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Carlos Perafn
Heli Nessim
Consulta comunitaria:
El caso de Darin, Panam
Carlos Perafn
Heli Nessim
Catalogacin (Cataloging-in-Publication):
Banco Interamericano de Desarrollo
Biblioteca Felipe Herrera
Perafn Simmonds, Carlos Csar.
Consulta comunitaria: el caso de Darin, Panam/Carlos Perafn, Heli Nessim.
Includes bibliographical references.
p. cm. (Sustainable Development Dept. Best practices series; IND-107).
1. Highway planning--Panama--Citizen participation. 2. Highway planning--Panama--Citizen participation-Methodology. 3. Community development--Panama. I. Nessim, Heli. II. Inter-American Development
Bank. Sustainable Development Dept.Indigenous Peoples and Community Development. III. Title. IV. Series.
323.42
P852--dc21
Carlos Perafn es funcionario de la Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario del Departamento
de Desarrollo Sostenible. Heli Nessim es funcionario de la Divisin de Medio Ambiente de la Regin 2, cuyo
mbito geogrfico incluye a Panam y fue el jefe del equipo de proyecto a cargo de la preparacin de este
proyecto. Durante la etapa de diseo del proyecto que aqu se describe coordin la consulta comunitaria en
calidad de consultor. Cont con la colaboracin de Luis Jos Azcrate, Mara Claudia Pabn, Luz Teresa
Gutirrez, Hctor Huertas, Julio Serge, Adran vila, Erik Jimnez, Pedro Guerrero, Ral Ramos, Sebastin
Snchez, Rodolfo Gonzlez, Israel de Len, Enrique Vargas, Neyra Herrera y Zaskia Noriega. Se cont
tambin con un equipo de apoyo y traduccin de la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam
(COONAPIP) compuesto por Luzmil Chanchor, Camilo Bastidas, Abigail Grajales y Cndido Meza.
El equipo de proyecto del Banco estuvo conformado por Marko Erlich (SDS/ENV), Anne Deruyttere
(SDS/IND), Dana Martin (LEG), Jorge L. Lestani (COF/CPN), y Steven Stone, Luis Zavaleta, Silvia
Echavarra y Heli Nessim (RE2/EN2). El Comit Asesor del Programa estuvo conformado por Alexander
Watson (Nature Conservancy), Thomas Lovejoy (Smithsonian Institute) Yolanda Kakabadse (International
Union for the Conservation of Nature and Natural Resources), Jorge Cabrera (Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo), Mirei Endara (Autoridad Nacional del Ambiente), Monseor Rmulo Emiliani
(Vicario Apostlico de Darin), Rosadela de Pinzn (MEF), Jos Agustn Espino (Technoserve), Narciso
Pacheco (Congreso General Embera-Wounaan) y Leonardo Teucama (Congreso de Tierras Colectivas
Embera-Wounaan). En el Banco colaboraron con el proyecto Walter Arensberg (SDS/ENV), Robert Kaplan
(RE2/EN2) y los representantes del Banco en Panam, John Hastings y Camille Gaskin-Reyes. La Unidad
Coordinadora del Programa en el MEF estuvo conformada por Julieta Daz y Orlando Osorio.
Este documento ha sido presentado en varios seminarios y reuniones, entre otros el Taller Tcnico sobre
Pueblos Indgenas y Proyectos del Sector Social auspiciado por el BID, el Banco Mundial y la Organizacin
Panamericana de la Salud en abril de 2000. Este documento incorpora los comentarios recibidos en esos
eventos. Las opiniones expresadas en este documento son de responsabilidad exclusiva del autor y no reflejan
la posicin oficial del BID, el Banco Mundial o la OPS.
febrero de 2001
Copias adicionales de esta publicacin (No. IND-107) pueden obtenerse dirigindose a:
Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario
Parada W-0502
Banco Interamericano de Desarrollo
1300 New York Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20577
Telefax
Correo electrnico:
Pgina Web:
202-623-1463
sds/ind@iadb.org
www.iadb.org/sds/ind
INDCE
I.
ANTECEDENTES
El medio fsico
La poblacin
El concepto del Programa de Desarrollo Sostenible de Darin
II.
METODOLOGA
Identificacin de sujetos sociales
Reflexin/confrontacin
Complementariedad de factores
Estudios de lnea de base sociocultural
III.
LA CONSULTA COMUNITARIA
Cobertura
Anlisis de la consulta comunitaria
16
IV.
