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conceito
de
desenvolvimentismo
retomado,
agora
como
Novo-
Fonte: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases. a) Corresponde a los perodos 2004-2006 en la Argentina, 2001- 2008 en el Brasil, el Paraguay y el Per, 20002006 en Chile, 2001-2004 en El Salvador y 2002-2007 en Honduras. b) Corresponde a los perodos 2006-2010 en la Argentina, 2004-2010
en El Salvador y 2007-2010 en Honduras. c) reas urbanas. d) reas urbanas solamente en el perodo 1990-2002.
O Coeficiente de Gini uma medida de desigualdade desenvolvida pelo estatstico italiano Corrado Gini, e
publicada no documento "Variabilit e mutabilit" ("Variabilidade e mutabilidade" em italiano), em 1912.
comumente utilizada para calcular a desigualdade de distribuio de renda mas pode ser usada para qualquer
distribuio. Ele consiste em um nmero entre 0 e 1, onde 0 corresponde completa igualdade de renda (onde
todos tm a mesma renda) e 1 corresponde completa desigualdade (onde uma pessoa tem toda a renda, e as
demais nada tm). O ndice de Gini o coeficiente expresso em pontos percentuais ( igual ao coeficiente
multiplicado por 100).
A incidncia destes programas aumentou por estarem sendo usados como forma de
compensao social, que ao invs de uma vaga no mercado de trabalho, oferecida uma renda
que serviria para suprir as necessidades mnimas do usurio. So usados tambm como um
meio de diminuir a concentrao de renda que intensa na regio.
Para alguns autores, a primeira transferncia de renda surgiu, outrora, na Inglaterra no
final do sculo XVIII, e foi chamada de Lei dos Pobres. Segundo Coggiola,
A compensao social foi sendo, nos ltimos anos, associada
transferncia de renda, uma espcie de tributo tardio pago ao igualitarismo
socialista. Um relatrio do Programa da ONU para o Desenvolvimento
escandalizou o mundo quando afirmou que as trs pessoas mais ricas do
planeta, juntas, tinham ativos superiores ao PIB2 dos 48 pases mais pobres,
onde viviam 600 milhes de pessoas. E pouco mais de 250 pessoas, cada
uma delas com ativos maiores que US$ 1 bilho, detinham mais renda que
40% da humanidade abaixo da linha da pobreza, perto de 2,5 bilhes de
pessoas (2010, p.2).
O produto interno bruto (PIB) representa a soma (em valores monetrios) de todos os bens e servios finais
produzidos numa determinada regio (quer sejam, pases, estados ou cidades), durante um determinado perodo
(wikipdia).
combate pobreza pelos organismos internacionais. Assim, o pas que implanta estes
programas vistos de maneira privilegiada na hora de receber emprstimos dos pases de
capitalismo central. Atualmente, at os pases ditos desenvolvidos esto inserindo em suas
polticas sociais os PTRM, visto que o desemprego e a desigualdade esto atingindo de
maneira perversa todo o mundo.
Estes programas so criticados por muitas vezes no se constiturem como direitos
sociais, por no se caracterizarem como universais e por buscarem sempre uma concesso
entre a classe trabalhadora e a burguesia, tentando mistificar o antagonismo de classes
existente no MPC; so incapazes de garantir o bsico para as famlias, suprindo necessidades
mnimas, garantindo a sobrevivncia enquanto simples consumidor, no satisfazendo a
totalidade de necessidades humanas. Trabalham ainda com uma perspectiva individualista,
no analisando a realidade em que o usurio se encontra, nem suas determinaes histricas.
Desta forma,
obvio que estas polticas permitem o aumento do consumo das famlias
pobres, porm, so iniciativas que no interferem na origem das
desigualdades. Estas politicas compensatrias e focalizadas, conceituadas
como de enfrentamento pobreza, so apoiadas, em geral, pelas elites
(MOTA, AMARAL, PERUZZO, 2012, p. 9).
sobretudo, misria humana (MARX apud OLIVEIRA, 2010, p. 279). Logo, infere-se a
contradio do novo-desenvolvimentismo, visto que a reproduo da misria humana
inerente ao MPC, portanto, sem o combate direto a estrutura deste, no h superao possvel
da misria.
crescem, se desenvolvem, acumulam riqueza. Com isso, todos os outros mbitos da sociedade
partilhariam desse crescimento, inclusive a vertente social.3
Com o passar do tempo, foi possvel perceber que manter o foco na industrializao e
polticas econmicas s agravou as expresses da questo social, deixando a populao numa
situao contraditria: avano tecnolgico com uma notria exacerbao da misria. Segundo
Maranho, o mundo atual vive cada vez mais um paradoxo: de um lado as maravilhas da
cincia e, de outro a barbrie da misria (2010, p.93). Apesar do flagrante aumento da
desigualdade, a CEPAL e os organismos internacionais no voltaram atrs em sua teoria e
continuaram apostando suas fichas na Teoria Desenvolvimentista.
