CURSO DESPATRIARCALIZACION,

DESCOLONIZACION,
POLTICAS Y PSG

con el apoyo de:

CURSO:
DESPATRIARCALIZACIN,
DESCOLONIZACIN,
POLTICAS Y PSG

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NDICE
A MANERA DE PRESENTACIN ................................................................................................ 4
PRESENTACIN ....................................................................................................................... 6
INTRODUCCIN...................................................................................................................... 7

CONTENIDO .............................................................................................................. 11
UNIDAD 1
DESCOLONIZACIN Y DESPATRIARCALIZACIN: Hacia la construccin del Vivir Bien ................. 12
UNIDAD 2
POLTICA FISCAL: Mecanismos para avanzar en la Construccin del Estado Plurinacional .............. 23
UNIDAD 3
PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GNERO: Una herramienta para orientar los
presupuestos pblicos hacia la redistribucin igualitaria .............................................................. 31
UNIDAD 4
POLTICAS PBLICAS: hacia la construccin de polticas
despatriarcalizadoras y descolonizadoras ................................................................................. 40
UNIDAD 5
PARTICIPACIN, CONTROL SOCIAL Y TRANSPARENCIA ........................................................... 52

GUA DE TRABAJO DE GRUPOS Y EVALUACIN ..................... 61

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 75

A MANERA DE PRESENTACIN
La descolonizacin al igual que la despatriarcalizacin,
no constituyen una vuelta romntica al pasado
tawantinsuyano. Al contrario, son la praxis insurgente
del Estado para erradicar el racismo y el machismo,
pero no desde cualquier lugar, sino desde la identidad
indgena, y la identidad indgena tiene un ncleo vital:
Pachamama
El mundo contemporneo est dirigido por un orden criminal, donde millones de
nios mueren por enfermedades curables, millones de mujeres e indgenas son vctimas fatales de polticas estatales de minorizacin poblacional permanente, muertes
innecesarias que nutren al capitalismo salvaje (killer Capitalismus) que hoy se llama
globalizacin. Un orden criminal que se ensaa con los pases que se encuentran al
lado sur del planeta, que ha sido vctima del colonialismo precisamente.
Estados y leyes hipcritas, funcionarios doblemente hipcritas, es el resumen de una
filosofa liberal, que ofrece derechos, mas no su efectivizacin. Ese es el Estado colonial, republicano y neoliberal. Y Bolivia no estaba fuera de ese circuito criminal.
En el trayecto, la decisin de los movimientos sociales, de echar a patadas al genocida Gonzalo Snchez de Lozada el 2003, abri la compuerta para una revolucin proveniente de cerebros y manos indias, con la descolonizacin como eje de
referencia proveniente del ciclo anticolonial de 1780-1781, la marcha por la vida
como cierre de la toma del poder por la va obrera y la apertura de la va campesina
indgena y originaria de la toma del poder.
Nada pasa en Bolivia sin los indios dice un viejo grafitti en la ciudad de Oruro, y
efectivamente as es.
Descolonizar la gestin pblica? esta pregunta, hace no ms de cinco aos, hubiera despertado una leve sonrisa y nada ms.
Hoy es, en cambio, la frmula clave para transitar del Estado colonial y neoliberal al Estado Plurinacional, es decir pasar del Estado aparente al Estado Integral, tal como lo formula lvaro Garca Linera o dicho en trminos del Presidente
Evo Morales Ayma: HA LLEGADO LA HORA DE DESCOLONIZAR EL ESTADO DESDE EL MISMO
ESTADO
El da 12 de octubre de este ao 2011, ha sido declarado como Da de la Descolonizacin mediante Decreto Supremo N 1005, generando obligatoriedad estatal
para elaborar polticas pblicas descolonizadoras en el rgano Ejecutivo y recordar
cada ao, la importancia nuclear del proceso de Descolonizacin en la Revolucin
Democrtica y Cultural.
Como se ve, no ha bastado con la descolonizacin del derecho constitucional, cuyo
producto principal es la misma Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, tampoco construir una estructura institucional que, poco a poco est encaminando la descolonizacin del Estado desde el Estado, descolonizar el derecho y nacionalizar la
justicia, descolonizar la educacin y la salud, a las Naciones Unidas y nacionalizar
la dignidad y la soberana.

No ha sido suficiente ni lo ser en un futuro prximo la descolonizacin y la despatriarcalizacin que supone un factor concurrente duro de romper, lo que se dise a
lo largo de cinco siglos no puede derrumbarse solamente, con buena voluntad.
Un desafo pendiente en la descolonizacin de la gestin pblica, es sin duda alguna, la formulacin de las polticas pblicas, pues es en este preciso mbito donde el
orden colonial y neoliberal se reprodujo en los ltimos seis aos, aqu conviene recordar el papel de la GTZ como cooperacin tcnica que desde el ao 82 apoya a la
formulacin y construccin de estas polticas y los procesos de gestin. Claramente se
advierte una especie de colonizacin en los procedimientos de gestin pblica que
pasa inadvertido para la gran mayora de los servidores pblicos.
Una nueva mentalidad descolonizada, despatriarcalizada, antiimperialista y anticapitalista, est todava en proceso de creacin; nuevos proyectos de vida se generan
para los servidores pblicos, pero dejar la funcin pblica y pasar a servidores del
pueblo no es una tarea fcil, es un acto de formacin poltica.
Es por ello que el presente curso de formacin en la Escuela de Gestin Pblica
Plurinacional, aliada y cmplice a la vez, constituye un instrumento cuya validez y
pertinencia esta fuera de duda.
Pasar de la episteme igualdad de oportunidades a la despatriarcalizacin, es un
hecho que ha soportado duros embates polticos y cuestionamientos tericos.
E posible sealar que la despatriarcalizacin ya esta posicionada en los debates
tericos y ha logrado sortear con inventiva la cuestin de las polticas pblicas y por
supuesto los horizontes de proyeccin de los servidores pblicos.
Sin duda, la pertinencia de este curso es su mayor ventaja, ya que se constituye en
una referencia de las cuestiones prcticas para la construccin de polticas despatriarcalizadoras en la gestin pblica.
Felicito a Colectivo Cabildeo por la iniciativa, ya que se trata de un material que
contribuye a que el estado del arte, se ensanche y provoque debates, dilogos y particularmente reflexiones, tan necesarias hoy, tanto para las cuestiones tericas como
para las consecuencias prcticas.
Saludo a ONU mujeres por su apoyo a la publicacin.
Agradecemos muy sinceramente a las autoras, as como a las referencias testimoniales de un proceso que est en marcha y que adems se hace a mano y sin permiso.

Idn Moiss Chivi Vargas

Abogado Aymara
Director General de Administracin Pblica Plurinacional
Viceministerio de Descolonizacin
MINISTERIO DE CULTURAS

PRESENTACIN
En el actual momento de cambio social que vive el pas, la presencia y protagonismo de la mujer ha logrado mayores avances en el escenario poltico pblico contribuyendo as a las transformaciones de relaciones entre hombre y mujer, pero en
un proceso de caracterizacin diferente, donde se han definido nuevas estrategias
y se visibilizan nuevos protagonistas, marcados esencialmente por la ampliacin
de los escenarios de debate, democracia y presentacin. Estos espacios de debate,
de movilizacin y propuestas, convocaron la irrupcin de nuevos tejidos, redes y
pactos sociales que articularon visiones para encarar el proceso de definicin del
nuevo Estado.
Es en esta lgica que la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional junto a la Fundacin Colectivo CABILDEO, presenta el curso de Despatriarcalizacin, Descolonizacin, Polticas y Presupuestos Sensibles al Gnero (PSG), que busca
el fortalecimiento de capacidades en el manejo terico y prctico en temas para
la construccin de nuevas lgicas de poder donde las mujeres son protagonistas
polticas, econmicas, sociales y culturales.
El desafo complejo de la despatriarcalizacin es introducirse en las estructuras
organizativas pblicas y comunitarias, patriarcales que la constituyen, dando paso
a una transformacin efectiva ya que no es posible descolonizar sin antes despatriarcalizarnos.

Ivan Iporre Salguero

Director General Ejecutivo
ESCUELA DE GESTIN PBLICA PLURINACIONAL

INTRODUCCIN
En el proceso de cambio que vive Bolivia, conjuntamente con las luchas de las organizaciones sociales, de mujeres y el conjunto de los excluidos, por la distribucin
equitativa y justa del producto social y la plena vigencia de los derechos de mujeres
y hombres, la esperanza de Vivir Bien se ha convertido en una bandera poltica y
horizonte de las transformaciones que soamos.
Esta esperanza nos interpela a contribuir en la redefinicin de los modelos de
distribucin y redistribucin de la riqueza y los ingresos, cambiando los patrones
de discriminacin por condicin de raza, gnero y clase, presentes en ellos y que
han generado y reforzado la desigualdad, exclusin, discriminacin, explotacin y
subordinacin de las mujeres de las grandes mayoras nacionales.
Con estos sueos y esperanzas, Colectivo Cabildeo ha iniciado el 2006 un andar
desde y con las mujeres: dirigentas, lderes vecinales, indgenas, activistas y todas
aquellas mujeres comprometidas con este rumbo, promoviendo espacios de dilogo, encuentro y procesos de deliberacin que nos han permitido recoger, construir,
reconstruir miradas, y sueosque se han ido plasmando en diferentes materiales
de capacitacin, artculos, herramientas de trabajo y otros.
Con el fin de que estos procesos se conviertan en un instrumento de reflexin y
formacin, nos hemos dado a la tarea de recoger estos insumos y plasmarlos en
este Curso de Capacitacin sobre Descolonizacin, despatriarcalizacin, polticas y
presupuestos sensibles al gnero, en la perspectiva de contribuir a la construccin
de estos sueos desde la capacitacin, la formacin de las y los servidores pblicos
en el marco de las estrategias de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional.
El Curso consta de cinco unidades, en cada una de ellas se presentan contenidos,
gua para el trabajo de grupos y evaluacin. Todo este material ha sido validado en un conversatorio con el Viceministerio de Descolonizacin y un taller con
servidoras(es) pblicos de todo el pas y facilitadoras(es) de la EGPP.
Esperamos que todas aquellas personas que se dedican a la formacin en los temas
que se presentan en este Curso, encuentren un material til y desafiante para avanzar hacia el Vivir Bien.
Siendo que este Curso es producto de un trabajo colectivo del Colectivo Cabildeo,
queremos reconocer muy especialmente a aquellas compaeras que incansablemente han contribuido con sus aportes y muy especialmente a Silvia Fernndez y a
todas las que han sido parte de este andar.
Agradecemos a la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional y al Viceministerio de
Descolonizacin por sus aportes y validacin de los contenidos y su compromiso
en la integracin de estos temas en la currcula de la Escuela de Gestin Pblica
Plurinacional.

Raquel Romero
Directora Ejecutiva
FUNDACIN COLECTIVO CABILDEO

CURSO:

DESPATRIARCALIZACIN,
DESCOLONIZACIN, POLTICAS Y PSG

JUSTIFICACIN
Uno de los mayores desafos en el proceso de cambio es el diseo del nuevo Estado y sociedad en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado, CPE.
En la CPE y la Ley Marco de Autonomas, se ha constitucional izado artculos que dan cuenta de la voluntad poltica de avanzar en el ejercicio de derechos, sin embargo, es tambin evidente que ms de 500
aos de colonizacin han contribuido a asentar e institucionalizar, tanto en el aparato estatal, como
en la sociedad en su conjunto, prcticas patriarcales que han desdibujado la relacin entre hombres y
mujeres, sometiendo a estas ltimas a situaciones de discriminacin y exclusin que se acentan en
relacin a las mujeres indgenas.
En este proceso, las polticas y presupuestos pblicos han contribuido a sostener y reproducir las desigualdades y opresiones de clase, tnica y gnero, por lo que resulta fundamental generar espacios de
dilogo y encuentro para la construccin y profundizacin de conceptos, paradigmas y nuevas formas
de ejercicio de la gestin pblica.
Orientados al conjunto de las y los servidores pblicos, para transformar las estructuras desde adentro
del aparato estatal y avanzar hacia la consolidacin del Estado Plurinacional descolonizado y despatriarcalizado, generando procesos de reflexin, tanto tericos como prcticos.
Es as, que este Curso ha sido estructurado de manera de abordar temticas centrales: descolonizacin
y despatriarcalizacin, polticas pblicas, polticas fiscales, presupuestos pblicos y control social.
Consideramos que el abordaje de estas cuatro temticas contribuir en gran manera a avanzar hacia
el Vivir Bien.

OBJETIVO
Objetivo General del Curso:
Contribuir a la construccin del Estado Plurinacional, fortaleciendo capacidades para el manejo de aspectos tericos y prcticos relacionados a la gestin pblica, desde un enfoque despatriarcalizador y
descolonizador.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Sensibilizar y analizar conceptos bsicos sobre descolonizacin y despatriarcalizacin como marco general para avanzar hacia el Vivir Bien.
Brindar elementos tericos y prcticos para la formulacin y gestin de las polticas pblicas, con
enfoque descolonizador y despatriarcalizador

Desarrollar capacidades tericas y prcticas para los procesos de manejo de la gestin pblica, en
cuanto se refiere a redistribucin de las riquezas y los ingresos y en particular sobre los procesos
de planificacin y presupuestacin.
Desarrollar capacidades para alentar la participacin y control social en todos los niveles del
Estado plurinacional e identificar factores que promueven y obstaculizan estos procesos desde la
sociedad civil y/o desde el Estado.

RESULTADOS ESPERADOS
Servidores/as pblicos sensibilizados en la necesidad de la despatriarcalizacin como elemento
sustancial de la descolonizacin.
Servidores/as pblicos identifican la importancia poltica y tcnica de avanzar a la construccin
de polticas descolonizadoras y despatriarcalizadoras.
Servidores/as pblicos desarrollan capacidades e identifican los factores esenciales para la redistribucin de la riqueza y los ingresos.
Servidores/as pblicos comprometidos con la apertura del Estado al ejercicio de las mujeres al
derecho a la informacin y el control social.

CONTENIDOS
JORNADA

CONTENIDOS

Primera

DESPATRIARCALIZACIN Y DESCOLONIZACIN: HACIA LA CONSTRUCCIN

DEL VIVIR BIEN

Segunda

POLTICA FISCAL: MECANISMOS PARA AVANZAR EN LA CONSTRUCCIN

DEL ESTADO PLURINACIONAL

Tercera

PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GNERO: UNA HERRAMIENTA PARA ORIENTAR

LOS PRESUPUESTOS PBLICOS HACIA LA REDISTRIBUCIN IGUALITARIA

Cuarta

POLTICAS PUBLICAS: HACIA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS DESPATRIARCALIZADORAS Y DESCOLONIZADORAS

Quinta

PARTICIPACIN, CONTROL SOCIAL Y TRANSPARENCIA

CERTIFICACIN DEL CURSO

La Escuela de Gestin Pblica Plurinacional, EGPP, otorgar la certificacin correspondiente.

MODELO DOCENTE
Ctedra magistral
Lectura y debate de material de apoyo
Trabajo de grupos
Evaluacin

RECURSOS TCNICOS Y MATERIAL DIDCTICO

Aula con capacidad para 35 personas
Datashow
Pantalla Ecram
Pizarra acrlica
Papelgrafos
Marcadores
Otros

DURACIN DEL CURSO

La duracin del curso ser de 12 horas distribuidas en 4 sesiones de tres horas cada una. En cada sesin
se desarrollar la exposicin, las lecturas y debate, el trabajo de grupos y evaluacin individual.

DOCUMENTACIN
Documento base del mdulo
Gua de trabajo de grupos
Gua de evaluacin individual

SISTEMA DE EVALUACIN
Participacin en debates

30 puntos

Lectura de materiales

20 puntos

Trabajo en grupos

30 puntos

Evaluacin individual

20 puntos

TOTAL

100 PUNTOS

SISTEMA DE CALIDAD
La EGPP lleva a cabo un seguimiento continuo de la calidad del curso, teniendo en cuenta, entre otras
cuestiones, la valoracin que los/as participantes realizan a los/as facilitadores del Curso.

REQUISITOS MNIMOS DE LOS/AS FACILITADORES/AS

Conocimientos suficientes sobre la Constitucin Poltica del Estado
Conocimientos de despatriarcalizacin y descolonizacin
Conocimiento sobre polticas y presupuestos pblicos
Experiencia en facilitacin de talleres
Experiencia en acciones de sensibilizacin

10

CONTENIDO
11

UNIDAD

DESCOLONIZACIN Y DESPATRIARCALIZACIN:
Hacia la Construccin del Vivir Bien

El colonialismo no es un periodo histrico superado, un fsil inerme.

Es una semilla que aun da sus frutos, reproduciendo una caracterstica
administracin del pensamiento y sustentando un sistema de extraccin de
la mayora de la poblacin del planeta (Surez Liliana, 2008).

1. INTRODUCCIN
Antes de ingresar a la relacin de las desigualdades de gnero con la descolonizacin y la despatriarcalizacin, es preciso referirse, brevemente, al origen y caractersticas de la situacin de la mujer en la
sociedad en general y la situacin actual de las mujeres bolivianas, en particular. Asimismo, es importante indicar que aludir a la mujer boliviana refiere a un conjunto de mujeres diferenciadas entre s por
razones de clase, etnia y edad; a la vez que a un conjunto que comparte una situacin de subordinacin
y dominacin comn.
La situacin de opresin y explotacin es lo que une y diferencia a las mujeres. Las mujeres de todas
las clases sociales (burguesas, obreras, campesinas y las de clase media), sufren la imposibilidad legal
y real de ejercer derechos sobre su propio cuerpo, por otro lado, sobrellevan la responsabilidad en la
reproduccin de la fuerza de trabajo, asignada por la sociedad exclusivamente a las mujeres. Hay que
agregar, adems, la valoracin negativa de las tareas domsticas y la negacin del valor de las mismas
o su consideracin como no trabajo. Esas y otras son expresiones de la opresin a la cual estn sometidas todas las mujeres; as, la situacin de opresin es lo que las une.
Lo que las diferencia, en cambio, es la explotacin, es decir aquella relacin entre clases sociales que
hace referencia a la apropiacin del producto del trabajo excedente de las masas trabajadoras por parte
de la clase poseedora de los medios de produccin. Unas mujeres se diferencian de otras porque unas
pertenecen a la clase social que se apropia del excedente del trabajo y otras mujeres, en cambio, son
obreras, fabriles, campesinas, trabajadoras del hogar, empleadas pblicas o asalariadas; es decir, son
dueas solamente de su fuerza de trabajo, de negocios pequeos o de pequeas propiedades agrcolas.
La actual situacin de las mujeres bolivianas no puede explicarse sin referirse a la historia y especialmente a la conquista y colonizacin de los pueblos a los que pertenecen, hechos que marcan un quiebre
profundo y doloroso con las estructuras sociales anteriores. Pero estas marcas no concluyen con el proceso emancipatorio de la colonia espaola; todo lo contrario, la dominacin colonial mantiene su huella
perdurable hasta hoy y es la base para lo que se denomina colonialismo interno

12

2. UN POCO DE HISTORIA
2.1. LAS MUJERES EN LA HISTORIA
En el sistema anterior a la colonia, el Tawantinsuyu, la participacin femenina en el poder poltico se
daba a travs de una esfera de poder paralelo y bilateral, manejada por las mujeres de las panakas
incaicas que eran espacio ritualizados y sacralizados.
Una vez instituido el poder espaol, el trabajo de las mujeres fue calificado de manera diferente; as, el
trabajo desempeado por las mujeres de origen blanco era radicalmente distinto que el realizado por
las indgenas, negras, mestizas y mulatas. Las primeras, recluidas en el hogar, reproducan hijos para
consolidar el sistema de dominacin colonial y de clase, aunque tambin sufran el peso del patriarcado.
En cambio, el trabajo de la mujer indgena, destinado a producir un excedente para dar cumplimiento
al pago del tributo, era calificado de renta/impuesto, mientras que los hombres de esas comunidades
entregaban su plus trabajo ntegro y directo en las minas y haciendas. Al institucionalizarse el rgimen
de mita, las comunidades indgenas perdieron gran parte de sus miembros varones, por lo que la mujer
se vio obligada a suplir esa fuerza de trabajo.
La mujer indgena tambin tribut sexualmente a los conquistadores, quienes se apropiaron as de
su capacidad reproductora, perdiendo paulatinamente su capacidad ertica en esta funcin sexualreproductora, separada del placer. Pero sigui practicando su tradicional economa de subsistencia,
comerciando los pequeos excedentes.
Este proceso categoriz y an categoriza a las mujeres indias y a todas las mujeres del continente a
travs de un solo modelo de mujer, las descalific para cualquier rol de liderazgo o de ejercicio del
poder pblico y gener la emergencia de un arquetipo de mujer la mujer blanca como categora
nica reconocible ante la sociedad moderna. Esta categora de mujer, adems, fue definida desde la
diferencia, sealndola como lo deficiente, lo perifrico, anatmicamente inferior y siempre subordinada
al hombre en toda situacin y en todos los espacios del Estado colonial patriarcal. Para las mujeres, y
en especial para las mujeres indgenas, la colonizacin fue un proceso dual de inferiorizacin racial y
subordinacin de gnero.
Pero tambin las mujeres participaron en las constantes rebeliones indgenas. Ellas intervinieron masivamente en las luchas por la tierra y en defensa de su etnia. Anacaona (en La Espaola), Gaitana (en
Colombia), Guacolda (en Chile), Apacuana y Ana Soto (en Venezuela), son algunos de los nombres
de las primeras luchadoras de la resistencia indgena. Las mujeres quechua y aymara tuvieron un rol
fundamental en las rebeliones lideradas por Tupac Amaru y Tupac Katari de 1781, en Per y Bolivia.
Vencida la rebelin fueron ejecutadas con ms ensaamiento que sus compaeros, con violacin, tortura, escarnios y descuartizamiento. Micaela Bastidas (1781), Tomasa Tito Condemayta (1781), Marcela
Castro (1781), Bartolina Sisa (1782), Gregoria Apaza (1782), Cecilia Tupac Amaru, Manuela Tito Condori, Manuela Gandarillas, fueron ajusticiadas para que se perpete la memoria del castigo aplicado e
inmediatamente borradas de la historia. En 1803, Lorenza Abimaay, junto a Jacinta Jurez y Lorenza
Pea, encabez una rebelin de 10.000 indgenas en Ecuador, en contra de la tributacin, con el grito:
sublevmonos, recuperemos nuestra tierra y nuestra dignidad. La rebelin fue reprimida y Lorenza Abimaay degollada, junto a otros lderes indgenas. Los castigos de los actos de transgresin confirmaban
una identidad global de la clase servil, y tambin las diferencias de trato entre hombres y mujeres, con
ms crueldad hacia ellas.

