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PRESENTACION ................................................................................
1094: UN TRATADO QUE RESTABLECIO LA PAZ
PERO NO LA AMISTAD ............................................................
Jos Luis Roca
Primera edicin, marzo 2004
D.L. N " 4 - 1 - 418 - 04
DFUNDEMOS
Calle Hermanos Manchego No. 2441
Telfonos: 2440846 - 2440642
Telefax: 2433539
Casilla: 2302
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Diseno de Tapa: Omar Topio
lrnprerin: Edirorial "Garza Azul'
Telfono 2232414 Casilla 12557
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'OPINIONES Y ANALISIS'
PRESENTACION
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G . Bulnes. "La guerra del Pacifico". Valparaiso 1919, citado por R. Querejaru
en Guano, Salitre y Sangre, p. 694.
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R. Querejazu, ob.cif., p.
Ibid.
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que posea la armada chilena y all acordaron los trminos para firmar
la paz. Alejado, otra vez, el peligro de guerra con Argentina, Chile
envi a Bolivia a Abraham Koning, un diplomtico arrogante, de
mentalidad prusiana y vocabulario de estibador. Apenas lleg a La Paz:
en nota dirigida al canciller Eliodoro Villazn lanz su conocido
ultimatum en el que expres que el Litoral era chileno y que Bolivia
no tena derecho a puerto alguno porque la victoria es "la ley suprema
de las naciones". Record que su pas haba conquistado el Litoral
precisamente porque era rico pues de lo contrario Chile no se hubiese
interesado en l. Y sentenci que el ttulo de Chile era el mismo que
ostentaba Alemania en la Alsacia y la Lorena o el de Estados Unidos
con respecto a Puerto Rico.
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Citado por R. Burr, en, By reason orforce, Chile and the balancing ofpower
in SoufhAmerica, 1830-1905. University of California Press, Berkeley and Los
Angeles, 1965, p. 42.
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p. 465.
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PROPERUANOS Y PROCHILENOS
En la dcada d e 1850, cuando Per se vio sbitamente
enriquecido con la explotacin del guano, dominaba el general Ramn
Castilla, quien despus de su derrota en Ingavi como lugarteniente de
Gamarra, amenazaba con invadir Bolivia, tal como ya lo haba hecho
con Ecuador. En desarrollo de esa poltica, el puerto de Cobija volvi
a ser hostilizado y bombardeado a tiempo de que suban los derechos
por el uso de Anca. Esa indefensin en que se encontraba Bolivia
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El documento donde consta este curioso y poco conocido hecho, fue encontrado
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Ibid. p. 332
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Ibid.
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BIB'LIOGRAFIA
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INTRODUCCION
A pocos meses de cumplirse 100 aos de la firma del Tratado
de 1904. an con las imgenes frescas y el sabor amargo que dej a
losbolivianos el lamentableincidenteque se suscitentrelos mandatarios
de Bolivia y Chile en la Cumbre de Monterrey el pasado mes de enero,
y no obstante que prestigiosos historiadores e intemacionalistas han
producido un abundante y valioso material sobre la rnediterraneidad
boliviana, parece pertinente ofrecer un apretado recuento de las
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Marcelo Osiria Trigo. Las Negociaciones con Chile 1975. Editorial Atenea,
La Paz-Bolivia. 1987.
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Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987. Pg. 20.
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Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987. Pg. 22.
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Walter Monrenegro. Oponunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia. 1987. Pg. 25.
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Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987. Pg. 33.
Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987. Pg. 34.
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Walter Monrenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia. t987. Pg. 40.
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Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro. La PazBolivia, 1987.
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Walter Montenegro. Oportunidades Perdidas. Los Amigos del Libro, La PazBolivia. 1987. Pg. 74.
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a)
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11.
111.
IV.
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1.
2.
De Tocopilla, 22" 06' hacia el sur hasta Punta Cobija, 22" 33'
con una profundidad al este hasta los 70" de longitud oeste y
una superficie d e 1,238 Km2, con un frente de costa de 47 Km.
Y una profundidad de 25 Km.
3.
