nocin de "reivindicacin
martima" que la de "cualidad martima". El gobierno de Bolivia ha
agradecido los pronunciamientos en favor de la centenaria causa
martima boliviana y se ha mostrado complacido con la larga tradicin
de apoyo en este tema, que ahora se ha vuelto a poner de manifiesto
tanto en el mbito regional como multilateral.
Omiste. Nuevas perspectivas de la cuestin maririma. en: Alberto Zelada
(Coord.), Temasdc la Agenda Internacional. Ministeriode Relaciones Exteriores
y Culto, UDAPEX y PNUD. La Paz-Bolivia. 2000.

Dos das despus, ante el Consejo Permanente de la OEA, el


Vicepresidente boliviano se refiri a l a necesidad de resolver
urgentemente el problema de la venta de gas natural a EU y Mxico.
Carlos Mesa explic en la OEA la terrible crisis que azotaba a Bolivia
y la violencia que se viva y que estaba poniendo en juego la estabilidad
democrtica. Con relacin a la reivindicacin martima, Carlos Mesa
dijo que la guerra de 1879 entre Chile, Bolivia y Per defini el
enclaustramiento martimo de Bolivia. El pas, que tena un territorio
de ms de 120 mil kilmetros cuadrados de costa, perdi ese territorio

-OPINIONES Y ANALISIS'

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como producto de la guerra del Pacfico. Ese territorio le fue arrebatado


a Bolivia y su recuperacin, en la que los bolivianos siempre han sido
absolutamente categricos, constituye una obligacin histrica. Ms
adelante, el Vicepresidente record que Bolivia y Chile tienen una
relacin traumtica no resuelta y en la que Bolivia demanda a Chile
una posicin de modernidad y de salto al siglo XXI. Mesa dijo que
para un pas que ha mirado al futuro con tanta inteligencia, sera muy
importante mirar el futuro de su relacin con Bolivia. La reivindicacin
boliviana no demandaba, en opinin del Gobierno de Bolivia, un
sacrificio excesivo por parte de Chile' un pas privilegiado en trminos
de kilmetros de costa y que adems tena, por naturaleza, una relacin
de complementacin con el occidente de Bolivia y con el sur del Per.

dos pases, Chile y Bolivia. El problema martimo boliviano seconvirti


en octubre pasado en un elemento potencial de desestabilizacin de
la regin porque se puso en juego la democracia boliviana y se gener
una situacin crtica, signada por la incertidumbre". La comunidad
regional manifest su preocupacin ya que la crisis boliviana poda
extenderse hacia otras naciones.

En noviembre, Carlos Mesa afirm que era el ms difcil y el


mejor momento para la $olucin de fondo de la relacin con Chile.
En su opinin, el sur de Per. el norte de Chile y el oeste de Bolivia
formaban un tringulo complementario en el que el gas jugaba un papel
fundamental.
Despus de la crisis de octubre, la demanda martima se
reposicion en el mbito regional y multilateral. El Presidente Carlos
Mesa dirigi, el 4 de enero de 2004, un mensaje a los bolivianos y
a la comunidad internacional planteando el tema en los siguientes
trminos: Los acontecimientos de octubre tuvieron a la reivindicacin
martima boliviana en el ojo de la tormenta. Una de las preguntas
centrales, en ese momento, era si se venda o no el gas natural por
un puerto chileno. Gran parte de los bolivianos manifest su oposicin
a esta alternativa porque haba un problema pendiente con Chile. Antes
de favorecer a un rea determinada de ese pas, el Gobierno y el pueblo
de Bolivia queran recuperar su soberana martima. Ms adelante,
Carlos Mesa dijo: "...No es solamente una cuestin para resolver entre

'
l

Finalmente, cabe destacar que el Canciller de la Repblica, Juan


Ignacio Siles ha mencionado pblicamente ques lo que est solicitando
en las negociaciones con Chile: "Nosotros planteamos contar con una
salida al mar a travs de un corredor al norte de Arica, que podra tener
unos 10 kilmetros de ancho. Y por otro lado hablamos de un enclave,
con soberana funcional, mucho ms al sur, para permitir la exportacibn
del gas natural. Pero las dos cosas estn atadas; no es una o la otra
...una cesin de un territorio. Para un pas que tiene tantacosta (Chile),
ceder 10kilmetros de un territorio prcticamentedesrtico no significa
un gran dao". En otras palabras, Bolivia ahora est solicitando una
franja y un enclave para exportar el gas. Precisamente esto explica por
qu conceptualmente se haretomado la idea de lareintegracin martima
y no se ha abandonado el concepto de cualidad martima.

6.1

Principales apoyos internacionales

''

El Gobierno y el pueblo de Bolivia han agradecido al Presidente


de Venezuela, Hugo Chvez; al Presidente de Cuba, Fidel Castro; al
Presidente de Brasil, Luir Incio Lula Da Silva: al Presidente de
Uruguay, Jorge Batlle; al ex Presidente de Estados Unidos, Jimmy

31

Para esta parte del trabajo, cfr. Chile se torna duro para frenar el apoyo a Bolivia
y el mar, en: La Razn, 26 de diciembre de 2004.

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-OPINIONES Y ANALISIS'

Carter; y al Secretario General de las Naciones Unidas, Koffi Annan;


porque todos ellos a nombre de sus organizaciones, sus pases o de
sus convicciones, apoyaron y apoyan hoy a Bolivia. Esas voces de
respaldo y solidaridad ratificaron que el pedido de Bolivia era legtimo,
justo, indispensable para su desarrollo y estaba vinculado con la
estabilidad de la regin.

Otra declaracin importante. durante el mes de diciembre de


2003, fue la del Canciller del Brasil. Celso Amorim: "...Nosotros
comprendemos que ese problema es muy delicado y hay visiones, pero
tiene que ser resuelto por los dos pases, por el dilogo. Y si hay una
manera de que podamos ayudar, muy bien, pero no vamos a estar ah
prestando soluciones de nuestra propia creacin. Evidentemente es un
problema bilateral, no deja de tener repercusiones regionales en
Sudamrica y por eso es un problema que nos interesa a todos, pero
no queremos prejuzgar cul va a ser la solucin ...Chile y Bolivia deben
discutir y si podemos ayudar en algn momento, ayudaremos".

Durante su participacin en la Cumbre Social Alternativa que


se desarroll en Santa Cruz de la Sierra en forma simultnea a la XIII
Cumbre Iberoamericana, el Presidente Chvez, de Venezuela, se
solidariz abiertamente con la causa martima, sealando, entre otras
cosas, "Bolivia tuvo mar ... y yo sueo con algn da venir a baarme
en una playa boli~iana"'~.Aunque sta no fue la primera ocasin en
la que el mandatario venezolano se refera al tema, sus declaraciones
fueron recibidas con indignacin por las principales autoridades
chilenas, al punto de que el Embajador de Chile en Caracas fue llamado
a consultas, crendose as un serio entredicho diplomtico entre ambos
pases.
En todo caso, no fue slo el Presidente Chvez el que decidi
expresar su deseo deque seencuentre unasolucin adecuadaal problema
de la mediterraneidad boliviana. Antes de la Cumbre Iberoamericana
ya lo haba hecho el Secretario General de las Naciones Unidas, Koffi
Anan. Este manifest: "He podido percatarme que el acceso al mar
es un asunto sumamente importante para los bolivianos y entiendo que
hay conversaciones en curso. Yo estoy dispuesto a ofrecer mis buenos
oficios para alcanzar una solucin". Durante la Cumbre Iberoamericana
tambin manifestaron su apoyo los Presidentes Lula de Brasil y Batlle
de Uruguay, y posteriormente el Presidente Fidel Castro de Cuba.

A su llegada a La Paz, en diciembre de 2003, Jimmy Carter,


Premio Nobel de La Paz y ex-Presidente de los Estados Unidos, seal:
"Creo que es importante y justo que Bolivia tenga un acceso al mar"".
Varios aos antes, en junio de 1978, al referirse al problema martimo,
Carter haba afirmado: "la solucin del asunto del canal de Panam
debera ser un buen augurio para solucionar pacficamente en nuestro
hemisferio otras disputas. Bajo el mismo espritu de amistad y
acomodamiento, debemos afrontar otros problemas tales como el acceso
de Bolivia al mar ...las decisiones difciles slo pueden ser hechas por
Bolivia, Per y Chile. Sin embargo, nosotros estamos dispuestos con
la Organizacin de Estados Americanos, las Naciones Unidas y otros
pases, aencontraruna solucin al status de mediterraneidad deBolivia;
la que sea aceptable a todas las partes y que contribuya tanto a la paz
permanente como al desarrollo de la regin".
La revista inglesa The Economist tambin afirm la necesidad
de resolver el tema y posteriormente tambin lo hicieron escritores de
33

Cfr. Ex presidente de EE.UU. se suma a campara boliviana por salida al mar.


en: La Tercera, 19 de diciembre de 2001.

-OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS-

renombre como elpenianoMarioVargas Llosa. En un articulopublic~do


en enero de 2004, Vargas Llosa afirm: "...El reclamo del mar es en
la historia de Bolivia uno de los pocos asuntos que consolida la unidad
nacional, una aspiracin que prevalece siempre sobre todas las
divisiones tnicas, regionales e ideolgicas entre los bolivianos" ... "No
slo el comandante Chvez, yo tambin ir a darme un remojn en
esas aguas heladas del mar boliviano por el que cant tantos himnos
en mi infancia cochabambina".

se han confrontado nuevamente, sin xito, sobre la cuestin de la salida


al mar de parte de Bolivia. Las relaciones entre los dos pases -que
mantienen. sin embargo, relaciones consulares- estn rotas desde 1978,
cuando fracasaron las negociaciones sobre esta cuestin. La
controversia es vieja de ms de 120 aos y se remonta precisamente
a la Guerra del Pacfico del 1879: Chile tom posesin entonces de
la franja de tierra ahora reivindicada por Bolivia".
6.2

Todas estas fueron expresiones espontneas de apoyo a la


reivindicacin martima boliviana y, por consiguiente. despertaron una
gran simpata en el gobierno y el pueblo de Bolivia.
En enero de 2004, el Canciller de la Argentina. Rafael Bielsa,
hizo el siguiente comentario: "Buenos Aires propuso un plan para una
salida al mar de Bolivia antes de todos estos episodios que han trado
quebraderos de cabezas. Lo llambamos el corredor de la paz, era una
franja entre la frontera de Per con Chile con una administracin de
Mercosur, ms Bolivia, Chile y Per. Con una concesin a 99 aos
para evitar el problema constitucional que afecta la cesin de territorio,
y con la construccin de la carretera, un gasoducto, una va frrea.
Nos pareca que ofreca solucin a todos los cuestionamientos que
tienen las salidas bilaterales" ". De esta forma, en Bolivia se conoci
que se estaban desarrollando esfuerzos diplomticos subregionales, de
carcter reservado. y destinados a solucionar el problema martimo.
Finalmente, en un artculo publicado por L'Osservatore Romano se
hicieron las siguientes afirmaciones: "En Monterrey, Chile y Bolivia

34

Cfr. Argentina apoya pedido boliviano, en: La Prensa. 14 dc enero de 2003


y Canciller argentino confirma gestiones secretas de su pas. en: La Tercera.
1 4 de enero de 2004.

La Cumbre Extraordinaria de las Amricas de


Monterrey

El tema martimo no estuvo ausente en la XIII Cumbre


Iberoamericana. El encuentro entre Ricardo Lagos y CarlosMesa sirvi
para reorientar la agenda bilateral a la realidad post-octubre. Ambos
presidentes convinieron en la necesidad de "desgasificar" las relaciones
bilaterales, postergar el dilogo sobre el proyecto de exportacin de
gas boliviano y profundizar el acuerdo de complementacin econmica.
Con estos antecedentes, el Presidente de Bolivia esperaba dialogar con
su homlogo chileno y avanzar en el tratamiento de la cuestin
martima. Sin embargo. Lagos prefiri no conversar con Mesa,
obligando a ste a pronunciarse en la reunin plenaria.
Durante la Cumbre Extraordinaria de las Amricas, celebrada
en la ciudad de Monterrey. efectuada durante el mes de enero de 2004,
el Presidente Carlos Mesa afirm "miramos al futuro con fe,
convocamos al Presidente Lagos y al Gobierno de Chile a buscar con
nosotros una solucin definitiva a nuestra demanda martima"".
Posteriormente, el Presidente de Bolivia indic que la reanudacin de
35

Cfr. Vuelve la tensin entre Bolivia y Chilc. en: La Prensa, 14 de enero de


2004.

'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS-

relaciones diplomticas entre Bolivia y Chile se concretar en el


momento en que se haya resuelto definitivamente el problema martimo
y que la prueba de que dicho problema exista era que se lo estaba
discutiendo. A su arribo a La Paz, el Presidente Mesa destac que,
para el Gobierno boliviano, la reanudacin de relaciones diplomticas
se producir en el momento en que se haya resuelto definitivamente
el problema martimo y no ser el comienzo, sino el final del proceso
de negociacin. Al trmino de las sesiones de la Cumbre, el Presidente
Mesa inst pblicamente al Presidente Lagos a reentablar el dilogo
destinado a buscar una solucinjusta a la demanda martima boliviana.

mar. Aclar que Bolivia no pretenda la restitucin de los territorios


perdidos, sino, ms bien, la recuperacin de su cualidad martima.
Indic finalmente que en tanto no se resolviera esta situacin de injusto
enclaustramiento no podra procederse al restablecimiento de
relaciones3'.

La respuesta del Presidente Lagos en la Cumbre de Monterrey


intent demostrar que no exista ningn tema pendiente entre los dos
pases y para ello mencion las supuestas facilidades que el Estado
chileno otorgaba a Bolivia e n l o referente a libre trnsito.
Posteriormente, detall las conversaciones que l personalmente haba
realizado con tres presidentes bolivianos (Banzer, Quiroga y Snchez
de Lozada) con el fin de ofrecer facilidades para que Bolivia pudiera
contar con una Zona Econmica Especial que le permitiera exportar
el gas natural a travs de un puerto chileno. Finalmente, el Presidente
chileno concluy sealando que, dado que no haba temas pendientes,
lo que caba era el restablecimiento inmediato de las relaciones
diplomticas 16.
Haciendo uso de su derecho a dplica, el Presidente Mesa
sostuvo que Bolivia haba perdido, durante la guerra del Pacfico. no
slo 400 kilmetros de costa y un territorio de miles de kilmetros,
sino, lo que es ms importante, haba sido amputado de su acceso al
36

Cfr. Vuelve la tensin entre Bolivia y Chile, en: La Prensa, 14 de enero de


2004.

