1.

ANTECEDENTES EN LA POCA DE LOS 90

La corrupcin poltica en el Per ha sido facilitada por el predominio de regmenes
autoritarios y la frgil institucionalidad de la sociedad civil y del estado. La corrupcin
empieza a ser tomada en cuenta como un problema integral relacionado con el mal
funcionamiento del Estado y la falta de sistemas de control y vigilancia efectivos a raz
del descubrimiento de la red sistemtica de corrupcin suscitada en el seno del Estado
de la dcada del noventa. Una de las formas estratgicas de erradicar la corrupcin es
a travs del cambio social positivo que involucre el cambio de mentalidades y el de la
cultura organizacional de nuestras instituciones. La corrupcin ha dejado de ser
considerada como un problema exclusivamente de nuestro pas ya constituye
actualmente uno de los principales desafos de la agenda global.
La corrupcin es un fenmeno humano, por cuanto es la participacin de la persona
como victimaria y victima. La corrupcin en el pas tiene un carcter inminentemente
poltico que envuelve en una podredumbre moral los espacios de la institucionalidad
poltica. Tal es as, que la corrupcin no es la principal, sino que es el mal servicio o
ineficiencia con la cual, deliberadamente o no, muchos funcionarios realizan sus
funciones. En los prrafos siguientes, se describe la concepcin de la corrupcin
poltica y sus implicancias negativas, los problemas generados en los ltimos
veinticinco aos y una visin genrica de ocurrencia del problema de corrupcin en el
ambiente americano.
Por corrupcin, se entiende como un fenmeno social y como el aprovechamiento
indebido de un patrimonio comn, pero primariamente es un fenmeno humano; por
cuanto, es el hombre tanto su victimario como su vctima. Este fenmeno es calificado
como delictivo, porque es la desviacin indebida de recursos y de los fines de la
funcin pblica en beneficio particular. (ORELLANA 2002). Entre las formas de
erradicar la corrupcin es a travs de un debate generalizado, porque no basta
conocer el fenmeno y los conceptos relacionados. Lo que interesa es el cambio social
positivo, el cambio de mentalidades y el de la cultura organizacional, para lo cual el
instrumento esencial es la capacitacin de los funcionarios pblicos en tica pblica.
Otra de las formas es la de definir principios en torno a la cual elaborar estrategias
globales de control sobre un aspecto determinado que se considera fundamental para
el cambio. La estrategia global, es el ms racional y expresa que para resolver el
problema se tiene que actuar sobre sus causas y con una perspectiva de largo plazo
(MINISTERIO DE JUSTICIA 2001: 3-5).
La corrupcin que se vivi en el pas durante los ltimos veinticinco aos fue de
carcter eminentemente poltico. Entre 1981 1990, en un contexto de crisis
econmica y de violencia terrorista, alent la organizacin de un poder oculto
entronizndose en corrupcin interna de un virtual colapso del Estado peruano,
sumado la arbitrariedad y el abuso de poder como rasgos distintivos del ejercicio del
poder; prcticamente genero el menosprecio a la legalidad formal, el descrdito y
desconfianza de las instituciones publicas (GUERA 1999: 64-69). Luego, el perodo del
"Fujimorato" 1991 2000, donde la generalizacin de la corrupcin fue como un
sistema escandaloso que prcticamente atraves a todo el Estado y, que signific el
descubrimiento de una extensa red de corrupcin, la revelacin de este hecho no slo
ayud al brote de la luz sino tambin al reconocimiento de una putrefaccin moral que

socavaba todos los espacios de la institucionalidad poltica (ORELLANA 2002).

Posteriormente, los indicios de corrupcin estuvieron ms relacionados al copamiento
de cargos en la administracin pblica como favores polticos y escndalos a nivel del
entorno familiar del ex Presidente de la Republica Alejandro Toledo M.
En Amrica la corrupcin sigue siendo una preocupacin de primer orden. De manera
cotidiana los medios de comunicacin nos muestran escndalos de corrupcin. En
algunos casos los gobiernos han sido despojados del poder poltico por multitudes de
ciudadanos insatisfechos y hastiados de la corrupcin. En otros, los candidatos
presidenciables han usado la lucha frontal contra la corrupcin como bandera electoral
dando lugar a la aparicin de propuestas polticas, mesinicas y populistas.
(MINISTERIO DE JUSTICIA 2001: 3-8). La corrupcin, por lo general, la protagonizan
activamente los victimarios y los victimas; pero, hay un tercer protagonista,
caracterizado como el que no oye, no ve y no habla; son los protagonistas pasivos
(ORELLANA 2002). Las principales modalidades de corrupcin estn incluidas en el
cdigo penal; como: soborno, fraude, trfico de influencias y malversacin. Lo anterior,
trae como efectos la postergacin del desarrollo al obstaculizar el correcto gobierno de
los pueblos, distorsiona la economa con costos injustos, destruye la competitividad de
los rublos, desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones.
La corrupcin poltica en el pas ha sido facilitada por el predominio de regmenes
autoritarios de los gobiernos en la dcada pasada y por una frgil institucionalidad de
la sociedad exenta de los problemas reales del pas. Para lograr la transparencia es
necesario tener como aliado el funcionamiento adecuado de instituciones
democrticas, una prensa independiente y acceso transparente a la informacin
relacionada con el ejercicio del poder y las actividades gubernamentales. A esta
estructura deben de sumarse los rganos de control que interacta en cada entidad
gubernamental y la consolidacin del sistema de imparticin de justicia del poder
judicial, de este ltimo depende la institucionalidad de una nacin. Por cuanto, las
necesidades sociales, la correlacin de fuerzas polticas y la experiencia en materia de
control, sern los factores decisivos para instaurar con xito los instrumentos para la
vigilancia de los haberes pblicos.
En sntesis, la corrupcin poltica es un proceso vicioso realizado por funcionarios
pblicos en el ejercicio de sus funciones, que consiste en apropiarse o desviar
indebidamente recursos asignados directa o indirectamente a la atencin de los
usuarios y puede asumir, adems, las formas veladas de la ineficiencia deliberada o
no deliberada y de actos conforme a las normas que implican el mismo efecto de
desviar recursos de su destino legtimo. Es necesario entender la corrupcin como un
problema integral, como un fenmeno relacionado al mal funcionamiento del Estado y
a la falta de sistemas de control y vigilancia efectivos. No cabe duda, pues, la lucha
contra la corrupcin no es una tarea individual, ms bien es un reto que asumen las
instituciones civiles y pblicas a fin de recobrar la confianza de la poblacin.