2)
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A MODO DE CONCLUSION.. .
Los antecedentes enunciados sugieren algunas conclusiones
que, pareceran indispensables para resolver la mediterraneidad de
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un pas amante de la paz y que nunca fue belicoso y que haba sido
siempre el campen de la fraternidad americana; en ese marco, ofreci
en forma solemne que Bolivia podra buscar satisfaccin por medio
de negociaciones directas y libremente consentidas, que Chile nunca
haba cerrado esa va a Bolivia y que nada le sera ms agradable que
buscar directamente con ella los mejores medios para facilitar su
desarrollo, para verla feliz y prspera; que Chile se mostraba conciliador
con Bolivia, y seguira sindolo, pero nunca aceptara contribuir a crear
un funesto precedente, como sera aceptar que la Liga de las Naciones
pudiera involucrarse en disponer la revisin de tratados.
Aramayo respondi que Bolivia no haba sido muy afortunada
en las negociaciones bilaterales con Chile, que siempre este pas le
aplic la fbula del cordero con el lobo, razn por la cual para Bolivia
era preferible que las negociaciones de desarrollasen bajo la proteccin
de la Liga. Edwards interrumpi, replicando que Chile slo aceptara
negociaciones directas para ayudar al desarrollo econmico de Bolivia,
sin revisar el Tratado de 1904.
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NACIONES UNIDAS3
La cuestin martima estuvo presente en las actuaciones de la
Delegacin boliviana en la Conferencia de San Francisco, convocada
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Chile en los aos 1962 y 1963, en 1979, entre 1984 y 1988, as como
entre 1991 y 2003. Estas rplicas y contrarrplicas se registraron en
Sesiones del Plenario y en las Comisiones Principales. Las
Delegaciones bolivianas siempre plantearon la cuestin con altura,
habiendo replicado Chile con argumentos conocidos y que se referan
a que no existan problemas y a la santidad misma del Tratado de
1904. Se debe sealar que, en el Debate General de varias Asambleas
de la ONU, algunos Mandatarios o Cancilleres se pronunciaron en pro
de una solucin al encierro boliviano, entre ellos se destaca a los de
Venezuela, Panam, Cuba, Nicaragua y algunos otros. De hecho. esos
pronunciamientos as como los enfrentamientos verbales entre las
delegaciones d e Bolivia y Chile mostraron en el Foro Mundial que
s existan diferencias serias entre estos dos pases.
AMBITO HEMISFERICO
Los Jefes de las delegaciones bolivianas a las conferencias
panamericanas plantearon en sus discursos de orden, la reclamacin
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"La solucin del asunto del Canal de Panam debera ser un buen
augurioparasolucionar pacficamenteen nuestrohemisferiootras disputas.
Bajo el mismo espritu de amistad y acomodamiento, debemos afrontar
otros problemas tales como el acceso de Bolivia al mar ... En un ao ms
se cumplir una centuria de la Guerra del Pacfico. Nosotros deberamos
ver este aniversario como una oportunidad para reafirmar nuestro
compromiso por la armona en el hemisferio y el de evitar todo conflicto.
En esta regin las decisiones difciles slo pueden ser hechas por
Bolivia, P ~ N
y Chile. Sin embargo, nosotros estamos dispuestos con la
Organizacin de Estados Americanos, las Naciones Unidas y otros paises
a encontrar una solucin al status de mediterraneidad d e Bolivia, que sea
aceptable a todas las partes y que contribuya tanto a la paz permanente
como al desarrollo de la regin".
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CUMBRES PRESIDENCIALES
En abril d e 1967, los pases del hemisferio occidental
organizaron en Punta del Este, Uruguay, una Reunin Cumbre de
Presidentes y Jefes de Estado para discutir los problemas econmicos
que afectaban el desarrollo de sus economas y para dar ocasin a que
el Presidente Johnson exprese su inters en la regin.