Despus del desencuentro de Monterrey, el Congreso de la


Repblica, en sesin especial, efectuada el 20 de enero de 2004, aprob
la declaracin No 002103-04 y la resolucin No 019103-04. En la
declaracin, el H. Congreso Nacional de Bolivia expres su conviccin
de que la reivindicacin martima era un derecho irrenunciable del
pueblo boliviano. En segundo lugar, formul su ms firme y decidido
apoyo a las acciones que estaba llevando adelante el Seor Presidente
de la Repblica en el escenario internacional a favor de la demanda
martima boliviana, en pos de una salida libre, soberana y til al Ocano
Pacfico. En tercer lugar, plante6 que el pueblo boliviano, representado
por sus instituciones fundamentales y organizaciones sociales, polticas
y econmicas, mantendr la ms slida unidad nacional en torno a la
reivindicacin histrica, y finalmente, en cuarto lugar, manifest su
reconocimiento a Gobiernos y pueblos de la regin y la comunidad
internacional por el apoyo brindado a Bolivia
,
de forma
Asimismo, la Resolucin C o n g r e ~ a l ' ~aprobada
unnime en la misma fecha. sealaba, en primer lugar, que el 14 de

37

Ibid.

38

Cfr. H. Congreso Nacional, Declaracin N" 002103-04, La Paz- Bolivia, 20 d e


enero de 2004.

39

Cfr. H Congreso Nacional, Resolucin


enero de 2004.

N o 019103-04. La Paz- Bolivia. 20 de

'OPINIONES Y ANALISIS'

febrero se cumplan 125 anos de la ocupacin chilena y que el 20 de


octubre se cumpliran 100 aos del Tratado de 1904. Ms adelante,
afirmabaque IaRepblica de Bolivia no haba renunciado ni renunciara
a su legtimo derecho de retornar al mar. En tercer lugar, recordaba
que Chile era el nico pas del hemisferio con el que Bolivia no tena
relaciones diplomticas. lo que demostrabalaexistencia de un problema.
Posteriormente, la resolucin afirmaba que Bolivia posea importantes
reservas de gas natural. las cuales no podan ser exportadas directamente
por carecer de un puerto propio. Finalmente, en el documento se
manifestaba que la demanda martima era un asunto que debe abordarse
de manera bilateral y trilateral. a la hora de buscar una solucin
definitiva al problema, y multilateral, al ser un asunto de inters
hemisfrico e internacional.
A partir de dichos razonamientos, el H. Congreso Nacional
decidi conformar una Comisin Especial, encabezada por las
Comisiones de Relaciones Exteriores de ambas Cmaras, paracoordinar
permanentemente con el Ejecutivo todas las acciones que corresponda
realizar, con el objetivo de lograr la reivindicacin martima, e instruy
a los miembros representantes del Congreso Nacional hacer conocer,
en todos los foros parlamentarios a nivel regional, continental y mundial,
la justa causa martima de Bolivia, demandando su apoyo y solidaridad
para la solucin del enclaustramiento del pas. Nunca antes, se haba
mostrado la unidad ni la unanimidad con la que se aprobaron la
declaracin y la resolucin sobre la demanda martima.
Durante el mes de febrero, algunos de los miembros de la
Comisin bicamaral realizaron un viaje a los Estados IJnidos con el
fin de dar a conocer en distintos mbitos de ese pas, especialmente
en el Congresal, la demanda martima boliviana.

'OPINIONES Y ANALISIS'

6.3

Avances recientes

6.3.1 Organos d e apoyo


Para el tema martimo, el Ministerio de Relaciones Exteriores
cuenta con el apoyo del Consejo Consultivo, la Junta de Asesoramiento
Estratgico y la Comisin Especial, encabezada por las Comisiones
de Relaciones Exteriores de las dos Cmaras del Congreso.

6.3.2 La reunin de Viceministros


En fechas 17 y 18 de febrero. se reunieron en Santiago de Chile
los Vicecancilleres Jorge Gumucio, de Bolivia, y Cristin Barros, de
Chile, con el fin de discutir, entre otros temas, la privatizacin del
Puerto de Arica. Si bien no pudo alcanzarse ningn acuerdo al respecto,
ambas partes decidieron reunirse en una nueva oportunidad con el
objeto de seguir analizando el tema. Durante el encuentro se firmaron
dos acuerdos: uno sobre controles integrados de frontera y otro acerca
de asuntos aduaneros.

6.3.3 La reunin de Cancilleres


Aprovechando una reunin del Mercosur, celebrada en Buenos
Aires, los Ministros de Relaciones Exteriores de Bolivia y Chile, Juan
Ignacio Siles y Soledad Alvear, respectivamente, se reunieron para
conversar acerca de temas de inters recproco. Despus de dicha
reunin surgi la posibilidad de que se efecte un encuentro
presidencial.

'OPINIONES Y ANALISIS'

6.3.4 La posible reunin presidencial


Es posible que los presidentes de Bolivia y Chile, Carlos Mesa
y Ricardo Lagos, puedan reunirse durante la Cumbre Amrica Latina
y el Caribe con la Unin Europea, que se celebrara en la ciudad de
Guadalajara, Mxico. Al respecto, el Canciller boliviano, Juan Ignacio
Siles, ha informado que la agenda del encuentro sera "sin condiciones
ni exclusiones".

7.

LA POSICION OFICIAL DEL GOBIERNO DE CHILE4'

La posicin tradicional del Gobierno de Chile es que la OEA


no tiene competencia para tratar la cuestin martima' ya que se trata
de un asunto estrictamente bilateral. Adems, desde su perspectiva,
la Guerra del Pacfico fue provocada por Bolivia por el impuesto
establecido sobre las exportaciones de minerales. Por otra parte, el
Gobierno de Chile siempre recuerda que el Tratado de 1904 se negoci
24 aos despus de terminadas las hostilidades, que est vigente y que
los tratados son intangibles. Desde este punto de vista, las fronteras
entre Bolivia y Chile estn perfectamente demarcadas y no hay ningn
problema fronterizo. Consiguientemente, la reintegracin martima
boliviana est al margen del Tratado de 1904. Chile adems le otorga
aBolivia un amplio rgimen de libre trnsito (uno de los ms avanzados
para un pas mediterrneo. desde la perspectiva de Chile) y la
mediterraneidad boliviana no es la causa de su retraso econmico.

40

Para esta parte del trabajo, cfr. Bolivia y su ofensiva para el centenario del
Tratado de 1904, en: Libertad y Desarrollo N' 61, 16 de enero de 2004.

'OPINIONES Y ANALISIS-

Para sucesivos Gobiernos chilenos, la firma del Tratado de Paz


y Amistad de 1904, sell definitivamente toda aspiracin boliviana para
poder tener un acceso til y soberano a las costas del Ocano Pacifico.
El Gobierno del pas vecino ha sostenido una poltica invariable al
respecto. La solucin del problema martimo se complic luego de 1929
cuando Per y Chile, a travs de la firma de un tratado y un protocolo
secreto, establecieron que no podan ceder el territorio motivo de dichos
acuerdos a un tercer pas. Por otra parte, cabe destacar que Chile no
tiene grandes reservas de gas natural, por lo que importa la mayor parte
de sus necesidades de gas natural desdela Argentina. Los representantes
de las regiones del norte de Chile, particularmente el Alcalde de
Iquique, han hecho un importante trabajo de "lobby" en Bolivia.
En la Cumbre de Monterrey, apenas termin de hablar el
presidente boliviano, Lagos solicit la palabra para sealar que la
Cumbre no era el foro "pertinente" para tratar un asunto que es una
cuestin bilateral. Ms adelante, Lagos aclar que no necesitaba ser
convocado a ningn dilogo. "Si de dilogo se trata, ofrezco relaciones
diplomticas aqu y ahora", agreg el presidente chileno4', quien
propuso una concesin de tierra gratuita para facilitar la exportacin
de gas boliviano a travs de Chile. "Pero la bandera va a ser de Chile",
sostuvo. "Estamosesperando unarespuestaa los planteamientos hechos
en el mbito comercial (en el pasado) ... lo que no nos parece es que
podamos comenzar a discutir temas de soberana porque no tenemos
temas de soberana pendientes".'? Despus de Monterrey, el Jefe de
41

Cfr. Vuelve la tensin entre Bolivia y Chile, en: La Prensa, 14 de enero de


2004; Presidente Lagos a Bolivia en Monterrey: Ofrezcorelaciones diplomticas
aqu y ahora, en: La Segunda, 14 de enero de 2004; y Waldo Diaz. Lagos
responde duramente a reclamo boliviano en cumbre, en: La Terceri. 14 de enero
de 2004.

42

Cfr. Bolivia plantea su salida al mar. pero Chile rechaza el pedido. en: La
Tercera, 13 de enero de 2004.

'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS'

Estado chileno, Ricardo Lagos, afirm que depende de Bolivia la


reanudacin de las relaciones diplomticas, porque Chile "quiere
dialogar, conversar y por sobre todo quiere integrarse en una agenda
de futuro y del siglo XXI".43

No obstante, precisa que "ciclos semejantes han vivido las relaciones


bilaterales en diversas oportunidades" y que "se avizora en ese pas
una produccin poltica tendiente a procurar apoyo para una revisin
de la situacin e x i ~ t e n t e " ~ ~ .

Por su parte, la Canciller Soledad Alvear neg que la situacin


de mediterraneidad que enfrenta Bolivia y su histrica demanda de una
salida al mar por el Ocano Pacfico, sea un factor de potencial
inestabilidad en Amrica Latina, tal como asegur el Presidente
boliviano, Carlos Mesa. La Ministra dijo que no comparte la opinin
del Jefe de Estado b ~ l i v i a n o . 'La
~ Canciller chilena tambin afirm
que cualquier intervencin de terceros "requerira la voluntad de ambos
pases y Chile entiende que es un tema bilateral"", dejando en claro
que el Gobierno del vecino pas no tiene inters alguno en que el tema
se multilateralice.

Con respecto al Tratado de 1904 afirma que no slo fue firmado


"mediante una negociacin libre y reflexiva", sino que "estableci
clusulas conmutativas de ingente costo para Chile". En el punto
"aspiracionesmartimas y negociaciones", IaCancillerachilenaprecisa
que tras suscribirse la paz entre ambos pases "ha habido procesos
encaminados a recoger o escuchar planteamientos bolivianos a favor
de una salida soberana al mar", pero que Chile "nunca ha aceptado
una revisin del Tratado de 1904". Y agrega que otro elemento que
haestado presente en la posturachilena "en el evento de unanegociacin
para un acceso soberano al mar, es el de las compensaciones"".

La Cancillera chilena tambin public un texto que fue


distribuido por sus representantes diplomticos. En el mencionado
texto, se comienza dejando en claro que ''el gobierno del Presidente
Lagos ha tenido una particular dedicacin a1 tema de las relaciones
chileno-bolivianas". Agrega que la conmemoracin de los 100 aos
del tratado que zanj el enclaustramiento de Bolivia "encuentra a las
relaciones entre ambos pases ante el escenario caracterizado por el
renacimiento de las reinvindicaciones bolivianas por una salida al mar".

Posteriormente, hace referencia a las implicaciones que supone


el tratado de 1929 por el cual Per debe ser consultado ante cualquier
cesin de un territorio que le perteneca antes de la Guerra del Pacfico.
Al respecto, en el documento se seala que: "es de inters tomar nota
que Per ha hecho saber que en caso de ser consultado, no se limitara
a una respuesta simplemente aprobatoria, sino que hara valer sus
propias proposiciones". El texto recuerda que Per plante en 1975
"un reordenamiento territorial global en la zona de Arica, no admisible
para Chile", y que adems "no cumpla con el propsito de dar una
salida soberana a Bolivia", pues planteaba que la costa sera objeto
de cond do mi ni^"^^.

43

Cfr. PresidenteLagos: "Lamento loocurrido ayer enMonierrey". en: LaTercera


de C h i k , 1 4 de enero d e 2004.

44

Cfr. Gobierno niega foco de tensin regional por diferencias con Bolivia, en:
La Tercera de Chile, 5 d e enero de 2004.

46

Cfr Documento oficial de la Cancillera chilena prev oposicin de Per, en:


La Tercera de Chile, 9 d e enero 2004.

45

Cfr. Gobierno prev ampliacin de ofensiva internacional a favor de demanda


boliviana, en: La Tercera de Chile. 19 de enero d e 2004.

47

Ibid.

48

Ibid.

-OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS'

En una entrevista, Edmundo Prez Yoma, ex titular de Defensa


y ex cnsul chileno en La Paz, indic que la demanda de Bolivia
"despierta simpata a primera vista", pero una vez que Chile explica
la situacin legal deladisputa y las facilidades que se entregan aBolivia
para acceder a los puertos nacionales, esta simpata "pasa y se acaba".
El exministro tambin afirm quechile siempre ha tenidoladisposicin
para -incluso- analizar el tema del corredor a lo largo de la Lnea de
la Concordia (frontera entre Chile y Per), pues "ningn pas va a
aceptar dividir su territorio", y por ello Lima s tiene un rol que jugar
en el tema".

siguientes: i) a Chile le cuesta explicar por qu la demanda boliviana


es bilateral; cuando su propio Gobierno ha abogado por la solucin
de otros conflictos en foros internacionales como Naciones Unidas o
la OEA, precisamente el tipo de organismos donde Bolivia quiere que
se discuta su mediterraneidad; ii) la izquierda progresista, a la que
pertenece el Presidente Lagos, sostiene que el derecho internacional
evoluciona, l o que contradice uno de los conceptos bsicos y
tradicionales de la diplomacia chilena, que afirma que los tratados son
intangibles; iii) Chile ha cometido un error de apreciacin respecto
a las relaciones bilaterales, asumiendo que con Bolivia se pueden
mantener vnculos econmicos, obviando el tema poltico o que su
demanda martima ser desoda a nivel internacional; iv) las
reparticiones pertinentes de la Cancillera chilena no reaccionaron
oportunamente, no fueron capaces de testear apropiadamente larelacin
con Bolivia y de predecir que se aproximaba un revuelo diplomtico
al acercarse la fecha en la que se cumplen 100 aos del Tratado de
1904; v) la ausencia de un cnsul general de peso en La Paz para
reemplazar a Edmundo Prez Yoma, por ms de un ao, aparece como
injustificable, ms cuando Bolivia vivi una larga crisis que termin
con la cada del ex Presidente Gonzalo Snchez de Lozada; y vi) los
problemas con Bolivia afectaron las pretensiones presidenciales de
Soledad Alvear 5 1 y tambin impactaron la candidatura de Jos Miguel
Insulza a la Secretara General de la OEA.

