1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CRDOBA
Facultad de Filosofa y Humanidades
Secretara de Postgrado

EVALUACIN
SEMINARIO:
Diseo, Gestin y Evaluacin de Programas y Proyectos Educativos

Planificacin Normativa y Planificacin Estratgica, un

enfoque de las mismas y su situacin en la Institucin
Educativa

Lic. Javier Castelli

javiercastelli@arnet.com.ar

Planificacin Normativa y Planificacin Estratgica, un enfoque

de las mismas y su situacin en la Institucin Educativa

La planificacin permite salvar la brecha que nos separa del sitio donde
estamos al sitio donde queremos ir. Hace posible que ocurran cosas que
de otra manera no hubieran sucedido. Si no se planea, se deja que los
sucesos ocurran por casualidad. La planificacin es un proceso que
requiere esfuerzo intelectual, requiere una determinacin conciente de
los cursos de accin y que las decisiones se basen en propsito,
conocimiento y estimaciones consideradas.
Para qu planificamos? La pregunta parece relativamente fcil de
contestar en tanto estemos claro que en un sistema social, las
organizaciones, las empresas tienen una funcin o tarea fundamental
que la sociedad les asigna. El propsito de esto es generalmente la
produccin, prestacin y distribucin de bienes y servicios. Para que la
organizacin o empresa pueda cumplir su propsito o misin, es
necesario que planifique, lo que le permitir:

Identificar un espacio para la accin.

Facilitar a determinacin de la direccin.
Capacitar a los distintos niveles de la organizacin.
Establecer mecanismos de comunicacin.
Mantener una unidad de propsito.

Es oportuno destacar que propiamente el proceso de planificacin no

trata de:

Identificar objetivos precisos.

Forma de lograrlos.

Sino que establezca un sentido de direccin y un ambiente propicio para

una gestin. Tambin, es importante sealar que existen otros aspectos
a considerar, entre ellos se encuentran: Las estrategias, las polticas y
las condiciones de una organizacin; as como las caractersticas y
reglas fundamentales para un sistema de planificacin.
Podemos decir que existen dos tipos o perspectivas de planificacin, la
tradicional o Normativa y la estratgica o estratgica situacional, segn
Matus.

3
Que se entiende por Planificacin Normativa
Matus , al igual que otros autores coinciden en que el aspecto central de
la Planificacin Normativa es la presencia del actor que planifica, fuera o
sobre la realidad planificada.
Es una serie de procedimientos normativos que se interesa de manera
particular por la formalizacin del proceso. Podra decirse que sta
planificacin es una manera de actuar sobre la realidad.1
Matus deduce las caractersticas salientes de la Planificacin Normativas
a travs de una serie de postulados, de los cuales se desprenden las
siguientes consideraciones.
La presencia del sujeto y el objeto, donde ambos son
independientes y el primero puede controlar al segundo.
El concepto del diagnstico es guiado por la bsqueda de la
verdad objetiva, nica y propia del actor que planifica.
La realizada social es explicable por medio de diseos analticos,
prever y predecir son la misma cosa. Toda accin se verifica en el
comportamiento, excepto la accin del sujeto que planifica.
El actor que planifica no comparte la realidad con otros actores,
no existen oponentes , la planificacin se restringe solamente a lo
econmico social.
Todo el plan es producto de la capacidad exclusiva del que
planifica, tiene objetivos propios y final cerrado; el mismo se reduce
a alcanzar los objetivos.
Este modelo supone una metodologa de organizacin de las tareas
tcnicamente concebida como "etapas"; entendiendo al diagnstico
como una actividad previa a la planificacin y a sta como una
secuencia rgida de acciones. El seguimiento adquiere sentido,
bsicamente, para captar y corregir los desvos que se pudieran
producir. Carece, por lo tanto, de realismo y flexibilidad, y como tal no
puede producir cambios, ya que su "norte" est marcado por un "deber
ser" descontextualizado.
Por ltimo, el planeamiento normativo escinde al sujeto que planifica de
la realidad institucional planificada; desconociendo la autoreferencia,2 o
posicionamiento especfico de los actores, en cuanto cada uno puede
interpretar de manera singular su realidad y guiar su accin en base a
sus propias expectativas.