2. SITUACIN DEL PODER JUDICIAL EN LOS LTIMOS AOS

Un promedio de 30 por ciento de las personas que hayan estado en contacto con el
sistema judicial de su pas ha pedido a pagar un soborno, de acuerdo con una
encuesta anual.
Segn el Barmetro Global de la Corrupcin 2013 de Transparencia Internacional,
encontr que, en 20 pases, el poder judicial se consider como la ms corrupta de las
instituciones creadas para luchar contra la corrupcin y otros delitos.
La investigacin encontr que el 24 por ciento de las personas que haban estado en
contacto con el poder judicial haban pagado un soborno.
Producido por Transparencia Internacional, los resultados se basan en un estudio de
114.000 personas en 107 pases.
"Los gobiernos deben asegurarse de que existen instituciones fuertes, independientes
y con recursos para prevenir y corregir la corrupcin. Demasiadas personas se ven
perjudicados cuando las instituciones bsicas y los servicios bsicos se ven
socavados por el flagelo de la corrupcin ", dijo Huguette Labelle, presidenta de
Transparency International.
"Los niveles de pago de sobornos siguen siendo muy altas en todo el mundo, pero las
personas creen que tienen el poder de detener la corrupcin y el nmero de quienes
estn dispuestos a luchar contra el abuso de poder, tratos secretos y el soborno es
importante."
Sobornos reportados pagados al poder judicial aument en ms del 20 por ciento en
Ghana, Indonesia, Mozambique, las Islas Salomn y Taiwn, segn el informe. Sin
embargo, los sobornos pagados a la judicatura se redujeron en ms del 20 por ciento
en Etiopa, Irak, Palestina y Sudn del Sur.
Los pases en los que el Poder Judicial es percibido como la institucin ms corrupta
aplicacin de la ley son los siguientes: Afganistn, Albania, Argelia, Armenia,
Azerbaiyn, Bulgaria, Camboya, Croacia, Repblica Democrtica del Congo, Georgia,
Kosovo, Kirguistn, Lituania, Madagascar, Moldova, Per, Serbia, Eslovaquia,
Tanzania y Ucran
La mayora de los encuestados dijo que la corrupcin ha empeorado en los ltimos
dos aos y que sus gobiernos no estn haciendo lo suficiente para combatirlo.
Cincuenta y cuatro por ciento de los encuestados dijeron que consideran que su
gobierno sea ineficaz en la lucha contra la corrupcin, por encima del 47 por ciento en
2010/11.
El Gobierno considera que no es eficaz en el tratamiento de la corrupcin en 88
pases, 16 de los 17 pases del G-20 incluidas en la encuesta pertenecen a este grupo.
Slo se encontraron 11 pases para ser eficaz en la lucha contra la corrupcin, Turqua
es el nico pas del G-20 que se incluirn en este grupo.

"Los gobiernos deben tomar este grito contra la corrupcin de su ciudadana en serio y
responder con acciones concretas para elevar la transparencia y la rendicin de
cuentas", dijo Labelle. "Se necesita un liderazgo fuerte de los gobiernos del G-20 en
particular.