Prez Yoma afirm que Chile no entiende "por qu siempre


viene sto asociado a una demanda martima, y sobre todo cuando es
planteado no como una aspiracin, sino como una reinvindicacin y
eso lo hace inaceptable". En este sentido, explic que el gobierno
boliviano siempre recurre al tema del acceso al Ocano Pacfico en
momentos de convulsin o cada vez que se produce una crisis. Los
grados de intensidad de la ofensiva de La Paz "dependen mucho de
asuntos polticos internos propiamente en Bolivia, cuando los
presidentes o los dirigentes polticos en Bolivia se encuentran frente
a situaciones complejas como las que ha tocado vivir ltimamente,
recurren a este expediente, porque de alguna manera es algo que une
bastante a la poblacin"jO.
Despus de la arremetida boliviana, se plantearon duras crticas
a la poltica exterior chilena, que no calcul el apoyo a la demanda
martima boliviana. Entre otras crticas, se pueden destacar las
49

Cfr. Prez Yoma: "Reinvindicacin" martima de Bolivia es inaceptable, en:


La Tercera de Chile, 12 enero de 2004.

50

Ibid.

7.1

La actual poltica exterior chilena

Un informe reservado del ministerio de Relaciones Exteriores


de Chile, citado por el peridico "La Tercera", seala que los esfuerzos
51

Cfr. Divisiones e n el Gobierno por easo Bolivia, en: El Mercurio, 6 de enero


de 2004.

'OPINIONES Y ANALISIS'

-OPINIONES Y ANALISIS'

de la cancillera chilena el ao 2004 estarn centrados en fortalecer


los lazos con los pases latinoamericanos y se preocuparn por
contrarrestar las crticas por el supuesto aislamiento de Chile en el
contexto regional. En los ltimos aos, Chile opt por afianzar sus
relaciones comerciales y polticas con grandes potencias como la Unin
Europea y Estados Unidos. La estrategia apuntaba a abrir el mercado
de las economas industrializadas. Los resultados han sido positivos,
pues se han concretado importantes acuerdos de libre comercio y de
cooperacin poltica y econmica. Pero para consolidar este escenario
tambin es importante incorporar la variable regional. El progreso
poltico, social y econmico que Chile ha experimentado hace ms de
una dcada le ha granjeado el aprecio internacional y el reconocimiento
de un cierto liderazgo en su entorno que ha sido definido como
"liderazgo de concepto".

Por otro lado, en el documento se afirma que Chile apostar


durante 2004 por la articulacin de consensos hemisfricos que se
manifiesten en instancias como el Mercosur, haciendo hincapi a su
lado poltico y social. Priorizar Latinoamrica no puede traducirse en
un abandono de aspectos tan importantes como la relacin con las
potencias, ni en la actuacin del pas en instancias formales como la
ONU y la OEA e informales como APEC. Chile debe mirar desde su
regin, pero tambin hacia el mundo y en ese objetivo no debe perder
de vista los mercados asiticos ni sus planes para encarar la
elobalizacin. Por otro lado, Chile debe actuar concertadamente con
Mxico. ya que tiene un amplio campo de coincidencias con Chile,
lo que "ayuda a una relacin de mayor balance con Brasil". Adems,
en el documento se propone la articulacin de consensos regionales
que se hagan patentes en instancias como el conocido ABC (ArgentinaBrasil-Chile) ms Mxico. La diplomacia chilena, considera que no
hay "soberbia" en la poltica exterior de ese pas, sino visiones distintas
con el resto de paises, que son "resultado de los distintos niveles de
desarrollo alcanzados por unos y por otros, lo que no siempre hace
convergentes nuestras prioridades (de Chile) y, en algunos casos,
pueden ser contradictorias". A esas discrepancias, Chile las llama
"problemas d e sintona". E n otras palabras, l o s problemas
latinoamericanos no siempre coinciden con los de Chile y en algunas
reas existen intereses contradictorios.

La estrategia chilena apunta a fortalecer alianzas estratgicas


con Argentina y Mxico. para contrarrestar la renovada pretensin de
liderazgo regional que supuso la llegada de Lula a la presidencia de
Brasil. Brasil no slo es el pas ms poderoso de la regin, sino que
tambin tiene una relacin estratgica con la Argentina. En el
documento, adems, se evala el estado de las relaciones con PerS,
Bolivia, Venezuelay Argentina y planteaqu pasos debe dar el gobierno
de Ricardo Lagos en la regin. Con relacin a Bolivia, el documento
seala que ha existido un retroceso en las relaciones bilaterales. luego
de que el presidente de Bolivia, Carlos Mesa, sealara que entre Bolivia
y Chile "hay paz, pero no amistad". As, "el cuadro poltico hacambiado
sustantivamente" luego de la asuncin de Mesa, por lo que Chile har
un seguimiento a las acciones bolivianas orientadas a multilateralizar
el tema de la aspiracin martima. El inters del gobierno de Chile
es no cortar el dilogo y mantener una "especial vinculacin" que no
incluya materias de soberana.

7.2

La reanudacin de relaciones diplomticas

En la Cumbre Extraordinaria, el Presidente Ricardo Lagos le


ofreci al Presidente Carlos Mesa la reanudacin de relaciones
diplomticas inmediatamente 5 2 . Dicha propuesta fue rechazada por el
52

Cfr. Waldo Diaz, Lagos responde duramente a reclamo boliviano en cumbre,


en: L;i Tercera, 14 de enero de 2004.

193

'OPINIONES Y ANALISISa

-OPINIONES Y ANALISIS'

Gobierno de Bolivia, ya que considera que la misma debe ser el final


y no el inicio del proceso. El problema consiste en que el Gobierno
de Chile no admite la existencia de un problema pendiente entre ambos
Estados y seala que la firma del Tratado de Paz y Amistad de 1904,
sell definitivamente toda aspiracin boliviana para poder tener un
acceso til y soberano a las costas del Ocano Pacfico. El Gobierno
de Bolivia, en cambio, considera que existe un problema pendiente
y entiende que la falta de relaciones diplomticas es una muestra de
dicho problema.

entidad o empresa operadora del puerto, as como administrar dicha


extensin territorial.

7.3

El problema de la soberana

El Gobierno de Chile ha afirmado, en reiteradas oportunidades.


que est dispuesto a mejorar las condiciones de acceso de Bolivia al
Ocano Pacfico, pero no ahablar de soberana. Mejorar las condiciones
de acceso al mar quiere decir mejorar el rgimen de libre trnsito, lo
cual es inaceptable para el Gobierno de Bolivia. Por otra parte, durante
las gestiones de Hugo Bnzer Surez, Jorge Quiroga Ramirez y Gonzalo
Snchez de Lozada, el Gobierno de Chile negoci el concepto de
cualidad martima en el marco del Proyecto Pacific LNG.
De acuerdo al estudio denominado Proyecto de Exportacin de
Gas Natural al mercado de California (EE.UU.) y MxicoS3,la cualidad
martima era la negociacin para hacer posible la presencia fsica y
jurdica del Estado boliviano, en una zona especial junto a la costa.
con capacidad de llegar a ese punto, desde el territorio nacional,
libremente, sin restricciones, e instalarse y desarrollar proyectos bajo
la ley boliviana, transformar el producto, designar y fiscalizar una

En su momento, el gobierno peruano defini y sintetiz el


concepto de cualidad martima de la siguiente manera: "La recuperacin
de la cualidad martima se materializara mediante una efectiva posesin
territorial, el ejercicio de un conjunto de competencias que
diferenciaran su nueva condicin respecto d e otros pases
mediterrneos. el establecimiento de un enclave econmico
administrado por el Estado boliviano y la construccin de un puerto
donde se aplique la legislacin b~liviana"'~.
En resumidas cuentas, el concepto de cualidad martima no
implicaba soberana plena de Bolivia en las costas del Pacfico, aunque
s la obtencin de ciertas competencias soberanas. La cualidad martima
significa la presencia del Estado boliviano en una Zona Econmica
Especial (ZEE) junto a la costa, a la que se poda llegar desde el
territorio nacional. El concepto tambin recuperaba un avanzado
rgimen de libre trnsito. En la ZEE se podan instalar y desarrollar
proyectos bajo la ley boliviana y el gobierno boliviano tena que
designar y fiscalizar a la entidad o empresa operadora del puerto.

7.4

El armamentismo chileno

Chile es el pas de Amrica Latina que ms gasta en armamentos


en relacin a su tamao, poblacin y Producto Interno Bruto. El tamao
de su presupuesto de Defensa se ha incrementado en los ltimos aos.

53

Cfr. Gustavo Fernndez et al, Proyecto de Exporiaci6n dz Gas Natural al


mercado de California (EE.UU.) y Mxico, ob. cit.

54

Cfr. Ministerio de Relaciones Exteriores y Minisreno de Energa y Minas,


Aporte del Per al desarrollo del Proyecto de gas boliviano, ob. cit.

195

'OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS'

El 10% de las ventas brutas del cobre alimentan el presupuesto militar.


Chile quiere convertirse en la primera fuerza naval del Pacifico Sur.
Sus Fuerzas Armadas hancomprado fragatas, destructores, submarinos,
tanques y aviones de combate. En los prximos aos. los militares
chilenos se proponen comprar helicpteros artillados antitanques,
vehculos blindados de transporte de tropas y sistemas de tele control.

antitanques, vehculos blindados de transporte de tropas y sistemas de


tele control por un valor de 1.000 millones de dlares.

El gobierno de Chile argumenta que no est comprometido en


una carrera armamentjsta y que sus compras obedecen solamente al
cambio de equipos obsoletos. Sin embargo. sus adquisiciones en la
ltima dcada son desproporcionadas y no tienen justificacin en una
regin supuestamente pacfica. El comportamiento de las Fuerzas
Armadas chilenas ha despertado temor e inquietud entre sus vecinos.
El ltimo informe anual del Instituto Internacional de Estudios
Estratgicos de Londres, IISS por sus siglas en ingls. identific a Chile
como el pas de Amrica del Sur que gasta ms dlares por habitante
en armas (160) y que destina mayor porcentaje de su Producto
Geogrfico Bruto a estas compras (4.1% contra 1.6% de Bolivia, 1,4%
de Argentina, 1,6% de Per y 3,7% de Colombia, el nico pas que
libra una guerra interna de prcticamente medio siglo). El informe The
Military Balance 2003-4 seala que: "El presupuesto de Defensa
aument de 1.100 millones de dlares en 2002 a 1.200 millones de
dlaresen 2003" ..."Pero considerando los aportes ex tra presupuestarios,
incluidos 233 millones de dlares provenientes de la ley del cobre,
la cifra se acerca a 2.800 millones de dlares". El 10% de todas las
ventas brutas de cobre que efecta la minera estatal Codelco va directo
a las arcas militares. El 2002, Santiago gast o comprometi 2.557
millones de dlares en compra de armas contra 119 millones de dlares
de Bolivia. El comandante en jefe de Chile, Gral. Juan Emilio Cheyre,
se propone comprar, en los prximos 10 aos, helicpteros artillados

El ministro de Defensa peruano, Roberto Chibra, dijo que Chile


caus un desequilibrio estratgico con su pas, al renovar el armamento
para las Fuerzas Armadas con la compra de fragatas y armas de
avanzada tecnologa 5 5 . El ao pasado, el presidente de la comisin
de defensa del Per, Luis Ibrico Nez, seal que se debe "solicitar
a los organismos internacionales como el BID, el BM y el FMI, la
suspensin de los crditos o la elevacin de las tasas de intereses para
aquellos prstamos que sean usados en la compra de armas". El
congresista peruano Luis Gonzales Posada sostuvo en aquella ocasin
que: "Estados Unidos le ha vendido a Chile 670 millones de dlares
en aviones de combate F-16 y acaban de venderle el destructor Fletcher
que puede lanzar cohetes tomahawk a una distancia de 1.800
kilmetros".
Los estrategas chilenos temen que, en caso de conflicto, su pas
tendra que enfrentar a dos o tres rivales simultneamente y parecen
estar preparndose para tal contingencia 56.

8.

LA CONTRAOFENSIVA CHILENA
Luego del entredicho de Monterrey, el gobierno chileno opt

55

Cfr. Per renueva flota para paliar desequilibrio causado por Chile, en: El
Mostrador, 20 de febrero de 2004.

56

Cfr. Poder blico de Chile permite negociar mejor con pases vecinos, en: La
Razn, 21 de enero de 2004.

57

Cfr. Chile delinc.. <dnira.>ien\ir i p d r re<pxl.lo<J. l i J ~ i n a n t l amaritima. cn:


1:: I ) i ~ r l . > .2') de .itsismhrc d: 2003; Ch1.c p r e p x r otr3tcgid pdrJ ncuiralil~r

'OPINIONES Y ANALISIS-

'OPINIONES Y ANALISIS'

por desarrollar una nueva y agresiva estrategia de acercamiento hacia


diversas regiones y organismos internacionales. Diplomticos y
parlamentarios chilenos visitaron varios pases de Europa y Amrica
Latina con la finalidad de explicar la posicin de su pas en lo referente
a la demanda martima boliviana.

desencuentros con Bolivia y siempre haestado abierto a cooperar, como


lo demuestra su disposicin a concluir un tratado de libre comercio
como no existe otro en Amrica Latina y lo demuestran otras iniciativas
de beneficio comn; iv) Chile est dispuesto a buscar "propuestas
modernas e imaginativas", que permitan una mayor integracin con
Bolivia, pero sin ceder soberana; v) A Chile le preocupan los problemas
de laregin,en particular de Bolivia, y haestado tratandodeincrementar
las relaciones bilaterales, tal vez ms que en ningn otro perodo.

