Consejo Comunal

Los Consejos Comunales nacieron legalmente a la luz de la Ley Especial de

los Consejos Comunales, presentado por la Comisin Permanente de
Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional de la
Asamblea Nacional, sancionada el 9 de abril de 2006 y publicada el 10 del
mismo mes en la Gaceta Oficial N 5.806.
La mencionada Ley tiene por objeto regular y desarrollar la conformacin,
integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales y su
relacin con el Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
de las polticas pblicas.
Segn el Art. 1: define a los Consejos Comunales de la siguiente manera:
En el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagnica, son
instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social.
Podemos interpretar al Consejo comunal como una expresin de gobierno
comunitario, cuya misin primordiales promover y consolidar la democracia
participativa y protagnica, mediante el fortalecimiento y organizacin de
todas aquellas expresiones organizativas e individualidades que propicien la
corresponsabilidad social en la gestin publica en el seno de la comunidad
vinculada.
Organizacin del consejo comunal
Esta conformado por un conjunto de personas que se organizan a partir de
un factor comn la conciencia de una carencia o necesidad e intentan
producir una transformacin de esa realidad. Su accionar se orienta segn
valores e intereses compartidos por sus integrantes, imgenes y creencias
comunes sobre la sociedad y su transformacin.
Segn el Art. 2: Es la organizacin ms avanzada que se puede construir
entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas comunes
en lo social, en lo poltico, en lo econmico, etc., desarrollando proyectos de
hbitat, complejos agro productivos, industriales, granjas integrales,
vialidad, ncleos de desarrollo endgeno, factoras, plantas procesadoras,
viveros, centros recreacionales, etc.
Las organizaciones de la comunidad enfrentan la necesidad de organizar las
demandas y elaborar respuestas buscando mejores condiciones para
resolver la gestin de las polticas sociales implementadas desde el Estado
para la resolucin de problemas y resolver la urgencia, contener conflictos

que slo conocen aquellos referentes que con trabajo y presencia lograron
legitimidad y respeto.
Las organizaciones difieren en su organizacin y objetivos. Entre ellas se
encuentran asociaciones civiles, cooperativas de vivienda y de trabajo,
centros comunitarios, sociedadesde fomento, instituciones religiosas,
movimientos de desocupados, grupos de inmigrantes, etc. Esta variedad de
experiencias, conocimientos, recorridos, actividades, permiti un
intercambio enriquecedor entre las organizaciones entre s y entre stas y
los equipos de ctedra, graduados y estudiantes.
Las Funciones del rgano Ejecutivo del Consejo Comunal
* Ejecuta las decisiones de la Asamblea Local de Voceros.
* Articula al Consejo con las organizaciones presentes en la comunidad y
promueve nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del
inters colectivo y el desarrollo integral de las comunidades.
* Elabora planes de trabajo, tomando en cuenta todas las proposiciones y
sugerencias de la Asamblea Local de Voceros.
* Organiza y reactiva la plataforma social de la comunidad, para integrarla
y animarla a una participacin activa y positiva.
* Formaliza el registro del Consejo ante la Oficina de Participacin Popular
de la Alcalda, mientras no funcione an la Comisin Presidencial del Poder
Popular.
* Organiza el Sistema de Informacin Comunitaria, recabando los
testimonios histricos y los documentos pblicos del patrimonio local.
* Promueve la solicitud de transferencias de servicios, participacin en los
procesos econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de
empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios.
* Mantiene actualizado el censo poblacional del Consejo.
* Promueve el ejercicio de la iniciativa legislativa y participa en los
procesos de consulta en el marco del parlamentarismo social.
Funciones del consejo comunal:
* Recopilar, generar y distribuir informacin relacionada con la participacin
popular.
* Cooperar en la facilitacin de talleres, foros, charlas y espacios de
encuentro para el impulso de la participacin popular.
* Plantear a los entes gubernamentales el establecimiento de convenios de
cooperacin tcnica que beneficien la capacitacin de los actores
comunitarios.
* Propiciar la asesora institucional, asistencia tcnica y crediticia a las
ciudadanas y ciudadanos y en general a todas aquellas organizaciones
sociales que lo requieran.
* Participar activamente en el diseo, consulta y cumplimiento de
instrumentos jurdicos relacionados con la participacin popular.
* Coordinar conjuntamente con otras instancias de gobiernos estadales,

locales y parroquiales la realizacin de los gabinetes mviles comunitarios.

* Desarrollar metodologas que propicien la participacin organizada de las
comunidades.
* Asistir a eventos y todas aquellas actividades relacionas con el tema de
la participacin popular.
* Auspiciar los Comits de Proteccin Social y cualquier otra estructura
organizativa, en el marco del consejo comunal.
* Trabajar estrechamente con gobernadores, alcaldes, juntas parroquiales y
concejales en la promocin de la participacin organizada de las
comunidades.
* Contribuir al diseo, ejecucin y control de proyectos sociales orientados
a satisfacer las necesidades de las comunidades.
* Promover la contralora social como mecanismo fundamental para el
ejercicio democrtico.
* Mediante la red de los Gobiernos Comunitarios realizar y actualizar el
inventario nacional

6-. Etapas de un Proyecto

En general, un Proyecto Comunitario tiene las siguientes etapas:

Diagnstico Comunitario
Programacin del Proyecto Comunitario

Ejecucin del Proyecto Comunitario

Evaluacin del Proyecto Comunitario

6.1 Diagnstico es: "una forma de ordenar los datos e informacin sobre cmo es y qu
problemas tiene una determinada realidad".
Es de sealar que todo proyecto tambin maneja tres fases (fotogrficas), el antes, el
durante y el despus, de cada obra o finalizacin del mismo.
Entonces, para hacer un diagnstico comunitario hay que empezar por los siguientes
aspectos bsicos:
Infraestructura comunitaria
Determinar los servicios que existen en la comunidad: agua, luz, telfono, Internet,
espacios pblicos, vas, escuelas, etc., as como la cantidad y la calidad de los mismos.
Igualmente, es necesario determinar cules servicios faltan y cules hay que mejorar
Aspecto Econmico
Determinar las formas de subsistencia de la comunidad, los distintos tipos de trabajos
dentro de la comunidad, los desempleados, si hay fuentes de trabajo (creadas o
posibles).

Aspecto Social
Determinar el perfil de las familias: cantidad de personas, condiciones de vivienda,
escolaridad, formas de esparcimiento, cmo se mantienen. Adicionalmente, es
fundamental conocer cules son los problemas sociales ms graves de la comunidad:
inseguridad, violencia domstica, etc.
Aspecto Institucional
Determinar las instituciones pblicas y privadas que funcionan en la comunidad, qu
hacen, las necesidades que atienden. Asimismo, determinar las organizaciones sociales
de base que existen (Asociaciones Civiles, Partidos Polticos, Cooperativas, etc.)
Identificacin de los Problemas
Un problema correctamente planteado es un problema mitad resuelto. Por lo tanto,
mientras ms exacto sea la definicin del problema
Entonces, hablar de plantear problema se trata mucho ms de conocer cual es el
problema o necesidad de la comunidad, sino de identificar las causas que originan tales
problemas o necesidades: su origen y porque se presentan.
Se entiende el trmino comunidad como la cualidad de lo comn o compartido
(Snchez Alipio, Conceptos y formulaciones de (la) comunidad) Pg 147) es de las
acepciones ms sintticas del trmino comunidad pero que encierra una lectura muy
amplia, lo que es comn para varias personas o grupos de personas no siempre es
compartido, se comparte cuando mediante las relaciones sociales se interacta de
manera consciente, con objetivos comunes y sobre bases de desarrollo similares en lo
ms esencial con los mismos patrones culturales y tradiciones.
En el artculo Comunidad y Sentido de Comunidad de Maritza Montero destaca la
importancia que ya haba advertido Heller, y as bebe ser para un trabajador
comunitario, de ver a la comunidad como sentimiento y no como escena o lugar, esto
est relacionado con la identidad, el sentido de pertenencia y el nivel de implicacin de
los sujetos de la transformacin, esta autora que tiene una definicin de comunidad que
se ajusta bastante a las experiencias de los investigadores de las ciencias sociales: Un
grupo social dinmico, histrico y culturalmente constituido y desarrollado, preexistente
a la presencia de los investigadores o de los interventores sociales, que comparte
intereses, objetivos, necesidades y problemas, en un espacio y un tiempo determinados
y que genera colectivamente una identidad, as como formas organizativas, y que
desarrolla y emplea recursos para lograr sus fines" (Pg 196).
En la Seleccin de lecturas sobre trabajo comunitario de Carmen Nora Hernndez se
habla de tres parmetros para la definicin de comunidad:
Una localidad compartida: Las personas conviven en un mismo espacio geogrfico, en
el cual comparten los servicios y las instalaciones estatales.

Relaciones y lazos comunes: Persiguen objetivos en comn, comparten la misma

historia, tradiciones, costumbres.
Interaccin social: Existen relaciones vecinales, se practica la solidaridad, se interacta
activamente con el entorno, lo que forma parte de la comunidad.
Sin embargo para hablar de comunidad no podemos simplificar tanto la definicin,
porque cuando se habla de cuestiones sociales siempre son ms complejas, sobre todo
por las relaciones humanas, marcadas por la subjetividad en constante cambio,
diferentes para cada individuo en particular, partiendo de ello se construye lo general.
Para la comunidad se realiza el "Trabajo Comunitario" y para el presente trabajo
asumimos la definicin que nos presenta la Dra. Mara Tersa Rivacoba en (El trabajo
comunitario. Valoraciones tericas de su realizacin en la realidad cubana actual)
(Fragmentos) Pg 257 en la que nos explica que el trabajo comunitario se define como:
"El conjunto de acciones tericas (de proyeccin) y prcticas (de ejecucin) dirigidas a
la comunidad con el fin de estimular, impulsar y lograr desarrollo social, por medio de
un proceso continuo, permanente, complejo e integral de destruccin, conservacin,
cambio y creacin, a partir de la participacin activa y consciente de sus pobladores".
Para este trabajo se asume como concepto de Trabajo Comunitario el propuesto por la
Dra. Mara Teresa Caballero Rivacoba, del Centro de estudios para el trabajo
comunitarios de la Universidad de Camagey:
"El trabajo comunitario, no es slo un trabajo para la comunidad, ni en la comunidad, ni
siquiera con la comunidad, es un proceso de transformacin desde la comunidad,
soado, planificado, conducido, ejecutado y evaluado por la propia comunidad."
Tomado de (Martnez Canals Elena, Trabajo Comunitario y Participacin: Mitos y
Realidades) (Pg 1)
La utilizacin de las redes sociales como elemento clave en la puesta en marcha de los
proyectos comunitarios: "En algunos momentos puede ser una propuesta de accin y en
otros, un modo de funcionamiento de lo social" Tomado de Gonzlez Pea Nilza,
Acercamiento a la literatura sobre redes sociales y apoyo social, Centro de estudios
sobre la juventud, Revista cubana de Psicologa Vol 18, No 2, 2001 (Pg 136)
El Trabajo comunitario se realiza desde diferentes aristas como son por ejemplo, la
sociologa, la comunicacin social, la psicologa, y por supuesto el trabajo social, pero,
en ocasiones todos con propsitos diferentes entre s, en otras se conforman equipos
multidisciplinarios para el estudio, diagnstico y ejecucin de acciones comunitarias.
Para que el trabajo comunitario se realice con calidad y brinde los frutos que el
investigador se propone, la comunidad debe ser protagonista, no debe verse como
objeto, sino como sujeto en funcin de su beneficio y de su propia trasformacin.
Es importante decir que el trabajo comunitario no se puede realizar sentado desde una
oficina o por referencias de terceras personas, desde afuera no se ven las problemticas
reales que tiene una comunidad, y para que la accin del profesional del trabajo
comunitario sea sostenible y perdure en el tiempo hay que estar ah, hay que