2.2. DE LA RESISTENCIA A LA EMANCIPACIN

Con la creacin de la Repblica, la oligarqua criolla minero-terrateniente, hered un pas de indios al que
no aceptaba. Se inicia un ciclo liberal con el reconocimiento de la igualdad bsica de todos los seres humanos al influjo de la revolucin francesa, sin embargo, en Bolivia, el proceso de homogenizacin cultural

13

implic para los indgenas procesos de individuacin y ruptura con pertenencias corporativas y comunales,
convirtindose en un proceso de exclusin basado en la negacin de la humanidad de los indios.
Junto a ello, se inici un proceso de expropiacin de las tierras a travs de leyes como la Ley de Ex
vinculacin de 1874. El efecto fundamental de este tipo de normativa fue la abolicin de la comunidad
indgena.
Posteriormente, en la dcada de 1920 destaca el primer movimiento popular femenino expresado en el
Sindicato Femenino de Oficios Varios y en la Federacin Obrera Femenina que agruparon a decenas de
miles de cholas trabajadoras en La Paz. Este movimiento luch contra una modernizacin ciega a las necesidades de convivencia de la sociedad y contra una ciudadana homogeneizadora y negadora de las
diferencias tnicas y culturales. Defendi con fiereza la autonoma de las comunidades de comerciantes
y productoras artesanales, la identidad cultural de las cholas y sus derechos como mujeres. Defendi el
amor libre y se opuso al matrimonio como obligacin formal. El programa esbozado por el sindicalismo
anarquista femenino tuvo aun otra enseanza para las luchas de las mujeres de hoy. Fue un programa
que intent descolonizar y re-significar el lenguaje, la palabra, para que sta deje de ser el talismn
maligno del conquistador y se convierta en medio de comunicacin y espacio de ejercicio de la libertad.
En el ciclo neoliberal (1985-2003), a las estrategias de desarrollo se sum el discurso oficial de equidad de gnero donde el manejo del conflicto de gnero y la cuestin tnica contribuyo a ocultar el
contenido de clase, colonial y patriarcal de las polticas y los presupuestos pblicos del neoliberalismo.
Las polticas de desarrollo aplicadas en las dos ltimas dcadas acumularon frustracin, desigualdad y
pobreza en la poblacin boliviana.
Es precisamente el resurgimiento de la conciencia indgena que marca el carcter del proceso revolucionario nacional, al incorporar la cuestin de la descolonizacin que signa un sentido de transformacin
radical. Esta nocin es antittica a la persistencia del Estado burgus que impuso la condicin colonial
de las naciones originarias tanto en el periodo de la conquista como en la instauracin de la Repblica.
En el actual proceso la demanda de igualdad entre mujeres y hombres es todava tenue y subsumida en
la lucha emancipatoria de los pueblos lo que se advierte en la persistencia de estructuras patriarcales
en las organizaciones sociales.
Las jornadas de octubre 2003, mayo y junio del 2005 y otros momentos de crisis del Estado capitalista
patriarcal y de la democracia liberal ensean que, las mujeres ms invisibilizadas en lo cotidiano, las
mujeres indgenas, campesinas, las mujeres de sectores populares, las fabriles y mineras, son protagonistas de una historia de lucha de emancipacin en la que dejan las tareas domsticas, poniendo en evidencia la vinculacin entre clase y gnero y la vinculacin de estas categoras con la condicin tnica;
es decir evidencian la situacin de oprimidas y explotadas.

2.3. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, CPE, Y LA VISIN DE PAS

La promulgacin de la CPE el 2009, marca un hito fundamental en la historia, recoge las aspiraciones y
esperanzas de los pueblos indgenas originario campesino en el largo proceso de luchas de resistencia
que culminan en la instalacin de la Asamblea Constituyente, y la Nueva Constitucin Poltica del Estado, misma que en su Captulo II referido a Principios, Valores y Fines del Estado seala:
Art.8
El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad
plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso
ni seas ladrn), suma qamaa (Vivir Bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino
o vida noble.

14

El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad,
armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad
social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes
sociales, para Vivir Bien.
Art. 9
Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social,
para consolidar las identidades plurinacionales.
Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y
fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge.
En estos artculos se reflejan los pilares de la construccin del Estado Plurinacional, el Vivir Bien y la
descolonizacin. Es en torno a estas visiones que se desarrollarn los siguientes puntos.

3. DESCOLONIZACIN Y DESPATRIARCALIZACIN
3.1. COLONIZACIN Y DESCOLONIZACIN: LOS ORGENES DE LA COLONIZACIN Y EL
PATRIARCADO
a. Colonizacin
La colonizacin se caracteriza por una profunda intolerancia, prejuicios tnicos, sociales (es decir racismo) de los grupos de poder hacia la poblacin indgena. La colonizacin fue presentada como una
relacin entre el civilizado blanco/europeo y el brbaro-indgena, el colonizado. Esta relacin fue siempre violenta: imposicin poltica, impuesta a travs de la fuerza, e imposicin econmica a travs de la
explotacin. Ambas se articulan con la colonizacin mental, que es la base para consolidar las formas
de colonizacin.
Los medios de colonizacin son la invasin, las armas, la religin, la educacin, la ciencia, el arte, la
medicina y el racismo como instrumento de produccin y reproduccin de jerarquas, de opresin y
explotacin. La colonizacin es fruto de la primera fase de internacionalizacin del capital y del proceso
de acumulacin originaria del capital que fue la base de la riqueza de los pases del norte a costa de la
explotacin de los recursos naturales y humanos de las colonias.
El proceso de acumulacin originaria del capitalismo colonial en Amrica Latina tuvo como base al
racismo y al sexismo ya que a la expropiacin de la tierra se sum la violencia contra la cultura de los
pueblos indgenas. Los mecanismos ms importantes que us el Estado para ello fueron, principalmente
la religin y el mercado.
As, la condicin colonial expresa el ejercicio del poder de clase asentado en la sub-alternizacin de la
diferencia tnico-racial y en la expropiacin de los medios de produccin (la tierra).
La religin jug un papel importante en la provisin de mano de obra barata en los procesos de conquista y colonizacin. Para la religin catlica, los pueblos diferentes de la matriz judeo cristiana no
tienen alma, los pueblos conquistados no tienen alma. Eso permiti establecer que al ser estos pueblos
sub humanos eran susceptibles de explotacin brutal y eliminacin. De no estar presente este criterio en

15

la conquista no se entendera la lucha de Fray Bartolom de las Casas por el reconocimiento del alma
de los indios.
b. Descolonizacin
Hoy por hoy, la descolonizacin en Latinoamrica significa iniciar la tarea de despegarse de las formas
europeas y norteamericanas del conocimiento presentadas como las nicas y ms bien iniciar un proceso de pensar haciendo, recuperando y revalorizando otras formas de conocer y ver la realidad que han
sido desarrolladas por los pueblos del tercer y cuarto mundo (aymaras, guaranes, aztecas, etc.), mismas
que han sido ocultas/negadas y desvalorizadas permanentemente por una forma de pensar y conocer
que se constituy en dominante y discriminadora.
La descolonizacin plantea la necesidad de acceder a un mundo distinto al moderno, pero esto no
implica un retroceso a la pre-modernidad. La descolonizacin debe entenderse y actuarse a travs del
desmontaje de relaciones y sistemas de poder y de concepciones del conocimiento que fomentan la reproduccin de jerarquas raciales y de gnero.
La descolonizacin es el cambio de las formas de poder coloniales que an se hallan presentes en la
actualidad y estn presentes en las relaciones cotidianas entre blancos/europeos y los pueblos del sur
e incluso al interior de estos pueblos. Esta relacin aplica mecanismos de poder y formas de pensar y
conocer que no reconocen los saberes y aportes de los pueblos del tercer mundo.
La descolonizacin es una propuesta desde los pueblos del sur o tercer mundo que supera tanto al liberalismo como al marxismo y propone nuevas formas de pensar el gnero, la libertad, la igualdad y lo
tnico. Propone una convivencia humana ms all de prejuicios raciales, patriarcales/sexistas y homofbicos (odio a los/as homosexuales) impuestos por la modernidad colonial y capitalista.
La descolonizacin busca crear un mundo donde la diferencia entre los humanos sea valorada ms all
de las divisiones raciales, de gnero y de clase (aunque sin olvidar las connotaciones que implican cada
una de estas identidades), lo que propone tanto el reconocimiento de la dignidad de cada una y uno y
la redistribucin de los bienes concentrados ahora en las manos de pocos.
El proceso de descolonizacin debe tambin entenderse como la recuperacin de sistema de saberes
diferentes al occidental que se asienta en la superioridad lingstica y tnica.
Poner en duda los conocimientos impuestos por la colonizacin de los espaoles, realizar una crtica
local de las instituciones y proponer estrategias para construir nuevos conocimientos desde la identidad
de las mujeres y los pueblos, es una iniciativa descolonizadora. La recuperacin de los saberes y las
nuevas perspectivas que emergen desde la mujeres indgenas, son una respuesta crtica ante la colonizacin, que permite comenzar a deconstruir y reconstruir ideas innovadoras sobre modelos de convivencia,
preservacin del medio ambiente y nuevas formas de aprender y Vivir Bien.

3.2. PATRIARCADO Y DESCOLONIZACIN

a. Patriarcado
No hay naturaleza humana asexuada; hay hombres y mujeres y, para algunos, otros sexos. Hablar de
naturaleza humana sin hablar de la diferencia sexual es ocultar que la mitad de la humanidad integrada por las mujeres vale menos que la de los hombres. Bajo formas cambiantes segn tiempo y lugar,
las mujeres han sido consideradas seres cuya humanidad es diferente, problemtica o menos capaz en
comparacin con la de los hombres.

16

La cultura patriarcal viene de lejos y atraviesa tanto a la cultura occidental como a las culturas africanas,
indgenas e islmicas. Aristteles consider a la mujer como un hombre mutilado y Santo Toms de Aquino afirmaba que siendo el hombre el elemento activo de la procreacin, el nacimiento de una mujer es
una seal de debilidad del procreador. A veces anclada en textos sagrados (la Biblia y el Corn), esta
cultura ha estado siempre al servicio de la economa poltica dominante que, en los tiempos modernos,
es el capitalismo y el colonialismo.
El patriarcado, establece caractersticas para lo masculino y lo femenino a partir de diferencias biolgicas, que aparecen como naturales y universales, es decir, como propios de la naturaleza de los
hombres y las mujeres. Estas caractersticas son reforzadas por la ciencia, la religin y la cotidianidad. El patriarcado como sistema de relaciones familiares, sociales y polticas de dominacin,
subordinacin y opresin se funda en la distribucin desigual de poder entre hombres y mujeres y la
divisin sexual y jerarquizada del trabajo; sustentadas todas en la supuesta supremaca de lo masculino
y en la consideracin de lo femenino como inferior y subordinado, dando origen a formas de pensar que
suponen la mujer como sujeto dominado e inferior.
En trminos generales, entonces, el patriarcado es un orden (sistema) social que genera una forma de
pensar cuyos mandatos apuntan al dominio masculino y la subordinacin femenina
b. El origen del patriarcado
El patriarcado es anterior al capitalismo y surge en el paso de las sociedades pre agrcolas y recolectoras a las agrcolas y de pastoreo. Este paso marca un cambio significativo tanto en la organizacin
social como en el papel de mujeres y hombres en la sociedad
Si antes la mujer era el centro de la vida y, por ejemplo, eran las diosas las que alcanzaban la mxima
expresin religiosa, el cambio puso en el centro de la sociedad a los hombres y releg a las mujeres
a ser propiedad del patriarca, del hombre. Por esa va, las mujeres dejaron de ser sujetos libres y muy
considerados en las sociedades recolectoras.
Es decir, antes de la etapa patriarcal, rega en muchas sociedades la organizacin matrilineal, segn el
cual se otorgaba mayor valor a la mujer en trminos de herencia y poder real en la estructura familiar
y social.
En la sociedad pre-clasista y pre-patriarcal las mujeres aportaban alrededor de las tres cuartas partes
del total de los alimentos y productos necesarios a los colectivos humanos, participaban con los hombres
en la caza y hay quienes afirman que las pinturas rupestres y el control del fuego fueron tambin obra
suya, junto a los inicios de la doma de animales y la agricultura itinerante.
Los principales factores que intervinieron en la aparicin del patriarcado y la institucionalizacin de la
dominacin del hombre sobre las mujeres y nias/os fueron:
-

El trnsito del nomadismo al sedentarismo ya que el desarrollo de la agricultura y la ganadera

generaron la relegacin de la mujer hacia el espacio privado y la reproduccin familiar.

Una nueva divisin del trabajo al interior de la familia y la sociedad que ocasion que las mujeres
fueran relegadas slo al trabajo domstico de reproduccin y puestas fuera de actividades sociales
y econmicas como la caza.

Este proceso estuvo vinculado con el surgimiento del capitalismo ya que la acumulacin originaria del
capital se ha basado en la destruccin de la fuerza de trabajo. No ha sido fcil transformar a los humanos en asalariados o esclavos ni enclaustrar a las mujeres en casa, sometindolas a los hombres. Este

17

proceso que se produjo en el paso del Medioevo a la modernidad incluy la as llamada quema de
brujas como elemento disciplinario de las mujeres.
La imposicin de los poderes del Estado y el nacimiento de esa formacin social que acabara por tomar
el nombre de capitalismo no se produjeron sin el recurso a la violencia extrema. La acumulacin originaria
exigi la derrota de los movimientos urbanos y campesinos, los que reivindicaron y pusieron en prctica
diversos experimentos de vida comunal y reparto de riqueza, generalmente calificados de herejas religiosas. Su aniquilacin abri el camino a la formacin del Estado moderno, la expropiacin de las tierras
comunes, la conquista y el expolio de Amrica, la apertura del comercio de esclavos a gran escala y
una guerra contra las formas de vida y las culturas populares que tom a las mujeres como su principal
objetivo.
La ya mencionada caza de brujas se convirti en un fenmeno masivo a partir de la segunda mitad
del siglo XVI. Las nuevas lites europeas utilizan la caza de brujas para acabar con todo un universo de
prcticas sociales que necesitaban destruir para consolidar su poder. Uno de los elementos centrales de
esta ofensiva fue el control de las mujeres, de la reproduccin, de su sexualidad y de su cuerpo. Muchas
de las mujeres que fueron acusadas de brujera eran mendigas que sobrevivan de la caridad. Otro tipo
de mujeres que fueron acusadas de brujera fueron las curanderas, mujeres que saban de hierbas medicinales y de prcticas curativas.
La relacin de la caza de brujas con la colonizacin de Amrica reside en que este mecanismo fue
usado en las nuevas colonias como forma de reprimir las rebeliones indgenas. Con argumentos provenientes de la religin como que Amrica era tierra del diablo, la Inquisicin traslad la caza de brujas
a estas tierras.
En El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado en relacin al surgimiento de la familia
moderna patriarcal, Engels sealaba que la familia monogy el Esmica se funda en la esclavitud domstica de la mujer. Sealaba tambin que en la familia monogmica patriarcal el gobierno del hogar
perdi su carcter pblico para transformarse en servicio privado, transfiriendo toda responsabilidad a
las mujeres.
Engels afirmaba tambin, que poda considerarse a la familia moderna como la forma celular de la sociedad civilizada en la cual se encuentran las contradicciones que alcanzan su pleno desarrollo en ella
misma. De este modo, el surgimiento de la familia monogmica y patriarcal tiene por efecto la divisin
de la vida social en los dos mbitos: pblico y privado, confinando a las mujeres a este ltimo. De ese
modo, mientras que la produccin de mercancas (la produccin social) fue constituyndose en una zona
privativa de lo masculino, las actividades realizadas por la mujer en el seno de la familia quedaron reducidas a la reproduccin biolgica y la reproduccin de la fuerza de trabajo.
c. La divisin sexual del trabajo
La divisin sexual y jerarquizada del trabajo y la familia monogmica patriarcal son el origen de la
opresin de la mujer en el capitalismo. En las sociedades modernas capitalistas-patriarcales la familia es
la sociedad primigenia de desiguales; su caracterstica es el establecimiento de relaciones jerrquicas de
subordinacin en la que el sexo como construccin normativa de la sociedad establece la jerarquizacin
genrica de las relaciones entre sus miembros. Explicita que el poder se origina, construye y ejerce en el
mbito privado y no nicamente en el mbito pblico.
La economa neoclsica y la economa marxista olvidan e invisibilizan la opresin de la mujer en el
capitalismo. En la escuela marxista el inters de clase es prioritario y determinante, ste reduce las
posibilidades de conflicto entre los miembros de una clase y niega las jerarquas y las relaciones patriarcales al interior de la familia. De la misma forma, la escuela neoclsica minimiza la posibilidad
del surgimiento de conflictos en el hogar, sealando que los miembros de la familia tienen un inters

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comn, con lo que tambin niega la divisin sexual del trabajo y las relaciones de dominio patriarcal
en la familia.
As como la historia oficial ignora el papel de las mujeres en las luchas emancipatorias de los pueblos,
estas escuelas han ignorado tambin el papel del trabajo domstico en la reproduccin de la fuerza de
trabajo, en la acumulacin de capital y en la reproduccin del conjunto del sistema social.
No considerar que el patriarcado es una de las ms efectivas instituciones pre-capitalistas que la burguesa ha logrado refuncionalizar para asegurar la perpetuacin de su dominacin de clase, esclavizando
a la mujer en el mbito domstico y explotndola doblemente por la va del trabajo no pagado, es una
negacin que solo favorece a la acumulacin del capital y a la persistencia de la dominacin de clase.
Ahora bien, la etnificacin de la fuerza de trabajo producida por el racismo en el proceso colonial ha
requerido del desarrollo de estructuras familiares de colaboracin, esas estructuras familiares las proporciona el patriarcado. El sexismo no solo asigna un trabajo diferente y menos apreciado a las mujeres,
tambin invisibiliza la contribucin del trabajo de la mujer a la acumulacin. El sexismo asienta la idea
que la mujer, en tanto ama de casa no crea plusvala.
La nocin de ama de casa, fundada en la familia moderna patriarcal, oculta la esclavitud domstica
de la mujer, y justifica el supuesto no trabajo de las mujeres, adems de validar y legitimar la eliminacin de este trabajo de las cuentas nacionales.
En resumen, el patriarcado es la manifestacin e institucionalizacin del sistema de dominio de los hombres sobre las mujeres, los/as nios/as y los/as indgenas, y la ampliacin de este sistema de dominio
masculino sobre las mujeres a la sociedad en general.
La persistencia histrica de la opresin basada en la diferencia sexual, la explotacin de clase y la discriminacin por diferencia tnica se produce en el seno de la familia, las instituciones y las comunidades.
Son las prcticas cotidianas de las instituciones como la escuela, la religin, los medios de comunicacin
y las relaciones sociales las que continan reproduciendo la desigualdad entre hombres y mujeres.
d. Naturalizacin de la desigualdad entre los sexos
La diferenciacin basada en el sexo ha sido identificada como una de las formas ms extendidas de
explotacin humana, construida a partir de jerarquas presentes en las instituciones sociales bsicas
como la familia.
La desigualdad construida a partir de la asignacin desigual y jerarquizada de roles y funciones a
hombres y mujeres, es un patrn cultural que proviene del ejercicio de poder; cruza todos los mbitos
de la vida cotidiana personal, familiar, as como la economa, poltica, social, cultural e ideolgica. Est
presente en todas las culturas, en todas las clases sociales, y en todas las sociedades.
Al ser sta una construccin social tan extendida y cotidiana, se presenta como un fenmeno natural.
Esta naturalidad de la desigualdad es la razn por la que las sociedades a travs de concepciones tradicionales acerca del modo en que opera la poltica y la economa, no se planteen la
bsqueda de la igualdad entre los gneros ni tomen en cuenta las distintas dimensiones de trabajo de
las mujeres.
La modernidad, las corrientes tericas, las escuelas econmicas y todas las religiones monotestas que
sustentan el paradigma moderno de cuo patriarcal, androcntrico y eurocentrico, entienden la divisin
sexual del trabajo como un hecho natural y jerrquico, determinado biolgicamente.

19

Recapitulando, la desigualdad entre hombres y mujeres, construida a partir de la asignacin desigual y

jerarquizada de trabajo, mbitos y funciones, es un patrn cultural que proviene del ejercicio del poder;
que se presenta como un hecho natural, cruza todos los mbitos de la vida cotidiana, personal, familiar, econmica, poltica, social, cultural, ideolgica; est presente en todas las culturas, en todas las clases sociales y en todas las sociedades. Esta naturalidad de la desigualdad revela el porqu las mujeres
no tengan las mismas condiciones y oportunidades que los hombres para ejercer sus derechos humanos
y ha provocado tambin que las sociedades no se cuestionen sobre la igualdad entre hombres y mujeres.
e. Los ejes de la subordinacin
Sintetizando todos los aspectos expuestos, la subordinacin de las mujeres se asienta en tres ejes:
El cuerpo
La reproduccin de la fuerza de trabajo y el trabajo domstico de cuidado en la familia
Los patrones culturales discriminatorios
El cuerpo de las mujeres: condicin de discriminacin y naturalizacin de la desigualdad,
agravada por la condicin de clase y la pertenencia tnica.
La reproduccin de la fuerza de trabajo y el trabajo domstico de cuidado en la
familia: La familia monogmica patriarcal y la divisin sexual y jerarquizada del trabajo son
el origen de la opresin de la mujer en las sociedades modernas capitalistas-patriarcales; donde
el sexo como construccin normativa de la sociedad establece la jerarquizacin genrica de las
relaciones, invisibiliza la contribucin del trabajo de la mujer a la reproduccin de la fuerza de
trabajo y la acumulacin del capital.
Los patrones culturales discriminatorios: La desigualdad social y de gnero es un patrn
cultural de larga data asentado en la diferencia de sexo, de clase y de etnia. Este patrn proviene
del paradigma moderno patriarcal de corte capitalista que ha naturalizado, introducido, y en muchos casos reforzado, diferencias de gnero y jerarquas en la divisin sexual del trabajo en los
pueblos y naciones originarias.
f. Despatriarcalizacin
Entonces, la despartiarcalizacin es la subversin del orden patriarcal a travs del desmontaje del sistema
de dominacin, subordinacin, opresin y exclusin de las mujeres. Es desmontar este orden fundado
en la distribucin desigual del poder entre hombres y mujeres en la sociedad, la comunidad, la familia
y el Estado. Es un proceso de liberacin, de emancipacin del pensar, sentir y conocer de las mujeres.
Se trata de eliminar el sistema opresivo de gnero, raza y clase que fue instaurado en las sociedades
y pueblos Americanos y que ha transformado las formas de organizacin, reproduccin social y de
relacionamiento entre las personas (entre hombres y mujeres y entre mujeres) y en las diferentes esferas
del poder (la familia, el Estado). El sistema de gnero y raza, impuesto a travs del colonialismo que
abarca la subordinacin de las mujeres del tercer mundo en todos los aspectos de la vida (econmicos,
sociales y polticos), rompi con nociones que reconocan positivamente el poder de las mujeres, como
tambin la homosexualidad y entendan al gnero en trminos igualitarios.
As, la descolonizacin es la eliminacin de la desigualdad social, de la discriminacin, opresin y
subordinacin de gnero. Para ello es preciso transformar el patrn productivo, las formas de redistribucin de la riqueza, ingresos y oportunidades; la democratizacin del poder y la propiedad. Adems,
eliminar los patrones culturales y estereotipos sociales discriminatorios. Pero, sobre todo tiene que ver
con la redistribucin del trabajo domstico de reproduccin de la fuerza de trabajo y el
cuidado de la familia. Partir de replantear categoras centrales como produccin, reproduccin y

20

trabajo incluyendo todos los procesos de produccin de bienes y servicios orientados al Vivir Bien de las
personas en armona con la naturaleza. De este modo, la descolonizacin favorecer la construccin de
una relacin armnica entre produccin y reproduccin, y del poder entre las personas.