Sin embargo, el paso ms importante dado por la diplomacia


chilena fue la negociacin llevada a cabo con Venezuela destinada a
permitir el retorno de los embajadores a sus misiones en Caracas y
Santiago. A su regreso a Chile, el embajador venezolano sostuvo que
lo que el Presidente Chvez haba querido decir en Santa Cruz de la
Sierra era que deseara baarse en una playa boliviana slo si se
encontraba una solucin negociada entre Bolivia y Chile. En este
contexto, loque Chile busca, indudablemente, es desarticular cualquier
accin multilateral que pudiera llevar adelante el gobierno boliviano.

En todo caso, al igual que en Bolivia! en Chile hay una serie


de prejuicios y estereotipos acerca de larelacin bilateral. Por ejemplo,
en el servicio exterior chileno ha recobrado fuerza la creencia de que
"el que se mete con Bolivia, se quema las manos" .

9.

En lo que se refiere a Bolivia, la estrategia chilena est


claramente encaminada a mejorar la relacin en el mbito comercial
y a crear una situacin propicia que facilite la exportacin de gas
boliviano a travs de un puerto chileno. Por lo dems, el norte chileno
requierede gas natural, por carecer de fuentes deenergaque posibiliten
el desarrollo de esa regin, especialmente en el campo de la minera.
Chile no ha permanecido indiferente al lobby boliviano y ha
comenzado a difundir, entre otras, las siguientes ideas: i) Chile tiene
derechos inamovibles y slidos argumentos acerca de la improcedencia
y los riesgos de precedentes universales sobre la revisin de tratados:
ii) Chile puede demostrar su estricto cumplimiento de los compromisos
internacionales; i i i ) Chile ha hecho varios intentos de solucionar los
apoyo a Bolivia, en: El Diario, 29 de diciembre de 2003 y El Gobierno sale
a la ofenriva por Bolivia, en: El Mercurio, 9 de enero de 2004.

198

LA POSICION OFICIAL DEL GOBIERNO DEL PERW8

Histricamente, el Per ha tenido una rivalidad hegemnica con


Chile por el control del Pacfico Sur. En aplicacin del Tratado de 1929,
Chile no puede disponer unilateralmente de ex territorios peruanos,
por lo que cualquier negociacin en torno a la cesin de una franja
en Arica debe contar con la anuencia del Per. Algunos compromisos
alcanzados entre Per y Chile a travs del Tratado de 1929. recin se
lograron resolver en 1999, cuando ambos pases decidieron ejecutar
sus compromisos pendientes relativos al malecn de atraque en Arica,
el edificio para una agencia aduanera y la estacin terminal para el
ferrocarril.
58

Cfr. Per no pondr obsrculos para salucin del problema mantimo, en: El
Diario, 13 de enero de 2004 y Per no interferir eventual acuerda entre Bolivia
y Chile, en: La Prensa. 13 de enero de 2004.

'OPINIONES Y ANALISIS-

-OPINIONES Y ANALISIS'

El Per no tiene deudas histricas pendientes con Bolivia, por


lo que nunca se ha comprometido a darle una salida soberana sobre
el Ocano Pacficosq.A pesar de ello, el Per le ha otorgado a Bolivia
una Zona Franca Industrial y una Zona Franca Turstica en el puerto
de 110, para que se convierta en una alternativa real frente a los puertos
chilenos. En los ltimos 10 aos, 110 prcticamente no ha sido utilizado
por el comercio exterior boliviano. En la actualidad, por este puerto
se mueve menos del 1% de la carga movilizada por Bolivia por los
puertos del Pacfico. El pas sigue utilizando mayormente los puertos
chilenos. Esto puede modificarse en la medida que ahora se cuenta
con la carretera 110 - La Paz.

El Per no interviene en la solucin del problema martimo,


en dos situaciones: a) Si no hay una cesin de los territorios
comprendidos en el Tratado de 1929 y b) Si se negocia con Chile, una
frmula que no implique cesin de soberana.

Bolivia tiene una asociacin preferencial con el Per. Sin


embargo, el Per est preocupado por la creciente desandinizacin de
Bolivia (ya que su principal mercado es Brasil y los puertos que ms
utiliza son los chilenos). El Per no tiene una deuda histrica con
Bolivia60 y, por tanto. no est dispuesto a negociar temas vinculados
con soberana. Seria muy difcil para el Per cederle a Bolivia un
espacio soberano, considerando que despus de varios conflictos con
el Ecuador no le cedi soberana. Chile le otorga a Per un rgimen
de libre trnsito mucho ms avanzado que el que le otorga a Bolivia,
a pesar de que el Per tiene un extensa faja costera.

59

60

Al respecto, ver las ilustrativas declaraciones del Presidente de la Liga PerBolivia, Ernesto Herrera, que afirma "la relacin de soberana obviamente no
es un tema del tratado bilateral entre Per y Bolivia" "quien les quit territorio
fue Chile". Cfr. Gas: Bolivia pidc a Per el acceso a un puerto soberano. en:
La Prensa, 17 de octubre de 2002.
Cfr. Prez de Cuellar niega responsabilidad de Per en mediterranedidad
boliviana, en: El Mercurio. 5 de enero de 2004.

A diferencia de Bolivia, el comercio en trnsito del Per por


territorio chileno goza de la independencia propia del ms amplio
puerto libre y se ejecuta en un zona geogrfica denominada "los
estableciinientos y zonas" y "el rea de conexin integrada". El Per
goza de un rgimen de libre trnsito para personas, mercancas y
armamentos y se beneficia a perpetuidad del derecho ms amplio de
servidumbre para el ferrocarril Tacna - Arica. La administracin
portuaria del malecn y la administracin, operacin y labores conexas
de la estacin de ferrocarril estn a cargo del Per. El Per adems
goza de una bodega y las reas de almacenamiento en el malecn para
sus mercaderas en trnsito.
En la actualidad, las relaciones entre Chile y Per no atraviesan
por su mejor momento. Adems de los entredichos de tipo comercial
o relacionado a las inversiones (Aerocontinente y Lucchetti, por
ejemplo), han surgido en las ltimas semanas algunos altercados
limtrofes (incluyendo la muerte de un ciudadano peruano que intentaba
atravesar la frontera entre ambos pases) y percepciones de amenaza
a raz del armamentismo chileno, que no ayudan a mantener un buen
cliiiia de entendimiento bilateral.
Despus de que el Presidente Carlos Mesa plante el tema
martimo, la respuesta peruana fue casi inmediata. El Presidente de
Per, Alejandro Toledorecord: "Es unacuestin bilateral entre Bolivia
y Chile ...en el caso de un entendimiento entre ambos pases, que
implique una solucin por territorio de Arica (...), Per tendr un

-OPINIONES Y ANALISIS'

espritu positivo y amistoso". Del mismo modo, el Ministro de


Relaciones Exteriores de ese pas seal que la actitud de su pas seria
positiva y constructiva, pero advirti tambin quecualquier negociacin
deba darse en el marco de los acuerdos vigentes entre Chile y Per6'.
9.1.

El problema de los lmites martimos6'

Per y Chile tienen un entredicho territorial martimo. El Per


sostiene que la delimitacin martima debe seguirlalnea delaconcordia
y Chile afirma que sta debe establecerse siguiendoel paralelo martimo
desde la Inea de la concordia. El tema es complejo, pues afecta no
slo a los derechos sobre el suelo martimo, sino tambin alos derechos
de pesca.
En respuesta al reclamo peruano para redefinir los lmites
martimos entre ambos pases. la canciller de Chile, Soledad Alvear,
dijo: "Nosotros no tenemos problemas de lmites martimos con Per.
Eso est zanjado absolutamente por un tratado internacional" 61. Por
su parte, el presidente de Chile, Ricardo Lagos, coment la posibilidad
de que este tema "probablemente" surja en el prximo encuentro,
conocido como "2+2",entre los titulares de Defensa y RR.EE. de Chile
y Per. En todo caso, RicardoLagos afirm que ladelimitacin martima
con Per es un tema resuelto.
61

Cfr. Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia. Comunicado emitido con


ocasin de la Cumbre de Montcrrey, 12 de enero 2004.

62

Para esra parte del trabajo, cfr. Limites martimos no se tratarn en cita ChilePer, El Comercio, 9 d e marzo de 2004; y Alvear zanja debate y dice que no
hay temas pendientes con Per, en: La Tercera. 9 de marzo de 2004.

63

Cfr. Alveai zanja debare y dice que no hay temas pendientes con Per, en: La
Tercera, 9 de marzo de 2004.

'OPINIONES Y ANALISIS'

Por su parte. el canciller del Per, Manuel Rodriguez reafirm


que los lmites martimos entre Per y Chile "nunca han sido
debidamente definidos y que es un asunto pendiente en la relacin
bilateral". Al comentar las recientes expresiones de la ministra chilena
de Relaciones Exteriores, Soledad Alvear, seal que la cancillera
chilena "se ha limitado a afirmar su posicin unilateral". El jefe de
la diplomacia peruana consider "positivo" lo manifestado por el jefe
del Ejecutivo chileno, "en lamedidaque reflejala realidad". El canciller
peruano considera que ". . .es una controversia que deber solucionarse
conforme a los procedimientos y normas del derecho internacional.
que consagra para la delimitacin martima entre los estados el mtodo
de la lnea media y el principio de la equidad".
En la actualidad, en el Per se est discutiendo la posibilidad
de adherirse a la Convencin del Mar, el instrumento internacional que
norma todo lo concerniente a los ocanos y fondosmarinos. El gobierno
del Per esperaquela ratificacin delaConvencinlepermitareplantear
la definicin de su frontera martima con Chile. En dicho instrumento
jurdico internacional se plantea, como regla general para la delimitacin
martima, la lnea media o equidistante por tratarse del mtodo ms
idneo para llegar a una solucin equitativa.
Por otra parte, el ex comandante general de la marina peruana.
vicealmirante Alfredo Palacios Dongo, sostuvo que a Chile le interesa
resolver el diferendo martimo con el Per porque buscara el visto
bueno de ese pas para conceder parte del territorio de Arica a Bolivia.
De este modo, Chile obtendra la concesin para sacar el gas de Tarija.
En todo caso, es obvio que este diferendo puede afectar seriamente
a las posibilidades de Bolivia de obtener una franja territorial al norte
de Arica, puesto que la proyeccin martima boliviana quedara situada
precisamente en el espacio en disputa.

-OPINIONES Y ANALISIS'

'OPINIONES Y ANALISIS-

10.

CONCLUSIONES

l.

Durante la Guerra del Pacfico, Bolivia perdi 400 kilmetros


de costa y 120.000 Km2 con Chile. La importancia de esta
prdida no fue cuantitativa sino cualitativa. El Tratado de Paz
y Amistad fue suscrito el 20 de octubre de 1904. A cambio de
la cesin de su Litoral, Chile le concedi a Bolivia un rgimen
de libre trnsito, una indemnizacin de 300.000 libras esterlinas
y el ferrocarril de Arica a La Paz. De esta manera, se consolid
la mediterraneidad boliviana. En virtud del Tratado de 1929,
suscrito entre Per y Chile, si Bolivia quiere recuperar una
salida al mar para Bolivia. requiere la anuencia del Per. Las
ms importantes negociaciones entre Bolivia y Chile en la
segunda mitad del siglo XX, han sido las Notas de 1950, el
Abrazo de Charaa y el Enfoque Fresco. El objetivo de Bolivia
en estos procesos ha sido la recuperacin de su salida al mar
incluso a travs de territorios no sujetos al Tratado de 1904.
En estas negociaciones han aparecido temas importantes como
la franja territorial. los enclaves. la reanudacin de relaciones
diplomticas y las compensaciones territoriales y no
territoriales.

2.

Durante la X Asamblea General de la OEA, Bolivia obtuvo la


Resolucin 426, que se considera la ms importante resolucin
en el marco multilateral sobre el problema martimo. Desde
1979 hasta 1989 se emitieron, anualmente, once resoluciones
de la OEA sobre la cuestin martima. Desde 1990. Bolivia ha
optado por presentar ante la Asamblea General de la OEA,
informes anuales sobre la cuestin martima. En 1980, 1981
y 1983, Chile dio su apoyo a las resoluciones de la OEA sobre
la cuestin martima. En diversas oportunidades, a los informes

que anualmente presenta Bolivia, se han adherido diversos


pases de la comunidad interamericana. El hecho de que Chile
y otros pases del hemisferio hayan apoyado algunas
resoluciones emanadas de la OEA o los informes sobre la
cuestin martima demuestra la dimensin multilateral del
problema. El gobierno de Bolivia se ha convencido que el apoyo
multilateral es valioso pero insuficiente para solucionar su
demanda martima.
3.

Uno de los objetivos centrales de la agenda externa de los


gobiernos de Hugo Bnzer, Jorge Quiroga y Gonzalo Snchez
de Lozada fue desarrollar el Proyecto Pacific LNG, cuyo
objetivo era la exportacin del gas natural boliviano por puertos
del Pacfico al mercado norteamericano y aprovechar la
exportacin de gas para que Bolivia tenga presencia y
gravitacin en el Pacfico a travs de la creacin de una Zona
Econmica Especial. El antichilenismo o la eventual salida del
gas boliviano por un puerto chileno explican, en parte, la cada
del ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada. La crisis de
octubre demostr que en el pas haba una fuerte oposicin al
Proyecto Pacific LNG.

4.

Despus de la crisis de octubre, la comunidad internacional


expres su apoyo a la democracia boliviana, respald al
presidente Carlos Mesa y acept el proceso de cambio
constitucional que sufri Bolivia. La crisis social, poltica y
econmica por la que atraviesa Bolivia han afectado su
credibilidad e imagen externa. La democracia boliviana tiene
21 aos de vigenciacontinua y hademostrado ser crecientemente
participativa, plural e incluyente. El pas est tratando de
desarrollar una economa social de mercado, poniendo nfasis

'OPINIONES Y ANALISIS'

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este tema y , alternativamente, recurrir a un proceso de peritaje.