RESULTADOS DE LA CONSULTA
Aspecto propositivo de la consulta
Estrategia de regularizacin de la tenencia de la tierra
Estrategia de manejo territorial participativo
24
V.
LECCIONES
Reconocimiento previo
Secuenciamiento
Cultura de la participacin
Esquema institucional de participacin
Manejo de conflictos
Gnero
Memoria institucional del Programa
Canales de informacin
Recursos
39
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
ANEXO 1.
ANEXO 2.
ANEXO 3.
ANEXO 4.
43
PRLOGO
Anne Deruyttere
Jefe, Unidad de Pueblos Indgenas
y Desarrollo Comunitario, SDS/IND
Robert Kaplan
Jefe, Divisin de Administracin de Recursos
Naturales y Medio Ambiente, RE2/EN2
I. ANTECEDENTES
El medio fsico
En el plioceno, aproximadamente hace unos 3
millones de aos, por efecto de la deriva
continental impulsada por la tectnica de placas,
las masas continentales norte y suramericana
fueron conectadas por el Istmo de Panam.
Hasta ese momento, con la excepcin de un
perodo de conexin en el eoceno, desde
la particin de Pangea en el mesozoico, la
evolucin de la vida haba recorrido caminos
diferentes en ambos continentes. A partir del
establecimiento del puente terrestre que los ha
venido uniendo en pocas recientes, se ha
establecido una comunicacin que ha permitido
migraciones de especies e intercambios genticos. Tambin se constituy en el corredor
a travs del cual se pobl Sur Amrica, en
oleadas sucesivas de migraciones de cazadores/recolectores de chopper tools, cazadores de
megafauna y ms tarde, cultivadores, convirtindose en la principal va de difusin del maz,
la gramnea americana por excelencia. Sin
embargo, ni el tiempo ha sido suficiente, ni el
medio propicio como para que se hubiese
logrado una homogeneizacin de la vida. Norte
y Sur Amrica siguen siendo continentes con
alta incidencia de especies y zonas de vida
endgenas, incluyendo microorganismos, de
especial importancia en la actitud de los gobie rnos y de la comunidad internacional proclive a
mantener el aislamie nto.
Los indgenas
La poblacin
Los afrodarienitas
Los latinos
El trmino latino, se aplica a los inmigrantes
de las provincias del interior de Darin que
en realidad no conforman una poblacin
homognea, comprendiendo grupos de raza
blanca y mestizos de diversos componentes
de origen. Utilizando el mtodo de la determinacin de usos culturales (ver Capitulo IV:
Metodologa) los latinos fueron clasificados en
tres grupos diferentes, con mayor o menor grado
de endogamia, conocidos como santeos,
veragenses y chiricanos. Tampoco llegaron en
II. METODOLOGA
Una buena manera de comprender la metodologa que se acord, es subrayar lo que ella no es:
no se trata de la elaboracin de diagnsticos
rurales participativos. Tampoco, de una evaluacin de necesidades de las comunidades. Por
una parte, la metodologa pone en duda el
concepto de comunidad local, buscando identif icar los sujetos sociales bajo criterios culturales8 . Por otra parte, trata de evitar que los
campesinos que se ven afectados por las regulaciones de dicha zona. La caracterstica de estas
organizaciones como aquellas de productores,
artesanos, madereros, pescadores, etc. es que
la problemtica que los agrupa es lo suficientemente aguda falta de agua vs. indefinicin
en la tenencia de la tierra, para nuestro eje mplo y la situacin en que se encuentran, por
una u otra circunstancia, es lo suficientemente
crtica ausencia de solucin sostenible al
problema del agua sin la colaboracin de los
poseedores del filo del Tallo vs. posibilidad de
perder las posesiones o de restricciones a
la produccin, que es dable el que estas
organizaciones conviertan el escenario de la
consulta en una oportunidad para expresar
propuestas de acomodamiento a la situacin que,
por definicin, son altamente interiorizables y
pueden ser fcilmente encauzadas en los
esquemas de sostenibilidad que persigue el
Programa.