Em 1960 a teoria da CEPAL perde prestgio, no entanto, os estudos sobre a realidade
latino-americana continuam sendo o foco da Comisso. Posteriormente, o iderio liberal
retomado e o Estado passa a realizar, no campo social e no mercado, intervenes pontuais,
em casos de extrema necessidade. O trato das expresses da questo social fica a cargo da
igreja, sociedade e terceiro setor, pois as polticas sociais s atendem a uma pequena parcela
da populao, sendo dotadas de um carter focalizador e excludente. No final dos anos 1990 o
neoliberalismo entra em cheque, deixando um quadro de forte desemprego, instabilidade
econmica, aumento da fome e da misria. Segundo a CEPAL (2004), a taxa desocupao
atingia, aproximadamente, 47% da populao latino americana.
Como indicado no item anterior, no incio do sculo XXI, na Amrica Latina entra em
foco o discurso do novo-desenvolvimentismo, colocando outra vez em pauta o papel do
Estado e dos governos que esto frente dos pases latino-americanos. Como vimos, a
conduta novo-desenvolvimentista seria baseada numa forte interveno estatal na procura do
equilbrio entre desenvolvimento econmico e equidade social. O termo ponto de
convergncia de debates e encontros, tornando-se pauta constante na agenda latino-americana
e sendo tema de estudo e crtica de vrios escritores.
Rodrigo Castelo conceitua o novo desenvolvimentismo como sendo uma combinao
entre desenvolvimento econmico e equidade social, onde o Estado estaria sempre intervindo
na economia para a construo de um mercado forte, proporcionando o equilbrio financeiro e
diminuindo as chances de acontecimento de crises. Com o fortalecimento econmico, os
3
Celso Furtado realizou uma anlise das condies da indstria e do desenvolvimento do Brasil e da Amrica
Latina durante o Nacional Desenvolvimentismo. Cf. FURTADO, Celso. A economia Latino-Americana
(formao histrica e problemas contemporneos). So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1976.
investimentos seriam mais densos havendo gerao de novos postos de trabalho, o que
acarretaria na diminuio das desigualdades sociais.
perceptvel que o investimento no desenvolvimento econmico seria responsvel
pela retirada da populao da Amrica Latina da situao de pobreza, desemprego e fome. O
projeto novo-desenvolvimentista de interveno na questo social, portanto, baseia-se no
crescimento econmico e na promoo da equidade social via a igualdade de oportunidades
(CASTELO, 2010, p. 197). Assim, as pessoas so colocadas individualmente num patamar de
igualdade, como se seu sucesso ou fracasso s dependesse delas, no levando-se em
considerao as condies materiais e histricas a que esto submetidas.
O autor faz uma forte crtica ao conceito de Estado adotado pelos defensores do novo
desenvolvimentismo:
Em primeiro lugar, o novo desenvolvimentismo defende a tese do Estado
burgus como complementar ao mercado e promotor do bem-estar universal,
sendo o Estado considerado um ente poltico-administrativo universal, acima
dos interesses particulares das distintas classes sociais (CASTELO, 2010, p.
198).
A partir de uma anlise crtica da realidade, podemos perceber que o Estado dirigido
pelos interesses da minoria detentora do poder, a burguesia. Desta forma, o Estado o
responsvel por manter as condies de produo e reproduo da ordem, no esquecendo,
para isso, de construir alianas com a classe trabalhadora. Assim, visto como um mediador,
uma instncia superior, neutra, que preza pelo bem coletivo, e no como um guardio das
condies burguesas de desenvolvimento.
O novo desenvolvimentismo tem sua principal base no reformismo keynesiano, onde
se altera de maneira pontual a interveno estatal nas expresses da questo social, atravs das
polticas sociais, que neste sentido se expressam, principalmente, pelos Programas de
Transferncia de Renda (PTR). Estes mecanismos oferecem a melhora de ndices e a
estabilizao da economia, atravs do aumento do consumo, no entanto, no alteram a
condio de explorao do trabalhador, tampouco interferem na ordem burguesa vigente.
