REFLEXES SOBRE A FAMLIA NA

POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL/2004 E

A IMPLEMENTAO DO

SUAS
THAIS CRISTINA GOULART1

Resumo
Este estudo visa discutir o papel da famlia na Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) publicada em 2004 e no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). A
anlise buscou compreender os efeitos gerados pela centralidade da famlia sobre a
efetivao dos direitos de cidadania e sobre a promoo da autonomia e da liberdade dos
indivduos. Para isto, o estudo valorizou fontes de informaes governamentais e no
governamentais, valendo-se tambm de literatura acadmica da rea de Servio Social e
Cincias Sociais. Ao final, buscou-se verificar o atual estgio do processo de
implementao do SUAS tendo como ponto de partida, as 10 (dez) iniciativas
estabelecidas como estratgicas e prioritrias na Poltica Nacional de Assistncia
Social/2004 para este processo. A implementao da PNAS/2004 e o planejamento para
a transio da Assistncia Social ao novo modelo de gesto (SUAS) so apresentados na
Poltica como objetivos principais a serem concretizados aps a sua publicao. Sendo
assim, este trabalho tem como finalidade, alm de refletir sobre as implicaes da
matricialidade da famlia para o desenvolvimento humano vale ressaltar que para esta
anlise tambm foram utilizados dados sobre benefcios sociais adotados em outros
pases , publicizar e divulgar as aes que tm sido concretizadas no processo de
implementao do SUAS no Brasil.

Certificada em Gesto de Projetos pela University of California Berkeley Extension, Turismloga pela
Universidade Anhembi-Morumbi SP e Mestranda em Servio Social pela PUC SP. End: R. Piraquara,
450, So Paulo - SP - CEP: 03688-000. Telefone (11) 6141-8042 e 9172-8156. Email:
thais_goulart@yahoo.com.br

Palavras-chave
Poltica Nacional de Assistncia Social, direitos de cidadania e Sistema nico de
Assistncia Social.
1. Introduo
Aproxima-se o primeiro aniversrio da Poltica Nacional de Assistncia Social,
aprovada em 15 de Outubro de 2004 (Resoluo N 145) com o apoio da Secretaria
Nacional de Assistncia Social (SNAS), do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (MDS) e com
a participao de conselhos e entidades ligadas Assistncia Social em diversos estados
brasileiros; uma poltica que integra a histria da luta pelos direitos sociais no Brasil.
Esta histria tem como um de seus marcos a Constituio de 1988 que incluiu no campo
da Seguridade Social a Assistncia Social, destinada a uma significativa parcela da
populao brasileira desprovida de condies mnimas que garantam a vida: so as
crianas, adolescentes, idosos, pessoas portadoras de deficincias e outros que se
encontram vulnerabilizados por condies prprias do ciclo de vida, por desvantagem
pessoal e/ou por situaes circunstanciais (como o desemprego).
Cinco anos depois, a regulamentao da Assistncia Social como direito do cidado e
dever do Estado (Capt I, Art 1 da LOAS) se concretizou no mbito legislativo com a
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).
Posteriormente, foram aprovadas a primeira Norma Operacional Bsica (NOB) e a
Poltica Nacional de Assistncia Social, pelo CNAS em 1997 e 1998, respectivamente,
buscando viabilizar a implementao da Assistncia Social enquanto poltica pblica e
contrapondo-se prtica assistencialista, marca das aes de interveno social no
Brasil.
Entretanto, apesar da evoluo, nos dispositivos da Lei, na regulamentao dos direitos
e benefcios sociais, na prtica, o acesso aos bens e servios viabilizados por estes
direitos continua sendo privilgio de poucos, conforme menciona CARVALHO
(2001): a cidadania de todos, como conquista da civilizao, mantm-se na pauta das
lutas polticas; que as desigualdades sociais no desapareceram e continuam a ser a
expresso mais concreta da permanente tenso e presena dos destitudos de direito.