Los Ministros de Relaciones Exteriores se reunieron en febrero
de ese ao, en Buenos Aires, Argentina, para discutir la agenda de la
reunin cumbre preparada inicialmente por una comisin formada por los
Cancilleres de Chile, Colombia, Guatemala y Mxico y cuyo temario
inclua seis puntos. todos relacionados con aspectos socio-econmicos del
desarrollo. El Presidente de Bolivia, Ren Barrientos Ortuo, pidi a las
naciones del hemisferio americano ocuparse del problema de la
mediterraneidaddeBoliviaen la reunin cumbre. El pedido fue presentado
primero a la comisin preparatoria de cancilleres y luego en la conferencia
de Ministros de Relaciones Exteriores. Las Cancilleras de Bolivia y Chile
se movieron entre bambalinas y tambin en forma oficial.
La Conferencia aorob el 22 de febrero. el temario con los seis
puntos planteados por la comisin preparatoria y no incluy el caso
de la mediterraneidad boliviana. El Presidente Barrientos anunci
entonces que en ese caso, Bolivia no asistira a la reunin cumbre. El
Canciller mexicano Antonio Carrillo Flores expres q u e
lamentablemente no podra modificarse la agenda pero para tratar de
satisfacer a Bolivia se aprob ese da una declaracin que deca:
"Las naciones que no tienen salidaal mar, sern objeto de unaayuda
preferencial y especial con el fin de compensar los problemas econmicos
que su situacin puede crearles".
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E L R O L REGIONAL D E L O S EE.UU6
El Gobierno de Estados Unidos ha ejercido influencia, muchas
veces decisiva, en diferendos que se han dado entre pases del
hemisferio. Los delegados americanos tuvieron un rol protagnico en
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A MODO DE REFLEXION
El tratamiento del tema martimo boliviano en el imbito
multilateral es muy importante y responde a una iniciativa constante
de la diplomacia boliviana en bsqueda de respaldo a su causa, y
adems, como una respuesta a la tozudez de la diplomacia chilena,
amparadaen la actitud del ms fuerte, es decir que mantiene el principio
que la victoria da derechos, enunciado en la nota-ultimatum del
Plenipotenciario chileno Abraham Koning en 1900. Curiosamente, el
propio Presidente Ricardo Lagos ha propuesto que un pas pequeo,
como es Chile, debe apostar a que lo multilateral fije las reglas en el
marco de la globalizacin! En ese caso, se debe entender con mayor
razn que Bolivia apele al campo multilateral.
No obstante, la solucin al enclaustramiento martimo desde
la perspectivajurdicaes bilateral entre Chile y Bolivia y, en la medida
que se la concrete en territorios al norte de Arica, involucrar a Per.
El apoyo de otros Estados u organismos internacionales a la solucin
martima es valioso pero la decisin corresponde a Chile y de ser
menester, tambin al P ~ N .
1.1
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1.2
El Tratado de Ancn
1.3
El Tratado de 1904
1.4
El Tratado de 1929
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1.5
El Abrazo de Charaa
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destacar que Chile y Per aceptaron darle una salida al mar a Bolivia
y que se pusieron de acuerdo en un significativo porcentaje de la
solucin del problema.
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1.8
El Enfoque Fresco
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Los objetivos del Proyecto Pacific LNG eran los siguientes ':
Diversificar los mercados de exportacin de gas natural;
2.
Ibid.
Ibid
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3.
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Cfr. Para un anlisis ms amplio de este tema. cfr. Jorge Lazarre, Insurgencia
civil y ceguera culpable del poder. en: Pulso. octubre 2 4 a ocrubre 30, 2003.
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4.
LA CRISIS DE BOLIVIA
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13
Cfr. Nueva Economa, Balance del comercio exreriur. Nmero 7 , La PazBolivia. 2003.
11
Ibid.
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15
Cfr. Para una discusin mas amplia sobre esre tema Cfr. Comisin Andina d e
Juristas. Los problemas de la democracia en la regin andina. Mecanismos d e
Defensa y procesos de transicin, Lima-Per.
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5.
5.1
17
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LA AGENDA CONTEMPORANEA
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' O P I M O N E S Y ANALISIS'
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5.2
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Cfr. Acra Final de la XII Reunin del Mecanismo de Consultas Polticas ChileBolivia. Santiago de Chile, 16 y 17 de febrero de 2004.