involucrarse con la comunidad para que se logre completar un proceso exitoso. El

proceso de cambio que gue en una comunidad un profesional del trabajo comunitario
debe apoyarse en los recursos (humanos) y sobre todo en las demandas (necesidades) de
los pobladores, teniendo en cuenta tambin los actores sociales y las dimensiones que
caracterizan e identifican la comunidad, que desempean un importante papel en la
ejecucin de las acciones que se propongan para la transformacin de la misma.

Sobre Trabajo Comunitario

Desde que triunf la revolucin se ha luchado por eliminar o por lo menos disminuir al
mximo los males que heredamos de la repblica neocolonial, para lo cual el naciente
gobierno comenz a implementar una serie de acciones de corte social que se
concentraron en los principales males descritos por Fidel en la historia me absolver y el
programa del Moncada.
"La poltica social no debe concebirse como gasto pasivo de la sociedad, sino inversin
productiva para el cambio social; de no ocurrir de esta forma y si se minimiza la labor
comunitaria slo a la prctica no habra correspondencia entre poltica y realidad y, en
una sociedad como la cubana, es necesaria la conjugacin de ambos aspectos."
(Caballero Mara Teresa, El trabajo comunitario: alternativa cubana para el desarrollo
social
La comunidad. Aspectos conceptuales) (Pg 1)
El desarrollo local es parte importante de los procesos que se llevan a cabo en el trabajo
comunitario, sobre todo teniendo en cuenta el reordenamiento poltico y econmico que
se est realizando en nuestro pas, con la ejecucin paulatina de los lineamientos
aprobados en el congreso del partido, el protagonismo de los decidores a niveles de
comunidad y de los gobiernos locales aumenta, la posibilidad de formular polticas
sociales que se ajusten a las necesidades de nuestras comunidades es una posibilidad
ms cercana, as como para realizar acciones dirigidas a problemas concretos de las
comunidades cubanas.
El cubano y en especial algunos dirigentes a diferentes niveles le han achacado los
problemas que hoy tenemos al "perodo especial", eso se convirti a principio de los
2000 en casi un lema que se utilizaba de arriba para abajo en todas las oportunidades
que la culpa de los problemas no resueltos tena que caer en el piso, pero, Hemos
pensado realmente que problemas han dejado en las comunidades cubanas los aos de
perodo especial?. "ya a nadie le importa nada" decan por ah o "aqu todo el mundo
est para resolver su problema"; la participacin social es uno de los elementos ms
deteriorados, esto ligado a la apata que ya habamos mencionado muy comn por estos
das. Por eso uno de los retos que hoy tiene el trabajo comunitario es lograr la
trasformacin de la comunidad con la participacin de sus pobladores, la prdida de
valores como la solidaridad, la humildad, la sinceridad, el humanismo son de las ms
frecuentes.
"La pasividad de la comunidad que espera que todo le sea resuelto "desde arriba". El
concepto que se ha tenido por muchos pobladores de que la solucin de sus problemas
est en el "nivel superior," en el "Estado", dificulta la unidad y movilizacin popular

para utilizar racionalmente los recursos que se poseen en la comunidad." (Caballero