Los recursos hdricos son un tema importante en la relacin
Bolivia-Chile. Las Regiones 1 y 11 de Chile, denominadas
Tarapaca y Antofagasta, estn por debajo del nivel de stress
hdrico.

en l o s sectores ms vulnerables y desfavorecidos, y


constitucionalmente, se ha autodefinido como pluritnico y
multicultural. Bolivia, tambin es un pas de contactos y
gravitaciones mltiples, megadiverso, cabecera de dos de las
grandes cuencas sudamericanas, el nudo energtico del
continente y el centro de los corredores interocenicos.
5.

6.

El trnsito delas mercaderas desde y haciaBoliviaporterritorio


chileno no siempre ha sido amplio y libre. Chile viene
implementando un proceso de privatizacin de sus puertos, que
est afectando el rgimen de libre trnsito de las mercancas
bolivianas. En opinin del Gobierno de Bolivia, el proceso de
privatizacin vulnera la letra y el espritu del rgimen de libre
trnsito y limitar la presencia de ASP-B y el control que sta
ejerce sobre la carga boliviana. El Gobierno de Bolivia considera
que tiene plena jurisdiccin y competencia sobre la carga en
trnsito desde y hacia su territorio.
Las aguas manantiales del Silala estn situadas en el cantn
Quetena, en la provincia Sud Lpez del departamento de Potosi.
El gobierno de Chile argumenta que el Silala es un curso de
agua superficial, ms precisamente un ro, que es internacional
y que el derecho aplicable es el derecho internacional. El
gobierno de Bolivia, por su parte, afirma que las aguas del Silala
son aguas manantiales, ntegramentenacionales y que elderecho
aplicable es el interno. Considerando que de la observacin del
mismo fenmeno, los gobiernos de Bolivia y Chile extraen
conclusiones distintas y que las consecuencias jurdicas
derivadas de esta interpretacin son opuestas, se puede afirmar
que en el caso del Silala se est ante una tpica controversia
de hecho y de derecho. Ambos pases han decidido negociar

7.

En 1993, Bolivia suscribi un Acuerdo de Complementacin


Econmica (ACE 22) con Chile. Desde la suscripcin del ACE
22, se han suscrito 13 Protocolos Adicionales. Las negociaciones
de un tratado de libre comercio (TLC) con Chile, se estancaron
el 9 de octubre del pasado ao, sin que se vislumbre cundo
podrn reanudarse. Bolivia ha decidido plantear la posibilidad
de profundizar el ACE 22.

8.

Bolivia es el segundo pas con ms reservas en Sudamrica


despus de Venezuela. En los ltimos aos, el pas ha pasado
de tener 5 trillones de pies cbicos (TCF) a tener 54 TCF. Se
espera que el gas natural pueda potenciar la importancia
estratgica de Bolivia en la regin y en el hemisferio occidental.
El gas natural no slo es un componente importante en las
relaciones con el Brasil. sino que tambin puede tener una
creciente relevancia en las relaciones con Norteamrica. y
adems puede permitirle a Bolivia tener mayor presencia en
el Ocano Pacfico y recuperar su cualidad martima. Las
importantes reservas de gas natural que tiene Bolivia no pueden
ser exportadas directamente por carecer de un puerto propio.
Esto incrementala dependencia del pas de los pases que poseen
costas en el Pacfico. Bolivia ha solicitado una salida al mar
a travs de un corredor al norte de Arica, que podra tener unos
10 kilmetros de ancho. Y, por otro lado, ha solicitado un
enclave, con soberana funcional, mucho ms al sur, para

'OPINIONES Y ANALISIS'

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tormenta. Una de las preguntas centrales, en ese momento, era


si se venda o no el gas natural por un puerto chileno. Gran
parte de los bolivianos manifest su oposicin a esta alternativa
porque haba un problema pendiente con Chile. Desde ese
momento, el problema martimo boliviano se convirti en un
elemento potencial de desestabilizacin de la regin porque se
puso en juego la democracia boliviana y se gener una situacin
crtica, signada por la incertidumbre.

permitir la exportacin del gas natural. Pero las dos cosas estn
atadas; no es una o la otra. El sur de Per. el norte de Chile
y el occidente de Bolivia forman un tringulo complementario
en el que el gas juega un papel fundamental.
9.

10.

En opinin del Gobierno de Bolivia la cuestin martima es un


asunto bilateral, trilateral y multilateral. La demanda martima
eraun asunto que debe abordarse de manera bilateral y trilateral,
a la hora de buscar una solucin definitiva al problema. y
multilateral, al ser un asunto de inters hemisfrico e
internacional. La ruptura de relaciones diplomticas es vista
como un elemento de presin y un recordatorio de la existencia
de un problema pendiente en la agenda bilateral. Lareintegracin
martimaes un objetivo permanente eirrenunciable dela poltica
exterior boliviana. Ambos pases podran profundizar su relacin
si, por un lado. Bolivia aceptara la plena validez del Tratado
de 1904 y si Chile, por el otro, reconociera que, aunque est
vigente el mencionado instrumento jurdico, hay un problema
pendiente de solucin, que es la demanda martima boliviana.
Las sociedades de los dos pases se conocen poco y en el
imaginario colectivo predominan los estereotipos y las
percepciones distorsionadas.
Despus de la crisis de octubre, la demanda martima se
reposicion en el mbito regional y multilateral. El gobierno
de Bolivia ha agradecido los pronunciamientos en favor de la
centenaria causa martima boliviana y se h a mostrado
complacido con la larga tradicin de apoyo en este tema. que
ahora se ha vuelto a poner de manifiesto tanto en el mbito
regional como multilateral. Los acontecimientos de octubre
tuvieron a la reivindicacin martima boliviana en el ojo de la

11.

Bolivia y Chile tienen una relacin traumtica no resuelta y


en la que Bolivia demanda a Chile una posicin de modernidad
y de salto al siglo XXI. Bolivia no renunciar a su justa
reivindicacin de un acceso soberano al Ocano Pacfico. Esta
demanda que tiene ya ms de un siglo, no es producto ni de
terquedad ni de capricho, sino de la insuficiencia de sus recursos
econmicos y los enormes obstculos geogrficos que le restan
competitividad. El enclaustramiento es un freno para nuestro
crecimiento y el bienestar de los bolivianos.

12.

Durante la Cumbre Extraordinaria de las Amricas, celebrada


en la ciudad de Monterrey, efectuada durante el mes de enero
de 2004, el Presidente Carlos Mesa convoc al Presidente Lagos
y al Gobierno de Chile a buscar una solucin definitiva a la
demanda martima. Posteriormente, el Presidente de Bolivia
indic que la reanudacin de relaciones diplomticas entre
Bolivia y Chile se concretar en el momento en que se haya
resuelto definitivamente el problema martimo y que la prueba
de que dicho problema exista era que se lo estaba discutiendo.
La respuesta del Presidente Lagos en la Cumbre de Monterrey
intent demostrar que no exista ningn tema pendiente entre
los dos pases. Posteriormente, detall las conversaciones que

'OPINIONES Y ANALISIS'

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Consiguientemente, la reintegracin martima boliviana est al


margen del Tratado de 1904. Chile adems le otorga a Bolivia
un amplio rgimen de libre trnsito y la mediterraneidad
boliviana no es la causa de su retraso econmico. La Canciller
Soledad Alvear ha negado que la situacin de mediterraneidad
que enfrenta Bolivia y su histrica demanda de una salida al
mar por el Ocano Pacfico, sea un factor de potencial
inestabilidad en Amrica Latina. La Canciller chilena tambin
ha afirmado que cualquier intervencin de terceros requerira
la voluntad de ambos pases y Chile entiende que es un tema
bilateral. De acuerdo al Gobierno chileno, el Presidente Lagos
ha tenido una particular dedicacin al tema de las relaciones
chileno-bolivianas. Con respecto al Tratado de 1904, Chile
afirma que el mismo estableci clusulas conmutativas de
ingente costo para Chile. Chile no acepta una revisin del
Tratado de 1904 y, en caso de que se produzca una negociacin
para darle un acceso soberano al mar a Bolivia, un tema
importante ser el de las compensaciones.

l personalmente habarealizado con tres presidentes bolivianos


con el fin de ofrecer facilidades para que Bolivia pudiera contar
con una Zona Econmica Especial que le permitiera exportar
el gas natural a travs de un puerto chileno. Finalmente, el
Presidente chileno, concluy sealando que, dado que no haba
temas pendientes, lo que cabaerael restablecimiento inmediato
de las relaciones diplomticas.
13.

14.

El 17 y 18 de febrero se reunieron en Santiago de Chile los


Vicecancilleres Jorge Gumucio, de Bolivia, y Cristin Barros,
de Chile, con el fin de discutir, entre otros temas, laprivatizacin
del Puerto de Arica. Aprovechando una reunin del Mercosur,
celebrada en Buenos Aires, los Ministros de Relaciones
Exteriores de Bolivia y Chile, Juan Ignacio Siles y Soledad
Alvear, respectivamente, se reunieron para conversar acerca de
temas de inters recproco. Despus de dicha reunin surgi
la posibilidad de que se efecte un encuentro presidencial. En
este sentido, es posible que los presidentes de Bolivia y Chile,
Carlos Mesa y Ricardo Lagos, puedan reunirse durante la
Cumbre de Amrica Latina y el Caribe con la Unin Europea,
que se celebraren laciudad de Guadalajara, Mxico. La agenda
de dicho encuentro sera "sin condiciones ni exclusiones".
La posicin tradicional del Gobierno de Chile es que la OEA
no tiene competencia para tratar la cuestin martima, ya que
se trata de un asunto estrictamente bilateral. El Gobierno de
Chile siempre recuerda que el Tratado de 1904 se negoci 24
aos despus de terminadas las hostilidades, que est vigente
y que los tratados son intangibles. Desde este punto de vista,
las fronteras entre Bolivia y Chile estn perfectamente
demarcadas y n o hay ningn problema fronterizo.

15.

Chile siempre ha tenido la disposicin para analizar el tema


del corredor a lo largo de la Lnea de la Concordia. Pero, ningn
pas va a aceptar dividir su territorio. A Chile no le gusta el
concepto de reinvindicacin. De acuerdo al Gobierno de Chile,
el gobierno boliviano siempre recurre al tema del acceso al
Ocano Pacfico en momentos de convulsin o cada vez que
se produce una crisis. El tema martimo es un tema que une
a la poblacin.

16.

A Chile le cuesta explicar por qu la demanda boliviana es


bilateral, cuando su propio Gobierno ha abogado por la solucin
de otros conflictos en foros internacionales como Naciones

'OPINIONES Y ANALISIS"

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Unidas o la OEA, precisamente el tipo de organismos donde


Bolivia quiere que se discuta su mediterraneidad. El derecho
internacional evoluciona, loquecontradice unode los conceptos
bsicos y tradicionales de la diplomacia chilena. que afirma que
los tratados son intangibles. Chile no puede mantener vnculos
econmicos con Bolivia, obviando el tema poltico o su demanda
martima. La Cancillera chilena no es capaz de testear
apropiadamente la relacin con Bolivia. La ausencia de un
cnsul general de peso en La Paz para reemplazar a Edmundo
Prez Yoma, por ms de un ao, aparece como injustificable.
Los problemas con Bolivia afectaron las pretensiones
presidenciales de Soledad Alvear y tambin impactaron la
candidatura de Jos Miguel Insulza a la Secretara General de
la OEA.
17.

Los esfuerzos de la cancillera chilena el ao 2004 estarn


centrados en fortalecer los lazos con los pases latinoamericanos
y se preocuparn por contrarrestar las crticas por el supuesto
aislamiento de Chile en el contexto regional. El progreso
poltico, social y econmico que Chile ha experimentado hace
ms de una dcada le ha granjeado el aprecio internacional y
el reconocimiento de un cierto liderazgo en su entorno que ha
sido definidocomo "liderazgo deconcepto". La actual estrategia
chilena apunta a fortalecer alianzas estratgicas con Argentina
y Mexico, paracontrarrestar larenovada pretensin de liderazgo
regional que supuso lallegada deLula a la presidencia de Brasil.
Con relacin a Bolivia, el Gobierno de Chile considera que ha
existido un retroceso en las relaciones bilaterales. luego de que
el presidente deBolivia, Carlos Mesa, sealara que entreBolivia
y Chile "hay paz, pero no amistad".

18.

El Gobierno de Chile ha afirmado, en reiteradas oportunidades,


que est dispuesto a mejorar las condiciones de acceso de
Bolivia al Ocano Pacfico, pero no a hablar de soberana.
Mejorar las condiciones de acceso al mar quiere decir mejorar
el rgimen de libre trnsito, lo cual es inaceptable para el
Gobierno de Bolivia. Por otra parte, durante las gestiones de
Hugo Bnzer Surez, Jorge QuirogaRamirez y Gonzalo Snchez
deLozada, el Gobierno de Chilenegociel conceptode cualidad
martima en el marco del Proyecto Pacific LNG. El concepto
de cualidad martima no implicaba soberana plena de Bolivia
en las costas del Pacfico, aunque s la obtencin de ciertas
competencias soberanas.

19.

Chile es el pas de Amrica Latina que ms gasta en armamentos


en relacin a su tamao, poblacin y Producto Interno Bruto.
El tamao de su presupuesto de Defensa se ha incrementado
en los ltimos aos. Sus Fuerzas Armadas han comprado
fragatas, destructores, submarinos, tanques y aviones de
combate. En los prximos aos, los militares chilenos se
proponen comprar helicpteros artillados antitanques, vehculos
blindados de transporte de tropas y sistemas de tele control.
El gobierno de Chile argumenta que no est comprometido en
unacarreraarmamentista y que suscompras obedecen solamente
al cambiode equipos obsoletos. Sin embargo, sus adquisiciones
en la ltima dcada son desproporcionadas y no tienen
justificacin en una regin supuestamente pacfica.

20.