Em ltima instncia, trata-se de lutar pela manuteno da ordem econmica
e da coeso social, e no de transformaes estruturais visando superao
do modo de produo capitalista, eternizando e naturalizando como o
sistema social por excelncia da natureza do homo economicus (CASTELO,
2010, p. 203-204).
Ao afirmar que a Amrica Latina foi tomada pelos governos de direita e centro
esquerda, o autor destaca o uso de Programas de Transferncia de Renda nas polticas sociais
novo desenvolvimentismo no passa de um esforo provinciano para dar roupa nova velha
teoria da modernizao como soluo para os graves problemas das populaes que vivem no
elo fraco do sistema capitalista mundial (2012, p. 672).
Ao retomar o sentido do nacional-desenvolvimentismo, retratado que o mesmo no
passou de um desejo no realizado da burguesia nacional da Amrica Latina. Acreditava-se
que a partir da acumulao seria necessria apenas uma boa vontade poltica para domesticar
o capitalismo e orient-lo para o desenvolvimento interno, favorecendo a burguesia nacional.
Ao reduzir desenvolvimento ao simples processo de industrializao e
modernizao, deixando de lado a questo da autonomia nacional e o
problema da integrao social, lanavam-se as bases para uma profunda
ressignificao do prprio conceito de desenvolvimento (SAMPAIO Jr.,
2012, p.677).
Essa reduo no traz benefcios para reas como sade, habitao, educao, etc., e o
que acaba ocorrendo um brutal desequilbrio entre as condies de vida da classe burguesa e
trabalhadora.
O autor define o novo desenvolvimentismo como a expresso usada para designar a nova fase
dos pases da Amrica Latina, que buscam agora conciliar industrializao, modernizao e
aumento de investimentos em polticas econmicas com equidade social.
O desafio do neodesenvolvimentismo consiste, portanto, em conciliar os
aspectos positivos do neoliberalismo compromisso incondicional com a
estabilidade da moeda, austeridade fiscal, busca de competitividade
internacional, ausncia de qualquer tipo de discriminao contra o capital
internacional com aspectos positivos do velho desenvolvimentismo
comprometimento com o crescimento econmico, industrializao, papel
regulador do Estado, sensibilidade social (SAMPAIO Jr., 2012, p. 679).
visvel que apenas uma combinao simblica, visto que, como uma vertente
liberal, a liberdade estar sempre acima da equidade, assim, se para a construo de uma
equidade social seja necessria, por exemplo, a desapropriao de terras, a mesma no
acontecer, visto que esta reforma contaria o princpio da propriedade privada. Desta forma,
no novo desenvolvimentismo, os princpios neoliberais sempre estaro acima da construo
da equidade. A anlise da realidade feita pelos defensores do novo desenvolvimentismo,
refora o mito do crescimento como soluo para os problemas do pas, iludindo as massas
(SAMPAIO Jr., 2012, p. 686).
Com a atual crise do capital mundial, Katz analisa o quadro latino americano e afirma
que a regio abarca uma grande reserva de capital, o que a deixa em uma situao
privilegiada. No entanto, esta reserva no est sendo garantida para utilizao nesta regio, e
sim est sendo usada para socorrer as economias de capitalismo central. Desta forma, a
Amrica Latina est sendo contemplada com a aplicao de capital estrangeiro j que oferece
uma certa segurana, baseada nas suas reservas. Por outro lado, repassa seus lucros para o
sistema financeiro mundial. Segundo Katz (2012), o Brasil o quinto maior possuidor de
Bonos do Tesouro estadunidense. Isso acontece a partir dos emprstimos que se realizam
entre as naes, o que assegura suas posies financeiras no mercado internacional e
continuem a participar influentemente de grupos como o G20.
Ao se reportar ao Brasil, o autor identifica o pas como possuidor de 50% a 60% das
reservas de capital da regio. Assim, este pas passa a negociar diretamente com as potncias
mundiais (E.U.A e Europa). perceptvel que muitas vezes o Brasil deixa de negociar com os
vizinhos latinos para realizar transaes com pases de capitalismo central, o que o coloca em
posio de poder e dominao perante as demais naes da Amrica Latina.
Apesar dos avanos econmicos, a regio ainda sofre fortes intervenes
internacionais, o que no permite o desenvolvimento de uma independncia plena, o que
acaba por gerar grandes danos populao, visto que os preos dos alimentos, os
investimentos estatais, a criao de postos de trabalho e o desenvolvimento industrial so
controlados por corporaes internacionais.