Mara Teresa, El trabajo comunitario: alternativa cubana para el desarrollo social
La comunidad. Aspectos conceptuales) (Pg 2)
Si se habla de experiencias concretas en la atencin a las comunidades pues lo ms
comn es que se utilice el trmino de redes sociales para hablar de un grupo de personas
que conectados entre s y con funciones especficas cada uno, formen un entramado
entre sistema estatal y entrono que le permita al trabajador comunitario desarrollar,
desplegar y poner en prctica un plan de accin para la transformacin de la comunidad.
En la comunidad los actores sociales; entendidos como la integracin de los pobladores
de la comunidad con los representantes de los organismos y organizaciones y los lderes
formales e informales, constituyen el punto de partida para la movilizacin y
participacin de la comunidad en la puesta en prctica de los proyectos.
".es el delegado de la circunscripcin quien tiene la mayor responsabilidad en la
planificacin y ejecucin del trabajo comunitario," tomado de Mara Teresa Caballero
Rivacoba, El trabajo comunitario: alternativa cubana para el desarrollo social, La
comunidad. Aspectos conceptuales (Pg 11).
Lo que suele pasar en no contadas experiencias en el desempeo del trabajo en la
comunidad es que el delegado se encuentra al margen de planificacin, ejecucin y/o
evaluacin de las acciones de trabajo comunitario, en muchas ocasiones el delegado en
vez de facilitar entorpecen los procesos de transformacin en las comunidades,
probablemente porque el delegado no siempre tiene sentido de pertenencia o no se
siente parte de la comunidad que lo eligi para que lo representara en las instancias de
gobierno; pasa con frecuencia que la persona que investiga conoce mejor los problemas
de la comunidad que el delegado. Si bien es cierto que en la comunidad estn creadas
todas estructuras necesarias, no siempre se aprovechan y en ocasiones ni se utilizan.
El xito del trabajo comunitario est en la participacin de los pobladores de la
comunidad en el diagnstico y solucin de las problemticas que presenta. Tomar parte
es una de las acepciones de la palabra, es la accin de manera consciente, lo que facilita
todo el proceso; el ordenamiento de las problemticas por orden de prioridad segn el
criterio de los afectados.
En los momentos actuales del trabajo comunitario existen dimensiones que adquieren
una marcada importancia:
Un acercamiento interesante a las dimensiones del trabajo comunitario lo constituye sin
dudas la propuesta de la MSc. Luz Mara Mendoza Daz:
1.

Caractersticas fsicas

2. Antecedentes Histricos
3.

Caractersticas demogrficas

4.

Educacin y Cultura.

5.

Recreacin y Deportes

6.

Estado de salud.

7.

Vida Poltica y social

8. Aspectos religiosos
9.

Elementos Subjetivos

Si se toma como referencia la experiencia prctica acumulada en el trabajo social por

diez aos, obviando las actividades realizadas por el programa que no tuvieron que ver
con el trabajo en la comunidad, se har una breve referencia a cada una de ellas: En
primer lugar los Elementos subjetivos, que aunque se le da a menudo un tratamiento
abstracto y superficial, es extremadamente importante el modo en que los que forman
parte de la comunidad ven sus propios problemas, ya que estos deben participar en el
proceso de solucin que se geste, el modo en que las personas jerarquizan sus
problemas, que pueden ser tan diversos como personas en el entorno, deben estar
relacionados con el cambio, son elementos que deben marchar de manera conjunta.
Por otro lado la interpretacin de los Aspectos religiosos acertadamente es de vital
importancia para lograr la implementacin de un proyecto de transformacin en un
barrio, sobre todo porque si es el caso de un lugar donde "lo religioso" est muy
arraigado los lderes Formales e informales que dirigen y encausan el trabajo son
igualmente religiosos, con frecuencia esto influye en la manera de actuar y ver las
soluciones de los problemas de la comunidad, en caso de que convivan varios tipos de
religiones en el mismo espacio fsico la situacin se torna an ms compleja sobre todo
para ponerse de acuerdo y establecer consensos.
En lo relacionado con la Vida poltica y social uno de los aspectos que con ms
frecuencia estn relacionados con el fracaso de los proyectos comunitarios es la apata
social, a las personas, aunque forman parte de una comunidad les cuesta mucho trabajo
involucrarse en la solucin de sus problemas, los cuales en ocasiones ni ellos mismos
ven y forman parte de su cotidianidad; por eso los lderes comunitarios tienen una
importante funcin como promotores del trabajo comunitario, as como tambin son
responsables las instituciones y las organizaciones polticas y de masas. Por eso en
nuestras localidades se utiliza mucho como solucin alternativa a la apata social, los
grupos gestores y en lugares donde existe mejor organizacin TTIB (talleres de
trasformacin integral del barrio) que se encargan de la promocin, movilizacin y
ejecucin de las acciones propuestas para la transformacin del barrio. Hay una frase
que ha puesto de moda el grupo Buena F, que realiz el tema de la pelcula
Habanestation que nos alerta de "Una Cuba en otra Cuba" y debemos como cientistas
sociales tener en cuenta que existen contrastes importantes dentro de una misma
comunidad. Se hace muy difcil trabajar en comunidades con un nivel econmico y de
vida alto, donde tambin convive el obrero y lo marginal, y problemas sociales que no
afectan del mismo modo a todos en la comunidad.
Para que la comunidad se sienta segura la atencin primaria de salud debe comportarse
de manera estable, cuando esto sucede existe entre los pobladores buen manejo de los
hbitos de higiene y sanidad, se controlan bien enfermedades provocadas por vectores

que se desarrollan en condiciones de insalubridad, se controla la mortalidad y natalidad