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Cfr. Acta Final de la XII Reunin del Meeanisrno de Consultas Polticas ChileBolivia, Santiago de Chile. 16 y 17 de febrero de 2004.
23
Cfr. Bolivia exige a Chile eonocer licitacin del puerto de Arica, en: La Prensa,
2 de marzo de 2004.
24
Cfr. Acta Final de la XII Reunin del Mecanismo de Consultas Polticas ChileBolivia. ob. cir.
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5.4
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Para esta parte del trabajo, se consult cfr. Antonio Bazoberry, El Mito del
Silala, Editorial Plural. La Paz-Bolivia, 2003.
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L a profundizacin del A C E 22
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Medidas relativas
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Cfr. Tratado de Libre Comercio con Chile pudo tener beneficias para el pas,
en: El Diario, 7 de enero de 2004.
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Cfr. Bolivia suspendi Tratado de Libre Comercia con Chile, en: El Diario,
domingo 4 de enero 2004.
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6.
Para esta parte del trabajo, cfr. Bolivia retoma tesis para salir al mar por Arica,
La Prensa, 7 d e enero de 2004; Mesa negociar con Chile y Per un corrcdor
por el norte de Arica, en La Razn, 7 de enero d e 2004; y Mesa y Lagos chocan;
el dilogo por el mar est lejos, en: La Prensa, 14 d e enero d e 2004.
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Para esta parte del trabajo, cfr. Chile se torna duro para frenar el apoyo a Bolivia
y el mar, en: La Razn, 26 de diciembre de 2004.
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Ibid.
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6.3
Avances recientes
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7.
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Para esta parte del trabajo, cfr. Bolivia y su ofensiva para el centenario del
Tratado de 1904, en: Libertad y Desarrollo N' 61, 16 de enero de 2004.
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42
Cfr. Bolivia plantea su salida al mar. pero Chile rechaza el pedido. en: La
Tercera, 13 de enero de 2004.
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Cfr. Gobierno niega foco de tensin regional por diferencias con Bolivia, en:
La Tercera de Chile, 5 d e enero de 2004.
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Ibid.
48
Ibid.
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Ibid.
7.1
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7.2
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7.3
El problema de la soberana
7.4
El armamentismo chileno
53
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8.
LA CONTRAOFENSIVA CHILENA
Luego del entredicho de Monterrey, el gobierno chileno opt
55
Cfr. Per renueva flota para paliar desequilibrio causado por Chile, en: El
Mostrador, 20 de febrero de 2004.
56
Cfr. Poder blico de Chile permite negociar mejor con pases vecinos, en: La
Razn, 21 de enero de 2004.
57
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9.
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Cfr. Per no pondr obsrculos para salucin del problema mantimo, en: El
Diario, 13 de enero de 2004 y Per no interferir eventual acuerda entre Bolivia
y Chile, en: La Prensa. 13 de enero de 2004.
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Al respecto, ver las ilustrativas declaraciones del Presidente de la Liga PerBolivia, Ernesto Herrera, que afirma "la relacin de soberana obviamente no
es un tema del tratado bilateral entre Per y Bolivia" "quien les quit territorio
fue Chile". Cfr. Gas: Bolivia pidc a Per el acceso a un puerto soberano. en:
La Prensa, 17 de octubre de 2002.
Cfr. Prez de Cuellar niega responsabilidad de Per en mediterranedidad
boliviana, en: El Mercurio. 5 de enero de 2004.
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Para esra parte del trabajo, cfr. Limites martimos no se tratarn en cita ChilePer, El Comercio, 9 d e marzo de 2004; y Alvear zanja debate y dice que no
hay temas pendientes con Per, en: La Tercera. 9 de marzo de 2004.
63
Cfr. Alveai zanja debare y dice que no hay temas pendientes con Per, en: La
Tercera, 9 de marzo de 2004.
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10.
CONCLUSIONES
l.
2.
4.
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6.
7.
8.
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permitir la exportacin del gas natural. Pero las dos cosas estn
atadas; no es una o la otra. El sur de Per. el norte de Chile
y el occidente de Bolivia forman un tringulo complementario
en el que el gas juega un papel fundamental.