3. CAUSAS DE LA CORRUPCIN EN EL PODER JUDICIAL

Como ya sealamos, la corrupcin no es un acontecimiento reciente en la historia del
Per; ya que se viene registrando desde los tiempos de la colonia. En el periodo
colonial, se observa diversos casos de corrupcin y malversacin de fondos. Uno de
los mtodos ms utilizados para evadir el tributo indgena era la ocultacin de
tributarios. Los indgenas varones entre los 18 y 50 aos estaban sujetos al pago de
un impuesto anual. Obviar inscribirlos en las listas de tributarios traa para los
corregidores, caciques y curas, beneficios personales (2) Esto pone en evidencia que
la corrupcin no es un fenmeno nuevo, sino que tiene profundas races histricas.
Hasta hace poco tiempo atrs, la organizacin poltica que mantena el Poder Judicial
haba mostrado una gran ineficacia para solucionar el problema de la corrupcin. Una
de las causas principales de este problema era la debilidad poltica que tena este
poder del Estado ya que ste era manejado con total facilidad por el gobierno de turno,
ya que este nombraba a los magistrados lo que ahora se ha aminorado por la
intervencin en la seleccin de stos, el Consejo Nacional de la Magistratura dependiendo del apoyo que le hayan dado en su campaa electoral. Adems,
debemos aadir la falta de eficiencia del sistema judicial, pues la lentitud, el
formalismo y la falta de recursos humanos (3) favorecen el alargamiento de los
procesos judiciales de las grandes autoridades corruptas.
En el Ministerio Pblico, la situacin es muy parecida, la abrumada carga procesal,
retardo y falta de celeridad procesal, etc., todo ello como producto no slo de la
corrupcin sino de un viejo sistema inquisitivo anacrnico y vetusto, (4) convertido en
una bomba de tiempo, as como el carcter hbrido del Ministerio Pblico y su escaso
protagonismo en la persecucin penal, lo que dicho sea de paso - ha obligado a las
personas entendidas en la materia llmese juristas, as como comisiones buscar
mecanismos de solucin tendientes a disminuir la elevada carga procesal de la
instancia judicial penal. Es en este sentido que mediante Decreto Legislativo N 638
(CPP de 1991) se incluyo en el artculo 2 el "Principio de Oportunidad", que si bien no
ha llegado a tener los alcances esperados con la puesta en vigencia del mismo, en los
diferentes distritos judiciales de nuestro pas, merced a un plan paulatino de
implementacin al menos constituye una vlvula de escape en instancia preliminar,
que permite resolver las conductas tipificadas como delito pero que tienen escasa
relevancia social, como son las usurpaciones, apropiaciones ilcitas, estafas, entre
otras que casi siempre tienen un contenido de naturaleza civil- impidiendo que los
mismos lleguen a instancia jurisdiccional, al borde del colapso.

PARTES INVOLUCRADAS EN EL MANTO DE LA CORRUPCIN

En este estado, considero necesario citar lo expuesto por la Comisin Andina de
Juristas en el informe realizado en el ao 2003 (5) mediante la cual se pretende
identificar algunas de las modalidades de corrupcin que se dan en estas reas o que
se imputan a determinados funcionarios.
A) ABOGADOS LITIGANTES
El abogado litigante como usuario del sistema judicial, interviene en las diferentes
reas operativas del mismo, y cuando acta como agente corruptor promueve la
comisin de actos indebidos entre los funcionarios judiciales y los funcionarios
administrativos.
En este cotidiano encuentro con los operadores del sistema, muchos abogados
impulsan actos menores de corrupcin que les permiten establecer y sondear las vetas
de corrupcin mayor en el sistema. Fundamentalmente el caso que nos interesa tratar
en este apartado, es el de los estudios de abogados y las redes de corrupcin al
interior de la judicatura, que en muchos casos implica la participacin de los llamados
estudios satlites de abogados, especializados en obtener resultados por medio de la
corrupcin. Por ejemplo, se dan casos en que abogados de trayectoria prolongada en
el ejercicio privado de la profesin, repentinamente postulan a cargos judiciales que
por su edad y experiencia les son accesibles. Se afirma que en muchos casos esta
situacin no responde al surgir tardo De una vocacin judicial, sino al inters de
ciertos estudios de abogados, en ubicarse en la magistratura para lograr influir en ella.
Una forma no tica y extendida de reclutar abogados o funcionarios en el sector
privado es aquella mediante la cual las empresas (entre ellas los estudios de
abogados) contratan a ex-funcionarios pblicos para que pasen de ser sus asesores
externos aportando los privilegios de informacin y relaciones funcionales, e incluso
polticas, que sus cargos pblicos les han dado. Del mismo modo, en el citado informe
se seala que se ha detectado la participacin informal en todos sus niveles de
determinados magistrados del Poder Judicial y Ministerio Pblico en estudios de
abogados, comprometiendo su desempeo funcional en causas determinadas.
Otro tipo de modalidad de corrupcin desde el foro se da cuando algunos estudios de
abogados, con la finalidad de no correr el riesgo que para su imagen podra implicar
ser detectados en actos de corrupcin, subcontratan a pequeos estudios de
abogados para que den la cara ante la opinin pblica y desplieguen los actos de
corrupcin directamente. Este es el caso de los llamados estudios satlites, que a
cambio de una comisin corren el riesgo y se prestan al juego de la corrupcin, en
muchos casos simplemente firmando los escritos que son preparados por los estudios
que realmente representan los intereses que estn detrs. Se dan comnmente con el
ofrecimiento por parte de algunos estudios de abogados (e incluso importantes
empresas) de opulentos almuerzos, cenas o desayunos de trabajo, ofrecidos a
algunos jueces para influir en el sentido de sus decisiones o para consolidar o hacer
fraternos los lazos de corrupcin.