Diante deste cenrio desafiador e do presente momento de implementao da Poltica

Nacional da Assistncia Social/2004 (PNAS), mediante a elaborao do Plano Nacional
da Assistncia Social, torna-se relevante a reflexo sobre os objetivos que orientam esta
poltica e, principalmente, sobre o instrumento-chave por ela eleito para viabilizar a
concretizao de seus objetivos, a saber, o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS).
2. Objetivos
O presente trabalho tem como objetivo analisar a matricialidade da famlia enquanto
elemento-chave na orientao e elaborao da PNAS e seus efeitos sobre a efetivao
dos direitos e garantias individuais.
Tendo em vista os direitos dos cidados em seu sistema tripartite direitos civis,
polticos e sociais, conforme a Teoria Sociolgica de Cidadania de Marshall pretendese analisar os impactos produzidos pela responsabilizao da famlia concebida como
ncleo fornecedor de cuidado e proteo2 na promoo da autonomia3 dos indivduos e
de sua apropriao dos direitos de cidadania.
Esta anlise tambm almeja pesquisar o processo de implementao do SUAS, desde
sua aprovao em outubro de 2004 at julho de 2005, buscando identificar as etapas j
concludas deste processo.
Para isto, pretende-se verificar as aes j implementadas, partindo-se das 10 (dez)
iniciativas descritas como medidas necessrias ao processo de implementao da PNAS
no tpico Consideraes Finais da Poltica.
De forma geral, estes objetivos foram selecionados visando (1) apreenso de alguns
dos elementos e concepes que orientam a PNAS e (2) verificao e divulgao das
aes que de fato, tm concretizado-a.
3. Metodologia

Vale destacar trecho da PNAS que explicita a concepo da famlia como provedora da proteo social e
do papel secundrio do Estado na proviso desta proteo: A nfase da proteo social especial deve
priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no
contam mais com a proteo e cuidado de suas famlias.
3
Conforme indica o Princpio III da Poltica: Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao
seu direito a benefcios e servios de qualidade....

A metodologia de pesquisa utilizada neste trabalho a reviso bibliogrfica que foi

organizada de forma a priorizar, para a compreenso do papel da famlia na PNAS e no
SUAS, os documentos oficiais e as produes cientficas relacionadas s polticas
sociais, aos direitos sociais e famlia.
Dentre os documentos oficiais esto as resolues publicadas no Dirio Oficial da
Unio, as leis ordinrias e outros documentos disponibilizados em websites
governamentais.
As produes cientficas analisadas consistiram nos artigos cientficos, disponibilizados
em revistas e peridicos da rea de Servio Social e Cincias Sociais; livros e outras
produes acadmicas divulgadas em artigos de jornais e artigos eletrnicos publicados
no perodo de 1997 a 2005.
Para a anlise das fases j concludas no processo de implementao da PNAS e de
construo do Plano Nacional da Assistncia Social, as fontes de informaes utilizadas
foram os relatrios, programas, ofcios circulares e outros elaborados por rgos
governamentais e rgos colegiados, nas instncias municipal, estadual e federal, alm
de artigos e informativos disponibilizados por organizaes no governamentais que
representam ou integram entidades de assistncia social.
4. Resultados
4.1 Alguns efeitos da matricialidade da famlia na PNAS
A Poltica Nacional de Assistncia Social e seu novo sistema de gesto (SUAS)
estruturam seus eixos de ao, estabelecem prioridades, organizam seus projetos,
programas e benefcios como o BPC (Benefcio de Prestao Continuada), o Programa
de Ateno Integral s Famlias e outros a partir de concepes que norteiam seu olhar
e compreenso sobre a realidade social brasileira.
Dentre estas concepes est a compreenso da famlia enquanto instituio social
bsica determinante da proteo social dos cidados concepo expressa em diversos
trechos da PNAS como, por exemplo: ... as circunstncias e os requisitos sociais
circundantes do indivduo e dele em sua famlia so determinantes para sua proteo e
autonomia. (PNAS, item 1. Anlise Situacional).