9.
10.
11.
12.
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14.
15.
16.
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18.
19.
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23.
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b)
c)
d)
b)
c)
d)
e)
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f)
g)
h)
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XIX, que simplemente Bolivianunca tuvo costa propia y que los lmites
chilenos en la poca colonial, llegaban hasta los del Per (olvidando
curiosamente el hecho de que la Real Audiencia de Charcas, base de
la nacionalidad boliviana formaba naturalmente, parte primero de ese
Virreynato y luego del de Buenos Aires).
Cualquier visitante boliviano que se quede por algn tiempo
en Chile, nota con sorpresa, que cuando los canales chilenos se ocupan
de la realidad boliviana destacando sobre todo aspectos negativos
(asonadas, conflictos sociales, marchas populares, etc.) las imgenes
invariablemente van acompaadas de vistas de indgenas pobres,
mujeres ancianas y desvalidas o nios harapientos. La frecuencia de
esas imgenes sin que, como contraparte, se presenten estampas amables
u optimistas del pas que naturalmente las tiene como cualquiera en
el mundo, por pobre que sea, hace pensar que se trata de una poltica
deliberada.
Hace algunas dcadas los peridicos bolivianos hicieron el
esfuerzo de enviar regularmente sus ediciones a determinados kioskos
en el centro de Santiago para atender la demanda de la comunidad
boliviana poltica que ha quedado superada por el internet. En Bolivia
circulan revistas chilenas desde "El Condorito", muy popular en el resto
de Amrica Latina, hasta de divulgacin cientfica como "Conozca
ms" y "Muy interesante". La revista chilena "Cosas" que combina
la vida del "Jet Set" conalgunas entrevistas y notas de cultura, distribuye
tambin una edicin para Bolivia.
Hay ciertamente en los dos pases profusin d e medias verdades,
distorsiones y alucinaciones paranocas en los medios de prensa. A
manera de ejemplo, veamos lo que responde a algunas preguntas que
le formulan, precisamente en la revista "Cosas", el ex embajador y
comentarista ahora de prensa, Jos Rodrguez Elizondo:
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EL PAPEL DE LA EDUCACION
En los textos escolares de ambos pases se ofrece tambin una
visin unilateral de la relacin entre ambos y del conflicto de 1879.
En los de Bolivia se destaca el hecho de que sin declaratoria de guerra
y con el argumento de que un minsculo impuesto a una empresa
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1.-
2.-
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es que fueron pocos los chilenos residentes en este pas. De otra parte
ha sido proverbial la presencia de un considerable nmero de estudiantes
bolivianos en las universidades chilenas, a lo largo del siglo XX. El
boliviano ms ilustre radicado en Chile fue sin duda, Gabriel Ren
Moreno, insigne polgrafo, Director de la Biblioteca Nacional de ese
pas (e infortunado portador de las "bases chilenas de paz" al Gral.
Daza, que se hallaba en Tacna al mando del ejrcito boliviano).
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ACTORES NO GUBERNAMENTALES
En este captulo tendramos que mencionar a las sociedades y
empresas entre chilenos y bolivianos. A raz de la capitalizacin una
empresa chilena controla lo que queda de la red ferroviaria boliviana.
Se han hecho igualmente inversiones chilenas en la banca, minera y
en adquisicin de tierras en el oriente de Bolivia.
A raz del remezn que se produjo en la Cumbre de Monterrey
con la agria discusin entre los presidentes Ricardo Lagos y Carlos
Mesa, se han producido en los dos pases, numerosas opiniones
encontradas, muchas de ellas rescatables para el reabierto debate y,
esperemos el acuerdo final entre los dos pases. De estas opiniones
vale la pena mencionar la crtica que ha hecho el ex canciller chileno
Gabriel Valdz a su cancillera, sealando que ella comete un pecado:
"Creer que la solucin de los problemas es comercial. Y los problemas
polticos no son comerciales. Y Bolivia tiene un sentimiento que se
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CONCLUSIONES
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