Pero antes de proseguir con este anlisis que pretende ser objetivo, hago mas las
consideraciones de esta comisin, al dejar a salvo el prestigio tico de muchos
magistrados, auxiliares jurisdiccionales y policas que mantienen una conducta proba y
honesta, quienes en medio de los males estructurales del Poder Judicial, Ministerio
Pblico y de la Polica Nacional en nuestro pas, cumplen su delicada misin
observando estricta fidelidad a la Constitucin, a las leyes y a sus deberes de funcin.
B) LOS AUXILIARES JURISDICCIONALES
En parte por la inmensa carga procesal, en parte por la forma en que se tramitan los
procesos, el auxiliar jurisdiccional sea especialista legal, asistente de Juez o asistente
en funcin fiscal, tiene gran discrecionalidad sobre el trmite de las causas. En sus
manos est acelerar un trmite o demorarlo. Asimismo, es bien sabido que en muchos
casos ellos son los verdaderos gestores del proceso, llegando a redactar las
resoluciones que slo son firmadas por el magistrado. El fenmeno de la delegacin
de funciones fue constantemente sealado por los magistrados como una lamentable
necesidad de la judicatura, debido a la falta de recursos materiales y de personal con
que opera la institucin. La inmediacin, principio procesal que garantiza una
vinculacin directa de las partes con el magistrado y con el expediente, es dbil en la
realidad judicial.
Esta situacin era an peor hace algunos aos, cuando los secretarios de los juzgados
civiles en Lima tramitaban los procesos en locales lejanos a las oficinas de los
magistrados. Ello daba por resultado que el juez tuviese un contacto muy limitado con
el expediente, muchas veces slo cuando el secretario acuda a despachar con l.
Como resulta evidente, esta prctica, por la ausencia de control y enorme
discrecionalidad del secretario, privilegiaba la corrupcin. Famosas son entre los
abogados de mayor edad, por ejemplo, las historias de secretarios que contaban con
mejores oficinas que los propios magistrados. A partir de la dcada del noventa, con la
entrada en vigencia del Cdigo Procesal Civil y debido una serie de cambios
producidos en el contexto de la llamada reforma de la justicia, se logr reunir a
magistrados y secretarios en un mismo local. Este cambio positivo, sin embargo, no ha
logrado reducir el fenmeno sino tan slo replantearlo en dimensiones similares, pues
an se mantienen problemas de la judicatura que dificultan la inmediacin y
transparencia necesarias para mejorar la legitimidad y eficiencia del sistema judicial,
principalmente en lo referido al proceso penal. Los auxiliares de justicia son percibidos
por el litigante como el contacto para obtener resultados concretos en las diversas
etapas del proceso. Relacionarse con estos funcionarios permite a los abogados una
gama de facilidades que van desde una atencin amable hasta la elaboracin de
proyectos de resoluciones o sentencias favorables al litigante que se lo solicita,
pasando por la entrega de todo tipo de informacin y la recepcin de todo tipo de
proyectos de resolucin, incluyendo, por supuesto, sentencias elaboradas por los
propios abogados litigantes, que son entregadas en disquetes y luego maquilladas en
el juzgado para ser impresas en el papel del Poder Judicial.
En muchos casos algunos auxiliares judiciales actan como intermediarios aparentes
o como jugadores solitarios dentro del campo de la corrupcin judicial. Aunque
parezca inverosmil, magistrados se han dado casos en que haban descubierto a sus
secretarios negociando futuras resoluciones. Cuando la decisin en un proceso es

clara y previsible o el magistrado ha comunicado su posicin al auxiliar, este negociar

sobre seguro. Ya sabe cul es el resultado, as que le pide a la parte que sabe que
vencer en el proceso, que entregue una suma de dinero dado que emitir una
resolucin a su favor es complicado. Luego, el magistrado falla conforme a sus
convicciones, pero el auxiliar se atribuye el resultado del proceso.
C) LOS MAGISTRADOS
Las conductas que involucran a los magistrados corruptos son diversas, pero todas
tienen el comn denominador de estar definidas por el abuso de su posicin de poder
frente a las partes, expresado en la manipulacin de la informacin del caso y de los
procedimientos.
Pese a las graves irregularidades en la tramitacin de las causas, estos casos no son
detectados por la labor regular de los rganos de control o por evaluaciones regulares
de la calidad de la labor jurdica del despacho, sino por denuncias de parte ante los
rganos de control o por investigaciones del Ministerio Pblico, es decir, que el
sistema de control acta fundamentalmente en forma reactiva, slo cuando la
gravedad o la publicidad de los casos hace que salgan a la luz pblica, lo cual permite
pensar justificadamente en una importante cifra negra en cuanto a la corrupcin. Otro
contexto frecuente de corrupcin es el que se verifica en la asignacin de expedientes
entre magistrados de los rganos judiciales colegiados (salas) en los que por la falta
de control, transparencia y publicidad en el mecanismo de asignacin permite que los
magistrados que se prestan a la corrupcin se asignen arbitrariamente los expedientes
que resultan de su inters.
Por ltimo, en el curso de la investigacin de campo, para obtener informacin
relevante sobre las formas en que se expresan los actos indebidos en el Poder
Judicial, muchos de los magistrados y ex-magistrados entrevistados, manifestaron su
preocupacin por el manejo de las ratificaciones a cargo del CNM. En efecto se seal
que el CNM sera permeable a la influencia de ciertos actores polticos para definir el
resultado de algunas ratificaciones, lo cual se valoraba como una forma de corrupcin
poltica.
D) LA MESA DE PARTES Y LA DISTRIBUCIN DE EXPEDIENTES.
En este informe se ha sealado que existen mecanismos al interior de las mesas de
partes de recepcin de demandas en Lima, que permiten burlar el sistema informtico
de distribucin aleatoria establecido de tal modo que se pueda lograr que la demanda
sea atendida por un magistrado elegido por una de las partes. No hay que olvidar que
el anterior sistema de distribucin por turno fue reemplazado por el actual sistema
informtico justamente para enfrentar la corrupcin a que se prestaba. Este sistema
encargaba a cada juzgado el conocimiento de toda la carga procesal recibida dentro
de lapsos determinados a lo largo del ao. Se convirti en costumbre de los abogados
esperar a que el turno los favoreciese para presentar la demanda con un juez amigo, o
con el que ya se haba conversado, y as asegurarse un tratamiento favorable del
expediente. Lamentablemente, hoy es un secreto pblico que el sistema ha sido
vulnerado y puede ser manipulado para que las causas sean recibidas por los
magistrados que el litigante desea. Esto fue sealado por varios entrevistados que
laboran o han laborado en el Poder Judicial. Las versiones sealadas fueron varias.