A despeito do acmulo de capital e dos investimentos internacionais que recebe, a
Amrica Latina permanece com os piores ndices de desigualdade social. Segundo estudos
realizados pela CEPAL e pelo Programa Mundial de Alimentos das Naes Unidas (PMA)
(2006), a regio produziu, em 2002, alimentos suficientes para 1,8 bilho de pessoas, ou seja,
trs vezes a populao da regio. No entanto, mais de 52 milhes de pessoas continuam com
uma alimentao insuficiente para levar uma vida ativa e saudvel. perceptvel que o que
coloca a Amrica Latina em seu atual quadro social a m distribuio do que produzido,
visto que o que se produz, concentra-se em um pequeno percentual da populao.
Com o novo desenvolvimentismo cobrado, pelos organismos internacionais, que a
regio melhore seus ndices sociais. Dessa forma, h um aumento de investimentos em
polticas sociais, principalmente nos Programas de Transferncia de Renda. Os investimentos
nestes programas variam, mas eles esto presentes em grande parte dos pases latino
americanos.
En Argentina rige la asignacin universal (0,40% del PIB), en Brasil la
Bolsa Famlia (0,47%), em Mxico el programa Oportunidades (0,51%), en
pobreza diminuiu 50,64%. No entanto, a pobreza extrema ainda atinge 16,2 milhes de
brasileiros (IBGE, 2010).
Ao analisar o novo desenvolvimentismo no Brasil, Almeida, assim como Gonalves,
afirma que o que acontece no pas um nacional-desenvolvimentismo s avessas. Essa
afirmativa parte do pressuposto que nos ltimos onze anos no houve investimentos na
indstria, nem diminuio de importaes, pelo contrrio, o que se observa no pas um alto
investimento na agroindstria, que a responsvel pela produo de produtos primrios.
Almeida no apresenta o novo desenvolvimentismo como uma continuao do
nacional-desenvolvimentismo presente no Brasil no final da dcada de 1950, mas os identifica
como dois momentos muito bem sucedidos da dominao burguesa em uma formao social
capitalista dependente, com regime liberal-democrtico e polticas que se apresentam como
desenvolvimentistas (2012, p. 692).
Desta forma, o novo desenvolvimentismo tem o apoio da burguesia, classe
trabalhadora e Estado, partindo do pressuposto que se todos trabalharem, todos vo colher,
positivamente, os frutos desse trabalho. Nos dois mandatos do presidente (Lula) e no atual
mandato da presidente (Dilma), se conseguiu a formao de uma forte aliana com a classe
trabalhadora, os Programas de Transferncia de Renda foram imprescindveis nessa
construo. Os mesmos so oferecidos como meio de compensao social, assim, os usurios
tem acesso a uma pequena transferncia monetria, j que no tem cessadas suas necessidades
mnimas enquanto seres humanos.
Devido ao fato o ex-presidente Lula ter vindo da classe trabalhadora e apresentar
historicamente apoio e participao nos movimentos sociais, os trabalhadores esperavam que
seu governo fosse voltado para a classe trabalhadora, no entanto, o que ele conseguiu foi ser
eleito por uma classe, atender aos interesses de outra e ainda assim, ser visto como um
presidente que governou para o populao mais pobre. Devido sua popularidade entre os
movimentos sociais, ele no sofreu grande presso popular, e a todo momento se referia aos
mesmos e a classe trabalhadora como sua famlia, como pertencentes e portadores do tesouro
nacional.
visvel que mais uma vez foi possvel escamotear a realidade para a maioria da
populao, com o novo desenvolvimentismo o termo neoliberalismo est sendo cada vez
menos usado, mas o que se observa que a vida de explorao a que o trabalhador era
dvida pblica, enquanto esto previstos, por exemplo, 71,7 bilhes para
educao, 87,7 bilhes para a sade, ou 5 bilhes para a reforma agrria
(2012).
No entanto, o que se percebe que as mudanas pautadas pelo novodesenvolvimentismo e colocadas em prtica pelos governos de centro esquerda tendem a
garantir a rentabilidade dos capitalistas, no tendo como objetivo principal o atendimento das
demandas populares. Assim, as necessidades mais urgentes e melhores atendidas so as da
classe dominante. Prova disso, so as aprovaes vindas da burguesia, as mesmas aparecem a
todo o tempo em entrevistas, declaraes e reportagens. O novo-desenvolvimentismo tem se
mostrado eficiente, alm de atender as regalias burguesas, cala a boca do povo de maneira
sutil e quase imperceptvel.