3.3. NO ES POSIBLE DESCOLONIZAR SIN DESPATRIARCALIZAR

La despatriarcalizacin es la subversin del orden patriarcal, asentado en las estructuras familiares,
comunales y estatales. Es un proceso de liberacin del pensar, sentir y conocer de las mujeres que busca
la emancipacin de las mujeres, a travs de: 1
La desestructuracin de las relaciones de poder que reproducen la subordinacin y opresin de
los pueblos, jerarquizan las relaciones entre hombres y mujeres e impiden la democratizacin del
sistema poltico de representacin, as como el acceso de las mujeres a los espacios de decisin
poltica.
La eliminacin de patrones culturales y estereotipos discriminatorios que se manifiestan en las relaciones de poder entre mujeres y hombres y en aparatos ideolgicos tales como la educacin, el
arte, la ciencia, el sistema meditico y la religin
La transformacin del patrn productivo, de las formas de redistribucin de la riqueza, los ingresos
y las oportunidades, y el replanteamiento de categoras tales como produccin, reproduccin y
trabajo, bajo el paradigma del Vivir Bien en armona con la naturaleza.
La redistribucin del trabajo domstico de reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado de la
familia, como responsabilidad familiar, colectiva y pblica.
El reconocimiento de las mujeres como portavoceshacia el sistema meditico e informativodel
Vivir Bien, teniendo en cuenta que son ellas, las principales portadoras de saberes e identidades.
Este conjunto de referencias demuestra que no es posible avanzar en la descolonizacin sin avanzar, a
la vez, en la despatriarcalizacin del Estado y la sociedad. Ambos procesos se nutren mutuamente, por
lo que la emancipacin de los pueblos y las mujeres solo ser posible cuando los nudos del colonialismo
interno y el patriarcado se desmoronen por obra de las polticas pblicas y el protagonismo poltico de
hombres y mujeres desde sus identidades, sentires y saberes.

3.4. LA RELACIN ENTRE ETNICIDAD Y GNERO EN BOLIVIA

El debate sobre etnicidad y gnero en Bolivia se actualiz por la presencia protagnica de mujeres
indgenas en la Asamblea Constituyente, la Asamblea Legislativa Plurinacional y otros actuales espacios
pblicos.
En la cosmovisin andina, la construccin de gnero adquiere formas particulares relacionadas con la
produccin, la tierra y la naturaleza, a la luz de las concepciones de vida-muerte, humano y no humano,
etc.
Otra distincin importante en la conformacin y desenvolvimiento de las familias en culturas originarias
es la escasa separacin y jerarquizacin entre lo pblico y lo privado, entre los mbitos de accin
femenina y masculina. El par complementario de figuras de autoridad como el Chacha Warmi o KariWarmi dan cuenta de la presencia de la dualidad y la complementariedad. Las reducciones coloniales
introducen nuevos valores y jerarquas sociales y polticas en este par complementario, implantando la
posicin subordinada de las mujeres.
1

Varios de estos planteamientos han sido reflexionados por la Fundacin Colectivo Cabildeo en diferentes documentos elaborados sobre el
tema.

21

En las comunidades originarias, los ancianos no son una carga improductiva como sucede en occidente, son transmisores de conocimiento, saberes, valores, son educadores y pueden integrar los concejos
de sabios si su experiencia es relevante para la comunidad; los ancianos no estn aislados de la comunidad. Los nios y nias en procesos de aprendizaje se integran a la produccin y al trabajo comunitario
a partir de los 5 aos, asumiendo gradualmente y de acuerdo a su edad, tareas en la construccin del
jaque.
La tenencia de la tierra bajo la modalidad de la propiedad privada ha generado estructuras de poder
patriarcal en las comunidades originarias que se expresa tambin en el acceso diferenciado al ejercicio
de sus derechos por sexo y a la tenencia de la tierra.
De la misma manera, en la relacin entre las esferas de la produccin y el intercambio, la construccin
normativa de gnero produce discriminacin y exclusin de las mujeres.
Es en esa convivencia conflictiva de lo originario y lo moderno que actualmente transcurre la posicin y
condicin de las mujeres en la familia y en la comunidad en Bolivia.
El Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades que es la propuesta del Estado Plurinacional de Bolivia para la bsqueda de la igualdad de gnero, aprobado mediante Decreto Supremo N 29850 2008,
indica que:
Descolonizar el concepto de gnero significa aplicarlo como categora de
anlisis a las relaciones que se dan aqu y ahora entre mujeres y hombres.
Por una parte, significa ubicarlo geogrfica y culturalmente en las relaciones de poder internacionales, entre un norte rico y neocolonial y un sur
empobrecido y neocolonizado, para denunciar que la situacin que viven
las mujeres en este hemisferio se deriva de las relaciones desiguales entre
norte y sur. Por otra parte, significa reconocer que las relaciones injustas
entre hombres y mujeres que verificamos aqu y ahora, no son slo herencia colonial, tambin se dieron antes, en las culturas originarias; en este
sentido, descolonizar el gnero significa recuperar la memoria larga de
las luchas de las mujeres contra un patriarcado que se instaur an antes
de la invasin colonial; en consecuencia, igualmente se debe denunciar la
existencia de un patriarcado y un machismo boliviano, indgena y popular,
con rasgos propios y particulares.

22

UNIDAD

POLTICA FISCAL:
Mecanismos para avanzar en la construccin del
Estado Plurinacional
La cosa que piensa nuestra poca y muchas pocas distintas es la diferencia
sexual. Esta diferencia cuya funcin es normativa y clasificatoria deriva
invariablemente en todas las sociedades, en desigualdad asumida como
natural. Esta naturalidad de la desigualdad ha hecho muy cmodo para
las sociedades no pensar en la igualdad. (Valcarcel ,1996)
La diferenciacin basada en el sexo es una de las formas ms extendidas
de explotacin humana, arraigada en la interaccin personal entre los
sexos, en instituciones sociales bsicas, como la familia, y enraizada en
estructuras econmicas y polticas Sus manifestaciones son mltiples y
se extienden por todos los niveles de la sociedad. Esas manifestaciones
constituyen en su totalidad un complejo sistema de relaciones de poder
entre los sexos que tipifica la subordinacin de la mujer a diferentes niveles
sociales. Dicha subordinacin, aunque se observa persistentemente en la
mayora de las sociedades, se manifiesta en gran variedad de formas y
diferentes grados de intensidad. (Beneria, 1982)

1. INTRODUCCIN
Siempre que se piensa en temas econmicos, las primeras ideas que surgen son las referidas al bienestar
de las personas, a las formas de produccin y distribucin, sin dejar de lado las formas de intercambio
y circulacin. Desde hace por lo menos 35 aos, las distintas vertientes feministas han cuestionado las
definiciones de las teoras econmicas abordando temas de gnero tradicionalmente excluidos en las
mismas. No es que la economa no abordara los temas de mujeres, por el contrario, lo hizo extensamente; sin embargo, lo que no abord es la cuestin de la desigualdad de gnero.
La economa tradicional niega la importancia del gnero como categora de anlisis econmico y por
tanto de construccin del conocimiento; sin embargo otras disciplinas de las ciencias sociales como la
Antropologa o la Sociologa ya utilizan el gnero como categora de anlisis. La categora gnero
proporciona herramientas para construir un cuerpo terico til para criticar los parmetros de las escuela
econmicas androcntricas; esta crtica, tambin llamada economa feminista demuestra el carcter
racista, de clase y patriarcal de la economa dominante.
Esta dureza de las ciencias econmicas ortodoxas manifiesta y perpeta las jerarquas de clase, raza y
sexo sobre las cuales se construye el orden econmico. Los estudios de gnero en economa develan y
sobre todo cuestionan y denuncian esas jerarquas a partir del anlisis y cuestionamiento de la divisin
sexual del trabajo, del cuestionamiento a la conceptualizacin misma del trabajo y de su objetivo, as
como el cuestionamiento a las formas de distribucin de la renta, la funcin de utilidad y el inters de clase, entre otros. Entre las herramientas utilizadas en este anlisis est el reconocimiento del gnero como
construccin social, el gnero como categora de anlisis y tambin la inter-seccionalidad del gnero con
las categoras de clase y etnia.

23

Con todo, la escuela marxista de la economa es ms receptiva a las interrogantes y los anlisis de gnero por su preocupacin por la explotacin, la desigualdad de clase, el anlisis de las relaciones sociales
y las relaciones de poder. Sin embargo, este dialogo entre la economa feminista y la economa marxista
encuentra su lmite cuando las economistas feministas cuestionan el orden de gnero en las relaciones de
poder, es decir las desigualdades de poder entre hombres y mujeres.
Con todo, la escuela marxista proporciona una ampla gama de conceptos para el anlisis de gnero
sobre la divisin sexual del trabajo, naturaleza y funcin del trabajo domstico, su vinculacin con la
acumulacin de capital y la reproduccin de la fuerza de trabajo, as como el anlisis del intercambio
desigual asociado a la divisin sexual del trabajo.
Un enfoque alternativo en la economa feminista es aquel que pone en el centro de las preocupaciones
la reproduccin de la vida humana. Esta perspectiva es muy distinta a la de la economa neoclsica que
se centra en la utilizacin eficiente y racional de los recursos (de mercado). Este proceso, adems de la
satisfaccin de las necesidades biolgicas y sociales, incorpora como aspecto central, la satisfaccin de
las necesidades emocionales y afectivas. Estas ltimas se desarrollan bsicamente en el mbito del hogar
y cuentan con muy malos sustitutos en el mbito monetario.
En resumen, los estudios de gnero en economa permiten develar el carcter androcntrico y patriarcal
de la economa neoclsica y de la propia economa marxista. Al desvelamiento y cuestionamiento del
carcter patriarcal de las teoras econmicas le sigue la propuesta de la economa feminista que intenta
articular su objeto de estudio en torno a la produccin de la vida.
Con base en las propuestas de la economa feminista, en este acpite se abordar una propuesta de
orientacin y medicin del gasto pblico o lo que se denomina presupuestos pblicos sensibles al
gnero.

2. ES LA DESIGUALDAD Y OPRESIN DE GNERO UN PROBLEMA DE

MODELOS Y POLTICAS O UN PROBLEMA DE SISTEMA?
La discriminacin, exclusin social y pobreza son abordados por los Estados capitalistas coloniales
sobre todo en los pases latinoamericanos a travs de polticas sociales de compensacin, reduccin de la pobreza y en los ltimos aos el desarrollo de transferencias condicionadas como medidas
antipobreza. Todas estas polticas han priorizado la estabilidad macroeconmica y la dinamizacin de
la demanda agregada, sin mostrar efectos positivos y sustanciales en la reduccin de la pobreza y la
exclusin social.
De la misma forma, cuando los Estados abordan el tema de las desigualdades polticas, econmicas y
sociales entre mujeres y hombres, lo hacen generalmente a travs de polticas pblicas dirigidas especficamente a las mujeres: sea para incorporarlas al trabajo productivo, para combatir la mortalidad materna, subsanar la desigualdad en el acceso a la educacin, la promocin de la participacin poltica,
el acceso al crdito, etc. Tambin a travs de programas de transferencias condicionadas vinculadas a
los roles reproductivos.
El insuficiente alcance de estas polticas frente a fenmenos tan evidentes y graves como por ejemplo
el incremento de la violencia contra las mujeres, el feminicidio, la feminizacin y precarizacin de la
fuerza laboral y la feminizacin de la pobreza2 pone en evidencia la ceguera y el olvido de los Estados
y sus polticas pblicas para eliminar las condiciones de subordinacin y discriminacin que enfrentan
la mayora de las mujeres de las distintas clases sociales, pueblos y naciones. Adems esta condicin se
2

24

La feminizacin de la pobreza, fenmeno caracterstico y en incremento en los ltimos 30 aos, expresa cmo las reformas macro-econmicas transfieren los costos de la produccin y los desequilibrios macro-econmicos a las familias con efectos ms negativos en las mujeres
debido a la divisin sexual del trabajo.

agrava por efecto de la explotacin y opresin de clase y pertenencia tnica, en el caso de las mujeres
indgenas, campesinas, obreras y de sectores populares.
Desde las ONG de mujeres y los organismos de cooperacin internacional vinculados a la promocin
de la igualdad de gnero se ha intentado influir en las polticas pblicas, principalmente las polticas
sociales con la aplicacin de metodologas como la transversalizacin de gnero en las polticas
pblicas3.
Si bien no hay muchos estudios que den cuenta sobre los impactos en la reduccin de las desigualdades
de gnero con la aplicacin de polticas pblicas de corte neoliberal que incluyen la transversal de gnero, es probable que la inclusin de la transversal de gnero llevara a profundizar las desigualdades
existentes, en el mejor de los casos.
Para introducir el tema de la poltica fiscal y los presupuestos sensibles al gnero, la pregunta central
es: qu supone abordarla opresin y desigualdad basada en el gnero y cmo encara esta cuestin la
sociedad y el Estado desde las polticas pblicas y las leyes en el actual proceso de transformaciones
sociales que vive el pas?
El esquema de anlisis al cual hace referencia la pregunta es sin duda complejo, por que se trata de
problematizar las complejas estructuras de desigualdad que cimientan las relaciones sociales, polticas y
econmicas, de manera tal que la desigualdad y opresin de gnero sea abordada como parte de los
problemas estructurales a encarar en un proceso de transformacin que se define como descolonizador.
Las corrientes de pensamiento contra hegemnico en la economa dan cuenta que gran parte de esas
estructuras de desigualdad son parte del modelo econmico capitalista, bajo cualquiera de sus variantes
y estrategias como es el neoliberalismo.
Este modelo econmico, tecnolgico y cultural que privilegia un modo de produccin y de consumo
insostenible por su irracionalidad ecolgica y cultural, se basa en la explotacin de los seres humanos y
la naturaleza y en la acumulacin privada del excedente econmico4. La economa feminista anota adems que una parte de la acumulacin privada del excedente proviene del trabajo domstico y del
cuidado no remunerado que realizan las mujeres, a partir de la divisin sexual del trabajo.
Modelo econmico que al privilegiar actores sociales en la orientacin de las polticas pblicas define
qu tipos de aportes se reconocen y contabilizan y cules no; define qu agentes econmicos son los privilegiados. En suma, define quines ejercen sus derechos, en qu condiciones, y quines o qu sujetos
tienen limitadas posibilidades de ejercer sus derechos.
Estas polticas econmicas uniforman los diversos intereses y condiciones de los integrantes de la familia
en un nico inters, consideran al mercado como el mecanismo de distribucin y acceso, construyen
preferencias con base en la maximizacin del bienestar y no del beneficio colectivo a costa de la destruccin de la naturaleza. Adems, priorizan el crecimiento y la estabilidad macro-econmica a travs
de polticas fiscales pro-cclicas de reduccin del dficit fiscal y de estrangulamiento fiscal, a partir del
incremento del desempleo, de la privatizacin de los derechos y los servicios pblicos. Son el tipo de
polticas que han profundizado la desigualdad social y la opresin de gnero.

La transversalizacin de gnero es un proceso de valorar las implicaciones que tienen para los hombres y para las mujeres cualquier
accin que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas en todos los niveles. Es una estrategia para
conseguir que esas preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que la de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin,
puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera
que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad. El objetivo final de la integracin
es conseguir la igualdad de los gneros. (Definicin del Consejo Econmico y Social de la ONU).
Tomado del documento borrador del Plan nacional de Desarrollo Econmico y Social, PDES. Ministerio de Planificacin del Desarrollo,
Bolivia 2009.

25

Los efectos de este modelo y sus polticas, ampliamente estudiados, constatados, vividos y sufridos por
la gran mayora de los seres humanos, pueden resumirse en un constante incremento de la desigualdad
social y la pobreza, en la crisis alimentaria, la grave crisis ecolgica y el calentamiento global; la crisis
energtica y, por ltimo, la crisis financiera5. Esta ltima es la que llama ms la atencin a los poderosos
porque pone al desnudo el carcter especulador del capital financiero6.
En Bolivia, estas polticas y el conjunto del modelo neoliberal, mostraron su capacidad para la produccin de pobreza y desigualdad. Este modelo adems agoto la tolerancia de los sujetos discriminados y
excluidos con la Guerra del Agua del 2000, Bolivia inicia el proceso de cambio del modelo neoliberal
de desarrollo. A esta incapacidad para la redistribucin equitativa del producto social se haba sumado
tambin el discurso oficial de gnero. El manejo del conflicto de gnero y la cuestin tnica contribuyo a ocultar el contenido de clase y colonial patriarcal de las polticas y los presupuestos pblicos.
A pesar del carcter transformador del actual proceso, todava se detectan ausencias en los discursos
polticos de la vanguardia del proceso; la orientacin de las polticas y el presupuesto pblico continan
presentando sesgos de gnero.

3. LA POLTICA FISCAL, CAMPO DE CONFLICTO EN LA LUCHA POR LA

ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN DE GNERO
Para responder a la pregunta qu supone abordar la cuestin de la opresin y desigualdad basada en
el gnero?, debe reconocerse que no se trata de seguir haciendo ms de lo mismo.
Generalmente las polticas pblicas y estrategias de desarrollo son presentadas como herramientas tcnicas que supuestamente aseguran eficiencia y eficacia de la accin estatal para la redistribucin del
producto social y el desarrollo. Sin embargo, su concepcin, diseo y orientacin encierran contenidos
de clase, de gnero y de etnia.

3.1. QU SE ENTIENDE POR POLTICA FISCAL?

En general, la poltica fiscal es una herramienta de la poltica econmica, un
conjunto de medidas sobre el rgimen tributario, gasto pblico, endeudamiento
interno y externo y la situacin econmica del Estado. Su objetivo es facilitar e
incentivar la economa, lograr el crecimiento, controlar la inflacin, promover el
empleo y la produccin, etc., asegurando y manteniendo la estabilidad econmica. Para lograr sus objetivos, la poltica fiscal utiliza los ingresos y los gastos
pblicos como variables de control. Para ello, la poltica fiscal usa los datos de
ingreso y gasto pblico.

26

La crisis financiera, devenida en crisis de produccin o del sector real de la economa, tuvo su epicentro en el sistema bancario o financiero
norteamericano por el descontrol de la especulacin inmobiliaria y se expandi al resto del mercado financiero internacional con su efecto
recesivo mundial; en los pases desarrollados el efecto de la crisis se descarga sobre los trabajadores y las trabajadoras, a travs de los
despidos masivos y disminucin de beneficios y salarios, se aplican polticas de disminucin de gasto fiscal y salvataje millonario de las bancas en quiebra con recursos pblicos. Las economas llamadas emergentes, reducen el ritmo de crecimiento de sus economas y disminuyen
las exportaciones y la importacin de materias primas. En los pases en desarrollo, el efecto de la recesin se verifica en la contraccin de
ingresos por concepto de reduccin de precios de las materias primas exportadas. Estos pases intentan enfrentara la recesin aumentando
la cantidad producida a travs de una explotacin y extraccin irracional de los recursos naturales exportables. (Documento borrador
PDES. 2010)
Referido en el documento borrador del Plan de Desarrollo Econmico Social, PDES. Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Bolivia
2009.

A diferencia de otras polticas, como por ejemplo la poltica monetaria, los gobiernos tienen marcada
participacin en la poltica fiscal; las decisiones que se asuman en este marco, influirn positiva o negativamente sobre el xito de las polticas pblicas en general, impulsando o frenando el modelo de
desarrollo.
a. Tipos de poltica fiscal
En funcin de la participacin del Estado, las polticas fiscales se pueden clasificar en dos grupos: polticas expansionistas o polticas contraccionistas. La poltica fiscal expansionista se presenta
cuando se toman medidas para generar el aumento del gasto pblico, reduccin de los impuestos, o una
combinacin de ambas. Por el contrario, una poltica fiscal contraccionista se presenta cuando
se toman decisiones para tener un gasto pblico reducido, aumentar los impuestos, o una combinacin
de ambas.
b. Funciones de la poltica fiscal
La poltica fiscal cumple tres grandes funciones: i) satisfaccin de necesidades sociales a travs
de la distribucin y asignacin -eficiente- de recursos para la produccin de bienes y servicios en los
distintos sectores: educacin, salud, infraestructura, etc.; ii) redistribucin o el traslado de recursos
de un sector de la economa con mejor dotacin de recursos hacia otros de menor disponibilidad de
recursos, esto es la distribucin de la renta entre los diversos grupos de la economa; adems la distribucin del ingreso entre las personas significa obtener ms recursos de las empresas y/o personas que
cuentan con mayores ingresos para su redistribucin entre los grupos de poblacin de menores ingresos.
Esta funcin se disea y opera a travs de distintos instrumentos, fundamentalmente los impuestos y las
subvenciones; y iii) estabilizacin macroeconmica, que tiene como misin mantener el balance
macro-econmico a fin de prevenir grandes cambios en la actividad econmica, as como asegurar una
adecuada tasa de crecimiento, incidiendo sobre la demanda agregada para impactar en el desarrollo.
Otras funciones aadidas a la poltica fiscal en el marco de la globalizacin se refieren a la asignacin
eficiente de recursos, atraccin de la inversin extranjera y promocin de la competitividad.
c. Relacin poltica fiscal-poltica econmica
En trminos generales, las polticas fiscales expresan las estrategias de desarrollo de los gobiernos, sus
prioridades y la orientacin de sus polticas econmicas y sociales.
Las polticas econmicas son las intervenciones de un gobierno en la economa para dirigir su el rumbo.
Las intervenciones obedecen a prioridades establecidas por los gobiernos.
La herramienta ms importante de la poltica fiscal es el presupuesto pblico, clculo financiero anticipado de los ingresos y los gastos del sector pblico. El gasto pblico expone la poltica financiera definida
con base en los ingresos esperados, las necesidades de la poblacin y los compromisos de gasto del
gobierno, tanto internos como externos. Es, al mismo tiempo, un instrumento de planificacin econmicofinanciera de corto plazo, y expresa los objetivos y metas de la poltica econmica, de la poltica fiscal.
El presupuesto, por lo tanto, afecta directamente la vida cotidiana de las personas.