A famlia tambm concebida como uma instncia mediadora entre o indivduo e a

sociedade, operando como um espao de produo e transmisso de prticas culturais,
tendo sido constituda com base nas relaes de parentesco cultural e historicamente
determinadas, conforme aponta CARVALHO e ALMEIDA (2003).
Semelhantemente PNAS, outros estudos acadmicos tm apontado no apenas a
sobrevivncia dos indivduos, mas tambm a transmisso do capital cultural, do
capital econmico..., das relaes de gnero e de solidariedade entre geraes...
(CARVALHO, 2003) como funes elementares desempenhadas pelas famlias em seus
novos padres de organizao.
Neste aspecto, necessrio reconhecer a importncia das famlias (e de outras
organizaes da sociedade civil) para o enfrentamento da crescente pobreza e excluso
social vivenciada por este grande contingente de cidados-alvo da Poltica de
Assistncia Social.
Entretanto, vincular a proteo social em outras palavras, o acesso aos benefcios e
programas da Assistncia Social dos cidados vulnerabilizados sua integrao
famlia gera impactos profundos nas possibilidades de autonomia e de usufruto dos
direitos de cidadania.
O aspecto individual da cidadania tem sido defendido historicamente visando
autonomia e liberdade dos indivduos em relao s imposies exercidas pelas
instituies patriarcais, familiares, religiosas e outras, como demonstra a luta pelos
direitos das mulheres e a luta contra o trabalho infantil que buscam a preservao do
pleno desenvolvimento das potencialidades destes grupos.
Sob esta perspectiva fundamental perceber que o grau de autonomia e de
desenvolvimento das capacidades humanas possvel de ser alcanado por um indivduo
que, por exemplo, obrigado a estar vinculado sua famlia cuja renda familiar per
capita menor do que um quarto do salrio mnimo para que possa ter garantido seu
acesso a um benefcio social (como o BPC) irrisrio.
A adoo de benefcios que envolvem a famlia tendo, porm, como finalidade a
promoo da autonomia dos indivduos, pode ser observada na experincia da Sucia
cujo sistema de seguridade social est entre os mais avanados mundialmente.

Segundo FARIA (2002), entre os benefcios sociais suecos esto o auxlio gravidez e
o auxlio para os pais ou Frldrapenning constituindo-se este ltimo em uma
licena remunerada de at 450 dias para pais (quer estejam empregados, ou no), aps o
nascimento do filho ou aps a adoo de uma criana.
Obviamente, h especificaes que regulam a operacionalizao destes benefcios, como
o perodo em que o beneficiado pode acess-lo (em geral, at a criana completar 10
anos de idade) e o valor diferenciado para pais que estavam empregados e para os que
no estavam, antes do nascimento da criana, de maneira a possibilitar a
sustentabilidade e continuidade do auxlio.
Apesar disto, evidente a preocupao com o desenvolvimento das capacidades dos
pais e tambm das crianas e com os efeitos que uma carga horria excessiva de
trabalho pode ocasionar nesta fase do ciclo vital.
No Brasil, alm do BPC, existem apenas os benefcios eventuais na composio da
chamada proteo social bsica que consiste nas provises em espcie ou em pecnia
a quem delas necessitar, dentre os quais esto o (1) auxlio funeral, com o fornecimento
de urnas funerrias e passagens para o transporte de pessoas e o (2) auxlio natalidade
com a proviso de enxovais para recm-nascidos.
4.2 A implementao do SUAS
Considerando as 10 (dez) iniciativas definidas como prioritrias pela PNAS para a
implementao do SUAS, realizou-se a pesquisa buscando verificar as aes j
realizadas deste processo. Seguem, inicialmente, as iniciativas que apresentaram dados
comprobatrios de suas respectivas implementaes:
1. Planejamento de transio da implantao do SUAS: apresenta-se como estratgia
deste planejamento o estmulo do CNAS aos conselhos setoriais e de direitos quanto
participao destes na elaborao de propostas a serem levadas V Conferncia
Nacional de Assistncia Social, cujo tema SUAS Plano 10: Estratgias e Metas
para Implementao da Poltica de Assistncia Social.