Una de las modalidades requiere un manejo desde adentro de la Mesa de Partes. El

encargado de la recepcin fsica de las demandas, retarda el ingreso de los
documentos alegando alguna situacin, o separa una determinada demanda a un
lado, hasta que la computadora ponga a disposicin el juzgado deseado.
En otros casos no se descarta una manipulacin directa del software, pues se ha
casos inclusive que dentro de la Mesa de Partes algunos funcionarios cuentan con
claves de seguridad del sistema que les permiten manipular directamente los
programas alterando el sistema aleatorio. Estos mecanismos de manipulacin suelen
activarse por tres vas de un mismo circuito de corrupcin: una tomando contacto con
los funcionarios de Mesa de Partes directamente; otra, con los repartidores que son
los empleados que se encargan de trasladar fsicamente los expedientes o demandas
a los diferentes juzgados y una tercera es directamente con los magistrados que se
prestan a este tipo de actividades.
Todos suelen actuar coordinadamente en el proceso de manipulacin de la asignacin
de causas a los juzgados. En algunos casos, los usuarios o abogados que promueven
la manipulacin del sistema no coordinan con el magistrado porque saben que sin ser
corrupto cuando menos procurar favorecerlos en el trmite de la causa; en
consecuencia, la manipulacin es slo a nivel de funcionarios administrativos, y as
estos abogados logran que las demandas vayan al juez que les resulta conveniente,
ante el cual darn la apariencia de una sorprendente coincidencia reiterada que en el
magistrado no suele despertar sospechas claras como para que disponga de su
tiempo en evaluar la posible manipulacin de la derivacin de la causa.
E) LA POLICA
Como sabemos, en el proceso penal la polica se vincula con el mbito judicial en tres
momentos: antes del proceso, es decir durante la investigacin preliminar; durante el
proceso en s y, finalmente, durante la ejecucin de las sentencias.
Durante la investigacin preliminar la falta de mecanismos de control efectivos sobre la
actividad policial, expresados fundamentalmente en la mnima presencia de los
representantes del Ministerio Pblico, permite a la polica tener un amplio margen de
discrecionalidad real en el desarrollo de sus actividades. En el medio penal son
abundantes los comentarios y verificaciones de que en muchos casos la inercia y la
sobrecarga procesal en el Ministerio Pblico y en el Poder Judicial, cuando no la
corrupcin, as como la falta de control real de la actividad policial, permiten que los
argumentos o los resultados vertidos en las investigaciones preliminares practicadas
por la Polica Nacional lleguen casi intactos hasta la Corte Suprema, lo que explicara
en parte la existencia de una jurisprudencia errtica en nuestro pas.
Este dato de la realidad, permite comprender el porqu de la importancia que los
abogados litigantes dan al atestado policial. En ese sentido, para el abogado el
objetivo del atestado policial como producto de la investigacin preliminar, de acuerdo
al caso, ser aumentar y casi determinar la posibilidad de ganar el juicio dado que ste
es un documento que llega al Fiscal y al Juez sin haber sido objeto de un control
suficiente.

Por otro lado, el carcter de rgano administrativo de la polica lo hace ms proclive a

la interferencia del poder poltico a travs del Ejecutivo. Factores como la importancia
y la naturaleza del caso, las posibilidades patrimoniales del ciudadano o del abogado
interesado, as como sus antecedentes en otros casos a nivel policial y sus relaciones
con la jerarqua policial de coyuntura, etc. permiten establecer lazos de confianza
entre el abogado que busca el resultado y el polica que lo proporciona, de modo que
se llega a establecer una suerte de fraternidad entre el usuario y el operador del
sistema en este mbito. De esta manera, cuando el abogado tiene buenas
relaciones con la jerarqua policial se comunicar directamente con el funcionario
policial que le garantice la mayor probabilidad de obtener un resultado eficaz. Por el
lado policial, los jefes y los subordinados tambin establecen relaciones de confianza
entre s, unas basadas slo en la lealtad (no delacin), otras basadas en la lealtad y en
la capacidad personal del oficial instructor que puede asumir trabajos complejos y
comportarse de la manera ms audaz para evadir situaciones de peligro (posibilidad
de ser detectados por algn rgano de control).
De esta manera, se forman diversas redes policiales que no necesariamente se
conocen entre s y desconfan unas de otras porque pueden responder a intereses
distintos ya sea desde el interior de la institucin o desde el exterior, contexto en el
cual tambin los oficiales honestos son sujetos de desconfianza porque podran poner
al descubierto los actos de corrupcin. Una vez que estos lazos estn definidos entre
abogados y policas se plantean los casos y se buscan las soluciones
correspondientes. Los pagos por el resultado de las investigaciones, dependiendo del
monto, se suelen realizar en lugares seguros para ambas partes como pueden ser las
oficinas del abogado, las oficinas policiales si cuentan con la privacidad requerida, o
lugares neutrales y seguros como restaurantes y vehculos particulares; pero cuando
se trata de asuntos menores, los pagos se realizan discretamente y en medio de
situaciones ms cotidianas (dentro de un libro, o en medio de un grupo de papeles,
debajo de una tarjeta de presentacin, doblando los billetes hasta tamaos mnimos
de modo que puedan pasar de mano a mano sin ser percibidos o tambin se realizan
en las tiendas de fotocopiado que se suelen instalar cerca de las entidades policiales:
por ejemplo cuando se solicita copia de algn documento reservado, el agente policial
sale con el documento acompaando al abogado quien al momento de pagar por las
copias lo hace con un billete grande solicitando al tendero que le entregue el cambio al
polica).
Asimismo, cuando el resultado es a futuro, como en el caso de las investigaciones
preliminares, los pagos suelen hacerse en dos partes, una primera con la cual la
polica permite al abogado el acceso total a la informacin que se incorpora y una
segunda contra la cual el abogado verifica el resultado. Con relacin al proceso penal
en s son importantes las relaciones que sostienen los abogados con el personal
policial encargado de dar cumplimiento a los mandatos judiciales que restringen la
libertad individual; por ejemplo quienes trabajan en las oficinas de migraciones para el
control del ingreso y salida de personas del pas, o de quienes trabajan en las oficinas
encargadas de las requisitorias judiciales ejecutando las rdenes de captura dictadas
por la magistratura. Ciertamente entre estos funcionarios policiales y los rganos
judiciales suele mediar la figura de los Oficiales Auxiliares de Justicia (Art. 272 de la
LOPJ) mejor conocidos como los adscritos, que son agentes policiales que se