3.2. GNERO EN LA POLTICA FISCAL Y EL PRESUPUESTO PBLICO

Como se puede evidenciar, la erradicacin de la pobreza y la desigualdad social, la eliminacin desigualdad entre hombres y mujeres y la discriminacin de gnero, no forman parte de los objetivos y funciones de la poltica fiscal y el presupuesto pblico. Por eso son necesarias la reflexin, crtica y cambio
de polticas fiscales.

27

Para el anlisis de la poltica fiscal, la economa feminista para plantea tres elementos centrales i) el
impacto diferenciado de las polticas; ii) la desigual distribucin del poder y, iii) el trabajo domstico y
de cuidado no remunerado.
i) el impacto diferenciado de las polticas
La primera pregunta a responder es: la poltica fiscal genera impactos diferenciados en los diversos
grupos poblacionales y entre mujeres y hombres?, esta pregunta supone cuestionar la supuesta neutralidad de las polticas fiscales respecto al gnero, la clase y la cuestin tnica. Por las distintas posiciones
y funciones que ocupan y desempean los hombres y las mujeres en sus comunidades y en sus familias,
tanto hombres como mujeres tienen distintos intereses, necesidades y demandas diferenciadas, y cuando
las polticas y los presupuestos -en su formulacin y ejecucin- no consideran estas necesidades, intereses
y demandas diferenciadas tienden, ms bien, a reforzar las desigualdades de gnero.
ii) la desigual distribucin del poder
El segundo elemento de anlisis implica identificar si la poltica fiscal est reproduciendo las desigualdades de poder entre hombres y mujeres o si est produciendo cambios. Un aspecto central para identificar
si la poltica fiscal contribuye a producir cambios en las relaciones desiguales de poder entre los gneros
es identificar cul es el actor y el aporte que se reconoce, generalmente en el gasto pblico, y el reconocimiento de las distintas posiciones y condiciones de mujeres y hombres. A lo que se asigna recursos
es a lo que se est valorando. Por ejemplo los estudios de gnero sobre los presupuestos pblicos7 en
Amrica Latina reportan que slo el 1% del total de los presupuestos se destina a la erradicacin de las
desigualdades entre hombres y mujeres. La inequidad de gnero en la distribucin del ingreso es una
evidencia de que las polticas fiscales reproducen las desigualdades de poder entre hombres y mujeres.
iii) el trabajo domstico y de cuidado no remunerado
El tercer elemento de anlisis; el trabajo domstico y de cuidado no remunerado, es central no slo en
el anlisis de la poltica fiscal sino adems de la poltica econmica y el modelo de desarrollo. Es fundamental indagar si las polticas fiscales reconocen el aporte que realizan las mujeres a la economa a
travs el trabajo domstico y de cuidado no remunerado.
El trabajo domestico y de cuidado no remunerado
El trabajo que transfiere valor al sistema econmico mercantil y permite al capital la captura de las
rentas acumuladas es el trabajo domstico y de cuidado no remunerado que realizan las mujeres. La
reproduccin de la fuerza de trabajo consumida diariamente, es decir, la elaboracin de valores de uso
para el consumo directo y privado es un proceso productivo que se desarrolla en el hogar. Este proceso
productivo, que implica ms que la reproduccin fsica de la fuerza de trabajo, tiene que ver adems con
el cuidado de la familia. El trabajo domstico y de cuidado de la familia es producido histricamente por
las mujeres y asociado al sexo femenino por la divisin sexual y jerarquizada del trabajo. Este trabajo,
necesario tanto para quien lo recibe como para quien lo proporciona, forma parte de la organizacin de
las condiciones de vida y est sedimentada en prcticas histricas de relacin entre hombres y mujeres,
clases y generaciones.
La divisin sexual del trabajo ocasion que las mujeres fueran relegadas al trabajo domstico de reproduccin y quedar fuera de las actividades consideradas como industria socialmente necesaria. La mujer
toma parte en la reproduccin social de la fuerza de trabajo, pero este acto, no es apreciado como
industria socialmente necesaria, sino como servicio atribuido al sexo femenino, como caracterstica natural.
La economa androcntrica ignora la divisin sexual del trabajo y oculta el papel del trabajo domstico,
invisibiliza el aporte econmico considerndolo no-trabajo exento de valor econmico. Este aporte, por
7

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Ver: Prez Fragoso, Marinez Ma. Concepcin. Nueva gua para elaborar presupuestos con enfoque de equidad de gnero, SEDESOL,
Mxico, 2005.

ejemplo, no es contabilizado en el PIB en la mayora de los pases. La no consideracin de la economa

reproductiva facilita que las reformas transfieran los costos de la produccin y los desequilibrios macroeconmicos a la familia o a la economa reproductiva, con efectos ms negativos en las mujeres.
La ausencia de un intercambio mercantil del trabajo domstico y de cuidado ha determinado la invisibilidad de una contribucin fundamental a la riqueza social, pero tambin ha permitido ocultar una
parte significativa de los costes de produccin, ha producido tambin la invisibilidad de las distintas
posiciones intereses y necesidades de hombres y mujeres en la familia y en la sociedad. El concepto de
funcin de utilidad conjunta del hogar proveniente de la economa neoclsica- expresa justamente
esa no consideracin de las jerarquas producidas por la divisin sexual del trabajo y, al minimizar la
posibilidad del surgimiento de conflictos en el hogar, supone que los miembros de la familia tienen un
inters comn que motiva las decisiones de los hombres en el mercado.
La no incorporacin del trabajo domstico en las cuentas nacionales, fruto del no valor asignado al
trabajo domstico y la imposibilidad de medirlo en referencia a la lgica salarial debido a que el
trabajo domstico desarrolla actividades que no son comparables con la produccin mercantil, es otro
elemento de restriccin en la economa. Por su efecto, las mujeres estn incorporadas como excepciones
a la regla, como ajenas a la esfera econmica y participando solo de forma marginal, negndosele
el estatus de agente econmico y sujeto de derechos sociales porque estos se han configurado a partir
de la participacin de los individuos en el mercado de trabajo, en el que el varn es reconocido como
sujeto; por tanto, las mujeres experimentan situaciones de desigualdad en esta relacin.
El debate en torno al trabajo domstico, su naturaleza y funcin en la reproduccin del sistema
social permiti la identificacin de las relaciones de gnero en la produccin domstica y adems permiti identificar las relaciones sociales de gnero como relaciones significantes de poder y desigualdad.
La funcin de reproduccin del trabajo domstico va ms all de la reproduccin biolgica y
de la reproduccin de la fuerza de trabajo; supone tambin la reproduccin de las formas de dominacin. Para las mujeres, la relacin entre la reproduccin y la subordinacin es una relacin conflictiva y
su resolucin est en estrecha relacin con la emancipacin.
El objetivo del trabajo domstico, a diferencia de la produccin de mercancas, es reconstruir una
relacin entre produccin y reproduccin para el bienestar de las personas y ste debera ser el inters
fundamental de la sociedad y no cuestin privada de las mujeres.

3.3. PARA QU SIRVE HACER ESTOS ANLISIS, POR QU SE REFLEXIONA SOBRE LA

FISCALIDAD DEL GNERO?
Considerando que la economa feminista tiene como preocupacin e inters la erradicacin de la pobreza, la eliminacin de las desigualdades sociales y la opresin de gnero; considerando adems que
todo ello no es solo un problema de polticas y modelos sino que se refiere a las caractersticas y efectos
de un de sistema, estos anlisis debieran servir para transformar precisamente el sistema, el modelo de
desarrollo y las polticas pblicas.
Muchos y muchas explotados y explotadas, a travs de sus luchas sociales han manifestado en todo el
mundo que el capitalismo no es reformable ni se puede humanizar. Modelos civilizatorios propuestos desde el paradigma del Vivir Bien en el Estado Plurinacional de Bolivia o el buen vivir planteado
por la Repblica del Ecuador, parecen sealar el rumbo de la transformacin hacia la emancipacin de
los pueblos y las mujeres.
Los elementos en debate de la economa feminista se refieren a: i) cmo se produce, ii) qu se produce,
iii) quin produce, iv) a quin se reconoce como productor, v) qu medios se utilizan, vi) quin se apropia del excedente y, vii) cmo se usar el excedente. Todo ello apunta a la transformacin del modelo

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econmico, entendida como la superacin de los lmites de la produccin mercantil de bienes y servicios
y orientada hacia la produccin de condiciones para la reproduccin de la vida de los seres
humanos y de la naturaleza, donde la produccin de condiciones para la vida es el resultado de
la conjuncin del trabajo productivo y del trabajo de reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado
la familia como responsabilidad familiar, colectiva y pblica. Slo el reparto de las responsabilidades
en relacin con el Vivir Bien permitir una reduccin y redistribucin del trabajo de reproduccin no
remunerado, as como la eliminacin de la condicin de explotacin del trabajo socialmente necesario
en la produccin de mercancas para la obtencin de un beneficio colectivo y reproduccin social de la
poblacin.
En este sentido, se debe buscar la redistribucin igualitaria de recursos entre mujeres y hombres
y entre pueblos. La asignacin de recursos se centra en las condiciones para la reproduccin de la
vida, en los agentes que son parte y producen esas condiciones; por tanto la distribucin de recursos se
aleja de la acumulacin privada del excedente y la explotacin de los seres humanos y la naturaleza.
En otras palabras el norte y finalidad de la poltica fiscal debiera ser la redistribucin igualitaria de los
recursos, los ingresos y la riqueza.
En este modelo de polticas econmicas el qu y cmo se intercambia se desarrolla en torno a la seguridad y proteccin, y el qu y cmo se consume es lo necesario para Vivir Bien, respeto y proteccin a
la naturaleza. 8
Este tiempo de transformaciones requiere de un proceso de descolonizacin, de desmontaje de las estructuras coloniales capitalistas patriarcales de opresin y explotacin de los seres humanos y la naturaleza, para la emancipacin de los pueblos. Requiere tambin de un proceso de despatriarcalizacin,
de desmontaje del sistema de dominacin, subordinacin, opresin y exclusin de las mujeres. Este es
un proceso tanto del conocimiento como de los procesos sociales.

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Tomado del documento borrador del Plan nacional de Desarrollo Econmico y Social, PDES. Ministerio de Planificacin del Desarrollo,
Bolivia 2009.

UNIDAD

PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GNERO:

Una herramienta para orientar los presupuestos
pblicos hacia la redistribucin igualitaria9

1. INTRODUCCIN
Desde el anlisis feminista de las polticas y los presupuestos pblicos se han desarrollado diversas experiencias y herramientas con el propsito de identificar las repercusiones diferenciales de stas, respecto
a las diferencias y desigualdades que existen entre hombres y mujeres en cuanto a las condiciones de
vida y sobre el trabajo no remunerado.
En Australia,1984 se desarroll el primer esfuerzo para distribuir los recursos pblicos con el objetivo
de promover la equidad entre los gneros. Actualmente, ms de 60 pases han realizado este tipo de
ejercicio, ya sea a partir del anlisis o bien de la elaboracin.
Desde entonces, los estudios realizados desde el enfoque de gnero sobre los presupuestos pblicos
tradicionales, sealan que estos carecen de una visin integral que responda a los intereses de todas y
todos los integrantes de una sociedad. Estos presupuestos no son neutrales al gnero ya que las polticas
de ingreso y gasto impactan de manera diferente a mujeres y hombres y a los distintos grupos poblacionales y etreos.
No solo se ha avanzado en evidenciar los sesgos de gnero de los presupuestos pblicos, tambin en el
desarrollo de metodologas y herramientas de anlisis de stos y de su formulacin sensibles al gnero.
A partir de la construccin terica y metodolgica, es posible identificar su uso en dos mbitos:
En el mbito del anlisis de los presupuestos pblicos se han desarrollado dos grupos metodolgicos que contienen herramientas especficas:
a.
b.

La metodologa del gasto etiquetado: Gasto etiquetado para mujeres y nias y para hombres y
nios y gasto dedicado a la igualdad de oportunidades en el empleo pblico
La metodologa del anlisis presupuestal: Las herramientas utilizadas son:
Herramienta 1. Evaluacin de polticas con perspectiva de gnero, en base a check list de gnero
y sus estadsticas.
Herramienta 2. Evaluaciones de las y los beneficiarios.
Herramienta 3. Anlisis desagregado por sexo del gasto pblico.
Herramienta 4. Anlisis desagregado por sexo de la incidencia de los impuestos.
Herramienta 5. Anlisis desagregado por sexo del impacto del presupuesto pblico en el uso del
tiempo.
Herramienta 6. Marco de poltica econmica con perspectiva de gnero a mediano plazo.
Herramienta 7. Informes de presupuesto con perspectiva de gnero.
Herramienta 8. Indicadores de inversin en equidad de gnero.

Este acpite recupera el trabajo colectivo y mancomunado desarrollado por las integrantes del Colectivo Cabildeo y los aportes de Carmen
Zabalaga y Tania Snchez y otras integrantes de la Mesa Nacional de Trabajo en Presupuestos Sensibles al Gnero.

31

2. SITUACIN ACTUAL DE LOS PRESUPUESTOS RESPECTO A GNERO

En el esfuerzo de clarificacin del impacto de gnero de los gastos e ingresos pblicos que es emprendido por las metodologas de anlisis del presupuesto pblico con perspectiva de gnero, as por ejemplo
se cuentan con estudios que acreditan el efecto desigual sobre hombres y mujeres de la reduccin de los
ingresos fiscales financiada a partir de los servicios pblicos, en estos casos, la renta disponible de las
mujeres aumenta menos y el trabajo no remunerado aumenta ms.
En el informe de presupuestos con perspectiva de gnero (Nyberg, 1998) y recogido por Picchio, se
seala que en Suecia las mujeres dependen ms que los hombres de las transferencias pblicas, en trminos porcentuales. Reciben menos dinero, pero esta cantidad, representa un porcentaje mayor del total de
los ingresos restantes porque sus rentas del trabajo y de la propiedad son inferiores a las masculinas. La
ceguera con respecto a la diferencia de gnero en la formulacin de las polticas, en este caso y tambin
en todos los dems, no significa que sus efectos sean neutrales.
El estudio realizado en Bolivia (2008) por Colectivo Cabildeo y el Captulo Boliviano de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo), denominado Efectos de la deuda pblica en los presupuestos pblicos
y el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, que analiza el presupuesto de la administracin
central para los aos 2007 y 2008, reporta que en promedio, de cada 100 Bs. de gasto de inversin
pblica de la administracin central, 20 Bs. se destinan al pago de la deuda pblica y solo 1,80 Bs. son
destinados para la equidad de gnero. Esta inversin espurrea demuestra la escasa voluntad poltica
para la solucin de estas desigualdades y por supuesto la presencia de discriminacin en la elaboracin
de los presupuestos pblicos.
En otro reporte de Colectivo Cabildeo (2011), sobre el presupuesto de inversin programado para los
aos 2010 y 2011 del Gobierno Municipal de La Paz, seala que para el ao 2010 el 1,16% del total del presupuesto, corresponde a inversin en equidad de gnero, para el ao 2011 este porcentaje
asciende al 2.12%, vinculado como en todos los casos referentes al tema, a los esfuerzos de las organizaciones e instituciones de mujeres para incorporarlas equitativamente en los presupuestos pblicos.
Como la inversin en equidad de gnero no depende del volumen de los recursos pblicos disponibles
sino de factores como la voluntad poltica para la construccin de la igualdad de gnero; de la existencia de mecanismos de participacin y control social y de la participacin de mujeres en el proceso
presupuestario, el reporte referido de Colectivo Cabildeo asevera que en municipios rurales como Turco
y Achacachi del Departamento de La Paz, el porcentaje de inversin municipal programada en equidad
de gnero para el municipio de Turco, alcanza al 4% en el ao 2010 y 6.24% en el ao 2011 y para
Achacachi es del 3.10% para el ao 2010 y 5.76% para el ao 2011. Estos estudios confirman que la
citada inversin, a pesar del reconocimiento sobre la presencia de estas desigualdades, generalizado en
casi todos los pases y a pesar de los compromisos nacionales e internacionales, no llega al 10% de los
presupuestos pblicos; asimismo, los reportes dan cuenta de la persistencia de los sesgos de gnero en
las polticas fiscales y en los procesos de formulacin de los programas de operaciones y presupuestos
pblicos.
Los resultados ms importantes en trminos del anlisis de gnero en los presupuestos pblicos se encuentran en el avance y fortalecimiento de los instrumentos para la exigibilidad y en menor proporcin
en la asignacin de recursos para programas dirigidos a mujeres; sin embargo, estas asignaciones no
eliminan necesariamente las brechas de desigualdad.
Tan importante como el anlisis de gnero del presupuesto pblico es la formulacin de presupuestos
pblicos con perspectiva o sensibles al gnero que permita hacer visibles los siguientes aspectos en ingresos y gastos. En primer lugar, se debe determinar qu cantidades se distribuyen directamente a los
hombres y las mujeres; indagar y evidenciar el impacto diferenciado de las polticas adoptadas sobre

32

stos y tambin en lo que respecta al trabajo no remunerado; y por ltimo interesa que los estados y los
gobiernos asuman responsabilidades con respecto a las condiciones de vida.
Para Picchio y en la perspectiva de la formulacin de presupuestos sensibles al gnero, adquiere una
gran importancia la definicin de indicadores de eficacia de las intervenciones capaces de captar las
condiciones de vulnerabilidad del sistema social, a partir de una definicin de la sostenibilidad a la luz
del trabajo total, remunerado y no remunerado, reproductivo y productivo, y de las rentas ampliadas,
que permitan evidenciar las contribuciones de los hombres y de las mujeres a las condiciones de vida
del ncleo de convivencia. Es desde este mbito y propsito que se est desarrollando a nivel mundial
experiencias de formulacin de presupuestos pblicos sensibles al gnero.
En el mbito de la formulacin y como herramienta para la orientacin de la inversin pblica
hacia la equidad de gnero, se han desarrollado instrumentos, metodologas y procesos para introducir
este enfoque, en los procesos de planificacin y formulacin presupuestaria a travs del desarrollo de
estrategias programticas de presupuestos sensibles al gnero que entre sus herramientas contemplan
el desarrollo de procesos de capacitacin y asistencia tcnica, investigacin y acciones de incidencia,
entre otras.
La experiencia desarrollada en Bolivia por Colectivo Cabildeo, el Instituto de Formacin Femenina Integral, aportan a la construccin metodolgica de los Presupuestos Sensibles al Gnero (PSG) con el
diseo de indicadores de inversin en equidad de gnero, como herramientas para el anlisis de los
presupuestos pblicos y con el diseo de categoras de inversin, para su formulacin.
Estos avances importantes tambin dan cuenta que para llegar a contar con presupuestos pblicos sensibles al gnero, es preciso an recorrer un largo camino de negociacin y formacin de competencias
cognoscitivas y de gestin, que permitan vincular el conocimiento sobre los procedimientos y leyes presupuestarias y sobre todo la atencin a la diferencia de gnero y al trabajo no remunerado.
Contar con un presupuesto sensible al gnero permitira hacer visible la distinta dependencia de hombres
y mujeres, respecto a las transferencias pblicas, as como sus diversas formas.

3. QU ES UN PRESUPUESTO SENSIBLE AL GNERO?

Partimos sealando que las propuestas de polticas fiscales y presupuestos sensibles al gnero reconocen
que tanto las mujeres como los hombres son actores del desarrollo y que ambos se involucran de diferente manera como potenciales participantes y beneficiarios del proceso de desarrollo, con necesidades,
intereses y prioridades diferentes.
Llavaneras (2010) seala que los PSG ofrecen la posibilidad de incorporar elementos de gnero en el
proceso de diseo, planificacin y presupuesto de polticas, dirigiendo los esfuerzos de transversalizacin no slo hacia el anlisis de impacto sino tambin hacia los procesos propios de la concepcin,
diseo, planificacin y presupuestacin de polticas. Esta ltima propuesta establece la implementacin
de PSG como accin estratgica para la transversalizacin de la perspectiva de gnero dentro de los
mecanismos de funcionamiento del Estado mediante la revisin de las tcnicas presupuestarias y de
planificacin.
Tomando en cuenta que los presupuestos sensibles al gnero son procesos presupuestarios comprendidos
en las relaciones de gnero, marcan pautas sociales, econmicas y polticas y hacen que el presupuesto
tenga un impacto diferenciado sobre varones y mujeres.
Los PSG incorporan las necesidades, derechos y obligaciones diferenciadas de hombres y de mujeres
en el reparto de los recursos pblicos y en el diseo de sus programas, planes y actividades especficas,

33

teniendo en cuenta el impacto que genera sobre ellos y ellas de manera diferenciada. Asimismo debe
considerar acciones concretas que tengan como objetivo lograr una reduccin de las brechas de gnero
en todas las dimensiones de la vida social, econmica y poltica. Es por ello que un presupuesto sensible
al gnero no slo garantiza una distribucin equitativa de los recursos, sino tambin el uso de stos de
una manera ms eficiente.
Cabe destacar que, para que el presupuesto considere la dimensin de gnero, la presencia de las
mujeres, organizadas o no, debe estar garantizada en cada una de sus etapas. No obstante, y con la
finalidad de que esta participacin sea efectiva, deben estar informadas y lo suficientemente preparadas
para que sus intereses sean considerados a la hora de distribuir los recursos. Todo ello contribuir a que
el presupuesto se convierta en una herramienta para el ejercicio de la transparencia y la rendicin de
cuentas.