Reflexin/confrontacin
Esta informacin se decant con la intervencin
de los facilitadores de la firma consultora,
quienes apoyaron con anlisis sobre la viabilidad
tcnica y de regulacin de las propuestas para
desechar aquellas que a grosso modo no se
acomodaban a la sostenibilidad del Programa o
cuyo costo o dificultad tcnica las haran
inelegibles; con el nimo de decantar propuestas
generales integrales y articuladas a las posibilidades del Programa.
la identificacin de problemas de sostenibilidad cultural (desproteccin de los territorios indgenas y afrodarienitas ante el avance
de la colonizacin); y
Complementariedad de factores
El tema primordial de la consulta consisti en la
sostenibilidad de la provincia de Darin, bajo la
premisa de cmo ordenar la casa, para mitigar
los impactos de un programa de desarrollo con
inversiones en infraestructura, que conllevara a
una mayor presin sobre las tierras y los
recursos de la provincia.
10
Vase informes Potlatch Propuesta de ordenamiento territorial y GIS de usos culturales. UCP
Darin, 1998.
12
Vase Potlatch, dem. SDS/IND viene adelantando una cooperacin tcnica (TC-003017-RG) para el
desarrollo del Software Cultural Land Use Clasification GIS CLAN, con el propsito de ofrecer este
instrumento en diferentes escalas y para facilitar a los
consultores la incorporacin de estudios de uso
cultural a sus trabajos.
13
14
15
Etnoingeniera
Uno de los problemas que surgi reiteradamente
en la consulta fue la carencia de adecuacin de
los diseos de infraestructura de servicios
respecto a las caractersticas ambientales de la
regin y culturales de la poblacin. Entre stos
se encuentra el de las escuelas y de los puestos
de salud que fueron construidos a partir de un
diseo homogneo para todo el pas, que en esta
zona significa que los escolares y usuarios deben
soportar el calor bajo techos de zinc sin aislamiento y espacios sin ventilacin. Sin embargo,
el problema priorizado en este aspecto de la
consulta fue el de las letrinas. El diseo de la
letrina que las autoridades de salud generalizaron en la zona, con ocasin de la pasada
epidemia de clera, se inunda, convirtindose en
foco de infecciones. Los indgenas han dejado
de usar las letrinas, retornando a su costumbre
de depositar las excretas en el ro, un uso que no
presentaba impactos cuando el patrn de
asentamiento era disperso, pero que ahora, con
la construccin de poblados, es fuente importante de morbilidad12 .
Tenencia de la tierra
En consultora aparte, se realiz el estudio de
tenencia de la tierra y se present una propuesta
de catastro y titulacin, que incluy la regularizacin de los territorios indgenas extracomarcales (proyectos de comarcas kuna de Wargandi,
Pcuro, Paya y propuesta de titulacin de tierras
colectivas embera-wounaan). El tema de la
tenencia de la tierra fue elemento importante en
el desarrollo de la consulta (ver propuesta de
tenencia de la tierra en el Captulo IV).
Dinmica sociodemogrfica
Este estudio incorpor anlisis censal y trabajo
de campo para identificar los cambios en
los asentamientos, estableciendo modelos de
12
Cobertura
La consulta comunitaria de los actores presentes
en la provincia de Darin se realiz a travs de
la implementacin de 45 talleres en los cuales
fueron consultados los diferentes sujetos sociales. Se llevaron a cabo 18 talleres para grupos
indgenas, 15 para poblaciones afrodarienitas y
12 para poblaciones latinas.
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17
18
Motivacin
Participacin
Poblacin afrodarienita . La poblacin afrodarienita consta de grupos urbanos, rurales y de
pescadores. A la poblacin urbana les motiva
las perspectivas de generacin de empleo
(fomento a la microempresa), de mejoramiento
de servicios pblicos y educacin. A los grupos
afrodarienitas que viven en zonas rurales les
mueve la perspectiva de la titulacin de
sus tierras, de un ordenamiento territorial
participativo y de una adecuacin normativa e
institucional que les d acceso al crdito y a la
explotacin de recursos naturales. Por ltimo la
poblacin pescadora se motiva por la posibilidad
del apoyo a la pesca artesanal y la regulacin de
vedas y santuarios que les permita la sostenibilidad de sus capturas.
Eficiencia
Es muy temprano para evaluar la eficiencia de la
incorporacin de los resultados de la consulta
en el Programa, porque las actividades de
concertacin con el gobierno han sufrido
retrasos y porque la incorporacin de la consulta
slo se ir haciendo efectiva ao con ao en la
definicin de los POA. Sin embargo, se pueden
adelantar proyecciones acerca de la eficiencia
del Programa, si se llegare a concertar la
participacin propuesta por los actores sociales
en la consulta, en trminos de la participacin de
los actores sociales en el ordenamiento territorial
a travs del intercambio de legalizacin de sus
posesiones frente a la regulacin concertada del
manejo de los predios, que implica costos y
ahorros.