como elemento importante de la planificacin familiar; cuando el Estado de salud es
desfavorable los problemas sociales se acentan, la prevencin y promocin de salud
son esenciales para el funcionamiento estable de la comunidad. Por otro lado y
relacionado con el tema de la buena salud es la ocupacin del tiempo libre, el
aprovechamiento de las instalaciones que se encuentran oseosas, la Recreacin y
deporte del modo ms sano posible debe partir de iniciativas comunitarias y con
recursos comunitarios, incentivar la lectura, la prctica del deporte y la contribucin al
desarrollo cultural de la comunidad desde la historia y tradicin tienen mucho auge
entre los proyectos que se implementan por estos das.
Por lo general la educacin y la cultura en nuestro pas se encuentra lo ms cerca
posible del alcance de sus beneficiarios, se dice a menudo de que los cubanos somos un
pueblo culto y eso es gracias a la formacin que desde la familia y luego en la escuela se
le brinda a todos por igual sin distinciones, el legado cultural de la comunidad y el
modo en que pasa de generacin en generacin constituyen la forma ms natural del
mantenimiento de las costumbres y tradiciones de un lugar determinado, tambin el
hecho de la enseanza a todos sus niveles, incluso para los adultos mayores, forme parte
de la estructura comunitaria ayuda a la elevacin del nivel educacional y cultural de sus
miembros; el trabajador comunitario debe, sino forma parte porque no vive en la
comunidad, involucrarse lo ms posible para realizar con buenos resultados su labor,
que le brinda seguridad y confianza para los pobladores del lugar, no se "construir un
parque" si no es lo que la comunidad realmente necesita para su transformacin. El
comportamiento de La Vida econmica es clave a la hora de realizar un diagnstico
comunitario, es muy probable que en una comunidad industrializada no falten las
fuentes de empleo para sus pobladores y la dinmica est condicionada por el
movimiento industrial, resulta difcil trabajar en un lugar con estas caractersticas ya que
como el desempleo y los ingresos no son problemas relevantes, pues la situacin al
interior de la familia se comporta compleja, la observacin participante ocupar el
primer lugar en el actuar del trabajador comunitario, solo as se podr elaborar una
caracterizacin y diagnstico adecuado a esta situacin, cuando el desarrollo econmico
de un rea aumenta pues aparecen otro tipo de problemas sociales relacionados con la
prdida de valores y el desvo de recursos, entonces no tendremos desempleados pero si
reclusos.
Las caractersticas demogrficas de una poblacin son el punto de partida para realizar
cualquier investigacin en el mbito social, pues nos dir con qu vamos a trabajar y
cules deben ser las prioridades en el diagnstico, a veces los nmero aunque fros nos
brindan una informacin invaluable si se les lee e interpreta debidamente; a esto van
directamente ligados los Antecedentes histricos de la comunidad, si no se conoce de
"donde se viene", pocas veces se sabe a "donde ir", conocer la historia de la comunidad
ayuda en gran medida a entender el comportamiento de sus pobladores, el nivel de
comprometimiento con su pasado y la visin que tienen de l desde el presente y hacia
el futuro, para lograr que aprendan a ayudarse a s mismos, como sujetos de su propia
transformacin.
El trabajo comunitario debe ser enseado como afirma Paulo Freire para que se
convierta en "un proyecto de vida", para que sea la razn de ser de un espacio
geogrfico al que se llama comunidad. Para el profesional del trabajo comunitario "la
esperanza se proyecta en tanto el hombre se posesiona de sus espacios de vida para

aprender la realidad para pensar en transformarla" Tomado de Freire Paulo, La

educacin comunitaria: Una concepcin de la pedagoga de la esperanza. Revista
Venezolana de Ciencias Sociales, Vol9, No 002, Venezuela, 2005, (Pg 3)
La experiencia se adquiere con una buena base terica pero sin dudas es la prctica la
graduacin de un profesional, cualquiera que sea su perfil.
GNESIS Y DESARROLLO DEL TRABAJO COMUNITARIO
El concepto de comunidad y trabajo comunitario antecede al Trabajo Social como
disciplina.
En el transcurso del siglo XIX (hacia 1880) en Inglaterra, a raz de la expansin del
industrialismo y del proceso acelerado de urbanizacin, se crean centros sociales para
preservar los valores humanos y espirituales apuntando a la integracin social en pos
de mejorar las condiciones sociales. Esta experiencia se hace extensiva a EE.UU.
En 1925 en la Conferencia Nacional de Trabajo Social se plantea el trabajo
comunitario como la forma de ayudar a un grupo de personas a reconocer sus
necesidades comunes y a resolver esas necesidades. Este esquema es tomado como
estrategia poltica colonialista despus de la Segunda Guerra Mundial, aplicndose en
pases asiticos y africanos.
De esta forma, Inglaterra como pas colonialista al ver peligrar sus posesiones, crea un
sistema que permite incorporar a las colonias a las polticas oficiales de modernizacin
pero sin cortar el lazo con ellas. As, surge el Mtodo de Organizacin y Desarrollo de
la Comunidad, el cual se aplica en India en 1946.
El desarrollo de la comunidad como estrategia poltica resultaba una respuesta
paliativa al subdesarrollo y un freno a los movimientos de liberacin nacional,
implementado primero por los ingleses y adoptado luego por los norteamericanos para
afirmar su dominio econmico. La Organizacin de las Naciones Unidas recomienda la
implantacin de este mtodo de trabajo en todos los pases para elevar el nivel de vida
de la poblacin.
En Amrica Latina la prctica del desarrollo de comunidad tiene un lazo conductor, que
es la Alianza para el Progreso, impulsada por los EE.UU. a travs del Banco
Interamericano de Desarrollo.
Cabe sealar que el Trabajo Social le otorga jerarqua de mtodo en 1943.
El mtodo de organizacin de la comunidad tiene como objetivo introducir cambios
planificados en una comunidad en pos de mejorar los niveles de vida pero sin perseguir
transformaciones estructurales en la organizacin poltica y social.
Para dar cuenta de la concepcin de comunidad en este contexto socio- histrico
tomamos como representativa la definicin dada por Ezequiel Ander Egg: Comunidad
es un grupo territorial de personas con relaciones recprocas, que se sirven de medios
comunes para lograr fines comunes.