1
2

Ezequiel Ander-Egg. Introduccin a la planificacin. 1995.

Carlos Matus. Adis Seor Presidente. 1987.

Principios generales de la planificacin estratgica

Como premisa fundamental debe tenerse en cuenta que uno de los
principales aspectos que pone de relieve una planificacin basada en un
anlisis situacional es la identidad entre planificacin y conduccin.
Ello implica el compromiso de las mximas autoridades con el proyecto
a ponerse en prctica, siendo esto vlido no slo en las instituciones
educativas sino, por el contrario, en todas las organizaciones tanto
estatales como privadas, pudiendo estar referida a un proceso global o
restringido.
Una planificacin estratgica basada en el anlisis situacional, implica
generar categoras que permitan tener una visin amplia de todos los
elementos que conforman de una manera integral la coyuntura con su
proyeccin a futuro. Este criterio de coyuntura situacional debe
considerarse como la sumatoria de las realidades, vistas desde la
perspectiva del planificador, ya que un concepto de realidad total le
permitir encarar los problemas en su propia especificidad y
relacionarlos, a pesar de la complejidad resultante de su interaccin, con
otros mbitos y dimensiones.
Desde esta ptica, la planificacin situacional puede acceder al diseo de
un proyecto con caractersticas medulares, pero flexibles, que puede
constituirse en una matriz operacional que apunte a problemas bien
delimitados, y por ende a objetivos puntuales para solucionarlos.
Pero ello no implica que la planificacin situacional sea un archivo
esttico de problemas detectados y eventuales soluciones, sino que, por
el contrario, debe tener un carcter flexible y dinmico, abierta a la
resolucin de situaciones adicionales imprevistas.
Si bien la planificacin situacional est referida al presente, el anlisis de
la realidad pasada y las posibilidades de la realidad futura deben tenerse
muy en cuenta en todo el proceso como apoyatura del clculo complejo
y permanente que debe acompaar las acciones a emprender.
El concepto de planificacin estratgica se refiere a la capacidad
de observacin y de anticipacin frente a desafos y oportunidades
que se generan, tanto de las condiciones externas a una
organizacin, como de su realidad interna.
Como ambas fuentes de cambio son dinmicas, este proceso es
tambin dinmico.
La planificacin estratgica debe ser entendida como un proceso
participativo, que no va a resolver todas las incertidumbres, pero que
permitir trazar una lnea de propsitos para actuar en consecuencia.
La conviccin en torno a que el futuro deseado es posible, permite
la construccin de una comunidad de intereses entre todos los

5
involucrados en el proceso de cambio, lo que resulta ser un requisito
bsico para alcanzar las metas propuestas.
Debe comprometer a todos los miembros de una organizacin, ya
que su legitimidad y grado de adhesin, depender del nivel de
participacin con que se implemente.
Se podra definir a la planificacin estratgica como un proceso y un
instrumento, un proceso ya que se deben realizar un conjunto de
acciones y tareas que involucran a los miembros de la organizacin en la
bsqueda de claridades respecto a su quehacer y un instrumento porque
orienta la toma de decisiones encaminada a implementar los cambios
que sean necesarios.
Tomando los postulados de Matus, y en referencia al modelo anterior se
pueden advertir las siguientes relaciones.
Ambos sujeto y objeto estn comprendidos en el actor que
planifica. Esto implica que no son independientes , en consecuencia el
actor que planifica no tiene asegurado el control , ya que depende de
la accin del otro.
El diagnstico no es nico, , habr varias explicaciones de la
realidad y stas estn condicionadas a la insercin de cada actor en
dicha realidad.
La realidad social no es explicada por medio de modelos analticos,
la simulacin humana y el juicio estratgico son una necesidad
para comprender y proyectarlas acciones.
El actor que planifica comparte la realidad con otros actores, la
planificacin no pasa slo por lo econmico-social, sino que sta es
una parte ms de la planificacin.
El plan no es exclusivo del que planifica, , existen varios planes
en competencia el final no es cerrado, sino que est abierto a los
posibles resultados del mismo.
Es evidente que de los modelos aqu planteados el primero, se refleja
como ms prximo a nuestra realidad metodolgica a la forma en como
se planifica y ms lejos de la realidad social; mientras que el segundo
modelo no se sita tanto en el mtodo sino en el realismo del proceso y
ms cercano a la situacin social real.