Luego del entredicho de Monterrey, el gobierno chileno opt


por desarrollar una nueva y agresiva estrategia de acercamiento
hacia diversas regiones y organismos internacionales.
Diplomticos y parlamentarios chilenos visitaron varios pases

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de Europa y Amrica Latina con la finalidad de explicar la


posicin de su pas en lo referente a la demanda martima
boliviana. El paso ms importante dado por la diplomacia
chilena fue la negociacin llevada a cabo con Venezuela
destinadaa permitir el retorno de los embajadores a sus misiones
en Caracas y Santiago. En lo que se refiere a Bolivia, la
estrategia chilena est claramente encaminada a mejorar la
relacin en el mbito comercial y a crear una situacin propicia
que facilite la exportacin de gas boliviano a travs de un puerto
chileno. Chile no ha permanecido indiferente al lobby boliviano
y ha manifestado que no acepta la revisin de tratados; que
puede demostrar su estricto cumplimiento de los compromisos
internacionales; que ha hecho varios intentos de solucionar los
desencuentros con Bolivia; que est dispuesto a buscar
"propuestas modernas e imaginativas" para lograr una mayor
integracin con Bolivia, pero sin ceder soberana; y que le
preocupan los problemas de la regin, en particular de Bolivia.
21.

En caso de ser consultado, el Per no se limitara a una respuesta


simplemente aprobatoria, sino que har valer sus propias
proposiciones. En 1975, el Per plante un reordenamiento
territorial global en la zona de Arica, no admisible para Chile,
y que adems no cumpla con el propsito de dar una salida
soberana a Bolivia, pues planteaba que la costa sera objeto de
condominio. Histricamente, el Per ha tenido una rivalidad
hegemnica con Chile por el control del Pacfico Sur. En
aplicacin del Tratado de 1929, Chile no puede disponer
unilateralmente de ex territorios peruanos, por lo que cualquier
negociacin en torno a la cesin de una franja en Arica debe
contar con l a anuencia del Per. Algunos compromisos
alcanzados entre Per y Chile a travs del Tratado de 1929,

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recin se lograron resolver en 1999, cuando ambos pases


decidieron ejecutar sus compromisos pendientes relativos al
malecn de atraque en Arica, el edificio para una agencia
aduanera y la estacin terminal para el ferrocarril. El Per no
tiene deudas histricas pendientes con Bolivia, por lo que nunca
se ha comprometido a darle una salida soberana sobre el Ocano
Pacfico. A pesar de ello, el Per le ha otorgado a Bolivia una
Zona Franca Industrial y una Zona Franca Turstica en el puerto
de 110, para que se convierta en una alternativa real frente a
los puertos chilenos. En los ltimos 10 aos, 110 prcticamente
no ha sido utilizado por el comercio exterior boliviano. El Per
no interviene en la solucin del problema martimo, en dos
situaciones: a) Si no hay una cesin de los territorios
comprendidos en el Tratado de 1929 y b) Si se negocia con
Chile, una frmula que no implique cesin de soberana.
22.

Despus de que el Presidente Carlos Mesa plante el tema


martimo, la respuesta peruana fue casi inmediata. En caso de
un entendimiento entre Bolivia y Chile, que implique una
solucin por territorio de Arica, el Per tendr un espritu
positivo y amistoso, pero advirti tambin que cualquier
negociacin deba darse en el marco de los acuerdos vigentes
entre Chile y Per.

23.

Per y Chile tienen un entredicho territorial martimo. El Per


sostiene que la delimitacin martima debe seguir la lnea de
laconcordia y Chile afirmaque stadebe establecerse siguiendo
el paralelo martimo desde la lnea de la concordia. El tema
es complejo, pues afecta no slo a los derechos sobre el suelo
martimo, sino tambin a los derechos de pesca. El Gobierno
dechile consideraque no tiene un problemadelmites martimos

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con Per y que la delimitacin martima es un tema resuelto.


Por su parte, el Gobierno del Per ha reafirmado que los lmites
martimos entre Per y Chile nunca han sido debidamente
definidos y que es un asunto pendiente en la relacin bilateral.
En todo caso, a Chile podra interesarle resolver el diferendo
martimo con el Per porque as podra buscar el visto bueno
de ese pas para conceder parte del territorio de Arica a Bolivia.
Adems, es obvio que este diferendo puede afectar seriamente
a las posibilidades de Bolivia de obtener una franja territorial
al norte de Anca, puesto que la proyeccin martima boliviana
quedara situada precisamente en el espacio en disputa.
24.

Estn a punto de cumplirse 100 aos del Tratado de 1904, 26


aos desde la ltima ruptura de relaciones diplomticas entre
Bolivia y Chile y 125 aos desde el inicio de la Guerra del
Pacfico. Todas estas fechas tienen un profundo significado y
un fuerte simbolismo en las relaciones bilaterales. Este ao
habrn varios momentos en los que se hablar de la cuestin
martima. Entre ellos estn la Cumbre de Amrica Latina, el
Caribe - Unin Europea, que se desarrollar en Guadalajara,
Mxico; la Asamblea General de la OEA, que se celebrar en
la ciudad de Quito; y la Asamblea General de la ONU, que se
celebrar en Nueva York. Este ao, adems, se recordar con
mucha intensidad y patriotismo el 23 de marzo y los 100 aos
de la firma del Tratado de 1904.

CHILE Y BOLIVIA, LAS RELACIONES CULTURALES


ENTRE LAS SOCIEDADES
Mariano Baptista Gumucio*

D e seguro que no existe en Amrica otro caso d e


desconocimiento, encono y hasta odio en algunos sectores, como el
que se da en las relaciones entre Bolivia y Chile. Pese a su proximidad
geogrfica, a su antigua vinculacin colonial e incluso republicana
hasta 1879, la guerra que se produjo ese ao y su consecuencia inslita
y dolorosa para Boiivia. de la prdida "a perpetuidad" de su Litoral
martimo que se extenda desde el ro Loa hasta el ro Salado o Paposo,
han creado estasituacin que. a 125 aos an no tiene visos de solucin,
pese a repetidos intentos de ambas partes.
En esta situacin han pesado sin duda, las percepciones e
imgenes sociales recprocas que, lejos de unir a los pueblos, los han
dividido ms y en ese caldero envenenado, los textos escolares y los
mensajes de los medios de comunicacin jugaron un papel lamentable

Licenciado en Derecho. Instituciones y literaturainglesa(Ing1aterra). Fucvarias


veces Ministro de Educacin y Cultura en diferentes periodos presidenciales.
Embajador de Boliviaen EE. UU.; Cnsul General deBoliviaenChile; Director
del matutino Ultima Hora: Director de Canal 7 Televisin Boliviana. Miembro
de las Academias de la Lengua y de Historia de Bolivia. Autor de varios libros
de investigacin en historia, pedagoga, periodismo, ensayos, biografas. etc.

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y decisivo. Intentemos hacer un listado de las percepciones y


estereotipos de una comunidad nacional respecto a la otra, que sin duda
afectan cualquier propsito de cooperacin, para no hablar de
integracin.

Para los bolivianos, los chilenos son:


a)

Un pueblo profundamente racista que se cree europeo por la


influencia de la minora vasca colonial a la que se han sumado
espaoles de otras regiones, as como inmigrantes de varias
nacionalidades europeas. Modernamente los chilenos se
consideran los "ingleses" de Sudamrica y se niegan a ver su
rostro indgena, pues los mapuches han sido confinados en el
extremo sur y se les ha arrebatado maosamente sus tierras,
mientras la minora aymara del norte, de origen boliviano, es
tratada con el mismo menosprecio que a los nacionales de Per
y Bolivia.

b)

En el que las instituciones fueron marcadas a hierro por


personajes como el mandatario Diego Portales que cre una
repblica "aristocrtica", dejando al "rotaje" disciplinado a
palos, las tareas ms duras.

c)

Donde, bajo la apariencia democrtica ha habido una sucesin


presidencial ms o menos normal al costo de un control y una
violencia absoluta por parte del Estado sobre la poblacin,
normalidad interrumpida por el golpe y el gobierno militar que
encaram a Pinochet por 17 aos.

d)

Que siendo uno de los pueblos ms pobres del continente hasta


mediados del siglo XIX, por efecto de la guerra del Pacfico
se ha enriquecido sbitamente, al extremo que por ejemplo, el
Presidente Allende calific a Chuquicamata como "el sueldo
de Chile", pues sus exportaciones de cobre particularmente de
esa mina (ex territorio boliviano) han dado prosperidad al pas
e incluso ingresos propios a las fuerzas armadas. Esa exportacin

Para los chilenos los bolivianos son:


a)

Un pueblo cuya raz mayoritariamente indgena explica en gran


parte su atraso.

b)

En el que sus instituciones son frgiles y la poblacin se halla


dividida entre una minora blanca dominante y la mayora,
originaria, ascomoentre regiones enfrentadas (La Paz vs. Santa
Cruz, etc.).

c)

Donde no hay un interlocutor vlido por la frecuencia con que


se cambia gobiernos, a menudo por medio de la violencia.

d)

Que atribuye falsamente a la mediterraneidad forzada por la


guerra, la mayora de sus males y la causa de su atraso
econmico.

e)

Que dispersa sus energas y recursos, en numerosos feriados


o en el carnaval y en el que la protesta social por la pobreza
irremediable se expresa a menudo en manifestaciones callejeras,
desrdenes, bloqueos, huelgas de brazos cados o de hambre,
etc., lo que crea un clima poco propicio a la inversin y el
desarrollo econmico.

'OPINIONES Y ANALISIS-

'OPINIONES Y ANALISIS'

representa tanto cobre como el que acumulan en sus territorios,


varios continentes juntos. El guano fsil signific millones de
toneladas de fertilizantes para la exportacin. A partir de 1880,
Chile export anualmente ms de 12.000 toneladas de salitre.
Estas riquezas representaron el 70% de los ingresos fiscales del
pas, para citar unos pocos tems.
e)

f)

g)

obras de ingeniera civil para canalizacin ha explotado


gratuitamente, por ms de un siglo las vertientes del Silala,
alegando que se trata "de un curso de ro internacional". En
1962, en el gobierno de Jorge Alessandri, Chile desvi de
manera unilateral las aguas del ro Lauca, que s eran
internacionales y que terminaban en el lago Coipasa en Bolivia,
fuente de vida principal parala comunidad chipaya. Nuncahubo
explicacin ni compensacin alguna y Bolivia se vio obligada,
por primera vez, a romper relaciones diplomticas.

Donde, pese al barniz democrtico recuperado a partir de la


cada de Pinochet, las fuerzas armadas son el poder detrs del
trono disponiendo para sus compras militares en la ltima
gestin de cuatro mil millones de dlares, lo que convierte a
Chile en el pas ms blindado de Sudamrica, a la par del Brasil,
cuya poblacin es cinco veces mayor. Cualquier protesta social
o desorden callejero es controlado drsticamente por el cuerpo
de carabineros.

h)

Donde un dictador sanguinario como Pinochet (que hizo


desaparecer a 3.000 personas, muchas de ellas inocentes de todo
cargo poltico) no slo se dio el lujo de imponer a su salida
de la presidencia, una constitucin a su amao, con varios
senadores, entre ellos, l mismo, escogidos a dedo, sino que
fue protegido por el gobierno constitucional al sufrir arresto
en Londres como criminal internacional y devuelto a su pas
donde goza de todas las inmunidades, pensiones y canonjas
militares. Mientras que el dictador Garca Mesa, de Bolivia,
que apenas gobern un ao en el que perdieron l a vida una
docena de personas cumple prisin de 30 aos, sin indulto.

LOS MEDIOS DE COMUNICACION

Que valindose de un contrato ya caduco entre el ferrocarril


y la Prefectura de Potos, del siglo XIX, de aprovechamiento
de aguas para enfriar los calderos del ferrocarril y haciendo

Que con el argumento de que se trata de msica del "norte"


presenta como chilenas en festivales, dentro y fuera de su pas,
danzas y msica boliviana no slo andina, sino tambin oriental
oafro, copiandoocomprandoenBolivialos trajes einstrumentos
como el charango, la quena, el pinquillo, la zampoa, la tarka.
A tal extremo ha llegado el despojo de dcadas que se ha creado
artificialmente una festividad de la Tirana, para atribuirle ese
orgen geogrfico a la inmensagama de danzas bolivianas, como
la diablada, la morenada, los caporales, etc., etc.

Este ambiente de malestar, resentimiento y prejuicios en ambas


sociedades se refleja bsicamente en los medios de comunicacin.
Dependiendo de las acciones que toma sobre todo Bolivia en el plano
internacional, la prensa chilena da paso a editoriales y columnistas que
van desde el comentario sesgado hasta el sarcasmo pleno. La mayora
sostiene, pese que consta a todo el mundo, que ha habido protestas
diplomticas bolivianaspor el avance chilenoenel desierto de Atacama,
o por la incorporacin de esos territorios a sus mapas y a los tratados
sucesivos que han firmado los dos pases desde mediados del siglo

'OPINIONES Y ANALISIS'

XIX, que simplemente Bolivianunca tuvo costa propia y que los lmites
chilenos en la poca colonial, llegaban hasta los del Per (olvidando
curiosamente el hecho de que la Real Audiencia de Charcas, base de
la nacionalidad boliviana formaba naturalmente, parte primero de ese
Virreynato y luego del de Buenos Aires).
Cualquier visitante boliviano que se quede por algn tiempo
en Chile, nota con sorpresa, que cuando los canales chilenos se ocupan
de la realidad boliviana destacando sobre todo aspectos negativos
(asonadas, conflictos sociales, marchas populares, etc.) las imgenes
invariablemente van acompaadas de vistas de indgenas pobres,
mujeres ancianas y desvalidas o nios harapientos. La frecuencia de
esas imgenes sin que, como contraparte, se presenten estampas amables
u optimistas del pas que naturalmente las tiene como cualquiera en
el mundo, por pobre que sea, hace pensar que se trata de una poltica
deliberada.
Hace algunas dcadas los peridicos bolivianos hicieron el
esfuerzo de enviar regularmente sus ediciones a determinados kioskos
en el centro de Santiago para atender la demanda de la comunidad
boliviana poltica que ha quedado superada por el internet. En Bolivia
circulan revistas chilenas desde "El Condorito", muy popular en el resto
de Amrica Latina, hasta de divulgacin cientfica como "Conozca
ms" y "Muy interesante". La revista chilena "Cosas" que combina
la vida del "Jet Set" conalgunas entrevistas y notas de cultura, distribuye
tambin una edicin para Bolivia.
Hay ciertamente en los dos pases profusin d e medias verdades,
distorsiones y alucinaciones paranocas en los medios de prensa. A
manera de ejemplo, veamos lo que responde a algunas preguntas que
le formulan, precisamente en la revista "Cosas", el ex embajador y
comentarista ahora de prensa, Jos Rodrguez Elizondo:

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Algunos lderes bolivianos han insinuado la posibilidad de


un conflicto armado entre Bolivia y Chile, existe algn
peligro real de eso?
Nunca apuesto a la racionalidad en poltica. Siempre hay
elementos de irracionalidad en las crisis y Bolivia vive una muy
profunda. Los monstruos de la irracionalidad andan sueltos en
ese pas. As, se producen riesgos para ellos mismos y para otras
naciones.