En lo expresado hasta aqu, la comunidad se subordina a una especie de limitacin

geogrfica. El hbitat en comn es el principal factor de unidad del grupo, de tal manera
que si sus miembros tuvieran que dejarlo, la vida comunitaria se desintegrara.
En este breve recorrido histrico, se destacan postulados que estn presentes en la
concepcin de comunidad y en la forma de intervenir en ella. As encontramos como
componentes comunes:

estructura acabada y esttica

ausencia de conflicto

homogeneidad

territorialidad

medios comunes y fines comunes caractersticos de un grupo social organizado

y estructurado.

Alrededor de la dcada del 70, el proceso de reconceptualizacin pretende

desesquematizar el carcter paternalista con que tradicionalmente se ha trabajado en la
comunidad. De esta forma, se empieza a considerar a la comunidad como un sujeto de
accin y no como un objeto de atencin.
El trabajo comunitario reconceptualizado incorpora variables socio- culturales teniendo
como objetivo llevar a cabo transformaciones estructurales. As, la nueva manera de
trabajar en comunidades necesita otra metodologa de accin. A partir de este momento
se puede hablar de Promocin Socio-cultural, definiendo a la misma como el conjunto
de programas, actividades o acciones destinadas a ser trabajadas con la participacin de
la comunidad a los fines de producir transformaciones en los niveles de vida de sta,
incorporando no slo acciones que satisfagan necesidades de orden material sino socioculturales, siendo la actividad central la educacin de la poblacin.
La promocin comunitaria es un proceso de capacitacin democrtica, donde los
hombres analizan los problemas, buscan soluciones e intervienen en las decisiones que
los afectan.
Hernn Kruse, uno de los autores representativos del proceso de reconceptualizacin,
define a la Comunidad como: La unidad social cuyos miembros participan de algn
rasgo, inters, elemento o funcin comn, con conciencia de pertenencia y sentido de
solidaridad y significacin, situados en una determinada rea geogrfica en la cual la
pluralidad de personas interacciona ms intensamente entre s que en otro contexto.
La definicin enunciada integra el elemento geogrfico con el organizativo, donde al
compartir un espacio territorial se suma la capacidad de conciliar intereses en comn
por sufrir las mismas condiciones objetivas de existencia. El hecho de tener una
trayectoria y elementos de cosmovisin socio- culturales comunes, conduce a definir los
problemas y la manera de resolverlos.
A partir de la dcada del 70 aparecen las primeras manifestaciones de lo que puede
denominarse la crisis de fin de siglo, stas son, la idea de prdida de la totalidad con

un fuerte impacto en las formas de integracin social, la crisis de los grandes relatos
contenedores y la crisis de los Estados de Bienestar.
Las funciones redistributivas del Estado Benefactor, vehiculizadas por el conjunto de
instituciones pblicas destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo de la
poblacin y reducir las diferencias sociales, entran en crisis en tanto comienzan a tener
fuertes dificultades de financiacin, con la consecuente reduccin de prestaciones y
servicios. La crisis de este Estado se encuentra atravesada por lo econmico, lo poltico
y es posible pensarla en relacin con la crisis de sentidos, es decir, no slo de
recursos, sino de marcos constitutivos y justificativo de ste.
Ante la parcelacin del Estado, se genera una necesidad de lo comunitario, que se
puede explicar tambin desde el repliegue de este. Consecuentemente surge una
valoracin de lo privado y el mercado, este ltimo se integra a la vida cotidiana en una
fuerte lucha por la sobrevivencia.
La crisis de fin de siglo impacta en las prcticas y saberes que intervienen en lo social.
De aqu que se haga necesario conformar un marco conceptual que se exprese en nuevas
categoras de anlisis de la realidad, que considere ciertos aspectos constitutivos de los
sujetos de la intervencin y que redireccione los horizontes de la misma.ASPECTOS A
CONSIDERAR EN LA INTERVENCIN COMUNITARIA

Dialctica comunidad-sociedad

La concepcin tradicional o integracionista consideraba a la comunidad como apndice

disfuncional de la sociedad, estructurado como sector tradicional y retardatario y como
asociacin de grupos y de personas que tienen vida e intereses en comn. Es decir como
unidad consensuada a la que se le postulaba la integracin al sistema para su armona. A
partir de la redefinicin planteada, la comunidad no puede ser conceptuada como una
realidad autnoma que pueda ser identificada por elementos distintos del mbito
societal en el cual se sita. La comunidad debe ser entendida como proceso particular y
singular de la reproduccin a nivel societal. Estos problemas a nivel societal no se
presentan a modo de reflejo automtico en las comunidades, sino que se procesan y
expresan particularmente de acuerdo a una doble dinmica: la del propio desarrollo
histrico de la comunidad y la que emerge de su relacin con otras totalidades del
sistema social.
A su vez la sociedad configura diferentes imgenes, visiones y sentidos de lo
comunitario; reproduciendo diferencias socioculturales en base a pautas predominantes
en la sociedad global que conducen a mirar el mbito comunitario como extico o
invertido respecto de sta.

Espacio social

El aspecto de la territorialidad, si bien es un elemento, no es el nico que define a la

comunidad. Es necesario considerar los procesos de reproduccin social que los sujetos
cotidianamente desarrollan en la bsqueda por la subsistencia y la satisfaccin de las
necesidades.