21
organizaciones de base, abarata su costo, comparado con aquellos cuando ella estuviere a
cargo de instituciones o contratistas.
Impacto
Equidad
Para estimar la equidad de los beneficios del
programa, como dicho, falta conocer cules
habrn de ser los componentes del programa que
se concierten entre el gobierno y el Banco en los
POA.
23
Demandas
Ofertas
Frente a las anteriores demandas se presentan las
siguientes ofertas:
13
Estrategia de regularizacin
de la tene ncia de la tierra
Por estar el tema de la tenencia de la tierra
ligado a la dinmica sociodemogrfica (ver
Anexo 4, Ejemplos de Modelos de Dinmica),
los resultados de la consulta en este tema se
presentan diferenciados para cada uno de los
grupos tnicos. En cada caso, se registraron
aspectos relevantes de su dinmica socio
demogrfica y se concluy con propuestas
especficas.
Adicionalmente, dada la existencia de conflictos
especficos entre parte de estos grupos en
relacin con la tenencia de la tierra, debe
tambin anotarse que se logr el consenso del
establecimiento de mesas de concertacin de
conflictos sobre la tenencia de la tierra14 , como
espacios que las partes consideraron adecuadas
para su manejo.
Afrodarienita
Dinmica y tenencia . Seis factores causaron la
disminucin de la poblacin afrodarienita en la
provincia. El primero de stos comprende las
crisis econmicas de las actividades extractivas
(tala, recoleccin de raicilla, recoleccin de
corteza de mangle, pesca, recoleccin de
mariscos), por efectos de mercado (desaparicin
14
16
Indgena
Dinmica y tenencia. La provincia est ocupada por culturas embera-wounaan y kuna, que
poseen una forma de tenencia de la tierra,
caracterizada por ocupaciones territoriales de
reas de subsistencia o de carcter ancestral
(territorio Takarkun-Yala para los kuna), en
cuanto mbito para el ejercicio de sus prcticas
econmicas y culturales. En este sentido, la
poblacin indgena requiere de la integridad de
sus territorios, para asegurar su reproduccin
cultural. Los principales factores de afectacin a
esta ecuacin cultura/territorio, son cuatro.
17
Latina
El aumento de la poblacin latina en la
provincia, se debe a flujos migratorios de
campesinos colonos provenientes de las provincias del interior de la repblica, iniciadas hace
unos 40 aos (migraciones santea y chiricana
por va martima), pero acrecentadas en los
ltimos 20 aos por el impacto de la apertura de
la carretera. La actual cifra de crecimiento anual
18
La comarca de Wargandi, acaba de ser constituida, a travs de la expedicin de la Ley No. 34 del 25
de junio del 2000.
19
La Oficina de Poltica Indigenista del Ministerio
de Gobierno y Justicia, vena promoviendo la
conformacin del territorio de Wargandi en Reserva
de la Bisfera. Los sakla y caciques consultados se
haban manifestado en contra de esta iniciativa. El
gobierno es poco sensible a la regularizacin del
territorio kuna de Takarkun-Yala, por considerar esta
rea, vecina a Colombia, como zona de orden
pblico.
22
20
24
30
Propuesta indgena
Para los indgenas, es menester definir y mapear
dentro de sus territorios las reas de proteccin
que equivalen a dos categoras: las reas de
proteccin total (picos, nacimientos de aguas,
lagunas sagradas, salados, bosques de kalu
(kuna) y lugares de descanso de los animales), y
las reas de usos restringidos (bosques de
materiales de construccin y bosques de plantas
medicinales).
Adicionalmente, propusieron
desarrollar sus respectivas cartas orgnicas
(instrumentos de legislacin interna autnoma
que el ordenamiento legal panameo les reconoce a las comarcas) a nivel de la reglamentacin
de restriccin y uso correspondiente a cada una
de las categoras mapeadas, previa coordinacin
tcnica con la autoridad ambiental. Para los
indgenas, se trata de que se reconozca el uso
cultural tradicional en lo relativo a las normas
internas de proteccin, apoyando la materializacin de esos usos en trminos de mapeo y
reglamentacin y generando una coordinacin
con la autoridad ambiental y el Programa, que
conlleve a la posibilidad de ajustes tcnicos
frente al concepto de la sostenibilidad ambiental
para el caso de disfunciones que se observen.