Pero hay un riesgo de conflicto blico entre ambos paises?


En forma realista, no, aunque Bolivia puede amenazar la
seguridad de Chile. Existe el riesgo de amenazas no militares
a la seguridad, tales como terrorismo, sabotaje, atentados
ecolgicos y narcotrfico.

O sea, podra haber terrorismo boliviano en Chile?


Es una hiptesis posible. Como vivimos en un mundo
globalizado y vemos en la televisin a mrtires suicidas en todo
el mundo, por qu no pueden haber tambin mrtires suicidas
y terroristas bolivianos?. (71212003).

EL PAPEL DE LA EDUCACION
En los textos escolares de ambos pases se ofrece tambin una
visin unilateral de la relacin entre ambos y del conflicto de 1879.
En los de Bolivia se destaca el hecho de que sin declaratoria de guerra
y con el argumento de que un minsculo impuesto a una empresa

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anglochilena que explotaba salitre en territorio boliviano afectaba al


propio Estado chileno, el gobierno de ese pas orden la ocupacin
militar de Antofagasta, atropellando la dbil resistencia en esa ciudad
y en Calama.

Aade el mismo autor cmo se fueron formando los dos mitos


que hoy da se mantienen inclumes en la pedagoga del vecino pas,
el primero el de la raza chilena "belicosa e indomable" y el segundo
la identificacin entreelejrcito ("jams vencido") y lanacin. Comenta
Ttoro Taulis: "El sistema de educacin, en Chile, ensea desde los
primeros aosquelaaraucana fue una razamilitar, y quelacaracterstica
ha sido heredada, generacin tras generacin, a sus descendientes
mestizos: los chilenos. Este concepto, atribuido al general Indalecio
Tllez, refleja l a asimilacin del mito heredado desde los cantos y
versos de Alonso de Ercilla -La Araucar~a,Madrid, 1569- o de Pedro
de Oa -El Arauco Domado, 1596.. "Los programas oficiales de la
educacin primaria y de la secundaria acogieron la epopeya guerrera
y tambin los textos escolares", seala el historiador Sergio Villalobos
en VidaJionteriza en la Araucana; "aniversarios. discursos patriticos
y el eco repetitivo de la prensa han fomentado la idea vulgar", contina,
"(que) las Fuerzas Armadas han puesto especial empeo en mantener
y agregarle brillo porque es parte de su ideologa y de su justificacin.
Ellas son las que de forma repetida y poco razonada han insistido en
la existencia de una raza militar. Ese es el ttulo de un librito deplorable
debido al general Indalecio Tllez. Con todos estos elementos y otros,
es comprensible que el pueblo chileno haya formado una imagen
heroica de smismo y que siempreest propenso acaeren la patriotera".
Contina Ttoro Taulis: "El chileno mestizo adicto a este pensamiento
aborrece su herencia indgena, salvo en sus genes belicosos: se siente
un ingls con lanza y porra". ( L a cofrada blindada, Chile civil y Chile
militar: trauma y conflicto, Planeta. Santiago, 1998).

En muchos documentos oficiales sobre todo los provenientes


de las Fuerzas Armadas todava se usa el epgrafe: "El mar nos pertenece
por derecho, recuperarlo es un deber", frase que adquiere un tono
pattico por la inmensa disparidad del potencial militar entre amhas
pases, la misma que no podra ser equilibrada ni en varias generaciones
y en cuyo intento Bolivia se encaminara a su ruina total, pues tendra
que disponer de todos sus magros recursos a ese solo empeo.
El morbo del nacionalismo surgi como es notorio en Europa
y con la formacin de las repblicas a principios del siglo XIX se
extendi en Amrica, principalmente a travs de la educacin. Lo
explica de esta manera el autor chileno Dauno Ttoro Taulis: "El
nacionalismo, que se potenci en Europa a partir de la unificacin de
Alemania y de Italia, se propag ms tarde a Inglaterra y Francia,
convirtindose en uno de los conceptos aglutinadores de la Revolucin
Francesa. Comenz, a partir de entonces, un proceso de formacin
ideolgica del pueblo, principalmente por intermedio de la escuela
pblica, en que la enseanza de la historia se convirti en una apologa
de l a nacin; los libros de texto escolar se plagaron de hroes y de
batallas, ensalzndose a los ejrcitos como mximos exponentes de
la nacin y de la patria. De manera obvia, este pensamiento es el
alimento primordial parala xenofobia y el racismo: cuandoel desarrollo
de la humanidad depende del dominio de sta por una sociedad rectora
y superior, toda resistencia a su influjo es un mal que debe ser vencido
y doblegados los resistentes a sangre y fuego".

En los textos chilenos se afirma invariablemente dos premisas


que han contribuido aformar una mentalidad entrelosjvenes de varias
generaciones.

'OPINIONES Y ANALISIS'

1.-

Que Bolivia nunca tuvo costa y que la que ha reivindicado


histricamente fue una especie de concesin graciosa que hizo
Bolvar.

2.-

Que el incumplimiento por parte de Bolivia del tratado de 1874


(por el que no se debacobrar ningn impuesto, por determinado
lapso de tiempo a la empresa anglochilena) oblig ala ocupacin
de Antofagasta. Este extremo usado en varios textos escolares,
es recogido incluso en la obra Guerra del Pacfico cuya autora
se atribuye el Gral. Augusto Pinochet (ninguna persona seria
en Chile cree que el Gral. haya sido capaz de escribir algo
propio). "Al violar Bolivia el tratado de 1874 dej a Chile en
libertad para recuperar y ocupar todo el territorio situado al sur
del paralelo 23 de latitud sur". A ese coro se ha unido
recientemente el escritor Sergio Villalobos, cuyas obras son
ampliamentedivulgadasen mediosestudiantiles. De estamanera
han quedado relegadas otras opiniones solventes como la del
historiador Benjamn Vicua Mackenna, tan respetado en el
siglo XIX, quien sostiene francamente: "El territorio salitrero
de Antofagasta y el territorio salitrero de Tarapac fueron la
causa real y directa de la guerra. Desde el punto puramente
indgena y comarcano, habra sido, a la verdad, cosa tan
imposible evitarqueellitoral boliviano fuese territorio chileno ...
como lo habra sido treinta aos antes alcanzar que California
hubiese permanecido bajo la bandera de Mxico, despus del
descubrimiento del oro y de la ocupacin civil ejecutada por
los norteamericanos del Oeste. Faltaba slo la oportunidad de
las armas, y sta fue la que llev a Antofagasta, en febrero de
1879, al coronel Sotomayor, este nuevo Frmont de las
conquistas de la civilizacin en tierra americana" (Historia de
la Guerra del Pacfico, Editorial West, en fascculos).

'OPINIONES Y ANALISIS'

Pero al igual que estos textos puntuales e s la actitud de


desconfianza y menosprecio haciaBolivialaquepermea todo el sistema
educativo chileno, pues como dice Rafael Gumucio al recordar sus aos
escolares: en Monstruos cardinales "esos colegios donde le ensearon
a la clase dirigente que Chile corre peligro, que ms all estn los
homosexuales, los ladrones, los asesinos, los indios, los bolivianos".
(Santiago 1999).

MIGRACION ENTRE PAISES


Hasta el conflicto de 1879 hubo una importante relacin entre
familias y empresas de Chile y Bolivia, al extremo de que el Banco
Nacional se fund con socios chilenos en Valparaso (trasladando luego
su sede a Sucre). Los empresarios bolivianos de La Plata, entre ellos
Aniceto Arce, tenan amigos y socios en Valparaso, Santiago y haba
un activo comercio, desde Potos, Huanchaca y Tupiza hacia Chile.
De all tambin venan hombres de empresa y productos que encontraban
en Bolivia su mercado natural. El conflicto cambi en buena medida
esta relacin, pero siguieron fluyendo los productos y las actividades
industriales, pues con el Pacto de Tregua, los minerales bolivianos
continuaron saliendoporpuertosque haban sido peruanoso bolivianos,
como Aricay Antofagasta. Deotra parte hastalos aos '30, laextraccin
del estao en Bolivia, estuvo en manos de empresas chilenas hasta que
Patino logr apoderarse de la mayora de las acciones y expulsarlas.
La migracin boliviana fue sobretodo de obreros que trabajaron
en las salitreras. A raz del conflicto del Chaco con el Paraguay, un
centenar de oficiales y suboficiales chilenos que se hallaban sin trabajo,
(dados de baja, por razones polticas u otras), fueron contratados por
Bolivia en el ltimo ao de la guerra comportndose gallardamente,
algunos se quedaron a vivir en su patria de adopcin. Pero la verdad

'OPINIONES Y ANALISIS'

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es que fueron pocos los chilenos residentes en este pas. De otra parte
ha sido proverbial la presencia de un considerable nmero de estudiantes
bolivianos en las universidades chilenas, a lo largo del siglo XX. El
boliviano ms ilustre radicado en Chile fue sin duda, Gabriel Ren
Moreno, insigne polgrafo, Director de la Biblioteca Nacional de ese
pas (e infortunado portador de las "bases chilenas de paz" al Gral.
Daza, que se hallaba en Tacna al mando del ejrcito boliviano).

Huidobro, Pablo Neruda, Pablo de Rokha, seleccin de textos de las


cuatro cumbres de la literatura chilena del siglo XX acerca de nuestro
pas, (incluyendo una carta de Neruda a Marcelo Quiroga Santa Cruz
para que influya en la libertad de Regis Debray).

Entre otros escritores que han residido en Santiago se puede


mencionar a Luis Toro Ramallo, Dimedes de Pereira, Guillermo
Viscarra Fabr (por cierto que Viscarra Fabr figura como solitario
autor de unaAntologa del cuento chileno-boliviano, Edit. Universitaria,
Santiago, 1975, en cuyo prlogo asienta sus propsitos: "Se ha
compilado la presente Antologa con un propsito de unidad americana,
pues tanto Chile como Bolivia estn constituidas con las esencias de
un mismo continente geogrfico. Es obvio suponer que los escritores
de cada pas sean llamados a buscar lo mejor de la vitalidad de sus
pueblos y los que comprueben al llegar a sus orgenes que el sistema
arteria1 por cuyos conductos se vierte la sangre americana es uno solo.
La frontera geogrfica no tiene nada que ver con el destino comn
de nuestro futuro histrico. Tan nuestras son nuestras penas y nuestras
glorias, que un pueblo es espejo del otro y casi siempre nuestras glorias
han brotado de nuestras penas. Hay repblicas en nuestra Amrica,
como Bolivia, en que pese al tiempo transcurrido, el nativo sigue
amasando su pan con la sal de su soledad, confinado en un hermetismo
trreo y asfixiante. No es hora de recordar desaciertos pasados que
hasta ensangrentaron nuestras manos; una comprensin mutua debera
ser la linfapurisima que lave rencores viejos y laherrumbre de la sangre
fraterna". Esfuerzos aislados y que se producen con diferencia de
dcadas, -pocas golondrinas que no hacen verano-, tal cual el libro
que publiqu en La Paz a mi retorno de mi misin consular en Santiago
en el ao 2000: Pensando en Bolivia, Gabriela Mistral, Vicente

La amistad entre Gabriela Mistral y Marina Nez del Prado


tuvo lugar en los Estados Unidos. Al fallecimiento de Marina el
consulado de Bolivia auspici con la Biblioteca Nacional de Santiago
un homenaje a su memoria en la que el invitado de honor fue el poeta
Eduardo Mitre, autor por ciertode la obra Huidobro, hambre de espacio
y sed de cielo, (Montevila editores, Caracas, 1981). Tambin Oscar
Rivera Rodas ha dedicado a Huidobro un ensayo en su libro Cinco
momentos de la lrica hispano americana, (La Paz, 1978). Hay un
epistolario de Alcides Arguedas a la Mistral desde Europa, pues ambos
se conocieron y simpatizaron en el mismo barco que los llevaba al
viejo mundo.
Modernamente, los jvenes literatos Alberto Fuguet de Chile
y EdmundoPaz Soldnde Boliviahan irrumpido con unlibromanifiesto
de antologa de nuevos escritores bajo el ttulo de Mac hondo como
respuesta irreverente al realismo mgico de Garca Mrquez. Nunca
se han importado libros de uno al otro pas en cantidades apreciables
y el lector inquieto en La Paz slo encontrar ediciones piratas de las
novelas de Isabel Allende. En Chile se desconoce la literatura boliviana
de ayer y de hoy y no hay ni siquiera una placa que recuerde la obra
de ms de medio siglo al servicio de la cultura regional de Gabriel
Ren Moreno.
Diversas tandas de exiliados hallaron refugio en el Chile
democrtico, previo al golpe de Estado de Pinochet, como Jos Antonio
Arze, Jefe del Partido de la Izquierda Revolucionaria, (amigo de Pablo

'OPINIONES Y ANALISIS'

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Neruda), Alberto Ostria Gutirrez, ex embajador en ese pas, quien


como Arze hall trabajo en la editorial Zig-Zag, Juan Lechn, Hernn
Siles Zuazo, etc. En dcadas anteriores el estudiante de agronoma
Oscar Unzagade 1aVegacreFalange SocialistaBoliviana, en Santiago.

respectivos puestos de frontera, hamultiplicado por diez o msel trfico


vehicular, favoreciendo a Chile con numerosos grupos tursticos, que
viajan a Iquique y a Arica en busca del mar, en cualquier feriado largo
que se presente. Esas gentes contribuyen notablemente a la economa
del norte chileno.