4. ANLISIS DEL PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO

Una de las formas en que las mujeres, y la sociedad civil en general, pueden ir adquiriendo las capacidades necesarias para participar en estos procesos de manera efectiva, es a travs de lo que se conoce
como el anlisis del presupuesto con enfoque de gnero, que consiste endeterminar si el presupuesto del
gobierno respectivo integra los temas de gnero en todas las polticas, planes y programas o si, debido
a una supuesta neutralidad de gnero y un enfoque tradicional de los roles de las mujeres, no se consideran sus derechos y necesidades.
En trminos de propuesta estratgica de cambio, un presupuesto pblico sensible al gnero se refiere a la
incorporacin de condiciones y mecanismos necesarios suficientes para la reduccin de las desigualdades sociales y la discriminacin de gnero, que provean y garanticen oportunidades para que hombres
y mujeres ejerzan sus derechos humanos en igualdad de condiciones. Al mismo tiempo que favorece la
construccin de una relacin entre produccin y reproduccin sin asimetras de poder entre las personas,
para Vivir Bien, como parte de la comunidad, con proteccin de ella. Es una herramienta para la redistribucin equitativa de la riqueza y los ingresos; porque incorpora en el proceso presupuestario sujetos
tradicionalmente excluidos de la gestin pblica y sus beneficios, permite incluir en las polticas y los
presupuestos pblicos las visiones, los modos de hacer y de pensar de los sectores histricamente subordinados; adems favorece el reconocimiento de su condicin y situacin de dominacin y exclusin por
condicin de clase, raza y gnero y se plantea su transformacin.

INVERSIN EN IGUALDAD DE GNERO:

La inversin en igualdad de gnero es aquella asignacin presupuestaria destinada a proveer condiciones necesarias y suficientes para cerrar brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, y generar
oportunidades para que ellas puedan ejercer sus derechos humanos en igualdad de condiciones. La
presencia de este tipo de asignaciones presupuestarias dar cuenta del grado de sensibilidad del
presupuesto a la equidad de gnero y su ausencia nos hablar del sesgo de gnero del
presupuesto.
La planificacin del desarrollo y la gestin intercultural que incorpora la igualdad social y de gnero, reconoce que tanto las mujeres como los hombres son actores del desarrollo y que ambos se involucran de
diferente manera como sujetos participantes y beneficiarios de este proceso, con necesidades, intereses
y prioridades diferentes y con derechos iguales. Por tanto las polticas, los planes y los presupuestos que
incorporan la igualdad de gnero explicitarn en la formulacin de las metodologas, las herramientas, los objetivos de desarrollo, los productos y los indicadores la bsqueda de la igualdad y definir
los elementos generales y especficos para alcanzarla. Cuando estos elementos en su formulacin no
consideran stas necesidades, intereses y demandas diferenciadas, tienden ms bien, a reforzar las
desigualdades de gnero.

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Para que los presupuestos pblicos integren principios y medidas de equidad social y de gnero y
su aplicacin pueda ser evaluada, se han producidos las categoras e indicadores de inversin en
equidad de gnero. Estas categoras definen criterios de inversin y agrupacin; de programas, proyectos, actividades y servicios establecidos en los presupuestos pblicos, bajo elementos conceptuales
de la categora gnero referidos a la reduccin de las brechas de desigualdad y la construccin de
la equidad de gnero, as como a la identificacin de los sesgos de gnero en la formulacin de los
presupuestos pblicos.

5. CATEGORAS DE INVERSIN EN EQUIDAD DE GNERO

Las categoras han sido formuladas tomando en cuenta los elementos tericos y polticos de las causas
y efectos de la opresin y discriminacin de gnero, considerado tres ejes centrales de la subordinacin, exclusin y discriminacin de las mujeres: la diferencia sexual y el cuerpo de las mujeres; la
divisin sexual y jerarquizada del trabajo y los patrones culturales discriminatorios, analizados en un
contexto especfico, planteando adems la manera de transformar esta situacin de discriminacin
y exclusin, orientando las respuestas de poltica y presupuestos pblicos en la transformacin de la
condicin y situacin de desigualdad de las mujeres.
i. Categora de inversin focalizada en mujeres para cerrar brechas de desigualdad
Para remontar esta situacin inicial de desigualdad y desventaja de las mujeres, se estructura la categora de inversin focalizada para cerrar brechas de desigualdad refirindose a la inversin pblica en medidas correctivas, compensatorias, de promocin y especiales de carcter temporal
orientados a acortar las distancias entre hombres y mujeres en el ejercicio de los derechos
humanos. Son por tanto, medidas de accin positivas que generan condiciones para el ejercicio de los
derechos humanos de las mujeres en condiciones de igualdad con los varones.
Esta categora nombra y establece la inversin en programas-proyectos y/o servicios dirigidos exclusivamente a mujeres en todas las etapas de la vida. Esta categora cesar cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
Los proyectos que pueden ser considerados en esta categora son por ejemplo:

Capacitacin y formacin de liderazgo para mujeres.

Apoyo a organizaciones de mujeres.
Promocin de la participacin de las mujeres.
Centros de capacitacin, sedes sindicales u otra infraestructura para organizaciones de mujeres.
Infraestructura productiva y/o de comercializacin para mujeres.
Promocin, apoyo y/o asistencia tcnico productiva a emprendimientos de mujeres.
Capacitacin laboral y/o promocin del empleo de mujeres.

ii.

Categora de Inversin en Corresponsabilidad Social y Pblica en el cuidado de la

familia y la reproduccin de la fuerza de trabajo (CSCF)

Para desmontar las condiciones de desigualdad que afectan a las mujeres en la diversidad de familias,
la Categora de Inversin en Corresponsabilidad Social y Pblica en el cuidado de la
Familia y la reproduccin de la fuerza de trabajo (CSCF) nombra, agrupa y establece la inversin pblica que promueve la redistribucin del trabajo domstico y de cuidado de la familia, promueve
responsabilidad compartida entre hombres, mujeres y el Estado en la reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia que suscite la valorizacin positiva de los roles domsticos permitiendo
compartir obligaciones tradicionalmente asignadas a las mujeres, y que contribuyan a disminuir la carga

35

de trabajo en el hogar y liberar el tiempo de las mujeres para ampliar sus oportunidades de ejercicio y
goce de los derechos humanos.
Se entiende por corresponsabilidad social y pblica en la reproduccin de la fuerza de trabajo y el
cuidado de la familia, a la inversin destinada a programas, proyectos y/o servicios pblicos de proteccin, recreacin y cuidado de la niez, adolescencia, tercera edad y personas con capacidades
diferentes u otros referidos a tareas domsticas de cuidado.
Los proyectos que pueden ser considerados en esta categoras son por ejemplo

iii.

Construccin, equipamiento y funcionamiento de guarderas infantiles

Programas de alimentacin/nutricin para nios/as menores de 6 aos relacionados con las guarderas.
Programas para el uso del tiempo libre durante el perodo escolar y vacacional, para nios/as y
adolescentes.
Programas de terapia ocupacional y recreacin para personas de la tercera edad y para personas
con capacidades diferentes.
Programas de seguridad alimentara
Categora de Inversin para la descolonizacin y construccin de cultura de igualdad. (CI)

La Categora de Inversin para la descolonizacin y construccin de cultura de igualdad (CI), nombra

y agrupa la inversin pblica en programas, proyectos y/o servicios orientados a modificar valores,
ideas, creencias y prcticas; flexibilizacin de roles y estereotipos sociales que reproducen la discriminacin de gnero, clase y por diferencia tnica. Tambin aquellos que impulsen la autonoma de las
mujeres y el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos, la vigencia de sus derechos polticos,
que se orienten a garantizar una vida libre de violencia de gnero, as como los que garanticen la
institucionalidad y soporte necesario para la sostenibilidad de las polticas de gnero en las instancias
pblicas.
Los proyectos que pueden ser considerados en esta Categora son por ejemplo:

Funcionamiento de una instancia institucionalizada (Direccin, jefatura) responsable de las polticas de gnero.
Funcionamiento del Servicio Legal Integral, SLIM.
Proyectos de difusin, sensibilizacin y/o servicios sobre derechos sexuales y reproductivos.
Proyectos de prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar y domstica.
Construccin, equipamiento y funcionamiento de albergues o casas refugio para vctimas de violencia de gnero.
Campaas, ferias, programas de difusin y sensibilizacin sobre igualdad de derechos entre mujeres y hombres en la familia, la comunidad y el municipio, sobre responsabilidades compartidas
entre mujeres y hombres en el trabajo domstico y cuidado de la familia, sobre valores de equidad
social, tnica y de gnero.
Investigaciones, estudios y otros, para apoyar el diseo participativo de polticas y estrategias
municipales de igualdad entre mujeres y hombres.

Capacitacin a funcionarios/as pblicos en polticas, programas y presupuestos de equidad de gnero.

36

6. INDICADORES DE INVERSIN PBLICA EN IGUALDAD DE GNERO

Una primera aproximacin a los indicadores de gnero hace referencia a que estos son una herramienta
importante para medir la promocin de la igualdad entre los gneros, conocer el avance en la eliminacin de los estereotipos sociales que generan la desigualdad y para orientar el monitoreo del progreso
de polticas y presupuestos, as como de la formulacin de polticas pblicas.
Desde esa perspectiva, los indicadores de gnero son propuestas de los cambios relacionados con ste,
que sufre una sociedad a lo largo del tiempo. Indican en qu medida y de qu manera las polticas y los
presupuestos han logrado objetivos y resultados en materia de equidad de gnero10.
Otras definiciones ms operacionales de los indicadores de gnero, sealan que estos son: medidas de
las implicaciones que las polticas y los presupuestos conllevan para las mujeres y las nias en contraste
con las que tienen para hombres y nios.
Los indicadores de gnero permiten ver la realidad y la historia, teniendo en cuenta el papel de las
mujeres y los hombres en una situacin definida, poltica o programa. Permiten observar y medir las diferencias en cuanto a su situacin social, intereses especficos, acceso a beneficios y recursos y al control
de estos.
En la construccin de indicadores de gnero partimos del reconocimiento de los problemas de desigualdad social que afectan a las mujeres con relacin a los hombres en las diferentes clases sociales y
grupos tnicos, para luego medir los resultados o consecuencias de procesos complejos, observando las
diferencias intergenricas y las diferencias intragenricas.
Los indicadores que presentamos a continuacin se elaboran recuperando los aportes de Rhonda Sharp,
Diane Elson, Debbie Budlender, a partir de los mismos se construyen las categoras de inversin en equidad de gnero que dan origen a los indicadores de equidad en la gestin operativa y financiera de las
entidades y los territorios11.

10 Idem pg 18
11 Estos indicadores fueron diseados originalmente por Silvia Fernandez y Martha Lanza de Colectivo Cabildeo y la MN-

TPSG, con el apoyo de UNIFEM-RA, 2006. En las posteriores versiones modificadas y corregidas se cont con la participacin de Carmen Zabalaga, Tania Sanchez en procesos de construccin colectiva de los mismos en el marco del programa
de PSG del UNIFEM -RA.

37

Indicadores de equidad de gnero en la gestin operativa y financiera de las entidades

y los territorios
1. Nombre del
Indicador

1. Inversin en equidad de gnero IEG

2. Definicin

Es un indicador compuesto expresado en porcentaje (%).

El objetivo de estos indicadores de inversin en equidad de gnero es evaluar la
importancia que prestan las entidades a la reduccin de las brechas de gnero y la
construccin de la equidad de gnero. Estos indicadores responden a la pregunta de
qu es lo que la entidad har o ha hecho en la gestin respecto a la
equidad de gnero, con los recursos que cuenta?
El indicador de Inversin en Equidad de gnero estructura los gastos utilizando tres categoras de inversin (categora de inversin focalizada en mujeres FM-,
categora de corresponsabilidad social en la reproduccin de la fuerza de trabajo y
el cuidado de la familia CSCF-y categora de inversin en cultura de igualdad CI-)
que nombran y agrupan los gastos en relacin a la provisin de condiciones necesarias y suficientes para la reduccin progresiva de las brechas de desigualdad de gnero y la construccin de la igualdad de gnero, midiendo su magnitud e incidencia
en los presupuestos pblicos.
Es un indicador de desempeo de la gestin operativa financiera, relativo a la equidad de gnero, mide el peso de la inversin de la entidad en programas, proyectos
y/o actividades orientadas a la equidad / igualdad de gnero respecto al total de la
inversin de la entidad.
Se obtiene de la suma del gasto de inversin de la entidad en programas, proyectos y
actividades de equidad de gnero ejecutado (agrupados en tres variables FM, CSCF,
CI-) sobre el gasto total de inversin ejecutado, de la entidad. El denominador de este
indicador no incluye partidas no asignables a programas (deudas).
Al dar cuenta de la magnitud de la inversin en equidad de gnero permite identificar tambin, la voluntad poltica expresada de la instancia pblica, para ejecutar
medidas orientadas a la eliminacin de la desigualdad de gnero y la construccin
de la equidad de gnero.

3. Unidad de medida

Pesos Bolivianos

4. Formula del indicador

IEG = Total ejecutado en Gnero (FM+CSCF+CI) x100

Total de Inversin de la entidad, ejecutada (no incluye deudas)

5. Descripcin de
las variables

x

x

x

38

FM = Categora Inversin Focalizada en Mujeres: Se refiere a la Inversin en programas, proyectos y/o servicios dirigidos exclusivamente
a mujeres y nias, que ayuden a reducir las brechas de inequidad de
gnero
CSCF = Categora de corresponsabilidad Social del Cuidado de la
familia: Se refiere a la inversin en programas, proyectos y/o servicios
que promueven la responsabilidad social en la reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia permitiendo compartir obligaciones tradicionalmente asignadas solo a las mujeres, y que contribuya
a disminuir su carga de trabajo en el hogar y liberar su tiempo para
ampliar sus oportunidades de ejercicio de los derechos humanos
CI = Categora cultura de igualdad: Se refiere a la inversin pblica en
programas, proyectos y/o actividades que promuevan cambios estructurales en las relaciones sociales entre hombres y mujeres. Comprende
acciones orientadas a generar cambios en la forma de pensar y actuar
de la sociedad y sus instituciones, para alcanzar la igualdad de gnero
y la modificacin de las relaciones de poder entre mujeres y hombres,
y entre mujeres de diferentes clases sociales y grupos tnicos

5.1. Definicin de
la formula

Numerador: la suma de los gastos ejecutados en la tres categoras de inversin en

gnero por la entidad
Denominador: total gasto de inversin de la entidad sin deudas
FM = Categora focalizada en mujeres
CSCF = Categora de corresponsabilidad Social del Cuidado de la familia.
CI = Categora de cultura de igualdad

6. Cobertura

Presupuesto pblico nacional, municipal / prefectural.

7. Fuente y disponibilidad de los

datos

Registros de ejecucin presupuestaria anual de la entidad a ser analizada por estructura programtica
Vice ministerio de Presupuestos y Contadura Pblica
Datos accesibles al pblico

8. Periodicidad de
datos

Anual

39

UNIDAD

POLTICAS PBLICAS:
Hacia la Construccin de Polticas
Despatriarcalizadoras y Descolonizadoras

1. PRESENTACIN
El proceso constituyente, ha permitido la elaboracin de la Constitucin Poltica del Estado hoy vigente;
el gran desafo es plasmar las visiones y derechos constitucionalizados, en polticas publicas que contribuyan a la descolonizacin y despatriarcalizacin del Estado y la sociedad.
Esta unidad pretende analizar el concepto de poltica pblica, recoger elementos que permitan enriquecer las miradas desde este enfoque, que de hecho plantea enormes desafos y su trnsito hacia una
gestin plurinacional comunitaria para Vivir Bien.
La pregunta que ha orientado la construccin de esta unidad fue la implicacin de polticas para Vivir
Bien, qu desafos supone el abordaje de polticas pblicas para la descolonizacin y despatriarcalizacin? cules son los criterios, referentes y metodologas que conduciran a generar cambios verdaderos
en su elaboracin, implementacin, medicin y evaluacin?
Consideramos que todava hay mucho camino por andar en este tema, por lo que los insumos que se
presentan no pretenden dar respuestas sino abrir el espacio para el debate y la construccin conjunta.

2 QUE ES UNA POLTICA PBLICA?

2.1. ALGUNOS CONCEPTOS
Las polticas pblicas engloban el conjunto de procesos mediante los cuales las demandas sociales y la
oferta electoral se transforman en opciones polticas y en tema de decisin de las autoridades pblicas.
Las polticas pblicas no son entonces meros actos administrativos emanados de un poder central que
identifica y prioriza necesidades, sino que, al contrario, son productos sociales elaborados al interior de
un determinado contexto social, de una estructura de poder y de un proyecto poltico. (Meny y Thjoenig,
Este conjunto de medidas, objetivos y programas de accin y normas, influyen directamente en el ejercicio de los derechos humanos de hombres y de mujeres y afectan la vida cotidiana de las personas, porque determinan la forma en que los gobiernos movilizan y asignan los recursos pblicos, para satisfacer
las necesidades de las personas y garantizar el ejercicio de los derechos humanos.
Las PP son un conjunto de decisiones, tienen un contenido poltico e ideolgico y de gnero, es decir
que en su formulacin y desarrollo encierran dimensiones de gnero, clase y raza; estas formulaciones
de desarrollo pueden promover o restringir la igualdad social y de gnero. Las polticas, planes y presupuestos pblicos expresan la voluntad poltica de los gobiernos para proveer condiciones de ejercicio
de los derechos humanos de los hombres y las mujeres en condiciones de igualdad.
Las polticas pblicas tienen el fin de hallar o dar soluciones a los problemas con los que se enfrenta una
sociedad y que son de inters de toda una comunidad o sociedad, son programas de accin de una

40

autoridad dotada de poder poltico y legitimidad gubernamental (otorgada por el pueblo), que afecta a
un sector de la sociedad o bien a un espacio geogrfico determinado.
En este sentido, es preciso tener en cuenta que: la esencia normativa o regulatoria de las polticas
pblicas define: las posibilidades que se le brinda a la poblacin12 para el acceso a recursos, y su
carcter distributivo o redistributivo de ingresos, bienes y servicios pblicos o privados, posibilita
las condiciones materiales o inmateriales para que la poblacin haga uso o no de esos recursos haciendo ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
Precisamente, por las posiciones y funciones que ocupan y desempean hombres y mujeres en sus comunidades y familias, tienen distintos intereses, necesidades y demandas y cuando las polticas y los
presupuestos -en su formulacin, ejecucin y seguimiento- no consideran estos elementos, tienden ms
bien, a reforzar las desigualdades de gnero.
Para que los distintos niveles de gobierno puedan cumplir con su funcin de redistribucin equitativa de
los ingresos y del producto social, la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas contribuye a
contrarrestar y eliminar las inequidades entre mujeres, hombres y sociales.
Tomando como indicador a los actores involucrados, directa o indirectamente, existen cuatro tipos de
polticas pblicas.
Polticas distributivas: Tienen por objetivo la provisin de servicios o beneficios a grupos particulares
sin desventaja para otros grupos. Este tipo encuentra poca resistencia de parte de los grupos de inters;
Polticas reguladoras: Se establecen imposiciones de limitaciones o restricciones en la conducta de
individuos o grupos, las cuales son levemente controversiales pero no atraen mucha participacin de
otros grupos de inters.
Polticas autorreguladoras: Son procuradas por una organizacin como medida para controlar sus
propios intereses, y pueden ser diseadas para evitar la actividad de grupos de inters. Polticas redistributivas: son intentos deliberados del gobierno para cambiar la distribucin del ingreso y la riqueza;
se presentan muy controversiales y pueden general fuertes intereses grupales tanto a favor o en contra.
Polticas redistributivas. El carcter redistributivo de las polticas pblicas, es la base fundamental,
en la que el Estado se sustenta para garantizar o no la igualdad de oportunidades, aprovechamiento
de los recursos nacionales tanto para hombres como para mujeres, expresados a su vez en polticas
de seguridad (defensa, migracin, fronteras, tratados, relaciones internacionales, etc.); polticas
econmicas (fiscales, financieras, monetarias, cambiarias, precios, fomento productivo, exportaciones, etc.) y polticas sociales (educacin, salud, vivienda, alimentacin, asistencia social, promocin
social, desarrollo rural, empleo, salarios, previsin, seguridad social, etc).

2.2. CUL ES EL MARCO QUE DEFINE HOY EN DA LA POLTICAS PUBLICAS?

Las polticas pblicas, tienen un nuevo sentido al interior del debate de la descolonizacin y el Vivir Bien
que se plantea como propuesta ideolgica y horizonte del proceso de cambio que vive el pas.
Revisemos qu plantea la Constitucin Poltica del Estado (CPE), el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
como instrumentos marco de las polticas pblicas y el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades,
como instrumento marco de polticas de igualdad / equidad de gnero.

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

La Constitucin Poltica del Estado (CPE) es el instrumento normativo mas importante y general en el que
se deben basar todas las polticas que se implementen en el Estado Plurinacional. La elaboracin de las
polticas pblicas se encamina hacia su construccin, teniendo como referente la visin de pas recogida
en la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
12 Poblacin: entendida como un conjunto homogneo, no toma en cuenta sus necesidades especficas.

41

Repensando la historia, es importante recordar que en el proceso constituyente, las asambleistas y las
organizaciones de mujeres han luchado para la incorporacin de mandatos constitucionales para la
construccin de la igualdad entre mujeres y hombres; asimismo temas como el derecho a la vida, tierra,
y los derechos sexuales y reproductivos, han sido muy resistidos ameritando en consecuencia, la construccin de argumentos, negociacin y concertacin para que los mismos sean incorporados en la CPE.
Como resultado de todo este proceso, en el texto constitucional se inscriben ms de 30 artculos relacionados a los derechos de las mujeres y orientados a la construccin de relaciones ms justas y equitativas,
como base para la despatriarcalizacin y descolonizacin del Estado y la sociedad bolivianas.

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PND

El segundo instrumento de polticas que define los marcos en los que se disear e implementar el conjunto de polticas que contribuirn a la construccin de la nueva sociedad es el PND que se asienta en
el paradigma de Vivir Bien.
El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad
cultural; es decir, Vivir Bien entre nosotros. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin
asimetras de poder, no se puede Vivir Bien si los dems viven mal, se trata de vivir como parte de la
comunidad, con proteccin de ella. Al mismo tiempo, Vivir Bien en armona con la naturaleza significa
vivir en equilibrio con lo que nos rodea.
Entonces, significa tambin Vivir Bien contigo y conmigo,lo cual es diferente del vivir mejor occidental, que es individual, separado de los dems e inclusive a expensas de los dems y separado de la
naturaleza. (PND, 2006).
Esta visin se asienta en la necesidad de transformacin del patrn de desarrollo a travs de la conformacin de la matriz productiva nacional; el desmontaje del colonialismo neoliberal; la descolonizacin
del Estado y la construccin de la nueva identidad boliviana, basada en la institucionalidad multinacional con enfoque comunitario.
La descolonizacin del Estado, supone nuevas visiones y prcticas no solo en la gestin pblica sino
tambin en el propio proceso de construccin, implementacin y monitoreo nacional, departamental y
municipal.
En este sentido, estamos frente a dos grandes desafos: reflexionar sobre el carcter descolonizador de
las polticas pblicas, y por otro, construir nuevas metodologas, mecanismos y procesos que reflejen y
asuman el Vivir Bien como horizonte poltico e ideolgico.
En este marco el PND plantea 4 pilares. DIGNIDAD, DEMOCRACIA, EQUIDAD. En el primero se desarrollarn propuestas concretas inherente a hombres y mujeres relacionadas a la estrategia de reduccin
de las brechas sociales-econmicas, polticas y culturales por razn de gnero, generacional y personas
con capacidades diferentes.