El espacio como socialmente construido, es resultado de lgicas y complejas

interacciones en permanente conflicto y negociacin. Esto implica diferentes maneras
de apropiacin por parte de diferentes grupos sociales. El territorio encierra lgicas,
fracturas y heterogeneidades que determinan conflictos y confrontaciones en su interior.

Sntesis de universos de significados, sentidos y visiones

La comunidad tiene una historia cotidiana significada por las maneras de expresar,
sentir, vivir y resolver sus necesidades, as como las formas en las que se estructuran
significados y representaciones. Se hace necesario incorporar las lgicas existentes para
trabajar desde all.
Estos universos de significados y sentidos se entrecruzan generando imgenes
construidas hacia adentro y hacia fuera de la comunidad sobre la misma y los actores
sociales que emergen en su seno.
Las diferentes imgenes se constituyen en pilares sobre los que se asientan las disputas
sociales del mbito comunitario, son el reflejo de las apropiaciones diferenciales que los
actores ejercen sobre el escenario; alimentadas y ampliadas desde las representaciones
que la sociedad produce con eje en la diferenciacin sociocultural.

mbito signado por el conflicto y la negociacin a nivel material y simblico

Los bienes socialmente construidos aparecen formalmente como de todos y a

disposicin de la totalidad, pero realmente no son de todos y resultan objeto de
apropiaciones diferenciales, en trminos de Garca Canclini. De esta manera, aparecen
unos con voz frente a los otros. Estas luchas tienen como finalidad la legitimacin
en el espacio, las cuales acarrean situaciones de segmentacin y segregacin
socioespacial.

Dimensin histrica como modeladora del escenario comunitario

Los atributos asignados a la comunidad por parte de aquellos que la conforman se hallan
subordinados al eje valorativo del antes-ahora, donde la significacin adquiere sin
excepcin una oposicin binaria en la que cada cualidad es ms en el antes que en el
ahora.
El pasado no se identifica con la historia cronolgica y referencial de la comunidad,
representa un ethos mediante el cual esta adquiere modalidades distintivas e identidad
como tal.
Asimismo, el pasado opera sobre lo nuevo y asegura la continuidad de los sujetos
histricos, pero a partir de la elaboracin que desde el presente se hace de l. Esta
conjuncin constituye un campo de conflicto cultural, que opera en la determinacin de
lo que debe ser recordado, olvidado y recuperado.

Identidades sociales constituidas a partir de la diferencia

El trmino de identidad social hace alusin a personas, agentes sociales distintos que
pueden ser, por una caracterstica comn, incorporados a una misma clase. Entonces se
configuran como pares, los individuos que son diferentes.
La semejanza es fruto de un proceso de aprehensin de lo real, de operaciones de
identificacin y discriminacin. Estos procesos remiten a esquemas de percepcin e
interpretacin social y culturalmente construidos.
Siguiendo esta lnea de pensamiento, es importante resaltar que una representacin de
identidad colectiva no significa la homogeneidad interna del grupo o entre los
individuos que comparten una identidad comn, por el contrario opera relegando y
enmascarando las diferenciaciones interna.
Las representaciones de identidad cumplen funciones organizacionales en el grupo,
demarcan sus lmites y crean simblicamente una unidad en torno de intereses o un
proyecto comn. Por ello puede decirse que una identidad estructura y es estructurada
por la dinmica social de las relaciones de poder.
Si se sostiene que la identidad es el propio reconocimiento social de la diferencia, la
construccin de una identidad envuelve disputas en el interior del grupo. El proceso de
su construccin revelar tensiones dentro del grupo y entre el grupo y la sociedad que lo
envuelve.
El concepto de identidad propuesto tiene valor heurstico en la comprensin de las
prcticas sociales, intensas y dinmicas, de la urbe moderna.
El agente social se inviste y reviste de mltiples identidades sociales, identidades
mviles, inestables, hasta contradictorias entre s, construidas sobre sistemas de
clasificacin maleables, cuyos significados varan conforme al contexto social y la
posicin de quien los aplica. De esta forma, no es posible pensar en trminos de una
experiencia de la totalidad, ampliamente compartida, capaz de engendrar una identidad
social comn y duradera. No se trata ms de una identidad social como elemento de
igualdad/ unidad, como factor de cohesin de la sociedad en su conjunto, son procesos
de lucha del individuo para ser reconocido sobre la clasificacin que le es ms
favorable, para diferenciarse de algunos y asemejarse a otros, para incorporar ciertos
atributos a una determinada identidad.
Concluyendo, las imputaciones de identidad pretenden atribuir una esencia, fijando el
origen y significado de las cosas y, por ende, legitimando una determinada
interpretacin del mundo social.
INTERPELANDO LA DIMENSIN COMUNITARIA DEL SUJETO
Se hace necesario destacar que la comunidad se va descubriendo en los diferentes
espacios de intervencin a partir del encuentro con la demanda, pudiendo ser definida
esta ltima como una construccin histrico-social que se expresa en un momento dado
que otorga las condiciones de posibilidad para que esta expresin emerja. La demanda
es creacin de los sujetos, de las personas concretas que viven en ese momento
histrico, que la construyen en la misma dinmica cotidiana. Est atravesada por
representaciones sociales acerca de la profesin: qu hace un trabajador social, acerca

de lo que se demanda, la legitimidad del requerimiento y el lugar del sujeto demandante.