Estrategia de manejo
territorial participativo
En el marco del concepto participativo del
desarrollo sostenible, las comunidades definieron propuestas de participacin en el manejo
territorial, con el propsito de que fueran
adoptadas por el Programa26 , clasificndolas en
estrategias para seis reas:
de proteccin
ambiental, de manejo forestal, ganaderas de
produccin agrcola, de pesca y urbana.
25
Las poblaciones afrodarienitas y latinas solicitaron soporte tcnico del Programa en la definicin del ordenamiento territorial regional y de
criterios de manejo de reas frgiles, que
permitan orientar las concertaciones de los
planes de manejo intrapredial que condicionarn
las titulaciones. Los comits de salud se
encargaran del control y vigilancia de las reas
de proteccin de acueductos. Las organizaciones locales (comits de tierra) se encargaran del
control y vigilancia del cumplimiento de los
compromisos establecidos en los planes de
manejo intrapredial.
27
30000
25000
20000
15000
10000
5000
29
1993
1994
1995
1996
Fuente: INRENARE.
28
Agricultura (1990/91)
Pesca (1996)
Forestal (1996)
Ganadera (1997, estimado)
Fuente: CRG, INRENARE.
las empresas forestales de los pequeos taladores; la realizacin de un estudio de mercado para
las ebanisteras locales y estudios de factibilidad,
y apoyo crediticio para la empresa indgena, las
empresas de los pequeos taladores; y las
empresas locales de ebanistera.
reas ganaderas
30
31
reas de pesca
25000
20000
15000
10000
5000
0
1970
1980
1990
1996
La justificacin a esta propuesta es una dismin ucin de la pesca en Darin desde 1980 (de ms
de 20.000 toneladas a menos de 15.0000 en
1996) (ver Grfico IV-3). La pesca del camarn
ha decado por sobreexplotacin de la flota
industrial sobre el golfo de San Miguel (de 17 a
6 TM por barco) (ver Grfico IV-4), la de
mariscos por falta de veda y la pesca fluvial
por la fragmentacin de los corpsculos de
vertimiento al sistema fluvial, factor de la
deforestacin. La propuesta tambin se justifica
porque aunque la pesca es la actividad econmica primordial de la provincia, los altos ingresos
que por exportacin del camarn blanco tiene el
32
1993
reas urbanas
Se propuso el establecimiento de planes de
ordenamiento urbano que contengan la delimitacin de espacios pblicos, residenciales, de
recreacin y de expansin urbana; la titulacin
de los predios urbanos y la conformacin de
catastros; la definicin de reas de proteccin
para el suministro de agua potable y la regulacin de su manejo; y la dotacin de sistemas
adecuados de vertimiento de excretas y basuras.
38
V. LECCIONES
identificar sujetos sociales y establecer cronogramas de trabajo y de talleres, han sido incorporados con xito en las consultas del corredor
Santa Cruz-Puerto Surez y de la regin occidental de la cuenca ampliada del Canal de
Panam.
Secuenciamiento
Uno de los problemas crticos que se experiment en la consulta, fue el de la coordinacin
de las distintas firmas consultoras en el cumplimiento de sus diferentes tareas. Las fallas en la
articulacin de las consultoras pueden ser
imputadas a debilidades en el secuenciamiento
de las actividades de las consultoras y a la
carencia de mecanismos de resolucin de
opiniones contradictorias de los consultores.
En los trminos de referencia, exista un organigrama, segn el cual la consulta comunitaria
debera alimentar y orientar las actividades de
las consultoras de estudios, lo que slo se
pudo cumplir parcialmente. Por una parte el
secuenciamiento era deficiente, al haberse
avanzado las consultoras en paralelo, de tal
manera que los diferentes informes de los
consultores se iban produciendo mientras apenas
se tenan datos parciales de las consultas. Por
otra parte, se not desinters de algunas firmas
consultores en la consulta comunitaria, a la cual
no le dieron importancia, considerndola una
mera formalidad y siguiendo sus propias
agendas.
Reconocimiento previo
Para identificar los sujetos sociales de la
consulta se realiz un trabajo previo que
consisti en entrevistas con organizaciones,
ONG y especialistas y una revisin bibliogrfica. La identificacin, as lograda, fue aceptable
en el caso indgena, en donde se dispuso de los
mejores informantes previos; relativamente
adecuado en el caso latino, al tenerse acceso a
las organizaciones de base, y deficiente en el
caso afrodarienita, que no cuenta con mayores
instancias organizativas. En el transcurso de los
talleres, se comprob que la informacin que se
buscaba estaba en el campo. En general la
asistencia a los talleres fue buena, gracias a la
actividad desplegada para programar los talleres
y el reconocimiento previo a las zonas alert a
las comunidades acerca de las caractersticas del
proceso (como se hizo, experimentalmente, en
Samb, con buenos resultados). As, se logro
establecer de antemano las fechas y lugares de
los talleres.