La situacin de ambos modelos en la Institucin Educativa

Se podra decir que en las escuelas se institucionaliz especialmente en
la dcada de los sesenta el planeamiento normativo. ste, se presenta
hoy como un "planeamiento imposible"3; ya que tiene la estructura de
un discurso declarativo sin relacin con las estrategias dinmicas de
accin.
No debe sorprender, entonces, que aplicado a la realidad de la Escuela,
el planeamiento normativo vaya por un camino y la dinmica
institucional vaya por otro. Por el contrario, el nuevo paradigma, el
estratgico situacional, se sustenta en un enfoque que tiende a
garantizar fundamentalmente la viabilidad de la accin considerando el
campo de fuerzas e intereses que representan los distintos actores
institucionales.
Esto significa que:
1. Si bien parte de una imagen objetivo, se basa en la realidad de lo
posible; en otras palabras, en el potencial de cambio existente: en la
dinmica de las fortalezas internas y las alternativas del contexto para
superar los problemas institucionales. Se introduce, por ende, la lgica
de la posibilidad, sin la cual las intencionalidades no acceden al mbito
de la accin.
2. No contempla una "norma absoluta" descontextualizada sino que la
"Imagen Objetivo" contextualizada se perfila en el horizonte prospectivo
desde distintas "situaciones-objetivo" que dan direccionalidad a la accin
en la identificacin y solucin progresiva de los problemas
institucionales.
3 . Se realiza, por lo tanto, en la convergencia de lo necesario y lo
posible, es decir, del "deber ser" con el "poder ser". Lo estratgico no es
lo opuesto a lo normativo, sino su complemento indispensable. El
procedimiento normativo y el procedimiento estratgico deben
constituirse en una sntesis capaz de producir la sntesis entre el "deber
ser" el "poder ser". La normatividad de la imagen objetivo queda
viabilizada desde el enfoque estratgico.
4 . Se parte de la situacin educativa actual, "La Escuela que tenemos",
propia de cada Escuela (Diagnstico-Situacional), y se intenta llegar a
"La Escuela Deseada", diseada en la Imagen Objetivo, (Visin) que es
la que fija la direccin de la accin hacia el cambio.

Carlos Matus. 1983 en: El Proyecto Educativo Institucional. Un compromiso para hacer posible una
Transformacin Educativa Basada en la Escuela. Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe.1996.

Es importante destacar que no se intenta llegar a la Escuela Deseada de

una vez y sin etapas intermedias, ya que se reconoce que cada
Institucin tiene sus ritmos, sus obstculos y sus ventajas. En la medida
en que se est en marcha hacia la Imagen Objetivo delineada, se est
en el buen camino...4
Por lo tanto, la propuesta estratgica-situacional mueve a tomar
conciencia de la contextualizacin histrica y singular de las actividades
educativas con el reconocimiento fundamental de las problemticas que
les son propias particularmente.
Biibliografa:
Ander- Egg Ezequiel. Introduccin a la Planificacin. Edit.
Lumen. 1995.
Matus Carlos. Adis Seor Presidente. Edit. Pomaire. 1987.
Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe. El
Proyecto Educativo Institucional. Un compromiso para hacer
posible una Transformacin Educativa Basada en la Escuela.
Serie TEBE. 1996.

El Proyecto Educativo Institucional. Un compromiso para hacer posible una Transformacin Educativa Basada en la
Escuela. Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe. 1996