encargan de realizar los trmites de coordinacin entre la Polica Judicial y los rganos
jurisdiccionales.

4. CASOS DE CORRUPCIN EN EL PODER JUDICIAL PERUANO

DEL VOCAL VSQUEZ SILVA
Un audio que puede contener un grave caso de corrupcin en el Poder Judicial. La
suspendida alcaldesa de Tocache, Corina de la Cruz, present un audio en el que el
integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (CEPJ) y vocal superior, Luis
Alberto Vsquez Silva, le pide dinero para arreglar su situacin que la repongan en el
cargo en el JNE.
En una emisora radial, De la Cruz difundi el audio y tambin se lo entreg a Per21.
Ella afirma que sostuvo tres reuniones con el citado magistrado y que este le solicit
US$150 mil para resolver su caso.
La segunda cita en la que, dice, se registra la grabacin se realiz en el interior de
un vehculo que los traslad desde el Centro de Lima hasta la avenida Aviacin.
En dicho audio se escucha la voz, presuntamente de Vsquez, solicitndole un
adelanto de US$5 mil porque al da siguiente iba a hablar con el asesor del presidente
del JNE, Hugo Sivina, quien segn fuentes del JNE tomar acciones legales contra
Vsquez.
Hace unas semanas, De la Cruz fue sancionada por el JNE al tener una condena
suspendida de dos aos por delito de difamacin que habra cometido durante su
ejercicio de periodista, antes de su eleccin como alcaldesa.
El presidente del Poder Judicial, Csar San Martn, solicit inmediatamente a la OCMA
que investigue el caso. En tanto, se inform que Vsquez Silva haba presentado su
renuncia al CEPJ.
EL DILOGO
Este es un fragmento del audio entregado por la suspendida alcaldesa de Tocache,
Corina de la Cruz:
Dr. Vsquez: En el Jurado necesitamos asegurar el voto de Sivina y el del
representante del fiscal. Ahora son cuatro en el Jurado y saca el voto dirimente Sivina,
y con eso se define el tema () l va a conversar con Sivina, ya se comprometi, pero
me ha dado el dato de que hay una persona que yo tambin conozco, que ha sido
miembro del CNM, que es el que ha ratificado a Sivina en el cargo, es su amigo y es
mi amigo tambin; entonces voy a hablar con l, se le pagan sus honorarios para que
vaya a hablar con l; vamos a hablar tambin con Pelez para que hable con su
hermano que est en la Fiscala, y este hable con su representante.
Alcaldesa: El martes le estara entonces dando?
Dr. Vsquez: No s, pero adelntame. Maana he quedado en reunirme con l.