Los sujetos cargan de significados diferentes a las necesidades y a los objetos de
satisfaccin de las mismas. Considerarlas como expresiones culturales hace necesario
comprenderlas en los propios contextos en los que emergen.
Se concibe al sujeto en un grupo familiar y social, teniendo en cuenta la dimensin
subjetiva, relacionando lo individual con procesos generales, incluyendo la dimensin
sociocultural, las representaciones que ese sujeto porta.
La intervencin de Trabajo Social supone una bsqueda en cuanto a la construccin de
un dispositivo capaz de hace ver aquello que el otro tiene, elaborado en funcin de su
vinculacin con los otros. De este modo, se trata de incorporar la cuestin de la
reciprocidad, atribuyndosele a sta un alto carcter simblico, mvil y la aceptacin
implcita de un cdigo. De ah la necesidad de acceder desde distintas perspectivas de
anlisis al carcter material y simblico de la demanda.
Se incorpora el espacio de intercambio y de encuentro entre los dos sujetos, el
trabajador social y los sujetos de la accin profesional. Se sostiene que es importante
trabajar sobre las diferencias, no como oposiciones, sino como relaciones (nosotrosotros), operar sobre los espacios de intercambio y las interacciones. Se considera que se
debe conocer las representaciones y las prcticas de los sujetos, sin desaparecer los
profesionales, que tambin forman parte de esas relaciones, las condicionan y son
condicionados por ellas.

ONCEPTO:
La contralora social es la mxima expresin de la democracia
participativa. Por
medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia
y evaluacin para
lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales,
fomentando as, la
responsabilidad ciudadana en la construccin del poder poltico, y
evitando que los
recursos se desven hacia intereses ajenos a los del pueblo.
CONTRALORA SOCIAL:
La Contralora Social, es la que ejerce el pueblo mediante su
participacin cotidiana y
directa en ejercicio de la soberana y de la democracia (que
etimolgicamente quiere
decir gobierno del pueblo; demo: pueblo, cracia: gobierno).

VENTAJAS
La Contralora social tiene ventajas:
_ Hace ms efectivas y eficaces las tareas legislativas, de los
gobiernos, de los

jueces y magistrados en general; tambin permite optimizar los

recursos del
Estado y hacer de los mismos un uso ms acorde con las necesidades
de la
poblacin.
_ Puede reducir la corrupcin y se puede convertir en la mejor forma
de evaluar la
calidad de los funcionarios y la gestin gubernamental.
LA CONTRALORA SOCIAL DEBE CONTEMPLAR ALGUNOS PRINCIPIOS
BSICOS:
_ Respeto y libertad de organizacin de la poblacin, sin distincin de
clases
sociales, polticas, religiosas o de cualquier tipo.
_ Participacin organizada de la comunidad, para asegurar que la
inversin se
destine a alcanzar los objetivos y metas previstos en condiciones de
economa,
eficiencia y eficacia.
_ Corresponsabilidad entre Gobierno y sociedad civil, que requiere ser
fortalecida para lograr la solucin de los problemas ms graves de las
mayoras.
_ Propiciar transparencia, honestidad y eficiencia, en la administracin
de los
recursos humanos, materiales, financieros, tecnolgicos y de tiempo
destinados,
principalmente, a la inversin social

1. LEY DE TRABAJO COMUNITARIO Prof. Dolores Gonzlez Junio 2008

2. POR QU UNA LEY? Porque establece las normas para la organizacin y el
funcionamiento del Servicio Comunitario del estudiante, as como las funciones de
Coordinacin y Tutora que deben desempear los profesores, con la finalidad de
cumplir las etapas de sensibilizacin, conceptualizacin e instrumentacin del Proyecto
de Accin Comunitaria que debern cumplir como requisito para la obtencin del ttulo
profesional de acuerdo a la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin
Superior.
3. EN QU SE FUNDAMENTA ESTA LEY? La base normativa y conceptual del
Reglamento de Servicio Comunitario del Estudiante de la UNEXPO, tiene como
fundamento normativo: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
artculos 2, 3, 4, 83,135 y 138. Ley de Universidades y su Reglamento. Ley de Servicio
Comunitario del Estudiante de Educacin Superior. Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, artculo 29.1. Declaracin Mundial sobre Educacin Superior en el
siglo XXI, UNESCO 1998.
4. DNDE SE APLICA? Su mbito de aplicacin son los estados y las localidades
donde existan sedes de la Universidad, sin menoscabo de su posible aplicacin en
cualquier otra regin del pas que lo requiera y en correspondencia con las
disponibilidades de la Universidad.
5. QU ES? Se entiende por Servicio Comunitario a la actividad que deben
desarrollar los estudiantes de pregrado, bajo la supervisin de docentes-tutores, en

estrecha relacin con las comunidades a los fines de atender y construir conjuntamente
las soluciones a problemas concretos de las mismas, aplicando los conocimientos
cientficos, tcnicos, culturales, deportivos y humansticos adquiridos durante su
formacin acadmica.
6. QU PERSIGUE? El Servicio Comunitario persigue los siguientes objetivos:
Vincular el Servicio Comunitario con el diseo curricular y articularlo con las funciones
de docencia, investigacin y extensin. Retribuir a la sociedad venezolana el beneficio
de la educacin superior a travs del Servicio Comunitario. Integrar la Universidad con
su entorno social a los fines de contribuir con el bienestar y desarrollo sostenible de las
comunidades del pas.