Cultura de la participacin
Mientras los altos funcionarios del gobierno
acogieron con voluntad manifiesta el compromiso de la participacin, en la realidad falta una
cultura institucional de la participacin, en
especial en los niveles medios de las instituciones. Existen fenmenos de etnocentrismo, pero
principalmente se observa la dinmica de las
agendas propias de cada funcionario o institucin. Es difcil acostumbrarse a darle valor a las
propuestas y manifestaciones de las comunidades que son percibidas como objetos y no como
actores de la actividad pblica. En el esquema
inicial del Programa se prevea un proceso de
concertacin con las comunidades, a manera de
una segunda ronda de consulta, para consensuar
los componentes del Programa, que hubo que
postergar. Sin embargo, qued establecido que
los planes operativos anuales sern consultados
directamente con las comunidades, en la etapa
de ejecucin previa a la aprobacin de los
mismos por el CEP.
Esquema institucional
de participacin
Para garantizar la continuidad del proceso
participativo en la etapa operativa del Programa,
se lleg a la conclusin que era indispensable
insertar instancias de participacin dentro del
organigrama institucional del Programa, asegurando recursos para su funcionamiento. El
esquema utilizado es el de la conformacin de
una instancia de iniciativa, conformada por un
Comit Local Consultivo, que a su vez se
alimenta de diferentes comits locales que se
vienen conformando por distritos 33 , que se
encarga de priorizar los proyectos y presentarlos
al Comit Ejecutivo del Programa. Dicho
Comit est compuesto por representantes de las
comunidades y de la sociedad civil en general,
quienes deben aprobar los POA. De esta forma,
se asegura que ninguna inversin va a ser
adoptada por el Programa que haya surgido por
fuera del esquema de participacin adoptado.
Manejo de conflictos
Para el manejo de conflictos, en especial
aquellos relacionados con el tema de la tenencia
de la tierra, se adopt la va de la conformacin
de mesas de concertacin como instrumento
para contribuir a resolverlos. Tambin, se lleg
al convencimiento que estas instancias no son
factibles si no se aseguran recursos para su
implementacin, los que fueran incluidos dentro
del diseo del Programa. Adicionalmente, se ha
33
Canales de informacin
El Banco ha recibido quejas sobre deficiencias
en la informacin a las comunidades, en especial
la relativa a las demoras del Programa y a los
procedimientos y agenda de consulta y concertacin para la programacin de los POA. En este
caso, se cre una gran expectativa entre la
comunidad consultada, la cual no pudo ser
atendida tan pronto se aprob el Programa. El
inicio de su ejecucin tuvo retrasos importantes
por razones de asignacin de presupuesto de
contrapartida y cambios en las autoridades de
gobierno. Dicho atraso no puede ser entendido
por la comunidad si no se tienen a mano mecanismos adecuados de informacin.
Gnero
A pesar de que se asegur la presencia de
mujeres en los talleres de consulta, esto no dio
lugar a un trato adecuado del tema de gnero en
las propuestas de las comunidades. De las 96
iniciativas presentadas slo dos, el proyecto de
artesanas embera-wounaan y el proyecto de
vedas de los mariscos de las lamas afrodarienita,
pueden ser considerados como proyectos con
componentes especficos de mujeres. Se sugiere
que en el futuro, un especialista de gnero forme
parte del equipo de consulta comunitaria.
Recursos
Otra de las lecciones aprendidas, es que el
proceso de consulta comunitaria, a pesar de la
intensidad con que fuera abordado por el equipo
de proyecto del Programa, no lleg a implicar un
costo significativo en su preparacin y favoreci
la viabilidad del Programa. La consulta comunitaria, incluyendo los estudios de base de
metodologa rpida y otras labores de apoyo,
que se prolongara durante 8 meses de trabajo,
cost US$150.000 (sin estudios anexos), lo que
represent aproximadamente el 11% de los
costos de preparacin del Programa.
42
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Anexo 4 Pgina 43
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Anexo 4 Pgina 44