2. Elaborao, apresentao e aprovao do Plano Nacional de Assistncia Social:

como iniciativa da elaborao do Plano Nacional, ser realizada a V Conferncia
Nacional de Assistncia Social em dezembro de 2005 que tem como objetivo a
construo de um Plano Decenal de Assistncia Social brasileira.
3. Reelaborao, apresentao e aprovao da Norma Operacional Bsica da
Assistncia Social: a NOB 01/2005 foi aprovada em 14 de julho de 2005 pelo CNAS.
4. Realizao, em 2005, da V Conferncia Nacional de Assistncia Social: este evento
se encontra, segundo os ofcios circulares do CNAS, com agenda e planejamento j
definidos.
5. Realizao de reunies conjuntas do CNAS e conselhos setoriais e de direitos: desde
a aprovao da Poltica tm sido realizadas conferncias municipais de assistncia social
em diversos estados brasileiros, favorecendo a reflexo e o debate sobre o SUAS.
Dentre estas, destaca-se a Teleconferncia, realizada em 20 de junho de 2005 que foi
transmitida por grandes operadoras de televiso.
Alm destas, no foram encontradas evidncias de que as demais iniciativas da PNAS
esto em curso. Estas iniciativas so:
1. Elaborao, apresentao e aprovao da Poltica Nacional de Regulao da
Assistncia Social (Proteo Social Bsica e Especial);
2. Elaborao e apresentao ao CNAS de uma Poltica Nacional de Recursos
Humanos da Assistncia Social
3. Elaborao e apresentao ao CNAS da Norma Operacional de Recursos Humanos
da Assistncia Social
4. Concluso da Regulamentao da LOAS, priorizando os artigos 2 e 3;
5. Elaborao de uma metodologia de construo de ndices territorializados de
vulnerabilidade ou excluso/incluso social de todos os municpios brasileiros, que
compor o Sistema Nacional de Assistncia.

5. Concluses
A centralidade da famlia na PNAS mostrou-se importante no aspecto em que defende,
alm da transferncia de responsabilidades famlia por parte do Estado, a necessidade
de se garantir condies e recursos que possibilitem a sua sobrevivncia e a
sustentabilidade das funes a ela atribudas4.
Entretanto, este trabalho tambm apontou a necessidade de se analisar as alteraes de
fato promovidas pela Poltica da Assistncia Social sobre a realidade social e sobre o
acesso aos benefcios e servios sociais vivenciados pela populao-alvo da Poltica.
A efetivao dos direitos sociais ainda se apresenta como um grande desafio Poltica
Social de Assistncia Social sendo a autonomia e a liberdade individual, alguns dos
elementos-chave na elaborao dos prximos projetos, programas e benefcios que sero
por ela institudos.
A implementao do SUAS apresentou progressos no que se refere participao de
agentes de diversos estados brasileiros ligados a entidades governamentais e da
sociedade civil de assistncia social.
Considerando as 10 (dez) iniciativas prioritrias da PNAS, verificou-se que 5 (cinco)
delas foram realizadas total ou parcialmente. As demais, no apresentaram indcios de
incio ou de desenvolvimento nas fontes de informaes utilizadas neste trabalho.
Entretanto, importante ressaltar que h a possibilidade de que estas demais iniciativas
possam estar sendo implementadas pelos rgos governamentais responsveis pela
PNAS sem que ainda tenham sido divulgadas as informaes relativas a este processo.
Alm disto, a nfase na V Conferncia Nacional pode apresentar resultados efetivos na
construo coletiva e nacional do Plano Nacional de Assistncia Social em 2005.
6. Referncias Bibliogrficas
NOSSA opinio: Poltica Nacional de Assistncia Social e o Sistema nico de
Assistncia Social. Informes Abong 286, de 14 a 20 de setembro de 2004. Disponvel
4

importante lembrar que esta sobrevivncia e sustentabilidade so funcionais para a PNAS: ...para a
famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir
condies de sustentabilidade para tal.

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