42

BOLIVIA DIGNA. Es la erradicacin de la pobreza y la inequidad; la manera de lograr

un patrn equitativo de distribucin y/o redistribucin de ingresos, riqueza y oportunidades
BOLIVIA DEMOCRTICA. Es la construccin de una sociedad y Estado Plurinacional y
socio comunitario, donde el pueblo ejerce tal poder y es corresponsable de las decisiones
sobre su propio desarrollo y del pas.
BOLIVIA PRODUCTIVA. Est orientada hacia la transformacin, el cambio integrado y
diversificacin de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los complejos productivos
integrales y generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrn
primario exportador excluyente.
BOLIVIA SOBERANA. Es la constitucin del Estado en un actor internacional, soberano,
autodeterminado, con identidad propia

EL PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Este plan ha sido elaborado por el entonces Viceministerio de Igualdad de Oportunidades con la participacin de organizaciones nacionales de mujeres, instituciones comprometidas con el proceso de
cambio. Ha sido aprobado mediante DS. El Plan se base en cinco ejes y plantea polticas y acciones en
cada eje. El siguiente cuadro muestra los ejes y polticas.

PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

EJE
Econmico, productivo y laboral

POLTICAS

Educacin

Salud

Violencia en razn de
gnero

Promover el ejercicio de los derechos laborales de las mujeres y el acceso al

trabajo digno
Promover el acceso de las mujeres a los recursos naturales, a los recursos de la
produccin y a los servicios pblicos.
Promover el acceso de las mujeres al patrimonio tangible (tierra, vivienda, capital) e intangible (tecnologa, capacitacin)
Redistribuir las tareas del cuidado y proteccin de la familia entre mujeres y
hombres dentro del hogar y entre las familias y el Estado
Erradicar el analfabetismo femenino
Incrementar las oportunidades de acceso y la permanencia de nias adolescentes y mujeres jvenes en el sistema de la educacin formal y alternativa
Incorporar la perspectiva de gnero en la revolucin educativa
Abrir oportunidades de formacin capacitacin y profesionalizacin de las mujeres en todos los mbito
Ampliar la cobertura de los servicios de salud a mujeres en edad frtil en el
marco del Sistema nico, Intercultural y Comunitario de Salud
Promover el ejercicio de los derechos sexuales y los derechos reproductivos de
las mujeres

Contribuir a la erradicacin de la violencia contra las mujeres en razn de gnero.

43

EJE
Ciudadana y participacin poltica

POLITICAS

Fortalecimiento institucional

Promover mecanismos eficaces para el ejercicio de derechos de ciudadana de

las mujeres
Promover y proteger la participacin poltica de las mujeres en diferentes espacios de decisin
Fortalecimiento de los mecanismos nacional, departamental y municipal de adelanto de las mujeres

3. LOS GOBIERNOS MUNICIPALES COMO PROMOTORES DEL VIVIR BIEN

Desde esta perspectiva, es fundamental avanzar en la eliminacin de todo tipo de discriminacin, opresin, explotacin y subordinacin, identificar los mecanismos que mantienen y reproducen las mltiples
opresiones. Mientras las mujeres en general y en especial las indgenas continen siendo discriminadas
por su condicin de gnero, indgenas y pobres, manera de vestir o hablar, ser muy difcil avanzar en
la construccin de una sociedad con justicia y equidad, donde se respeten las diversas formas de sentir,
pensar y actuar y donde hombres y mujeres gocen de los mismos derechos.
En ese marco, los gobiernos municipales deben responder al desafo de ser el motor de los cambios en el
nivel local, abrindose a la innovacin, articulando los principios de armona, equilibrio y redistribucin
equitativa para Vivir Bien en la formulacin de las polticas; siendo promotor de la inclusin de la diversidad social y de la igualdad gnero y alentando la liberacin de las energas sociales para mejorar
equitativamente la calidad de vida de todos de las comunidades indgenas e interculturales.
La CPE presenta los siguientes artculos referidos a los derechos de las mujeres:
DERECHOS Y GARANTAS FUNDAMENTALES
ART. 8, 14, 15

DERECHOS POLTICOS
ART. 11, 26, 147, 209, 210

DERECHOS ECONMICOS
ART. 330, 395

DERECHOS LABORALES
ART. 48, 338

DERECHOS EN SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

ART. 18, 35, 45

DERECHOS EN EDUCACIN
ART. 17, 79,82

44

El enfoque de igualdad entre hombres y mujeres significa tambin:

El reconocimiento de la heterogeneidad de las necesidades y demandas de la poblacin, y el
reconocimiento de las consecuencias diferenciales de las polticas y programas en sus vidas.
La posibilidad de establecer una nueva relacin de calidad entre el gobierno local y las mujeres,
que privilegie su identidad ciudadana, derechos humanos y su papel de actores estratgicos del
desarrollo local.
Generacin de condiciones, medidas y mecanismos necesarios y suficientes para la eliminacin
de las desigualdades de gnero y la eliminacin de la pobreza, que garanticen condiciones y
oportunidades para que hombres y mujeres ejerzan sus derechos en igualdad de condiciones.
El reconocimiento del trabajo domstico y de cuidado que realiza la mujer como trabajo socialmente necesario que genera valor.
Si bien no existen recetas para la innovacin en materia de igualdad de gnero, existen experiencias
desarrolladas en base a criterios y principios bsicos, lineamientos generales y metodologas recomendables que pueden ser aplicadas por los municipios.
Las experiencias y avances generados en distintos pases en la construccin de la equidad de gnero
dan cuenta de la presencia de buenas prcticas al respecto, como indicadores de gestin de la calidad
del gobierno local; por ejemplo, una buena prctica conduce a un cambio real que contribuye al objetivo o abre campos en reas no tradicionales para las mujeres. Del mismo modo, se pueden medir los
avances en el desarrollo local sostenible al incluir la categora municipio promotor del Vivir Bien con
la que cuenta con programas de resultados significativos y documentados para promover la equidad de
gnero y existe una instancia responsable de atender el tema.
No es suficiente que el discurso poltico reconozca la necesidad de garantizar la equidad entre mujeres
y hombres en la distribucin de la riqueza, y que la planificacin de las polticas se haga tomando en
cuenta la dimensin de gnero. Para que stas polticas se concreten es necesario que, efectivamente,
los bienes y servicios, as como las actividades que hacen posible el desarrollo de habilidades y capacidades y la mejora en la calidad de vida, lleguen a stos, de todos los grupos sociales, considerando y
atendiendo sus necesidades diferenciales. Para lograrlo, es fundamental introducir el enfoque de gnero
en la distribucin de los recursos pblicos, a travs del presupuesto, reconociendo e incorporando en
los procesos de formulacin presupuestaria las desigualdades que enfrentan las mujeres y los diferentes
intereses y necesidades considerando adems sus distintas pertenencias tnicas, de clase y lugar de
residencia.

3.1. LOS DESAFOS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PARA VIVIR BIEN

El Vivir Bien como base de la polticas

El Vivir Bien es la demanda de humanizacin del desarrollo en el sentido de advertir
que la diversidad cultural permite asegurar la responsabilidad y
obligacin social en el desempeo de la gestin pblica, de tal manera
que el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisin y accin de la
sociedad como sujeto activo y no como receptores de directrices verticales.
As, el Vivir Bien ser entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales
y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la
naturaleza y en comunidad con los seres humanos.

45

Cuando hablamos de polticas para Vivir Bien lo hacemos considerando planes, programas y proyectos encaminados a superar la discriminacin por ser mujeres, indgenas y pobres; la desvalorizacin
de nuestros saberes y sentires; nuestros aportes en los diferentes mbitos; nuestras capacidades para
producir y transformar bienes culturales y capacidad para decidir y participar en el mbito poltico.
Por ello, las polticas para Vivir Bien, deben considerar los siguientes aspectos:
La cosmovisin y las prcticas sociales y culturales de los pueblos indgenas originarios y campesinos y los aportes de la sociedad occidental
Valorar los aportes de hombres y mujeres en los pueblos.
Recuperar los valores de igualdad entre hombres y mujeres, (armona con la naturaleza)
Superar la visin de desarrollo y progreso impuesto por la colonizacin
Superar las visiones patriarcales en la formulacin de polticas pblicas y en redistribucin del
producto social
Superar la visin fragmentada de la realidad
Recuperar la visin holstica que articula al ser humano con la naturaleza.

3.2. LAS POLTICAS MUNICIPALES

En el marco de la CPE, los gobiernos municipales, se rigen bajo los siguientes principios: unidad, solidaridad, bien comn, autogobierno, igualdad, reciprocidad, subsidiariedad, gradualidad, participacin y
control social.

Titulo 1 Cap I Artculo 271

Los principios del ordenamiento territorial y del sistema de descentralizacin y
autonomas son la unidad, solidaridad, bien comn, autogobierno, igualdad,
reciprocidad, subsidiariedad, gradualidad, participacin y control social, provisin
de recursos econmicos, y preexistencia de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos.

EN QU DEBEN INCIDIR LAS POLTICAS MUNICIPALES PARA VIVIR BIEN?

Dimensiones
La desigualdad entre hombres y mujeres es producto de mltiples opresiones que tienen origen en el
gnero, la pertenencia tnica, la situacin de clase, mltiples dimensiones que se manifiestan en todos
los mbitos de la vida cotidiana--en lo econmico, en lo poltico, en lo social y en lo cultural--y que afecta
a toda la sociedad, inhibiendo la plena participacin y el ejercicio de las habilidades de la mitad femenina de la poblacin en estos mbitos. Por ello, combatir el problema de la desigualdad corresponde a
todas las autoridades y los actores sociales, no solamente a las mujeres.
Las polticas de igualdad son efectivas cuando implican a todas las personas con responsabilidad poltica y tcnica y cuando pretenden atacar los distintos aspectos de la desigualdad. En ese sentido, las
dimensiones de la equidad de gnero en las polticas municipales incluirn el desarrollo de condiciones
para la remocin de factores de inequidad y la generacin de factores de igualdad de oportunidades
que van desde el reconocimiento de la ciudadana de las mujeres hasta la redistribucin de oportunidades y beneficios.

46

En este sentido, las polticas locales con enfoque de equidad de gnero actan fundamentalmente sobre
tres grandes aspectos:
las condiciones de desarrollo
las relaciones de poder
el sistema simblico

Condiciones de
desarrollo

Relaciones
de poder

Sistema
simblico

Las condiciones de desarrollo estn referidas al bienestar y al acceso; se encuentran compuestas

por las funciones y responsabilidades que han sido transferidas desde los gobiernos centrales a los
gobiernos municipales.
Las relaciones de poder estn compuestas por la participacin y el control, se han planteado desde
diferentes ngulos como una necesidad para la democratizacin de la sociedad.
Al incidir en el sistema simblico, se pretende lograrlo en estereotipos y mitos sociales que discriminan a las mujeres.
Desde esta perspectiva, es necesario considerar estas dimensiones a la hora de disear las polticas
pblicas en los diferentes mbitos.

ACTORES
Es imposible disear polticas para la equidad de gnero, al margen de: i) la voluntad poltica de la
autoridad municipal, alcaldes/alcaldesas, ii) la existencia y participacin activa de organizaciones de
mujeres que sustenten las polticas, y iii) la participacin activa de la poblacin en general en los procesos de planificacin y control social. Asimismo, siendo que es el concejo municipal la instancia que se
encarga de aprobar y evaluar las polticas municipales y el conjunto de tcnicos los que operativizan
estas polticas, sin su concurso y manejo de instrumentos sensibles al gnero, sera imposible desarrollar
polticas municipales integrales, sostenibles e innovadoras.
El siguiente esquema muestra un tringulo ideal en el que intervienen los diferentes sujetos con capacidad para disear polticas para la equidad e gnero, aunque no siempre se encuentran tales condiciones en todos los municipios.

47

ce
/
s)
s(a
cio
na
ria
en
ss
le
sib
s

Sensibilizacin
Transversalidad
Coordinacin
Gestin participativa
Eliciencia / Elicaca

fun

Gobierno
local

e
jal

Or
ga
niz
ac
ion
es
loc
ale
sd
em

n
Co

uje
res

VOLUNTAD POLTICA DEL CALDE/SA

PARTICIPACIN CIUDADANA
Fuente: Alejandra Massolo.

Es desde esta perspectiva que la responsabilidad social de las autoridades municipales cobra una nueva
dimensin: la promocin de la equidad de gnero y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin como finalidad de la gestin municipal. Lo cual plantea que alcaldes y alcaldesas, concejales y
concejalas, se conviertan en lderes al respecto y de una gestin transparente, orientada a mejorar las
condiciones de vida y disminucin de la pobreza, es decir a alcanzar una vida digna.

TRANSVERSALIDAD
Las polticas de igualdad son efectivas cuando implican a todas las personas
con responsabilidad poltica y tcnica, y cuando pretenden atacar los distintos
aspectos de la desigualdad. Denominamos transversalidad a esta propiedad de
las policas.
Fuente: Celia Valiente Fernndez 1998

ACCIONES
Para esto se requieren acciones desde lo local que vayan a:
Impulsar la sostenibilidad de la participacin de las mujeres en los espacios locales, como un factor
estratgico, y para esto se deben desarrollar acciones:
para el empoderamiento de las mujeres y refuerzo de su autoestima;
en los aprendizajes en planificacin y generacin de recursos;
en la promocin y difusin de los derechos de las mujeres a travs de instrumentos de tipo
institucional, legal y organizacional;
en la elaboracin y fortalecimiento de agendas locales de gnero;
en la construccin de alianzas que sirvan de base para intervenir en la dinmica de los
partidos polticos y en la capacitacin con enfoque de gnero tanto a quienes fueron electas
para ocupar los mximos cargos en el ejecutivo y legislativo municipal (alcalde y concejalas)
como a las organizaciones de mujeres.

48

La capacitacin a funcionarios/as que contribuya al desarrollo de una nueva cultura administrativa

centrada en la nocin de derechos, con capacidad para considerarlos en la gestin de la administracin pblica. Este cambio en la cultura institucional tendra muchas potencialidades para
desarrollar una nueva relacin de la ciudadana con los servicios pblicos y para su desarrollo de
modo que tengan un enfoque de equidad e igualdad.
Aportar en el desarrollo y generacin de herramientas para la planificacin y gestin municipal
considerando la equidad de gnero, es decir las necesidades y demandas diferenciadas de mujeres y hombres. Ya que la planificacin emerge no slo como un desafo a la cuestin urbana contempornea, sino como un tema central en el proceso general de desarrollo. El desafo es incluir
la diversidad y la igualdad de gnero en la planificacin, enfatizando de manera particular la
necesidad de hacer evidentes a las mujeres como sujetos de las polticas.
Disear sistemas de indicadores de gnero, que clarifiquen las desigualdades entre los gneros
masculino y femenino en distintas esferas de la vida y del avance en su eliminacin
Impulsar desde el municipio un anlisis de las inequidades y su distribucin geogrfica por sexo,
edad y raza o etnias, que permitan identificar aspectos especficos de inequidades, lo cual posibilitar construir polticas pblicas ms adecuadas.
Desarrollar servicios eficaces para el cuidado y atencin de la familia, fomentando la corresponsabilidad social y pblica en la reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia.
Desarrollar y potenciar programas, servicios y normas municipales para la erradicacin y sancin
de la violencia intrafamiliar y domstica.

4. PROPUESTAS DE POLTICAS PARA VIVIR BIEN

4.1. LOS PASOS PARA EL DISEO DE POLTICAS MUNICIPALES
El proceso de elaboracin o definicin de las polticas pblicas puede descomponerse en cinco partes:
a.

Identificacin de un problema que requiera de accin pblica.

Qu problema tenemos?

b.

Formulacin de posibles soluciones.

Cmo podemos solucionarlo?

CONSIDERAR: COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y CONCURRENTES del municipio

Recursos con que cuenta el municipio
c.

Adopcin de decisiones por parte de la autoridad legitimada.

Quin debe apoyar estas decisiones?

d.

Ejecucin de la poltica pblica.

Mediante qu acciones se resolver?

e.

Evaluacin de los resultados.

Logramos solucionar el problema?

La elaboracin de polticas requiere la participacin activa de las mujeres y sus organizaciones: presentamos una propuesta de poltica municipal de salud y una poltica productiva en el marco del Plan
Nacional para la Igualdad de Oportunidades, el mismo que se orienta en el PND y la CPE.

49

CASO 1: SALUD
Marco General de las Polticas de Salud en el PNIO
Eje

Salud

Poltica

Ampliar la cobertura de los servicios

de salud a mujeres
en edad frtil en el
marco del Sistema
nico, Intercultural
y Comunitario de
Salud

Acciones
Promover investigaciones orientadas a recuperar
los saberes de las mujeres en el cuidado de la salud.
Fortalecer los sistemas pblicos de salud garantizando una atencin adecuada a las mujeres, en
cuanto a sus especificidades de gnero y diversidad de identidades, edades y culturas.
Impulsar la participacin y empoderamiento de las
mujeres en los procesos de salud.
Garantizar la adecuada implementacin de programas y proyectos de salud cuyo objetivo sea
mejorar la calidad y calidez en la atencin a las
mujeres respetando su diversidad cultural.

Responsables

Min. de Salud y Deportes

Min de Justicia/VGAG

Ejemplo de Poltica Municipal en Salud para Vivir Bien

Eje
Salud

Poltica

Acciones

Disminucin de la
mortalidad materna en el municipio:
mortalidad materna 0

Realizar un diagnstico de las causas de la mortalidad materna considerando factores culturales,

nutricionales, etreos y de gestin de los servicios
de salud

OFICIALIA DE DESARROLLO HUMANO

(salud, educacin)

Implementar acciones garantizar que los servicios

de salud atiendan con calidad y calidez respetando las prcticas culturales y la cosmovisin de las
mujeres y fortaleciendo modalidades de atencin
a travs de parteras

UDG

Articular acciones con otros programas del municipio en relacin a la erradicacin de la desnutricin, programas sobre derechos sexuales y
reproductivos en las escuelas, prevencin de la
violencia intrafamiliar y otros que se identifiquen
en el diagnstico

Responsables

OFICIALIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO

COMISIONES
PERTINENTES DEL CONSEJO
MUNICIPAL

Fomentar espacios de control social desde las organizaciones sociales existentes en el municipio
(no solo de mujeres, puesto que es un tema en el
que deben participar activamente hombres y mujeres y todas las autoridades, no solo municipales)
para el seguimiento a la implementacin de las
polticas y sus resultados.

CASO 2: ECONMICO-PRODUCTIVAS
Marco General de las Polticas Econmico-Productivas en el PNIO
Eje

Poltica
Promover el acceso de las mujeres a
los recursos naturales, a los recursos
de la produccin y
a los servicios pblicos.

50

Acciones

Promover las iniciativas emprendedoras de las

mujeres en la micro, pequea y mediana industria.
Propiciar el acceso de las mujeres emprendedoras a mercados bajo la forma de encadenamientos productivos.

Responsables
Min. de Produccin y Microempresa

Ejemplo de Polticas Municipales Econmico-Productivas para Vivir Bien

Eje

Poltica
Infraestructura productiva e innovacin tecnolgica
para
emprendimientos productivos liderados por
mujeres

Acciones

Diagnstico de las cadenas productivas en las

que participan mujeres emprendedoras y de potenciales mercados en el marco de la estrategia
de desarrollo local o promocin productiva del
municipio
Infraestructura para la capacitacin/, y la oferta
de servicios especficos (mejora de la calidad de
los productos y/o generacin de innovaciones
tecnolgicas) en los rubros priorizados de la cadena productiva identificada
Programa de formacin en base a la recuperacin
y revalorizacin de los saberes y practicas productivas de las mujeres
Promocin de los productos elaborados por las organizaciones de emprendedoras en el marco de
las estrategias de desarrollo econmico, su visin
y vocacin del municipio

Responsables

OFICIALIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO

COMISIONES
PERTINENTES DEL CONSEJO
MUNICIPAL
UDG

51

UNIDAD

PARTICIPACIN, CONTROL SOCIAL Y

TRANSPARENCIA

1. INTRODUCCIN
En esta unidad se abordarn dos dimensiones fundamentales en el proceso de construccin del estado
plurinacional: la participacin ciudadana y el control social como dimensiones de un mismo proceso que
requiere la participacin activa de los y las ciudadanas.
Se trabajar tres dimensiones:
La participacin ciudadana, partiendo de la definicin del concepto, formas, sentidos y niveles de
la participacin, para cerrar con los mecanismos establecidos en la CPE, asimismo, se har nfasis
en la participacin activa de las mujeres y las dimensiones que ello supone.
Se abordara el control y la vigilancia social como expresin de la participacin ciudadana, haciendo nfasis en objetivos, actores y la ruta critica para el control social.
Finalmente, se abordarn algunos aspectos centrales referidos a la transparencia de la gestin
pblica: la tica pblica y la rendicin de cuentas.

2. PARTICIPACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

2.1. LA PARTICIPACIN
Segn la Constitucin de 2009, la participacin y el control social son fundamentales en la consolidacin del Estado Plurinacional. A travs de ella se propicia el ejercicio de los derechos, la expresin y
defensa de intereses, la intervencin en asuntos comunes y, en general, en el manejo del poder poltico
y de la administracin pblica.
El concepto de participacin alude al proceso mediante el cual una persona o grupo interviene en una
situacin dada para incidir en su desarrollo y destino final. En tal sentido, se habla de formar parte de
o tomar parte en.
Veamos algunas definiciones que complementan y enriquecen el concepto.
La participacin es la capacidad real y efectiva del individuo o de un grupo de personas de tomar decisiones sobre asuntos que directa o indirectamente afectan su vida y sus actividades en la
sociedad Gyarmati (1987)).
Tambin se plantea que la participacin social es la intervencin en acciones colectivas provistas
de un grado relativamente importante de organizacin y orientadas por una decisin colectiva ms
o menos permanente Didier (1990),.
Las dos perspectivas enfatizan la toma de decisiones como componente central de la participacin. En

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trminos prcticos, la participacin puede ser vista como la intervencin de personas o grupos de personas en la discusin y toma de decisiones, compartiendo para ello trabajos especficos, lo que implica
asumir parte del poder o del ejercicio del mismo (Gento, 1994).