Alcaldesa: Ya.
Dr. Vsquez: Lo grueso no, con el asesor me he comprometido maana para reunirme
con l para alcanzarme.
Alcaldesa: Cunto?
Dr. Vsquez: No s, t dime, unos cinco mil dlares, para comprometerlo y ya.
DEL JUEZ GUHTEMBER PACHERRES PREZ
La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) intervino al juez titular de la Corte
Superior de Justicia de Cajamarca, Guhtember Pacherres Prez, en el preciso
momento que reciba una coima de US$4 mil para favorecer a un litigante en el
resultado de un proceso por prescripcin adquisitiva de dominio.
La operacin se origin luego de que un ciudadano identificado con las iniciales
WHC se quej ante la Unidad de Investigacin y Anticorrupcin (UIA) porque el
magistrado le exiga dinero para tramitar su expediente.
Fue as que la titular de la OCMA, Ana Mara Aranda Rodrguez, orden las
acciones conjuntas con la polica anticorrupcin y el Ministerio Pblico.
Nuestra labor en la lucha contra la corrupcin es frontal y no permitiremos que
jueces o servidores judiciales que daan la imagen del Poder Judicial,
permanezcan en nuestra institucin, seal la letrada.
Finalmente, inform que se se iniciaron las investigaciones disciplinarias
correspondientes contra Pacherres Prez.
DE MIGUEL NGEL MARILUZ FALCN, ASISTENTE DEL DCIMO
SEGUNDO JUZGADO PENAL PARA REOS EN CRCEL, DE LA CORTE
SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA NORTE (CSJLN)
Con las manos en la masa. Un equipo de magistrados de la Unidad de
Investigacin y Anticorrupcin de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder
Judicial (UIA-OCMA-PJ) dio con el paradero de Miguel ngel Mariluz Falcn,
asistente del Dcimo Segundo Juzgado Penal para reos en crcel, de la Corte
Superior de Justicia de Lima Norte (CSJLN). El sujeto habra pedido una suma de
S/. 11,000 nuevos soles a la hermana del procesado, de iniciales E.V.A., en un
proceso por el delito contra la libertad sexual.
El operativo fue realizado por la Segunda Instancia de la UIA, encabezado por el
doctor Ulises Augusto Yaya Zumaeta, junto a un equipo especializado.
Mariluz Falcn fue intervenido el mircoles 18 de diciembre, al promediar las 7:45
de la noche, a unas cuadras de la Sede Central de la CSJLN, en la Av. Carlos
Izaguirre, en el distrito de Independencia, donde se le hall en su poder 55 billetes
de 100 nuevos soles cada uno, lo que hace una sumatoria de S/. 5,500 nuevos
soles.

Dicho dinero habra sido entregado minutos antes por la demandante citada como
parte del monto establecido, que seran S/. 11, 000 nuevos soles.
La doctora Ana Mara Aranda Rodrguez, mxima autoridad del rgano Rector de
Control del Poder Judicial, pidi a la poblacin denunciar todo tipo de actos
irregulares.
4. PROPUESTAS DE SOLUCION
En primer lugar creemos que se deben actualizar de los diagnsticos sobre el
estado de la corrupcin dentro de la judicatura, a fin de conocer
especficamente cules son los problemas ms graves que en materia de
corrupcin atraviesa el Poder Judicial. Por ello este rgano debe contar con
una Unidad especializada y multidisciplinaria de anlisis de la corrupcin. Esta
propuesta identifica por diversos especialistas necesita componentes
especiales que la misma debiera promover. Por ejemplo, el encuentro de al
menos cuatro especialidades: estadistas (base de datos y cruces de datos:
patrimoniales, funcionales, etc.), conocimientos en derecho penal y
administrativo sancionador (para promover, por ejemplo, reformas de la
normatividad que pueda hacerle frente a las redes y su sancin),
conocimientos en el estudio sociolgico de identificacin de patrones de redes
(enfoque cientfico) y actividad de inteligencia (para seguimiento de relaciones
extraprocesales que incidan en los procesos judiciales, fiscales,
administrativos). La eleccin de sus integrantes debe ser excepcional (respecto
de los mritos, trayectoria, efectividad reconocida en el mbito pblico o
privado, etc.).

Se debe crear una Comisin Especial de lucha contra corrupcin integrada por
las diversas instancias judiciales: el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
Consejo Nacional de la Magistratura, los Colegios de Abogados, a fin que
establezcan polticas coordinadas de lucha contra la corrupcin, pues de lo
esgrimido en los diversos diagnsticos es evidente que existen redes de
corrupcin que sobrepasan a la judicatura y llegan a otras instituciones. Es
importante tener en cuenta tambin que, de los casos expuestos, se desprende
la necesidad de incluir dentro del problema al gremio de abogados, pues ellos
son parte esencial del problema de la corrupcin.

Ante la multiplicidad de rganos se debe tender a la concentracin de las

responsabilidades de control disciplinario. Actualmente, en la lucha contra la
corrupcin mediante el control interno de magistrados participan una
multiplicidad de rganos:
Consejo Nacional de la Magistratura, OCMA, ODECMAs, Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, Sala Plena de la Corte Suprema, Presidente del Poder Judicial
y Consejo Nacional de la Magistratura. Esta multiplicidad es nociva, por lo que
coincidimos con el Informe 109 de la Defensora del Pueblo, cuando
recomienda que mientras no se realice el trnsito hacia un control externo, el
Poder Judicial debe concentrar el control disciplinario en menos rganos de
control, para evitar un procedimiento engorroso y que los diversos rganos
entorpezcan la efectividad de la lucha contra la corrupcin judicial.

Asimismo, se debe poner en marcha medidas que garanticen la transparencia

y rendicin de cuentas en la funcin judicial. Nos referimos al cumplimiento
cabal de la ley de transparencia y acceso a la informacin pblico, colocando a
disposicin de la ciudadana informacin de inters pblico en el portal web del
Poder Judicial y otras instituciones del sistema de justicia, pero adems que se
d pronto y efectivo cumplimiento a las solicitudes de informacin planteadas.
En esto se debe incluir otras medidas, como la debida fiscalizacin de las
potestades discrecionales de los presidentes de Corte y del Presidente de la
Corte Suprema. Por ejemplo, publicidad y control de las causales y efectos de
las asignaciones provisionales de jueces a nuevos despachos. Asimismo,
fiscalizacin de la trayectoria de asesores y asistentes de despacho,
secretarios de despacho.