Ao nos reportarmos ao Brasil, notamos que o governo do presidente Lula foi marcado
por reformas sociais que a todo momento tiveram a aprovao de figuras capitalistas
importantes. Castelo explica:
A nova fase do desenvolvimento capitalista inaugurada nos governos do
Partido dos Trabalhadores (PT) foi comemorada pelas classes dominantes.
Em 2006, Olavo de Setbal, dono do Ita, fez rasgados elogios poltica
econmica do governo Lula, que ento mantinha intacta a herana dos
governos Fernando Henrique Cardoso do trip defendido pelo Consenso de
Washington (supervit primrio, metas inflacionrias e cmbio flutuante).
Em novembro de 2009, a revista The Economist fez uma matria de capa
com o ttulo Brasil decola(Brazil takes off), com a imagem do Cristo
Redentor subindo aos cus como um moderno foguete. Em maro de 2011,
Luiz Carlos Bresser Pereira escreveu que estamos todos felizes com a nossa
presidenta, fazendo adendos crticos s polticas de cmbio e juros
sobrevalorizados. E, em janeiro de 2012, o banqueiro Roberto de Setbal,
herdeiro de Olavo, declarou o seguinte a respeito da poltica econmica do
governo Dilma: Gosto de tudo o que tenho visto. No interior das classes
dominantes (e seus aliados nacionais e internacionais), criou-se um clima de
otimismo sobre os rumos do desenvolvimento capitalista, que tambm
alimentado pelo apassivamento das lutas da classe trabalhadora gerado pelo
transformismo do PT. Otimismo mais do que justificado, tendo em vista que
lucros e juros capitalistas bateram recordes nos ltimos anos (Castelo, 2012,
p. 614).
CONCLUSES
possvel inferir que a pesquisa realizou estudos aqum do que se props, alm de
analisar criticamente o conceito do novo-desenvolvimentismo que discutido na Amrica
Latina, estudou ainda como este vem montando formas de governos na regio.
Diante de tudo que foi estudado e analisado, possvel afirmar que o novodesenvolvimentismo foco de muitos estudos, debates e encontros na Amrica Latina, se
mostrando assim, um amplo objeto de estudo. Alguns autores afirmam ser uma alternativa ao
neoliberalismo, outros colocam que mais uma estratgia de revestimento das mazelas do
capitalismo, no entanto, o que se sabe que o conceito est sendo usado para propagar uma
nova fase do capital que combina as polticas neoliberais a estratgias que buscam a equidade
social, e que os adeptos se utilizam, em grande escala, dos Programas de Transferncia de
Renda como estratgia de combate a pobreza e a fome.
Esses programas so responsveis por melhorar muitos ndices sociais, j que estas
quantificaes tem como principal critrio a renda. No entanto, essa contagem no retrata de
fato a realidade, visto que pessoas que apresentam uma renda um pouco maior que a
considerada como limite da pobreza, j se encaixam como no pobres. Assim, perceptvel
que as pessoas no saem da condio de explorao e pobreza, mas, somente, tem uma
insipiente ampliao de sua renda.
Ao realizar um estudo da poltica na Amrica Latina, possvel afirmar que o novodesenvolvimentismo vem sendo utilizado como terceira via, se colocando como uma forma de
governo que continua a atender aos interesses da burguesia, mas atrelando a isso alguns
benefcios que atingem a classe trabalhadora, o que a enfraquece politicamente, visto que se
perde a identidade de oposio entre capital e trabalho.
Portanto, a construo de uma terceira via aconteceu a partir da insero do novodesenvolvimentismo como forma de governo. Assim, os governantes adeptos apresentam
como meta a construo de uma relao de igualdade entre mercado, Estado e classe
trabalhadora, na tentativa de passificao dos povos, visto que com a perca da identidade de
REFERNCIAS
ALMEIDA,
Lcio
Flvio
Rodrigues
de.
Entre
nacional
neonacional-
Acesso
em:
07/05/2012
FATTORELLI, Maria Lucia. Oramento federal de 2013: 42% vai para a dvida pblica. Entrevista
especial com Maria Lucia Fattorelli. 17 de setembro de 2012. IHU Online. Disponvel em:
http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/513556-orcamento-federal-de-2013-42-vai-para-adivida-publica-entrevista-especial-com-maria-lucia-fattorelli. Acesso em 01/08/2013.
GONALVES, Reinaldo. Novo Desenvolvimentismo e Liberalismo Enraizado. In Servio
Social e Sociedade, So Paulo, n. 112, p. 637-671, out/dez. 2012.