El senador Salvador Allende fue hasta Arica a recoger a los


tres sobrevivientes de la guerrilla del Ch (1967). dos de ellos hoy
da, generales del ejrcito cubano que burlaron por tres meses la
persecucin policial y caminaron 40 das desde el pueblo de Sabaya,
hasta cruzar la frontera. Algunos jvenes chilenos participaron en la
guerrilla de Teoponte (1970). perdiendo la vida.
Unos pocos graduados bolivianos se han casado con chilenas
e integrado a esa sociedad, otros han vuelto con sus esposas a Bolivia
y de esta manera se ha tejido un crculo reducido de familias vinculadas
entre los dos pases. Es ms raro el caso de chilenos casados con
bolivianas o residentes en el pas.
Que se sepano hay ningn universitario chileno en universidades
bolivianas y en cambio, tradicionalmente algunos miles de jvenes
bolivianos han seguido y siguen sus carreras profesionales en Chile,
no en calidad de becarios, sino pagando las altas matrculas y pensiones
que cobran los institutos superiores de ese pas. Tmidamente empiezan
a surgir acuerdos acadmicos entre universidades de uno y otro pas.
En el nivel juvenil son frecuentes los grupos de "mochileros"
chilenos que recorren en transportes pblicos o a pie, los lugares
tursticos atractivos, que por cierto son ms numerosos que en Chile.
Muchos vuelven una y otra vez, y uno de los sitios de atraccin es
Oruro y su carnaval. El nuevo camino de La Paz-Arica que se puede
hacer en menos de 5 horas, cada vez con menores trabas en los

Otra fuente importante de ingresos para Chile, en relacin a


Bolivia es el de la gente que busca auxilios mdicos, sobre todo
operaciones delicadas. Las grandes clnicas chilenas tienen incluso
oficinas en las capitales de Bolivia, ofreciendo sus servicios. Hablamos
aqu de recursos que giran en millones de dlares por ao.
En los ltimos aos, por iniciativa del Consulado de Bolivia
en Santiago, se han realizado tres semanas culturales, con conferencias
de escritores y periodistas (entre ellos Carlos D. Mesa), exposiciones
de pintura y artesanas, cine, danzas y gastronoma. El consulado
chileno en La Paz, no ha hecho nada parecido. Tambin recientemente
han tenido lugar cuatro encuentros entre historiadores y cientistas
sociales de Chile y Bolivia, dos en Iquique y dos en La Paz, con
numerosas mesas de discusin y ponencias alusivas de estos encuentros
recogidos en volmenes, el ms importante de los cuales es el de Si
somos americanos, Tarapac, 2000. Vale la pena reproducir algunas
palabras de esa introduccin a cargo de Jorge Tapia Valdez, Intendente
Regional de Tarapac, quien afirma: "An a riesgo de esquematizar,
afirmamos que los llamados "efectos negativos" de la globalizacin
estn forzando a varias naciones a realizar una integracin acelerada
como modo de paliar esos efectos, al tiempo que toman nota que en
el nuevo escenario las Regiones, tanto dentro de cada pas como en
el mbito de las relaciones Inter-regionales transfronterizas, cuentan
hoy con nuevas y potentes oportunidades para lograr su propio
crecimiento, desarrollo e insercin en la economa internacional. Por

'OPINIONES Y ANALISIS'

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cierto, este no es un fenmeno cabalmente entendido ni lealmente


asumido por las altas burocracias de los Estados centrales, las que
prefieren atenerse en esta materia a aejas estrategias de tipo, por as
decirlo "defensivo-disuasivas", mostrndose incapaces de emprender
la aplicacin de polticas que representan verdaderos avances en materia
de modernizacin del Estado y profundizacin de la democracia.
"Pensar globalmente y actuar localmente". o acercar la toma de
decisiones y la gestin ms a la gente y a los grupos intermedios de
la sociedad civil, es algo que no penetra fcil en la ideologizada mente
del poltico y del burcrata centralista. Les cuesta comprender que no
se trata d e reemplazar las lealtades a la patria y al Estado-Nacin por
nuevas lealtades, sino slo de modificar los estilos de relacin con los
vecinos, construyendo las bases de confianza en que puede fundarse
una relacin entre amigos en lugar de simples contactos entre
antagonistas".

frecuente hoy da est limitado por los centenares de miles de minas


anti personales que ha instalado Chile a lo largo de la Inea de
"Concordia" que no deja de ser una curiosa manera de contradecir
brutalmente el nombre de esa lnea divisoria y en la frontera de Bolivia.

En Santiago se han realizado dos reuniones de poetas jvenes


a la que han asistido varios representantes de Bolivia.

LAS COMUNIDADES INDIGENAS


En el norte de Chile ha quedado como resabio de la guerra,
una comunidad aymara con fuerte identidad cultural y a la que en los
ltimos aos, el gobierno de Santiago ha tratado de valorizar. Se trata
de unos pocos miles de habitantes que antao estaban afectados por
la tuberculosis y otros male;, producto de su pobreza. En el tringulo
conformado por el sur del Per, el norte de Chile y el occidente de
Bolivia ha existido siempre una integracin a nivel de pueblos
originarios identificados por la lengua, las costumbres, idiosincrasia
y cultura. El trfico de hombres y recuas que hasta unas dcadas era

Pero los vnculos de todos modos existen y esos pueblos


originarios piensan que las fronteras son entelequias creadas por las
respectivas repblicas y que no tienen en cuenta sus fuertes lazos dentro
de un territorio comn que les pertenece a todos ellos. Como periodista
me toc asistirhace poco tiempo aunaferia de auqunidos, en Curahuara
de Carangas (Oruro) en la que compraban y vendan, empresarios
pastores llegados del Per y Chile. Cerrados los negocios y al pie del
soberbio templo los participantes danzaron y bebieron ms que como
buenos vecinos. como hermanos de raza.

ANTES Y DESPUES DEL GOLPE


Todos estn de acuerdo, incluso los chilenos, que el golpe de
Pinochet y la larga y horrenda dictadura de 17 aos han cambiado
muchsimas cosas en ese pas y tambin han afectado el modo de ser
d e las gentes. Todos recuerdan con aoranza el clima de tolerancia,
respeto mutuo, cordialidad hacia los extranjeros y amplio y generoso
espritu de convivencia, que mostraban los chilenos antes del 17 de
septiembre de 1973. El hecho de que en el gobierno de Allende se
hubieran congregado grupos de latinoamericanos, refugiados en
Santiago y otras partes del pas o asesorando a distintos entes estatales
fue creando una animadversin, que estall despus del golpe en odio
bisceral. No pocos de los sacrificados en el stadium y en otros lugares
de reclusin formaban parte de ellos. Luego, el clima de terror que
se vivi en esos aos, agri el carcter de los chilenos obligados a

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recogerse a sus hogares muy temprano, no expresar sus sentimientos


en pblico y desconfiar de vecinos o desconocidos. Lamentablemente
esas actitudes no han desaparecido y por eso todos dicen ahora que
los chilenos ya no son los mismos.

cadachilenoun soldado. Pienso que esteespectculo cuando no solemne


y ceremonial, o simplemente burdo y vulgar, que nos ofreciera el
gobierno militar, asegur su xito no poco gracias al impacto escnico
gavillado de inmediato. Vaya sorpresa que nos tenan preparada!".

A partir de Pinochet, Chile entr a l o q u e Alfredo Jocelyn-Holt


Letelier llama "Un ballo in mschera". "De ah en adelante aade se
le ofrecera al pblico una diversin opertica de primersimo orden.
Curioso cmo, de repente, nos volvimos pblico. Qu no presenciamos!
Cargas de caballera blindada, lanzas pretorianas, golpes de timbales,
agonas heroicas, calabozos, maquinaria de torturas, hadas de rojo y
de verde, toques de queda, encapuchados, 'palacios de la risa', gritos
sordos a medianoche. chorrera de condecoraciones, una que otra en
calidad de limosna para algn enceguecido por ah, plumas de avestruz,
hogueras de libros, apariciones de la Virgen, carapintadas con corvos
afilados, cadveres flotantes, torturadas que se enamoran de su
torturador, automviles sin patentes, caravanas de la muerte, degollados,
quemados, hombres bonzo, sicpatas, rectores universitarios que
descienden en paracadas, sainete marcial. Curioso, tambin, cmo de
repente nos acostumbramos a seores generales detrs de anteojos
oscuros, apaisajes playeros con alambradas de pas, a recintos vedados,
toques de queda, a zonas de restriccin. Para qu decir lo que ocurra
tras bambalinas. S, se cont con una excepcional milicia de retaguardia
debidamente provista de disfraces, velos y cortinajes. Hubo de todo:
absoluciones de confesores y capellanes (uno al menos le hizo al
gabinete entero una clase magistral), delatores y 'sapos' que allanan
el camino, los infaltables tinterillos y prevaricadores, los tramoyistas
de la noticia, los que maquillan las campaas de promocin, los que
llenan las pginas de la 'vida social', el infaltable claque solcito, en
fin, los cajeros que tarifan el pago, el 'pago de Chile'. No olvidemos
tampoco la gran mayora silenciosa. En cada soldado un chileno, en

El mismo autor sostiene que reinan todava en Chile el


dogmatismo y la intolerancia, que "brotan como nunca en este valle
claustrofbico, presidido por una nube contaminada de desconfianza
y miedo. Miedo a la autntica libertad, es decir, a la tolerancia y el
respeto por los derechos pblicos ... No cuesta mucho reconocer que
la barbarie, la militar de no hace mucho, como por ejemplo, es parte
nuestra como la ms noble de nuestras tradiciones". (El Chile perplejo,
Planeta, Santiago 1998).

ACTORES NO GUBERNAMENTALES
En este captulo tendramos que mencionar a las sociedades y
empresas entre chilenos y bolivianos. A raz de la capitalizacin una
empresa chilena controla lo que queda de la red ferroviaria boliviana.
Se han hecho igualmente inversiones chilenas en la banca, minera y
en adquisicin de tierras en el oriente de Bolivia.
A raz del remezn que se produjo en la Cumbre de Monterrey
con la agria discusin entre los presidentes Ricardo Lagos y Carlos
Mesa, se han producido en los dos pases, numerosas opiniones
encontradas, muchas de ellas rescatables para el reabierto debate y,
esperemos el acuerdo final entre los dos pases. De estas opiniones
vale la pena mencionar la crtica que ha hecho el ex canciller chileno
Gabriel Valdz a su cancillera, sealando que ella comete un pecado:
"Creer que la solucin de los problemas es comercial. Y los problemas
polticos no son comerciales. Y Bolivia tiene un sentimiento que se

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ha transformado en resentimiento, y eso no se conquista con 30.000


toneladas de azcar ni con platas ms, platas menos. Igual que las
personas. No se compran con dinero. Los pases son como las personas.
Son caracteres. tienen sentimiento. tienen dignidad. Puede ser que est
equivocado, pero si estoy peleado con una persona, no voy a dar plata
para que se le quite el enojo. No se puede confundir el mundo comercial
con el poltico. Es un profundo error. Nosotros hemos estado muy
metidos en el asunto econmico y creemos que el libre comercio es
la solucin de los problemas. Recin v en un diario que la cancillera
se va a volcar hacia Amrica Latina. Yo haba pedido hace aos que
la cancillera se dedicara al vecindario. Porque si Chile hubiera podido
moverse, yo me habra ido al lado de Suiza, muy tranquilo. Pero donde
estamos, debemos tener las mejores relaciones con Argentina, con
Bolivia, con Paraguay, con Brasil, con Uruguay y con Per. Ese es
nuestro mundo. Los mejores embajadores deben irse all. Hay que dar
becas, cientos de becas. Tener toda la visin cultural. La Universidad
de Chile es una de las mejores en Amrica Latina. Usmosla como
instrumento. Los empresarios son los mejores. Por qu no usarlos para
asesoras tcnicas? Eso hay que hacer. No slo mirar a Estados Unidos".
(Revista "Ercilla", febrero 2004).

contemporneos de personalidades y gente de la calle sobre las secuelas


de la guerra del Pacfico y la posibilidad de un entendimiento entre
Bolivia, Chile y el Per. Por cierto que este documental no pudo pasarse
en el Canal 7 del Estado en Chile y fue exhibido solamente en los
encuentros de historiadores.
No serajustodejar de mencionarporrazones de reconocimiento
y gratitud en este captulo, la actividad del Centro de Estudios Chilenos
que dirige el profesor Pedro Godoy, soador de la patria grande
latinoamericana y defensor insobornable de la aspiracin boliviana a
su retorno al Pacfico. Godoy y sus compaeros han puesto en riesgo
su seguridad personal y la de sus familias y por cierto su estabilidad
econmica, por expresar lo que piensan y sostener lo que dicen. Es
buenodestacar tambinenese grupodequijotes de laintegracin ChileBolivia a Leonardo Jeffs y Cstulo Martnez.
Recientemente se ha especuladoconla idea de realizarreuniones
peridicas de los Alcaldes de las principales ciudades vecinas a las
fronteras de los tres pases, buscando temas de convergencia e
integracin, pero por falta de voluntad poltica o razones econmicas,
ste loable propsito no se ha concretado todava, aunque no son raras
las invitaciones unilaterales que se hacen los burgomaestres de la zona.

Habra que retroceder a la era pre pinochetista para encontrar


algunas vinculaciones entre partidos polticos de Chile y Bolivia y entre
ellos posiblemente el ms afn ha sido el Partido Comunista en los
dos pases.

CONCLUSIONES

Tampoco se encuentra huella comn entre las organizaciones


no-gubernamentales (ONG's) en las dos naciones. La comisin por la
paz que funciona en Santiago auspici en octubre de 1997 la exhibicin
del documental "Epitafio a una guerra" que financi la CAF y en la
que, tres videastas, uno por pas recogieron los testimonios

Mientras no se llegue a una solucin poltica que satisfaga de


alguna manera la demanda boliviana y dado que la misma no puede
plantearse como en el siglo XIX, en trminos militares, lo nico que
queda, es naturalmente sentar a los dos pases en una mesa de
negociaciones. que incluya eventualmente al Per. Para llegar a este

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fin ltimo, al margen de lo que pueda hacerse en materia de comercio.


carreteras, pasos fronterizos, etc., queda sin duda el amplio campo de
la cultura, la educacin y la comunicacin. Todos los actores sociales
que intervienen en esas reas estn llamados a contribuir para crear
un nuevo clima de comprensin, sino de afecto entre los dos pases.
La tarea es enorme pero vale la pena emprenderla ahora mismo.