Una propuesta extrada del Informe de la Comisin de Reestructuracin del

ao 2003, es la necesidad de promover la denuncia de hechos corruptos. De
acuerdo al Informe, uno de los principales problemas que afronta la lucha
contra la corrupcin judicial es la omisin de la denuncia de hechos corruptos.
En la actualidad, creemos que esto ocurre con mayor frecuencia en los altos
niveles del gobierno judicial. Segn el Informe esta situacin se presenta
bsicamente por dos factores: (i) por el temor a represalias, que se produce en
tanto los justiciables no tienen informacin suficiente sobre los mecanismos de
acceso y procedimientos de control, lo que aunado al temor de ser
desfavorecidos en el litigio, respecto de su derecho en conflicto, constituye un
factor disuasivo de la denuncia; y (ii) los beneficios del acto de corrupcin
superan los costos de la denuncia, lo que constituye un desincentivo de la
segunda, pues generalmente por razones de tiempo y efectividad para hacer
viable su pedido en el fuero judicial el justiciable accede a los requerimientos
indebidos de pago de ddivas o dinero (coimas) no por tener voluntad de
corrupcin, sino para ganar celeridad y seguridad.
Ante ello, coincidimos con el informe, al proponer revertir la falta de denuncia a
travs de mecanismos de incentivos que minimicen los costos de denunciar. En
este sentido, una medida que apunte en esta direccin podra ser que el Poder
Judicial ofrezca recompensas por denuncias consistentes, as como
mecanismos de proteccin para los testigos, entre otros.

Un mecanismo de actuacin de las redes de corrupcin internas o externas al

Poder Judicial es amenazar o amedrentar magistrados, cuando estos estn
encargados de juzgar casos relevantes. En ese sentido, coincidimos con la
propuesta de prever mecanismos de proteccin a los magistrados frente a la
intimidacin de bandas vinculadas a la corrupcin poltica o econmica.
Junto a esto, es necesario constituir zonas liberadas de corrupcin dentro del
Poder Judicial en el sentido propuesto por Jaris Mujica con personal nuevo
o con trayectoria intachable. Estas zonas liberadas toman forma de oficinas,
que estar integrada dentro del circuito de las oficinas por las que normalmente
se desarrollan los procesos judiciales (integradas por personas especialmente
elegidas y con labor de dacin de cuenta de irregularidades que encuentran),

ellas seran las encargadas de emitir informes sobre el ambiente en el que se

encuentran.
Por otra parte, es imprescindible desarrollar una estricta fiscalizacin desde los
colegios de abogados. Si bien es una medida externa, se deberan promover
adems del control preventivo, el debate de suspender o retirar la colegiatura a
los agremiados que han incurrido en actos pblicos que contravengan las
reglas de la tica del colegio de abogado u otras normas relacionadas al modo
como ejercen la profesin: abogados, jueces, fiscales y trabajadores
administrativos (que sean abogados).
Los colegios de abogados deben desarrollar mecanismos de prevencin y
sancin para sus integrantes, perfeccionando las normas disciplinarias, pero
especialmente haciendo efectivo el trabajo de las comisiones disciplinarias.
Salvo excepciones, los colegios de abogados suelen ser observadores pasivos
de la corrupcin en la que estn involucrados su agremiados.

Actualmente es un grave problema la sancin menor para vocales supremos

que otorga la Sala Plena de la Corte Suprema
Por ello se propone: eliminar la competencia de la Sala Plena para imponer
sanciones menores a vocales supremos. Actualmente cuando el Consejo
Nacional de la Magistratura arriba a la conclusin de que el vocal supremo
investigado no ha cometido una infraccin que amerite la sancin de
destitucin, el caso es remitido a la Sala Plena de la Corte Suprema, que se
encargar de determinar la gravedad de la falta cometida. Sin embargo, a partir
de un informe interno del CNM, con datos sobre impunidad en la Sala Plena; y
las sentencias del TC en el caso Becom, puede advertirse un serio problema
en la relacin entre la Sala Plena de la Corte Suprema y el Consejo Nacional
de la Magistratura, en lo referido a la imposicin de sanciones menores a
vocales supremos no destituidos, evidenciado en la poca efectividad del control
a cargo del Poder Judicial.
El hecho de que la Sala Plena de la Corte Suprema no cumpla debidamente
con la labor de imponer sanciones menores a la destitucin, genera una
distorsin importante en la funcin del Consejo Nacional de la Magistratura,
habida cuenta que ordenar no imponer la mxima pena equivaldra en muchos
casos a la impunidad. En ese sentido, no resulta descabellado intuir que los
integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura pueden tener en cuenta,
consciente o inconscientemente, la poca efectividad del control interno al
momento de decidir por la imposicin de la sancin de destitucin o una
sancin menor para vocales supremos, considerando que la ltima de ellas
podra significar impunidad ante la comisin de una infraccin disciplinaria.

Crear en todas las sedes judiciales mdulos anticorrupcin

Estos rganos estaran integrados por jueces, representantes del Ministerio
Pblico y la Polica Nacional. Los mdulos tendran que estar fcilmente
ubicables en las sedes jurisdiccionales, a fin que la ciudadana usuaria del
sistema de justicia pueda interponer las denuncias sobre cobros indebidos,
solicitudes de ventajas o de ddivas o de cualquier tipo de prestacin irregular.
Lo que se quiere es instalar estos espacios a fin de canalizar inmediatamente

la denuncia y se realice una intervencin ipso facto sin necesidad de ningn

trmite administrativo de por medio, hecho que ocurre actualmente cuando se
tiene que denunciar un acto ilcito ante la Oficina de Control de la Magistratura.