2.2. PARTICIPACIN CIUDADANA

Cuando esa participacin opera en la esfera pblica (es decir, en los escenarios en los cuales diferentes
actores se encuentran para deliberar, confrontar sus ideas, construir reglas de juego sobre dimensiones
especficas de la vida colectiva y/o acuerdos) en funcin de intereses especficos (sociales, territoriales,
institucionales, etc.) se la denomina participacin ciudadana.
La participacin ciudadana es un proceso complejo que combina gran cantidad de elementos (actores,
momentos, escenarios, instrumentos, intereses, imaginarios, escalas, universos, intencionalidades, etc.),
lo que hace que su comprensin sea difcil y que su desarrollo y sus resultados -como todo proceso democrtico- sean en un buen porcentaje inciertos. No obstante, es posible precisar algunas de sus principales
dimensiones, referidas a los sentidos, los niveles, las condiciones y los tipos de participacin.

2.3. FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana se define en torno a dos ejes:
a) asociado al grado de influencia que pueden llegar a tener o a utilizar las personas, que flucta
desde la mera utilizacin de la oferta pblica a la participacin en la toma de decisiones y,
b) referido al grado de apropiacin de la participacin y va desde la simple satisfaccin de necesidades al empoderamiento de los actores sociales.
La combinacin de estos ejes da lugar a distintos resultados: tenemos que si la participacin se da en la
medida en que las personas se hacen parte en la toma de decisiones y se acumula capital social, entonces se puede lograr habilitacin social y empoderamiento;
Si acumula capital social y slo se utiliza la oferta, la participacin es del tipo de consultora.
Tradicionalmente la participacin ciudadana en el pas bajo lo definido por la Ley de
PP sea de carcter instrumental donde la apropiacin de la participacin es en funcin de la
satisfaccin de necesidades bsicas y con un grado de influencia bajo, o slo de utilizacin de oferta,
entonces la participacin es slo instrumental.
Finalmente, un sentido democrtico de la participacin, presentado cuando se le otorga a la ciudadana un lugar central en la gestin pblica, como instrumento democrtico para que la poblacin pueda
decidir o incidir de manera sustantiva en las decisiones que la afectan y contribuir a generar bienestar
para todos y todas

2.4. LOS SENTIDOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

La ciudadana, como el conjunto de normas que guan la relacin entre el individuo y la sociedad, viene
a ser el marco que crea las condiciones para una participacin posible. As, el paso de la participacin
posible a la participacin real implica que las personas ejerzan esa ciudadana.
Es decir, que se ocupen de temas que preocupan a la colectividad, que se haga
escuchar su voz en la discusin pblica sobre esos temas, que pasen de ser
consumidores de mensajes y valores a ser productores de los suyos es decir, que
imaginen y comuniquen sus propuestas de solucin a la colectividad.

53

Tambin es necesario que la sociedad reconozca los derechos de todas las personas a la ciudadana
plena; que cree espacios para su ejercicio; apoyando a las personas en su anlisis y su comunicacin
de propuestas, y que establezca reglas que permitan a todos ejercerla en forma equitativa.
En esta misma perspectiva, la participacin puede darse cuando confluyen dos elementos dinmicos:
a)

la capacidad de participar, que se relaciona a las actitudes y las habilidades que los actores
han desarrollado a lo largo de la prctica y de la reflexin que han acumulado sobre stas y que
traen como aporte;

b)

las oportunidades de participar que tienen las personas; este punto se centra en el entorno,
incorporado en el diseo de polticas o en la organizacin de las redes que permite el adecuado
ejercicio de la capacidad de participacin que aporta el grupo concreto que se incorpora en esa
accin colectiva

Ambos componentes se articulan en las posibilidades que las sociedades democrticas ofrecen a sus
miembros para la participacin, debate y desarrollo de conocimiento, habilidades y disposiciones cvicas donde destaca la capacidad de desarrollar pensamiento crtico.

2.5. NIVELES DE LA PARTICIPACIN

La participacin puede ser vista como un proceso, sin que este implique etapas excluyentes o secuenciales sino ms bien un todo articulado donde la mera informacin o consulta no agota las posibilidades,
y donde el acceso a los espacios de decisin y seguimiento la complementen.
La informacin del gobierno a los ciudadanos es una manera de involucrarlos en la cosa pblica,
y con ello el nivel mas bsico de participacin.
La consulta de opiniones a partir de la deliberacin es otro nivel. Un tercero puede ser la iniciativa,
por medio de ella un individuo o un grupo puede realizar propuestas sobre un aspecto determinado de
la vida colectiva, para que sean tenidas en cuenta en las decisiones pblicas.
Hasta aqu tal vez haya un nivel bsico pero necesario y progresivo. Otros niveles de mayor alcance
y, adems, de mayor complejidad son la concertacin de acuerdos, la decisin sobre temas
especficos, la gestin de procesos y la fiscalizacin de la gestin pblica. Mediante la
primera, los actores que intervienen en un proceso determinado construyen acuerdos sobre temas de
controversia que interesan a todos. Mediante la decisin se adoptan lneas de conductas que deben ser
ejecutadas por un agente pblico. La gestin es el manejo, por parte de la comunidad, de recursos para
el logro de metas especficas, una vez que estas han sido definidas.

2.6. MECANISMOS DE PARTICIPACIN

Segn las diferentes propuestas constitucionales, existen varios mecanismos de participacin social a
los que pueden recurrir las organizaciones sociales y los/as ciudadanos/as. La Constitucin Poltica del
Estado, define los siguientes mecanismos para la participacin ciudadana:

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MECANISMOS DE INTERVENCION DIRECTA EN LA TOMA DE

DECISIONES
MECANISMO

Definicin

INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA

Y/O NORMATIVA

Es un derecho poltico que tiene un grupo de ciudadanos, para poder presentar

un proyecto ante las corporaciones colegiadas.

REFERENDO

Entendido como la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o

rechace un proyecto de norma jurdica que derogue o no una norma ya vigente.
En este sentido se menciona que existen dos tipos de referendo: Uno aprobatorio y otro derogatorio.

CONSULTA POPULAR

Es considerada como la opinin que es solicitada, por la mxima autoridad administrativa, a los ciudadanos, frente a un asunto de inters general. La decisin
que tome le ciudadana es de carcter obligatorio, respecto a su aplicacin por
parte de la administracin que la hubiese solicitado. Este mecanismo puede
tener un orden: nacional, departamental, municipal o local

REVOCATORIA DE MANDATO

Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el
mandato que le han conferido a una autoridad administrativa.

PLEBISCITO

Es aquel pronunciamiento del pueblo convocado por el presidente de la repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo
sin tener como fundamento un texto normativo

CABILDO ABIERTO

Aquella reunin pblica citada por lo concejos comunitarios, municipales, entre

otras para que los habitantes puedan participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.

2.7. MUJERES Y PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana de las mujeres ha supuesto largos procesos de lucha que han permitido
abrir espacios y posibilidades a las mujeres. El derechos al voto, a la representacin poltica, al reconocimiento del trabajo domstico, sus aportes a la economa, a la ciencia y la cultura, entre otros se ha
visibilizado en los ltimos aos y hoy la CPE incluye mas de 20 artculos que garantizan el ejercicio de
los derechos de las mujeres.
Sin embargo, la constitucionalizacion de los derechos de las mujeres supone todava largos esfuerzos
para que puedan ejercerlos en igualdad de oportunidades y condiciones que los varones, por lo que el
concepto de ciudadana activa puede ayudarnos a considerar que necesitamos y donde estamos.
Que es la ciudadana activa?
La ciudadana activa supone cuatro dimensiones: la asociatividad, el ejercicio de derechos, el control de
la gestin pblica, el acceso a decisiones y la voz pblica por los derechos de las mujeres

Asociatividad: aumento de la capacidad organizativa dirigida a incidir en las decisiones municipales -de gobierno o funcionales- a favor de los derechos y necesidades de las mujeres como gnero.
Se entiende que la asociatividad es un elemento indispensable de la ciudadana activa en tanto
supone el reconocimiento de elementos comunes de identidad y disposicin a valorizar intereses
compartidos.
Ejercicio de derechos: la gestin municipal garantiza el acceso de las mujeres a sus derechos
como gnero (no-discriminacin, derechos sexuales y reproductivos, proteccin contra la violencia),
incorpora sus especificidades y demandas como usuarias y desarrolla su identidad como sujeto de
derechos.

55

Control social de la funcin pblica: existen mecanismos de evaluacin, fiscalizacin que permiten exigir el cumplimiento de los compromisos contrados con las mujeres, o bien, existen canales
y medios efectivos para denunciar y/o sancionar actos de agentes pblicos que comportan violencia
o discriminacin de gnero (por ejemplo, acoso sexual por algn funcionario o autoridad, etc.).
Acceso a las decisiones: se promueve la participacin activa y el incremento de mujeres en cargos de importancia pblica, se desarrollan las capacidades de las mujeres para ejercer el poder en
el espacio local, se aplican mecanismos para su participacin deliberante en as decisiones polticas,
se agendan temas de derechos de las mujeres en las instancias de deliberacin (Concejo Vecinal Junta Local) o en la planeacin y evaluacin de polticas y programas sociales de la comuna.
Voz pblica por los derechos de las mujeres: hay acciones o mecanismos no municipales (no
estatales) que relevan ante la opinin pblica local uno o ms campos de sus derechos, cumpliendo
un papel en la configuracin de un espacio pblico, de un foro comunal. Es decir, la municipalidad cumple el papel de fortalecimiento de la sociedad civil en la medida que genera condiciones o
acoge iniciativas para la expresin autnoma de la sociedad.

Fortalecer capacidades para la participacin activa de los diferentes actores y en especial de las mujeres
en los asuntos pblicos, constituye un desafo y una meta a alcanzar en la gestin pblica y el diseo de
polticas pblicas.

3. EL CONTROL Y LA VIGILANCIA SOCIAL COMO EXPRESIN DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA
El control y la vigilancia social es una forma de participacin ciudadana que permite a los/as individuos
y a las organizaciones de la sociedad influir en las condiciones de modo, tiempo y lugar como se desarrolla la gestin pblica. Es decir, orientar, corregir, rectificar las decisiones, la administracin y manejo
de recursos, el tiempo y lugar de realizacin de servicios y programas del Estado, todo ello con el fin
de contribuir al logro de los objetivos propuestos, la eficiente y transparente utilizacin de recursos, la
prestacin equitativa de los servicios y el cumplimiento de los fines sociales del Estado. Este control social a la gestin pblica se realiza a travs de observaciones, sugerencias y, llegado el caso, mediante
denuncias.
Desde esta perspectiva, se hace cada vez ms indispensable el acercamiento y conocimiento de la ciudadana de los diferentes mecanismos de control, ya que por medio de la apropiacin de los mismos,
se pueden llegar a configurar herramientas eficientes de lucha a la corrupcin y el exceso de autoridad
mediante un trabajo mancomunado con las diferentes organizaciones sociales, la academia y los diferentes representantes de la comunidad.

3.1. EL CONCEPTO DE CONTROL SOCIAL

El Control y Vigilancia Social es entendido como una modalidad de participacin social-ciudadana
que permite a las personas individualmente consideradas y a las organizaciones y comunidades de la
sociedad civil influir en los asuntos del Estado en sus diferentes niveles e instituciones, con el propsito
de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestin pblica y de sustraerlo de
la apropiacin privada. Sus contenidos hacen referencia, bsicamente, a actividades ciudadanas de
vigilancia, seguimiento, evaluacin, crtica y sancin.
El control y vigilancia social es una accin social que apunta a la vigilancia del equilibrio entre el desarrollo eficiente de la administracin pblica y su eficacia e impacto desde el deber ser del Estado y

56

es una modalidad de participacin ciudadana que permite a las personas individualmente consideradas y a las organizaciones de la sociedad civil influir en los asuntos del Estado, con el propsito de
incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestin pblica y de sustraerlo de la
apropiacin privada.
Se interpreta el control y la vigilancia social como una modalidad de participacin ciudadana
que permite a las personas individualmente consideradas y a las organizaciones de la sociedad civil
influir en los asuntos del Estado, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el
manejo de la gestin pblica y de sustraerlo de la apropiacin privada. Sus contenidos hacen referencia,
bsicamente, a actividades ciudadanas de vigilancia, fiscalizacin, seguimiento, evaluacin, crtica y
sancin.
No se consideran estrictamente como control y vigilancia social otras modalidades de la participacin
ciudadana, como la iniciativa, decisin, concertacin y gestin, que si bien pueden contribuir con la
lucha contra la corrupcin, no hacen defensa, de manera exclusiva, de intereses o bienes pblicos. Por
otra parte, para el ejercicio del control social se requiere actuar en defensa de intereses o bienes pblicos, y la independencia de los actores del control respecto a los controlados.
En Bolivia, la participacin y el control social estn constitucionalizadas en el Ttulo Sexto de la actual
Constitucin Poltica del Estado y esta planteada como un derecho que puede ser ejercido por las/os
bolivianas/os. Sus bases estn centradas en: a) el diseo y control de las polticas pblicas, b) control
de la gestin pblica en sus diferentes niveles, c) control de las entidades autrquicas y empresas privadas que administren recursos fiscales, d) control de la calidad de servicios pblicos, e) lucha contra la
corrupcin, f) transparencia de entidades pblicas.

3.2. OBJETIVOS DEL CONTROL Y LA VIGILANCIA SOCIAL

Teniendo en cuenta la definicin del control y vigilancia social, debemos revisar cules son los objetivos
centrales de ejercerlo y su participacin de los procesos relacionales entre la ciudadana y la gestin
pblica.
Puede sealarse que los objetivos principales del control social son:
La democratizacin de la administracin pblica
El cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica
La lucha contra la corrupcin
La promocin del inters de la ciudadana por los asuntos pblicos
La construccin de redes sociales
Abrir los espacios de participacin para la construccin social de las Polticas Pblicas
El aumento en los niveles de confianza y solidaridad social.
La equidad social, tanto en trminos de gnero, tnicas y generacionales.
La redistribucin de la riqueza.

3.3. ACTORES DEL CONTROL Y VIGILANCIA SOCIAL

El control social puede ser ejercido por todos los ciudadanos, pero en manera de sntesis podemos determinar que dentro de los actores del Control Social tenemos:
Los ciudadanos y las ciudadanas de manera individual (como derecho de todas las ciudadanas y
ciudadanos contemplado en la Constitucin Poltica de Bolivia)
Las comunidades, organizaciones, sindicatos, comits cvicos, Organizaciones no Gubernamentales (ONG), cmaras de comercio, universidades y asociaciones gremiales

57

Instancias institucionalizadas de participacin ciudadana y control social convocadas por el Estado (para ejercer control a la gestin pblica, por ejemplo: consejos de planeacin)
Instancias institucionalizadas concebidas nicamente para realizar control social (Por ejemplo: veeduras
de salud, comits de desarrollo y control social a los servicios pblicos domiciliarios)
Los medios de comunicacin (se les reconoce por sus caractersticas y alcances como actores importantes
en la lucha contra la corrupcin).
En Bolivia son varios los actores del control y vigilancia social: (i) ciudadanos y ciudadanas de manera
individual; (ii) comunidades, organizaciones sociales de diversa ndole, universidades y asociaciones
gremiales que, por su iniciativa, llevan a cabo veeduras ciudadanas u otras formas inditas e informales
de control social a la administracin pblica; (iii) rganos o instancias institucionalizadas o formalizadas
de participacin ciudadana de tipo territorial, sectorial y exclusivo de control social, convocados por el
Estado; (iv) usuarios de servicios pblicos domiciliarios y de servicios de salud; y (v) medios de comunicacin.
Un ejemplo de instituciones u organizaciones que realizan control y vigilancia social es el Comit de
Vigilancia, por que es una instancia organizativa de la sociedad civil que articulan las demandas de las
Organizaciones Territoriales de Base con la Planificacin Participativa Municipal, la vigilancia social de
la administracin municipal y la canalizacin de iniciativas y acciones que beneficien a la colectividad

4. HACIA UNA GESTIN TRANSPARENTE: TICA PBLICA Y RENDICIN

DE CUENTAS
4.1. TICA PBLICA
El control social, tambin requiere de una tica pblica que permita un ejercicio transparente de esta
gestin, abierta al control social y por tanto al acceso a la informacin. Esta es una dimensin que muchas veces paraliza la gestin pblica, preguntndonos por qu no se la transparenta y se abre a la
luz pblica la documentacin?
Considerando que los procesos de la gestin pblica se asientan en documentos, hay servidores tanto
jerrquicos como no jerrquicos a quienes les preocupara mostrar y hacer pblicos estos procesos porque quedaran al descubierto varios hechos:

Incumplimiento de funciones porque no habra documentacin que pruebe el cumplimiento de tales

funciones

Desorden y desidia en el trabajo porque la documentacin estara desordenada, habran procesos

documentados y otros no documentados, etc.

Desorganizacin en el trabajo porque los documentos podran demostrar que un servidor, por
ejemplo, cumple tareas que no le han sido asignadas o no corresponden a su nivel o, por el contrario, que incumple las que le han sido asignadas.

Corrupcin que puede rastrearse a travs de procesos mal documentados, fraguados, etc.

Esto genera una cultura del secreto en la gestin pblica; que opaca la gestin pblica y participan
de ella tanto los trabajadores jerrquicos como los de menor rango. Por ello que una poltica de transparencia es un profundo cambio en la gestin pblica, porque modifica las bases mismas de su funcionamiento.

58

Pero, la gestin pblica se ejecuta, al fin y al cabo por personas, denominadas funcionarios o servidores
pblicos y, por lo tanto, cabe detenerse en un momento en estos trabajadores.
Si recordamos que la gestin pblica es, en definitiva, la administracin de los bienes y recursos del
Estado, entonces es fcil darse cuenta que el reclutamiento de trabajadores es vital para los partidos
polticos que asumen el poder. Deduciendo que un gobierno autoritario, genera menos claridad en el
reclutamiento de personal para la administracin pblica.
A la vez, a lo largo de la historia se han desarrollado muchas teoras y modelos de reclutamiento de estos
trabajadores siendo motivo de leyes y reglamentos.
Hay que decir tambin que modelos arribistas del Estado han estado acompaados de una tendencia
privatizadora del sector pblico.
De las caractersticas desarrolladas se desprende un hecho ms que es la referida a los valores de vida,
sociales y de trabajo de quienes trabajan en la administracin pblica.
Es claro que si se considera a la administracin pblica como un botn a conquistar los valores sern
los del egosmo, la ganancia fcil, la defraudacin, el irrespeto a la sociedad, especialmente a los sectores desvalorizados de sta y el sentido de pleitesa con los funcionarios jerrquicos.
Del mismo modo, si se considera a la administracin pblica como un espacio de desarrollo profesional
para subir en la escala social, los valores que este tipo de trabajador tendr sern especialmente el
egosmo y el arribismo que quiere decir desarrollar bien su trabajo sin importar si sus resultados alcanzan al conjunto de la poblacin sino ms bien que sea de beneplcito del jefe.
Todos estos valores pueden tambin nombrarse como la tica del servidor pblico, es decir los principios
de vida, sociales y de trabajo que lo inspira.
Particularmente importantes son los valores de trabajo ya que si, por ejemplo, el servidor no cuida los
bienes que le son asignados para su trabajo, usa el tiempo de ste, para aspectos personales, trabaja a
desgano o maltrata a la gente, negligencia que repercute en una administracin pblica y en la buena
gestin de sus bienes, asimismo en la calidad de los servicios que se prestan. Si pensamos en esta actitud
es la de la mayora de los servidores.
Adems una tica en valores diferentes al bien comn da lugar a la corrupcin. Por ejemplo si un servidor acepta o pide gratificacin por un servicio que es su obligacin o beneficia a personas de su entorno
familiar est cayendo en corrupcin.
Qu son los conflictos de intereses?
Son las situaciones o eventos en que los intereses particulares, directos o indirectos de algn servidor
pblico, en una situacin concreta, se contraponen con los de la sociedad.
Por ejemplo:
a)

La aceptacin o solicitud de regalos, beneficios y gratificaciones.

b)

Nepotismo.

c)

Utilizar el cargo pblico para intereses econmicos, comerciales, actividades polticas o religiosas.

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4.2. RENDICIN PBLICA DE CUENTAS, RPC

Junto al acceso a la informacin, la RPC es otro de los instrumentos de la transparencia.
Se entiende por RPC el acto pblico en que toda institucin estatal pone en consideracin de la ciudadana los resultados obtenidos en su gestin y el cumplimiento de compromisos asumidos con actores
sociales directamente beneficiados y sociedad civil en general.
Su propsito es obligar a los servidores pblicos a mostrar los resultados de sus acciones u omisiones en
los procesos a su cargo y as mejorar la calidad de la gestin pblica con participacin y control social
plenos.
Sirve como mecanismo de cumplimiento obligatorio para toda entidad pblica ya que permite la participacin y el control social en su gestin. Obliga a todos los funcionarios pblicos a responder ante la
poblacin y poner en su consideracin el manejo de los recursos y logros obtenidos. A travs de este
medio, las instituciones pblicas recuperan credibilidad.
Todos/as los/as servidores/as pblicos tienen la obligacin de rendir cuentas. (Art. 235 NCPE) a toda
la sociedad civil, organizada o no.

60

GUA DE TRABAJO
DE GRUPOS Y
EVALUACIN
61

UNIDAD

DESCOLONIZACIN Y DESPATRIARCALIZACIN:
Hacia la Construccin del Vivir Bien
Gua de Trabajo de Grupos

INSTRUCCIONES GENERALES:
Se conforman grupos de 3 a 5 de participantes, cada grupo nombra una persona que facilite el debate
y se recogen los aspectos mas importantes, en caso de no llegar a acuerdos en el grupo, se destaca las
posiciones divergentes.
Posteriormente se presenta los resultados en plenaria para socializar los resultados.
El/la facilitadora deber evaluar en funcin de las caractersticas del grupo y en su caso adecuar las
preguntas o reducir el numero de preguntas.

GRUPO 1
Analizar el siguiente prrafo:
La situacin de opresin y explotacin es lo que nos une y nos diferencia a las mujeres. Nos une a las
mujeres de todas las clases sociales (las burguesas, las obreras, las campesinas y las de clase media),
por ejemplo la imposibilidad legal y real de ejercer derechos sobre nuestro propio cuerpo, la responsabilidad en la reproduccin de la fuerza de trabajo asignada por la sociedad exclusivamente a las mujeres,
la valoracin negativa de las tareas domsticas, la negacin del valor de las mismas o su consideracin
como no trabajo; esas y otras cosas son las expresiones de la opresin a la cual estamos sometidas todas
las mujeres, entonces la situacin de opresin es la que nos une.

GRUPO 2
Analizar y comentar el siguiente texto de Silvia Rivera:
un efecto perdurable de las mentalidades del Estado colonial en la Bolivia de hoy es la vigencia de sistemas clasificatorios tnico-culturales que permean las relaciones de clase, de poder y de distincin social.
La mana clasificatoria colonial que divida el mundo en indios y espaoles, castas y otras subdivisiones se prolongo hasta hoy en el lenguaje cotidiano a travs de trminos despectivos comopuro,
tara, birlocha, chota, y otros.

GRUPO 3
Analizar el siguiente prrafo, con nfasis en la relacin mujer-propiedad:
Los Estados que tienen en su base el patriarcalismo y la discriminacin se han construido sobre el despojo de los bienes y la riqueza de los grupos discriminados. El caso ms documentado es el del despojo de
las tierras a los indgenas por parte de los estados que han excluido a los indgenas del poder y los han
subsumido en la condicin de esclavos, peones, etc. Otro ejemplo es el de los estados europeos que se
han instalado como potencias e imperios sobre la base del despojo de los recursos naturales y la fuerza

62

de trabajo de los territorios colonizados en Amrica, Asia y frica. Si eso con relacin a lo indgena, lo
propio ha sucedido con los bienes y la fuerza de trabajo de las mujeres las que han sido despojadas de
su calidad de propietarias por efecto de la institucin patriarcal del matrimonio que destina al varn la
calidad de jefe de familia y, por tanto, titular de la propiedad de los bienes de los varones, las mujeres
y los hijos. Ms an, el estado patriarcal considera a mujeres e hijos, propiedad del varn.

GRUPO 4
Analizar el siguiente prrafo:
El colonialismo se caracteriza por una profunda intolerancia, prejuicios tnicos, sociales (es decir racismo) de los grupos de poder hacia la poblacin indgena. La colonizacin fue presentada como una
relacin entre el civilizado blanco/europeo y el brbaro-indgena, el colonizado. Esta relacin fue
siempre violenta: imposicin poltica, impuesta a travs de la fuerza e imposicin econmica a travs
de la explotacin. Ambas se articulan con la colonizacin mental, la que es la base para consolidar las
formas de colonizacin.

63

UNIDAD

POLTICA FISCAL:
Mecanismos para avanzar en la construccin
del Estado Plurinacional
Gua de Trabajo de Grupos

INSTRUCCIONES GENERALES:
Se conforman grupos de 3 a 5 de participantes, cada grupo nombra una persona que facilite el debate
y se recogen los aspectos mas importantes, en caso de no llegar a acuerdos en el grupo, se destaca las
posiciones divergentes.
Posteriormente se presenta los resultados en plenaria para socializar los resultados.
El/la facilitadora deber evaluar en funcin de las caractersticas del grupo y en su caso adecuar las
preguntas o reducir el numero de preguntas.

GRUPO 1
Analizar y comentar el siguiente texto:
Los elementos en debate de la economa feminista se refieren a: i) cmo se produce, ii) qu se produce,
iii) quin produce, iv) a quin se reconoce como productor, v) qu medios se utilizan, vi) quin se apropia del excedentey, vii) cmo se usar el excedente. Todo ello apunta a la transformacin del modelo
econmico, entendida como la superacin de los lmites de la produccin mercantil de bienes y servicios
y orientada hacia la produccin de condiciones para la reproduccin de la vida de los seres
humanos y de la naturaleza, donde la produccin de condiciones para la vida es el resultado de
la conjuncin del trabajo productivo y del trabajo de reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado
la familia como responsabilidad familiar, colectiva y pblica.
Slo el reparto de las responsabilidades en relacin con el Vivir Bien permitir una reduccin y redistribucin del trabajo de reproduccin no remunerado, as como la eliminacin de la condicin de explotacin
del trabajo socialmente necesario en la produccin de mercancas para la obtencin de un beneficio
colectivo y reproduccin social de la poblacin.

GRUPO 2
Analizar y comentar el siguiente texto:
As la responsabilidad individual y colectiva de la produccin de la fuerza de trabajo y el cuidado de
la familia que son parte central de las condiciones de vida de la poblacin, debiera formar parte de
las elecciones y de la asignacin de los recursos. La responsabilidad colectiva en la reproduccin de las
condiciones de vida favorece el re-dimensionamiento del trabajo; la proteccin de la vida, considerando
al trabajo domstico y de cuidado de la familia como trabajo que genera valor no monetario para la
vida, ampliando as la concepcin de trabajo de solo produccin de bienes y servicios hacia valor de
reproduccin de la vida y fuente de redistribucin igualitaria. (Picchio , 2001).

64

GRUPO 3
Analizar y comentar el siguiente texto:
Si el sentido y orientacin final de lo que se produce es condicin para la reproduccin de la vida, el
cmo se produce tambin debiera reflejar ese sentido, es decir, producir protegiendo la vida humana
y la naturaleza, superar el lmite de entender a los seres humanos y la naturaleza como simples recursos
ya que dicho enfoque ha conducido a la explotacin inhumana de los seres humanos y la destruccin
de la naturaleza.
El qu y cmo se distribuye, es el elemento central de las polticas econmicas y fiscales, desde esta
nueva perspectiva, se orientan a la valoracin y reproduccin de la vida en esa interaccin armnica
entre seres humanos y naturaleza y en la concepcin del trabajo como reproduccin de la vida.
En este sentido, se debe buscar la redistribucin igualitaria de recursos entre mujeres y hombres y entre
pueblos. La asignacin de recursos se centra en las condiciones para la reproduccin de la vida, en los
agentes que son parte y producen esas condiciones; por tanto la distribucin de recursos se aleja de
la acumulacin privada del excedente y la explotacin de los seres humanos y la naturaleza. En otras
palabras el norte y finalidad de la poltica fiscal debiera ser la redistribucin igualitaria de los recursos,
los ingresos y la riqueza.

65

UNIDAD

PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GNERO:

Una herramienta para orientar los presupuestos
pblicos hacia la redistribucin
igualitaria9
Gua de Trabajo de Grupos

APLICACIN DE INDICADORES DE INVERSIN EN EQUIDAD DE GNERO,

EN LA GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA
1.

Para realizar el siguiente ejercicio, es importante que los servidores/as pblicos

participantes cuenten con el POA de la direccin y/o unidad en la que trabaja.

2.

Lea cuidadosamente la informacin que se brinda a continuacin y aplique las

herramientas propuestas

El Objetivo del indicador de gasto/inversin es evaluar la importancia que prestan las entidades a la
reduccin de las brechas de gnero y la construccin de la equidad de gnero.
Mide el esfuerzo de la entidad para invertir en la equidad de gnero y la superacin de las brechas de
desigualdad, estn referidos a:
Participacin en el gasto total del gasto para la equidad de gnero
Participacin en el gasto total ejecutado del gasto para la equidad de gnero ejecutado.
En el presente ejercicio realizaremos el anlisis de la inversin municipal programada identificaremos
la importancia que asigna la entidad a la superacin de las brechas de desigualdad entre hombres y
mujeres.

INSUMOS:
Fichas metodolgicas de indicadores
POAs-presupuestos municipales

PROCEDIMIENTO:
1.

Transcribir a la ficha de presentacin de resultados el presupuesto destinado a gasto corriente y

gasto de inversin

2.

Con la ayuda de las fichas metodolgicas identificar en el presupuesto de la entidad los programas, proyectos y actividades correspondientes a cada uno de las variables que componen el indicador.

3.

Sumar los montos de los proyectos identificados en cada variable

4.

Transcribir los resultados a la ficha de presentacin

66

5.

Aplicar la formula de clculo del indicador

6.

Realizar el anlisis de la informacin obtenida

FICHA DE RESULTADOS
Entidad __________________________________________________________________________________
Unidad Responsable del POA Presupuesto: ___________________________________________________
Fecha de la evaluacin: ____________________________________________________________________
Presupuesto de la Gestin _________________________________________________________________

Gastos

Presupuestado

Funcionamiento /gasto corriente

Inversin / gasto total de inversin
Pago a la deuda
Total

Presupuesto programado en equidad de gnero

Presupuesto
de inversin

total

Inversin programada en focalizado en mujeres

(FM)

Inversin programada en cuidado

de la familia
(CSCF)

Inversin programada en cultura

de igualdad
(CI)

Total inversin programada en equidad de gnero

(IEG)

%
IEG

Resultados del anlisis _____________________________________________________________________

IEG _____________________________________________________________________________________
Comentarios ______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________

67

UNIDAD

POLTICAS PBLICAS:
Hacia la Construccin de Polticas
Despatriarcalizadoras y
Descolonizadoras

Gua de Trabajo de Grupos

INSTRUCCIONES GENERALES:
Se conforman grupos de 3 a 5 de participantes, cada grupo nombra una persona que facilite el debate
y se recogen los aspectos mas importantes, en caso de no llegar a acuerdos en el grupo, se destaca las
posiciones divergentes.
Posteriormente se presenta los resultados en plenaria para socializar los resultados.
El/la facilitadora deber evaluar en funcin de las caractersticas del grupo y en su caso adecuar las
preguntas o reducir el numero de preguntas.
Se conforman grupos de 3 a 5 de participantes, cada grupo nombra una persona que facilite el debate
y se recogen los aspectos mas importantes, en caso de no llegar a acuerdos en el grupo, se destaca las
posiciones divergentes. La duracin del trabajo de grupos es de 45 minutos
Posteriormente se presenta los resultados en plenaria para socializar los resultados.
El/la facilitadora deber evaluar en funcin de las caractersticas del grupo y en su caso adecuar las
preguntas o reducir el numero de preguntas.

GRUPO 1
Analizar el siguiente texto
As que no hay actuaciones pblicas sin efectos. Tampoco hay objetivos sin acciones, ni acciones sin
presupuesto. Para que las mujeres tengan la mitad del poder, la mitad de los ingresos y la mitad de la
gloria (Gustafsson, 2008), tendremos que cambiar la distribucin, y en cierto modo la naturaleza, del
poder, los ingresos y la gloria, pero no podemos olvidarnos de que las polticas pblicas actan sobre
los comportamientos de las personas, aunque no siempre esta actuacin sea explcitamente declarada ni
se reconozca su existencia (Rubery, 2003). La clave es si, tras un anlisis cientfico, podemos afirmar que
estas actuaciones potencian la igualdad o, por el contrario, contribuyen a perpetuar la desigualdad; y
cmo rectificar para orientarlas todas a potenciar la igualdad (lo que, como veremos, no es lo mismo que
dar trato de favor a las mujeres sino asegurar las oportunidades y atender las necesidades de todos/
as los/as ciudadanas/os por igual, cosa que ahora no se hace).

GRUPO 2
Analizar el siguiente prrafo y proponer aspectos adicionales que fortalezcan el diseo de polticas
publicas descolonizadoras y despatriarcalizadoras para Vivir Bien
Por ello, las polticas para Vivir Bien, deben considerar los siguientes aspectos:

68

La cosmovisin y las prcticas sociales y culturales de los pueblos indgenas originarios y campesinos y los aportes de la sociedad occidental
Valorar nuestros aportes como pueblos y los aportes de hombres y mujeres en los pueblos
Recuperar los valores de igualdad entre hombres y mujeres, armona con la naturaleza)
Superar la visin de desarrollo y progreso impuesto por la colonizacin
Superar las visiones patriarcales en la formulacin de polticas pblicas y en redistribucin del
producto social
Superar la visin fragmentada de la realidad
Recuperar la visin holstica que articula al ser humano con la naturaleza

GRUPO 3
Analizar la informacin estadstica adjunta y proponer polticas para superar la situacin de las mujeres
con enfoque descolonizador y despatriarcalizador.

INFORMACIN ESTADSTICA PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS

FUENTE: WANDERLEY FERNANDA

URBANO: SEGMENTACIN DEL MERCADO - SECTOR FORMAL E INFORMAL (2005)

MUJERES
Indgena

HOMBRES
No indgena

Indgena

22,0%

No indgena

35,0%

Formal

Formal
28,2%

47,7%

65,0%

78,0%

Informal

Informal
51,8%

52,3%

69

URBANO: NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (2005)

MUJERES
Indgena
Ninguno

10,3%

3,3%

Primaria

50,9%

23,9%
22,2%

Secundaria

35,7%

16,4%

Superior
Otros

No indgena

35,9%

0,2%
1,3%

HOMBRES
Indgena

No indgena

1,7%
1,2%

Ninguno
Primaria

39,8%

26,4%

36,4%

Secundaria
22,0%

Superior
Otros

42,1%

29,9%

0,1%
0,4%

URBANO: SECTORES (FORMAL E INFORMAL) Y NIVEL DE INSTRUCCIN, 2005

MUJERES
Indgena
Ninguno

1,3%

No indgena

7,0%

Primaria

19,6%

9,1%

19,4%

Secundaria

28,6%

53,2%

Superior
Otros

0,8%
1,8%

HOMBRES
Indgena

Ninguno
Primaria

21,2%

Secundaria
Otros

No indgena

11,4%

5,6%

7,5%

Superior

59,2%

59,7%

35,0%
38,6%

19,8%

0,1%
1,0%

URBANO: PARTICIPACIN POR SECTORES DEL MERCADO DE TRABAJO

URBANA 2005: POBLACIN OCUPADA SEGN SECTOR
Hombre
Indgena

No indgena

Domstico

0%

0%

0,0%

9%

9%

56,9%

Estatal

9%

9%

61,0%

8%

14%

47,1%

40%

26%

75,4%

65%

41%

79,2%

Familiar

Indgena

No indgena

% Mujer
indgena

Semiempresarial

22%

23%

53,3%

7%

13%

43,7%

Empresarial

29%

42%

45,9%

11%

24%

36,0%

100%

100%

63,3%

100%

100%

69,0%

Total

Fuente: Elaboracin propia ocupada segn sector

70

Mujer

% hombre
indgena

URBANO: CATEGORA OCUPACIONAL

MUJERES
Indgena

Obrero (a)

HOMBRES

No indgena

4%
4%
19%

Trabajador(a) por cuenta

propia

Patrn... no recibe remuneracin

Cooperativista de
produccin
Trabajador (a) familiar o
aprendiz sin remuneracin
Empleada(o) del hogar

No indgena

20%
26%

Obrero (a)

Empleado

Patrn... si recibe remuneracin

Indgena

32%

30%

Empleado

41%

Trabajador(a) por cuenta

propia

50%

Patrn... si recibe remuneracin

0%
0%

21%

Cooperativista de
produccin

1%
0%

7%
8%
3%
1%

Trabajador (a) familiar o

aprendiz sin remuneracin

15%
9%
9%
9%

Empleada(o) del hogar

34%

0%
1%

Patrn... no recibe remuneracin

2%
5%

38%

6%
5%
0%
0%

MUJERES
Indgena
Fuerzas armadas
Directivos pblicos y privados

No indgena

0%
0%
0,3%
2,8%
4,6%

Profesionales
Tcnicos y profesionales de apoyo

2,2%

Empleados de oficina

4,3%

11,0%
12,5%
11,3%

Trabajadores en servicio y comercio

Trabajadores en agricultura, pecuaria y pesca

32,8%
1,5%

7,1%

Ind. extractiva, construccin, ind. manufacturera

Operadores de instalaciones y maquimaria

41,8%

9,1%

15,6%

0,3%
0,2%
21,3%
18,7%

Trabajadires no calificados

HOMBRES
Indgena
Fuerzas armadas
Directivos pblicos y privados
Profesionales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina

0,3%
0,2%
4,2%
1,7%
9,5%
6,4%
7,2%

11,0%

4,8%
2,0%
11,5%
13,0%

Trabajadores en servicio y comercio

Trabajadores en agricultura, pecuaria y pesca

6,1%
7,6%
32,2%

Ind. extractiva, construccin, ind. manufacturera

Operadores de instalaciones y maquimaria
Trabajadires no calificados

No indgena

36,6%

15,0%
15,9%
7,4%
9,2%

71

UNIDAD

PARTICIPACIN, CONTROL SOCIAL Y

TRANSPARENCIA

Gua de Trabajo de Grupos

INSTRUCCIONES GENERALES:
Se conforman grupos de 3 a 5 de participantes, cada grupo nombra una persona que facilite el debate
y se recogen los aspectos mas importantes, en caso de no llegar a acuerdos en el grupo, se destaca las
posiciones divergentes.
Posteriormente se presenta los resultados en plenaria para socializar los resultados.
El/la facilitadora deber evaluar en funcin de las caractersticas del grupo y en su caso adecuar las
preguntas o reducir el numero de preguntas.

GRUPO 1
Analizar el siguiente prrafo con relacin a los conceptos de proceso administrativo y cultura del
secreto en la gestin pblica:
Los procesos de la gestin pblica se registran en diversos formatos pero fundamentalmente en cartas,
memorndums, contratos, facturas, licitaciones, evaluaciones, revisiones, plizas, notas de compra, etc.
Es decir que los procesos de la gestin pblica se registran en documentos que generalmente estn en
papel.
Analizar el Art. 232 de la CPE desde el punto de vista de la tica del servidor pblico:
Artculo 232. La Administracin Pblica se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia,
calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.
Analizar el siguiente prrafo desde el punto de vista de los valores del servidor pblico:
Si se considera a la administracin pblica como un espacio de desarrollo profesional para subir en la
escala social, los valores que este tipo de trabajador tendr, sern especialmente el egosmo y el eficientismo que quiere decir desarrollar bien su trabajo sin importar si sus resultados alcanzan al conjunto de
la poblacin sino ms bien que sea de beneplcito del jefe. En cambio, si se considera la administracin
pblica como un espacio de servicio a la sociedad, los valores han de ser necesariamente otros, siendo
el del bien comn el principal y subsecuentemente la inclusin, el respeto, etc.

GRUPO 2
Analizar el Art. 24 de la CPE, desde el punto de vista de acceso a la informacin de mujeres, analfabetos/as, personas con discapacidades y personas analfabetas digitales:

72

Artculo 24. Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms
requisito que la identificacin del peticionario.
Analizar el siguiente prrafo desde sus implicancias en la transparencia de la gestin pblica:
El control social se relaciona, entonces con el manejo visible de los recursos del Estado, por parte de los
servidores pblicos, prestatarios de servicios y empresas nacionales y extranjeras que presten servicios
o comprometan recursos del Estado; se relaciona tambin con la honestidad e idoneidad en los actos
pblicos, y, finalmente con el acceso a toda informacin pblica en forma veraz, oportuna, comprensible
y confiable, salvo la restringida por norma expresa en casos de seguridad nacional. El control social es
parte de los derechos polticos de las personas y de las comunidades, mismos que estn constitucionalizados en los Art. 26 y 241 de la CPE. En el referido artculo se menciona que todos las ciudadanas y los
ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico,
directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. El precepto bsico
del control social es el de mandar obedeciendo porque se considera que la participacin y control social promueven la interaccin entre la poblacin y los servidores pblicos en funcin del inters colectivo.

GRUPO 3
Establezca el grupo 3 razones del por qu es importante la participacin de las mujeres en el control
social de la gestin publica
El idioma de la gestin pblica es el idioma dominante, es decir el castellano y a pesar de las conquistas
de los pueblos indgenas y tambin de las personas con discapacidades, todava es la excepcin el uso
de otros idiomas diferentes al castellano en los procesos y documentos de la gestin pblica. Si bien se
pueden desarrollar partes de los juicios en idiomas indgenas, an no hay documentos de procesos pblicos en otros idiomas diferentes al castellano. Todo esto conforma tambin una administracin pblica
racista, excluyente, patriarcal y clasista. Las razones expuestas permiten pues afirmar que la administracin pblica es el mejor reflejo del carcter de un Estado.
Analizar el siguiente prrafo desde el punto de vista de loa valores del servidor pblico:
Por ejemplo el racismo y la discriminacin como comportamientos cotidianos de los servidores, especialmente de quienes prestan servicios pblicos. Este comportamiento se nota en el trato diferenciado
que prestan a las diferentes personas por sus rasgos fsicos, gnero, edad, clase, etc. Un servidor con
estos valores atiende con preferencia a los adultos varones y no indgenas y trata con violencia, maltrato,
displicencia o paternalismo a mujeres, indgenas, jvenes y personas pobres, reproduciendo prcticas
racistas, discriminatorias y baando con este carcter a la administracin pblica.

73

GUA DE EVALUACIN DEL CURSO DESCOLONIZACIN,

DESPATRIARCALIZACIN, POLTICAS Y PSG
Al concluir cada Unidad, las y los participantes deben responder las preguntas correspondientes a cada
Unidad

UNIDAD 1.
COLONIZACIN Y DESPATRIARCALIZACIN
1.
2.
3.

Por qu se dice que el colonialismo proveniente de la conquista espaola ha dejado huellas hasta
hoy conformando lo que se llama el colonialismo interno?
Por qu se dice existen elementos que separan a unas mujeres de otras y a la vez existen otros
elementos que unen a las mujeres diferentes?
Por qu el Estado colonial es a la vez patriarcal?

UNIDAD 2
POLTICA FISCAL
1.
2.

Seale las caractersticas, el objetivo y funcin del trabajo domstico en la economa y la sociedad.
Desarrolle brevemente, al menos dos elementos de una poltica fiscal orientada a la igualdad de
gnero.

UNIDAD 3
PRESUPUESTOS PBLICOS SENSIBLES AL GNERO
1.
2.

Qu son los presupuestos sensibles al gnero, cuales son sus caractersticas?

Explique brevemente las categoras de inversin en equidad de gnero.

UNIDAD 4
POLTICAS PUBLICAS
1.
2.
3.

Defina lo que seria una poltica publica descolonizadora y despatriarcalizadora

Desde su experiencia cuales son las limitaciones para la formulacin de polticas que permitan
superar las brechas entre hombres y mujeres?
Las polticas que se disean en su ministerio o municipio, pueden ser consideradas descolonizadoras y despatriarcalizadoras? Explique y de ejemplos

UNIDAD 5
PARTICIPACIN, CONTROL SOCIAL Y TRANSPARENCIA
1.
2.
3.

74

Por qu la transparencia se opone a la corrupcin?

Cules seran las limitantes de mujeres, indgenas, personas con discapacidades y otros para el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin?
Por qu el control social transparentara la gestin pblica?

BIBLIOGRAFIA
1.
2.

3.
4.
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Ley Marco de autonomas y descentralizacin Andres Ibez
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para abrir el dialogo y construir propuestas. Dilogos sobre genero, descolonizacin, derechos y
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